第一篇：以城鎮(zhèn)化建設(shè)推進鳳凰文化,旅游業(yè)縱深發(fā)展

以城鎮(zhèn)化建設(shè)推進鳳凰文化旅游業(yè)縱深發(fā)展08年12月

24日作者：張永中 【 大鳳凰縣自2001年被列為國家級歷史文化名城以來，按照“保護古城、改造舊城、開發(fā)新城、修復(fù)長城、打造名城”的戰(zhàn)略要求，突出特色，強化措施，大力進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了明顯成效，促進了文化旅游業(yè)快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟的繁榮。

一、鳳凰縣城鎮(zhèn)化建設(shè)促進文化旅游業(yè)發(fā)展的具體表現(xiàn)

1古城保護邁上新臺階，為文化旅游業(yè)發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。按照《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》要求，鳳凰縣成立了歷史文化名城保護管理委員會和風(fēng)景名勝管理處，并將古城保護責(zé)任分解細化到部門、單位、社區(qū)、個人，形成了齊抓共管的良好局面。同時，將鳳凰古城劃定為核心保護區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和區(qū)域控制區(qū)，建立健全古民居、古建筑的長效保護機制，完成古城核心區(qū)街巷民居維修整治、四線入地工程和120棟古城特色民居的保護性維修，展示鳳凰古城悠久的兵戰(zhàn)文化和精雕細刻的官宅祠廟及依山傍水的吊腳樓群，讓人體會“人在鳳凰走，心在古代游”的韻味，實現(xiàn)了“走近鳳凰城，古城風(fēng)貌撲面，進入鳳凰城，古城意境迷人”的保護目標。

2城市配套設(shè)施建設(shè)展現(xiàn)新氣象，為鳳凰文化旅游業(yè)發(fā)展奠定了環(huán)境基礎(chǔ)。鳳凰縣切實加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和資金調(diào)度力度，截止目前，已累計投資4068萬元，完成了城北大道道路硬化、綠化、亮化900米；投資1750萬元，完成了鳳凰大橋建設(shè)；投資3000萬元，完成了土橋大道一期工程；投資2000余萬元，完成了筆架山公園、沱江風(fēng)光帶、青溪巷、迴龍閣及滕子坪的自來水管網(wǎng)以及風(fēng)雨樓、萬壽宮、北門碼頭等修建、改造、修復(fù)工程；投資4876萬元完成了縣級污水處理廠建設(shè)；投資500余萬元修建了沱田、民俗園、粟灣3個旅游停車場，在縣城5個入口處設(shè)置臨時停車站點，開通3條城市公交線路。啟動建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站3座，改造和新建了一批城市供水、消防管網(wǎng)、下水道、公廁、果皮箱等公共設(shè)施，城市面貌發(fā)生了明顯變化。 3城市提質(zhì)擴容實現(xiàn)新突破，為鳳凰文化旅游業(yè)發(fā)展提供了空間基礎(chǔ)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，先后編制了《城市總體規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《城市小區(qū)詳細規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)土地利用整體規(guī)劃》，啟動實施了古城核心景點區(qū)、舊城商務(wù)娛樂區(qū)、紅旗行政生活區(qū)、堤溪文教體育區(qū)、城北倉儲物流區(qū)和鳳凰園旅游服務(wù)區(qū)等六大城市功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)以及紅旗新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。實施了縣委、人大、政協(xié)三大家臨時搬遷和縣政府大樓改造。投資2000余萬元，實施縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院的搬遷、擴建及高級中學(xué)、一中等單位搬遷籌備工作，實現(xiàn)了還空間給古城、還古城給游客的城市擴容目標，進一步彰顯了人文、自然、民俗三大特色，人與自然、歷史與文化、民俗與現(xiàn)代和諧共存。

4小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村游發(fā)展奠定了交通基礎(chǔ)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的要求，啟動了以沱江鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)為代表的14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制修編工作，并對阿拉營鎮(zhèn)、木江坪鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)進行了1：500數(shù)字化地形圖測量，促進了資源配置合理利用，提高了城鎮(zhèn)

