第一篇：對思想道德建設與制度建設相結合問題的思考

一、關于強化對二者相結合的共識

1、二者的相結合，是以科學發展觀為指導的結合。既是把教育的說服力、制度的約束力結合起來，整體推進反腐倡廉建設的內在要求，又是建立健全懲防體系的一條主線，也是提高我們預防腐敗工作專業化水平的重要思路。

2、二者的相結合，是充分發揮其作用的結合。既通過教育引導，使人們自覺從善；又通過制度

約束，使人不能為惡。

教育是基礎。思想道德是訴諸人的內心的一種力量，腐敗動機的形成到腐敗過程的實施，都是起始于思想道德的背離。加強思想道德建設，對于遏制腐敗，有其獨到的作用和優勢，可以激發黨員用自己的思想道德行為去彌補法紀的疏漏和不足，使廉潔自律變成內在的自覺。

制度是保障。反腐倡廉建設要緊緊依靠制度來深化，以此制約客觀上存在的誘發腐敗的多方面因素，這是基本思路，是從源頭上防治腐敗的根本保證。

3、二者的相結合，是互為作用的結合。既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設增強思想道德建設的有效性。既要把制度的理念滲透到思想道德建設之中，又要將人的行為準則、價值觀念、道德標準，通過適當的程序上升為制度，形成二者之間的良性互動。

一方面，制度的落實需要思想道德的支撐。制度本質上是一種規范，必須以自律為基點，有自律意識，才能有自覺行動。另一方面，思想道德養成需要制度的倫理關懷。揚善必須抑惡，扶正需要祛邪。制度倫理環境正是發揮這種作用。一是報善——對個人的思想道德遵守給予制度上的支持和鼓勵，使其思想道德行為得到物質和精神上的認可和滿足，從而提供道德選擇和價值判斷，形成道德原則和價值導向；二是懲惡——對個人違反思想道德的行為予以制度上的限制和制裁，使其為損害他人或社會公共利益的行為付出代價，以強制性的力量保證社會成員對道德規范的共同遵守。

4、二者的相結合，是道德遵守和制度遵守的結合。制度執行中存在一個“破窗效應”，即大樓上的一扇窗戶被人打破，如不及時修理，就會有第二扇、第三扇被打破，停用的樓房往往會造成這種狀況。領導干部如果是第一個“破窗人”，無形中對制度執行的破壞力就更大。“知者行之始,行者知之成”，要加大制度規約的執行力度，實現知行統一。

二、關于加大二者相結合的力度

我認為二者的結合點在于權力的科學、民主、依法運行，加大二者結合的力度，就要在結合點上做文章。

1、以領導干部為重點。領導干部手中掌握著權力，責任和影響重大，領導干部帶頭，就會在社會群體中產生“放大”效應。

2、以權力觀教育為核心。權力觀正確與否，關系巨大。必須把權力觀教育作為對領導干部的反腐倡廉教育的核心內容，促使各級領導干部正確認識手中的權力，真正為人民掌好權，用好權。

3、以增強黨員干部的制度意識為重要內容。可以嘗試通過總結歸納黨員干部容易出問題的環節，找出涉及這些環節的相關制度，有針對性地開展教育，使廣大黨員干部增強制度的認同感，內化成自覺遵守的心理意識。

4、以提高黨員干部的精神境界為根本。黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求，就會在道德方面完善自己，嚴于律己，管住自己。加強思想道德建設，當前的一個突出任務就是要解決相當一部分黨員干部精神境界不高、自律意識不強的問題。這一問題不解決，就會使一些黨員干部內心空虛，去追逐一些庸俗卑污的東西，以至自我放縱，道德淪喪。

5、以強化權力的監督制約為保證。黨的十七大報告提出，要抓住正確行使權力這個關鍵，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要圍繞權力的規范運行，大力推進行政法制建設，以法制化的規則和程序制約權力的運行；要強化權力的監督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度；要提高權力運行的透明度，完善公開制度，“讓權力在陽光下運行”。

三、關于增強二者相結合的實效

1、大力強化思想道德建設的制度化。制度建設的根本任務是要將一個社會最基本的思想道德原則和規范納入制度建設的框架，把思想道德要求提升為制度要求，把主要依靠自我人格和良心的力量來維系的行為自律轉化為主要依靠制度的強制力來保證的社會約束。思想道德建設要富有成效，必須在制度化上下功夫。

一是加強教育的制度安排，使教育制度化推進。每年的主題教育，“紀律教育學習月活動”要形成制度。要建立健全反腐倡廉教育工作聯席會議制度；堅持和完善黨委中心組學習反腐倡廉理論制度；堅持和完善領導干部講廉政黨課制度；要大力推行領導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告等制度，使經常性教育按制度進行。

二是強化教育的制度管理，運用組織、管理的手段提高教育的實效。----注重運用行政手段促實效。如我們通

過市委主要領導的一再強調，把黨風廉政教育內容轉化為對領導干部的嚴格要求，使教育更入耳，更管用。還通過市委、市府以及市紀委制定的各種廉政建設的規定、意見、通知，把教育內容轉變為紀律要求，使教育更具體，更有力。----注重運用組織手段促實效。我們在全省率先制定實施了《關于加強黨員干部廉潔自律教育管理的若干意見》，促進了“四個必須”：廉

