第一篇：發(fā)改委：“十二五”期物流業(yè)將快速發(fā)展

隨著十七屆五中全會閉幕，“十二五”規(guī)劃的制定也進入了實質性階段。《中共中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議》中提出，“加快發(fā)展服務業(yè)把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化的戰(zhàn)略重點”，物流業(yè)作為國民經濟的加速器，將迎來新的發(fā)展機遇期。

國家發(fā)改委經濟貿易司副司長耿書海在接受《中國投資》專訪時表示，“十二五”時期物流業(yè)將在調整振興基礎上進一步夯實產業(yè)基礎，步入快速發(fā)展新階段。

事實上，近期，國家發(fā)改委就已下發(fā)了《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《冷鏈規(guī)劃》）。該《冷鏈規(guī)劃》以《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》為編制依據，對我國農產品冷鏈物流發(fā)展目標、主要任務、重點工程及保障措施進行了規(guī)劃。

耿書海表示，隨著《冷鏈規(guī)劃》的出臺，《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出的各項專項規(guī)劃也將陸續(xù)出臺。“十二五”期間，國家還將制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020）》。“十二五”物流業(yè)加速發(fā)展

《中國投資》：“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展的重點和方向是怎樣的？

耿書海：“十二五”時期，“物流業(yè)調整振興規(guī)劃落實小組”各成員部門將在已經取得的工作成果基礎上，繼續(xù)協同合作，進一步提高物流業(yè)的宏觀管理水平。在《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》實施的最后一年，要抓緊編制《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《應急物流發(fā)展規(guī)劃》《商貿物流發(fā)展規(guī)劃》《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》等重點專項規(guī)劃，繼續(xù)深化促進物流業(yè)發(fā)展相關政策，啟動“物流業(yè)產業(yè)政策”的制定工作，將《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的各項任務抓緊抓好。同時，“十二五”規(guī)劃建議中也提出“加快發(fā)展服務業(yè)??把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化的戰(zhàn)略重點”，《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020年）》已被列入“十二五”期間報國務院審批的專項規(guī)劃整體預案，國家發(fā)改委將會同有關部門積極開展中長期規(guī)劃的編制工作，明確今后時期物流業(yè)發(fā)展的基本思路、重點及方向。

從整體看，“十二五”時期是我國物流業(yè)在調整振興基礎上進一步夯實產業(yè)基礎、步入快速發(fā)展新階段的重要時期，要按照國民經濟發(fā)展、經濟結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化的要求，加快轉變發(fā)展方式，提高服務質量、能力、效率和現代化水平，以優(yōu)化布局、調整結構為重點，堅持規(guī)劃引導和體制創(chuàng)新，形成分工協作、優(yōu)勢互補、布局合理、技術先進、節(jié)約環(huán)保、集約高效的物流產業(yè)發(fā)展新格局。

《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》

正在有序實施

《中國投資》：您能否介紹一下《物流產業(yè)調整與振興規(guī)劃》實施的具體進展？

耿書海：去年3月，國務院印發(fā)《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》以來，各地區(qū)、各部門積極行動、密切配合，出臺多項政策措施支持物流業(yè)調整振興。國家發(fā)改委會同有關部門制定了《落實物流業(yè)調整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了由33個部門參加的物流業(yè)調整振興規(guī)劃實施工作小組，統籌協調落實物流業(yè)調整和振興規(guī)劃實施中的有關問題。一年多來，國家利用擴大內需中央投資22億元支持物流業(yè)調整振興項目，帶動社會投資1090多億元；安排中央財政預算“農村物流服務體系發(fā)展專項資金”60多億元，支持農村物流發(fā)展。促進物流業(yè)發(fā)展的相關政策研究逐步深入，促進物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部門的努力下，包括《關于城市停車設施規(guī)劃建設及管理的指導意見》《交警系統推進社會管理創(chuàng)新工作措施》《關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》《關于下發(fā)試點物流企業(yè)名單（第五批）的通知》《關于做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知》《關于開展流通領域現代物流示范工作的通知》等一批支持

物流業(yè)發(fā)展、改善物流企業(yè)營運環(huán)境的政策法規(guī)陸續(xù)出臺，《全國糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃》《全國物流標準2009-2011年專項規(guī)劃》《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃逐一發(fā)布，保障重點物流項目供地、支持物流企業(yè)網絡化發(fā)展、改善物流企業(yè)投融資環(huán)境的具體政策措施也不斷出臺，物流業(yè)發(fā)展的整體政策環(huán)境得到顯著改善。

《中國投資》：目前，《冷鏈規(guī)劃》已率先出臺，那么冷鏈物流的重要性是怎樣的，《冷鏈規(guī)劃》編制的背景是什么？

耿書海：近年來，隨著農業(yè)結構調整和居民消費水平的提高，生鮮農產品的產量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農產品的安全和品質提出了更高的要求。因此，加快發(fā)展農產品冷鏈物流，對于促進農民持續(xù)增收和保障消費安全意義重大。

經過改革開放30年的發(fā)展，我國農業(yè)結構調整取得顯著成效，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，農產品流通呈現出大規(guī)模、長距離、反季節(jié)的特點，對農產品物流服務規(guī)模和效率提出了更高的要求。尤其是生鮮農產品的區(qū)域規(guī)模化產出和反季節(jié)銷售的增加，迫切需要加快發(fā)展農產品跨地區(qū)保鮮運輸。

與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力的不斷提高，居民對農產品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求，特別是對食品安全的關注程度不斷提高。加快發(fā)展農產品冷鏈物流已經成為保護農產品品質、減少營養(yǎng)流失、保證食品安全的必要手段。

很重要的一點是，長期以來，我國農產品產后損失嚴重，果蔬、肉類、水產品流通腐損率分別達到20％-30%、12%、15%，僅果蔬一類每年損失就達到1000億元以上；同時，受到生鮮農產品集中上市后保鮮儲運能力制約，農產品“賣難”和價格季節(jié)性波動的矛盾突出，農民增產不增收的情況時有發(fā)生。發(fā)展農產品冷鏈物流，既可以減少農產品產后損失，又可以帶動農產品跨季節(jié)均衡銷售，促進農民穩(wěn)定增收。

另外，我國生鮮農產品生產具有較強的比較優(yōu)勢，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，我國蔬菜、水果出口量僅占總產量的1％-2%，且其中80%是初級產品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來發(fā)達國家不斷提高進口農產品準入標準，相關質量、技術和綠色壁壘已經成為制約我國農產品出口的重要障礙。加快發(fā)展農產品冷鏈物流，有助于提高出口農產品質量，突破貿易壁壘，增強國際競爭力。

《中國投資》：冷鏈物流的重要性日益凸顯，那么您能否介紹一下目前我國冷鏈物流的發(fā)展階段？

耿書海：物流行業(yè)在我國的發(fā)展歷史不長，可以說是新興的朝陽行業(yè)。尤其是進入新世紀(002280,股吧)以來，隨著我國農產品儲藏保鮮技術迅速發(fā)展，農產品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農產品冷鏈物流也得到較快發(fā)展。

目前，我國每年約有4億噸生鮮農產品進入流通領域，冷鏈物流比例逐步提高，果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到5%、15%、23%，冷藏運輸率分別達到15%、30%、40%。在農產品冷鏈物流基礎設施方面，全國現有冷藏庫近2萬座，冷庫總容量880萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結物冷藏量740萬噸；機械冷藏列車1910輛，機械冷藏汽車20000輛，冷藏船噸位10萬噸，年集裝箱生產能力100萬標準箱。適應我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術的廣泛推廣，推動了水產品和反季節(jié)果蔬為代表的高價值量農產品冷鏈迅速興起。冷鏈物流企業(yè)不斷涌現，并呈現出網絡化、標準化、規(guī)模化、集團化發(fā)展態(tài)勢。但是，從總體上看，我國農產品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模化、系統化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現代農業(yè)、居民消費和擴大農產品出口的需求相比仍有差距。

一方面，國家對發(fā)展冷鏈物流的要求不斷提高，國務院在近幾年下發(fā)的中央1號文件中反復強調要加快農產品冷鏈物流系統建設，促進農產品流通。一些冷鏈物流的國家標準、行業(yè)標準和地方標準先后頒布實施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。在2009年發(fā)布的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》中，明確提出要完善鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比例。最近國務院印發(fā)的《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)[2010]26號）也提出，要“加快推進農產品冷鏈物流發(fā)展”。

另一方面，農產品冷鏈物流的重要性也在逐步被消費者認識，全社會對“優(yōu)質優(yōu)價”農產品的需求不斷增長。

因此，為順應這一發(fā)展要求，落實《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，我們借鑒發(fā)達國家已經建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經驗，結合我國當前農產品冷鏈物流發(fā)展的實際情況，制訂了該規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2015年。

《中國投資》：您談到冷鏈物流目前還處于發(fā)展初期，那么主要存在哪些需要迫切解決的問題？

耿書海：雖然近年來我國農產品冷鏈物流發(fā)展比較快，但與發(fā)達國家相比，還存在一些突出問題，主要表現在：

一是鮮活農產品通過冷鏈流通的比例偏低。歐、美、加、日等發(fā)達國家肉禽冷鏈流通率已經達到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達95%以上，而我國大部分生鮮農產品仍在常溫下流通。

二是冷鏈物流基礎設施能力嚴重不足。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅0.3%，現有冷凍冷藏設施普遍陳舊老化，且區(qū)域分布不平衡，大型農產品批發(fā)市場、區(qū)域性農產品配送中心等關鍵物流節(jié)點缺少冷凍冷藏設施。

三是冷鏈物流技術推廣滯后。生鮮農產品產后預冷技術和低溫環(huán)境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達國家廣泛運用的全程溫度自動控制沒有得到廣泛應用。

四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農產品冷鏈物流發(fā)展過程中，優(yōu)質優(yōu)價的機制仍沒有形成，冷鏈物流的服務體系尚未完全建立。現有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實力弱，經銷規(guī)模小，服務標準不統一，具備資源整合和行業(yè)推動能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標準體系不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設施、設備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統一標準，信息資源難以實現有效銜接，發(fā)達國家普遍推行的相關管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣的起步階段。

建立“從田間到餐桌”

一體化物流體系

《中國投資》：《冷鏈規(guī)劃》具體提出了發(fā)展目標，那么如何來實現這些目標？具體有何政策？

耿書海：《冷鏈規(guī)劃》中明確提出，到2015年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術得到廣泛推廣，形成一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心冷鏈物流企業(yè)，初步建成布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農產品冷鏈物流服務體系。肉類和水產品冷鏈物流水平顯著提高，食品安全保障能力顯著增強；果蔬冷鏈物流進一步加快發(fā)展。果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。

如何來實現這些目標，主要是按照以市場為導向，以企業(yè)為主體的思路，加快冷鏈物流技術、規(guī)范、標準體系建設，完善冷鏈物流基礎設施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設一體化的冷鏈物流服務體系，通過這些措施來降低農產品產后損失和流通成本，促進農民增收，確保農產品品質和消費安全。具體來說，主要開展的工作有：

一是推廣現代冷鏈物流理念與技術。加大對全程冷鏈重要性的宣傳力度，鼓勵企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術，在相關環(huán)節(jié)進行低溫控制，實現生鮮農產品從產地到銷地的一體化冷鏈物流運作。加強各相關企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設，實現農產品在生產流通各環(huán)節(jié)的品質可控性和安全性。

二是完善冷鏈物流標準體系。重點制定和推廣一批農產品冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準，建立以HACCP為基礎的全程質量控制體系，積極推行質量安全認證和市場準入制度。三是建立主要品種和重點地區(qū)農產品冷鏈物流體系。鼓勵肉類農產品冷鏈物流發(fā)展，加快推廣水產品冷鏈物流體系建設，逐步推進果蔬冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的豬肉冷鏈物流體系；黃淮海、東南沿海、長江流域等水產品優(yōu)勢產區(qū)到中西部大中城市的水產品冷鏈物流體系；蘋果、柑橘、熱帶水果等特色水果產區(qū)，到大中城市的水果冷鏈物流體系以及反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運、東菜西輸冷鏈物流體系。

四是加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵企業(yè)在產地、銷地建設低溫保鮮設施，從源頭實現低溫控制，建立以生產企業(yè)為核心的冷鏈物流體系，實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業(yè)開展生鮮食品配送中心建設，提供第三方冷鏈物流服務。

五是加強冷鏈物流基礎設施建設。重點加強批發(fā)市場等重要農產品物流節(jié)點的冷藏設施建設，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農產品低溫配送和處理中心，改善農產品加工環(huán)節(jié)的溫控設施，完善與冷鏈物流相配套的各類設施建設。

六是加快冷鏈物流裝備與技術升級。加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術的自主研發(fā)、引進消化和吸收，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設備，自動化分揀、清洗和加工包裝設備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉化的有效機制，不斷提高冷鏈物流產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術水平。

七是推動冷鏈物流信息化。通過建立區(qū)域性各類生鮮農產品冷鏈物流公共信息平臺，實現數據交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。鼓勵企業(yè)進行信息化建設，提升冷鏈物流業(yè)務管理的信息化管理水平。推廣應用條型碼、RFID等技術，建立生鮮農產品質量安全全程監(jiān)控系統平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責任機制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質量保證水平。

八大重點工程鼓勵投資

《中國投資》：在資金方面國家是否予以支持？

耿書海：冷鏈物流設施建設要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設資金。中央和地方政府可對大型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、產品質量認證及追溯、企業(yè)信息化等重要項目給予必要的引導和扶持。要多方面拓寬農產品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機構對符合條件的農產品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務。

《冷鏈規(guī)劃》中提出了8大工程，這些將是我們在農產品冷鏈物流方面鼓勵的重點投資領域，其中包括：

一是冷庫建設工程。鼓勵企業(yè)在技術改造和充分利用現有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批設施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會對儲藏設施的急需。到2015年，推動全社會通過改造、擴建和新建，增加冷庫庫容1000萬噸。

二是低溫配送處理中心建設工程。鼓勵企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設一批具有低溫條件下中轉和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成一體化的冷鏈物流體系。

三是冷鏈運輸車輛及制冷設備工程。鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，提高我國生鮮農產品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產品加工、流通和銷售企業(yè)購置冷鏈設施設備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現象的發(fā)生。

四是冷鏈物流企業(yè)培育工程。重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔洜I效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵其創(chuàng)新物流服務模式，加強資源整合，拓展物流服務網絡，強化資產重組與戰(zhàn)略合作。

五是冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統工程。選擇50個果蔬、肉類、水產品等部分大型農產品生產及物流企業(yè)，率先建設全程溫控和可追溯系統，利用現有的企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農產品冷鏈物流信息追溯系統。

六是肉類和水產品冷鏈物流工程。鼓勵大型肉類和水產品企業(yè)開展低溫初加工設施建設，推廣肉類和水產品冷藏運輸和運輸全程監(jiān)控技術，推動零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強中央直屬豬肉儲備冷庫和地方豬肉儲備冷庫建設，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調控能力。

七是果蔬冷鏈物流工程。重點加強分級、包裝、預冷等商品化處理和冷藏儲存環(huán)節(jié)建設，推動主要產區(qū)果蔬產品冷鏈物流設施條件的改善。大力發(fā)展冷藏運輸，完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現代化果蔬配送中心。鼓勵企業(yè)加快冷鏈物流設施建設，積極培育具有一定規(guī)模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務企業(yè)。八是冷鏈物流監(jiān)管與查驗體系工程。完善冷鏈物流生產、加工、儲存、運輸、中轉、進出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗基礎設施建設。在冷鏈建設重點工程中，同步建設監(jiān)管和檢測設施。依托現有監(jiān)管和檢測資源，進一步提高主要生產基地、加工基地、配送中心、中轉中心、進出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產品質量和安全。

未來將加大政策支持力度

《中國投資》：我們知道，當前物流行業(yè)仍然存在市場發(fā)育不完善、政策配套不健全的問題，這些會不會影響《冷鏈規(guī)劃》的實施？接下來是否還將解決這些問題？

耿書海：農產品冷鏈物流體系建設環(huán)節(jié)多，產業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統工程，需要多方面的配合與支持。我們將會同有關部門，加強協調配合，形成合力，統一組織規(guī)劃實施，協調解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃目標的實現。在資源整合和增加投入方面，通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現有生鮮農產品生產加工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協作，建立全國性和區(qū)域性的大型低溫物流中心。充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)加大投入和銀行業(yè)金融機構進行融資支持，同時中央和地方政府可對重要項目給予必要的引導和扶持。

冷鏈物流業(yè)是一個新興行業(yè)，需要加強鼓勵創(chuàng)新和培養(yǎng)人才，特別是要加強冷鏈物流技術和設備的創(chuàng)新與研發(fā)，對農產品冷鏈物流新工藝新技術、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機械、移動式冷卻裝置等進行集中攻關與研制。同時，引導和推動高等學校設置冷鏈物流相關學科專業(yè)，開設相關課程，發(fā)展農產品冷鏈物流職業(yè)教育，鼓勵相關單位開展技術培訓和繼續(xù)教育，建立農產品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵與柔性機制，推動高素質人才隊伍建設。在政策方面，今后還將兼顧農產品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受范圍。合理安排冷庫建設用地，簡化冷鏈物流企業(yè)設立前置審批手續(xù)，放寬冷鏈運輸車輛的城市交通管制；合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。對冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)基本實現同價。完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進一步加大強制性國家標準的制定力度，建立以HACCP為基礎的全程質量控制體系及全程質量檢查與監(jiān)督機制，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準。下一步，國家有關部門將繼續(xù)深化促進物流業(yè)發(fā)展相關政策，在推進各項已有政策措施的同時，針對包括冷鏈物流企業(yè)在內的各類企業(yè)反映的稅收、土地、收費等熱點問題進行專題研究，進一步研究加大政策支持力度。

第二篇：江西省現代物流業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

江西省現代物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是我省推進科學發(fā)展、加快綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西的重要時期，也是加快我省物流業(yè)調整和振興的重要機遇期。以國務院《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》和《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》和《江西省物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》等規(guī)劃文件為指導，結合我省“十一五”現代物流業(yè)發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011—2015年。

第一章發(fā)展現狀

一、發(fā)展成績

“十一五”時期我省現代物流業(yè)發(fā)展取得長足進步，主要體現在以下方面：

（一）現代物流業(yè)規(guī)模和效益不斷提高。

“十一五”時期我省物流業(yè)呈平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。2006-2010年，物流業(yè)增加值由296億元增加到612億元，占全省生產總值的比重保持在6.5%左右。物流貨運量持續(xù)增加，全社會貨運量從3.32億噸增加到8.84億噸，年均增長21.6%；貨物周轉量從881.6億噸公里增加到1847.33億噸公里，年均增長16.3%，港口貨物吞吐量從1.4億噸增加到2.1億噸，其中集裝箱吞吐量從5.99萬標準箱增加到17.2萬標準箱，年均增加23.5%。據測算，2010年全省社會物流總額為26541億元，同比增長31.8%，全社會物流需求的旺盛，物流總量呈逐年擴大態(tài)勢。與此同時，全社會物流成本逐年下降，2010年全省物流總費用與生產總值的比例為19.3%，比2006年下降1.8%。企業(yè)流動資產和商品庫存周轉速度有所加快，經濟運行質量和效益不斷提高。

（二）綜合交通支撐體系日漸完善。

全省形成了水陸空立體運輸網絡。到2010年底，全省公路總里程為14.06萬公里，公路網密度0.842公里/平方公里。以南昌為中心，以國、省道為主骨架，省、市、縣、鄉(xiāng)相連接的公路網絡基本形成，其中高速公路3405公里，初步形成“三縱四橫”高速公路主骨架。全省鐵路營業(yè)里程2735公里，銅九鐵路江西段建成，京九北段、浙贛線電氣化改造已完成，向莆鐵路、衡吉茶鐵路、贛韶、贛龍擴容項目正在建設中，逐步形成了“五縱五橫”的鐵路運輸格局，并全面建立了貨運信息系統；水路通航總里程5716公里，擁有19個年吞吐量超過百萬噸的碼頭，其中九江港年吞吐量超過4000萬噸，初步形成了比較完整的水運體系；建成5個民用機場，在建1個，辟有45條航線。不斷完善的交通設施為物流業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。此外，發(fā)達的通信網絡為現代物流業(yè)提供了信息技術支持，基本適應當前物流業(yè)發(fā)展需求。

（三）市場主體多樣化發(fā)展格局基本形成。

“十一五”以來，通過改造傳統國有運輸、倉儲企業(yè)，發(fā)展民營物流企業(yè)，引進外資物流企業(yè)，以及實現生產流通企業(yè)物流社會化等途徑，我省現代物流業(yè)已基本形成多種所有制市場主體共同發(fā)展的格局，第三方物流企業(yè)得到了較快發(fā)展。一些大物流企業(yè)和大船公司的分支機構或辦事處都已進入江西，很多企業(yè)通過整體改造、整合內部物流資源，以我省為基地組建了第三方物流公司；我省本地企業(yè)也通過合資合作等資產重組方式形成了一批國有控股和民營的物流企業(yè)。通過各類物流企業(yè)的專業(yè)化服務和運作，支撐相關產業(yè)和連鎖商業(yè)發(fā)展的物流配送體系正在逐漸形成。截止2010年底，我省登記注冊的物流企業(yè)近萬戶。企業(yè)營業(yè)額、利稅平均以15%以上的速度增長。物流企業(yè)的服務能力不斷增強、服務功能不斷完善，服務水平不斷提高，代表著專業(yè)化、社會化發(fā)展方向的第三方物流比重不斷提高。一些企業(yè)開始接受現代物流理念，積極探索加強物流管理的有效形式和方法。部分大企業(yè)將企業(yè)采購、倉儲和配送功能統一整合，實行一體化供應鏈管理，降低企業(yè)采購成本，提高倉儲利用率，加快資金的周轉。有些企業(yè)還把物流業(yè)務從核心業(yè)務中分離，實行業(yè)務外包或與物流企業(yè)建立長期合作伙伴關系，擺脫繁雜的運輸、倉儲事務，集中精力抓主業(yè)發(fā)展和市場競爭。

（四）重點物流園區(qū)開發(fā)建設扎實推進。

我省物流園區(qū)建設起步較晚，但“十一五”時期建設速度加快，基本符合《江西省現代物流業(yè)“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》中提出的“重點建設一批綜合型物流園區(qū)和物流中心”的要求，取得了一定的成績，發(fā)揮了良好的社會和經濟效益。南昌保稅物流中心（B型）、贛州市綜合物流園區(qū)、九江城西港物流園區(qū)、江西銀燕物流基地等一批現代化物流園區(qū)已建成并發(fā)揮作用，已經產生明顯的經濟效益，為周邊眾多的商貿、制造等相關企業(yè)提供一體化的物流服務，大大帶活了區(qū)域相關產業(yè)的發(fā)展，為當地經濟發(fā)展做出積極貢獻。

（五）發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。

“十一五”時期我省建立了由省發(fā)改委牽頭的全省現代物流工作聯席會議制度，為發(fā)展現代物流提供了組織保障。省政府先后出臺了《關于加快我省現代物流發(fā)展若干意見的通知》、《江西省現代物流業(yè)“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》、《江西省物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》等文件。南昌、贛州、九江等市也相繼出臺了一系列扶持物流業(yè)發(fā)展的政策。口岸大通關形成的區(qū)域快速通關平臺，實現了省內通關一體化、區(qū)域通關快速化，建立了與周邊主要口岸“屬地申報，口岸驗放”的通關模式，開通了“贛粵港”直通口岸通道。出臺了鮮活農產品綠色通道優(yōu)惠政策，貨物進出口的物流時間明顯縮短，費用大幅下降。

（六）公共信息平臺建設初具雛形。

省政府及相關部門高度重視全省物流公共信息平臺建設，采取政府引導、企業(yè)化運作的建設模式，委托專業(yè)公司建設江西省物流公共信息平臺。2010年2月，江西省物流公共信息平臺正式運營。平臺集物流電子政務平臺、物流電子商務平臺、物流電子監(jiān)管平臺功能為一體，從無線增值服務、在線交易服務、物流媒體推廣、系統解決方案四個方面展開建設和運營，整合了全省物流信息資源，提升了全省物流信息化水平。

二、存在問題

雖然我省現代物流業(yè)在“十一五”時期取得了快速發(fā)展，但總體來看仍處于起步階段，與快速發(fā)展的經濟，與日益增長的物流需求還不相匹配。在看到取得成績的同時，還應該認

識到我省現代物流業(yè)的發(fā)展也存在著以下不足：

（一）企業(yè)規(guī)模小，設備落后，服務水平不高。

據調查，我省多數物流企業(yè)的從業(yè)人數在20人以下，注冊資金在50萬元以下。年銷售收入過億元、納稅過千萬元的企業(yè)很少，絕大多數物流企業(yè)規(guī)模較小、設備簡陋、技術落后、服務功能單一，主要提供運輸和倉儲等基本的服務，在流通加工、信息應用、庫存管理、成本控制等增值服務方面，尤其在物流方案設計和全程物流服務等方面難以提供良好服務。部分企業(yè)固守傳統的思維定式，追求大而全、小而全，在物流管理和運作上習慣于自成體系，自我服務，導致企業(yè)物流成本居高不下，現代物流市場發(fā)展緩慢。

（二）基礎設施投入不足，系統功能不全。

除了交通運輸設施外，我省近年來物流基礎設施建設投入不大，形成的格局與產業(yè)布局不完全適應，現有物流基礎設施無論在規(guī)模、質量、功能上，還是分布、連接、配套方面，與國民經濟發(fā)展需要、現代物流要求有較大的差距。已有物流設施布局分散、投資效益不高，債務及人員負擔較重，加上部門和行業(yè)分割導致設施之間配套性和兼容性差，使得全省物流設施難以形成體系，系統功能殘缺，不同運輸方式之間缺少有效連接，區(qū)域性綜合物流樞紐和多功能、大型物流中心缺乏。部分園區(qū)對物流規(guī)劃缺乏論證，園區(qū)物流基礎設施投入偏少，對物流項目招商引資不夠重視，導致規(guī)劃缺失、建設滯后、物流社會化程度低。

（三）現代物流信息化水平不高。

雖然我省已經建立全省物流公共信息平臺，但平臺的營運還處在初級階段，信息化應用水平不高。很多中小物流企業(yè)還停留在傳統的信息化水平，對現代物流信息化先進設備的運用方面還較為陌生。多數信息系統的成本太高，中小企業(yè)的信息化起點低，市場上缺少適應中小企業(yè)發(fā)展的信息系統，終端市場尚不具備開發(fā)價值。多數物流企業(yè)仍采用傳統運作方式，內部物流信息管理和技術手段落后，缺乏必要的公共物流信息交流平臺，難以做到資源共享、數據共用、信息互通，極大地影響了企業(yè)運作效率和行業(yè)整體競爭力的提高。

