第一篇：“減負”要走綜合施策標本兼治新路

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“減負”要走綜合施策標本兼治新路

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來源：《江西教育·教學版》2013年第10期

近年來，教育部門的“減負”工作一直緊鑼密鼓地進行并取得了不小的成效。今年以來，各級教育部門“減負”的決心與力度之大可謂前所未有，讓社會對學生沖破升學壓力、實現健康成長信心倍增。

近期教育部將打出一系列組合拳：統籌協調各級教育部門，加大監管力度，如堅決斬斷“奧數”與招生掛鉤利益鏈，嚴禁公辦學校舉辦或參與舉辦“占坑班”；改革考評體系，對學校——將義務教育學校“減負”工作納入學校日常管理考核，對學生——研究制訂中小學教育質量綜合評價改革方案等。在此次“減負”行動中，教育部門已與工商部門聯手，研究制定中小學生校外培訓機構前置審批辦法。也就是說，教育部門對社會培訓機構的監管，已經由事后與相關部門聯合查處，進一步走向事前規范嚴格準入。這一舉措提示我們，要徹底扭轉“減負”面臨的嚴峻形勢，光靠教育內部動手術遠遠不夠。如果整個社會的綜合問題沒有得到解決，再好的教育政策措施也只會在執行中走樣。

在監管課外培訓機構這一問題上，韓國通過治理課外輔導熱為我們提供了正反兩方面經驗。韓國政府于20世紀90年代出臺禁止補習政策，在2000年被法院判定為“違反憲法和人權”。吸取教訓后，韓國政府通過規范疏導、剛柔相濟的政策，再到加強公共教育服務，吸引和轉移公眾教育需求的“迂回政策”，雖然對課外輔導熱的降溫程度有限，但政府利用公共教育服務替代課外補習的能力與質量卻得到了大大提升。

韓國的經驗提示我們，“減負”既要堵又要疏，既要掌好舵又要把好度。至少在義務教育階段，須不以營利為目的，增加由公立學校組織開展的學生課外活動或輔導，根據學生的興趣和實際水平實施補充學習，可以在一定程度上替代培訓機構的作用，降低家庭的教育支出，從而在更大程度上實現教育公平。

“減負”的涉及面非常復雜，撼動整個社會對人才的評判標準更不止于一時的“減負”風暴。當前，還需要教育部門真抓實干，將“減負”之后的工作進行到底。（摘自中國教育新聞網）□責任編輯 廖肇銀

第二篇：(全省)客觀面對 科學施策 標本兼治

客觀面對 科學施策 標本兼治

——對我省預防重特大道路交通事故的幾點思考 今年以來，我省道路交通安全事故，特別是重特大道路交通事故呈高發態勢，造成了重大人員傷亡和財產損失，截至11月，已發生一次死亡10人以上特大道路交通事故4起，同比增加4起，一次死亡5人以上道路交通事故19起，同比增加10起，一次死亡5人以上、10人以上特大道路交通事故總量和增量均居全國之首。進入11月份，一次死亡3人以上道路交通事故起數更由1至10月全國第8位升至與遼寧等省并列全國第3位，形勢極為嚴峻，損失極為慘重，教訓極為深刻。如何才能遏制事故的高發態勢，減少重特大道路交通事故的發生，是我省也是當前全國交通管理工作面臨的一大難題。作為一名基層交通民警，擬通過對事故成因的分析并結合對各地實踐的了解，發表幾點淺見，以供參考：

一、今年以來我省道路交通事故呈現的特征

今年以來，我省道路交通事故高發，重特大道路交通事故增幅明顯，事發原因、事故形態雖各有不同，但通過對全省19起5人以上事故分析，其主要呈現五個方面的特點：一是事故發生地域主要集中山區路段。與以往重特大道路交通事故多發生在平直寬闊路段不同，今年以來我省的道路交通事故大多發生在三州及盆周地區山區路段，19起5人以上事故中，發生在山區下坡、臨崖、急彎路段的共15起，高速公路僅1起，其它平直道路等3起。二是事故車型仍然以客運車輛為主。與普通事故相比，重特大道路交通事故更多發生在大中型客車或從事非法客運車輛上，在今年我省的5人以上事故中，大中型客車及非法客運車輛事故占到16起，僅有3起為普通家用車輛。三是事故發生時間主要集中在節假日。受群眾節假日出行等因素影響，今年以來的重特大道路交通事故大多發生在周末或節日等人員出行高峰時段。自甘孜“5.22”事故以后的一次死亡5人以上事故僅有1起不是發生在全部發生在節假日，但也是周末后的星期一，僅國慶假日期間就發生2起，而4起10人以上事故則全部發生在節假日。四是單車事故占有相當比例。與以往相比，今年以來，單車事故在整個事故中占有相當大的比例，共為14起，占5人事故總量的2/3以上，這也是今年我省乃至全國道路交通事故最為明顯的新趨勢。五是事故形態以翻墜居多。與事故多發生在山區臨崖、臨水或急彎路段的特征相就，今年我省重特大道路交通事故多為翻墜引起。19起5人以上事故中，有10起為操作不當或車輛失控直接翻墜于崖下或河中，另有5起為與其他車輛或崖壁發生碰撞后翻墜。

