第一篇：關于推進全民創業的若干措施

湖南省發布《關于推進全民創業的若干措施》的通知

時間：2011-03-07來源：中國就業網

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省工商局《關于推進全民創業的若干措施》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

2011年1月12日

為充分發揮工商行政管理職能，推進全民自主創業，服務“四化兩型”戰略，推動全省經濟社會又好又快發展，根據有關規定，制定以下措施：

一、放寬領域促進創業

支持各類創業主體進入國家法律法規未禁止的行業和領域；支持各類創業主體投資參股電力、電信、鐵路、民航、石油、銀行、證券、保險等行業，或參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理以及教育、文化體育事業、經營性醫療機構、社會福利等公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。

二、發展主體投身創業

支持鄉鎮失業人員、失地農民、退役軍人、隨軍家屬、大中專院校畢業生、歸國留學人員、殘疾人和刑釋解教人員自主創業。支持省外、國（境）外人員來湘投資創業，支持外出務工經商人員回湘投資創業。支持城鄉居民利用當地資源、自身條件開辦農家樂、特色小吃、農村家庭旅館、休閑娛樂、特色農產品加工銷售等。在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，允許農民以土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社。允許未成年人為股東或發起人投資設立公司制企業（一人有限公司除外）；允許無民事行為能力人依法繼承、接受贈與成為公司股東。

三、降低門檻鼓勵創業

允許創業人員自行申報出資數額申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶。允許創業人員以商標權、專利技術、專用技術、高新技術成果等非貨幣資產出資創辦中小企業，非貨幣資產出資額最高可占企業注冊資本的70%。允許創業人員申請企業名稱登記時，將行政區域放在字號、行業、組織形式之間使用。允許創業人員經授權、許可，使用授權人的字號

或注冊商標作為其企業字號。創業人員租賃賓館、酒店、商場等作為經營場所的，允許以租賃協議和該賓館、酒店、商場的營業執照復印件作為經營場地使用證明。

四、壯大主體帶動創業

允許個人獨資企業、合伙企業、個體經商戶用原經營場所、原前置許可有效證件（經原前置許可審批單位書面同意）、原字號名稱轉型升級設立公司。允許非公司中小企業法人進行公司制改造時，按變更登記辦理。允許創業人員共同投資設立的有限公司，在首期出資到位的情況下，可申請將其余注冊資本到資期限延長1年；因無法到位、企業申請減少注冊資本的，準予辦理變更登記、通過年檢。

五、重點幫扶支持企業

對未就業的大中專院校畢業生、持有《再就業優惠證》的下崗失業人員、退役軍人、殘疾人和進城農民工、隨軍家屬、刑釋解教人員申請個體經營的，免收登記類、證照類費用，并提供“綠色通道”服務。對企業改制、資產重組或因經營困難，成立后超過6個月未開業或開業后自行停業連續6個月以上仍有經營意愿的，允許持相關說明和承諾文件報批備案，保留主體資格。

六、依托網絡拓展創業

鼓勵支持企業、自然人參與網絡商品交易及服務。允許暫不具備工商登記注冊條件的自然人，在向網絡商品交易平臺經營者提交本人真實身份信息后，開展網絡商品交易及有關服務業務；引導并扶持湖南網絡商品交易平臺經營者做大做強。

七、培育品牌助推創業

指導、幫助各類創業主體申請注冊商標，提高自主品牌的擁有量；指導、幫助創業主體爭創著名商標、馳名商標，提高產品附加值；鼓勵、引導行業協會和相關組織注冊地理標志，利用品牌戰略擴大經營規模。

八、引導民資轉投創業

鼓勵省外、國（境）外資本來湘投資創業；支持引導民間資本轉化為創業資本；重點支持民間資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入基礎產業和基礎設施、公用事業、金融服務、商貿流通等領域。支持民間資本投資進入勞動密集型行業，承接產業轉移，促進農村勞動力就地就近就業。

九、規范市場保護創業

以查處不正當競爭、保護知識產權、打擊假冒偽劣、規范勞動力市場和人才市場為重點，依法打擊虛假廣告、制假售假、商標侵權、合同欺詐、商業賄賂和非法中介等違法行為，規范市場交易行為，建立和完善市場監管長效機制，打造“誠信湖南”營造競爭有序、穩定和諧的創業環境。

十、健全機制服務創業

進一步落實網上年檢、限時辦結、綠色通道、工商聯絡員等服務制度；推進登記制度改革，開展網上登記，下放登記權限；定期編制發布市場主體發展報告，為創業人員投資、擇業提供信息查詢和政策導向服務；繼續落實促進全省經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變的各項措施，對接落實國家工商總局支持長株潭城市群“兩型社會”建設的政策措施。

第二篇：湖南公布推進全民創業若干措施

湖南公布推進全民創業若干措施

未成年人可以成為股東或者發起人設立公司制企業；申請注冊資本無法全額到位的，還可辦理變更通過年檢??