（四）與制造業(yè)協調聯動發(fā)展程度低。

物流業(yè)主要是為制造業(yè)服務，我省制造業(yè)與物流業(yè)發(fā)展差距較大，制約著物流業(yè)與制造業(yè)協調聯動發(fā)展。物流企業(yè)發(fā)展理念和服務水平與制造企業(yè)的需要銜接不暢，難以同步發(fā)展。物流業(yè)、制造業(yè)、商貿業(yè)各自為政，資源缺乏有效整合，配送能力不夠、增值服務不力、倉儲場地分散、運營規(guī)模不大的問題較為嚴重。

（五）專業(yè)人才缺乏。

物流業(yè)是一個綜合性產業(yè)，需要各種人才，包括企業(yè)管理人才、科技人才、理論研究人才、復合型人才等。我省大專院校對物流人才的培養(yǎng)和引進尚未得到足夠的重視。物流人才的長期培養(yǎng)和短期培訓相脫節(jié)，物流從業(yè)資格認證工作尚未規(guī)范。我省發(fā)展環(huán)境和薪資條件與沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，國內外高素質物流人才的引進不足。專業(yè)人才的緊缺在很大程度上制約了我省現代物流業(yè)的發(fā)展。

（六）與周邊兄弟省份相比各項指標還有一定差距。

我省物流總量小，產值低，效益差，與周邊兄弟省份相比，發(fā)展處于較低層次和水平。2010年我省和周邊兄弟省份物流業(yè)主要指標對比

第二章指導思想、基本原則和發(fā)展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進科學發(fā)展、加快綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西。加快推進江西現代物流業(yè)的發(fā)展，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以現代信息技術為支撐，大力發(fā)展以物聯網技術為代表的新技術，運用現代物流理念，建設河海聯運、海鐵聯運、陸海聯運等多式聯運集成設施，尋求新的發(fā)展機會和物流服務創(chuàng)新，形成物流業(yè)與制造業(yè)、物流業(yè)與零售業(yè)、物流業(yè)與戰(zhàn)略型新興產業(yè)融合聯動發(fā)展的新格局，優(yōu)化資源配置，改善投資環(huán)境，提高企業(yè)競爭力，構建業(yè)態(tài)先進、結構優(yōu)化、輻射面廣、競爭力強的現代物流體系，為“十二五”時期建設全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會提供堅強的物流基礎和保障。

二、基本原則

（一）科學引導協調發(fā)展原則。

以科學的規(guī)劃為引導，科學規(guī)劃現代物流業(yè)發(fā)展，并與經濟發(fā)展、產業(yè)布局相協調。

（二）統一規(guī)劃分步實施原則。

杜絕重復建設，避免資源浪費。把物流園區(qū)、物流中心、配送中心的建設作為規(guī)劃需要掌控的重點，優(yōu)先協調重點區(qū)域、重點項目的投資建設，按規(guī)劃、分步驟地建設一批有示范效應、有較強輻射功能、具備相應層次功能的物流項目。

（三）整合存量與優(yōu)化增量相結合原則。

在優(yōu)化整合和利用現有物流基礎設施資源、提高資源利用效率的基礎上，進一步加大投入，規(guī)劃建設一批高水平、高質量、高科技的物流基礎設施，以增量優(yōu)化促進存量整合，提升物流服務水平。

（四）統籌協調與突出重點相結合原則。

一方面加強區(qū)域之間、產業(yè)之間和項目之間的統籌協調與銜接，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，避免資源浪費和重復建設；另一方面加快發(fā)展一批具有帶動示范作用的重點物流園區(qū)、重點物流項目和龍頭物流企業(yè)，推進整個產業(yè)的集約發(fā)展和企業(yè)轉型升級。

（五）對外開放與自主發(fā)展相結合原則。

大力引進國內外知名物流企業(yè)和先進管理理念，鼓勵省內骨干物流企業(yè)集聚發(fā)展，通過多形式、多層次的合作，促進本土物流企業(yè)自主發(fā)展，建立優(yōu)勢互補和協作共贏的物流服務體系。

（六）政府引導企業(yè)為主原則。

發(fā)揮政府鼓勵、引導和支持作用，營造現代物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和必要氛圍，充分發(fā)揮企業(yè)在物流市場中的主體地位，鼓勵企業(yè)，尤其是骨干龍頭企業(yè)在市場競爭中自主創(chuàng)新，提高服務質量，增強企業(yè)核心競爭力，做大做強。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標。

到2015年，構建較為完善的現代物流服務體系，主要包括建成與經濟發(fā)展相適應的，與國際通行規(guī)則接軌的社會化、專業(yè)化現代物流網絡，形成多種運輸方式相協調的物流運輸格局，建設一批重點物流基礎設施，培植一批現代物流龍頭企業(yè)。

（二）主要指標。

——到2015年末實現物流總額5萬億元。

——物流增加值年均增長13%，到2015年末達到1130億元。

——物流總費用占GDP比重下降1.2到1.5個百分點，降低到18%左右。——第三方物流總收入占全社會物流總收入比重達到40%。——物流企業(yè)使用現代技術比例達到60%。——到2015年底國家A級物流企業(yè)40家。

——主營業(yè)務收入1億元以上物流企業(yè)達到10-20個，3億元以上物流企業(yè)達到5-10個，10億元以上的物流園區(qū)5-10個。

——培育物流業(yè)上市公司1-2個。

——具有國家級水平的重點物流園區(qū)達到2-3個。

第三章發(fā)展思路和空間布局

“十二五”時期我省現代物流空間布局結構：以南昌為核心樞紐，以服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)城市群和產業(yè)集聚區(qū)為基礎，構建支撐中部地區(qū)物流發(fā)展，服務全國的現代物流體系。建設五大物流服務大通道，突出現代物流業(yè)的服務功能，將行業(yè)內生發(fā)展與對外開放相結合，將我省鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)城市群和產業(yè)集聚區(qū)與周邊發(fā)達地區(qū)最具活力的經濟區(qū)域相連接，促進我省與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)對接。如下圖所示：

一、贛北物流服務大通道

以南昌、九江為樞紐，以對內服務好“南昌核心增長極”、“九江沿江產業(yè)帶”和“昌九工業(yè)走廊”，對外對接武漢城市圈、皖江經濟帶為主要任務，建設贛北物流服務大通道。

南昌是我省經濟的核心增長極，到2015年要初步形成以現代物流基地為核心，以功能性物流中心和多層次配送中心為節(jié)點的現代物流架構，進而上升為中部地區(qū)現代物流的主要樞紐。南昌要立足城市區(qū)位和產業(yè)布局，完善現代物流體系和基礎設施，構建以贛江和公路外環(huán)線為主干，以南北雙向出入和溝通“一城雙核”為重點，物流網絡各節(jié)點布局合理、功能完善的現代物流體系，建成鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)及我國中部地區(qū)的區(qū)域性現代物流中心城市，大力發(fā)展綜合物流以及第三方物流、冷鏈物流、保稅物流、農村現代物流等專業(yè)物流和綠色物流，加強消費終端公共配送中心建設和社區(qū)物流網點建設，構建為現代制造業(yè)、商貿流通業(yè)、會展旅游業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和城市生活消費服務的物流網絡，形成輻射全省及周邊經濟區(qū)域，承接東西、貫通南北的開放型現代物流體系。到2015年，全市綜合物流能力基本達到國內同類城市先進水平。規(guī)劃期內重點建設昌北“航空、鐵路、公路、水運口岸聯運的國內、國際貨運型物流基地”、昌南“鐵路、公路聯運的國內、國際貨運樞紐型物流基地”、昌西南“鐵路、公路、水路聯運的貨運樞紐型物流基地”。

九江是省內唯一能通江達海的港口城市，是長三角、武漢城市圈和皖江經濟帶結合部，也是沿長江產業(yè)帶的組成部分和重化工、能源工業(yè)基地。九江現已初步形成以港口集裝箱物流為中心，綜合型物流和保稅物流配套的現代物流框架，力爭使九江成為連接長三角，輻射鄂、皖、湘的現代區(qū)域性物流樞紐城市。九江市沿江產業(yè)經濟帶和昌九工業(yè)帶形成的“T”型區(qū)位條件優(yōu)越，經濟基礎較好，產業(yè)布局特色鮮明，物流重點發(fā)展區(qū)域據此布局，逐步形成九江保稅、湖口港口、九江城南、城東、城西綜合物流園等物流園區(qū)的合理布局，建成完善各類商品市場，承載全市，輻射四省，完善功能、合理布局，構筑九江大物流發(fā)展平臺體系。

建設贛北物流服務大通道，以建設河海聯運、海鐵聯運、陸海聯運等多式聯運集成設施為主要任務，連接南昌、九江兩大城市，不僅為“南昌核心增長極”、“九江沿江產業(yè)帶”和“昌九工業(yè)走廊”的自身工農業(yè)產品提供物流服務，而且為全省產業(yè)物流和商貿物流提供服務。同時，將“昌九”作為一個整體與我省北部具有經濟活力的武漢城市圈和皖江經濟帶相連接，實現區(qū)域經濟協同發(fā)展。

二、贛東北物流服務大通道

以上饒、景德鎮(zhèn)為樞紐，以對內服務好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)東北產業(yè)集聚區(qū)、對外連接長三角經濟區(qū)為主要任務，建設贛東北物流服務大通道。

上饒位于贛、閩、浙、徽四省交界處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。浙贛鐵路、皖贛鐵路、橫南鐵路、合福鐵路、杭南長客專，滬昆、濟廣、杭瑞、昌德、上德、上武高速，320、206國道，東西橫貫，南北穿行，鄱陽湖溝通23條航道，北出長江，內河湖泊通航一千多公里，上饒三清山機場、寧德上饒港出海碼頭在“十二五”期間建成。全市已形成了水、陸、空立體交通運輸體系，承東啟西、溝通南北。“十二五”時期重點規(guī)劃發(fā)展三大物流基地：一是上饒中心城區(qū)物流基地，以信州區(qū)為中心，發(fā)揮浙贛鐵路、滬昆高速、320國道及建設中的合福、杭南長客專的作用，成為長三角、海西經濟區(qū)接洽江西的物流門戶。二是鄱余萬物流基地，以鄱陽縣為中心，包括余干縣、萬年縣，發(fā)揮皖贛鐵路、濟廣高速、206國道、昌德高速的作用，利用南昌、九江地區(qū)物流集散和輻射，溝通湖北、安徽及中西部地區(qū)。三是德婺物流基地。以德興為中心，包括婺源，發(fā)揮皖贛鐵路、杭瑞高速、上德高速及建設中的合福高鐵的作用通達皖、浙。

景德鎮(zhèn)地處鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)東北部，是國內飛機制造、微型車和陶瓷產業(yè)重要基地。區(qū)內交通十分便利，皖贛鐵路從區(qū)內穿過，濟廣、杭瑞高速橫貫全境，機場有通往國內部分大城市的定期航班。爭取開通從景德鎮(zhèn)至上海、寧波、廈門等沿海口岸城市的鐵海聯運班列。“十二五”時期規(guī)劃重點發(fā)展以陶瓷為核心的專業(yè)物流，并大力推進汽車、機電、焦化、農產品等綜合性物流項目建設。

建設贛東北物流服務大通道為上饒、景德鎮(zhèn)提升做強傳統產業(yè)，布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供物流保障，同時對接長三角，承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移，實現區(qū)域協調發(fā)展。

三、贛東南物流服務大通道

以鷹潭、撫州為樞紐，以對內服務好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)東南產業(yè)集聚區(qū)，對外連接海峽西岸經濟區(qū)為主要任務，建設贛東南物流服務大通道。

鷹潭緊鄰海峽西岸經濟區(qū)，是東南沿海發(fā)達地區(qū)通向中西部地區(qū)的戰(zhàn)略要沖。浙贛、皖贛、鷹廈三大鐵路干線在此交匯，滬昆、濟廣高速，320、206國道呈井字形交叉，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。“十二五”時期要積極發(fā)揮鷹潭鐵路樞紐優(yōu)勢，形成以綜合性物流園區(qū)為重點，多層次配送中心相配套的格局，成為連接東南沿海重要物流通道。規(guī)劃重點建設銅特色產業(yè)物流、糧食及農產品物流中心、城市配送中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)輻射周邊地區(qū)的物流配送體系。積極推進以運帶儲，努力發(fā)展倉儲批發(fā)產業(yè)，培育新的經濟增長點。大力推進汽車貨運企業(yè)戰(zhàn)略聯盟。切實加強對汽車貨運企業(yè)的指導，促進汽車貨運企業(yè)實現戰(zhàn)略聯盟。大力引進、培育一批能滿足物流需求的具有較高物流服務能力和服務質量的第三方物流企業(yè)。積極發(fā)展國際多式聯運。依托獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢和四通八達的鐵路、公路交通網絡，開通鷹潭至長三角主要港口的集裝箱“五定”班列，建立鐵海聯運體系，拓寬陸路運輸通道，促進公鐵緊密銜接，完善物流服務功能。

撫州是我省優(yōu)質糧倉和新興制造業(yè)基地，“十二五”時期規(guī)劃依托向甫鐵路，積極推動撫州—九江城西港水運口岸通道、南昌—撫州—福州港通道建設和撫州北站鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設；加強與福建莆田合作，推進撫州“無水港”和國際集裝箱貨場建設，積極參與湄洲灣集裝箱貨運專用碼頭建設，實現鐵公海聯運。重點規(guī)劃撫州鐵路物流和煤炭轉運物流，建設郵政、農貿、醫(yī)藥配送中心。整合現有物流資源，完善和推廣特色鮮明的“廣昌物流模式”。

建設贛東北物流服務大通道為鷹潭、撫州提升做強傳統產業(yè)，布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供物流保障，同時，連接海西經濟區(qū)，實現融入海西共同發(fā)展。

四、贛西物流服務大通道

以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為樞紐，以對內服務贛西產業(yè)區(qū)，對外對接長株潭城市群為主要任務，建設贛西物流服務大通道。

新余位于我省中西部，浙贛鐵路橫貫東西，滬昆、贛粵、大廣三條高速公路交匯。新余外向型經濟發(fā)達，工業(yè)門類齊全、基礎雄厚，是我省的鋼鐵基地和世界光伏生產基地。新余進出口總額列全省前茅，有大量物資在此進出，物流基礎堅實。“十二五”時期規(guī)劃新余為

贛西物流中心樞紐城市。積極提升鐵路運能，推進建設新余至吉安鐵路；加快袁河開發(fā)，建設袁河四級航道；發(fā)展“公鐵海空”多式聯運體系；整合全市各種物流資源重點推進建設贛西（新余）中心物流園區(qū)。

宜春市是贛西的經濟、文化、交通中心，有較完善的公路、鐵路網絡，機場建設列入了國家“十二五”規(guī)劃，“路鐵空港”大交通運輸網絡正在形成，對周邊城市輻射能力強。宜春鉭鈮、鋰、硅石灰、富硒溫泉、建陶、原煤、鹽化工、醫(yī)藥、建材、機電、輕工、食品等資源豐富，潛力巨大，隨著宜春經濟的快速增長，“路鐵空港”交通運輸大網絡的建立，大型物流園區(qū)的需求日益強烈。“十二五”時期在宜春重點規(guī)劃建設集商品批發(fā)、貨物集散、中轉、社會化倉儲、配送、商務會展及信息服務等功能于一體的綜合性國際型物流園區(qū)。

萍鄉(xiāng)是我省西大門，與長株潭城市群相鄰，是我省重要工業(yè)城市，是全省煤炭、鋼鐵、建材、煙花、工業(yè)陶瓷產業(yè)基地，與長株潭城市群有很強的經濟互補性。將萍鄉(xiāng)規(guī)劃建設成贛西跨省物流通道上的重要節(jié)點。

新余、宜春和萍鄉(xiāng)產業(yè)基礎較好，交通基礎設施便利，建設贛西物流服務大通道，為贛西地區(qū)自身產業(yè)發(fā)展提供物流服務，同時連接湖南長株潭城市群，謀求產業(yè)互補和共同發(fā)展。

五、贛中南物流服務大通道

以贛州、吉安為樞紐，以對內服務好吉泰走廊、贛南原中央蘇區(qū)，對外對接珠江三角洲為主要任務，建設贛中南物流服務大通道。

贛州地處我省南大門，區(qū)位條件相對優(yōu)越，境內有京

九、贛龍鐵路，贛粵、廈蓉高速，105、206、319、323國道，是珠三角、廈漳泉地區(qū)的直接腹地和內地通向東南沿海的重要通道。贛州礦產資源豐富，是國內乃至國際鎢、稀土等重要的資源型產業(yè)基地，也是江西南部工業(yè)重鎮(zhèn)和貨物進出、加工、貿易和承接產業(yè)轉移的重要基地。贛州正處于產業(yè)轉移加快推進和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，市場開發(fā)潛力大，“十二五”時期國家將贛州發(fā)展定位于建設成為稀有金屬產業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農產品深加工基地。

吉安地處我省中部腹地，京九線橫穿全市，贛粵高速、大廣高速、105國道、319國道穿越其中，贛江航道和井岡山機場構成了水、陸、空立體交通網絡。擁有電子、食品、醫(yī)藥、電力、建材等支柱產業(yè)，是全省重要的商品糧和農副產品生產加工基地。

贛中南物流服務大通道就是以贛州、吉安城區(qū)為中心，以吉龍南—定南、井岡山—新干為兩翼，在贛州、吉安中心城區(qū)建設一個大型現代綜合物流園區(qū)，在每個縣市區(qū)建立一個物流配送中心，重點培育和扶持規(guī)模以上物流企業(yè)。加快構建綜合交通運輸體系，把贛州建設成為贛粵閩湘四省邊際現代物流網絡體系中的重要樞紐和節(jié)點城市。建設贛中南物流服務大通道，對內連接吉泰走廊，為自身產業(yè)發(fā)展提供物流服務，對外連接珠三角經濟區(qū)，推動高端物流服務發(fā)展。

五大物流服務大通道不是孤立的，通道與通道之間以高速公路、鐵路和水路相連接，共同構筑成我省有機的物流網絡。

第四章發(fā)展重點和主要任務

一、完善綜合交通體系，提供基礎保障

物流的基礎是交通，完善綜合交通體系。著眼于提高路網密度、提升線路等級，推進新一輪鐵路、公路建設，加強等級航道建設，穩(wěn)步推進機場新建和改造，著力推進陸、水、空各種交通方式一體化協調發(fā)展，形成連接南北、溝通東西的綜合運輸通道格局，構建高效便捷的綜合交通運輸體系。鐵路，以快速客運鐵路和干線鐵路建設為重點，加快出省通道、省內城際快速通道和重要客運設施建設，加快推進鐵路干線電氣化改造、客運專線和城際鐵路建設，進一步加強省內支線、專用線建設。公路，完善國家高速公路網、加快地方高速公路加密線建設，提高高速公路覆蓋密度，因地制宜推進中心城市軌道交通、環(huán)城高速、城區(qū)主通道、城市組團快速通道、大運量地面公交系統建設，加強國省道升級改造，積極推進農村公路建設，擴大農村路網通暢覆蓋面。航道，進一步推進長江干流、鄱陽湖、贛江、信江航道整治，提高航道技術等級，改善通航條件。加強九江、南昌港口及五河干流重要港口建設，加快形成聯系緊密、運行高效、通江達海的內河運輸體系。機場，建設南昌國際航空港，擴建井岡山機場、贛州機場，建成宜春明月山和上饒三清山機場，啟動贛東南支線機場建設前期工作。

二、整合多種運輸方式，提高協助能力

在國內，除國家控制的大型運輸企業(yè)外，其他運輸企業(yè)不論是公路、水運、航空、鐵路都是單一運輸企業(yè)，勢單力薄，資源分散，成本高，效率低，競爭能力不強，發(fā)展后勁有限。只有將不同運輸方式企業(yè)整合起來，優(yōu)勢互補，形成規(guī)模和能力才能更大范圍、更具實力的發(fā)展。物流運作的核心或本質就是資源整合。低成本、高效率和高效益是通過整合發(fā)揮出來的潛力。對全省分散在工業(yè)、商貿、物資、交通、郵政等部門的物流資源通過聯合、兼并、拍賣、撤銷等多種形式進行整合，改造提高，完善功能，發(fā)揮效益。對不同運輸方式之間和同一種運輸方式內部，通過協調，形成合理分工。鼓勵聯合經營，合作經營，發(fā)展多式聯運，實現優(yōu)勢互補，提高綜合效率，形成多種運輸方式相互協調銜接的物流運輸平臺。

三、加快物流項目建設，提升發(fā)展后勁

以項目建設為核心，推動我省現代物流業(yè)調整和振興。“十二五”時期我省物流項目的規(guī)劃建設要遵循以下原則：一是位于城市中心區(qū)的邊緣地帶，一般在城市道路網的外環(huán)線附近；二是位于內外交通樞紐地帶，用地充足、成本較低，留有發(fā)展余地；三是位于城市物流節(jié)點附近，現有物流資源基礎較好，一般有較大物流量產生，如工業(yè)園區(qū)、大型賣場等，可利用和整合現有的物流資源；四是有利于整個地區(qū)物流網絡的優(yōu)化和信息資源利用。嚴格以規(guī)劃原則為項目建設的基礎，嚴格控制重復建設、盲目建設的行為。“十二五”時期重點加強以下綜合性服務性物流項目的建設，作為全省物流項目的示范。

四、推廣信息技術應用，加強技術支撐

繼續(xù)推進全省物流公共信息平臺建設，同時推進商務、金融、稅務、海關、郵政、檢驗

檢疫、交通運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商管理等政府部門之間的物流信息共享，在網絡上監(jiān)控和管理物流行業(yè)發(fā)展。積極推進企業(yè)物流管理信息化，建立物流信息采集、處理和服務的交換共享機制，促進信息技術的廣泛應用。積極推進物流企業(yè)管理信息化，引導物流企業(yè)建設內部信息網絡，支持企業(yè)運用現代化信息技術；推廣應用先進物流信息系統和裝備設施，支持物流企業(yè)采用自動化、智能化物流設施設備，進一步提高物流運作效率。大力推廣物聯網技術在多式聯運、大型物流園區(qū)、城市配送、冷鏈物流等方面的應用，探索利用物聯網技術對物流環(huán)節(jié)的全過程管理，不斷提高物流智能化水平，扶持一批物流信息服務企業(yè)成長。

第五章保障措施

一、提高認識，加強組織領導

現代物流業(yè)是一項跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的綜合性工作，也是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，需要各級政府和有關部門關心和支持物流業(yè)的發(fā)展，加強領導，提高認識，協調配合，形成合力。在完善現行省級現代物流聯席會議制度的基礎上，由省發(fā)改委牽頭，要繼續(xù)組織有關廳局和設區(qū)市政府領導、綜合協調和總體指導，研究協調物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，協調資源整合、產業(yè)布局和跨行政區(qū)域的重點項目建設，推進規(guī)劃實施。建立政府、企業(yè)、社會聯動實施機制，把政府職能和社會力量結合起來，形成推動規(guī)劃實施的合力，明確部門分工，強化管理職能，同時要以建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設為龍頭，加強與省鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設領導小組辦公室的溝通聯系，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的核心帶動作用，做好環(huán)鄱陽湖區(qū)域物流發(fā)展，并帶動全省物流業(yè)發(fā)展。

二、完善政策，增強發(fā)展后勁

完善支持物流業(yè)發(fā)展政策。在貫徹國務院和國家有關部委現行促進物流業(yè)發(fā)展政策的基礎上，結合我省實際，由省發(fā)改委牽頭會同全省現代物流聯席會議成員單位，研究制定出臺“十二五”促進全省物流業(yè)發(fā)展的政策措施細則。發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的示范作用，研究制定支持全省重點物流企業(yè)和A級物流企業(yè)優(yōu)惠政策。把物流業(yè)作為投融資政策支持的重點產業(yè)，引入市場競爭機制，拓寬融資渠道，通過政策引導，外引內聯，鼓勵不同所有制投資者，尤其是民營企業(yè)和外資企業(yè)參與物流設施項目的建設和發(fā)展物流企業(yè)。財稅、交通、公安、物價等部門在稅收、交通管理、收費、用水、用電等方面研究和出臺相應優(yōu)惠政策；城市交通管理部門研究制定配送車輛在市區(qū)內通行和停靠的具體措施，為城市物流配送車輛通行提供便利。

三、形成合力，夯實基礎工作

根據國家實施物流標準化的進程，加快制定和推廣物流基礎設施、技術裝備、物流信息及物流管理等方面的基礎性、通用性標準，安全衛(wèi)生等方面的強制性標準，各種物流作業(yè)和服務方面的專業(yè)標準，完成一批具有我省地方特色產品物流地方標準的制定，如：陶瓷、光

伏產品、煙花鞭炮等，實現與國際物流標準接軌，促進物流體系的建立。進一步發(fā)揮行業(yè)協會作用，推動和幫助未設立物流行業(yè)協會的設區(qū)市盡快成立市一級的物流行業(yè)協會，充分發(fā)揮物流行業(yè)協會在物流規(guī)劃、政策建議、行業(yè)自律、統計與信息、技術合作、人才培訓、咨詢服務和對外交流合作等方面的作用。全面貫徹落實物流業(yè)發(fā)展的相關法規(guī)政策，進一步加強物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設，從國民經濟行業(yè)分類、產業(yè)統計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業(yè)類別，進一步確定物流業(yè)的產業(yè)地位。盡快完善物流調查統計和信息管理制度，建立物流統計臺賬制度。繼續(xù)開展我省社會物流統計核算工作，建設和完善“江西省現代物流業(yè)數據庫”，打造“江西省統計網上直報系統”，不斷加強物流業(yè)發(fā)展的分析監(jiān)測、預測、預警制度建設。

第三篇：稷山縣十二五現代物流業(yè)發(fā)展研究

稷山縣“十二五”現代物流業(yè)發(fā)展研究

稷山縣發(fā)展和改革局

伴隨著經濟全球化進程的加快，世界經濟持續(xù)發(fā)展，促進了現代信息網絡技術的日益完善和提高，現代物流業(yè)已在全球范圍內迅速成長為一個充滿生機、活力并具有極高價值潛力的新興產業(yè)。發(fā)展現代物流業(yè)，是發(fā)展第三產業(yè)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的重要切入點，對于促進產業(yè)結構調整，優(yōu)化資源配置，提高經濟運行質量，增強經濟綜合實力和企業(yè)競爭力都將具有十分重要的意義，是實現稷山縣跨越式發(fā)展和建設經濟強縣的有效途徑之一。

一、現代物流發(fā)展現狀

近幾年，縣委、縣政府十分重視服務業(yè)的發(fā)展，注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現代物流業(yè)也有了較快發(fā)展，作用已逐步顯現，并為“十二五”期間進一步加快發(fā)展現代物流事業(yè)奠定了良好基礎。