二、事故特征背后顯露的深層次原因

通過對19起重特大道路交通事故的分析，不難看出，盡管這些事故分布在少數地區，發生在個別時段，源自于各種主客觀因素，有著一定的偶然性，但其所表現出來的共性特點也暴露了當前我省道路交通安全管理工作在源頭、道路、基礎設施、宣傳教育、執法管理等方面存在的諸多薄弱環節，這是我省也是全國道路交通安全管理工作現階段不可回避的現實問題。

（一）駕駛人源頭管理不到位。在19起5人以上事故中，單車事故多達14起，且多是因為駕駛人安全意識淡薄或技術生疏，存在交通違法行為或操作不當所致，這充分說明駕駛人自身素質不高的問題還比較突出，客觀反映出相關部門對駕駛人的監管和教育還很不到位，這與我省近年來駕駛員人數劇增有著不可分割的關系。在駕駛人考試方面，部分駕校為追求利益的最大化，僅以考試過關為目的，放松對駕駛學員安全意識和技能的培訓要求，致使許多初領駕駛證的駕駛人安全技能較差，一旦遇到復雜路況或緊急情況，便易發生事故。通過對今年以來全省道路交通事故的統計發現，低齡駕駛人（初領駕駛證1至3年的人）發生事故占事故總量的37.2%，真正成為“馬路殺手”。在日常監管方面，由于缺乏有效的監管機制、手段和載體，執法管理部門往往只能利用路面糾違、事故處理、辦牌辦證的時機開展面對面宣傳教育，難以對龐大分散的駕駛人隊伍進行集中有效的日常監管，工作效果十分有限，造成絕大多數駕駛人一旦考試合格后就長期處于脫管狀態。在宣傳教育方面，許多客運企業、企事業單位未有效落實監管職責，沒有定期開展對駕駛人的宣傳教育，對社會駕駛人的宣傳教育則主要依靠公安交警部門單打獨斗，其他負有安全宣傳教育責任的部門參與度不高，導致對駕駛人的安全教育缺失。

（二）對客運企業及客運車輛的監管不到位。所發事故中客運車輛占絕大部分，這與客運企業疏于對客運車輛的管理密不可分，在偶然性的背后是長期對客運企業監管不到位的必然結果。一方面，由于監管部門對客運企業的監管流于形式、缺少配合，導致當前客運企業主體責任不落實，內部管理混亂，掛靠經營中“只掛不管”等現象十分嚴重，“五不出站”、“三關一監督”等內部安全制度形同虛設，車輛安全設施配備不足，車輛安全性能檢查不到位，部分客運車輛存在嚴重安全隱患。同時，洪雅“8.7”事故等還反映出一些擁有9座以上自用客車的單位和企業也存在內部管理制度不落實，車輛及駕駛人管理不到位等現象。另一方面，目前我省已有的聯勤制度、客運車輛抄告制度、“黑名單”制度等行之有效的做法，在基層并未得到大力推廣和落實，各方面執法監管力量協作配合不到位，交警部門“一頭熱”現象明顯，沒有形成強大的管控合力，也弱化了對客運車輛的監管。

（三）路面交通管控不到位。多起重特大事故發生在周末或節日期間，雖與節假日車流量大、人員集中出行較多有關，但也與路面管控力量的薄弱有著密切的關系。一方面基層警力匱乏，交警人數的增長與人、車、路的增長極不適應，近10年來全省交警人數幾乎處于“零增長”狀態，近兩年雖然通過各方努力人數有所增加，但相對于駕駛人、車輛及道路的快速增長無異于“杯水車薪”。另一方面也反映出部分基層交警大中隊未認真貫徹“勤務跟著警情走，警務跟著事故走”的理念，勤務安排不科學、不合理，周末、節假日警力安排不足，對旅游景區、臨水臨崖等重點路段巡邏查控密度不夠；抓執法監管時緊時松，對超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等突出交通違法行為查處不嚴，沒有形成長期嚴管高壓態勢；個別固定執勤點作用發揮沒有到位，沒有嚴格落實檢查制度，路面管控缺乏針對性和有效性。

（四）隱患排查治理不到位。全省一次死亡5人以上事故居高不下，大多為單車翻墜事故，雖然從客觀上看有山高路險、多懸崖峭壁臨水臨崖等特殊地理條件的原因，但路面狹窄、安全防護設施不全，隱患突出也充分反映出在道路交通安全隱患排查治理工作中的不足。近年來，各地政府不斷加大道路交通安全隱患整治力度，但由于欠帳較多，加之公路等基礎設施建設加快推進，特別是“村村通”工程的實施，全省通車里程不斷拓展，路面通行條件雖得到了明顯改善，但安全防護設施的配套建設卻相對滯后，新的隱患不斷產生，新舊交織，隱患越積越多，特別是許多臨水、臨崖危險路段尚未安裝波形防護欄或防撞墻，導致翻墜事故不斷發生，問題令人堪憂。省安委會雖然在2003年對各縣下達了每縣每年安裝1000米波形防護欄或防撞墻及10面警示標志的任務，但一些地方未落實，完成情況較差，有的地方雖已安裝但損毀嚴重，又再次成為事故隱患。