1月13日下午，湖南省人民政府新聞辦公室在長沙召開新聞發布會，公布了湖南省工商局《關于推進全民創業的若干措施》的通知（下稱“《措施》”）。湖南省工商局局長劉國湘介紹了《措施》的有關情況并和副局長陽芳華一同回答了記者提問。發布會由省政府新聞辦主任孔和平主持。

重點支持10類人創業

《措施》支持鄉鎮失業人員、失地農民、退役軍人、隨軍家屬、大中專院校畢業生、歸國留學人員、殘疾人和刑釋解教人員自主創業。支持省外、國（境）外人員來湘投資創業，支持外出務工經商人員回湘投資創業。

支持城鄉居民利用當地資源、自身條件開辦農家樂、特色小吃、農村家庭旅館、休閑娛樂、特色農產品加工銷售等。

《措施》規定，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，允許農民以土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社。允許未成年人為股東或發起人投資設立公司制企業（一人有限公司除外）；允許無民事行為能力人依法繼承、接受贈與成為公司股東。

促進創業領域放寬

《措施》支持各類創業主體進入國家法律法規未禁止的行業和領域；支持各類創業主體投資參股電力、電信、鐵路、民航、石油、銀行、證券、保險等行業，或參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理以及教育、文化體育事業、經營性醫療機構、社會福利等公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。

措施有多項突破

劉國湘說，《全民創業若干措施》在以往推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的10條、促進經濟平穩較快發展的20條措施基礎上，在降低準入門檻、發展壯大市場主體等方面有新的突破。如允許暫不具備工商登記注冊條件的自然人，提交本人真實身份信息后，開展網絡商品交易及有關服務業務；又如允許農民以土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；允許以租賃協議和賓館、酒店、商場的營業執照復印件作為經營場地使用證明，等等。這些突破性政策措施的出臺，對激發全社會創業意識、增加市場主體總量、促進市場主體發展壯大具有重大的現實意義。

創業可免收多項費用

劉國湘在回答記者提問時說，創業人員在創業中會遇到很多的困難，首當其沖就是資金籌集有難度。《措施》的制定充分考慮了創業資金壓力問題，從免收相關費用等方面予以重點幫扶。

《措施》第五點對七類人員創業明確規定了免收登記類、證照類費用，這七類人員是：未就業的大中專院校畢業生、持有《再就業優惠證》的下崗失業人員、退役軍人、殘疾人、進城農民工、隨軍家屬、刑釋解教人員。

資金困難的另一種情況就是公司設立后投資人不能按期繳納出資，《措施》充分考慮了創業人員做大做強的愿望和資金周轉困難的實際情況，允許首期出資到位的有限公司可申請將其余注冊資本交付期限延長1年，因無法到位、企業申請減少注冊資本的，準予辦理變更登記、通過年檢，從而幫助解決創業者的實際困難。

鼓勵網絡創業

《措施》對企業和個人依托網絡創業做出了鼓勵和支持的規定。允許暫不具備工商登記注冊條件的自然人，在向網絡商品交易平臺經營者提交本人真實身份信息后，開展網絡商品交易及有關服務業務；引導并扶持湖南網絡商品交易平臺經營者做大做強。

附：

湖南省人民政府辦公廳轉發省工商局

《關于推進全民創業若干措施》的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省工商局《關于推進全民創業若干措施》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于推進全民創業的若干措施

（省工商局二O一O年十二月三十一日）

為充分發揮工商行政管理職能，推進全民自主創業，服務“四化兩型”戰略，推動全省經濟社會又好又快發展，根據有關規定，制定以下措施：

一、放寬領域促進創業

支持各類創業主體進入國家法律法規未禁止的行業和領域；支持各類創業主體投資參股電力、電信、鐵路、民航、石油、銀行、證券、保險等行業，或參與供水、供氣、供熱、公共

交通、污水處理、垃圾處理以及教育、文化體育事業、經營性醫療機構、社會福利等公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。