（一）物流需求豐富

我縣焦炭、金屬鎂、錳鐵、純堿生產發(fā)展迅速，農產品資源豐富，是重要的原材料生產基地。“十一五”期間，全縣上下認真貫徹落實縣委、縣政府“工業(yè)興縣、工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略決策，2009年全縣生產總值達到39.9億元，五年平均增長15%；全縣工業(yè)總產值達到496299萬元。通過實施商

貿帶動戰(zhàn)略，服務業(yè)發(fā)展質量明顯提高，全社會消費品零售總額121177萬元。

（二）交通發(fā)展迅速

稷山縣地處山西省西南部，位于運城市北部，國土面積686平方公里，耕地58萬畝，人口33萬余人，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個社區(qū)辦事處200個行政村。境內交通四通八達，侯禹高速、侯西鐵路、108國道、臺運省道縱橫交通，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成了“20”分鐘經濟圈，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路、村村通公路，60％的百姓門前通上水泥路。

（三）物流基礎設施建設步伐加快

近幾年來，通過加大物流基礎設施建設力度，我縣物流業(yè)發(fā)展基礎平臺已初步形成，專業(yè)化、多樣化業(yè)務服務逐步拓展，物流裝備水平得到提升。目前，全縣共有零擔貨運企業(yè)12家。物流主要是煤炭、礦粉、化工、生活用品進入和生產原料、農副產品外運，物流量每天達5萬噸以上。基礎設施建設步伐加快，通信網絡逐步完善。2009年末，全縣固定電話達51023戶，小靈通用戶達8549部，手機用戶達191583部，寬帶用戶27836戶。已初步形成光纜、數字微波相結合的長途傳輸干線網，為發(fā)展現代物流業(yè)提供了信息技術支持。

（四）物流業(yè)存在的困難和問題

由于現代物流業(yè)目前尚處于起步發(fā)展階段，還存在著許多需要認真研究并逐步加以解決的困難和問題。一是認識不到位。部分企業(yè)對現代物流在認識上還存有許多誤區(qū)，在一定程度上忽視了物流系統的整體效益，絕大多數工商企業(yè)自營物流業(yè)務比重過高，物流業(yè)務的社會化率偏低，直接影響和制約著整個物流市場的需求和發(fā)展。二是管理體制不順。同全國的物流業(yè)形勢相類似，目前我縣尚存在著物流管理體制不順、協調機制不健全等問題。主要表現在：政府管理職能整合不夠，審批、認定物流配送企業(yè)尚無統一標準。三是整體素質不高。由于現代物流是一個復合產業(yè)，人才匱乏，認知不到位，目前 “小、散、弱”的狀況還普遍存在。表現在：物流企業(yè)規(guī)模偏小、信譽度不高、專業(yè)人員少、素質低和服務水平待提高。四是政策措施滯后。缺乏與產業(yè)發(fā)展相配套的政策法規(guī)，社會環(huán)境遠不能適應發(fā)展現代物流業(yè)的需要。在本縣不同區(qū)域間的經濟執(zhí)法部門執(zhí)行的政策還不夠一致，有的物流企業(yè)租用社會車輛在業(yè)務往來結算上仍有障礙，物流企業(yè)貸款難、融資渠道不暢通的問題仍比較普遍。

二、指導思想、原則和總體目標

（一）指導思想

緊緊圍繞落實縣委、縣政府實施“733”產業(yè)升級發(fā)展戰(zhàn)略部署，以服務于區(qū)域經濟發(fā)展為中心，以現代物流理念為指導，以信息技術為手段，以降低社會物流成本為根本目 的，以市場需求為導向，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通、商貿等方面的比較優(yōu)勢，堅持走“政府引導、企業(yè)運作、逐步發(fā)展”的路子。通過積極培育物流市場，整合各類物流資源，重點建設物流園區(qū)和物流中心，構建技術支撐平臺，大力發(fā)展第三方物流服務，盡快形成社會化、專業(yè)化、現代化的物流服務體系，促進全縣國民經濟快速健康發(fā)展和城縣綜合競爭力的進一步提升。

（二）規(guī)劃原則

1、市場為導向。發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源配置中的基礎性作用，按市場需求確定發(fā)展重點，推進資源的優(yōu)化重組。

2、企業(yè)為主體。企業(yè)是物流業(yè)務經營主體、投資主體和利益主體。物流園區(qū)、物流配送中心的建設和經營要落實到企業(yè)，政府則重引導、推動和扶持。

3、協調發(fā)展。物流發(fā)展規(guī)劃要與國民經濟和社會發(fā)展相一致，與城縣總體規(guī)劃的功能、布局相協調，與產業(yè)布局規(guī)劃相配套，服務于商貿帶動和工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施。

4、信息化帶動。物流的信息化，是現代物流與傳統物流的重要區(qū)別之一。各級政府都要十分重視物流信息化建設。企業(yè)應加大投入，建設好企業(yè)內部物流信息系統，實現與社會公共物流信息網絡平臺相連接，做到內部互聯、外部互通，信息共享，風險共擔，以信息化帶動物流業(yè)的現代化。

5、物流規(guī)模化。要立足本地，面向全國。積極順應發(fā)展現代物流業(yè)的潮流，加快與國內物流大公司、大集團的合資合作，引進資金、技術和先進管理經驗，走規(guī)模化經營的路子。

（三）總體目標

充分發(fā)揮我縣在區(qū)位、交通、資源、旅游和商貿等方面的比較優(yōu)勢，立足于全面整合社會物流資源，盡快構建起現代化的物流基礎設施、公共信息平臺，培育發(fā)展一批具有較強競爭力的現代物流企業(yè)，形成與國際接軌的多層次、社會化和專業(yè)化的現代物流網絡體系。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)物流成本占全縣GDP的比重比“十一五”末降低4個百分點，物流業(yè)增加值的年均增長幅度高于全縣國內生產總值增長幅度3個百分點，基本形成以第三方物流為主的市場主體。“十二五”期間，基本建成一個綜合物流園區(qū)和一批各具特色的專業(yè)物流中心、配送中心，形成現代物流網絡的基本框架，建成高效便捷的現代物流公共信息平臺。要拓展延伸物流產業(yè)鏈，以實施“萬村千鄉(xiāng)”工程為重點，大力推進城鄉(xiāng)購銷配送一體化進程。

三、發(fā)展重點

充分發(fā)揮我縣現代物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力實施“313”工程，即在全縣規(guī)劃建設工業(yè)原材料物流、農副產品物流、生活用品物流三大物流園區(qū)；重點培育一批物流市場和企業(yè)；

加強物流公共信息、基礎設施兩大平臺建設，形成“綜合物流園區(qū)--專業(yè)物流中心--物流直達配送點”三級節(jié)點布局的現代物流體系基本框架。

(一)三大物流園區(qū)

1.工業(yè)原材料物流園區(qū)

(1)選址。一是西社工業(yè)園區(qū)，二是翟店紙包裝工業(yè)園區(qū)。(2)功能定位。該園區(qū)依托候禹高速和候西鐵路、運稷一級路，建設成為集貨運、場站服務、流通加工、信息支持于一體的物流園區(qū)。

(3)服務范圍。形成面向鄉(xiāng)稷河一小時經濟圈，輻射西安、三門峽、鄭州的區(qū)域性物流園區(qū)，是我縣建設的重點物流園區(qū)，對現代物流業(yè)和其他物流園區(qū)具有示范帶動作用。

2.農副產品物流園區(qū)

(1)選址。一是縣城農副產品物流園，二是汾南農副產品物流園。

(2)功能定位。建設成為集商業(yè)物流、農副產品物流配送于一體的綜合服務中心，形成倉儲與配送相結合、中轉與加工相結合的物流配送基地。

(3)服務范圍。面向全農產品加工企業(yè)，重點服務于縣農業(yè)產化功能區(qū)、中心城區(qū)工商企業(yè)。

3.生活用品物流園區(qū)

(1)選址。縣城108國道附近。

(2)功能定位。該園區(qū)發(fā)揮縣城交通便利、人口密集的優(yōu)勢，并輻射帶動汽車總站等一批物流中心，建設成為集家電、日化、機動車輛等商品展示、流通批售、信息支持于一體的物流園區(qū)。

(3)服務范圍。縣城工商企業(yè)，向鄉(xiāng)新河等地輻射。(二)一批物流市場和企業(yè)

“十二五”期間，我縣重點推進建設七大物流市場，三大物流企業(yè)，并根據我縣經濟發(fā)展的要求，適時引進全國先進物流企業(yè)。

1.七大物流市場：七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流市場。

2.三大物流企業(yè)：一是家家樂物流企業(yè)、二是和泰物流企業(yè)，三是兩紅市場物流企業(yè)。

(三)兩大平臺 1.物流信息平臺

進一步加大投入，整合政府和企業(yè)的各種信息資源，建立完善物流公共信息系統、物流企業(yè)信息系統、工商企業(yè)物流信息系統，實現貨運物流網、車輛信息網、商貿流通網互聯互通，提高物流效率和服務質量，為現代物流業(yè)的發(fā)展提供全方位信息服務。

我縣的物流公共信息系統建設要以大物流企業(yè)的信息系統為基礎，整合全縣信息網絡資源，逐步擴大信息系統的信息量和用戶群，向全縣性的公共物流信息系統過渡。充分

利用物流信息交換系統資源，對物流載體、流量、流向、流程、方式等各11類信息進行提取、收集和綜合加工，形成有價值的管理信息，為政府管理、決策、服務提供依據，為社會各界提供物流信息增值服務。物流公共信息系統要實現與銀行、保險、稅務、工商、海關等信息系統聯網，推動物流活動中財務結算等電子化進程。

2.基礎設施平臺

按照總體布局要求，依托交通的優(yōu)勢，加強基礎設施建設，完善現代化運輸體系，構筑我縣現代物流業(yè)發(fā)展的基礎設施平臺。主要是抓好公路建設，要在現有公路的基礎上，進一步搞好干線公路網建設，提高我縣物流業(yè)區(qū)域配送能力；搞好通往物流園區(qū)、物流中心的公路建設，提高集疏運速度；搞好全縣快速運輸網絡建設；加強與火車站、港口、機場的銜接，大力發(fā)展貨物多式聯運。

四、政策措施

(一)加強組織領導,建立高效的物流協調管理機構。成立汝城縣現代物流業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組組長由分管縣長擔任，成員由縣發(fā)展改革、經信、住建、財政、交通、統計、工商、國稅、地稅、國土資源、農業(yè)、工業(yè)園區(qū)等部門、單位主要負責人組成，全面負責全縣現代物流業(yè)發(fā)展的組織領導工作。領導小組辦公室設在縣商務局，具體負責全縣現代物流業(yè)發(fā)展協調工作。

(二)制定扶持政策，加強對現代物流業(yè)發(fā)展的政策引導。在財稅、土地、融資、通關等方面制定一系列的優(yōu)惠政策，支持現代物流業(yè)發(fā)展，促進物流企業(yè)做大做強；設立現代物流業(yè)發(fā)展專項資金，作為啟動和引導資金，重點扶持和培育成長性較強的現代物流企業(yè)。

(三)加快基礎設施建設，推動物流園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，加快基礎設施建設，積極推進公共資源性物流項目、引導性物流項目、重大物流基礎項目的建設，促進物流園區(qū)和物流中心的快速建設和發(fā)展。

(四)促進主輔分離，大力培育第三方物流企業(yè)。引導工商企業(yè)剝離物流業(yè)務，建立獨立運作的物流公司；鼓勵工商企業(yè)逐步將原材料采購、運輸、倉儲等物流服務業(yè)務分離出來，委托給專業(yè)物流企業(yè)承擔；鼓勵交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運企業(yè)通過兼并、聯合等形式進行資產重組，發(fā)展一定規(guī)模的物流企業(yè)；引進和培育第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團作為全縣培育現代物流業(yè)的重點，帶動第三方物流的大力發(fā)展。

(五)加快人才培養(yǎng)，夯實現代物流業(yè)的發(fā)展基礎。加強人才引進和培育，建立人才支撐體系。重點做好物流高級管理人才、物流專業(yè)技術人才、物流職業(yè)經理人的引進和培養(yǎng)；引導物流企業(yè)搞好在職培訓，委托高等院校開設現代物流管理專業(yè)班、短期學習班，培養(yǎng)、儲備物流人才。

(六)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動現代物流業(yè)的快速發(fā)展。大力宣傳現代物流發(fā)展理念，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，引導全縣現代物流業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：株洲市十二五物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

株洲市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、思路與目標

(一)總體思路

充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞建設“兩型”社會及“四個株洲”的目標，力促產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，以國際國內及區(qū)域市場需求為導向，以企業(yè)為主體，以提高流通效率和降低物流成本為核心，加快現代物流基礎設施建設，引進和培育先進的專業(yè)物流企業(yè)，積極推進和發(fā)展綠色物流，引進先進物流技術與管理方法，大力發(fā)展第三方物流服務，促進流通產業(yè)現代化，將物流業(yè)培育成我市新的經濟增長點。

(二)發(fā)展目標

1、總體目標。建設面向國內外的全國性物流業(yè)網絡支點，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運及航空等多種運輸方式的優(yōu)勢，為長株潭城市群提供各類物流中轉服務及工業(yè)原輔材料倉儲、配送服務。加快第三方及第四方物流業(yè)的發(fā)展，進一步提高物流業(yè)的行業(yè)競爭力，基本建成高效便捷、有效銜接的綜合交通運輸網絡。將我市建成為服務長株潭城市群，輻射中部地區(qū)的重要物流節(jié)點城市，打造區(qū)域性的物流樞紐。

2、主要指標

——全市社會物流總額年均增長18%以上，物流業(yè)增加值年均增長達18%以上。

——物流總費用占GDP比重降低到16%。

——第三方物流總收入占全社會物流總收入比重占30%。

——物流企業(yè)使用網絡技術處理用戶物流信息比例達50%。

——具有國內先進水平的重點物流園區(qū)達到7個以上。石峰區(qū)工業(yè)物流園、蘆淞服飾物流園、醴陵煙花物流園等重點物流園區(qū)初具規(guī)模。

——經營規(guī)模10億元以上物流業(yè)骨干企業(yè)集團達到3-5個。通過國家認證的A級以上物流企業(yè)達到10家。

——建成覆蓋全市的功能突出、特色鮮明的物流中心9個。

二、物流業(yè)發(fā)展產業(yè)導向

基于我市物流產業(yè)發(fā)展現狀與發(fā)展思路，在規(guī)劃期內優(yōu)先發(fā)展和重點支持以下主要物流行業(yè)。

(一)國際保稅物流。2010年我市進出口商品總值達14.7億美元，具備了發(fā)展國際保稅物流業(yè)務的基礎。我市目前尚無國際保稅物流中心，根據我市產業(yè)發(fā)展的需要，統籌規(guī)劃設置一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等保稅物流設施。重點加快云龍保稅物流中心建設和天元區(qū)新馬物流中心保稅倉庫建設，發(fā)展保稅倉儲物流業(yè)務。

(二)多式聯運。充分整合株洲北站鐵路編組網、湘江內河航運和過境高速公路，進一步優(yōu)化物流基礎設施配置，以石峰區(qū)銅鑼灣為主要結合點，整合株洲北站及相連的鐵路專運線、銅鑼灣港區(qū)以及周邊的貨運站場，大力發(fā)展水鐵聯運、公鐵聯運、水公聯運和鐵路集裝箱運輸等國內多式聯運。

(三)貨運站場和專線運輸。以加快公路站場建設及完善系統配套為重點，在整合和提升原有貨運站場的基礎上，發(fā)展專線運輸業(yè)務，統籌規(guī)劃一批新的大型貨運站場，如董家段航空產業(yè)園、危險品物流中心、天元華南物流中心等，提升公路貨物的集散能力，強化我市與其他地區(qū)的經貿聯系。

(四)城市與區(qū)域配送。在主城區(qū)及周邊中心鎮(zhèn)的交通節(jié)點加快建設一批規(guī)模合理、運作規(guī)范的現代化城市配送中心，完善城市與區(qū)域物流配送網絡。鼓勵發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送，促進流通的現代化，擴大居民消費。大力發(fā)展城市統一配送，提高食品、食鹽、煙草、藥品和出版物等的物流配送率。

(五)大宗工業(yè)品物流。加強石油、煤炭、天然氣及相關大宗工業(yè)品物流設施建設。加快相關大型企業(yè)礦物物流場所與運輸設備的改造與建設，加快茶陵縣有色金屬礦產資源物流基礎設施建設，加強石峰區(qū)工業(yè)物流園和石峰區(qū)湘江金屬物流中心建設，對市內白石港建材大市場等主要建材市場進行集中規(guī)劃整改，提高集約化經營程度。

(六)農產品物流。大力推進谷物、大米、食用油等重要大宗農產品儲備庫及物流設施建設，加強農產品物流中心建設，把中南谷物城打造為中南地區(qū)最大的糧油儲備與運輸中心。依托本市周邊主要蔬菜產地，規(guī)劃建設雨潤農副產品物流園等一批蔬菜批發(fā)和銷售市場，建立完善的蔬菜運輸與配送體系，滿足各類酒店和市民對蔬菜需求。大力發(fā)展鮮活農產品、凍肉、食品、藥品等冷鏈物流，重點完善鮮活農畜產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，完善農產品保鮮保質設備設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比例，打造長株潭城市群冷鏈物流中心。

(七)服飾物流。加快蘆淞服飾城提質改造和蘆淞服飾物流中心建設，大力發(fā)展專項服飾物流配送，完善服飾及其配件的配送體系。鼓勵第三方服飾物流企業(yè)的重組整合，打造第三方物流平臺。

(八)供應鏈管理服務。引導制造企業(yè)主輔業(yè)務分離，加快物流業(yè)務外包和社會化，大力發(fā)展第三方物流。提升第三方物流企業(yè)的第四方物流服務和供應鏈管理能力、信息化水平和管理能力，鼓勵供應商管理庫存(VMI)和準時制配送(JIT)等供應鏈管理模式的普及和開展，促進現代制造業(yè)與物流業(yè)的良性互動。

(九)物流技術和信息化服務。鼓勵托盤、集裝箱、標準倉庫、立體貨架和叉車等物流技術和裝備的研究、推廣和應用，提升我市物流企業(yè)的技術和裝備水平。大力開展條碼、電子標簽、射頻識別(RFID)、全球定位系統(GPS)、運輸管理系統(TMS)、庫存管理系統(WMS)、貨代管理系統等現代物流科技和信息化技術和手段的應用和普及，提升我市現代物流業(yè)的信息化水平。

(十)物流標準化應用。支持具備實力的物流企業(yè)和科研院所，結合我市物流行業(yè)的特點，開展物流標準化的研究和應用工作。政府從每年的專項扶持資金中抽出適當比例對前沿性的物流標準化研究項目予以支持，鼓勵物資與信息的分類、編碼、條形碼和射頻識別、冷鏈物流等方面的標準化工作。

(十一)物流管理咨詢服務。鼓勵物流系統設計和規(guī)劃、采購管理、制造管理、銷售渠道管理、成本分析與控制、物流績效管理、物流信息化與電子商務、外貿政策解析等方面咨詢業(yè)務的開展，為我市物流業(yè)軟實力的提升起到積極的推動作用。

三、物流節(jié)點建設

我市物流節(jié)點建設分為四個層次：第一層次為物流樞紐，是整合物流設施群而建設的大型物流基地；第二層次為物流園，是綜合性的、大規(guī)模的節(jié)點，為區(qū)域物流體系的中樞；第三層次為物流中心，是某一區(qū)域、某一專業(yè)范疇的綜合性大型物流節(jié)點；第四層次為配送中心，是面向最終用戶末端運輸、規(guī)模適應于需求的專業(yè)性物流節(jié)點。

(一)物流樞紐建設

物流樞紐是現代物流發(fā)展的重要組成，是發(fā)揮樞紐作用的設施群。

1、建設區(qū)域。以株洲北站為鐵運中心，以銅鑼灣港區(qū)為航運中心，以云龍示范區(qū)龍頭鋪為公路貨運中心。

2、涵蓋的主要物流園與專業(yè)物流中心。物流園有：石峰區(qū)工業(yè)物流園、紅旗物流園等。專業(yè)物流中心有：銅鑼灣鋼材物流中心、石峰區(qū)湘江金屬物流中心、南車物流中心、石峰區(qū)鐵路樞紐物流中心、株洲危險品物流中心等。

(二)重點物流園建設

以物流園作為株洲物流體系的中樞，重點建設七大物流園。

1、石峰區(qū)現代產業(yè)物流園。位于石峰區(qū)喻家坪鐵路工業(yè)站，規(guī)劃用地3000畝。利用現有鐵路專用線,結合銅塘灣港區(qū)湘江千噸級碼頭和白祁廟危險貨物專用碼頭建設,建設成為一個聯結鐵、公、水和航空運輸四種運輸方式，集倉儲、配送、貿易于一體的現代化產業(yè)物流園區(qū)。

2、蘆淞服飾物流園。位于蘆淞區(qū)，規(guī)劃用地1197畝，其中 1000畝用于以服飾及其配件為主的大型批發(fā)市場和服飾配送倉庫建設，其中197畝用于以專項服飾物流配送為起點的第三方物流平臺建設。

3、中南谷物城物流園。位于株洲縣淥口鎮(zhèn)，規(guī)劃用地1780畝。建設糧油綜合加工區(qū)等六大功能區(qū)，提供糧油、飼料等大宗農副產品運輸、加工、倉儲、交易、配送、信息等一體化服務項目。

4、醴陵煙花物流園。位于醴陵市，規(guī)劃用地1508畝。建設花炮倉儲、普貨倉儲、聯檢、監(jiān)裝、物流基地，為醴陵市花炮的生產與出口服務，打造湘東贛西的物流中心。

5、荷塘農產品物流園。位于荷塘區(qū)，規(guī)劃用地1200畝。主要滿足城市及區(qū)域農產品物流、城市及區(qū)域生活消費品配送需求。

6、云龍中特現代物流園。位于云龍示范區(qū)，規(guī)劃用地1000畝。建設批發(fā)交易展示廳、周轉倉庫、集裝箱貨場、車庫和公共服務配套等設施，為企業(yè)代儲、代發(fā)、代運各類原材料及產品，集倉儲、分揀及新產品等功能于一體的大型綜合交易平臺。

7、高新區(qū)新馬物流園。位于天元區(qū)新馬工業(yè)園內，規(guī)劃用地1500畝，建設地區(qū)綜合性貨運樞紐。

(三)重點物流中心建設

以物流中心作為株洲物流的支撐，重點建設九大物流中心。以物流中心作為株洲物流的支撐，重點建設九大物流中心。

1、石峰區(qū)湘江金屬物流中心。位于石峰區(qū)，規(guī)劃用地1080畝，計劃投資30億元。建成集總部經濟區(qū)、會展區(qū)、商貿服務區(qū)、倉儲加工配送區(qū)等為一體的大型鋼材、有色金屬物流城。

2、石峰區(qū)鐵路樞紐物流中心。位于石峰區(qū)，以鐵路北站作為依托，規(guī)劃用地800畝，建成長株潭地區(qū)綜合性貨運樞紐、物資集散地，株洲市各專業(yè)市場第三方物流的提供者。

3、天元區(qū)汽車零部件和整車物流中心。位于天元區(qū)，規(guī)劃用地500畝。建設株洲汽車工業(yè)的物流中心，主要為北汽控股株洲基地汽車零部件物流、汽車整車物流服務。

4、董家塅航空物流中心。位于蘆淞區(qū)董家塅，規(guī)劃用地100畝。建設“三區(qū)一平臺”的物流中心，即倉儲區(qū)、配送區(qū)、居住區(qū)和物流公共服務網絡信息平臺，為我市航空產業(yè)及配套產業(yè)提供物流服務。

5、云龍保稅物流中心。位于云龍示范區(qū)，規(guī)劃用地500畝。主要開展進出口貨物保稅存儲，全球采購和國際分撥、配送等業(yè)務。

6、湖南湘贛商貿物流中心。位于茶陵縣，規(guī)劃用地1204畝，建成融倉儲、運輸、辦公和服務為一體的湘贛交界處商貿物流中心。

7、湘東南現代物流中心。位于攸縣衡茶吉鐵路淥田火車站附近，規(guī)劃用地3500畝，建設大型貨運物流中心及商品集散中心。

8、炎陵銀太現代紡織物流中心。位于炎陵縣，規(guī)劃用地200畝，建成總儲量達200萬噸，年貨物吞吐量1000萬噸的物流中心。

9、醴陵湘東物流中心。位于醴陵市，規(guī)劃用地300畝，建成融倉儲、運輸、辦公和服務為一體的湘東現代化綜合物流中心。

(四)配送中心建設

配送中心面向最終用戶末端運輸，由市場決定各專業(yè)配送中心的數量規(guī)模與布局，為周邊地區(qū)提供快速便捷的配送服務。

四、物流通路與信息平臺建設

(一)物流通路規(guī)劃

構筑完備的公、鐵、水、空立體化綜合物流運輸體系，形成“七條鐵路、十一條高速公路、城鐵網、二十八條干線公路、兩大貨運場站、三大港口的交通格局。為此，在物流交通方面實施四大發(fā)展戰(zhàn)略：一是突出等級提升，實現快速交通；二是突出三路并進，實現立體交通；三是突出密度合理，實現便捷交通；四是突出管理提升，實現智能交通。到規(guī)劃期末，形成長株潭物流核心圈半小時達到、“3+5”城市群2小時達到、市域內1小時達到的物流通路效率。

(二)物流信息平臺規(guī)劃

株洲物流信息平臺體系擬按信息網絡基礎設施、公共信息服務平臺、數據交換平臺、行業(yè)物流信息系統和企業(yè)物流信息系統五層結構建設。

1、信息網絡基礎設施層。以株洲公共信息網絡基礎設施為基礎，作為支撐物流信息平臺建設的物理層基礎，主要包括通信網絡基礎設施(電信交換網、光纖寬帶網、無線通訊網等)和計算機硬件設施等。

2、公共信息服務平臺層。主要承擔株洲物流信息資源門戶、物流公共信息發(fā)布、社會物流資源整合、政府相關政務職能履行和面向企業(yè)的信息服務等功能，是物流行業(yè)及其相關政府部門、企業(yè)進行物流公共信息查詢和辦理相關物流業(yè)務的窗口。

3、數據交換平臺層。實現不同行業(yè)和企業(yè)之間、政府各職能部門與企業(yè)之間進行的EDI及各類數據信息交換過程的標準化轉換，以更好地支持異構系統互聯，以及不同行業(yè)和不同格式數據之間相互交換與分享，真正打破物流信息共享瓶頸，實現物流信息的無障礙交換與傳輸。