政教育管理成為領導干部必須履行的責任，黨紀政紀條規教育成為黨員干部教育的必修課，黨風廉政教育成為干部成長的必經程序，黨風廉政教育成為干部監督的必要手段。----注重運用紀檢監察手段促實效。我們做到三個堅持：立足基礎作用的發揮，堅持思想凈化與自我警示互為作用，發揮黨風廉政教育糾歪理、樹正氣、明是非這一內在的獨特優勢。突出職能優勢的運用，堅持教育與領導干部廉潔自律重點任務的相融并促，針對自律工作的某一項或幾項主要任務，開展專項教育整頓活動，使黨風廉政教育成為推動領導干部廉潔自律工作的重要手段。尤其是堅持談話預警，制定實施了對工作中發現有苗頭性問題的領導干部進行提醒性談話等“六必談”制度，增強了教育實效。

2、突出體系的實踐性推進制度建設。

一是在完善對權力制約和監督的制度方面，要以黨章為核心、以《黨內監督條例》為主干，進一步加強民主集中制方面的制度建設，制訂完善重大決策監督、領導干部民主生活會等保證民主集中制貫徹執行的具體制度。

二是在完善規范公務員從政行為的制度方面，要以《公務員法》、《廉政準則》等黨紀法規為基礎，健全黨員干部廉政行為規范。

三是在完善對違紀違法行為的懲處制度方面，要進一步健全執行《黨紀處分條例》有關制度。

四是在完善反腐敗領導體制和工作機制方面，要以落實黨風廉政建設責任制為抓手，進一步健全實施組織協調的制度。

3、以改革精神全面加強制度創新。圍繞以下方面進行。

第一，改革。針對腐敗案件多發的領域和環節，深入推進各項改革，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。

第二，市場。從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，盡量減少規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。

第三，大局。通過全面推行辦事公開服務承諾等制度，進一步推進軟環境建設，提高辦事效率和服務水平，為全市大開發、大發展提供保證。

第四，群眾。群眾反映強烈的問題，就是工作的薄弱環節，也是制度建設的重點。要充分尊重群眾在制度建設上的知情權、參與權、選擇權和監督權，使制定的制度經得起群眾的檢驗。

第五，透明。推進決策科學化、民主化，推進政務公開、村務公開，實行公開辦事制度，增強決策透明度和公眾參與度。

第六，拿來。注重借鑒各地的經驗。如近年來，**省以制度建設年、制度建設推進年和制度建設提高年為載體，推進制度建設不斷向縱深發展，制度建設已成為**黨風廉政建設的一塊品牌。

4、強勢推進各項監督制度的執行力。強化制度建設的有效性，核心是強化反腐倡廉制度執行力。

一是建立健全宣傳教育機制。把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。

二是建立健全監督檢查機制。對法規制度落實情況定期督促檢查，及時發現和解決執行中存在的突出問題。

三是建立和完善制度執行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，追究有關領導的責任。

四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。定期對領導干部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評價，對教育活動效果作出評估，不斷推進領導干部反腐倡廉教育的科學化、規范化、制度化。

第二篇：堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合[定稿]

堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合反腐倡廉建設，必須堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合，這是胡錦濤同志在十七屆中央紀委二次全會上提出的反腐倡廉建設的戰略思路。這一論斷深刻指明，防治腐敗，既要通過教育引導使人自覺從善，又要通過制度約束使人不能為惡，既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設增強思想道德建設的有效性。

“物必自腐，而后蟲生。”腐敗行為的發生，首先是思想道德防線出了問題。因此，必須把加強思想道德建設特別是拒腐防變教育作為第一道防線，通過教育使廣大黨員、干部堅定理想信念，打牢廉潔從政的思想基礎，把思想和行為統一到黨章的要求和規定上來，自覺按黨章辦事。大力倡導廉政文化建設，并納入社會主義精神文明建設的總體部署，不斷增強全社會的反腐倡廉意識，為反腐倡廉建設營造良好社會環境。

制度不完善，管理有漏洞是腐敗滋生的一個重要原因。因此，必須通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，切實做到用制度管權、管事、管人。針對腐敗案件多發的領域和環節，深入推進干部人事制度、行政審批體制、財政體制、金融體制、投資體制、司法體制改革，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞；從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，盡量減少規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預；有效發揮黨內民主和人民民主在反腐倡廉建設中的重要作用，認真貫徹黨員權利保障條例，尊重黨員主體地位，推進黨務公開，使廣大黨員更多更好地了解和參與黨內事務，同時豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權；推進決策科學化、民主化，推進政務公開、村務公開，實行公開辦事制度，增強決策透明度和公眾參與度。

建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，這是黨的十七大提出的深化政治體制改革的重要任務，也是通過制度確保權力規范運行的重要任務。我國的權力結構和運行機制，總體上符合我國國情，但還要在實踐中不斷完善。我們應當把健全權力結構和運行機制作為建設懲治和預防腐敗體系的重要任務抓緊抓好，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，切實把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，做到決策更加科學、執行更加順暢、監督更加有力，既保證權力高效運行，又保證權力正確行使