發(fā)展質(zhì)量。同時，重點抓好以國省道為主的道路提質(zhì)工程，以縣鄉(xiāng)油路為主的路網(wǎng)工程和以村級公路為主的通達工程建設(shè)。目前，鳳凰縣全縣道路總里程達1697.2公里，完成209國道和308省道鳳凰段改造及麻落、千麻、杜田至門坎巖等公路建設(shè)，累計改造通鄉(xiāng)油路路基、路面330余公里，啟動實施村間道路硬化172個村1118公里。加快了小城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)村三級交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，有力地促進了鄉(xiāng)村游的加快發(fā)展。

5城市安全感實現(xiàn)新邁進，為鳳凰文化旅游業(yè)發(fā)展奠定了人氣基礎(chǔ)。鳳凰縣牢固樹立執(zhí)法為民、執(zhí)政為民的思想，以化解社會矛盾為主線，大力推進“三基”工程建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。設(shè)立了城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局，全面開展以建設(shè)市場、土地市場、旅游市場、城市環(huán)境、交通秩序等為重點的專項整治和綜合執(zhí)法，城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾安全感不斷增強，旅游人氣明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2003年-2007年，鳳凰縣已累計接待游客1321萬人次，實現(xiàn)旅游總收入37.68億元，年均分別增長74.2%、246.6%。

二、當前城鎮(zhèn)化建設(shè)推進旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1對以城鎮(zhèn)化建設(shè)推進旅游業(yè)發(fā)展的認識不足。受制于地域思想差異和經(jīng)濟發(fā)展水平，目前，鳳凰縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)上均以提高城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平為主，對如何理清城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化建設(shè)推進旅游業(yè)發(fā)展的認識不足，70%以上的干部群眾認為搞城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展是兩條不會交叉的平行線，無法產(chǎn)生“雙贏”效果。尤其在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考慮的是“一票否決”的工作，而對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，既沒有長遠規(guī)劃，也沒有近期目標。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合不夠。由于認識上的偏差，鳳凰縣在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)上不能與旅游的承載力相結(jié)合，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展的融合度不高，兩者無法實現(xiàn)共同發(fā)展和雙向邁進。近年來，鳳凰雖然加大了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但卻難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求。由于缺乏大型停車場，每逢黃金周，城區(qū)便出現(xiàn)人滿為患和車輛亂停亂放現(xiàn)象。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，促進旅游業(yè)發(fā)展有待加強。鳳凰是國家級貧困級，財政收入少、支出多，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是缺乏城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。2007年鳳凰縣啟動了以沱江鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)為代表的14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、編制工作，計劃總投資3597萬元，但由于財政支出矛盾突出，資金到位率不足70%，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)工作難以順利和圓滿完成，城鎮(zhèn)化率低于全國、全省10多個百分點，削弱了支持旅游業(yè)發(fā)展的力度。

三、進一步以城鎮(zhèn)化建設(shè)促進文化旅游業(yè)發(fā)展的措施

1科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，繪制發(fā)展藍圖。

一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。結(jié)合優(yōu)勢資源、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史人文背景，高起點、高水準制定《城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃》、《鳳凰縣土地利用總體規(guī)劃》，形成以縣城為中心，帶動沿國省兩道、沱江一線的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)框架。二是抓好中心城鎮(zhèn)小區(qū)控制性規(guī)劃。結(jié)合縣城區(qū)位特征，圍繞古城核心景點區(qū)、舊城商務(wù)娛樂區(qū)、紅旗綜合行政區(qū)、堤溪文教體育區(qū)、城北倉儲物流區(qū)和鳳凰園旅游服務(wù)區(qū)等六大城市功能區(qū)編制好各小區(qū)控制性規(guī)劃，規(guī)范區(qū)域空間開發(fā)。同時，在規(guī)劃編制中做到與中心城鎮(zhèn)的實際結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與發(fā)展結(jié)合，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，實現(xiàn)布局合理、建設(shè)規(guī)范、特色鮮明的小區(qū)控制性規(guī)劃編制目標。三是抓好小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展大局，必須認真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“重點突出、架構(gòu)合理、互利共生”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。要突出抓好阿拉營、吉信、山江、竿子坪等14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制修編工作，建立健全城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理配置生產(chǎn)生活用地、教育用地、商業(yè)用地、生態(tài)用地等土地資源，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2培育城市文化，提升城市品位。