4、行業(yè)物流信息系統層。主要由兩類信息系統構成：一類主要由相關行業(yè)和一些大型物流結點的信息系統組成，主要包括港航EDI、鐵路EDI、公路樞紐指揮、物流中心、配送中心等信息系統，大部分能夠自成體系，并能與公共系統連接；另一類主要是指與物流相關的政務職能，如海關報關通關、出入境商品檢驗、稅務管理、保險、銀行結算、工商注冊等，為提高面向物流企業(yè)和工商企業(yè)的綜合服務效率而設置。

5、企業(yè)物流信息系統層。主要由物流供方企業(yè)(如運輸、倉儲企業(yè)等)、物流需方企業(yè)(如生產制造企業(yè)、商貿企業(yè)等)、專業(yè)物流企業(yè)和一些物流中介(如專業(yè)貨代、物流咨詢業(yè))等構成，這些主體將在公共信息平臺和數據交換平臺的支持下，完成本企業(yè)的物流運作與管理，以及與相關企業(yè)之間數據信息的交換和查詢，從而實現企業(yè)內部信息系統與外部信息資源(供需信息)的無縫銜接，實現物流管理的全程無紙化。

五、保障措施

(一)建立健全物流發(fā)展工作機制。建立定期召開領導小組會議制度。定期召開領導小組會議，研究制定現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協調解決現代物流業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立重點物流項目服務制度。每年認定一批重點物流項目和重點儲備物流項目，從辦事、立項、用地、財稅支持、項目執(zhí)行、績效評價等多維度進行全程跟蹤和協調服務。建立城市配送交通管制機制。加強城市物流配送體系建設研究，制定有利于緩解城市交通壓力、有利于城市配送車輛在市區(qū)通行及停靠的具體措施和運作機制，提高物流配送效率。

(二)適當強化財稅政策支持。設立株洲市現代物流業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持重大物流基礎設施建設、培育龍頭企業(yè)和服務品牌、支持物流基地和園區(qū)建設、推廣應用物流新技術、推進物流信息化和標準化、物流設施設備更新改造、引進和培養(yǎng)物流人才等。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的試點物流企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推進稅收優(yōu)惠試點。對符合條件的試點物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲業(yè)務分給其他運輸、倉儲單位并由其統一收取價款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去支付給其他運輸企業(yè)、倉儲合作方后的余額為營業(yè)額征收營業(yè)稅。

(三)拓寬物流行業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構對信用等級資質較高的物流企業(yè)給予重點支持。推動信用擔保機構為中小物流企業(yè)提供短期資金貸款擔保，鼓勵民營擔保公司為物流企業(yè)提供信貸擔保。引入市場競爭機制，拓寬融資渠道，通過政策引導，外引內聯，鼓勵不同所有制投資者，尤其是外資企業(yè)和民營企業(yè)參與物流設施項目的建設和發(fā)展物流企業(yè)。堅持高起點、高標準運作，采取積極運用財政貼息，引導信貸資金，鼓勵融資擔保，支持物流企業(yè)股票上市融資等手段加大對物流設施建設的投入。

(四)培養(yǎng)引進物流專業(yè)人才。鼓勵和支持湖南工業(yè)大學等市內高等院校開展物流專業(yè)研究生、本科和專科等多層次學歷教育，培養(yǎng)現代物流管理人才和專業(yè)技術人才。采取多種形式，積極組織相關政府管理部門和物流企業(yè)職工開展在職培訓。大力推行物流職業(yè)資格證制度，依托市內高校建立多個物流職業(yè)資格證考試培訓中心。進一步完善人才引進政策，把物流高級技術人員與高級管理人員納入市引進人才政策范圍。

(五)規(guī)范物流業(yè)市場管理。積極支持和培育現代物流行業(yè)協會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協會在普及行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術標準、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯系行業(yè)內企業(yè)等方面的作用，促進行業(yè)自律。支持創(chuàng)辦從事物流信息傳播、網絡軟件應用、物流技術服務、專業(yè)人才引進、從業(yè)人員培訓、企業(yè)信用鑒證、行業(yè)資質論證、市場行情分析等服務的企業(yè)，促進現代物流業(yè)發(fā)展。

(六)健全物流行業(yè)統計制度。開展社會物流企業(yè)聯網直報工作，擴大社會物流企業(yè)統計調查范圍，建立和完善物流統計直報制度。研究設立更細化的物流業(yè)統計科目，加強物流統計數據分析，保持行業(yè)統計數據的權威性、系統性和連貫性。加強物流統計，及時掌握我市各類物流企業(yè)的發(fā)展動態(tài)為制定相關決策和政策提供依據。

第五篇：上海發(fā)改委十二五規(guī)劃

第一章 加快轉型的歷史選擇

上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制,是指導上海未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領,是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據,對于在新的起點上推動科學發(fā)展、加快實現“四個率先暠、加快建設“四個中心暠和社會主義現代化國際大都市,具有十分重要的意義。

第一章加快轉型的歷史選擇 第一節(jié)過去五年的主要成就

“十一五”時期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn),上海在黨中央、國務院的堅強領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表暠重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅定信心,砥礪奮進,積極應對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉型的挑戰(zhàn),把舉辦上海世博會作為實現科學發(fā)展的重大契機,把結構調整和高新技術產業(yè)化作為確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向,把保障和改善民生放在更加突出的位置,“十一五暠規(guī)劃確定的主要目標和任務勝利完成。經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全市生產總值年均增長11%左右,2010年達到1.7萬億元左右,人均生產總值達到1.18萬美元左右,第三產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到57%左右,地方財政收入達到2873億元。高技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達到23.2%,全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值比例達到2.8%以上,單位生產總值綜合能耗累計下降20%的目標預計如期實現,二氧化硫和化學需氧量排放削減量均超額完成目標。

“四個中心暠框架基本形成。跨境貿易人民幣結算、股指期貨、“三港暠”三區(qū)暠聯動等取得重要進展,金融市場直接融資額占國內融資總額比重預計達到25%左右，上海港國際標準集裝箱吞吐量位居世界前列,港口貨物吞吐量保持世界第一,上海關區(qū)進出口總額、服務貿易進出口總額占全國比重均超過四分之一,經濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。

社會民生持續(xù)改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到11.3%和10.5%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內,市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到98%左右,保障性住房體系不斷完善。軌道交通運營里程超過440公里,綠化覆蓋率達到38%以上,環(huán)境空氣質量不斷改善。

改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點深入推進,大浦東統籌發(fā)展格局初步形成。政府自身建設加快推進,調整和取消行政審批事項952項,取消和停止征收行政事業(yè)性收費312項。國資國企開放性、市場化重組加快推進。服務全國能力不斷提高, 與長三角及全國其他地區(qū)的交流合作不斷深化,對口支援工作取得顯著成效,支援都江堰市災后恢復重建工作全面完成。口岸通關效率不斷提高,外商直接投資和吸引跨國公司地區(qū)總部取得明顯進展,對外投資總額預計比“十五暠增長3.2倍。

舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務院的正確領導下,在全國各族人民大力支持、共同努力下,辦成了一屆世界性盛會,生動詮釋了“城市,讓生活更美好暠的主題,參展方和參觀人數均創(chuàng)歷屆世博會之最。通過舉辦世博會,市容市貌煥然一新,城市管理水平和市民素質明顯提高，城市精神內涵更加豐富,城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經驗成為上海推動科學發(fā)展、促進社會和諧的新優(yōu)勢。經過五年不懈奮斗,上海經濟社會實現了又好又快發(fā)展,圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務,譜寫了“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。展望未來,上海改革開放和現代化建設事業(yè)將繼續(xù)沿著科學發(fā)展的軌道,奮勇向前, 百折不撓,邁向新的征程。

第二節(jié) 未來五年的發(fā)展環(huán)境

“十二五”是上海加快推進“四個率先暠、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期,仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

國際國內環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新孕育新突破,產業(yè)結構面臨新變革,我國國際經濟地位快速上升,經濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變,仍處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時期,國內市場需求潛力巨大,特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設“四個中心暠的支持政策,為上海參與全球競爭、搶占經濟發(fā)展制高點帶來了重大機遇。同時,國際金融危機影響深遠,世界經濟增速減緩,需求結構顯著變化,氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出,各種形式的保護主義抬頭,我國發(fā)展中長期積累的矛盾還沒有根本解決,不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出,上海發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。

上海進入轉型發(fā)展新階段。智力資源較豐富、商務環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高以及世博后續(xù)效應釋放,為上海未來發(fā)展提供了堅實基礎。同時必須清醒地看到,發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題,資源環(huán)境約束趨緊,商務成本攀升,高層次人才缺乏,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足;城市管理和城市安全任務艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性有待增強;常住人口總量快速增長,人口老齡化程度加劇,基本公共服務和社會保障壓力加大,收入分配差距較大,群體利益訴求日趨多樣、協調難度增加,社會矛盾增多;體制機制瓶頸更加凸顯,改革攻堅任務更加艱巨。傳統發(fā)展模式已不可持續(xù),發(fā)展轉型迫在眉睫。

面對新機遇、新挑戰(zhàn),我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創(chuàng)新意識,充分用好各種有利條件,著力破解前進中的問題,率先走出一條具有特大城市特點的科學發(fā)展之路,努力開創(chuàng)上海建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的新局面。

第二章 未來五年的發(fā)展藍圖

第一節(jié) 指導思想

“十二五”期間,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表暠重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極適應國內外形勢新變化,順應人民群眾過上更好生活新期待,按照中央以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線的要求,緊緊圍繞建設“四個中心暠和社會主義現代化國際大都市的總體目標,堅持科學發(fā)展、推進“四個率先暠,以深化改革擴大開放為強大動力,以保障和改善民生為根本目的,充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動作用和上海世博會的后續(xù)效應,創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展, 力爭當推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

堅持科學發(fā)展,率先轉變經濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會,是中央對上海的明確要求和殷切期望,也是上海義不容辭的責任和義務。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭,解決前進中面臨的問題和困難,必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進,堅持發(fā)展這個硬道理,堅持以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展,把“四個率先暠作為上海貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措,力爭在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各方面走在全國前列。

創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展,是上海在更高起點上推動科學發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程, 著力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,堅持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展,充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源的作用,切實增強自主創(chuàng)新能力,使科技進步和創(chuàng)新成為上海轉型發(fā)展的重要支撐,使城市轉型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎上。要切實擺脫習慣思維束縛,更新發(fā)展理念,實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變,堅定不移調結構、促轉型,更加注重發(fā)展質量和效益,著力提高發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性。基本要求是: ———必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發(fā)展的強大動力,高舉浦東開發(fā)開放旗幟,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新, 深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,加快建立有利于轉變經濟發(fā)展方式的體制機制,著力提高開放型經濟水平、文化軟實力和城市國際化程度,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

———必須加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。把結構調整作為轉型發(fā)展的主攻方向,積極把握國家實施擴大內需戰(zhàn)略的機遇,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用,全面促進城市信息化,著力提升現代服務業(yè)能級和水平,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài),加快發(fā)展先進制造業(yè),改造提升基礎和傳統產業(yè),努力形成服務經濟為主的產業(yè)結構。

———必須更加注重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設,完善制度安排,創(chuàng)新社會管理模式,不斷提高人民群眾生活質量和滿意度,使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾,促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。

———必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉型發(fā)展的重大任務,優(yōu)化城市空間布局,充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用,積極推進新城、新市鎮(zhèn)和新農村建設,構建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制,切實提升城市現代化管理水平和安全保障能力,構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

———必須加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉型發(fā)展的著力點,更加注重源頭治理和長效機制建設, 著力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設,發(fā)展循環(huán)經濟,推廣低碳技術,促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調。

———必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發(fā)展的重要基礎,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持維護人民群眾利益和維護司法權威有機統一,充分發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法制,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,深入開展法制教育, 加快推進誠信體系建設,形成全社會依法共融、和諧共進的制度環(huán)境。

根據上述指導思想和基本要求,要進一步明確發(fā)展導向,推動發(fā)展理念向以人為本轉變,推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變,推動產業(yè)結構向服務經濟轉變,推動生產生活向綠色低碳轉變,推動發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉變,推動開放格局向內外并重轉變,努力實現經濟發(fā)展方式的率先轉變。第二節(jié) 主要目標

根據國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求,到2020年上海要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心,基本建成經濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現代化國際大都市,為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。

綜合未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎條件,“十二五暠時期上海經濟社會發(fā)展的奮斗目標是:“四個中心暠和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展,轉變經濟發(fā)展方式取得率先突破,人民生活水平和質量得到明顯提高。具體是: ———經濟發(fā)展質量和效益明顯改善。經濟保持平穩(wěn)增長,全市生產總值年均增長率預期為8%左右。服務經濟為主的產業(yè)結構基本形成,第三產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到65%左右。單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。

———城市創(chuàng)新活力大幅提升。科技創(chuàng)新能力顯著增強,全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3%左右,每百萬人口發(fā)明專利授權數達到600件左右,戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比2010年翻一番。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系初步形成。創(chuàng)新氛圍日益濃厚,創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大,勞動者素質穩(wěn)步提高,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到35%。

———城市服務功能全面增強。“四個中心暠核心功能初步形成,金融市場直接融資額占國內融資總額比重達到30%,航運服務業(yè)收入年均增長率達到15%左右,服務貿易進出口額占全市進出口總額比重達到25%左右。城市信息化整體水平邁入國際先進行列,百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達到90%以上。文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到12%左右,城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。

———城鄉(xiāng)居民生活質量和水平明顯提高。居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,居民家庭人均可支配收入實際增長率不低于人均生產總值增長率。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善。財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15%,人民群眾獲得更優(yōu)質、多樣、公平的受教育機會。居民主要健康指標達到世界先進水平。各類保障性住房新增供應100萬套(間)左右。就業(yè)崗位持續(xù)增長,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

———生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。能源資源利用效率不斷提高,單位生產總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達目標。供水水質達到國家新的飲用水標準,人均生活垃圾處理量比“十一五暠期末減少20%以上,生活垃圾無害化處理率達到95%以上,城鎮(zhèn)污水處理率達到85%。

———改革開放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現,重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化,市場配置資源能力進一步增強,政府職能加快轉變,政府公信力和行政效率明顯提高。開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。

———社會主義民主法制更加健全。民主協商充分發(fā)展,人民權益得到切實保障,社會管理制度更加完善,誠信體系建設取得新突破,努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。第三章 邁向“四個中心”

落實“四個中心暠國家戰(zhàn)略,以提高全球資源配置能力為著力點,全力推進國際金融、航運和貿易中心建設,不斷提高經濟綜合實力,全方位提高對內對外開放水平,全面提升經濟中心城市的國際地位,為2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心奠定堅實基礎。

第一節(jié) 金融中心國際化取得重大突破

抓住我國經濟實力和人民幣國際地位不斷上升的戰(zhàn)略機遇, 以金融市場體系建設為核心,以先行先試和營造環(huán)境為重點,不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。

進一步拓展金融市場廣度和深度。著力加強金融市場體系建設,加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產權等重要市場的功能和國際化程度,積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權轉讓市場、票據市場、保險交易市場、信托受益權轉讓市場等建設。不斷豐富金融市場產品和工具,加快開發(fā)固定收益類產品,加快推出新的能源類大宗產品期貨,探索推出黃金ETF、股指期權以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生品。

加快建設人民幣跨境投融資平臺。穩(wěn)步擴大金融市場對外開放,繼續(xù)推動經常項目下跨境交易人民幣結算,爭取人民幣資本項目可兌換在上海先行先試。鼓勵發(fā)展相關的融資、擔保、對外直接投資等跨境人民幣業(yè)務。穩(wěn)妥推進符合條件的境外企業(yè)在上海發(fā)行人民幣債券和股票,穩(wěn)步擴大境外人民幣回流上海的渠道。支持在滬清算機構發(fā)展,探索建立人民幣全球清算體系,基本確立上海在全球的人民幣資產交易、定價和清算中心地位。推動符合條件的金融機構加快拓展海外業(yè)務,提高在滬金融機構服務國際投資者的能力。

大力發(fā)展各類金融機構。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等國內外各類金融機構入駐上海。著力培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構,支持各類新型金融機構和金融中介服務機構發(fā)展。支持在滬金融機構拓展業(yè)務范圍,積極推動中外金融機構深化戰(zhàn)略合作,推進符合條件的金融企業(yè)開展綜合經營試點。

著力提升金融服務水平。積極推動金融改革創(chuàng)新和開放的先行先試。加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、中小企業(yè)、重大基礎設施建設、社會民生等的金融支持。加快消費金融產品和服務創(chuàng)新,提高消費金融的服務能力、安全性和便利化水平。

營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。完善金融稅收制度, 提高政府服務水平。推進金融領域與非金融領域的信用信息共享,積極培育民族品牌的信用評級機構。加強金融監(jiān)管制度建設, 配合和支持國家金融監(jiān)管部門提高金融監(jiān)管水平。建立健全金融風險防范預警體系和處置機制,維護金融穩(wěn)定和安全。加快陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)建設。打造金融后臺服務基地。

第二節(jié) 顯著提升航運國際服務功能

以資源配置型國際航運中心為目標,著力提升航運服務功能, 完善現代航運集疏運體系,推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設,營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和服務環(huán)境,努力提高國際航運資源的配置能力。

加快完善現代航運服務體系。優(yōu)化航運服務產業(yè)鏈,發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等各類航運服務。完善航運金融服務體系, 促進船舶融資、船舶保險、航運保險等高端服務發(fā)展,積極培育航運再保險市場,加快開發(fā)航運運價指數衍生品。提高航運信息化水平,推廣應用集裝箱電子標簽技術,建設國際航運中心綜合信息平臺。進一步拓展上海航運交易所服務功能。加快發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區(qū)。加強政府服務和管理,完善航運發(fā)展相關的法規(guī)規(guī)章體系,營造有利于航運業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

優(yōu)化現代航運集疏運體系。加快建設以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港。依托長江黃金水道,推動集裝箱江海直達。推進外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設和功能提升,提高港口綜合保障服務能力。大力發(fā)展水水中轉,推進內河航道建設。完善貨運道路網絡,積極推進海鐵聯運。加快建設國際郵輪母港,優(yōu)化郵輪通關便利措施,促進郵輪產業(yè)發(fā)展。擴大航空樞紐空域容量,拓展國際國內航線,強化航空樞紐地位。

加快推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。完善國際航運船舶登記注冊制度,優(yōu)化審批流程,加強政策配套,大幅提升國際航運船舶登記規(guī)模和質量。創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度,加強口岸管理單位聯動,不斷提高通關效率。研究制定與國際接軌的航運稅費政策,提高航運企業(yè)的國際競爭力。推動實施啟運港退稅政策。加快完善企業(yè)開設離岸賬戶政策。積極借鑒航運發(fā)達國家(地區(qū))經驗,推動有關航運支持政策的先行先試,加快集聚與航運相關的企業(yè)、船舶、貨物、人才等各類要素資源。

第三節(jié) 基本形成國際貿易中心核心功能

著力提高市場開放度和貿易便利化水平,加快形成貨物貿易和服務貿易同步發(fā)展、國際市場和國內市場相互融通的發(fā)展格局,將上海建成具有國際國內資源配置功能、與我國經濟貿易地位相匹配的現代國際貿易中心,與國際金融中心、航運中心相互促進、聯動發(fā)展。

加快構建現代市場體系。健全貨物貿易和大宗商品市場體系,重點完善生產要素市場和輻射全國的批發(fā)市場體系,支持發(fā)展石油交易、鉆石交易等重要市場,培育一批大宗商品交易市場,努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結算中心。完善服務貿易市場體系,加快建設國家級服務外包示范城市,大力發(fā)展服務外包、技術貿易,成為國際服務貿易中心城市。完善電子商務市場體系和支撐環(huán)境,推廣第三方電子商務交易平臺等服務新模式,實現實體市場和網絡市場共同發(fā)展。規(guī)劃建設大型會展設施, 培育、引進一批具有國際競爭力的品牌展會。

集聚高能級、有活力的貿易主體。集聚國內外大企業(yè)和地區(qū)總部,積極引入國內外企業(yè)的營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結算中心。著力吸引有影響力的國內外貿易組織、貿易促進機構、行業(yè)組織、檢驗檢測和認證機構。鼓勵企業(yè)采用現代國際貿易運行新模式。支持中小貿易主體發(fā)展,形成萬商云集的局面。

打造時尚購物之都。積極營造商品更加豐富、服務水平更高、業(yè)態(tài)更加多元、功能更加齊全、權益保護有力的消費環(huán)境,促進消費結構升級,引導消費潮流。發(fā)展地標性商業(yè)中心,保護和開發(fā)特色商業(yè)街區(qū),加快社區(qū)商業(yè)建設。完善擴大消費需求政策,發(fā)展綜合消費和時尚消費。研究設立免稅商品購物區(qū)(店),發(fā)展一批國際品牌和國貨精品店。

營造國際一流的商貿環(huán)境。深化口岸通關模式改革,完善電子口岸平臺功能。加強進出口服務平臺建設,推動內外貿融合,形成全球貿易網絡的樞紐節(jié)點。加快建設虹橋商務區(qū),推動外高橋國際貿易示范區(qū)先行先試,支持新型國際貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。建設服務全國的貿易促進和服務平臺,打造集多種媒體、多領域、多語種于一體的財經信息綜合服務平臺。

第四章 構建服務經濟時代的產業(yè)體系

按照高端化、集約化、服務化,推動三二一產業(yè)融合發(fā)展,加快形成服務經濟為主產業(yè)結構的發(fā)展方針,大力推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,優(yōu)化產業(yè)布局,加快構建以現代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系,不斷提高產業(yè)核心競爭力,努力打造“上海服務”和“上海智造”。第一節(jié) 大力發(fā)展服務業(yè)

堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應用帶動,加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè),不斷拓展新領域,發(fā)展新業(yè)態(tài), 培育新熱點,推進品牌化、網絡化經營,增強輻射力和國際競爭力。

大力發(fā)展金融、航運物流、現代商貿、信息服務、文化創(chuàng)意、旅游會展等重點服務業(yè)。著力提升金融業(yè)、航運物流業(yè)、現代商貿業(yè)的國際競爭力,增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強信息服務業(yè),提高城市智能化、信息化水平。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè),打造時尚創(chuàng)意之都。著力提高旅游會展業(yè)國際化水平,建設國際都市旅游目的地和會展中心城市。

積極培育專業(yè)服務、高技術服務、醫(yī)療保健、教育培訓、家庭服務等新興服務業(yè)。著力提升專業(yè)服務水平,擴大咨詢、會計、審計、法律、經紀、人力資源等專業(yè)服務業(yè)開放。大力推進國家高技術服務產業(yè)基地建設,加快信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發(fā)設計服務、知識產權服務、科技成果轉化服務等高技術服務業(yè)發(fā)展。積極推動醫(yī)療保健發(fā)展,滿足日益增長的康復、護理、體檢、美容等非基本醫(yī)療健康需求。注重發(fā)揮教育培訓的社會功能, 大力發(fā)展各種人才緊缺領域、專業(yè)技能、語言類、興趣型的教育培訓產品。促進家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等家庭服務業(yè)發(fā)展。加強科技在服務業(yè)中的推廣應用,鼓勵各類新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展。

促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主,努力提高中小套型普通商品住房比例。完善住房租賃管理制度,積極發(fā)展存量住房市場。加強土地、金融、稅收等調控措施,合理引導住房需求,倡導梯度消費。引導商業(yè)地產有序發(fā)展。加強市場監(jiān)管,規(guī)范房地產市場秩序,抑制房地產市場投機。

深入推動產業(yè)融合發(fā)展。促進服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合, 推動制造業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌、研發(fā)設計等高端環(huán)節(jié),著力發(fā)展總集成總承包、檢驗檢測、產品認證、供應鏈管理、專業(yè)維修、融資租賃等生產性服務業(yè)。推動服務業(yè)與現代農業(yè)的有機結合,加快發(fā)展農業(yè)個性化營銷、農業(yè)會展、農業(yè)休閑旅游、農業(yè)科技等服務業(yè)。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

堅持市場主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅動、重點突破、引領發(fā)展的原則,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以深入推進國家科技重大專項為契機,主動作為,有舍有取,深度對接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和政策,大力推進高新技術產業(yè)化,力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新引領區(qū)。

重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產業(yè)。堅持信息產業(yè)優(yōu)先發(fā)展,以自主發(fā)展、促進應用為重點,推動新一代信息技術的研發(fā)應用及產業(yè)化。著力提升先進重大裝備自主設計、制造、總包能力,重點發(fā)展干支線飛機、商用飛機發(fā)動機、機載系統設備及零部件等民用航空產業(yè),促進衛(wèi)星及應用等航天產業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展高效清潔煤發(fā)電、先進燃機、特高壓、軌道交通、精密儀器儀表、數控機床等智能制造設備,積極發(fā)展海洋油氣開采、特種工程船等海洋工程裝備及關鍵配套系統。面向健康生活重大需求,大力發(fā)展創(chuàng)新藥物、新型疫苗、診斷試劑、現代中藥、醫(yī)療器械和綠色農用生物產品。落實國家能源戰(zhàn)略,聚焦核電、風電、太陽能、智能電網,推進新一代核能技術和先進反應堆、大功率海上風電機組、太陽能核心設備、電力儲能設備等新能源高端裝備的研制和產業(yè)化。加快推進關鍵新材料的技術攻關和產業(yè)化,提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。

積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導產業(yè)。開發(fā)推廣高效節(jié)能、先進環(huán)保技術裝備及產品,積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用和污水處理、固廢處理、大氣環(huán)境治理等技術應用,大力發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。重點發(fā)展純電動和混合動力等新能源汽車,著力突破電池、電機、電控等關鍵核心技術,繼續(xù)開展燃料電池汽車技術研發(fā)和標準制定。

實施一批專項工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點,抓緊實施民用航空、海洋工程裝備、云計算、物聯網、智能電網、大規(guī)模集成電路、半導體照明、新能源高端裝備、生物制品與醫(yī)療器械等一批具有引領帶動作用的專項工程。堅持以示范應用帶動產業(yè)發(fā)展,加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

第三節(jié) 優(yōu)化提升先進制造業(yè)

著力提高產業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力,提升自主品牌價值,積極推動產業(yè)向綠色低碳、清潔安全方向發(fā)展。

提高汽車、船舶產業(yè)核心競爭力。著力突破整車、關鍵零部件等核心技術,形成自主品牌汽車研發(fā)創(chuàng)新與制造體系,加快發(fā)展汽車服務業(yè)。增強自主設計能力,大力發(fā)展液化天然氣船、科學考察船等高技術船舶及其關鍵系統和配套設備,形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型,加快建立現代造船模式,優(yōu)化船舶產業(yè)鏈。