（五）農村交通安全管理不到位。高速、國省道路事故減少而農村山區道路事故高發，這一趨勢也充分反映出當前農村道路交通安全管理工作的嚴峻形勢。近年來，隨著農村道路不斷擴展，交通流量逐步增長，而管控力量卻相對薄弱，農村道路發生交通事故的比率也逐年增加。一方面，部分基層政府法定管理職責不落實，部分主管領導存在麻痹思想，對農村交通安全工作重要性和嚴峻形勢認識不到位，工作僅停留在“開大會、發文件”上，抓交通安全工作積極性不高，工作缺乏措施，力度不強，對上級部門安排的任務敷衍行事，不督促、不落實；另一方面，其它負有管理職責的職能部門作用發揮不明顯，同樣負有管理職責的安監、交通、稽查等部門由于各種原因在農村道路管理方面力量投入不足，巡邏管控力度不夠，沒有真正發揮好管理職能；加之農村交警警力也相對較少，且由于受傳統思想影響，農村交通安全基礎薄弱，安全教育難以到位，群眾安全意識極為淡薄，超員、超載、無證駕駛、酒后駕駛、非客運車輛違法載客等現象嚴重，導致事故頻發。

三、借鑒各地經驗對加強重特大事故預防工作的幾點思考

當前，我省正在建設西部交通綜合樞紐，道路交通飛速發展，農村道路交通建設快速推進，人、車、路急劇增長，道路交通安全面臨的形勢將會更為嚴峻，在此前提下，如何有效預防道路交通事故，盡量減少重特大事故的發生，除客觀面對問題，采取針對性措施突擊治標外，還應在借鑒推廣各地優秀做法的基礎上科學施策，以達到長效治本的目的。

（一）狠抓駕駛人源頭管理。首先，應聯合督促交通部門加強對駕校的管理，落實駕駛人素質跟蹤和培訓質量倒查制度，對各駕校學員的“合格率、違法率、事故率”進行跟蹤、分析、評估，對3年以下新駕駛人發生道路交通死亡事故中負有同等以上責任的情況要進行培訓質量倒查，定期對各駕校及駕校教練的培訓質量進行排名通報，多次排名靠后或經發現存在嚴重培訓質量問題的應取消其辦校及從業資格。要不斷完善駕駛人考試機制，嚴格考試紀律，落實考試民警輪崗交流制度，堅持推行科目三異地交叉考試模式，全面推廣路考儀的使用，加強“機動車駕駛人報名考試質量跟蹤系統”應用，嚴把駕駛證申領、考試關。其次，建議進一步完善推廣廣安、眉山等地建立駕駛人協會的做法。特別是廣安由安監部門牽頭成立駕駛人安全協會的做法既規避了以往協會的弊端，同時又賦予了協會新的服務功能，不但加強了駕駛人車輛的源頭管理，也方便了駕駛人辦事，駕駛人入會積極性高，僅短短幾個月時間，駕駛人入會率就達到75%以上，實現了對社會分散駕駛人有效的教育管理，實踐證明其做法行之有效，應該在全省范圍內進一步推廣。

（二）狠抓客運安全監管。首先，要加大對各級政府的匯報力度，爭取以安委會名義督促聯合相關部門加大對客運企業、站點的監管，督促客運企業對內部安全制度進行自查，嚴厲打擊客運企業違法、違規行為，嚴格落實客運企業的監管主體責任；定期組織在全省范圍內開展對客運企業的交通安全大檢查，對客運企業管理人員和駕駛人進行集中教育，對客運交通安全法規集中進行宣傳，對客運交通安全隱患徹底進行治理，對其他擁有9座以上客車的單位，一律發出警示通知書，督促其加強內部車輛及駕駛人的管理。其次，建議借鑒山東等省做法，依據《道路交通安全法》的有關規定，制定相關政策，強制在7座以上客運車輛安裝行駛記錄儀。由于當前交通部門在客運車輛上安裝的GPS系統僅能起到調度、路線指示的作用，無法對超速、疲勞駕駛等極易引發事故的嚴重交通違法行為進行監控，交警部門在路面檢查中也無法利用其對客運車輛的行駛狀態進行查驗和固定交通違法證據從而實現有效管控，對客運安全監管意義不大，而行駛記錄儀能對車輛行駛過程中行駛速度、停車時間等各種數據進行收集，能實現對車輛超速行駛、疲勞駕駛等嚴重影響安全的交通違法行為的動態監管，能有效減少客運車輛因交通違法而發生事故。