一是確定城市文化主流。鳳凰是歷史文化名城、山水名城和民族聚居縣，鳳凰的城市文化主流應(yīng)當是歷史、文化和民俗。因此，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，必須大打名城牌、名人牌和民族牌，將清朝風(fēng)格明顯的鳳凰古城、明朝特點突出的南方長城、唐朝韻味迥異的黃絲橋古城和“兩山”地區(qū)的民族民俗文化保護基地做為鳳凰新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流文化代表和典型，按照“修舊如舊，修新如舊”的思路，進行重點開發(fā)、重點建設(shè)和重點管理，突出鳳凰歷史的厚重性、完整性和原真性。二是加大城市“創(chuàng)品奪牌”推進力度。鳳凰現(xiàn)有國家歷史文化名城、中國旅游強縣等國字品牌，但由于鳳凰是老、少、邊、窮地區(qū)，城市的品牌效應(yīng)和名氣效應(yīng)仍不能將優(yōu)勢資源和民俗精粹完美結(jié)合，促進城市品位提升。因此，鳳凰必須增強城鎮(zhèn)居民的公共意識、城市意識，加大城市“創(chuàng)品奪牌”力度，尤其要加強國家4A級景區(qū)、省級文明城市、省級衛(wèi)生城市的申報力度，彰顯鳳凰城市文化的主流和韻色。三是加強古城保護。堅持保護第一、開發(fā)第二的原則，嚴格執(zhí)行《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》和《關(guān)于加強歷史文化名城保護管理的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件要求，切實將古城核心區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位和臨河臨街餐飲業(yè)逐步遷出，對古城不協(xié)調(diào)建筑和古城核心區(qū)餐飲業(yè)進行全面整治、整改，進一步完善古城內(nèi)重點保護民居、重點文物單位的保護性維修，啟動沱江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，保持和提升古城品位，實現(xiàn)“風(fēng)貌古樸、意境迷人”的城市文化建設(shè)目標。

3有序推進城市建設(shè)，注重城市內(nèi)涵增長和質(zhì)量提升。

一是加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。要把城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟和城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟。突出以文化旅游業(yè)為龍頭，抓住吃、住、行、游、購、娛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)工、商貿(mào)、物流、商貿(mào)、金融等與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，確保城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有產(chǎn)品、有項目、有市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，配套和支撐工業(yè)、城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。積極發(fā)展涉旅服務(wù)行業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，壯大城市綜合經(jīng)濟實力。二是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，配合做好吉懷高速公路建設(shè)前期工作，完成下沱公路工程招投標并啟動路基建設(shè)，加快鳳大公路建設(shè)，積極爭取新鳳凰火

車站擴容升級和銅仁鳳凰候機樓建設(shè)。要突出實施一批旅游工程，重點抓好十里沱江風(fēng)光帶、民族風(fēng)情展演等工程建設(shè)，完成體育中心建設(shè)。要提高城市建設(shè)水平，建設(shè)完成城北新區(qū)鳳凰城市標志性建筑，展顯鳳凰風(fēng)貌和特色。同時，要進一步完善城市公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動實施城鎮(zhèn)水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)最低廉租房建設(shè)及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，提高城鎮(zhèn)居民的公眾受益度和生活質(zhì)量。要樹立精品意識，加強對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，做到精心設(shè)計、規(guī)范施工，建設(shè)精品工程，全面提高城市檔次。三是加大城市生態(tài)建設(shè)力度。切實做好環(huán)境保護工作，從根本上減輕城市擴張和經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力。嚴格控制各種污染排放，加快完成城鎮(zhèn)供水和污水歸集管網(wǎng)建設(shè)。實施完成縣城垃圾處理場和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站建設(shè)。完成“青山抱古城”生態(tài)工程，小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理及城區(qū)景區(qū)、國省道沿線和沱江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨的綠化、亮化、美化、凈化工程。力爭到2012年，城市綠化率達35%，人均綠地面積10平方米。