促進電子信息制造業(yè)轉型升級。加快推動一般加工型電子信息制造企業(yè)提高研發(fā)和設計能力,提升產品附加值。著力吸引電子信息制造企業(yè)的研發(fā)設計中心、區(qū)域總部等功能性機構,形成以設計為核心、制造為基礎、關鍵元器件配套能力較強的發(fā)展格局。

優(yōu)化鋼鐵、石化產業(yè)。優(yōu)化產品結構,聚焦精品鋼材,加快推進鋼鐵新材料產業(yè)化,推動石化產品精細化、高端化和集約化,延長產業(yè)鏈。促進與周邊地區(qū)協調發(fā)展,著力提高鋼鐵、石化等基礎產業(yè)的資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產水平,深入推進節(jié)能減排, 全面實施清潔生產和循環(huán)經濟,控制高耗能產業(yè)產能。

提升都市工業(yè)能級。鼓勵企業(yè)在設計、市場營銷等環(huán)節(jié)融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保元素,大力發(fā)展高附加值、個性化、節(jié)能環(huán)保型產品。聚焦綠色食品、智能輕工、高檔紡織等領域,加大自主品牌建設力度,重塑和提升以品牌為核心的輕紡產業(yè)競爭力,打造符合國際大都市特點的現代都市工業(yè)體系。

第四節(jié) 加快推進農業(yè)現代化

充分發(fā)揮上海農業(yè)在中國特色農業(yè)現代化進程中的應有作用,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,著力提升農業(yè)設施、農業(yè)組織和農業(yè)科技的水平,積極發(fā)展都市高效生態(tài)農業(yè),不斷強化農業(yè)的經濟功能、生態(tài)功能和服務功能,力爭在農業(yè)科技引領、農業(yè)與二三產業(yè)融合、農產品質量安全全程控制和監(jiān)管等方面走在全國前列。

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。深入實施科技興農戰(zhàn)略,加強農業(yè)科技創(chuàng)新,加快農業(yè)科技成果轉化和應用,不斷提高農業(yè)科技進步貢獻率。大力發(fā)展種源農業(yè),構建現代種業(yè)體系。積極發(fā)展低碳和循環(huán)農業(yè),控制農業(yè)面源污染。鼓勵發(fā)展農產品精深加工和都市觀光農業(yè)。推進現代農業(yè)園區(qū)、農場新一輪建設,積極擴大與國內外的農業(yè)合作。

增強農業(yè)綜合生產能力。完善強農惠農政策,加大農業(yè)投入。加強農田水利、農業(yè)林網、農電設施建設,推進農機裝備質量提高和結構優(yōu)化,推進高水平設施糧田、設施菜田和標準化養(yǎng)殖場建設,增強農業(yè)抗災減災能力。完善基本農田保護制度和主要地產農產品最低保有量制度,健全糧食等農產品儲備制度,扎實推進“菜籃子暠工程,確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應。

完善農業(yè)服務和市場流通體系。加強農產品質量安全體系建設,提高農產品質量風險和市場風險預警能力。完善重大動物疫情突發(fā)應急預案,推進動物標識和疫病可追溯體系建設。健全重大植物疫情和病蟲害監(jiān)測網絡,提升重大植物疫情和病蟲害處置水平。積極發(fā)展農民專業(yè)合作社,扶持家庭農場和農業(yè)龍頭企業(yè), 大力培育農產品品牌,促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化。推動農產品市場建設。

第五節(jié) 調整優(yōu)化產業(yè)布局

適應服務經濟發(fā)展新趨勢,立足促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和提高產業(yè)集聚效應,推動產業(yè)在市域空間內合理布局。

推動服務業(yè)集聚發(fā)展。著力提升中心城區(qū)核心區(qū)商務樓宇的綜合功能,合理利用原有工業(yè)用地和老廠房,大力推進現代服務業(yè)集聚發(fā)展。加快內外環(huán)之間地區(qū)的產業(yè)結構調整和轉型升級,重點發(fā)展高技術服務業(yè)和生產性服務業(yè)。依托產業(yè)基礎、資源稟賦和新城,在郊區(qū)加快建設一批現代服務業(yè)集聚區(qū)。著力打造東西軸線、黃浦江和中環(huán)三條具有國際影響力的現代服務業(yè)集聚帶。

提升產業(yè)基地能級。發(fā)揮國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的帶動作用,推進國家微電子產業(yè)基地、精品鋼鐵基地、海洋裝備基地、國際汽車城、臨港裝備產業(yè)基地、化學工業(yè)園區(qū)等重大產業(yè)基地建設。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展,著力打造若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范區(qū)。加快工業(yè)向產業(yè)基地和各類國家級、市級開發(fā)區(qū)集聚, 加快推進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外現狀工業(yè)用地的調整轉型。

第五章 建設充滿活力的創(chuàng)新型城市

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針,深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略,以提高知識競爭力為核心,以應用為導向,搶占科技制高點、培育經濟增長點、服務民生關注點,全面增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,全面推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,充分激發(fā)經濟社會發(fā)展轉型的內在動力和活力,率先實現城市發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變。

第一節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力

聚焦國家戰(zhàn)略和社會需求,發(fā)揮上海科研優(yōu)勢,在若干重點領域加大科技攻關力度,為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。開展重大科技攻關。實施國家重大科技專項和任務,在生命健康、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智慧城市等重點領域,努力突破一批關鍵核心技術,促進高新技術產業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新基礎建設。深化部市合作、院市合作,在納米技術、生命科學、空間海洋等重點領域實現重大突破。加大基礎研究投入力度,加強科研重大基礎設施建設,加快推進上海光源后續(xù)工程和蛋白質科學研究設施、上海生物樣本庫等建設,建設和優(yōu)化一批重點實驗室、工程技術創(chuàng)新基地和共性技術研發(fā)平臺。完善科研基地和科研基礎設施開放共享機制。

實施創(chuàng)新示范應用工程。擴大世博科技成果轉化和應用,整合科技資源,綜合應用先進科技,布局一批技術水平領先、服務能力突出、具備推廣價值的示范應用工程。建設若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)應用示范區(qū),促進新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網、物聯網技術等科技成果的規(guī)模化、集成化應用。

第二節(jié) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

深入實施國家技術創(chuàng)新工程,以體制機制創(chuàng)新為著力點,不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。強化國有企業(yè)自主創(chuàng)新導向,加大激勵和績效考核力度,發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的重要作用。增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力,加大對民營中小企業(yè)和歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度,支持其參與國家重大科技專項、重大工程任務和國家標準制定。鼓勵外資研發(fā)機構與本土機構的合作與交流。完善政府采購政策,支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)設立國家重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心。鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)外包和專業(yè)技術服務。

推動產學研合作。完善產學研合作機制,構建一批由企業(yè)主導的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟,著力解決好產學研合作的權益分屬問題。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),鼓勵企業(yè)聯合開發(fā)關鍵核心技術。發(fā)揮科研企事業(yè)單位創(chuàng)新孵化作用,加強共性技術研發(fā)和公益性服務。加強軍民科技資源集成融合。鼓勵高等院校和科研院所培養(yǎng)技術人才,鼓勵科研人員到企業(yè)兼職或任職。第三節(jié) 完善創(chuàng)新服務體系

以完善創(chuàng)新投融資機制為重點,加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設,加快形成政府推動、市場主導、社會參與的創(chuàng)新服務體系。

完善創(chuàng)新投融資機制。推動科技金融結合,打造企業(yè)成長全周期的金融服務鏈。通過政策引導、資金參股、風險補償、稅收優(yōu)惠等手段,鼓勵發(fā)展天使投資、種子基金。放大政府引導基金作用,集聚海內外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、產業(yè)基金。努力為非上市公司股權交易創(chuàng)造良好條件,積極推動科技型中小企業(yè)上市。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務平臺,鼓勵發(fā)展小額貸款、融資擔保、融資租賃。加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務機構,促進投貸聯動,鼓勵信用互助、科技保險等科技金融創(chuàng)新。

大力推進創(chuàng)新載體建設。全面提高張江高科技園區(qū)輻射帶動能力,做強“大張江暠品牌,加快推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)和紫竹科學園區(qū)建設。鼓勵區(qū)縣加快建設創(chuàng)新載體,健全科技創(chuàng)新服務體系,提高大學科技園、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化支持機構的專業(yè)服務能力。建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

健全創(chuàng)新公共服務體系。建設一批重點領域的產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺,發(fā)揮社會組織在科技評價中的作用,完善科技中介服務體系,探索科技服務產業(yè)發(fā)展的新機制。壯大技術交易市場。完善標準、計量和檢驗檢測技術基礎支撐體系,加快建設以國家級檢測機構為核心、社會資源共建共享的檢驗檢測服務體系。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校設置與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的學科。

第四節(jié) 優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境

把營造良好的創(chuàng)新環(huán)境作為建設創(chuàng)新型城市的重要支撐,積極推進全方位創(chuàng)新,加快形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

深化科技管理體制機制改革。改革科研經費投入方式和管理制度,提高政府資金使用效率。優(yōu)化以水平、貢獻為導向的科技評價和獎勵制度,加強科研誠信建設。深化科研院所改革,完善高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制,改革國有科技投資公司評價方法、決策模式和激勵機制。建立健全創(chuàng)新評價機制,增強區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的活力。

深入實施知識產權戰(zhàn)略。促進知識產權的創(chuàng)造和運用,支持企業(yè)形成自主知識產權。完善知識產權資助政策和獎勵制度,推進知識產權質押融資。加大知識產權保護力度,完善司法和行政保護機制。完善知識產權公共服務平臺,促進知識產權中介服務業(yè)發(fā)展,健全知識產權交易體系,加強國內外知識產權合作交流。

推動哲學社會科學理論創(chuàng)新。繁榮發(fā)展哲學社會科學,為建設創(chuàng)新型城市、推動城市科學發(fā)展提供理論支撐。加強人文社科重點基地建設,形成一批學科品牌和學術品牌,提升優(yōu)勢學科研究水平。支持各類智庫發(fā)展。

培育創(chuàng)新文化氛圍。提倡敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,使創(chuàng)新成為城市精神和城市形象的重要內涵。全面加強與國內外科技文化的合作交流。加快建設學習型城市,構建終身教育體系。大力發(fā)展科普事業(yè),增強市民創(chuàng)新意識,提高市民科學文化素養(yǎng)。

第五節(jié) 建設國際人才高地

牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結構優(yōu)先調整的理念,堅持以用為本,發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的保障和支撐作用。

加強人才隊伍建設。堅持市場導向,開發(fā)利用國際國內兩種人才資源。推進重點人才開發(fā)計劃,大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才等各類人才。加大引進海外高層次人才、外國專家和智力力度,打造國際留學生目的地。建立企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、公共管理人才評價體系,推進專業(yè)技術職稱制度改革,健全職業(yè)資格制度和水平等級認證制度。擴大公開選拔、競爭上崗、公推公選適用范圍,實現人才結構戰(zhàn)略性調整。加強科學道德和學風建設,提升人才隊伍整體素質。強化各級政府人才工作目標責任制,發(fā)揮用人單位主體作用。完善人才發(fā)展政策。針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求,制定實施有關產業(yè)、融資、產權激勵與保護等支持政策。形成多元化投入格局, 提高人力資本投資比重。實行海外高層次人才準入便利、優(yōu)待重用和來去自由的政策,推動本土人才參與國際競爭合作。加大人才政府獎勵力度,鼓勵企業(yè)實施人才股權期權激勵。發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用,優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求。

優(yōu)化人才服務環(huán)境。大力實施人才安居工程,積極擴大公共租賃住房、單位租賃住房的建設和供應規(guī)模。繼續(xù)優(yōu)化人才的醫(yī)療、子女教育和文化環(huán)境,注重青年人才的利益訴求。推進人才公共服務標準化建設,開發(fā)人才公共服務產品,探索建立政府購買公共服務機制。發(fā)展人力資源服務業(yè),積極開展國際人才交流,探索建立國際人才市場,為人才流動創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

第六章 構筑城鄉(xiāng)協調的發(fā)展格局

堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展,把郊區(qū)放在現代化建設更加重要位置,推動城市建設重心向郊區(qū)轉移,落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市域功能區(qū)域的導向作用,以新城建設為重點,深化完善城鎮(zhèn)體系,加快推進新型城市化和新農村建設,率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

第一節(jié) 優(yōu)化市域空間布局

突出區(qū)域主導功能,加強分類指導,發(fā)揮重點地區(qū)的輻射帶動作用,形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。

明確市域功能區(qū)域。浦東地區(qū)要推動新一輪城市功能和形態(tài)開發(fā),加快發(fā)展現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),成為“四個中心”的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主導區(qū)和國家改革示范區(qū)。中心城區(qū)及拓展區(qū)要增強城市綜合服務功能,提升現代化國際化水平, 成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務經濟的主要承載區(qū)。郊區(qū)要推進新型工業(yè)化和新型城市化,積極發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè),培育具有全球競爭力的產業(yè)集群,建設若干與長三角聯動發(fā)展的新城,成為上海發(fā)展的新引擎。崇明三島地區(qū)要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,推動綠色低碳發(fā)展,成為上海可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現代化綜合生態(tài)島。

加快重點地區(qū)發(fā)展。實施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā),形成低碳生態(tài)的文化交流和公共活動中心、新的服務經濟集聚區(qū)。基本建成虹橋商務區(qū)核心區(qū),著力打造上海國際貿易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務中心。以迪士尼項目為核心,加快上海國際旅游度假區(qū)規(guī)劃建設。統籌規(guī)劃、有序推進黃浦江沿岸綜合開發(fā),積極促進蘇州河兩岸地區(qū)協調發(fā)展。加強重點地區(qū)與周邊地區(qū)的聯動發(fā)展。

實行差別化的區(qū)域政策。實施區(qū)域分類指導政策和差別化的評價機制,引導人口居住和就業(yè)在各功能區(qū)域內相對平衡。推動中心城區(qū)功能優(yōu)化,支持閔行、寶山地區(qū)提升城市化水平。新增建設用地和重大產業(yè)項目向浦東地區(qū)和郊區(qū)傾斜。完善生態(tài)補償機制,加大對崇明三島地區(qū)以及其他生態(tài)保育區(qū)、水源地保護區(qū)域的轉移支付力度。探索實施區(qū)域化開發(fā)管理機制,加強跨行政區(qū)資源整合。

第二節(jié) 優(yōu)化中心城功能

增強高端要素集聚和輻射能力,提升綜合服務功能,改善環(huán)境品質,充分展現國際大都市形象和魅力。

提升高端服務功能。推進以陸家嘴外灘為核心,涵蓋北外灘、南外灘在內的中央商務區(qū)(CBD)發(fā)展,發(fā)揮南京路、淮海路、環(huán)人民廣場等高端商務商業(yè)功能,增強大都市繁榮繁華魅力。強化城市副中心輻射能力,發(fā)展徐家匯知識文化綜合商務區(qū),突出五角場科教創(chuàng)新優(yōu)勢,提升真如長風地區(qū)商務功能,推動花木及世紀大道沿線發(fā)展高端商務服務。促進城市公共中心分工協作和功能多元,賦予景觀休閑和文化展示等內涵。

推進城區(qū)升級改造。繼續(xù)推進舊區(qū)改造,基本完成城中村改造。加強城郊結合部公共服務和基礎設施配套,推進環(huán)境綜合整治,促進工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)。加強環(huán)城綠帶和生態(tài)間隔帶建設,合理控制中心城規(guī)模,提高城區(qū)環(huán)境品質。

加強跨行政區(qū)統籌管理。加強交通、市政、社會事業(yè)等公共資源統籌協調和共建共享,建立跨行政區(qū)環(huán)境綜合整治的長效機制, 消除區(qū)際結合部管理盲點,提高社會管理和公共服務保障能力。

第三節(jié) 大力推進新城建設

充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用,創(chuàng)新理念,分類推進,將重點新城建設成為功能完善、產城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分。

分類推進新城建設。科學規(guī)劃和定位新城功能,鼓勵新城優(yōu)勢互補、功能互動,著力打造西部新城群,積極培育沿海沿江新城。優(yōu)化提升嘉定、松江新城綜合功能,建設長三角地區(qū)綜合性節(jié)點城市。加快青浦新城建設,提升產業(yè)和居住功能。大力發(fā)展浦東南匯新城,建設綜合性現代化濱海城市。加快奉賢南橋新城發(fā)展,加強功能性開發(fā)和提高綜合配套水平。與產業(yè)結構調整相結合推動金山新城發(fā)展。支持崇明城橋新城走特色發(fā)展道路。

強化產城融合。統籌工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、大型居住區(qū)與新城建設,加強產業(yè)發(fā)展與新城建設互動融合,創(chuàng)造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境,引導本地就業(yè)、本地居住。集聚符合功能導向和就業(yè)容量大的產業(yè)項目,完善新城內外交通網絡,提高教育、醫(yī)療、生活服務、文化娛樂等配套水平,培育城市個性和特色風貌,優(yōu)化居住環(huán)境。

建立健全新城推進機制。加強全市統籌,優(yōu)化資源配置,加大新城建設的政策聚焦和扶持力度。進一步下放項目建設、交通管理、市容綠化等審批權限。創(chuàng)新投融資模式,引導社會資本參與新城建設。優(yōu)先在新城開展服務業(yè)、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等改革試點。

第四節(jié) 提升小城鎮(zhèn)建設和管理水平

加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局,實施有重點、有層次、有步驟的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)化規(guī)劃布局。加強近郊小城鎮(zhèn)與中心城的互動,在中遠郊集中發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)越、產業(yè)支撐好的小城鎮(zhèn),與新城形成功能互補。推動有條件的小城鎮(zhèn)實施撤并,加快老集鎮(zhèn)改造。浦東川沙新鎮(zhèn)、閔行浦江鎮(zhèn)、金山楓涇鎮(zhèn)、崇明陳家鎮(zhèn)等全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點按照中小城市的標準,適度超前配置基礎設施、公共服務設施,發(fā)展社區(qū)商業(yè)設施。加強小城鎮(zhèn)特色風貌建設。發(fā)展特色經濟。依托重大產業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)強鎮(zhèn),依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿重鎮(zhèn),依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮(zhèn),不斷壯大小城鎮(zhèn)的經濟實力。發(fā)揮小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢,積極培育文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視創(chuàng)作等新興產業(yè)。

提高公共服務水平。鼓勵多元投資主體參與小城鎮(zhèn)建設,重點解決居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住等實際問題,提高小城鎮(zhèn)居民生活質量。通過轉移支付、對口支持、培育自身發(fā)展能力等方式,探索提高小城鎮(zhèn)公共服務水平的新辦法、新途徑。

加大綜合改革力度。系統實施小城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、戶籍管理、土地管理、村鎮(zhèn)建設、公共服務等全方位改革,加快城鄉(xiāng)一體化步伐。以委托或授權方式,下放行政管理權限,激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

第五節(jié) 扎實推進新農村建設

依托特大城市綜合優(yōu)勢,加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度,夯實農村發(fā)展基礎,深化農村改革創(chuàng)新,全面提高農村發(fā)展水平。

推進農村基礎設施建設。優(yōu)先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環(huán)境建設,重點加強道路、危橋改造、農田水利、供水和污水處理、抗災防災等設施建設。全面完成規(guī)劃保留村的路橋改造和建設,完善公共交通“村村通暠。推進郊區(qū)供水集約化,推進農村生活污水處理。完善農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理暠的收運處理系統。加快農村電網改造,加強信息基礎設施建設。完善農村基礎設施管理長效機制。加快編制村莊規(guī)劃,繼續(xù)推進自然村落保護和村莊改造。

加強農村基本公共服務。結合人口分布狀況,完善農村義務教育和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加強農村基層衛(wèi)生隊伍、師資隊伍建設,培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生,推進城鄉(xiāng)義務教育教師隊伍均衡配置。

建立農民增收長效機制。積極拓寬非農就業(yè)渠道,支持農民自主創(chuàng)業(yè)。加大農村富余勞動力培訓力度,加快遠郊農民轉移就業(yè),穩(wěn)步提高農民工資性收入。通過發(fā)展經營性不動產等方式增強農村集體經濟活力,提高農民的財產性收入。健全農業(yè)補貼等支持保護制度,鼓勵發(fā)展多種形式的農家樂和農業(yè)旅游,提高農民經營性收入。健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系,逐步提高農民轉移性收入。著力提高低收入農戶收入。

深化農村改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度,推進農村土地承包權確權登記,建立健全土地經營權流轉和管理服務平臺,在依法自愿有償的基礎上,完善土地承包經營權流轉市場。完善城鄉(xiāng)平等的要素市場交換關系,建立土地指標交易平臺,促進土地增值收益等主要用于農業(yè)農村。按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求,推進征地制度改革,推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。加快推進農村集體建設用地確權登記,積極推進農村集體建設用地有償使用和流轉,穩(wěn)步推進農民宅基地置換工作。加強農村集體資產、資金、資源管理,深化農村集體經濟組織產權制度改革,切實保障農民利益。

第七章 創(chuàng)建面向未來的智慧城市

大力實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略,構建實時、便捷的信息感知體系,提升網絡寬帶化和應用智能化水平,推動信息技術與城市發(fā)展全面深入融合,建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市。

第一節(jié) 建設國際水平的信息基礎設施

構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系,成為國內帶寬和服務最具競爭力的地區(qū)之一,為技術和應用創(chuàng)新提供基礎保障,為廣大消費者提供便捷和實惠的信息通信服務。

提升改造基礎網絡。加快建設城市光纖寬帶網絡,基本實現百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋。構建新一代寬帶無線移動通信網,基本實現無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網服務的全覆蓋。建設下一代廣播電視網,推進有線電視數字化整體轉換和郊區(qū)有線電視網絡整合、改造。持續(xù)推進亞太通信樞紐建設,提升互聯網國際和省際出口能力,積極發(fā)展國際轉接業(yè)務,建設新亞太海底光纜系統等設施,努力滿足海量信息快速流動的需要。

有序推進“三網融合暠。加快機制創(chuàng)新,推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業(yè)務融合,推動用戶駐地網光纖接入綜合改造。鼓勵廣電、電信業(yè)務雙向進入,支持數字電視、手機電視、網絡電視、網絡電話等融合型業(yè)務發(fā)展。

增強功能平臺服務能力。提升超級計算中心能級,不斷拓寬應用和服務領域。構建適應云計算、物聯網發(fā)展的基礎設施環(huán)境, 打造新一代互聯網數據中心。發(fā)展高端網絡運營中心、視訊內容制作和交易中心。

第二節(jié) 推進城市智能化管理

以需求為導向,積極運用先進傳感、網絡傳輸和信息處理技術,實施若干項重大信息化行動,推進城市管理和公共服務信息化,提升城市運行效率和管理服務水平。

實施數字城管行動。加強城市空間地理信息系統建設,完善規(guī)劃土地與房屋管理、環(huán)境監(jiān)測與市容監(jiān)管、應急聯動與處置管理等信息平臺,促進城市專業(yè)領域管理精細化和服務便捷化。深化完善交通綜合信息服務平臺,拓展覆蓋范圍,注重數據采集,加強信息分析,提升交通管理與服務智能化水平。建立分工明確、協同高效的指揮系統,推動網格化管理向郊區(qū)新城和小城鎮(zhèn)延伸,拓展管理內涵,提升管理水平。推進智能電網、智能水網和數字海洋等示范應用,促進城市公共基礎設施管理智能化。

實施數字惠民行動。推動衛(wèi)生、教育、旅游、氣象、社區(qū)等公眾關注度高、生活關聯度大的公共服務領域信息化,提升社會領域信息化水平。建設以居民電子健康檔案和醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享為核心的數字健康工程、以教育信息化公共服務平臺為重點的數字教育工程、以社區(qū)管理與民生服務信息化為重點的數字社區(qū)工程。實施信息化無障礙工程,縮小不同人群和區(qū)域之間的“數字差距”。

實施電子政務行動。加快推進以信息共享、業(yè)務協同、應用集成為重點的電子政務建設,讓全社會共享電子政務成效。加強重要信息系統建設,推進跨部門協同平臺應用集成。建立集中與分布相結合的政務信息資源體系,強化基礎信息的資源開發(fā)利用,促進政務信息資源的規(guī)范管理、快速查詢和按需共享,為各類應用服務提供支撐。

第三節(jié) 提升產業(yè)信息化水平

推進信息化與工業(yè)化深度融合,加快新一代信息技術產業(yè)化和傳統產業(yè)改造,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

實施融合強業(yè)行動。以骨干企業(yè)為示范,推進信息技術在重點優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新型都市產業(yè)的滲透應用。鼓勵企業(yè)充分應用信息技術,推動研發(fā)設計數字化、制造裝備智能化、生產過程自動化,提升信息化應用效能和產業(yè)能級。

實施電子商務行動。推進制造業(yè)、服務業(yè)領域的行業(yè)性電子商務平臺建設和信息技術應用,鼓勵大企業(yè)完善電子商務平臺、中小企業(yè)應用第三方平臺,促進網上商城和國際貿易電子化發(fā)展。

完善電子支付、物流服務、信用管理、安全認證等服務體系,創(chuàng)建國家電子商務示范城市。

加快新一代信息技術產業(yè)化。以關鍵技術攻關和新興技術應用為切入點,大力推進物聯網、新型顯示、網絡和通信、集成電路、汽車電子等產業(yè)自主發(fā)展。積極推動國產基礎軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)應用軟件研發(fā)及產業(yè)化,實施“云海計劃暠,打造云計算產業(yè)鏈。加快IPv6和移動互聯網商業(yè)化應用,推動專業(yè)信息服務業(yè)和電子支付、網絡視聽、互動娛樂、數字出版、電子閱讀等互聯網服務業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境

適應信息化快速發(fā)展的需要,著力提高信息安全保障能力,完善各類信息資源的開發(fā)利用機制,努力營造有利創(chuàng)新、兼顧安全的信息化發(fā)展環(huán)境。

健全信息安全保障體系。完善信息安全基礎設施,建設國家級信息安全綜合服務平臺,向社會提供信息安全服務。優(yōu)化信息安全綜合監(jiān)管機制,完善信息安全等級保護、安全測評、應急演練等監(jiān)管制度。加大信息安全技術研發(fā)和推廣力度,著力突破安全芯片、國產密碼算法應用、可信安全終端、網絡安全綜合監(jiān)控等信息安全關鍵技術,建立健全新技術、新業(yè)務應用的安全風險應對機制。

推進信息化有序發(fā)展。強化信息基礎設施統籌規(guī)劃和集約建設,加強無線電頻率資源、臺站設施等管理,加快推進信息化綜合立法和標準制定實施。加強網絡空間綜合治理,探索政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結合的網絡治理機制,推進網絡文明和網絡誠信體系建設,積極營造健康和諧的網絡社會環(huán)境。加強各類信息資源的公益開發(fā)、深度挖掘、規(guī)范管理和專業(yè)服務。