二、發展主體投身創業

支持鄉鎮失業人員、失地農民、退役軍人、隨軍家屬、大中專院校畢業生、歸國留學人員、殘疾人和刑釋解教人員自主創業。支持省外、國（境）外人員來湘投資創業，支持外出務工經商人員回湘投資創業。支持城鄉居民利用當地資源、自身條件開辦農家樂、特色小吃、農村家庭旅館、休閑娛樂、特色農產品加工銷售等。在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，允許農民以土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社。允許未成年人為股東或發起人投資設立公司制企業（一人有限公司除外）；允許無民事行為能力人依法繼承、接受贈與成為公司股東。

三、降低門檻鼓勵創業

允許創業人員自行申報出資數額申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶。允許創業人員以商標權、專利技術、專用技術、高新技術成果等非貨幣資產出資創辦中小企業，非貨幣資產出資額最高可占企業注冊資本的70%。允許創業人員申請企業名稱登記時，將行政區域放在字號、行業、組織形式之間使用。允許創業人員經授權、許可，使用授權人的字號或注冊商標作為其企業字號。創業人員租賃賓館、酒店、商場等作為經營場所的，允許以租賃協議和該賓館、酒店、商場的營業執照復印件作為經營場地使用證明。

四、壯大主體帶動創業

允許個人獨資企業、合伙企業、個體經商戶用原經營場所、原前置許可有效證件（經原前置許可審批單位書面同意）、原字號名稱轉型升級設立公司。允許非公司中小企業法人進行公司制改造時，按變更登記辦理。允許創業人員共同投資設立的有限公司，在首期出資到位的情況下，可申請將其余注冊資本到資期限延長1年；因無法到位、企業申請減少注冊資本的，準予辦理變更登記、通過年檢。

五、重點幫扶支持企業

對未就業的大中專院校畢業生、持有《再就業優惠證》的下崗失業人員、退役軍人、殘疾人和進城農民工、隨軍家屬、刑釋解教人員申請個體經營的，免收登記類、證照類費用，并提供“綠色通道”服務。對企業改制、資產重組或因經營困難，成立后超過6個月未開業或開業后自行停業連續6個月以上仍有經營意愿的，允許持相關說明和承諾文件報批備案，保留主體資格。

六、依托網絡拓展創業

鼓勵支持企業、自然人參與網絡商品交易及服務。允許暫不具備工商登記注冊條件的自然人，在向網絡商品交易平臺經營者提交本人真實身份信息后，開展網絡商品交易及有關服務業務；引導并扶持湖南網絡商品交易平臺經營者做大做強。

七、培育品牌助推創業

指導、幫助各類創業主體申請注冊商標，提高自主品牌的擁有量；指導、幫助創業主體爭創著名商標、馳名商標，提高產品附加值；鼓勵、引導行業協會和相關組織注冊地理標志，利用品牌戰略擴大經營規模。

八、引導民資轉投創業

鼓勵省外、國（境）外資本來湘投資創業；支持引導民間資本轉化為創業資本；重點支持民間資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入基礎產業和基礎設施、公用事業、金融服務、商貿流通等領域。支持民間資本投資進入勞動密集型行業，承接產業轉移，促進農村勞動力就地就近就業。

九、規范市場保護創業

以查處不正當競爭、保護知識產權、打擊假冒偽劣、規范勞動力市場和人才市場為重點，依法打擊虛假廣告、制假售假、商標侵權、合同欺詐、商業賄賂和非法中介等違法行為，規范市場交易行為，建立和完善市場監管長效機制，打造“誠信湖南”營造競爭有序、穩定和諧的創業環境。

十、健全機制服務創業

進一步落實網上年檢、限時辦結、綠色通道、工商聯絡員等服務制度；推進登記制度改革，開展網上登記，下放登記權限；定期編制發布市場主體發展報告，為創業人員投資、擇業提供信息查詢和政策導向服務；繼續落實促進全省經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變的各項措施，對接落實國家工商總局支持長株潭城市群“兩型社會”建設的政策措施。

第三篇：關于推進全民創業實施方案

為充分激發調動全民創業的熱情和積極性，推動我區經濟社會又好又快發展，率先實現崛起，根據省、市推動全民創業的意見精神，結合我區實際，特制定如下實施意見：

一、全民創業的指導思想、奮斗目標、主體及范圍

（一）指導思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“實力新華、高效新華、和諧新華、生態新華”的戰略目標，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，以創業帶就業、以創業促發展，通過完善政策扶持機制和健全服務體系等手段，培育創業主體、拓展創業空間，激發創業活力，努力推動全民創業，擴大就業規模，維護社會和諧穩定，加快我區全面建設小康社會的步伐。

（二）奮斗目標：力爭到2011年，全區個體工商戶由現在的10736戶增加到18000戶以上；私營企業由現在的998家增加到1500家以上。

（三）主體及范圍：凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我區依法申請從事各類生產經營和服務活動。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。