4加強城市管理，提高城市運行效率和水平。

一是做大做強城建投公司。成立城建投公司是鳳凰加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大創(chuàng)舉和成功經(jīng)驗。近年來，該公司先后融資15.22億元，為改善鳳凰城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，要通過政府授予、市場運作、開發(fā)經(jīng)營等多種方式，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司在城市建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營和投融資上的主體作用，歸集國有資產(chǎn)、壟斷一級土地市場，不斷擴大融資渠道，規(guī)范經(jīng)營行為，盤活城市資產(chǎn)，開發(fā)城市資源，增強政府在城市開發(fā)建設(shè)上的調(diào)控能力。二是完善城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理。進一步加大城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法力度，徹底解決城市管理工作中的突出問題，做到對照標準、加強管理、落實措施。要建立城市管理規(guī)章體系,對環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、公用事業(yè)等城市管理和建筑市場、土地市場等“四項整治”工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié),都要依法建立完備的工作制度,做到有章可循,有法可依。要充分發(fā)揮廣大市民和各職能部門的作用，實行嚴管重罰，以重罰少數(shù)教育多數(shù)的辦法，確保管理到位，不出問題，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市管理水平。三是加強城鎮(zhèn)治安管理。牢固樹立執(zhí)法為民、執(zhí)政為民思想，以化解社會矛盾為主線，大力推進“三基”工程建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強群眾安全感。四是以人為本，保障群眾利益。正確處理好城市擴張、工業(yè)發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，實行嚴格的耕地管理、保護制度。切實解決和處理好涉及群眾切身利益的征用土地、拆遷安置、房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、農(nóng)民工工資和工程質(zhì)量等問題，真正讓群眾放心，讓群眾滿意。同時，堅持以人為本，推進戶籍制度改革，降低農(nóng)村人口進城“門檻”，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1月16日，在鳳凰古城2011年經(jīng)濟工作會議上，在過去的一年里，鳳凰縣“一業(yè)帶三化”，即以旅游為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化，縣域特色經(jīng)濟充分顯示出特有的活力。該縣去年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值34.62億元，增長11.5%；財稅總收入2.44億元，增長28.5%。施了以申報世界文化遺產(chǎn)地、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為內(nèi)容的“一申報兩創(chuàng)建”工作，著力打造“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”，引領(lǐng)旅游品牌效益和產(chǎn)業(yè)效益快速提升。在首屆中國國際文化旅游節(jié)上，鳳凰古城超過云南麗江、山西平遙，被評為“影響中國文化旅游的一個古城”金獎。去年1-12月，全縣接待游客520萬人次、實現(xiàn)旅游總收入30.02億元，同比分別增長7%、15%，實現(xiàn)門票收入1.5億元，實現(xiàn)旅游稅費6300多萬元。在旅游業(yè)的強力帶動下，該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提速，全縣柑橘品改低改、煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)及生姜、反季節(jié)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)風(fēng)生水起，激活土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3.88萬畝。全縣煙花鞭炮、旅游品、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大過億產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中漸入佳境。

為進一步增強發(fā)展后勁，鳳凰縣去年實施了30個重點項目建設(shè)和10大景區(qū)景點工程。在打響“管理年”的組合拳中，該縣境內(nèi)的吉懷高速、鳳大高速已經(jīng)全面完成征地拆遷任務(wù)；209國道繞城線已完成投資1769萬元，完成路基形象進度4.8公里；下沱線已完成投資2600萬元，完成路基工程的90%；一批縣鄉(xiāng)公路改造工程也在有序進行中。同時，該縣備受人們關(guān)注的12大景區(qū)景點工程也正有序推進。其中，沱江風(fēng)光帶三期工程沿河綠化已完工、防洪堤主體工程完成602米、清平灣道路改造完成70%工程量、南華山國家森林公園整體開發(fā)一期工程土建部分已100%完成，預(yù)計今年3月開園營業(yè)。投資最大的鳳凰古城夜景亮化工程已完成75%的任務(wù)量，春節(jié)前將正式“亮燈”剪彩。

為主動對接發(fā)展需要，該縣去年集中開展了旅游市場秩序、“查非糾違”、社會治安突出問題、縣城環(huán)境衛(wèi)生、古城消防安全、道路交通秩序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整臟治亂綠化等系列專項整治行動，著力優(yōu)化全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。在旅游整治中，該縣成功取締了河燈市場，規(guī)范了背簍市場，打造民族旅游商品、古城美食兩條特色街道，既拓展了旅游空間又兼顧了民生。在社會治安突出問題整治中，該縣先后組織開展非法出租車協(xié)會、國省道沿線敲詐勒索、臘爾山治安、重點工程施工環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境等治安突出問題集中整治行動……在廣大干部群眾的支持下，一系列專項整治行動，為該縣營造了風(fēng)清氣正、團結(jié)干事的良好氛圍。