第八章 建設管理一流的現代都市

堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先,積極推廣世博城市管理經驗,加強依法和長效管理,推進人性化服務、網格化覆蓋、智能化應用、精細化管理,努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現代化管理格局。

第一節(jié) 實現城市交通方便快捷

構建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現代綜合交通體系,全面提升交通運輸能力和綜合服務水平。

增強門戶樞紐服務功能。強化國際航運中心和亞太航空樞紐港地位,建設洋山深水港區(qū)四期、浦東機場第四跑道等重大工程, 增強上海口岸對外輻射功能。加快建設G40(滬陜)、S26(滬常)等高速公路,推進建設京滬高鐵、滬通鐵路、滬乍鐵路等鐵路通道,加快與長三角及全國交通網絡的對接。推進大蘆線二期、杭申線等內河高等級航道以及蘆潮港、外高橋、漕涇等內河港區(qū)建設,形成內河集疏運系統框架。到2015年,高速公路達到850公里,鐵路達到450公里,高等級內河航道達到220公里。

改善居民出行條件。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先安排公交基礎設施建設和資金投入,建立綠色安全、便捷快速、城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。加強軌道交通建設和運營組織,重點建設中心城連接郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的軌道交通項目,到2015年軌道交通運營里程達到600公里以上,軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達到50%左右。優(yōu)化地面公交線網和樞紐布局,完善停車換乘等靜態(tài)交通系統,實現地面公交和軌道交通便捷換乘。完善市域道路網絡,推進郊區(qū)國省干道、中心城區(qū)主次干道以及越江跨河通道建設,加強區(qū)際道路銜接,完善重點區(qū)域和重大項目的配套路網,加快農村地區(qū)道路改造。

提升交通管理和服務水平。整合交通管理資源,提高交通管理信息化水平和交通運行服務品質,增強交通引導組織能力,著力解決交通擁堵問題,確保城市交通安全。強化交通需求管理,統籌規(guī)劃道路交通與停車系統,推進停車差別化管理,完善機動車單行道系統,改善非機動車、步行及殘障人士的通行環(huán)境。規(guī)范設置各類道路的指示路牌。加強宣傳教育,鼓勵社會參與,營造高效有序的交通環(huán)境。

第二節(jié) 強化城市資源供應保障

加強城市水資源、能源保障和服務,推進能源資源基礎設施建設和改造,提高綜合調控能力和服務質量。確保飲用水潔凈安全。加強從“源頭到龍頭暠的供水設施改造和建設,確保供水水質達到國家新標準。加大水源地建設和保護力度,著力解決黃浦江上游水源地開放性問題,充分發(fā)揮青草沙水源地功能,建成東風西沙水源地,擴大長江優(yōu)質水源供應范圍,實現“兩江并舉、多源互補暠的原水供應體系。推進郊區(qū)集約化供水工程,關閉郊區(qū)小水廠,全面實施黃浦江上游水源水廠深度處理改造,基本完成全市二次供水設施改造,基本實現城鄉(xiāng)供水服務均衡化。

保障生產生活用電用氣。堅持廠網并舉、重在電網,加快市外電力通道、城市電網、農村電網的建設和改造,重點解決楊行、泗涇、南橋等地區(qū)的供電矛盾。優(yōu)化調整電源結構,加快建設臨港、崇明、閔行、青浦、吳涇等電廠,提高電力調峰、調頻能力。推進煤炭清潔高效利用,建設先進煤電示范工程。建設進口液化天然氣(LNG)二期工程,擴建五號溝氣源備用站,形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應格局。大力推廣使用天然氣,完成煤氣替代。加強與長三角地區(qū)管網的互聯互通,加快完善郊區(qū)天然氣輸配管網系統。

積極發(fā)展高效清潔能源。加快調整能源消費結構,提高天然氣、可再生能源等清潔能源比重。加快發(fā)展新能源和可再生能源, 打造崇明國家級綠色能源示范縣,建設張江國家光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)等太陽能利用工程,建設東海大橋二期、杭州灣等大型海上風電場。積極發(fā)展熱電聯產、分布式供能系統。基本實現煤炭消費零增長,煤炭占一次能源比重下降到40%左右,力爭非化石能源比重達到12%左右。健全能源儲備體系,天然氣、成品油、煤炭等主要能源品種的儲備能力達到15天左右。

第三節(jié) 保持城市面貌文明整潔

堅持綜合整治、疏堵結合,把世博經驗轉化為城市管理長效機制,努力提升市容環(huán)境質量。強化文明規(guī)范執(zhí)法。加強依法管理,把世博期間行之有效的臨時性規(guī)章、措施轉化為常態(tài)長效制度,完善城市管理各項標準和規(guī)范。健全城鄉(xiāng)建設和管理協調統籌機制,推進管理流程再造,完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法體制,形成有法可依、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的局面。

確保市容市貌整潔有序。加強對亂設攤、亂倒渣土、戶外廣告亂設置、亂張貼、違法建筑、非機動車亂停放等城市管理頑癥的綜合治理,加強建筑外立面整治,強化景觀燈光管理,著力改善老舊居住區(qū)、城郊結合地區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境面貌。

擴大社會公眾參與度。進一步發(fā)揮好市民群眾參與城市管理和監(jiān)督的積極性,豐富和完善市民巡訪團、志愿者、市民熱線等社會公眾參與城市管理的途徑。整合城建和相關行業(yè)服務熱線,實現城市管理服務熱線一號通,方便市民群眾咨詢投訴。

第四節(jié) 保障城市設施有序運營

堅持政企分開、管養(yǎng)分離,創(chuàng)新運營手段,完善維護機制,保障資金投入,推進標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、跨區(qū)域的基礎設施運營維護。

加強城市運行維護。圍繞保障基礎設施正常運轉和綜合治理市容環(huán)境,加大城市維護力度。加強對城市維護項目的監(jiān)督、指導和考核,促進市、區(qū)縣聯動和系統維護,充分發(fā)揮基礎設施整體效益。

完善長效管理機制。建立符合市情、科學有效、統一協調、市區(qū)縣共擔的城市維護項目管理體制,實現城市維護的常態(tài)長效管理。加強基礎設施運營監(jiān)測,形成日常檢查、定期檢測、運營評估的維護機制。制訂不同領域基礎設施的維護標準。開放城市維護作業(yè)市場,引入市場化、社會化機制,探索通過政府購買服務等手段,提高維護水平和服務質量。加大投入保障力度。發(fā)揮各級政府的積極性,建立基礎設施運營維護的財政保障機制,建立與基礎設施規(guī)模相適應的投入增長機制。加強基礎設施運營維護投入的后評估,強化資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。

第五節(jié) 確保城市安全平穩(wěn)運行

積極推廣安全世博的成功經驗,大力增強全社會的安全防范意識,進一步提高應對突發(fā)事件的預警響應和救援保障能力。

提高城市安全防范水平。加強交通、消防、建設施工、危險化學品、地下空間等領域的安全基礎設施建設、隱患排查治理和安全技術改造,落實防火、防爆和反恐防范措施,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,重點增強對高層建筑防火、軌道交通救援以及公共場所突發(fā)事件的防范和處置能力。強化市民群眾的安全防范和自救意識,普及安全防護技能,推進基層民防組織、志愿者隊伍和應急避難場所建設。健全城市科技備災、災情評估、社區(qū)綜合減災體系。

完善突發(fā)事件預警機制。加快城市多災種早期預警機制建設,完善防汛防臺、氣象災害、地震災害、海洋災害、軌道交通、重特大火災、危化事故、旅游突發(fā)事件、動物疫病等專業(yè)監(jiān)測預警系統, 著力增強預防與應對極端性災害能力。建立預警信息統一發(fā)布平臺,推進預警信息發(fā)布終端進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學校。加強突發(fā)事件信息系統建設,整合全市實時監(jiān)控系統資源,實現各級各類應急管理信息系統的互聯互通。

增強應急救援保障能力。加強應急聯動能力建設,實現應急聯動體系全覆蓋,提升應急聯動指揮的權威性和響應度。完善應急預案體系,增強各類應急預案的有效性。完善應急通信、應急物資儲備、緊急交通運輸、醫(yī)療救助、自然災害救助等應急保障體系, 增強強全社會應急救援動員能力。建立健全以綜合應急救援隊伍為骨干、各專業(yè)救援隊伍為支撐、各類基層應急救援隊伍為補充的多層次、全方位應急救援體系,提高救援隊伍專業(yè)化和裝備現代化水平。

第九章 營造生態(tài)宜居的綠色家園

堅持實施節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,按照控制總量、調整存量、注重長效、社會參與的要求,積極應對氣候變化,推動綠色低碳發(fā)展,著力推進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設,加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,努力使我們的家園更加生態(tài)宜居,實現城市可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 讓生產生活更加綠色低碳

積極應對氣候變化,持續(xù)降低能耗強度,有效控制溫室氣體排放,確保完成國家下達的節(jié)能減排指標,促進經濟社會綠色低碳發(fā)展。

調整淘汰落后產能。綜合運用法律、經濟等手段,加快調整淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產品和落后工藝,重點關停和淘汰零星化工、紡織印染、皮革制造等行業(yè),大幅縮減危險化學品生產和倉儲企業(yè)數量,實現電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝總量壓縮一半。確保完成國家下達的電力“上大壓小”任務。

推進重點領域節(jié)能。建立全市重點用能單位節(jié)能監(jiān)控平臺。深入推進工業(yè)節(jié)能,完善重點用能單位能效管理,推進能源審計、對標管理和清潔生產,實施工業(yè)用電設備節(jié)電、工業(yè)鍋爐節(jié)能等技改專項工程。強化建筑節(jié)能,新建建筑全面實行65%的節(jié)能標準,加強既有建筑節(jié)能改造,提高建筑用能管理水平。加強交通節(jié)能,鼓勵和引導市民綠色出行,有序發(fā)展公共租賃自行車,積極推廣節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具和運輸方式。對機關、學校、醫(yī)院、商場、旅游賓館等公共機構和大型公共建筑,實施能耗定額管理制度。

推廣節(jié)能低碳技術和產品。加快節(jié)能、低碳、環(huán)保技術開發(fā)和產品推廣,探索推進碳捕獲與封存技術的研發(fā)和試點。實施節(jié)能環(huán)保產品惠民工程,全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能空調、高效照明、節(jié)能燃氣灶等節(jié)能環(huán)保器具。

健全節(jié)能降耗長效機制。合理控制能源消費總量,提高能源利用效率,堅持節(jié)能措施與項目建設同時審批、同時施工、同時驗收制度,實施固定資產投資項目能評制度,嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度。強化節(jié)能目標責任考核,完善節(jié)能法規(guī)和標準。健全節(jié)能市場化機制,推廣合同能源管理,培育一批大型專業(yè)化節(jié)能服務公司。運用價格、財稅等手段推進節(jié)能降耗,完善重要能源價格形成機制,進一步健全體現差別化、限制性、懲罰性的價格政策。開展節(jié)能減排全民行動,倡導綠色低碳的生產生活方式和消費模式。

積極應對氣候變化。綜合運用調整產業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段,有效控制溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證等制度。鼓勵碳金融市場發(fā)展,探索開展節(jié)能量和碳排放交易試點。加強適應氣候變化能力建設,開展氣候變化科學研究、觀測和影響評估,增強應對極端氣候事件能力。開展低碳發(fā)展試點。

第二節(jié) 讓城市資源更加有效利用

堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先,大力發(fā)展循環(huán)經濟,加強資源節(jié)約集約利用,努力讓垃圾轉化為資源,讓各類資源發(fā)揮更高效用。

節(jié)約集約利用土地。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度,強化用地節(jié)地責任和考核,健全節(jié)約土地標準,分類設定基本農田、基礎設施、產業(yè)、生態(tài)等不同領域用地的控制線。嚴格控制新增建設用地規(guī)模,確保新增工業(yè)用地落在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊范圍內,適度提高產業(yè)園區(qū)的開發(fā)強度,探索土地出讓彈性年期制度。積極盤活存量土地資源,加大閑置土地處置力度,促進低效土地二次開發(fā)。加強地下空間總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約化利用和整體性保護,加快推進軌道交通站點綜合開發(fā)。建設節(jié)水型社會。加強節(jié)水型城區(qū)建設,實施節(jié)水示范工程, 推廣雨水、河水、中水等替代水源利用,全面推廣園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)計量用水,大力應用和推廣節(jié)水技術。到2015 年,單位生產總值用水量比2010年下降20%以上。

推進資源綜合利用。鼓勵和引導綠色消費,嚴格限制商品過度包裝,大力削減一次性用品使用,推廣清潔生產和再制造生產模式。積極推廣各種循環(huán)經濟發(fā)展模式。支持一批技術先進、環(huán)保達標、資源回收率高的可再生資源利用企業(yè)發(fā)展,建設若干個“城市礦產示范基地”。

提高垃圾處置水平。按照減量化、資源化和無害化的要求,完善生活垃圾的分類投放、收集、轉運、處置體系,提高分類運輸和分類處置利用水平,著力降低人均生活垃圾處理量。推進落實“一主多點”的生活垃圾處理設施規(guī)劃布局,加快建設老港固體廢棄物綜合利用基地,著力推進郊區(qū)生活垃圾處理設施建設,加大垃圾處理污染防治力度。深化完善生活垃圾處理環(huán)境補償機制。推進工業(yè)固廢資源化利用和無害化處置。確保危險廢物、醫(yī)療廢物全面安全處置。

第三節(jié) 讓城市環(huán)境更加天藍水清

堅持防治結合、預防為主,強化污染源頭控制,注重環(huán)境協同治理,繼續(xù)滾動實施環(huán)保三年行動計劃,有效改善環(huán)境質量,努力讓空氣更加清新、讓河水更加清澈。

綜合治理水環(huán)境。有效控制化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放總量,推進污水處理廠和收集管網建設,完成白龍港污染處理廠擴建二期、白龍港南線東段及郊區(qū)污水管網工程,實施初期雨水處理和雨污混接改造,基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管。加快竹園污泥處理工程、郊區(qū)污水廠污泥處理工程建設,在全國率先實現污水廠污泥基本有效處理。提高城鎮(zhèn)排水和區(qū)域除澇能力,基本消除中心城區(qū)排水系統盲點和低標準狀況。加強河道整治和生態(tài)修復,重點推進蕰藻浜、淀浦河等骨干河道環(huán)境綜合整治,實現城鄉(xiāng)河道水質穩(wěn)中有升,全面消除黑臭。落實國家太湖流 域水環(huán)境綜合治理要求,確保完成整治任務。

改善空氣質量。協同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多種大氣污染,有效緩解酸雨、灰霾、臭氧等復合型污染。推進燃煤電廠脫硝和高效除塵改造,鋼鐵行業(yè)全面實施燒結機煙氣脫硫,石化、鋼鐵等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。全面實施中小燃煤鍋爐清潔能源替代,推進工業(yè)鍋爐及爐窯的煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造。加強流動源污染控制,推行機動車尾氣檢測維護(I/M)制度,實施新車國V 排放標準。大力推進秸稈綜合利用,禁止秸稈焚燒。

強化環(huán)境治理。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測和風險預警及控制。強化環(huán)保責任制和執(zhí)法監(jiān)督,健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。實施排污許可證制度,探索完善環(huán)保違法信息披露、排污權交易和抵押制度。提高排污收費標準,建立健全污染者付費及處罰制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度,實行嚴格的環(huán)保準入,依法開展環(huán)境影響評價。建立多元環(huán)保投融資機制,環(huán)保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右。加強流域、區(qū)域環(huán)境合作和污染聯防聯控。加強杭州灣北岸化工集中區(qū)、寶山南大地區(qū)、高橋石化地區(qū)、青東農場等重點地區(qū)的環(huán)境綜合整治。積極防治噪聲污染、輻射污染。第四節(jié) 讓城市生態(tài)更加清新宜人

加強多層次、成網絡、功能復合的基本生態(tài)網絡建設,充分發(fā)揮耕地、林園地、綠地和濕地的綜合生態(tài)功能,加強生態(tài)保護,維護生態(tài)安全,努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

拓展城市綠色空間。推進大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮(zhèn)和大型居住區(qū)綠地建設,基本建成外環(huán)綠帶工程,啟動建設郊環(huán)綠帶。大力推廣屋頂、墻體等立體綠化。啟動中心城區(qū)林蔭大道建設工程,優(yōu)化行道樹品種結構,增加高大喬木樹種比例。加大老公園改造力度,完善鎮(zhèn)級公園體系。加快建設生態(tài)公益林和生態(tài)廊道,適度發(fā)展經濟果林,積極推進農田林網和郊區(qū)“四旁”林建設。合理開放和利用郊區(qū)生態(tài)林地資源,選擇部分具備條件的生態(tài)公益林和濕地改造為郊野公園,擴大市民群眾游覽休閑的生態(tài)空間。建設林業(yè)“三防暠體系工程。到2015年,森林覆蓋率達到15%,綠化覆蓋率達到38.5%。

保護海洋生態(tài)和灘涂濕地。科學開發(fā)利用灘涂資源,實施濕地動態(tài)保護,實現濕地保有量動態(tài)平衡。加強野生動植物及棲息地保護,推進崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、九段沙濕地國家級自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)和金山三島自然保護區(qū)建設。堅持海陸統籌,制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,完善海洋功能區(qū)劃,科學規(guī)劃海洋經濟發(fā)展,合理開發(fā)利用海洋資源,保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。

建設崇明生態(tài)島。加快實施崇明生態(tài)島建設綱要,加強水資源、水環(huán)境和綠化林業(yè)建設,完善環(huán)境基礎設施體系,推動陳家鎮(zhèn)、東灘生態(tài)建設和低碳發(fā)展,積極推進崇明國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設,促進崇明島、長興島、橫沙島聯動發(fā)展,著力提高生態(tài)環(huán)境品質,打造市民群眾休閑度假的生態(tài)后花園。

第十章 創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活

第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)

把就業(yè)作為民生之本,完善勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的機制,實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造平等就業(yè)機會,促進就業(yè)結構優(yōu)化和勞動關系和諧。

多渠道增加就業(yè)。促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合,支持服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,建立產業(yè)、財稅、投資等政策與促進就業(yè)政策的聯動機制。大力支持和鼓勵創(chuàng)業(yè),開展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓,完善創(chuàng)業(yè)融資、稅收、場地等扶持政策,積極發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度,促進高校畢業(yè)生和農村富余勞動力就業(yè)。“十二五”期間,力爭每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。

提高勞動者就業(yè)能力。適應經濟轉型需要,開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓,加強擇業(yè)觀念教育。整合培訓資源,完善補貼政策,根據勞動者的不同需求開展分類培訓,全面提高勞動者的職業(yè)素質和就業(yè)能力。“十二五暠期間,力爭完成本地勞動者職業(yè)培訓100萬人,完成外來農民工培訓50萬人。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用,探索建立一批高技能人才培養(yǎng)示范基地,加強高技能人才培養(yǎng)。

到2015年,高級工以上技能人才占技能勞動者的比重達到30%。

加強勞動者就業(yè)服務。完善政策法規(guī)體系,健全統一規(guī)范靈活的人力資源市場,大力發(fā)展人力資源服務業(yè),進一步發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。推進就業(yè)服務信息化,整合公共人力資源服務功能,努力為包括外來從業(yè)人員在內的全體勞動者提供均等化、優(yōu)質高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全失業(yè)監(jiān)測預警制度。

構建和諧勞動關系。嚴格貫徹勞動法,完善勞動保障政策法規(guī)體系,妥善化解勞動爭議,保護勞動關系雙方合法權益。建立健全勞動關系預警和應急處理機制,完善勞動用工管理制度,規(guī)范用工秩序,推進集體協商,努力實現同工同酬。依法推動企業(yè)普遍建立工會組織,探索基層工會“公推直選暠制度和建立專業(yè)工會干部隊伍,切實維護勞動者權益。加強勞動保護,注重對新成長勞動者的人文關懷。

第二節(jié) 合理調整收入分配關系

把收入作為民生之源,加快形成合理有序的收入分配格局,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,切實扭轉收入差距擴大趨勢。

促進居民收入普遍較快增長。依法完善企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制,推進企業(yè)和行業(yè)工資集體協商,發(fā)揮工資指導線、勞動力市場(崗位)工資指導價位和行業(yè)人工成本等對企業(yè)工資分配的調節(jié)作用,努力實現勞動報酬和勞動生產率同步提高。繼續(xù)提高最低工資標準,提高幅度不低于職工平均工資增長幅度。逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標準,增加居民轉移性收入。

擴大中等收入者比重。大力發(fā)展知識密集型的現代服務業(yè)和新興產業(yè),提高人力資本參與初次分配的比重。鼓勵勞動者以資本、技術、專利和管理等參與分配,創(chuàng)造條件增加居民財產性收入。鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富,拓寬經營性收入來源。

加強收入分配調節(jié)。發(fā)揮稅收對收入分配的調節(jié)作用,積極落實國家稅收改革政策,推動建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。建立國有土地等公共資源出讓收益全民共享機制, 出讓收益主要用于公共服務支出。健全國有資本經營預算和收益分享制度,擴大國有資本收益上交范圍,提高上交比例,統一納入公共財政。控制壟斷行業(yè)工資水平。完善公務員工資正常調整機制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

第三節(jié) 完善社會保障體系

把保障作為民生之基,堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,健全覆蓋全體市民的社會保障體系。

完善基本社會保險制度。推進基本社會保險制度整合,加快實現基本社會保障的制度全覆蓋。逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險為核心的基本養(yǎng)老保險制度體系,完善被征地農民和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險制度體系。完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法和增長機制,穩(wěn)妥推進柔性延遲領取養(yǎng)老金年齡試點。

提高社保基金可持續(xù)發(fā)展能力。加快建立國資、財政、土地收益等多元投入的社保籌資機制和基金保值增值機制。支持和促進企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展,鼓勵有條件的單位和個人參加商業(yè)保險、補充保險。加強社保基金監(jiān)管,逐步建立社保基金預決算人大報告制度。

健全失業(yè)、生育、工傷等保險制度。探索建立失業(yè)保險基金促進就業(yè)的長效機制,發(fā)揮失業(yè)保險制度保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)的功能。進一步完善生育保險政策,促進生育保險可持續(xù)發(fā)展。逐步建立工傷康復制度,探索開展工傷預防,進一步擴大工傷保險覆蓋面。穩(wěn)妥提高失業(yè)、生育、工傷、遺屬等社會保障待遇。

大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。健全最低生活保障制度和社會救助機制,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,著力解決支出型貧困,不斷擴大困難群體受益面。健全災害突發(fā)等臨時救助制度。建立健全社會福利服務體系,加強為老年人、困境兒童、殘疾人、優(yōu)撫群體的福利服務。完善居民經濟狀況核對系統,公平實施各類社會保障、社會救助和福利政策。大力發(fā)展慈善事業(yè),積極培育慈善組織。

第四節(jié) 改善居民居住條件

把住房保障作為改善民生的重中之重,加快建設分層次、多渠道、成系統的住房保障體系,逐步解決中低收入家庭住房困難問題,不斷改善居民居住條件,提升居住品質。

加大保障性住房供給。著力完善廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體暠的住房保障體系,鼓勵探索更多的保障性住房供給方式。適時調整保障性住房準入標準,確保符合條件的廉租住房申請家庭應保盡保,逐步擴大經濟適用住房保障范圍,積極發(fā)展公共租賃住房,加快建設動遷安置房,“十二五”期間預計新增供應各類保障性住房100萬套(間)左右。完善保障性住房建設、供應、使用、退出等管理辦法。加快大型居住社區(qū)建設,健全市政公建等配套設施及公共服務,進一步完善財政、金融、土地等支持政策。

推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。堅持“拆、改、留、修”并舉, 全面實施舊區(qū)改造新機制和政策,繼續(xù)推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。“十二五暠期間中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造,完成5000萬平方米舊住房綜合改造。擴大舊住房綜合改造范圍,逐步對上世紀70年代以前建造的老公房實施綜合維修。積極推進郊區(qū)城鎮(zhèn)的危舊房改造。

提高住宅建設品質。完善住宅規(guī)劃、設計、建設、驗收等標準, 廣泛應用先進技術和理念,加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅的推進力度,積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅,不斷提高住宅科技含量,推動住宅品質邁上新臺階。

第五節(jié) 全面提升教育水平

著眼于每一個學生的終身發(fā)展和人的全面發(fā)展,堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,在轉變教育發(fā)展模式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、擴大教育開放、實現基本公共教育服務均等化等方面率先突破,為2020年全面實現教育現代化奠定堅實基礎。

大力促進教育公平。強化政府教育公共服務職能,優(yōu)化調整教育資源布局,加大幼兒園、中小學建設力度,積極應對入園、入學高峰。加大義務教育統籌力度,推進優(yōu)質教育資源向薄弱地區(qū)延伸,逐步統一全市義務教育階段學校標準,完善校長教師合理流動機制,加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。保障來滬從業(yè)人員同住子女平等接受義務教育。推進醫(yī)教結合,建設特殊教育公共服務平臺。

切實提高教育質量。堅持育人為本,品德、知識、能力培養(yǎng)相結合,推進教學內容和教學方式改革,深化實施素質教育,增強學生創(chuàng)新精神和實踐能力。大力發(fā)展學前教育,提高保教質量。鞏固提高義務教育質量和水平,減輕中小學課業(yè)負擔。推動普通高中特色化、多樣化發(fā)展。鼓勵行業(yè)、企業(yè)通過多種形式參與職業(yè)教育,著力提高學生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提升高校教學科研水平,加快推進世界一流大學和高水平大學建設。大力發(fā)展繼續(xù)教育,構建靈活開放的終身教育體系。

建設高素質的教師隊伍。加強師德師風建設,強化教師愛崗敬業(yè)和教書育人意識。改革教師培養(yǎng)模式,提高教師業(yè)務能力。不斷完善教師職業(yè)資格、職務評聘、優(yōu)秀教師激勵等制度,提高教師社會地位,鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

深化教育綜合改革。全面實施國家和本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,大力推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設。加快建設現代學校制度,落實和擴大學校辦學自主權。深化高校管理體制、辦學機制、評價體系、招生模式等改革,實施高校分類管理,提升高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的整體水平。加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接,構建現代職業(yè)教育體系。促進職業(yè)教育與普通教育相互滲透,優(yōu)化普通高中和中等職業(yè)教育比例。進一步擴大教育開放,提高教育國際化水平平。完善民辦學校支持政策,支持民辦教育提高質量、辦出特色。

第六節(jié) 提高居民健康水平

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實現人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務,居民主要健康指標達到世界先進水平。