（三）狠抓路面管控。首先，要加大警力投入，通過向各級政府及人事部門積極爭取，確定每年警力增幅與道路及駕駛人、車輛的增幅相適應；通過文職換警的形式，減少各級機關及內勤警力，將大部分警力下沉到一線實戰部門。要加強分析研判和預警，科學安排警務，將事故易發、多發和旅游景區路段作為管控的重點，落實好周末和節假日路面管控力量，并加強對山區道路的巡查。可采取一些地方推行的多地聯合錯時巡查方式，即針對同一條道路，負有管轄責任的多個大中隊聯合起來，統一安排警務，從管轄不同路段向管轄不同時段轉變，既能有效利用警力又能實施有效管控。要通過向安委會匯報，聯合安監、交通等多個部門加強對農村非法從事客運的車輛進行查處，對拼裝、報廢等安全性能不合格的車輛要強制進行報廢處理，對參與非法運營的駕駛人要用足法律手段，頂格處理。加大科技裝備向農村山區道路投入的力度，在各要道、景區、事故多發路段等重點部位安裝固定測速儀、電子監控或智能卡口系統，提升管控效率。其次，建議進一步加大廣安、新津等地農村道路交通安全管理經驗在全省的推廣落實。廣安通過實施“政府主導、部門配合、社會參與”的農村道路交通安全管理新機制，加強對農村道路的管控，有效減少了農村道路交通事故的發生，有力地破解了當前農村道路失控漏管的難題，其做法值得在全省范圍內大力推廣。此事雖引起了省政府的高度重視召開了現場會，但由于在省級層面缺乏監督考核，各地推廣落實不到位，進展緩慢，可考慮在省級層面出臺推進制度或考核辦法，加強推廣落實的力度，促進新機制在全省范圍內的更快落實，發揮管理效能。

（四）狠抓道路隱患排查。首先，要積極協調交通、安監等部門，定期開展道路交通安全隱患拉網式排查，并逐一提出整改建議，及時書面上報政府及相關部門，并積極督促進行整治。對短時間內不能整改到位的，要協調相關部門，實施交通管制，增設臨時防護設施；對安全隱患較多、難以整治或達不到通行條件的危險路段要建議相關部門臨時對道路進行封閉或限行，防止事故發生。其次，要加強安全防護設施的安裝。多地實踐證明，波形防護欄、防撞墻或防護墩能有效防止車輛翻墜事故的發生，鑒于目前各地的經濟實力已大幅提升而波形防護欄等交通安全防護設施成本全面下降的實際，建議省安委會將2003年開始下達的每縣每年安裝波形防護欄或防撞墻1000米和警示標志10面的任務提高到3000米和30面，并責成安監、交通、公安等部門對各縣完成情況進行驗收，并納入目標考核。

（五）狠抓交通安全宣傳教育。首先，要深入推進“文明交通行動計劃”，利用好報刊、廣播、電視、網絡、固定宣傳點等一切載體和媒體，充分依靠社區、村組、學校、企業、單位等基層組織，大力開展對駕駛人及交通參與者的安全宣傳教育，提高交通安全意識；通過與客運駕駛員進行一對一談話，將重大事故帶來的深刻教訓通報至每位客運駕駛員，警醒客運駕駛員關注生命，時刻注意交通安全。利用各地新聞媒體，采取時效新聞與深度專題報道相結合、現場直播與新聞記者隨警作戰相結合等多種形式，集中報道嚴重交通違法行為的危害和后果，形成強大的輿論聲勢，形成濃厚的交通安全氛圍。其次，建議依據《道路交通安全法》的相關規定出臺交通安全教育相關地方性法規。要有效落實各級各部門的交通安全教育職責，只有從法制層面進行完善。美、日、韓等發達國家都有操作性、針對性較強的交通教育法規，而我國目前機動車擁有量、駕駛人數已居世界前列，機動車銷量、駕駛人增幅更居首位，迫切需要相關法律法規來強制落實和規范交通安全教育。

第三篇：內蒙古：標本兼治 綜合施策 全面提升電信服務水平

內蒙古：標本兼治 綜合施策 全面提升電信服務水

平

6月28日，內蒙古自治區通信管理局應邀參加了國務院糾風辦和人民網聯合舉辦的“全國糾風工作系列訪談”第八期節目。黨組成員、副巡視員楊文玉圍繞“標本兼治，綜合施策，大力規范電信收費行為”這一訪談主題，介紹了內蒙古通信管理局在電信服務、行風建設、服務農牧區以及用戶透明消費等方面工作的開展情況，并與廣大網友交流互動。

近年來，內蒙古自治區通信管理局本著監管為民的理念，在實際工作采取一系列行之有效的監管措施，以規范電信企業經營行為、維護廣大電信用戶合法權益為出發點和落腳點，嚴格監督管理，不斷強化行風建設，著重落實“服務農牧區便捷農牧民”主題活動，取得了良好成效。