第三篇：對加強大學生思想道德建設的思考

對加強大學生思想道德建設的思考

社科部扈春香

大學生所處的年齡段正是世界觀形成的重要時期，也是良好的社會公德，行為習慣和健全人格形成的重要時期。社會主義市場經濟制度體制的建立、國際交流帶來不同文化的碰撞、現代化技術的迅猛發展、以及大眾傳播手段的廣泛運用等，這些劇烈的變化正在猛烈地撞擊著學生的思想和心靈，深刻影響著學子們的行為。因此必須加強大學生思想道德建設，這是關系到國家前途和命運的大事，也是社會主義精神文明建設的一項戰略任務。

一、當前大學生思想道德中存在的主要問題。

1.價值取向趨于功利化由于社會競爭日趨激烈，由競爭衍生出來的損人利己、惟利是圖、金錢至上以及享樂主義在學生中產生了較大的影響，致使“個人奮斗、自我實現”成為不少學生的價值取向。2.思想認識不高目前，部分大學生思想比較脆弱，不能正確地認識自己。一些人處處爭強好勝，只相信自己的認識和理解，不能聽進別人的意見，更不愿意接受別人的教育；更有些人一遇到挫折就垂頭喪氣、萎靡不振，缺乏持之以恒的韌勁，在經歷了失敗之后，沒有勇氣正視現實，導致精神抑郁，個別的甚至走上輕生之路。3.存在著“三重三輕”的現象生活在高等學府這一特殊環境中的大學生，雖然個人氣質、能力、性格各異，但大都富有理想。由于認識水平的不同，有些學生的理想好高騖遠、不切實際，一些學生重自然科學輕社會科學，重工具性知識輕品行修養，重外在功利性追求輕內在文化涵育。4.存在嚴重的知行不一現象一些大學生自立意識增強了，但協作意識卻降低了。著重表現為言與行的分離，在學習生活上則缺乏人與人之間的協作精神，凡事以自我為中心，缺乏整體意識，更缺乏對社會和他人奉獻精神

二、當前大學生思想道德建設的主要成績

盡管在大學生思想道德建設方面存在很多問題，但必須看到，大多數學生還是以積極向上的態度來不斷地充實自己。

1.要求進步的政治意識越來越強烈近幾年來要求加入中國共產黨的學生越來越多，據有關統計，近90%的學生一進校就向黨組織遞交了入黨申請書，甚至有些班級全班都遞交了入黨申請書。至于參加黨校學習更是廣大學生的普遍要求，參加馬列主義學習小組的學生人數也逐年遞增。2.強烈的愛國主義情感逐漸在學生的心靈深處扎根在改革開放日趨深入 1

和社會主義市場經濟體制日趨完善的今天，人民生活水平日益提高，綜合國力逐步增強，作為祖國未來的大學生明白自己肩負的神圣使命，時刻關注著國家的前途和命運，時刻準備為祖國的建設貢獻自己的青春。3.緊迫感增強，成才欲望高漲由于價值觀念的變化，大多數學生都能夠把成才目標與社會價值、政治價值、道德價值聯系在一起，職業目標更為突出。他們大都希望在所學專業上成名或是在將來的管理工作上顯露才華，競爭意識比較強。在實現個體社會化的過程中，越來越多的人開始注意尋找個人與社會的結合點，并在探索、認識、評價自我的同時，從廣闊的范圍來準備自己。4.具有一定的艱苦創業精神近些年來，很多家境貧困的學生都敢于正視現實，把貧困當作艱苦創業的動力，通過家教、假日做兼職等勤工儉學的方式支付自己的學費、生活費，以此來支持自己完成學業。

三.加強大學生思想道德建設的建議

1.堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育人，用特色理論培養人 

改革開放使很多學生對隨之出現的新事物、新矛盾和新問題認識不全面，甚至把片面當成主流。為此，我們應該運用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論幫助他們認清是非，讓他們堅持正確的立場，保持清醒的頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2.思想道德教育應滲透到課堂教學之中，充分發揮教師教書育人的作用

當代大學生由于生理上和心理上發育尚未完全發育成熟，思想可塑性大，如果忽視課堂這個教育陣地，思想道德教育就會失去較大的優勢。一個人世界觀的形成需要一個較長的時間，而且在形成中還會反復，因此，應當把德育工作貫穿到教學活動之中，讓學生在學習和掌握專業知識的過程中接受德育。

3.切實加強大學生的心理健康教育

在現代化社會條件下，學生面對紛繁蕪雜的社會現實和千差萬別的社會現象，不可避免地會在不同時間、不同問題、不同場合產生思想、道德、心理等方面的問題，如政治思想困惑、人際關系糾紛、課程和擇業選擇、婚姻和戀愛矛盾、心理沖突和障礙等。因此，在保證正常學習的情況下，應將心理健康教育納入大學生日常思想道德教育之中，幫助他們排除困惑，使他們在面對人生磨難或機會時有適當的反應，從而充分發揮他們的能量。