二、全民創業的產業方向

（四）圍繞特色工業發展推進創業。依托循環經濟工業園、民營經濟創業園、電子電器工業園，引導各類創業企業入駐園區；依托平煤神馬集團等大中型企業，鼓勵發展與之相關聯的產業；鼓勵和支持干部群眾采取多種方式引進、領辦工業企業和參與工業項目建設，以工業項目的大發展推動就業崗位大開發，實現區域經濟的新跨越。

（五）圍繞特色農業發展推進創業。因地制宜、因村制宜，積極合理地推進農用土地有序流轉和林地產權依法轉讓，鼓勵各類創業主體發展高效種植業、高效生態林業和現代養殖業；依托水資源優勢，大力發展特色水產養殖業；支持返鄉農民工、富余農村勞動力就地轉入農業綜合開發，在發展特色農業中創業致富；扶持和培育以精深加工為主的產業化龍頭企業，提高農業產業化經營水平；引導和扶持城鄉群眾創辦經濟實體，投資開展農產品種植、養殖、儲運、營銷等經營活動。

（六）圍繞特色旅游業發展推進創業。完善相關配套設施，鼓勵“應水漁歌”風景區餐飲業提檔升級；圍繞香山寺景區開發，建立小商品批發市場和特色小吃市場，安排返鄉農民工入駐創業；提升焦店民族飲食文化城、黃濤民族生態園、冠軍生態園等服務檔次，挖掘民風民俗文化，開發特色民俗旅游項目，拓展創業空間，激發創業活力；積極吸引外來客商開發旅游項目、經營旅游產品、從事旅游服務，倡導全民參與旅游開發。

（七）圍繞生態宜居區建設推進創業。按照建設生態宜居區的目標，運用好舊城改造、城中村改造等優惠政策，搞好市場運作，拓寬融資渠道，吸引社會投資和爭取政策性項目資金，加快城市建設步伐，完善基礎設施，提升城市品位，優化人居環境。將城市建設管理與發展城市各項產業有機結合，加快“五區”建設（中興路傳統商貿區、凌云路現代服務區、程平路西段倉儲貿易物流區、焦店新區、香山旅游區），鼓勵各類創業主體在商貿流通、房地產開發、中介服務、家政服務、信息服務、交通運輸、電子商務、代理專賣、物流配送等行業進行創業。大力發展清潔、餐飲、娛樂、衛生保健等城市社區服務業。進一步完善城市功能，拓展創業空間，增加就業崗位。

三、培育全民創業主體

（八）扶持下崗人員自主創業。對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員、“零就業”家庭從業人員在本區興辦的經濟實體，除享受原定的優惠政策外，給予免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費的優惠，經人事勞動部門和金融部門審核可給予一定數額的小額擔保貸款。對初次創業的城鄉低保戶，根據其創業后收入水平，將分別保留其最低生活保障待遇6—12個月。對從事個體經營的失業人員等弱勢群體，除需要前置審批的事項外，實行12個月的試營業期，可辦理臨時營業證，試營業期內免收各種費用。對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和具有加工性質的小型實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加，定額標準為每人每年4000元。

（九）倡導高校畢業生自主創業。在本區從事初始型創業活動的大中專畢業生，3 年內免收屬于管理類的各項行政事業性收費。在本區創業的大中專畢業生，經審核后，可由區人事勞動部門所屬人才服務機構辦理人事代理和檔案托管；其參加社會保險并按規定繳納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應的專業技術職稱。

（十）支持復轉退役軍人自主創業。對自主創業的軍隊復員干部、轉業士官、退役士兵在本區從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。對為安置自主擇業的軍隊轉業干部而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍轉干部占企業總人數60%（含60%）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的服務型企業，當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經區民政部門認定、稅務部門審核，3年內免征營業稅及城市維護建設稅、教育費附加。對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的商業零售企業，當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經區民政部門認定、稅務部門審核，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加。

（十一）鼓勵農民和返鄉農民工創業。對進城創業農民保留原有土地承包經營與轉讓權、村級集體資產收益分配權等相關權益，允許繼續參加農村新型合作醫療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農村土地承包期限內和不改變用途的前提下，鼓勵農民以多種方式組建農民專業合作社。凡申辦農民專業合作社的無需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。對在農村從事無需前置許可零售活動的流動商販、農民在集貿市場銷售自產農副產品的，免收各類管理費。對返鄉創業的農民工，在登記注冊、經營場地、員工招聘等方面積極提供服務，并給予為期3年的扶持，扶持期內參照就業再就業政策規定實行稅費和小額擔保貸款優惠。