一是強化社會監督。成立了電信用戶委員會，通過不同層面用戶代表真實反映用戶呼聲，不斷強化社會監督作用，有力促進電信服務水平不斷提高。

二是狠抓行風建設。針對一個時期的熱點問題制定行風工作任務，注重引導企業完善制度，規范經營行為，解決重點問題，同時做到年中檢查和年底驗收，從而不斷提升行業服務質量。

三是凈化短信服務環境。通過集中整治和建立健全垃圾短信發現、處置和監督機制，進一步強化基礎電信運營企業社會責任，有效遏制了垃圾短信泛濫趨勢。

四是大力營造透明消費環境。通過規范電信市場營銷，建立消費提醒工作機制，保障用戶各項權益，讓廣大電信用戶放心消費。

五是暢通電信用戶投訴和申訴渠道。以自治區各基礎電信企業客服熱線、各級12300電信用戶申訴受理中心為骨干，構成了自治區電信領域一整套服務體系，有力地保障了電信用戶合法權益。

六是加快農村牧區信息化建設和電信服務工作。內蒙古自治區通信管理局以“服務農牧區、便捷農牧民”為行風建設主題，大力推動農村牧區信息化工作。重點建設農村牧區信息化基礎設施和服務體系，加強各類信息化產品的推廣應用，為廣大農牧民創收增收提供了有利條件。

內蒙古自治區通信管理局作為全區電信行業監管法定機構，通過一個時期的綜合治理，使全區電信服務質量明顯改善。據統計，2011年8月至2012年4月，內蒙古電信行業百萬用戶申訴率始終保持在較低水平，穩定在全國低申訴率前6位以上，群眾滿意度較高。今后，內蒙古自治區通信管理局將繼續把行風建設作為糾風工作的重要內容，并以此為突破口，進一步強化監督管理，不斷提升行業整體服務水平。

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第四篇：綜合施策研討發言

綜合施策研討發言

綜合施策研討發言

今年以來，石家莊市委、市政府按照省委、省政府關于科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾的決策部署，堅持全面部署和重點攻堅并重，深入調整能源結構，促進產業轉型升級，努力實現有質量有效益可持續的發展。

一是堅持規劃先行，加強治理頂層設計。在充分摸清全市污染源底數的基礎上，研究制定了六項規劃，出臺了省會“1+19”實施方案，扎實推進各項污染治理工作。截至 7 月 22 日，優良天數為 74 天，優良率為**.*%，空氣質量較年初有了明顯改善。

二是堅持突出重點，大力壓減分散燃煤。把治理燃煤污染作為頭等大事，突出散煤治理，大力實施“煤改氣”“煤改電”工程，目前主城區和四組團縣區***萬戶已全部進場施工，戶內掛表**.*萬戶，10 月底前可實現主城區和四組團縣區散煤“清零”。同時，對城區火電企業實施搬遷和能源或熱源替換，全面淘汰 10蒸噸以下以及市區建成區 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐，大力發展天然氣、電力等清潔能源，改善能源結構。

三是堅持綜合施策，推進工業污染治理。實施鋼鐵、水泥、焦化等八個行業調整退出規劃，最大限度減少大氣污染物排放總量。對全市 3371 家“散亂污”企業實行分類施治，目前已經取締整改 3093 家。對石油化工、醫藥農藥、汽車修理、家具制造等 853 家企業，開展揮發性有機物專項治理。同時，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，以產業結構的戰略性調整，促進大氣污染治理形勢根本好

轉。

四是堅持科技支撐，提高精準治霾水平。聘請知名專家進駐石家莊，問診把脈，優化措施，確保精準治霾。對重點企業實行污染排放和電量消耗“雙在線”實時監控，對規模以上建筑工地安裝在線監測和視頻監控，租用遙感衛星、購買無人機加強監控，構建覆蓋全市域的監測網絡。

五是堅持鐵腕治理，嚴格執法監管。健全完善市縣鄉村四級網格化管理體系，建立了空氣質量改善率月排名制度。深入開展“雷霆行動”，推進環境保護行政執法與刑事司法相銜接，結合環境督查問題整改，始終保持嚴打高壓態勢。今年以來，共立案查處環境違法行為 950 起，行政拘留***人。

綜合施策研討發言

從2003年6月26日省委常委擴大會議提出“東拓、西進、南控、北跨、中疏”(后來把“中疏”改成“中優”)，到現在已經十幾年了，經過幾屆市委、市政府和全市上下的努力，取得了顯著成績。但是，無論與北跨的戰略地位相比，還是與東拓、西進相比較，北跨工作都還有很大差距。

針對北跨，提幾點建議：

一是盡快編制北跨戰略總體規劃。可以借鑒國內外沿江沿河城市發展的相關經驗，發揮后發優勢。

二是下決心解決過河問題。首先解決收費問題，如果有兩座橋不收費，北跨速度將大大提升;其次是建議將濟青高速零點收費站以西到京福高速的天橋收費站大約 11 公里的高速公路納入城市快速路，和現在的二環東、二環西連接，使二環路形成封閉的快速路;再次是建議軌道交通延伸到黃河以北。