4.大力開展第二課堂，用豐富多彩的校園文化陶冶大學生的道德情操

校園文化是社會文化的有機組成部分，是高校培養人才的重要形式和陣地。大力開展第二課堂，通過專題講座、影視導讀、英語角、文藝匯演、辯論賽、體育活動等來豐富學生的課余活動，寓教于樂，使學生的集體主義、愛國主義精神在這些活動中得到升華，也可以進一步強化學生的責任感、使命感和義務感，培養他們的奉獻精神。

5.鼓勵大學生投身社會實踐，用社會實踐鍛煉大學生

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，實踐出真知，實踐長才干，實踐提高能力，青年學生只有書本還很不夠，因此鼓勵學生走出校園、深入實際、接觸社會、了解社會，這樣才能讓他們學到更多的知識。通過勤工儉學、社會調查、生產實習、青年志愿者等社會實踐活動，學生能將自己所學的知識服務于社會、服務于人民、服務于社會主義現代化；與此同時，學生自身的創新精神和實踐能力也能得到最大程度的鍛煉和提高，為全面成才打下堅實的基礎。

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第四篇：未成年人思想道德建設實踐與思考

泉州開發區加強外來從業人員子女

思想道德建設工作情況匯報

泉州開發區黨工委黨務工作部

（2010年4月15日）

泉州開發區建區14年來，在經濟快速發展的同時，教育等社會各項事業也得到了全面發展，全區現有九年一貫制公立學校1所，民辦幼兒園7家，幼兒在園生數1206人，中小學在校生745人。近年來，泉州開發區未成年人思想道德建設工作在市委文明辦的正確指導下，結合開發區未成年人大多為外來從業人員子女的實際情況，以實驗學校為主陣地，緊貼實際，創新載體，初步探索了富有開發區特色的外來從員人員子女思想道德建設的工作新路，取得了初步的成效。現將有關情況匯報如下：

一、主要做法：

1、加強領導，健全機制。

2、加大投入，建好陣地。

3、整合資源，構建網絡。

4、精心謀劃，創新載體。

5、綜合治理，凈化環境。

（一）凈化社會文化環境，為廣大外來工子女營造良好的成長環境。

一是加強網絡監督管理。開發區目前有各類網站100多個，IP地址總量700多個；電信寬帶用戶2000多戶，光纖接入用戶達145戶，寬帶互聯網戶均普及率達74.4%。近年來，開發區堅持抓好各類網站的建設完善工作，充分利用政府網站，將有益的、健康的信息資源充分上網，占領主陣地，把政府網站建設成為便民、文明的重要窗口。發揮非公黨建網宣傳科學理論，傳播先進文化、倡導科學精神，塑造美好心靈、弘揚社會正氣的作用，在繁榮網絡文化中發揮建設性作用。依托電信寬帶網絡IPTV電視系統傳播，開通遠程教育平臺，播放政策宣傳、企業文化宣傳、專業技術培訓等宣傳片和教學課件，并鏈接播放《全國遠教》、《福建遠教》、《泉州遠教》等平臺節目，以積極向上的網絡文化來熏陶教育未成年人。

二是規范網吧經營活動。成立了網絡營業場所專項整治工作協調小組，加強對開發區網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作的領導。對17家正規網吧建立了日常巡查制度，每月不定期組織人員利用晚上時間對區內網吧進行日常巡檢, 主要檢查是否接納未成年人和上網人員的核對、登記制度情況，確保區內網吧經營活動規范有序進行,提升網吧服務水平和行業形象，對無證照網吧予以堅決取締。

三是整治校園周邊環境。開發區目前只有1所九年義務教育公辦學校即開發區實驗學校。該學校于2008年建成并在秋季開始招生。目前，該學校周邊沒有網吧等娛樂場所。開發區有關部門嚴禁在學校周圍開辦電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所，對學校周邊500米以內的書店、報刊實行專人負責，臺帳管理。定期組織開展校園周邊環境專項檢查，嚴厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良文化活動的不法行為，為讓未年人的健康成長營造良好的社會環境。

（二）深化學校德育，打造良好的外來工子女思想道德建設的主陣地

一是美化育人環境。開發區黨工委、管委會投入5000多萬元巨資，高起點、高標準建設實驗學校校園環境，以省級示范學校的標準建設了實驗室、語音室、音樂室、舞蹈廳、美術室、書法室、生態教室、網絡中心、校園電視臺和現代化圖書館、電子閱覽室、室內體育館、運動場、塑膠跑道，優化德育硬環境。強化校園文化建設，精心設臵宣傳陣地,開通校園廣播站、建設大型LED顯示屏、設臵校園文化宣傳長廊、墻報等校園文化陣地，以圖文并茂、主題突出的校園文化潛移默化地熏陶教育學生，圍繞泉州市班級文化建設“十個一”布臵班級，體現班級特點。定期組織各班個刊發消防知識我知道、防震減災、教師節、創衛、國慶節、元旦、廉政文化專刊以及重大節日、主題活動等刊發班級黑板報，并開展班級板報設計評比活動，營造生動活潑、潔凈素雅、健康文明、催人奮進的良好育人氛圍。