（十二）鼓勵各類專業技術人才創業。機關和事業單位的專業技術人員在完成本職工作和不侵犯單位技術、經濟權益的前提下，允許其以資金、技術等生產要素入股參與經營和收益分配，允許其兼職兼業和從事第二職業；鼓勵其創辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構；扶持其創辦科技型、中介型企業。民營企業中的專業技術人員從事自然科學領域的技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。

（十三）鼓勵干部職工和機關單位帶頭創業。機關干部職工可辭職在區內領辦、創辦經濟實體，對辭職人員發給辭職金，并給予一次性獎勵。機關、事業單位在不影響單位業務工作正常開展的情況下，可以抽出專門領導，抽調部分人員有組織領辦、創辦經濟實體。有組織參與領辦、創辦經濟實體的干部職工可以脫離原工作崗位，集中精力、集中時間搞好經營。對領辦、創辦經濟實體效果好、貢獻大的進行表彰獎勵。

四、降低全民創業準入門檻

（十四）放寬投資主體準入條件。凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業、合伙企業、公司法人、非公司制企業法人、事業法人、社團法人、民辦非企業單位（法人）、村民委員會和具有投資能力的城市居民委員會等，均允許投資設立企業。

（十五）放寬注冊條件。除國家法律、行政法規和國務院決定規定的需前置審批的事項外，其余事項不再作為企業登記注冊的前置條件。對總公司已取得行政許可的，分公司可以免予辦理許可，僅需在執照上標明“限分支機構經營”。對從事國家、省、市鼓勵類經營項目的生產經營企業，需要一定期限籌建的，指導企業先行申辦經營范圍與其正式生產經營項目相關的營業執照（不需要前置審批的經營項目）。允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”。

（十六）放寬出資限制。降低企業法人最低注冊資本限額，1人有限責任公司最低注冊資本為10萬元，股份有限公司最低注冊資本為500萬元。允許公司設立分公司以及辦理增加注冊資本、增加經營范圍等變更登記。取消公司對外投資辦企業的出資額限制，鼓勵股權有序自由流動（國有股權轉讓時按相關規定辦理）。允許有限責任公司注冊資本2年內分期到位（1人有限公司除外），首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。

（十七）放寬經營領域。按照“非禁即入”的原則，對各類資本平等對待，鼓勵各類資本投資壟斷行業、市政公用事業和基礎設施領域、教育文化醫療衛生等領域。

（十八）放寬企業冠名條件。凡申請冠新華區名的企業，均可冠新華區級行政區劃名稱。凡注冊資本達到3萬元的企業法人，具有一定規模的合伙企業、個人獨資企業，辦理工商登記時，均可申請市級名稱。允許注冊資本（金）或規模在300萬元以上的企業，在名稱中使用“××實業”、“××發展”等不反映具體行業特點的字詞。凡注冊資本達到100萬元的企業法人，具有一定規模的合伙企業、個人獨資企業，辦理工商登記時，均可申請省級名稱。科技型、出口創匯型以及從事農業產業開發項目的公司，注冊資本達到50萬元即可申請省級名稱。對主要從事網上交易活動的企業，其企業名稱中可以使用“電子商務”字樣。

（十九）放寬經營場所登記條件。申請設立個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社、個體工商戶，申請人只需提交能夠證明對其住所或經營場所享有使用權的有效證明材料或租約，可不要求提供權屬證明文件。

（二十）實行試營業制度。對從事個體經營的失業人員、大中專畢業生、轉業退役軍人、殘疾人、回鄉創業農民工、被征地農民，除經營前置審批的事項外，可實行試營業制度，免費核發有效期為12個月的臨時營業執照。在試營業期內，免收各種費用。

五、完善全民創業的扶持體系

（二十一）搞好財政專項資金和融資擔保扶持。設立中小企業發展專項資金支持中小企業創業，數額暫為50萬元，今后根據財力狀況適時增加，資金由區人勞社保局和區財政局根據相關規定掌握使用。區財政出資建立中小企業擔保中心和創業投資公司，為全民創業提供貸款擔保。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保機構和再擔保機構從事擔保業務的收入，落實國家規定的3年內免征營業稅政策。在財政預算中逐步建立擔保機構風險補償金，支持擔保機構擴大擔保業務。爭取國家、省投放小額擔保貸款的部分資金落戶新華區，簡化小額貸款擔保手續，加大發放力度，為下崗失業人員、大中專畢業生、復退轉軍人、殘疾人、回鄉創業農民工、失地農民提供小額擔保貸款，貸款額度要比以往有一定增長。各類自主創業人員申請小額擔保貸款，辦理房產抵押手續時，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。區內各類金融機構要發揮對農村經濟的保障作用，將當年新增存款主要用于支持農村經濟發展。區內各金融機構對符合貸款條件的企業，要給予資金扶持，促進企業創業和發展。