第二篇：如何推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經(jīng)濟長期持續(xù)快速增長的動力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進程中，要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。“以農(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、要對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進行充分論證和科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實狀況和優(yōu)勢特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。科學(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性。可融性就是要對未來發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。可融性和協(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國工業(yè)化前期，經(jīng)濟社會的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴重不足。現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設(shè)中要結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動力過剩”的現(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進程中，除了貫徹落實好已經(jīng)實行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢，整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識和技能，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。土地分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的又一因素。國家要進一步加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農(nóng)村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力不強等特點，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行積極引導(dǎo)，通過合并重組，鼓勵科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會問題，切實提高農(nóng)村的社會保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨生子女的時代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，借鑒國內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進行試點，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，還需注意以下幾點：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟實力，特別是要提高城鎮(zhèn)對人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，在國家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)。縣城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少

跨區(qū)域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補貼，開展農(nóng)村清潔工程。抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計劃的科學(xué)性和嚴肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的難題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三篇：推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展加強小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報告指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”有效

途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略抓緊抓實抓好。

一、對巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會進步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中國家級重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟、社會等資源的重要集聚點，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到65萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達到6100人，城鎮(zhèn)化率達到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。

（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務(wù)外，其余11個鎮(zhèn)政府性債務(wù)達到1.25億元，最少

第四篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務(wù)院總理李克強關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標。

事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提

推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。

2.為適應(yīng)市場化運作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。科學(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關(guān)系，大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進森林進城、森林圍城，保護農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動村級行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負擔(dān)。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務(wù)機構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務(wù)的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務(wù)機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強。必須適應(yīng)新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會治理方面的應(yīng)用，提高基層社會治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務(wù)工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅持經(jīng)濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點，組織開展各種志愿服務(wù)活動，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務(wù)體系，推進志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第五篇：實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略推進扶貧開發(fā)縱深發(fā)展——星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)初探(一)（精選）

實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略

推進扶貧開發(fā)縱深發(fā)展

——星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)初探

星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動以來，人居環(huán)境迅速改善，市場貿(mào)易非常活躍，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，民族風(fēng)格尤其突出，以苗族和彝族建筑風(fēng)格為特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

一、建設(shè)背景

星宿鄉(xiāng)是貴州省100個、畢節(jié)地區(qū)20個、大方縣4個一類貧困鄉(xiāng)之一，基礎(chǔ)設(shè)施落后。為徹底改變星宿鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，地委、行署在星宿鄉(xiāng)實施了“集團幫扶、整鄉(xiāng)推進”扶貧戰(zhàn)略，將星宿鄉(xiāng)作為扶貧開發(fā)工作的試點鄉(xiāng)，作為試驗區(qū)扶貧開發(fā)“六種機制”、“九種模式”的試驗場。地委書記秦如培和縣委書記盧林把星宿鄉(xiāng)作為幫扶工作的聯(lián)系點，進行高位嫁接，重心下移，加快推進星宿鄉(xiāng)脫貧致富步伐。秦如培書記多次深入調(diào)研并指示，“實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑；盧林書記掛任松樹村第一支部書記，深入群眾問計于民，指導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；地、縣直幫扶單位積極開展工作，傾力幫扶。通過一年時間建設(shè)，星宿鄉(xiāng)形成了縱橫交叉的特色小城鎮(zhèn)。

二、基本情況

星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)包括三條大街：星宿街、彝族風(fēng)情街和松樹街，其中星宿街和松樹街主要為舊街改造，重點對沿街正立面實行改造和裝飾，最大限度地融入民族元素。彝族風(fēng)情街為新建街道，從鄉(xiāng)政府所在地到計劃生育服務(wù)站，長500米、寬14米。

（一）城鎮(zhèn)化率大幅提高

2008年末，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率僅5%左右，到2011年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到36.48%，共計實施小城鎮(zhèn)建設(shè)房屋改造1274戶，人居環(huán)境得到改善。對居住在深山區(qū)、石山區(qū)的215戶農(nóng)戶實施整體搬遷，逐漸向三條主街道聚集。從事二三產(chǎn)業(yè)的人口以每年35%的速度逐年遞增，尤其到2011年大幅增加，從2010年末占總?cè)丝跀?shù)的2.18%增加到4.35%，推動了農(nóng)村市場貿(mào)易發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破