二是深化德育活動。針對外來工子女對泉州本土文化陌生，在思想上沒有歸屬感等實際情況，以“融入泉州，成為新泉州人”為主題的開展各項德育活動，提升思想道德建設成效。先后舉辦了“陽光體育與祖國同行”冬季長跑等系列活動、“夢與愛的飛揚”為主題的元旦文娛晚會，成功舉辦兩屆學校田徑運動會、舉辦了“愛泉州、講文明、樹新風”主題活動和安全教育主題月活動、開展“班班有歌聲“的歌詠比賽，舉辦了“傳統美德教育”為主題的講故事比賽、以“家鄉”為話題的現場作文競賽和“勵志杯”英語演講比賽等活動。積極開辟第二課堂，開設了學說閩南話、英語、古箏、美術、書法、信息技術等興趣小組，定時間、定地點，扎實開展活動。積極參加各級各類比賽活動，參加市“慶六

一、頌祖國”書法繪畫攝影比賽和市“萬祥杯”美術作品展，“新泉州人書畫作品展”、泉州市“頌改革、迎農運、愛名城、講文明”讀書演講比賽活動。通過這個活動載體，幫助外來工子女了解泉州、熟悉泉州，融入泉州。

三是強化養成教育。開發區實驗學校的學生來自全國各地，有著不同的習俗和文化背景，學生在行為規范方面的認識不一，水平參差不齊。辦校之初，學校即把行為規范養成教育作為學校德育工作的重要內容之一，全方位、多渠道強化行為規范教育的檢查、評比、量化措施。首先是抓好新生入學訓練，進行有針對性紀律和行為規范教育，組織七年級學生進行為期3天的軍事訓練，培養了學生吃苦耐勞、團結協作的精神和高度的組織紀律性。其次是加強學生的自我管理能力的培養，組建了校園文明督導隊，配合值日教師進行常規管理。通過以對學生行為規范教育，讓他們養成文明禮儀、愛勞動、講衛生的習慣，通過檢查評比，形成班級競爭，促進了全校學生的行為規范的養成。三是開展社會實踐活動，每學期組織初中部學生到泉州國防教育基地開展為期5天的社會實踐活動，在實踐基地全封閉式培訓，以培育外來工子女團結互助、攻堅克難的精神。

（三）強化家校互動，構建學校、家庭、社會三位一體的外來子女思想道德教育網絡。

一是加強家校聯系。堅持“請進來，走出去”，引導實驗學校及各幼兒園舉辦家長會，成立家長委員會，定期開展家長委員會委員集體活動，印發了《致家長一封信》、家校聯系筆記本，開通家校網上溝通平臺，方便家長提意見建議，組織全體教師開展大家訪，深入了解學生的學習、生活狀況，促進家校聯系，強化家校聯系互動，共同教育好學生。

二是重視和發展家庭教育。依托片區黨校、女職工周末夜校等載體，辦好家長學校、家庭教育指導中心，定期編發家庭教育宣傳專刊，邀請泉州師范院校的家庭教育專家舉辦家教專題輔導報告，廣泛開展家庭教育宣傳，面向廣大外來工普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導外來工樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。

三是形成齊抓共管格局。在發揮學校作為未成年人思想道德教育主陣地作用的同時，努力創造一個適合未成年人思想道德健康發展的大環境。開發區黨工委、管委會把加強和改進未成年人思想道德建設納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，切實加強和改善領導。開發區文明委要采取切實措施，搞好思想建設、組織建設和作風建設，更好地履行職能，發揮作用。宣傳、社會事業、公安、財政、稅務等部門，共青團和工會等群團組織，在加強和改進未成年人思想道德建設都各負其責，結合業務工作，發揮各自優勢，密切配合，形成合力。逐步形成學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，學校教育、家庭教育和社會教育得以相互配合，相互促進。