普遍提高居民健康素質。深入推進健康城市建設,增強居民的健康意識和健康自我管理能力。促進科學健身,使體育運動成為市民生活的重要組成部分。注重發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病暠和“簡便驗廉”的優(yōu)勢,促進中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。實施優(yōu)生促進工程,提高出生人口素質。堅持民生為本、城鄉(xiāng)一體、統籌兼顧、循序漸進,著力完善保障和改善民生的制度安排,逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務供給,提高基本公共服務保障能力和均等化水平,不斷改善人民生活,讓改革發(fā)展成果更多更好惠及人民。

實現公共衛(wèi)生服務均等化。面向常住人口,完善公共衛(wèi)生服務體系。在全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務專項的基礎上,進一步增加針對兒童、老年人群體的公共衛(wèi)生服務。加強對重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病、慢性病、職業(yè)病的預防和控制,提高公共衛(wèi)生預測預警和處理突發(fā)事件的能力。

優(yōu)化醫(yī)療資源結構和布局。加快“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院的建設,完善運行機制,提高郊區(qū)醫(yī)療服務能力。優(yōu)化醫(yī)療資源結構,重點加強老年護理、精神衛(wèi)生、康復、婦幼衛(wèi)生等薄弱醫(yī)療資源配置。到2015年,精神衛(wèi)生床位達到1.8萬張。

提高醫(yī)療服務能力和質量。完善和實施住院醫(yī)師、專科醫(yī)生規(guī)范化培訓制度,提高臨床醫(yī)生整體素質。創(chuàng)新和完善社區(qū)衛(wèi)生服務模式,探索建立家庭醫(yī)生制度。完善院前急救體系,建立全市統一的“120暠調度指揮系統。加強衛(wèi)生科研和學科人才建設,基本形成亞洲醫(yī)學中心城市的主要功能。

努力提高醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)保制度,逐步縮小各類基本醫(yī)保制度保障水平差異。改革醫(yī)保支付方式,控制醫(yī)療費用不合理增長。調整醫(yī)保支付比例,進一步完善醫(yī)保綜合減負、醫(yī)療救助、各類醫(yī)療互助等補充保障制度,加快推進商業(yè)醫(yī)療保險健康發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施國家和本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入,完善公立醫(yī)院管理、運行、補償、監(jiān)管等體制機制。合理確定二級醫(yī)院功能定位,盤活醫(yī)療資源。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革,創(chuàng)新和完善服務模式。逐步推進分級醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉診,提高醫(yī)療資源使用效率。全面實施國家基本藥物制度,逐步提高基本藥物使用比例。第七節(jié) 完善為老服務體系

積極應對人口老齡化,鞏固完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務格局,提高老年人健康水平和生活質量,營造尊老敬老愛老的社會氛圍,實現老有所養(yǎng)、老有所為,讓老年人生活舒心幸福。

增強養(yǎng)老服務供給能力。加大各級財政投入,以優(yōu)化布局、床位供給和提高服務水平為重點增強養(yǎng)老服務能力。整體規(guī)劃、分步推進養(yǎng)老服務設施建設,同步規(guī)劃建設大型居住區(qū)和郊區(qū)新城的養(yǎng)老配套設施。完善養(yǎng)老服務需求評估體系,擴大社會化養(yǎng)老服務覆蓋面和服務內容,優(yōu)先滿足高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老需求。鼓勵和支持民間資本參與養(yǎng)老服務領域,吸引社會力量建設養(yǎng)老長期護理機構、老年公寓和休閑養(yǎng)老基地,培育一批有資質、有能力、有品牌的養(yǎng)老設施專業(yè)運營管理機構。到2015年,社區(qū)居家養(yǎng)老服務人數達到30萬人,養(yǎng)老機構床位達到12.5萬張。積極探索異地養(yǎng)老等新機制。

逐步建立老年護理制度。啟動老年護理保障計劃試點,探索建立老年護理保障制度。實施老年護理體系建設工程,加強老年護理床位和服務隊伍建設,形成由機構護理、社區(qū)護理和居家護理組成的老年護理體系。到2015年,老年護理床位達到2萬張。

豐富老年生活。繼續(xù)發(fā)展老年教育,增加老年活動場所和文體設施,積極支持老年文體團隊活動,加強老年人健康干預、心理慰藉,提高老年人健康水平和生活質量。鼓勵老年人積極參與社會活動。促進老齡事業(yè)和產業(yè)健康發(fā)展。

第十一章 促進和諧有序的社會管理

堅持以人為本、服務為先、社會參與、共建共享,順應社會發(fā)展新趨勢,轉變社會管理理念,創(chuàng)新社會管理模式,加強社會管理法規(guī)、體制、隊伍和能力建設,注重依法加強和改進社會管理,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第一節(jié) 創(chuàng)新社會管理體制機制

按照統籌兼顧、動態(tài)協調的原則,推進社會管理體制機制創(chuàng)新,進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

完善社會管理體制。發(fā)揮黨委的領導核心作用和政府的主導作用,強化社會管理和公共服務職能,發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協同作用,最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理。加強社會政策綜合平衡,形成權責一致、條塊結合、各司其職的社會管理新體制。

創(chuàng)新社會管理機制。加強源頭治理,更加注重民生和制度建設,盡可能防止和減少社會問題的產生。加強動態(tài)協調,更加注重平等溝通和協商,及時化解社會矛盾。加強應急管理,有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件,最大限度地增加和諧因素,化解消極因素,激發(fā)社會活力。深入開展社會管理創(chuàng)新綜合試點,堅持條塊協同,加強基層管理和服務資源整合聯動,推進網絡化管理。第二節(jié) 加強基層社區(qū)建設

堅持社區(qū)黨組織的領導核心作用,完善社區(qū)治理結構,加強社區(qū)公共服務,發(fā)揮基層自治功能,實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接,使社區(qū)成為管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和 的社會生活共同體。

推進基層民主自治。推進居委會直選和村委會海選,推行村“四議兩公開”,全面推廣聽證會、協調會、評議會等民主管理制度。增強居(村)委會自治功能,引導居(村)委會運用協商、溝通、合作等方法,處理社區(qū)事務和協調社區(qū)矛盾。健全黨代表、人大代表等聯系社區(qū)制度,健全社區(qū)居民參與重大公共政策的制定、實施、評估和監(jiān)督的機制,激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。

強化社區(qū)公共服務。增強社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心功能,完善管理體制和運行機制,逐步增加生活服務、矛盾調處、平安建設等服務內容,為居民提供更便捷、更符合需求的社區(qū)公共服務。

完善社區(qū)治理結構。強化社區(qū)街道組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、調動社區(qū)資源、指導自治組織和維護社會穩(wěn)定的職能。積極探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。鼓勵駐區(qū)單位參與社區(qū)建設。支持居委會依法組織居民開展自治活動和協助基層政府及派出機構工作。探索完善居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”的協調機制,加快完善住房產權和物業(yè)管理。

第三節(jié) 鼓勵社會各方參與

加大對社會組織和社會工作者隊伍發(fā)展的支持力度,完善社會組織參與社會管理的政策,引導和支持社會力量參與社會管理。

大力培育和發(fā)展社會組織。完善社會組織登記管理制度,健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制,加大政府購買公共服務的力度,鼓勵社會資金支持公益事業(yè)。大力發(fā)展公益性社會組織,支持發(fā)展行業(yè)性社會組織,引導發(fā)展學術團體、網絡社團等社會組織。加強樞紐型社會組織建設,發(fā)揮其在社會組織管理、發(fā)展、服務中的重要作用。推進政社分開、管辦分離,引導社會組織完善內部治理結構,提高自我發(fā)展和服務社會的能力。

加強社會工作者隊伍建設。健全社會工作者職業(yè)能力評估機制和薪酬制度,推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。健全社會工作發(fā)展保障體系,完善政府購買社會工作服務制度,推行項目化、契約化的運作機制。大力培育專業(yè)社會工作機構,拓展更多社會工作服務領域。到2015 年,每十萬人擁有專職社會工作者人數達到80人。

鼓勵公民參與社會活動。引導市民樹立社會責任意識,更多參與公益活動和社會公共事務,共同推動社會進步。加強基層社區(qū)黨群工作者、居委會干部、社會工作者、志愿者等隊伍建設,積極發(fā)揮人民調解員、就業(yè)援助員、助殘員等作用。

第四節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定

依法加強社會治安綜合治理,深入開展平安建設,拓寬民意表達渠道,積極預防和化解各種社會矛盾,確保廣大群眾人身財產安全,促進社會和諧安定。

健全社會治安防控體系。完善預防和減少犯罪工作體系,加強禁毒、社區(qū)矯正及預防青少年犯罪工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設,深化區(qū)域警務合作,加大平安建設的科技投入,增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設,嚴格公正廉潔文明執(zhí)法。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強社會治安重點地區(qū)的排查整治。依法加強對網絡虛擬社會的監(jiān)測和管理。

暢通民意表達和回應渠道。切實發(fā)揮人大、政協、人民團體等反映民意的主渠道作用,健全社會組織反映民意的機制,重視和關注網絡民意,完善社情民意回應機制。暢通信訪渠道,完善信訪初次辦理、信訪代理、律師等第三方參與、信訪事項終結等長效工作機制,規(guī)范信訪秩序。加大法律援助和司法救助力度,引導群眾依法有序合理表達利益訴求。

創(chuàng)新矛盾預防和化解機制。注重矛盾糾紛的源頭預防,全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度,使之成為政策制定和項目審批的必備環(huán)節(jié)。健全矛盾糾紛排查調處和社區(qū)輿情匯集分析機制,完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系。構建多元化矛盾糾紛解決機制和“屬事暠與“屬地”管轄相結合的聯動化解機制。加強各級各類調解組織建設和人才培養(yǎng),完善以人民調解為基礎,人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解聯動的工作體系,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。

加強安全生產監(jiān)督管理。嚴格安全目標考核和責任追究,完善安全生產監(jiān)管管理方式,健全聯動執(zhí)法機制,加強重點行業(yè)領域的安全生產監(jiān)管,防范重大事故發(fā)生,全面提升安全生產水平。到2015年,億元生產總值生產安全事故死亡率比“十一五”期末下降36%以上。

保障食品藥品安全。大力推進食品藥品安全監(jiān)督的制度建設和能力建設,逐步推廣農產品質量安全產地準出、市場準入和信息可追溯制度,完善從農田到餐桌全過程的監(jiān)管網絡,強化藥品動態(tài)監(jiān)管和風險控制,提高醫(yī)療器械安全水平,保障市民飲食和用藥安全。

完善國防動員體系。加強國防動員和民兵預備役建設,深化全民國防教育,支持國防后備力量和駐滬部隊、武警部隊建設,積極開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動,做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。

第五節(jié) 加強人口綜合服務和管理

加強人口綜合調控,提高人口服務和管理水平,促進人口與城市的協調發(fā)展,促進不同人群的社會融合。

深化完善人口政策。加強人口總量調控,優(yōu)化人口結構布局。堅持計劃生育基本國策,逐步完善生育政策。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革,健全居住證、居住證轉辦常住戶口、引進人才直接落戶等政策體系。引導人口向新城、小城鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)集聚。

加強人口綜合服務。健全實有人口、實有房屋全覆蓋管理服務機制,逐步實現居住地服務和管理。切實保障婦女合法權益,加強未成年人保護,關注未成年人成長發(fā)展,積極發(fā)展婦女兒童和青年事業(yè)。加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人服務體系。切實維護少數民族群眾的合法權益。合理規(guī)劃宗教活動場所布局。做好對輕微違法犯罪人員、刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人等的有效管理。

促進來滬人員融入城市。保障來滬人員享受基本公共服務的合法權益,鼓勵來滬人員參與居住社區(qū)的公共事務和社區(qū)管理,促進本地人口與來滬人員的相互理解和尊重,創(chuàng)造條件讓來滬人員更好地融入城市發(fā)展。

第十二章 塑造時尚魅力的國際文化大都市

堅持社會主義先進文化的前進方向,按照開放、多元、傳承、創(chuàng)新、繁榮的方針,全面增強城市文化軟實力和國際影響力,推動商旅文體聯動發(fā)展,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,加快建設更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的國際文化大都市。

第一節(jié) 提升城市文明程度和市民文明素質

加強社會主義核心價值體系建設,把社會主義核心價值內化為市民的自覺追求,倡導愛國守法和敬業(yè)誠信,弘揚城市精神,形成奉獻、友愛、互助、團結的社會文明風尚。

豐富城市精神內涵。把“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和暠的城市精神融入市民的思想觀念、行為規(guī)范。以世博精神豐富城市精神的時代內涵,大力弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務精神、團結協作的團隊精神、嚴謹科學的實干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛國敬業(yè)的奉獻精神。完善志愿者服務制度,加強志愿者隊伍建設,完善志愿服務體系。

倡導社會文明風尚。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設,不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學精神,加強人文關懷,注重心理疏導,培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)和有禮守序的公共行為。凈化社會文化環(huán)境, 保護青少年身心健康。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務、守信用,形成扶正祛邪、懲惡揚善、助殘濟困的社會風氣。

第二節(jié) 提高文化原創(chuàng)能力

按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求,鼓勵創(chuàng)作更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作,努力成為優(yōu)秀文藝作品的發(fā)源地。

鼓勵創(chuàng)作文藝精品。挖掘傳統文化內涵,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力, 重點實施文學、影視、舞臺藝術和美術等創(chuàng)作工程和“民族、民俗、民間”薈萃工程,鼓勵創(chuàng)作文藝“新品、優(yōu)品、精品”。

加快集聚優(yōu)秀文化人才。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進和使用機制,加快緊缺文化人才培養(yǎng),積極推進文化領軍人才隊伍建設,吸引國內外優(yōu)秀文化人才來滬發(fā)展,培養(yǎng)和集聚一批大師、名家。

第三節(jié) 提升公共文化服務水平

堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則,以政府為主導, 以基層為重點,建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。

加強公共文化基礎設施建設。結合世博場館后續(xù)利用,推進若干重大公共文化服務設施建設。加快歷史博物館、檔案館等重點公共文化服務項目建設。完善區(qū)縣公共文化設施,健全基層公共文化設施網絡布局,重點加強已建成的200個社區(qū)文化活動中心規(guī)范化運行。

豐富公共文化服務內容。落實廣播電視戶戶通、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、農村電影放映等重大公共文化惠民工程建設。繼續(xù)推動博物館、紀念館、文化館、圖書館、美術館等公共文化場館免費向市民開放。建立健全公共文化產品和服務的招投標采購制度,完善供需對接的公共文化服務內容配送體系,建設數字圖書館、數字電視公共服務頻道等公共文化服務平臺,提高公共文化的整體服務水平。

廣泛開展各類群眾文化活動。支持各類群眾文化團隊開展健康文體活動,培養(yǎng)群眾文化優(yōu)秀團隊,培育一批富有民族、民俗、民間特色的活動品牌。鼓勵開展普及性、公益性的文化藝術講座和活動,不斷提升市民文化欣賞能力。

推進文化遺產保護傳承和開發(fā)利用。實施重大文化遺產保護工程,加大近現代革命文化遺存、民族工業(yè)文化遺存和優(yōu)秀建筑保護,完善非物質文化遺產傳承保護體系,提高文化遺產的傳承、保護、管理和利用水平,做好第二輪地方志書編纂工作,切實保護城市歷史文脈。

第四節(jié) 加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)

堅持文化、創(chuàng)意、金融、科技融合發(fā)展,提升文化創(chuàng)意產業(yè)競爭力和輻射力,努力使文化創(chuàng)意產業(yè)走在全國前列。

積極發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。聚焦媒體、藝術、工業(yè)設計、時尚、休閑娛樂等領域,重點發(fā)展數字出版、新媒體、網絡文化、動漫游戲等新興業(yè)態(tài),加快發(fā)展服裝服飾、黃金珠寶等都市型時尚產業(yè),提升質量,擴大規(guī)模,不斷提高文化創(chuàng)意產業(yè)的影響力和帶動力。

實施重大項目和基地建設戰(zhàn)略。積極盤活西藏中路、人民廣場區(qū)域內原有文化娛樂設施,集聚國內外各種演藝娛樂資源,打造環(huán)人民廣場文化演藝娛樂集聚區(qū)。加快建設國家動漫游戲產業(yè)示范區(qū)、國家數字出版基地、佘山文化影視產業(yè)基地、國家音樂產業(yè)基地、國家網絡視聽產業(yè)基地、國家綠色印刷創(chuàng)意示范園區(qū)、國家工業(yè)設計示范園區(qū)以及各類創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。

加快集聚各類文化市場要素。發(fā)揮上海文化產權交易所的功能,加快集聚資本、產權、技術、人才等要素,拓展文化創(chuàng)意產品流通和服務市場。強化金融支持,促進各類資本投向文化創(chuàng)意產業(yè)。探索文化創(chuàng)意無形資產評估及應用,加快培育中介、資產評估、產權經紀、交易代理等專業(yè)服務機構。加強與國內外文化交流。積極開展城市形象推介,發(fā)揮各類重大文化創(chuàng)意活動的國際交流與傳播作用,支持對外傳播媒體發(fā)展,打造文化交流新品牌。開展跨區(qū)域文化創(chuàng)意項目合作,建設“長三角文化圈”,推動滬港澳臺文化合作。加強與其他國家的創(chuàng)意城市合作交流,打造設計之都。加快文化“走出去”步伐,完善上海國際文化服務貿易平臺功能,大力發(fā)展文化貿易。

第五節(jié) 深化文化體制改革

以改革創(chuàng)新為動力,解放和發(fā)展文化生產力,激發(fā)全社會文化發(fā)展活力,營造有利于文化發(fā)展的社會環(huán)境。深化文化企業(yè)改革。加大國有文化企業(yè)改革力度,推動文化企業(yè)集團重組上市,支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組, 培育文化產業(yè)戰(zhàn)略投資者。鼓勵多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展, 扶持一批“專、精、特、新暠和有核心技術、自主知識產權的中小企業(yè)。

優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境。強化規(guī)劃引導、資金投入和市場監(jiān)管,降低準入門檻,推動文化市場加快開放。改進政府文化投入方式,提高資金使用效益。繼續(xù)推進文化事業(yè)單位改制工作,創(chuàng)新公共文化服務制度,完善績效考評機制。加強文化市場綜合執(zhí)法,完善法制環(huán)境。

第六節(jié) 打造世界著名旅游城市 大力開展各類旅游會展、節(jié)慶活動,營造良好的旅游休閑環(huán)境,不斷增強上海旅游業(yè)的國際競爭力和影響力,將上海打造成為觀光旅游、商務會展、時尚購物、休閑度假的國際都市旅游目的地和旅游集散地。

優(yōu)化旅游空間布局。依托區(qū)域資源稟賦,形成“一圈四區(qū)三帶一島”總體布局。中心城區(qū)形成集商務會展、都市觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創(chuàng)意為一體的都市旅游中心圈。東部形成主題游樂與會議展覽旅游區(qū),西部形成山水游憩與休閑度假旅游區(qū),南部形成鄉(xiāng)村度假與濱海娛樂旅游區(qū),北部形成生態(tài)休閑與產業(yè)體驗旅游區(qū)。打造黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶。打造農業(yè)體驗與生態(tài)觀光為一體的崇明生態(tài)休閑度假島。

提升發(fā)展旅游會展業(yè)。大力發(fā)展水上旅游、郵輪旅游、購物旅游、商務旅游、會展旅游、醫(yī)療旅游、紅色旅游,促進旅游與相關產業(yè)聯動發(fā)展。推行市民旅游休閑計劃,優(yōu)化旅游消費環(huán)境,發(fā)展都市休閑旅游。辦好旅游節(jié)慶活動,加強與長三角以及國內外其他城市的旅游合作,培育一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團。大力提升會展業(yè)的國際化、專業(yè)化、市場化和品牌化發(fā)展水平。

加快旅游重點區(qū)域和重大項目建設。加強外灘、陸家嘴、世博核心區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、崇明生態(tài)島、黃浦江、環(huán)淀山湖、杭州灣北岸等區(qū)域的旅游功能開發(fā)。積極推進迪士尼、歡樂谷二期等旅游重大項目建設。規(guī)劃建設若干游船和游艇碼頭及其配套服務設施。構建旅游公共服務體系,健全旅游信息咨詢服務平臺。

第七節(jié) 增強體育發(fā)展能力

發(fā)展服務市民健康的體育事業(yè)和體育產業(yè),增強市民體質,提升競技體育水平,建設體育強市,為實現體育強國戰(zhàn)略作出貢獻。

大力發(fā)展群眾體育。實施全民健身計劃,建設一批體育場、游泳池、健身房等公共體育設施,實現社區(qū)公共運動場全覆蓋,促進學校體育場地向社區(qū)開放。大力發(fā)展群體性、觀賞性體育活動,引導更多市民參與健身鍛煉。完善體育公共服務體系,加強健身指導和體質監(jiān)測。

創(chuàng)造競技體育新成績。立足建設都市型競技體育和精品戰(zhàn)略,加強職業(yè)體育品牌建設,全面提升上海體育在國內外的競爭力和影響力。加快競技體育后備人才培養(yǎng)步伐。調整優(yōu)化運動項目布局,規(guī)劃建設國家級訓練基地。

加快發(fā)展體育產業(yè)。著力發(fā)展體育賽事、體育健身和體育休閑產業(yè),促進體育消費。辦好第14屆世界游泳錦標賽和一系列國際品牌賽事及重大國際體育活動,全面提升上海體育賽事的國際影響力。

第十三章 建設創(chuàng)新開放的新浦東

在浦東開發(fā)開放二十周年、原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)的新起點上,繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟,大力推動浦東二次創(chuàng)業(yè)和新一輪區(qū)域功能開發(fā),更好地發(fā)揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進“四個率先”中的示范帶動作用和在建設“四個中心暠中的核心功能作用,全力推動浦東實現新跨越。

第一節(jié) 爭創(chuàng)國家改革示范區(qū)

按照“三個著力”的要求,聚焦全國能借鑒、全市能推廣、浦東能突破的政策措施,深入推進浦東綜合配套改革試點,率先建立有利于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。

率先建立公共服務型政府。探索政府公共服務職能法定化,實施法定機構改革試點,加快推進事業(yè)單位改革。完善開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)管理體制,推行大區(qū)域、輕型化、扁平化的新型管理體制。深化行政審批制度改革,探索建立法人主體資格與經營資格分離的企業(yè)登記管理制度,推動市場準入從前置審批向事后監(jiān)管轉變。以誠信管理為基礎, 推進市場管理綜合執(zhí)法。創(chuàng)建基礎性政務信息的統一接口,完善政務信息共享機制。探索在行政領域引入質量管理體系認證制度。

率先探索與國際慣例相銜接的制度。加大制度創(chuàng)新力度,促進航運金融、離岸金融、科技金融、文化金融等專業(yè)金融發(fā)展。創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度,全面實施企業(yè)分類監(jiān)管和風險管理。創(chuàng)新外匯管理制度,健全外匯集中收付匯管理制度,完善國際貿易人民幣結算體制。深入推進企業(yè)產權制度、企業(yè)信用、知識產權、股權激勵等改革試點。

率先形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展格局。完善規(guī)劃管理體制和重大項目建設出資機制,加快實現城鄉(xiāng)基礎設施體系、公共資源配置、就業(yè)社會保障、社區(qū)社會管理一體化。創(chuàng)新土地管理制度, 率先建成城鄉(xiāng)統一的土地要素交易市場。深化農村集體資產管理體制改革,探索集體資產股份化、股權化運作模式。率先建立優(yōu)先保障基本公共服務的財政支出機制,推動基本公共服務均等化。推進戶籍、人口管理、社會福利保障等制度改革,著力破解來滬人員與本地居民的二元結構矛盾。探索改進法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的新方法,創(chuàng)造擴大民主協商、凝聚社會共識的新形式,拓展加強社會調解、化解社會矛盾的新途徑。

全力支持浦東率先深化改革開放。完善部市合作和市區(qū)聯動推進機制,爭取更多的改革試點在浦東先行先試。賦予浦東更大的改革發(fā)展自主權。加快形成鼓勵改革創(chuàng)新的法制保障,率先形成勇于改革、寬容失敗的氛圍。第二節(jié) 建設“四個中心”核心功能區(qū)

大力集聚要素資源,著力提升服務經濟能級和國際化水平,引領全市加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構。到2015年,浦東新區(qū)金融業(yè)增加值占全市比重提高到50%左右,服務貿易進出口總額占全市比重達到50%左右,航運業(yè)增加值比2010年翻一番。

加快建設陸家嘴金融城。推進陸家嘴地區(qū)深度開發(fā)和擴容, 深化與外灘金融集聚帶的聯動發(fā)展。加快建立全國性金融資訊信息服務平臺,建設張江金融信息服務產業(yè)基地。積極推進國家金融創(chuàng)新試點在浦東先行先試。著力加強綜合配套服務,提高金融機構集聚度和影響力。

著力推進“三港”“三區(qū)”聯動發(fā)展。以建立具有較強航運資源配置功能的國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)為目標,加大功能性政策突破力度,加快集聚航運主體,拓展高端服務功能。深化完善“三港”“三區(qū)”管理體制,促進政策全面覆蓋、項目合理布局。

積極推動外高橋國際貿易示范區(qū)建設。大力發(fā)展服務貿易、離岸貿易、保稅展示和交易,形成符合國際慣例的國際貿易結算中心。加快提升能源、鋼材、有色金屬、農產品等大宗商品交易市場影響力,推進鉆石、汽車、高檔消費品等專業(yè)市場發(fā)展。大力吸引高能級貿易主體、貿易促進機構和行業(yè)組織。

大力培育服務業(yè)發(fā)展新亮點。發(fā)揮世博后續(xù)效應和迪士尼項目輻射帶動作用,發(fā)展旅游會展、休閑度假、商業(yè)商貿和文化創(chuàng)意產業(yè)。加快浦東濱江沿海旅游資源開發(fā),打造世界級休閑度假旅游目的地。加快國家電子商務綜合創(chuàng)新實踐區(qū)建設。

第三節(jié) 打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)主導區(qū)

堅持科技創(chuàng)新與產業(yè)化相結合,加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮浦東在全市創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的示范引領作用。到2015年,浦東新區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市比重達到50%左右。

創(chuàng)建張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略,推動生物醫(yī)藥、集成電路、軟件等國家級產業(yè)基地發(fā)展,打造國際一流的自主創(chuàng)新示范區(qū)和新興科技城。完善政府引導資金、國資創(chuàng)投基金運作模式,促進創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展,支持科技型中小企業(yè)上市,擴大知識產權質押融資規(guī)模,加快形成多層次的科技投融資體系。形成一批掌握核心技術和市場主導權的領軍企業(yè)。