三是創造條件，徹底解決好黃河北壓礦和開采問題，通過做工作限制直至取消壓礦和采礦。

四是加快北部產業發展。產業北進是第一位的，沒有產業的北跨，不可能有城市的北跨，即使我們在北邊建起城來，也是空城、死城、鬼城。北跨應當大力發展工業制造業和倉儲物流業。

五是積極推進濟陽撤縣設區。我認為這項工作的條件已基本成熟。

六是研究北跨建設的體制機制問題。特別是重大基礎設施建設不能僅依靠縣區投入，建議再成立一個平臺或者借助現有平臺推動北跨發展。

七是深化改革，向改革要紅利，靠改革增動力。關于簡政放權，要做好減法，能取消的取消，能下放的下放。

綜合施策研討發言

**縣認真貫徹落實省、市委防汛工作部署要求，將防汛抗災作為當前重點任務抓緊抓好，堅決克服消極僥幸心理，時刻做好防大汛、抗大災準備，提升風險災害抵御能力，筑牢應急搶險堅強屏障，有力保障人民群眾生命財產安全，確保全縣安全度汛、平穩度汛。

一、未雨綢繆，提升風險災害抵御能力

一是排查防汛隱患。3 月份，在全縣開展為期兩個月的防汛大檢查，采取鄉鎮自查和縣級督導檢查相結合的方式，對域內河道堤防、水利工程和穿越河渠的公路、輸氣管線、電力通訊線路等進行拉網式排查，突出抓好對水閘、泵站、排水站點等重點部位的巡查防護，確定險工險段，指定專人重點盯防，就近備足搶險物料。對發現的隱患問題登記造冊，逐項制定解決方案，明確責任單位、責任人和整改期限，堅決消除各類安全隱患。二是修訂防汛預案。認真總結過往防汛工作中的經驗與教訓，針對今年降水遠超同期的實際情況，修訂完善《防汛抗旱應急預案》《蓄滯洪區運用預案》，重點對搶險組織、物資調配、群眾轉移等方面的工作進行再細化再規范，健全縣、鄉、村三級應急響應體系，進一步明確行動流

程和處置措施，確保汛情提前預警、群眾有序疏散、搶險迅速有力，力爭將損失降到最低限度。三是完善防汛設施。投入專項資金對域內的永定河泛區進行綜合治理，對泛區內的度假村、養殖場、儲氣站等阻水建筑物全部清除，疏通泄洪通道。針對域內河渠，全面清理違建違障，嚴厲打擊非法采砂、非法排污行為，加密巡查頻次，加大管護力度，確保行洪排水順暢。對全部大中型閘涵、泵站進行除險加固或重建，對已報廢的進行嚴密封堵，確保不出現重大突發險情。扎實開展城市防汛排水設施清淤除障工作，安排專業隊伍對城市排水管道、雨水檢查井等進行徹底維修疏通，避免出現城市內澇災害。重點抓好用電、供水、供氣、通訊等重點部位的安全監管，確保汛期正常運轉。四是加強防汛宣傳。開展防汛應急宣傳進學校、進企業、進社區活動，進一步提高廣大群眾的防汛安全意識，引導其自覺關注天氣變化，主動做好應急準備。通過電視、廣播、微信、短信等載體，普及防汛專業知識，及時公布雨情、汛情，提高群眾應急避險能力，有效保障群眾的人身財產安全。

二、全面發力，筑牢應急搶險堅強屏障

一是充足物資儲備。財政撥款***萬元，充足儲備救生衣、防汛搶險救生包、小型移動自吸泵等 30 余種防汛常用物料，把防汛物資儲備到防洪一線。建設防汛專用倉庫，對儲備物資實行分類存放、掛牌管理，確保賬物相符、調配及時。安排專人定期對沖鋒舟、汽油機、應急燈等機械設備進行維護保養，保證需要時調得出、用得了。二是建強應急隊伍。組建1支專業搶險隊、4支非專業搶險隊和11支后備搶險隊，總人數達 3 萬人，充足防汛應急力量。重點圍繞溝渠除險加固和群眾轉移搜救，定期開展技能培訓和實戰演練，確保搶險人員熟識搶險工作流程，熟練操作搶險設施工具，全面提升應急搶險能力水平。三是提升技防水平。升級改造防汛視頻會商系統，對全縣 3 個分洪閘門安裝高清視頻監控系統，實時掌握

水位情況，對險情及時進行分析會商。建設綜合信息預警監測平臺，密切關注天氣變化和上游防汛形勢，動態更新雨情、汛情等數據，綜合分析預判全縣防汛發展趨勢，為科學調度、物資調配、衛生防疫等環節提供準確情報依據，提高預警預報的精準度與時效性。四是推進協作配合。牢固樹立群防聯動理念，完善鄉鎮間、鄉鎮與縣直部門間的協同工作機制，加強對接培訓和操作演練，形成信息情報共享、工作銜接緊密、相互查漏補缺的工作模式，整體提升防災減災能力。將防汛指揮部全體成員、鄉鎮股級以上干部和村街書記、村主任的手機號碼編入統一通訊網絡，出現險情時同步示警，便于協調做好防汛準備。密切與上下游防汛部門的聯系，加強與駐軍、武警部隊的溝通，建立常態化的協調機制，全力做好防汛工作。