二、存在問題

泉州開發區是成立至今14年，前期為主在開發建設，開發區外來工子女思想道德建設工作相對起步較晚，2008年秋季，黨工委、管委會投入巨資建設開發區實驗學校正式開學，成為了開發區開展外來工子女思想道德建設的主陣地。目前，在外來工子女思想道德建設方面也仍存在以下幾個問題。一是隊伍力量不足。泉州開發區黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構，不是縣（區、市）黨委、政府一級的編制，開發區黨工委、管委會內設機構精簡，工作人員少，教育、文化管理僅由社會事業局承擔，沒有未保辦、關工委等一些相對固定的開展未成年人的工作機構。同時，由于開發區管委會不是縣級人民政府，開發區社會事業局不能享有縣級文化行政部門的審批權，難以承擔起凈化社會文化環境職責。因此，不管是具體抓未成年思想道德建設工作的，還是負責凈化未成年人成長環境的隊伍、力量均嚴重不足。二是家庭教育不當。未成年人的性格心理、道德品質、理想情操的形成，與家庭教育、家庭環境密切相關。開發區的外來務工人員大部租住在城鄉結合部，著租住條件差，沒能提供較好的甚至是沒有學習環境，外來工群體知識文化程度低，家庭教育缺乏科學性和人文性。1．不良言行熏染。許多學生家長不能做到言傳身教，有的經常打牌賭博，有的言行粗魯，有的家庭不和，有的對長輩不尊等，這些都給子女帶來了潛移默化的負面影響。2．教育方法不當。外來務工人員當中存在著的家教不當的情況，如保護過度的“溺愛型”教育往往使孩子養成好逸惡勞、貪圖享受、自私自利、專橫霸道的惡習，棍棒加身的“粗暴型”教育極易造成孩子的人格自卑和逆反報復心理；自生自滅的“放任型”教育容易使孩子滋生不良習氣，受到壞人引誘而誤入歧途。3．教育意識不強。父母忙于工作，為生計奔波，無暇管教孩子，認為只要滿足孩子的物質所需就可，所以導致平時疏于管教孩子，很少與孩子交流，或者將教育的義務推給孩子的祖父母，而祖父母往往過于溺愛，不忍嚴格管教。三是育人網絡不全。學校教育、家庭教育和社會教育還存在脫節現象，各方面的教育資源還沒有得到有效整合、協調發揮作用，學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡和全社會齊抓共建、合力育人的氛圍有待進一步形成。正面引導力不足，對德育資源挖掘不足，有吸引力、有針對性的貼近生活、貼近實際、貼近學生心靈的道德實踐載體不足，對低俗文化的防范抵制還不夠有效，青少年活動中心等健康向上的校外活動場所供給不足，青少年開展活動和接受教育的陣地少、設施不足依然突出。四是社會環境負面影響仍然較嚴重。開發區周邊與晉江的農村接壤，交界處成為典型的城鄉結合部，有的地方成為監管的死角。一些網吧、游戲廳、錄像廳等娛樂場所經營者違法經營，以各種方式接納未成年人，一些宣揚暴力、兇殺、迷信、色情的影視作品、刊物書籍在也這些地方向外來工子女兜售，在各種消極因素影響下，讓一些未成年人外來工子女精神空虛、行為失范，甚至走上歧途。一些領域道德失范、誠信缺失，封建迷信、黃賭毒等社會丑惡現象沉渣泛起，部分成年人價值觀發生扭曲，功利主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義不斷滋長，給未成年人成長帶來不可忽視的負面影響，也對未成年人健康成長構成危害。

三、幾點思考

外來務工人員子女的思想道德建設伴隨著開發區社會事業的發展而成為一項重要的新課題，有必要動員全社會力量，共同關注，盡全力抓好未成年人思想道德建設，使其逐步走向規范化、制度化，努力開發區未成年人思想道德建設工作新局面。

（一）、以提高家長素質為重點，抓好家庭教育。針對外來工子女家庭教育相對缺失和薄弱的具體情況，要大力提高家長素質，使家庭教育與學校教育均衡發展。一是抓培訓。定期舉辦家庭教育知識講座，廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功經驗，引導家長以身作則，以良好的品道修為為子女作出表率。二是強溝通。要強化家校聯系，使雙方更好了解學生的思想動態，盡快使家長步入與學校同步教育的軌道，更好地有針對性地對學生進行教育引導，為學生創造良好的家庭環境。三是創載體。開展“學習型家庭”、“爭做合格父母，培養合格人才”等一些庭教育宣傳實踐活動，把家庭教育情況作為評選文明職工、文明家庭的重要內容。同時，針對家庭教育中存在的突出問題，積極開展科學研究，為指導家庭教育工作提供理論支持和決策依據，促進家庭教育水平不斷提高。

（二）、以優化育人環境為依托，抓好社會教育。社會教育是未成年人思想道德建設的重要一環，要不斷創設有有利于未成年人健康成長的社會環境。一要營造良好的文化氛圍。以凈化網吧、網站、網游為重點，深入持久地推進文化環保工程，加強文化市場稽查，嚴厲打擊文化垃圾現象，開展“文明辦網，文明上網”活動。大力凈化熒屏聲頻，嚴格控制不適合未成年人的廣播影視節目在大眾傳媒上播出。完善相關法規和制度，使社會文化環境治理走上科學合理、規范有序、良性發展的軌道。大力組織開展文化產品生產，加大少兒文化作品創作力度，努力為未成年人提供優質的文化服務。二要營造良好的輿論氛圍。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等大眾傳媒的作用，積極宣傳有關單位加強和改進未成年人思想道德建設的成功做法和先進經驗，辦好未成年人專題、專欄，形成強大的輿論氛圍。三要營造良好的法制氛圍。開展形式多樣的法制宣傳活動，不斷提高學生法制意識和安全意識；高度重視未成年人的權益保護，加強校園周邊環境集中整治，嚴厲打擊各種侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

（三）、以增強德育實效為根本，抓好學校教育。學校教育，是未成年人思想道德建設的主陣地，要不斷增強學校的德育工作實效來充分發揮這個主陣地的作用。一要樹立正確的教育教學觀念。真正貫徹“教書育人、育人為本，德智體美、德育為先”的方針，牢固確立德育在學校教育中的核心地位，把弘揚民族精神、樹立崇高理想信念、培養良好道德品質、促進學生全面發展作為德育工作的根本任務，推動德育工作貫穿于教育教學各個環節，與教學工作同規劃、同落實、同檢查、同考核。二要加強師德師風建設。通過舉辦培訓班、開展師德教育和爭先創優等系列活動，加強教師隊伍建設，在教職員工中形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍，努力提高教師的思想道德素質和科學文化素質，重視發揮教師在德育教育中的表率作用。三要加強校園文化建設。廣泛開展文明校園、和諧校園、平安校園創建活動，努力推動學校形成清新的文明風尚，營造良好的德育環境。四是注重心理健康教育。完善心理健康教育工作網絡，配備心理健康教育教師，設臵心理咨詢室及心理信箱，建立學生心理健康檔案，全面實施心理健康教育，特別要重視對“雙差生”、貧困生、流動人口家庭和單親家庭學生的心理健康教育，熱情為他們提供指導、幫助，努力提高學生的整體素質。