加快臨港產業(yè)區(qū)發(fā)展。以建成代表國家水平、具有國際競爭力的高端裝備制造和創(chuàng)新基地為目標,大力推進新能源裝備、大型船用關鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、大型物流及工程機械等裝備制造業(yè)集群發(fā)展。加快啟動臨港民用航空產業(yè)基地建設,以大飛機項目帶動配套產業(yè)集聚,形成航空產業(yè)集群。統籌臨港地區(qū)的規(guī)劃建設,促進產城融合和港、城、區(qū)、鎮(zhèn)聯動發(fā)展。

建設國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)。圍繞金融、航運、貿易、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域,大力集聚和培育各類領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,實施吸引海內外高層次人才的“百人計劃暠。優(yōu)化人才服務體系,落實激勵扶持政策, 探索人才柔性流動等新舉措。

第十四章 爭當改革攻堅的排頭兵

按照市場化、國際化、法制化取向,堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性相結合,著力破除轉型發(fā)展的深層次問題和結構性矛盾,探索綜合性改革、專項改革試驗,加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制, 進一步增強發(fā)展的動力。

第一節(jié) 深入推進行政體制改革

以政府職能轉變?yōu)楹诵?以政府管理創(chuàng)新為重點,以決策、執(zhí)行、監(jiān)督為關鍵環(huán)節(jié),加快行政體制改革,建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府,把上海建設成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。強化政府公共服務職能。在完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時,更加強化社會管理和公共服務職能。加快政事分開、事企分開和管辦分離,積極穩(wěn)妥推進科教文衛(wèi)體事業(yè)單位分類改革。深化完善公共財政體制,保障基本公共服務支出,強化政府績效考核和行政問責。改革基本公共服務提供方式,引入競爭機制,擴大購買服務,實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革,增強多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。實現政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業(yè)脫鉤,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

創(chuàng)新政府管理方式。優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任,推進大部門制改革。深化行政審批制度改革,加強行政審批標準化建設,推行告知承諾和并聯審批制度,提高審批效率。完善全市統一的網上行政審批管理和服務平臺,推動行政審批事項全部上網、全程上網。進一步減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目,降低收費標準,完善收費項目設立程序,依法規(guī)范行政收費行為。

全面推進政務公開。以公開為原則、不公開為例外,進一步加大主動公開力度。制定政務公開行動計劃,明確措施、節(jié)點和責任,重點推進財政預算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務等領域的政務信息公開,切實保障人民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。依托電子政務建設,建立完善互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺。建立政務信息使用標準和交換規(guī)則,形成政務信息互換共享、業(yè)務協同辦理和網上公開服務的工作機制。

加強依法行政制度建設。推動社會管理和公共服務領域的立法,完善規(guī)范政府共同行為的立法,規(guī)范重大行政決策和行政執(zhí)法程序。探索建立立法項目公開征集制度,健全政府法規(guī)規(guī)章的立項論證和集中起草制度,完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案公開征求公眾意見制度與專家論證制度,擴大政府立法的民主參與度。加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理和立法后評估。健全科學決策、民主決策、依法決策機制,提高公共決策透明度和公眾參與度。完善以行政機關執(zhí)法為主的綜合執(zhí)法體制,相對集中行使行政許可權和處罰權。

強化行政監(jiān)督機制建設。加強和改進行政監(jiān)察,進一步完善監(jiān)察機關派出機構管理制度。加大對重點部門、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督力度,推進審計公開。維護司法權威,促進司法公正。自覺履行人民法院的生效判決和裁定,認真對待司法建議和檢察建議。推進行政復議機構建設,開展行政復議委員會制度試點,完善行政復議建議書制度。建立電子監(jiān)察、網絡投訴、網上信訪、行風政風測評平臺,健全對行政權力的監(jiān)督制度。完善政府績效評估制度,探索引入第三方評估和民意測評機制。

健全公務員管理制度。完善公務員培訓、考核、晉升、獎懲、待遇等全過程管理制度。推進公務員選調交流常態(tài)化,形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級公務員互動交流機制。深化公務員聘任制建設試點。完善以行政首長為重點的行政問責制度,明確行政問責范圍,規(guī)范問責程序,健全責任追究制度和糾錯改正機制。

完善“兩級政府、三級管理”體制。依法規(guī)范和合理劃分市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)的管理權限,對區(qū)縣實行差別化管理。按照區(qū)域功能定位和生產力布局的要求,促進資源整合和協調發(fā)展。完善市與區(qū)縣財稅管理體制,理順稅收征管和財政分配關系,健全財政轉移支付制度,加快形成財力與事權匹配的財政體制。全面清理規(guī)范區(qū)縣政府性債務及政府融資平臺債務,建立政府性債務風險預警和監(jiān)控機制。控制政府性債務規(guī)模,完善區(qū)縣基層組織財力保障機制。

第二節(jié) 加快突破國資國企改革瓶頸

堅持市場化、證券化、國際化導向,推進國有經濟戰(zhàn)略性調整, 基本建立具有創(chuàng)新活力和核心競爭力、運作規(guī)范的國資國企管理運營模式,為推動城市轉型、保障國計民生、支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

加快國有經濟戰(zhàn)略性調整。健全國資有進有退、合理流動機制,進一步收縮領域、壓縮層級。加快推動國資從一般競爭性領域退出步伐,建立國資運營新平臺,增強國有股權的流動性,鼓勵國資向基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和社會民生等領域傾斜。推動有條件的國有企業(yè)向生產性服務企業(yè)轉型。立足公眾公司定位,深化國資國企開放性市場化重組,加快市級國有獨資集團公司改革, 大力推進國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產上市,逐步取消企業(yè)集團管理層級,力爭市屬產業(yè)類國資證券化率達到90% 左右。

完善國企法人治理結構。加快建立治理結構規(guī)范、管理制度完善的現代企業(yè)制度,充分確立董事會選人用人、業(yè)績考核、薪酬激勵等自主權。擴大市場化選聘國企高管的范圍,實行除董事長之外的經營者市場化、職業(yè)化選聘制度。探索建立中長期激勵制度,建立以市場為導向的考核評價和激勵約束機制。

健全國有資本監(jiān)管體制。深入推進政企分開、政資分開,加快分離國資監(jiān)管機構的社會公共管理職能和國資出資人職能,建設專業(yè)化的出資人代表機構。探索建立公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理體系。完善覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度,推進國資經營預算與公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算銜接。

第三節(jié) 大力支持非公經濟發(fā)展

以完善市場準入制度為突破口,加快消除非公經濟發(fā)展的瓶頸制約,著力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

放寬非公經濟市場準入。消除制約非公經濟發(fā)展的制度性障礙,鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。建立公開透明的市場準入標準,不對民間資本單獨設置附加條件。支持民間資本進入可以實行市場化運作的基礎設施和市政公用事業(yè)領域,引導民間資本投向醫(yī)療、教育和文化等公共服務領域,允許民間資本興辦金融機構。

積極發(fā)展混合所有制經濟。鼓勵非公企業(yè)和非公資本參與國資國企改制重組,支持和引導非公企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協作機制。完善土地、財稅等支持政策,理順兼并重組企業(yè)所在地區(qū)間的利益分配機制,探索建立全國企業(yè)兼并重組交易中心。

突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。支持中小企業(yè)改制上市。拓寬初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)融資渠道,發(fā)展保單融資、票據質押融資、知識產權質押融資、供應鏈融資、集合票據和債券融資,完善中小企業(yè)信用擔保體系。加大財稅扶持力度,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入和促進科技成果轉化。整合公共服務資源,完善公共服務平臺。支持和引導中小企業(yè)參加政府采購。完善境外投資促進和保障體系, 支持非公企業(yè)開展境外投資。

第四節(jié) 著力完善服務經濟發(fā)展環(huán)境

突破制約服務經濟發(fā)展的管制、稅制、體制和法制瓶頸,營造有利于服務經濟發(fā)展的制度環(huán)境,加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構。

完善市場監(jiān)管體制。穩(wěn)妥有序降低牌照、資質、標準等市場準入門檻。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)改革,開放社會服務領域的市場空間。完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度,實現對市場主體準入、經營、退出等全過程監(jiān)管。整合監(jiān)管資源,推動監(jiān)管信息共享,完善綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管協同機制。強化財稅激勵導向。爭取國家服務業(yè)稅制改革在上海先行先試。完善營業(yè)稅差額征收辦法和技術先進型服務業(yè)企業(yè)稅收政策,實施增值稅擴圍,進一步鼓勵服務業(yè)從制造業(yè)分離,促進專業(yè)化分工及產業(yè)融合發(fā)展。

健全社會信用體系。探索建立行政、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領域的信用信息共享和聯動機制,進一步完善個人和企業(yè)信用聯合征信體系。建立嚴格的社會化信用獎懲制度,營造“守信受益、失信懲戒”的社會環(huán)境。完善制度性安排,培育信用產品與服務的市場需求,加快信用服務行業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化法制政策環(huán)境。加快推進金融、航運、貿易和專業(yè)服務、知識產權保護、口岸綜合管理、信用等方面的地方立法。加快制定服務業(yè)行業(yè)標準,鼓勵企業(yè)積極參與制定國家標準和國際標準。建立與國際慣例相銜接、與服務經濟和新興產業(yè)發(fā)展相適應的統計體系。探索建立跨部門的產業(yè)管理體制,優(yōu)化產業(yè)園區(qū)管理運營模式。推進閘北國家服務業(yè)綜合改革試點。

第十五章 形成海納百川的開放格局

堅持區(qū)域協調、內外聯動、面向全球、互利共贏,實施更加主動的開放戰(zhàn)略,努力提升統籌利用國際國內兩種市場、兩種資源能力,在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作,不斷提升城市開放型經濟水平和國際化程度。

第一節(jié) 推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展

貫徹落實國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃,完善合作機制,拓展合作領域,深化合作內容,共同建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。

增強綜合服務功能。發(fā)揮上海要素市場體系健全、高端功能機構集聚的優(yōu)勢,為長三角地區(qū)發(fā)展提供金融、信息、物流、技術、人才等服務。完善樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系,不斷提高服務長三角地區(qū)的能力。發(fā)揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用,促進長三角地區(qū)深化改革和擴大開放。發(fā)揮世博后續(xù)效應, 共同推動世博資源開發(fā)利用。

推動重點領域合作。深化交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理以及旅游、氣象等重點領域合作, 推動長三角地區(qū)之間優(yōu)勢互補、資源整合。構建區(qū)域創(chuàng)新體系,推動長三角地區(qū)率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域。推進產業(yè)園區(qū)、港口、通關等領域合作,提升區(qū)域產業(yè)國際競爭力,建設全球重要的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。

完善合作協調機制。深化決策層、協調層、執(zhí)行層“三級運作、統分結合、務實高效暠的區(qū)域合作協調機制,完善泛長三角區(qū)域合作機制。發(fā)揮城市經濟協調會作用,推進長三角地區(qū)城市間雙邊、多邊合作,支持區(qū)縣與長三角臨近城市加快形成同城效應。建立健全利益共享機制,發(fā)揮市外市屬農場作用,建設承接上海產業(yè)轉移基地。充分發(fā)揮市場機制作用,培育跨區(qū)域中介組織,強化企業(yè)區(qū)域合作的主體地位。探索設立長三角地區(qū)合作與發(fā)展共同促進基金。

第二節(jié) 促進區(qū)域合作互利共贏

發(fā)揮比較優(yōu)勢,繼續(xù)加強對口幫扶,大力推動區(qū)域合作,不斷提高對外服務、輻射、帶動能力,努力促進區(qū)域協調發(fā)展。

提升對口支援水平。堅持因地制宜、分類指導、集中集聚、突出實效的方針,加大對新疆喀什,西藏日喀則,云南文山、紅河、普洱、迪慶等州(市),三峽庫區(qū)重慶萬州、湖北宜昌夷陵,青海果洛等對口地區(qū)的幫扶力度。堅持開發(fā)式扶貧,切實讓貧困群眾直接受益,增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。

加強國內區(qū)域合作。推進長江黃金水道共建和長江沿岸城市合作,支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興, 積極開展與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)合作。按照繼續(xù)實施更緊密經貿關系安排和落實兩岸經濟框架協議的要求,深化與港澳臺交流和合作,爭取經濟、科技、教育、文化等領域更多開放試點。

積極拓展內需市場。把握國家實施擴大內需戰(zhàn)略的機遇,支持大企業(yè)大集團跨地區(qū)重組整合,推動上海品牌、上海設計走向全國,鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)輸出管理和技術。完善政策體系和服務網絡,支持各地企業(yè)來滬發(fā)展。

第三節(jié) 積極參與全球競爭合作

完善開放型經濟格局,優(yōu)化貿易結構,提高“引進來”水平,加快“走出去”步伐,進一步提升城市國際競爭力。

加快轉變外貿發(fā)展方式。積極推動海外營銷,努力拓展新興市場,穩(wěn)定傳統市場。加快培育以技術、品牌和服務為核心競爭力的出口新優(yōu)勢,鼓勵自主知識產權、自主品牌和高新技術產品出口,探索建立知識產權預警機制。鼓勵先進技術與設備、關鍵零部件、能源資源和節(jié)能環(huán)保產品進口,努力成為重要商品進口集散地。推動加工貿易轉型升級,逐步提高一般貿易、服務貿易和新型貿易業(yè)態(tài)比重。

推動利用外資內涵式發(fā)展。堅持引資和引智并重,加大產業(yè)鏈高端招商引資力度,引導外資投向現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鼓勵跨國公司以上海為基地進行業(yè)務整合,大力發(fā)展總部經濟。積極引進國外智力資源,推進建設開放型自主創(chuàng)新體系。創(chuàng)新利用外資方式,鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業(yè)兼并重組,促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵有條件的上市企業(yè)引進國外戰(zhàn)略投資者。

加強對外投資合作。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則,鼓勵企業(yè)開展境外投資,聯手內外資企業(yè)開發(fā)市場、技術和標準,培育一批本土跨國公司和知名品牌。大力發(fā)展境外工程總承包項目,推動優(yōu)勢企業(yè)有序向境外拓展。支持金融機構到境外開設分支機構,支持相關中介服務、協會、商會發(fā)展,營造有利于企業(yè)“走出去”的人才、信息、金融等服務環(huán)境。建立健全對外投資合作的應急處置機制。

第四節(jié) 提升城市國際化水平

充分利用世博會品牌效應,加強上海與國際城市間的合作交流,營造國際化的居住和商務環(huán)境,提升城市國際知名度和影響力。

積極吸引國際組織。吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機構。充分發(fā)揮使領館、友好城市和民間外交等作用,完善與國外其他城市的溝通聯系機制。舉辦各類國際會議、展覽、論壇、賽事等活動,增強城市國際影響力。

營造國際化的居住和商務環(huán)境。增強城市包容性,尊重國際人士的風俗習慣和宗教信仰。營造國際化語言環(huán)境,提供具有國際水準的教育、醫(yī)療、文化、信息等服務,方便外籍人士及華人華僑來滬居住、工作和學習。以衡山路、淮海路、多倫路等為重點,建設若干國際文化風情街。發(fā)展留學生教育。完善外商投資法律環(huán)境,加強涉外事務管理和服務。

提高市民國際交流能力。鼓勵開展國際交往禮儀、公共場所禮儀培訓,提高市民對外交流能力。推廣雙語教育,提高教育國際化水平。培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才。

第十五章 形成海納百川的開放格局

堅持區(qū)域協調、內外聯動、面向全球、互利共贏,實施更加主動的開放戰(zhàn)略,努力提升統籌利用國際國內兩種市場、兩種資源能力,在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作,不斷提升城市開放型經濟水平和國際化程度。

第一節(jié) 推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展

貫徹落實國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃,完善合作機制,拓展合作領域,深化合作內容,共同建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。

增強綜合服務功能。發(fā)揮上海要素市場體系健全、高端功能機構集聚的優(yōu)勢,為長三角地區(qū)發(fā)展提供金融、信息、物流、技術、人才等服務。完善樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系,不斷提高服務長三角地區(qū)的能力。發(fā)揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用,促進長三角地區(qū)深化改革和擴大開放。發(fā)揮世博后續(xù)效應, 共同推動世博資源開發(fā)利用。

推動重點領域合作。深化交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理以及旅游、氣象等重點領域合作, 推動長三角地區(qū)之間優(yōu)勢互補、資源整合。構建區(qū)域創(chuàng)新體系,推動長三角地區(qū)率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域。推進產業(yè)園區(qū)、港口、通關等領域合作,提升區(qū)域產業(yè)國際競爭力,建設全球重要的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。

完善合作協調機制。深化決策層、協調層、執(zhí)行層“三級運作、統分結合、務實高效暠的區(qū)域合作協調機制,完善泛長三角區(qū)域合作機制。發(fā)揮城市經濟協調會作用,推進長三角地區(qū)城市間雙邊、多邊合作,支持區(qū)縣與長三角臨近城市加快形成同城效應。建立健全利益共享機制,發(fā)揮市外市屬農場作用,建設承接上海產業(yè)轉移基地。充分發(fā)揮市場機制作用,培育跨區(qū)域中介組織,強化企業(yè)區(qū)域合作的主體地位。探索設立長三角地區(qū)合作與發(fā)展共同促進基金。

第二節(jié) 促進區(qū)域合作互利共贏 發(fā)揮比較優(yōu)勢,繼續(xù)加強對口幫扶,大力推動區(qū)域合作,不斷提高對外服務、輻射、帶動能力,努力促進區(qū)域協調發(fā)展。

提升對口支援水平。堅持因地制宜、分類指導、集中集聚、突出實效的方針,加大對新疆喀什,西藏日喀則,云南文山、紅河、普洱、迪慶等州(市),三峽庫區(qū)重慶萬州、湖北宜昌夷陵,青海果洛等對口地區(qū)的幫扶力度。堅持開發(fā)式扶貧,切實讓貧困群眾直接受益,增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。

加強國內區(qū)域合作。推進長江黃金水道共建和長江沿岸城市合作,支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興, 積極開展與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)合作。按照繼續(xù)實施更緊密經貿關系安排和落實兩岸經濟框架協議的要求,深化與港澳臺交流和合作,爭取經濟、科技、教育、文化等領域更多開放試點。

積極拓展內需市場。把握國家實施擴大內需戰(zhàn)略的機遇,支持大企業(yè)大集團跨地區(qū)重組整合,推動上海品牌、上海設計走向全國,鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)輸出管理和技術。完善政策體系和服務網絡,支持各地企業(yè)來滬發(fā)展。

第三節(jié) 積極參與全球競爭合作

完善開放型經濟格局,優(yōu)化貿易結構,提高“引進來”水平,加快“走出去”步伐,進一步提升城市國際競爭力。

加快轉變外貿發(fā)展方式。積極推動海外營銷,努力拓展新興市場,穩(wěn)定傳統市場。加快培育以技術、品牌和服務為核心競爭力的出口新優(yōu)勢,鼓勵自主知識產權、自主品牌和高新技術產品出口,探索建立知識產權預警機制。鼓勵先進技術與設備、關鍵零部件、能源資源和節(jié)能環(huán)保產品進口,努力成為重要商品進口集散地。推動加工貿易轉型升級,逐步提高一般貿易、服務貿易和新型貿易業(yè)態(tài)比重。

推動利用外資內涵式發(fā)展。堅持引資和引智并重,加大產業(yè)鏈高端招商引資力度,引導外資投向現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鼓勵跨國公司以上海為基地進行業(yè)務整合,大力發(fā)展總部經濟。積極引進國外智力資源,推進建設開放型自主創(chuàng)新體系。創(chuàng)新利用外資方式,鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業(yè)兼并重組,促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵有條件的上市企業(yè)引進國外戰(zhàn)略投資者。

加強對外投資合作。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則,鼓勵企業(yè)開展境外投資,聯手內外資企業(yè)開發(fā)市場、技術和標準,培育一批本土跨國公司和知名品牌。大力發(fā)展境外工程總承包項目,推動優(yōu)勢企業(yè)有序向境外拓展。支持金融機構到境外開設分支機構,支持相關中介服務、協會、商會發(fā)展,營造有利于企業(yè)“走出去”的人才、信息、金融等服務環(huán)境。建立健全對外投資合作的應急處置機制。

第四節(jié) 提升城市國際化水平

充分利用世博會品牌效應,加強上海與國際城市間的合作交流,營造國際化的居住和商務環(huán)境,提升城市國際知名度和影響力。

積極吸引國際組織。吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機構。充分發(fā)揮使領館、友好城市和民間外交等作用,完善與國外其他城市的溝通聯系機制。舉辦各類國際會議、展覽、論壇、賽事等活動,增強城市國際影響力。

營造國際化的居住和商務環(huán)境。增強城市包容性,尊重國際人士的風俗習慣和宗教信仰。營造國際化語言環(huán)境,提供具有國際水準的教育、醫(yī)療、文化、信息等服務,方便外籍人士及華人華僑來滬居住、工作和學習。以衡山路、淮海路、多倫路等為重點,建設若干國際文化風情街。發(fā)展留學生教育。完善外商投資法律環(huán)境,加強涉外事務管理和服務。

提高市民國際交流能力。鼓勵開展國際交往禮儀、公共場所禮儀培訓,提高市民對外交流能力。推廣雙語教育,提高教育國際化水平。培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才。

附錄 部分指標和名詞解釋

一、部分指標解釋

1.居民消費率:衡量居民消費總體情況的重要指標,指居民最終消費占支出法生產總值的比率。

2.戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值:指新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產業(yè)的增加值總和。

3.主要勞動年齡人口受過高等教育的比例:國家和上海中長期人才發(fā)展綱要、中長期教育改革和發(fā)展綱要的主要指標,指主要勞動年齡的常住人口中擁有大專及以上學歷人口的比例。4.金融市場直接融資額占國內融資總額比重:指在上海證券市場以股票、可轉債、企業(yè)債券等方式,以及在銀行間市場以國債、企業(yè)短期融資券等方式,新增融入的資金額占國內融資總額的比例。5.商品銷售總額:指批發(fā)和零售業(yè)在國內市場上銷售商品及出口商品的總額。

6.服務貿易進出口額占全市進出口總額比重:計算公式為: 服務貿易進出口額/(服務貿易進出口額+外貿商品進出口額)。

7.新增跨國公司地區(qū)總部數:指累計新增加的經認定的跨國公司地區(qū)總部數量,不包括外商投資性公司和外資研發(fā)中心。

8.文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占全市生產總值比重:文化創(chuàng)意產業(yè)分為文化創(chuàng)意服務業(yè)和文化創(chuàng)意相關產業(yè)兩大部分,其中,文化創(chuàng)意服務業(yè)包括媒體業(yè)、藝術業(yè)、休閑娛樂服務、廣告、咨詢及會展服務、網絡信息業(yè)、設計業(yè)、軟件與計算機服務業(yè);文化創(chuàng)意相關產業(yè)包括文化及創(chuàng)意用品、設備的生產和銷售。

9.百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率:指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全市家庭總數的比例(按照常住人口計算)。10.中心城公共交通出行比例:指中心城范圍內公共交通出行人次(軌道交通、地面公交和出租車)與使用交通工具的出行總人次(不含步行)的比率。

11.各類保障性住房新增供應套(間)數:指廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房等各類保障性住房新增供應總套(間)數。其中,廉租住房包括實物配租和貨幣配租的受益家庭戶數,經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房包括籌措的房源套(間)數和新建設的達到預售標準套數。

12.享受社會化養(yǎng)老服務人數:指享受居家養(yǎng)老服務人數和養(yǎng)老機構床位數的總和。

13.單位生產總值二氧化碳排放量降低率:指報告期二氧化碳排放量與按不變價格計算的單位生產總值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地區(qū)消費的化石燃料燃燒排放的二氧化碳和凈調入電力間接排放的二氧化碳之和。14.工業(yè)園區(qū)單位土地產值:反映工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地集約節(jié)約化利用水平,計算公式為:工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值/工業(yè)園區(qū)已建成投產企業(yè)用地面積。

15.主要污染物排放減少率:指報告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

16.人均生活垃圾處理量減少率:指報告期經無害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。17.生活垃圾無害化處理率:指經無害化處理的生活垃圾數量占生活垃圾清運總量的比率。無害化處理指通過衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對生活垃圾進行處理。

二、名詞解釋

1.“三港暠“三區(qū)暠:指洋山深水港、外高橋港、浦東空港,以及依托三港的海關特殊監(jiān)管區(qū)域,包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)。

2.國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū):探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū),是2009年國務院19號文件明確提出的上海國際航運中心建設的重要內容之一。國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)以“三港”“三區(qū)” 為主要載體,是國家允許上海率先開展創(chuàng)新突破,加快建立與國際慣例接軌的航運支持政策和制度環(huán)境的一個試驗平臺。

3.主要地產農產品最低保有量制度:為保障城市供應安全, 本市自2008年起建立了主要地產農產品有效供給制度。主要地產農產品包括糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水養(yǎng)殖等產品。該制度明確規(guī)定了本市主要地產農產品自給率、生產目標以及必須具備的生產能力。

4.規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊:全市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊共104個,面積764.1平方公里,分為工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊三類,其中工業(yè)基地類型的工業(yè)區(qū)塊16個,工業(yè)園區(qū)類型的工業(yè)區(qū)塊49個,城鎮(zhèn)工業(yè)地塊類型的工業(yè)區(qū)塊39個,三者面積比例為28：58：14,顯示出本市工業(yè)布局以工業(yè)園區(qū)為主體、工業(yè)基地為亮點、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊為補充的基本特點。5.知識競爭力:指獲取和配置知識資本、人力資本、金融資本等各類資本并將其轉化為知識經濟和社會財富的能力。根據國際有關權威機構提出的知識競爭力評價體系,知識競爭力的評價指標包括人力資本、知識資本、金融資本、知識支持、經濟產出等方面,并由相關的具體指標組成。

6.合同能源管理:指由節(jié)能服務公司與客戶簽訂合同,為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備安裝、節(jié)能量確認等節(jié)能服務,并從客戶實施節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中取得回報的一種專業(yè)服務方式。

7.城市礦產示范基地:“城市礦產暠是對廢棄資源再生利用的形象比喻。建設“城市礦產示范基地暠就是通過建設技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的示范性基地,推動報廢機電設備、電線電纜等“城市礦產暠資源的循環(huán)利用。

8.“四旁”林:指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。

9.林業(yè)“三防”體系:指森林防火、林業(yè)有害生物防治和陸生野生動物疫源疫病監(jiān)控防治。

10.“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院:“5暠指在嘉定區(qū)嘉定新城、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、浦東新區(qū)南匯新城新建5個三級醫(yī)院項目;“3暠指在崇明縣、青浦區(qū)、奉賢區(qū)擴建升級3個三級醫(yī)院項目;“1暠指金山區(qū)區(qū)屬三級醫(yī)院遷建金山新城項目。

11.“四議兩公開暠:指農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,按照“四議暠、“兩公開暠的程序決策實施。“四議”指: 黨支部會提議、黨支部和村民委員會會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開暠指:決議公開、實施結果公開。