（二十二）加強信用體系建設。區人勞社保局牽頭，轄區內各金融機構可會同區發改委、中小服務企業局、工商局、國稅局、地稅局、法院等有關部門，建立覆蓋各種所有制企業和個體工商戶的誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等制度，加大對失信行為的懲戒力度，提高失信成本。加強信用信息的收集和記錄，根據信息記錄情況，定期開展創業主體誠信守法、信用等級的評定活動，結果及時公布。

（二十三）落實稅費減免政策。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），落實稅費減免政策。對創業企業從事技術轉讓、技術開發及相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，按規定免征營業稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。對專門從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，包括家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治的創業企業，按規定免征營業稅。對企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按專用設備投資額的10%從企業當年應繳納的企業所得稅中抵免，當年不足抵免的可在以后5個納稅結轉抵免。對企業安置殘疾人所負擔的工資，可以按支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

六、搞好全民創業載體建設

（二十四）加強培訓扶持和孵化園區建設。對持《再就業優惠證》、城鎮其他登記失業人員，以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構提供職業培訓和免費職業介紹服務的，按規定給予400—600元的職業培訓補貼。企業用于員工培訓的經費，可按國家規定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。鼓勵有條件的地方利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合中小企業聚集創業的場所，建設具有滾動孵化功能的創業孵化園區，為初創企業提供經營場地，集中提供創業指導、創業培訓、稅費減免、咨詢、項目推介、員工招聘等“一站式”服務。凡通過投資、環評許可的初創項目，均可申請1一3年的使用權。政府主辦和享受政府資金扶持的創業輔導基地，對特別困難的創業者可免租金1-2年。

（二十五）實施創業培訓工程。建立覆蓋城鄉的創業培訓體系，逐步將有創業愿望和培訓需求的人員納入創業培訓范圍。大力實施“創辦你的企業（syb）”培訓項目，鼓勵符合條件的社會職業培訓機構面向各類創業主體開展培訓，并按規定給予創業培訓補貼。加強創業教育，在各類大中專院校開設創業培訓課程，納入教學計劃。全區每年開展創業教育和培訓500人。加強創業實踐訓練，培育認定一批創業實踐訓練基地，幫助創業者積累創業實踐經驗。

（二十六）強化技術服務和信息指導。大力培育區技術人力資源訓練中心，加快完善區職業技術培訓學校、區創業項目庫、區創業網公共技術服務平臺，充實和加強區創業指導團、區街道創業者協會、社區創業者互助組等服務組織，區就業創業服務中心、街道就業創業服務所、社區就業創業服務站要為創業者提供咨詢、技術、管理、政務代理等培訓服務。各有關部門要在“新華區創業網”開設創業政策和信息專欄，為各類創業人員提供創業政策咨詢、信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等有關咨詢服務。

七、優化全民創業環境

（二十七）規范執法行為。行政執法單位在行政執法中要堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，嚴禁以罰代管、以收代管。堅決取消行政執法單位下達的罰沒目標或將罰沒指標完成情況與工作績效掛鉤的做法。對違反法律、法規規定、違法或不當行政的，對照《河南省行政機關工作人員過錯責任追究辦法》的規定嚴肅追究，單位負責人要向區委、區政府作出書面檢查，屬垂直管理部門的向其上級部門通報情況，并提出處理建議。

（二十八）實行繳費明白冊制度。由區監察局牽頭，會同有關部門對涉及企業的行政事業性收費項目和收費標準進行全面徹底清理，印發《繳費明白冊》。凡到企業收費的必須持“一證（收費許可證）、一書（進企業收費批準通知書）、一卡（企業交費登記卡）、一票（財政部門監制的正式收費票據）”。對拒不執行“一證一書一卡一票”制度的涉企收費行為和《繳費明白冊》以外的行政事業性收費，企業有權拒繳、投訴和舉報。

（二十九）加強機關效能建設。全面推行“一個部門受理、抄告相關單位、受理部門代辦、限定時間辦結”的并聯式審批方式，提高項目審批效率。凡在限定時間內未申明正當原因，逾期未能完成審批的一律視為“超時默認”。對重大創業項目，推進“全程審批代理”服務，由區全民創業領導小組辦公室專人專項為重大項目提供從審批到建設的全程代辦服務。