第五篇：國企反腐倡廉制度建設與執行問題思考

國企反腐倡廉制度建設與執行問題思考

摘 要：近年來，國家對國有企業反腐倡廉力度不斷加強，有力的保證了國有企業在改革的道路上順利前行。加強國有企業反腐倡廉工作對其健康發展提供必要地基礎和保證。中央明確指出“以更加堅定的決心和更有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進而提高反腐倡廉建設科學化水平”。國有企業推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，如何提高國企反腐倡廉建設科學化水平，是一項科學發展跨越發展的戰略任務。

關鍵詞：國有企業 反腐倡廉 制度建設

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

國有企業反腐倡廉科學化水平的建設取決于制度建設與制度執行成效。近年來，我國中央到地方相繼提出多項關于國有企業制度建設的相關文件。總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。國有企業是國家工業和國民經濟的中堅力量和重要支柱，其反腐倡廉的建設更需要放在突出的位置，使其充分融入到國有企業的決策、管理、生產經營的全過程。國有企業反腐倡廉制度體系建設中存在問題分析。

1.重點領域、關鍵環節內控制度缺失，導致權力運行缺乏制約

科學、合理嚴密的制度，是制度得到有效執行的前提。制度設計科學性、合理性、針對性是否明確對制度的執行過程能否順利、和目標能否實現發揮著關鍵性作用。法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》中提出，失去制約的權力必然走向腐敗。為防止權力腐敗的重點在于對權力的監督和制約[1]。內控制度不完善，約束力只能取于掌控者自身。對權力而言，沒有制度的制約，猶如龍入大海，似脫韁的野馬，可為所欲為。常出現整體性、系統性監督制度少，應急性監督制度多；細節措施、可執行性強的制度少，原則性監督制度過多；正面規范行為制度多，對處理和追究責任的制度少。

2.制度執行力不強，致使制度虛化、弱化

嚴格的執行是充分發揮制度約束力的關鍵。部分國有企業工作人員經驗主義之上、思想僵化、適應變革能力不足、無視制度的存在；企業在執行制度過程中常出現兩面性、彈性過大、時緊時松、需要的時候搬出制度，不需要則置之不理，缺少對待制度的嚴肅性，不能公平公正的處理事情；有些工作人員不希望制度對其產生約束，在其對制度執行過程中肆意的規避制度，通過各種理由方式弱化、虛化制度執行；對制度的執行情況重視度不足，進而使制度形同虛設[2]。以上問題的根本顯示出制度與權力之間的直接沖突，想用相關制度監督制約權力，由于各種原因演變為權力踐踏制度，制度的執行力不強以至制度喪失其本身的管控能力。

3.靈活變通，替代執行

部分黨員干部信奉“制度是死的，人是活的”，過度曲解“原則性與靈活性相結合”這一黨的政策策略和原則，用靈活性替代原則性，以原則性服從靈活性，在實際執行制度過程中，為部門或一己私利，以特殊情況需要特殊處理為借口，千方百計對制度“靈活變通”以求實現規避，更有甚者以“約定俗成”和“潛規則”來躲避制度的約束。此前原安徽黃山市政協副主席吳洪明因濫用職權被查處，在其受審時曾直言不諱說：“在具體的工作中，很多事情是約定俗成的，這種現象現在到處都是[3]。”潛規則猶如風暴之眼，不僅嚴重敗壞了黨政清風，帶壞隊伍，誘發腐敗，更猶如毒瘤，直接污染了企業風氣，損害公平正義。而有法不依，有章不循，損害了規章制度的權威性，則是直接催生潛規則的重要原因。

4.制度執行機制和意識缺失

有的國有企業制度不執行、打折扣、做選擇、搞變通等情況日益嚴重，主要原因在于制度執行的機制不完善，缺乏對制度管理規范化、黨內對法規制度建設不夠，有的制度不能及時有效地補充修訂完善，制度有效制約力、嚴謹性、執行力下降、以至于部分制度宣傳力不足、執行者掌控能力不足、進而直接導致反腐倡廉制度的執行力下降[4]。此外，部分基層領導制度意識不強，常忙于抓項目、疲于業務、缺少對制度的相關學習、自身率先垂范遵章守紀的帶頭作用發揮不足，常為提高辦事效率從而忽視相關制度流程與規定。