三、壓實責任，鞏固安全度汛保障機制

一是加強組織領導。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，將任務分解到單位、落實到部門、細化到崗位，層層簽訂責任狀，切實將壓力傳導下去。按照分級負責、屬地管理原則，對域內永金渠、引清干渠、王泊自流渠、中干渠等 8 條骨干渠道全部落實縣、鄉兩級河長制，嚴格執行巡堤查險、災情報告制度，真正做到組織到位、人員到位、措施到位、指揮到位。二是嚴肅工作紀律。嚴格汛期各項工作紀律，領導干部取消休假、堅守崗位、靠前指揮，深入分包的河道、溝渠、堤壩、片區，實地查看防汛工作準備情況，對整改難度大的安全隱患問題協調解決，對涉河工程、跨河工程分別制定應急度汛方案，確保作用真發揮、效果真顯現。三是嚴格督導問責。由正科級領導帶隊，全市組建水利專家在內的***個督導組，深入鄉鎮、村街、河段、企業，對防汛搶險各項準備工作進行實地檢查，指導各地對未來降雨、雨區疊加做好預判，對河道降雨匯流高度關注，對水利工程出險概率持續保持警惕，力爭防汛工作萬無一失。對超期未完成整改的安全隱患，嚴肅查處相關責任人是否存在措施不力、玩忽職守、工作失職的情況，一經查實，依法依規嚴肅處理，在全縣形成強大震懾力，確保防汛各項工作做實做細做好。四是強化應急值守。嚴格落實 24 小時值班和領導帶班制度，對重要崗位和關鍵部位加強值班值守力量。升級通訊系統，確保各類緊急突發事件信息和應急指令及時傳遞到位，實現快速反應、及時搶險，全力保障人民群眾生命財產安全。

第五篇：綜合施策促進農民增收

綜合施策促進農民增收

吳曉文

2011年第6期 ——社會建設

近年來，武穴市在社會主義新農村建設中，堅持統籌城鄉，綜合施策，運用政策引領增收、內部挖潛增收、拓展來源增收等舉措，想方設法不斷拓寬農民增收渠道，有力促進了農民收入持續穩定增長。據統計，武穴市農民年人均純收入繼2009年突破5000元大關后，2010年又增加到5700元。我們的主要作法是：

一、開闊思路，依靠政策促增收

黨的農村政策是促進農民穩步增收的根本保障。我市認真落實黨的各項惠農強農政策，著力促進農民增收。一是落實政策，穩固基礎促增收。認真貫徹執行國家和省、市各項利民惠民政策措施，積極推進農村相關制度建設，確保農民利益。我市將糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、退耕還林補貼、農機具補貼、庫區移民補貼等資金全部歸口，市級統發，以“一折通”直接發放到農戶。2010年，全市共計發放各種補貼4987萬元，實現農民人均增收90.5元，穩定了糧、棉、油等大宗農作物的生產。二是用足政策，拉動建設促增收。緊緊抓住國家擴大內需的戰略機遇，謀劃實施一大批農田、水利、交通等基礎建設項目；整合使用新農村建設、扶貧開發、庫區移民等項目資金，放大項目建設效益；開展市直部門單位駐點包村，黨員干部與貧困戶手拉手等城鄉共建活動，促進城鎮資源向農村流動。2010年，市財政共計安排“三農”支出11200萬元，爭取上級項目資金16479萬元，帶動大量社會資金投入項目建設，全市共實施涉農項目45個，累計投入項目建設資金42億元，極大地改善了農村基礎設施建設落后狀況，擴大了農民就業增收空間。三是創新舉措，激活源頭促增收。我市注重發揮政策的“引擎”作用，有效激活創業創收潛能。結合市情，市里相繼出臺《統籌城鄉發展，加快推進新農村建設的意見》、《關于發展壯大村級集體經濟的意見》、《關于加快農產品加工園區建設的意見》等一系列促農、強農政策性文件。圍繞農村、農業發展資金短缺問題，整合產業資金，調整建設重點，著力引導向農村、農業傾斜；調整貸款結構，協調金融機構增大貸款總量，拓展擔保形式，擴大授信額度；定期召開銀企、銀園、銀政聯席會，增進合作，促進融資；開創性搭建促進農業發展的融資平臺，創建了全省縣市級首家農業擔保公司，創立了農村青年誠信創業基金。2010年，全市各類金融機構提供農業發展資金達5.6億元。