八、切實加強對全民創業的領導

（三十）加強領導。成立區全民創業領導小組，加強對該項工作的領導，各鎮、街道（管委會）、區直各部門都要成立相應組織，主要領導掛帥，對全民創業工作親自抓、負總責，做到統籌安排，精心組織，扎實推動全民創業工作。

（三十一）營造氛圍。區委宣傳部、區外宣辦、區政府信息中心要充分利用各種形式，大力宣傳全民創業政策，對全民創業中涌現出來的先進典型、好的經驗進行集中報道，營造良好的輿論氛圍，推動全民創業工作上臺階、上水平。

（三十二）嚴格獎懲。區委、區政府將全民創業工作納入責任目標予以考核，年底根據情況評選“優秀創業鎮（街道、管委會）”和“優秀創業標兵”，對有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，真正形成全民創業的高潮。

（本意見自發布之日起執行，若上級有關政策調整從其規定。本意見由區全民創業領導小組負責解釋）

第四篇：汪清縣經濟局三措施推進全民創業

汪清縣經濟局三措施推進全民創業

一是統一思想。召開動員大會，大力倡導全民創業、自主創業，營造全民創業的濃厚氛圍。出臺多項相關政策，為創業者和企業單位提供創業平臺。深入開展以“全民創業，振興汪清”為主題的宣傳活動，使“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為汪清發展的共識。

二是扶持重點。以全省支持新農村萬民創業小額擔保貸款工作為契機，積極支持新農村建設。結合本地實際，重點加大了對以果汁、豆粉加工為主的農副產品加工業，以耕牛、生豬飼養為主的養殖業，以農業生產資料經營為主的服務業的擔保貸款扶持力度。2011年，我局聯合縣擔保公司，積極為貸款用戶提供優質、便捷的融資服務。評審辦理支持新農村萬民創業小額擔保貸款31筆，共計375萬元。

三是促進就業。開展“萬名創業者，萬名小老板培訓”工程。為滿足我縣中小企業對人才的需求，通過整合社會教育資源，與汪清縣第一職業技術學校聯合，將汪清縣第一職業技術學校做為我縣中小企業培訓基地上報省中小企業局和省財政廳，已獲省中小企業局和省財政廳批復。目前為止，今年7月份已經完成了為期三天的創業培訓120人。

汪清縣經濟局

第五篇：創造寬松環境 推進全民創業

本文作者：鄒盛瑜 好范文原創投稿

創造寬松環境 推進全民創業

英山地處大別山鄂東南，全縣人口40.68萬，是一個集老區、山區、庫區為一體的國家級貧困縣，特別是去年以來受國際金融危機的影響，一批外出務工人員失業返鄉，給英山就業和經濟發展帶來了巨大壓力，針對英山實情，英山縣委、縣政府高度重視創業促就業工作，通過推出創業培訓、搭建平臺和社會幫扶等系列措施，集成推動全民創業的強大合力，初步形成了良好的社會創業氛圍和“想創業、能創業、創成業”的全民創業局面，培養和造就了一大批市場經濟主體，促進了縣域經濟發展和社會和諧。我們的主要作法是落實四個強化，創造寬松環境，助推全民創業。

一、強化組織領導，營造創業氛圍

為了加大創業帶動就業工作的重視力度，2007年我縣就成立了由縣委常委、常務副縣長為組長，相關部門領導為成員的創業工作領導小組，各鄉鎮明確了分管領導，將創業工作納入各級黨委、政府重要工作內容。要求縣直各主要職能部門要采取積極的舉措支持創業帶動就業工作，政策給予優惠，資金給予扶持，舉全縣之力促進創業帶動就業工作的有序開展。縣政府在電視臺開辟《創業在英山》專欄，及時宣傳鼓勵全民創業的各項優惠政策，定期介紹成功創業人士的創業事跡。縣勞動保障局在勞動保障網上把為回鄉創業人員提供的優惠政策和服務及時公布，定期組織編印《英山勞動保障報》，將最新政策向全縣各鄉鎮、村廣泛宣傳。通過駐外勞務機構工作人員，在務工人員中廣泛介紹英山經濟建設現狀和鼓勵務工人員回歸創業的優惠政策。并召開由社會各界參與的“全縣創業帶動就業工作座談會”。與此同時對全縣外出務工回歸人員及有創業愿望的人員進行了全面的調查摸底，逐一建立臺帳。通過開展形式多樣的宣傳報道、典型引導，在全縣上下倡導自力更生，艱苦創業，敢闖善創的拼搏精神，營造了政府重視創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的良好氛圍。