二、強化反腐倡廉制度建設執行對策建議

1.理清反腐倡廉制度建設思路

完善反腐倡廉制度體系，制度建設=制度+執行。要以此為基礎，提出制度建設新方法。要遵守相關法律法規要求，切實抓好反腐倡廉制度的修訂及完善，針對制度在執行落實過程中發現的問題，研究制定貫徹執行制度的有效對策，應做到與時俱進，敢于指出原有規章制度中出現的問題，將反腐倡廉最新要求切實融入到各項相關制度和行為規范中，貫穿落實到各項工作的全過程。要確保制度機制能夠有效運轉。做到制度“自啟動”。要以制度“實用、管用、有用”為中心，在設計流程環節應當充分考慮權力的制衡，環環相扣，做到決策、執行、監督“三分離”，以達成既相互制約又可以相互協調的目的。要積極開展對相關部門制度的監察工作，監察部門要全程參與對制度建設的工作，參與制定審核，并實施制度執行的監督檢查，切實發揮源頭防控作用。

2.加強組織領導，著力增強貫徹制度的推動力

落實相關制度主體所履行職責，加強制度執行力度，需要強化組織領導，大力破除利益壁壘，強化其制度意識，掃清制度執行的障礙。黨委各級政府、紀檢監察機關應把制度執行工作放在首要位置，要堅持落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉工作充分落實到相關部門，明確制度執行責任、要求、時限，層層落實、環環相扣的工作格局和強大推動力。要將懲防腐敗體系建設制度細化分解，明確各級責任單位與責任人，一項一項落實。各級領導應站在忠誠于黨的事業高度，做到以身作則，增強使命感、強化執行制度意識，樹立“用制度管權管人管事”的原則，身先士卒，帶領學習各項制度，對制度的制定要嚴謹，并做到堅決維護制度，大力推進制度全方面貫徹落實[5]。

3.加強宣傳教育，提升制度文化認同力

制度既是一種規范和約束，也是一種哲學文化，更是一種精神和信仰，正所謂沒有規矩，不成方圓。人們制定出制度用以規范，更需要人去執行，因而，要提升制度文化的認同力需要從強化對制度的知識教育入手，要側重培養人的制度意識，樹立正確的制度觀念。應當將反腐倡廉制度融入各級黨組織學習內容，積極開展領導機關與領導干部的反腐倡廉教育，讓其做到不闖“紅燈”、不觸碰“高壓線”，切實加強各級領導干部的帶頭作用，貫徹其執行制度的自覺性。要破除認識的錯誤觀點，避免對制度做出庸俗化、簡單化的理解和執行[6]。在實踐中當首要破除制度“萬能論”、制度“西化論”、制度“缺失論”、執行與否“無所謂論”、執行制度“吃虧論”這五種對制度的認識誤區，堅持做到制度建設效能化和科學化。

4.加強制度保障力，營造良好社會氣氛

一個崇尚制度、敬畏制度的良好社會氛圍對制度是否能夠有效執行有著至關重要的作用。因此，應當針對目前現有的不按照規章制度辦事而導致“潛規則”橫行的現狀采用有力措施打破阻礙相關制度正常執行的各種“關系網”，要防止黨員干部之間的關系由于工作關系進而向人身依附關系和利益關系的蛻變，要切實保障普通黨員干部的合法權益。應運用電子政務網絡和應用平臺等科技方式方法，要建立完善制度執行情況信息系統，把科技手段切實落實到制度執行中，用“無情”的網絡取代有“人情”的人腦，用以做到相關制度在執行過程中的公平、公正、公開。更要加強對廉政文化建設，努力將廉政文化建設和弘揚民族優秀文化傳統和時代精神相結合，積極開發廉政文化資源，充分發揮思想道德教育、社會公德教育、職業道德教育和家庭美德教育的一體化功能，進而將廉政文化的影響面、覆蓋面、教育面不斷擴大，使其促進各級黨員干部提高反拒腐防變能力的思想屏障，從而在全社會營造以謙遜廉明為榮、以貪圖腐敗為恥的良好社會風氣。

總結

腐敗被稱為“政治之癌”，無論在古代近代還是當代、中國還是外國、社會主義制度還是資本主義制度，腐敗始終都是一個難以徹除的頑疾、“毒瘤”，嚴重影響著國家政治、經濟、社會的穩定。國有企業推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，必須進一步提高思想認識，推進源頭治本工作，不斷健全完善內部機制和制度建設，切實解決制度執行“最后一公里”問題，確保反腐倡廉工作的有效、切實執行，從而保證國有企業穩定、健康、持續、科學發展，為建設有中國特色的社會主義事業保駕護航。

參考文獻

[1]胡軼男.我國反腐倡廉制度效用問題研究[D].山東大學，2011.02（18）：188.[2]潘明霞.對國有企業反腐倡廉制度建設若干問題的思考[J].安徽冶金科技職業學院學報，2013，12（02）：88.[3]楊根喬.反腐倡廉制度執行問題調查與思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，07（03）：24.[4]朱慶躍.中國共產黨反腐敗政治體系構建的歷史實踐研究[D].上海社會科學院，2012，16（11）：23.[5]陳海英.新時期我國反腐倡廉機制的完善與創新研究[D].河北大學，2015.14（08）：11.[6]徐元軍.對國有企業反腐倡廉制度建設的思考[A].中國航空學會管理科學分會.2012年中國航空學會管理科學分會學術交流會論文集[C].中國航空學會管理科學分會，2012，12（05）：31.