二、轉變方式，挖掘潛力促增收

農業是農民增收的基礎。轉變農業發展方式，挖掘農業內部潛能，提高農業綜合效益，是武穴提高農民收入的重要途徑之一。一是調優結構上規模。我市緊緊圍繞糧食、棉花、油菜、生豬、水產、生姜山藥等農副產品，著力把品質調優，規模調大。全市已形成70萬畝優質稻、10萬畝優質棉、100萬頭生豬、40萬畝雙低油菜、15萬畝水產、3萬畝生姜山藥的生產規模。武穴已經成為全國雙低油菜生產大市，生豬供應大市，也是湖北省雙低油菜生產大市、水產大市和畜牧大市。2010年僅水產生產一項就促進農民人均增收80元。二是盤長鏈條興產業。推進農業產業化是實現農產品增值、農民增收的關鍵。我市堅持以市場為導向，以“扶優、扶強、扶大”農產品龍頭加工企業為主要抓手，實現大中小并舉，多種經濟成分齊上，著力推進油菜、生豬、水產、生姜山藥等四大特色農業產業化發展。全市已發展農業產業化企業135家，其中規模以上企業75家，省級農業產業化企業2家，黃岡市級農業產業化龍頭企業16家，安置就業9600余人。發展各類專業合作社組織（協會）50余家，帶動農戶2萬余戶。以龍頭企業、合作社組織為依托，初步形成了“基地+公司+農戶”和“訂單農業”的發展模式，促進農民人均年增收100元以上。三是因地制宜顯特色。我市始終把興辦特色農業作為轉變農業發展方式的一個重要方面，堅持從實際出發，大力推進農業特色化、專業化、品牌化建設，宜工則工，宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，大幅提升農村經濟效益和農業綜合競爭力。如培育了以朱木橋、龍潭為代表的一批工業村，以魏高邑、泉塘為代表的一批旅游村，以郭應龍、龜山為代表的一批種養村，以龍坪、梅川、石佛寺為代表的農產品加工集鎮。四是科技支撐樹品牌。我市堅持依靠科技打造農業品牌，財政每年安排專項資金支持引進新技術、新品種，鼓勵發展“品質優良、特色明顯、附加值高”的高產、優質、高效、生態和安全農業，推行農產品標準化生產，狠抓無公害優質農產品評估認定、質量認證、品牌申報和商標注冊，提高農產品科技含量和品牌效應。全市完成農作物無公害地認證面積50多萬畝，獲“三品”認證企業發展到35家、品種45個，其中地理標志產品2個，農業部頒發的綠色食品認證產品12個，總數居全省縣（市）前列，黃岡之首。如福康油脂生產的“接福牌”一級雙低菜籽油，是目前全國唯一通過綠色食品A級產品認證的雙低菜籽油品牌。

三、更新理念，拓展來源促增收

為推進農民收入持續穩定增長，我市確立“跳出農業抓農業、減少農民富農民、城鄉統籌興農村”的新理念，著眼從農業外部尋求促進農民增長的新路徑。一是大力推進工業化建設，擴大吸納農民工就業能力。我市在落實“工業立市”過程中，注重以工業化帶動農民就業，促進農民增收。我們堅持抓園區招商、抓骨干產業、抓集群經濟、抓產品品牌，全市規模以上工業企業現已發展到190多家，形成以廣濟藥業為代表的醫藥產業集群，以祥云為代表的化工產業集群，以華新、亞東為代表的建材產業集群，以玉柴多菱、海銘星為代表的機械和船舶制造產業集群。武穴目前已發展成為全國最大的核黃素生產基地、華中最大的水泥生產基地、湖北最大的農機動力制造基地和鄂東造船基地，全年完成工業總產值120多億元。二是大力推進城鎮化建設，統籌城鄉發展促進農民增收。在城這一層，重點推進“兩區一帶”建設，提高人口容量，強化產業支撐，鼓動農民進城上鎮創業就業。如面積43平方公里的田鎮工業區已初具規模，2011年可望實現百億園區目標；城東新區建設基本框架已拉開，城區面積將擴展7平方公里以上；沿江經濟帶將新老城區、經濟開發區、田鎮工業新區融為一體，匯聚全市80%以上的規模企業，帶動了商貿、物流、房地產等三產業的迅猛發展，加速農民向市區轉移。在鎮這一層，重點以鎮級工業集中區建設為龍頭，通過強化承載功能，帶動產業繁榮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動局面，使小城鎮成為帶動勞動力轉移的“蓄水池”。近年來，我市每年投入1億多元用于小城鎮建設，如梅川、花橋等中心鎮每年吸納能力在4000人以上，減少農民富農民。三是大力推進農村勞務輸出。勞務輸出是農民增收最快捷的途徑。我市確立以勞務品牌帶動勞務經濟的戰略，建立政府推動、市場主導、多元參與的勞務輸出培訓體系，整合培訓資源，開展針對性、實效性的專項培訓、訂單培訓和定向培訓，初步形成武穴建筑、縫紉、電子電工、酒店服務、家政服務五大勞務品牌。年勞務輸出14.8萬人，現金收入近5億元。市財政每年安排培訓專項資金近200萬元，實現培訓農民工4萬人、新增轉移就業和返鄉再就業2萬人以上。■

（作者系中共武穴市委副書記）