二、強化政策扶持，搭建創業平臺

為加大創業帶動就業政策扶持力度。我縣對創業人員參加創業培訓和技能提升培訓一律免收培訓費、資料費、住宿費，特困人員在培訓期間給予生活補貼。設立創業獎勵基金，對創業成功者憑營業執照可享受200－1000元的創業成功獎，到目前為止已發放8.6萬元。鼓勵創業人員新辦企業吸納“4050”等就業困難的城鎮下崗失業人員就業，及時為其招用的就業人員辦理社會保險補貼。通過專場招聘會、人力資源市場、鄉鎮信息員等信息服務平臺為創業缺工企業免費招收員工，緩解缺工企業招工難問題，今年正月初十我們舉辦“春風行動暨返鄉農民工現場招聘會”，開展送崗位、送信息、送資金、送信心活動，為新創業企業解決用工670多人。特別是針對創業者在創業過程中最突出的資金困難問題，我縣及時出臺了《英山縣就業再就業小額擔保貸款實施辦法》，具體明確了貸款對象、申報條件、資格審查、信譽擔保、貸款發放等業務流程和責任單位。勞動、財政、信用聯社三家密切配合，并達成一致意見，由財政劃拔200萬元擔保基金到縣信用聯社；信用聯社按1:3比例發放；勞動保障部門負責對貸款對象審核把關。到目前為止，累計為創業人員發放小額擔保貸款424筆911萬元，如期收回到期貸款278筆309萬元，有效保證小額擔保貸款高效運行，切實幫助了242名創業人員創業和2家勞動密集型創業企業解決資金運轉困難，扶持了180名有創業愿望人員實現創業，帶動了1208人就業，為我縣創業帶動就業工作搭建了扎實的平臺。

三、強化素質培訓，提升創業能力

為提升創業者素質，我縣積極爭取上級領導重視支持，2007年在中國就業促進會的幫助下，爭取到美國惠普公司援助農村富余勞動力創業培訓項目落戶英山。我們先后選派兩名大學生到勞動保障部、省廳參加培訓后擔任專職教師。培訓內容既有將SYB創業指導課程與惠普先進科技推動業務增長課程結合，還有勞動保障、工商、稅務相關政策解答、創業項目推介和創業項目評估。到目前為止，共開辦創業培訓班十五期，培訓有創業愿望的人員650人，有424人通過培訓后，實現了創業，在全縣帶動了2600多人實現就業。鑒于我縣創業培訓的工作實效，美國惠普公司第二期援助項目今年五月又再次定在我縣。為了解決鄉鎮參訓人員因交通不便、時間不能保證的矛盾，勞動保障局派創業培訓教師，攜帶培訓教材、設備深入到創業人員集中的鄉鎮就地開辦創業培訓班，深受鄉鎮創業學員歡迎。同時我們進一步做大做強職業技能培訓事業，去年投資400多萬元，將原城區第三中學全面改造裝修，與縣衛東中專聯合辦學，建成黃岡市一流的職業技能培訓基地。目前在校學生達500多人。一批勞動者通過創業培訓成為“小老板”。

四、強化典型作用，激發創業熱情

為讓更多的勞動者把創業想法轉化為創業行動，讓有創業愿望和創業能力的勞動者成為創業者，我們發揮創業

典型示范帶頭作用，掀起了全民創業的熱潮。去年縣政府篩選出了吳伯明、陳進軍兩名突出代表作為全市首屆創業“十大明星”、由市政府創業工作領導小組進行表彰。今年初，又開展了全縣“首屆創業之星”評選表彰活動，在電視臺宣傳創業者創業成功經驗，讓創業明星現身說法，以真實的創業經歷，打動人心，堅定創業信心和斗志，激發全民創業熱情。如原皮鞋廠女職工

伍保容，二00一年因市場原因加之企業經營不善而下崗，為了創業，先后擺過水果攤、外出務過工、在家養過豬雞狗，都以失敗而告終，生活的艱辛和家庭的負重使她茫然失措。正當萬般無奈之時，我們及時上門送去科技書籍、親自擔保提供小額貸款兩萬元并給予資金扶持，現擁有容納商品豬300頭、母豬30頭、仔豬100頭的養殖場，年牲豬銷售480頭，銷售收入50多萬元，并幫助帶動20多人實現就業。通過典型引路，以點帶面，實現“一花引來百花開”創業效果。

就業是民生之本，創業是富民之基。盡管我縣創業帶動就業工作取得一定成績，但我們與兄弟縣市相比還存在差距，在今后的工作中，我們揚長避短，再接再勵，努力開創創業促就業工作新的輝煌。

二○○九年十月二十日