新建和完善了水、電、路、訊、學(xué)校、醫(yī)院、文化廣場、車站等公共設(shè)施，開通了調(diào)頻廣播，電視普及率95%。配套安裝8000余米供水管網(wǎng)、200盞路燈、200個垃圾桶、建設(shè)人行道20千米、種植行道樹500株。星宿街為星宿鄉(xiāng)的傳統(tǒng)集鎮(zhèn)，承載了星宿鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟市場商貿(mào)、服務(wù)等功能，街道基礎(chǔ)設(shè)施完善，集鎮(zhèn)商品聚集量逐漸增大，市場活躍度逐漸增高。松樹街容納了松樹村大部分居民，外流人口占37%，從事貿(mào)易、服務(wù)等商業(yè)活動，集鎮(zhèn)市場非常活躍，吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品聚集。新建的彝族風(fēng)情街容納了行政中心、文化、科技、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，功能齊備。

（三）彰顯民族特色

彝族風(fēng)情街按照畢節(jié)地區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計的“星宿鄉(xiāng)行政中心及街道整治建設(shè)圖集”標準，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，突出彝族的民族元素：風(fēng)火輪、腰線彩繪、倒火把加牛角等，按照彝族風(fēng)格的戶型、特點建設(shè)，星宿街和松樹 2

街以苗族建筑風(fēng)格為主，突出苗族的祥云、掛落、牛角寶頂?shù)取Ｐ撬藿峙c彝族風(fēng)情街建設(shè)吸引了外流人口的入住，從2008年起，每年增加60——80戶，流動人口達3000-5000人，逐漸融入到當?shù)氐拿褡宸諊小?/p>

三、開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的做法

（一）高度重視，規(guī)劃先行。一是地、縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視。星宿鄉(xiāng)是地委書記秦如培和縣委書記盧林的聯(lián)系幫扶點，地委、縣委領(lǐng)導(dǎo)多次深入星宿鄉(xiāng)實地調(diào)研，對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)多次作出重要指示，要求高起點、高標準、高層次、高水平建設(shè)。地、縣直幫扶單位傾力幫扶。為切實推進星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，星宿鄉(xiāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入2011年鄉(xiāng)里重點落實的“十件大事”，作為推動跨越發(fā)展的重點項目，專題召開黨政聯(lián)席會研究小城鎮(zhèn)建設(shè)10余次，扎實推進建設(shè)工作的開展。二是加強規(guī)劃設(shè)計。在規(guī)劃過程中，得到了地委書記秦如培和縣委書記盧林的關(guān)心和支持，委托貴州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院幫助規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合星宿鄉(xiāng)發(fā)展方向，省規(guī)劃設(shè)計研究院會同地、縣規(guī)劃部門多次勘察、實地測設(shè)、多方征求意見，反復(fù)對星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)定位進行全方位思考、分析和研究，2011年3月完成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并通過評審。

（二）準確定位，責(zé)任落實。一是結(jié)合實際準確定位。星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)以民族風(fēng)情為主體，以鄉(xiāng)村旅游為補充，著力打造功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，使其具有多彩的民族性、生態(tài)旅游的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠性。星宿鄉(xiāng)多次召開設(shè)計人員、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)村干部、3

村民代表參加的討論會，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學(xué)定位。二是落實責(zé)任強化服務(wù)。落實責(zé)任機制，做到人人身上有指標，個個肩上壓擔(dān)子；明確職責(zé)，將建設(shè)任務(wù)分解到干部頭上。每名干部包保15戶，與農(nóng)戶簽訂建房協(xié)議，全程跟蹤和指導(dǎo)農(nóng)戶按照戶型設(shè)計要求建房，幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的材料供應(yīng)不暢、資金短缺、工程隊缺少、戶型設(shè)計等困難和問題。建立考核制度，將包保情況納入“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理。

（三）加大投入，統(tǒng)籌推進。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。投入資金200余萬元完成彝族風(fēng)情街改擴建；完成星宿街、彝族風(fēng)情街、松樹街200盞路燈安裝；調(diào)頻廣播完成安裝并投入使用，完成數(shù)字化電視的安裝；完成龍山村人畜飲水工程項目；老年公寓建成投入使用；正在建設(shè)投資50萬元的客運站、總投資336萬的星宿鄉(xiāng)中心小學(xué)搬遷工程、油杉河進口油路500米；同時在聘用保潔員，安裝垃圾箱，購買垃圾車；公廁及垃圾處理場、體育健身廣場相繼開工建設(shè)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。立足長遠、以人為本、遵循規(guī)律、完善功能，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，形成以民居改造為主體，以公益事業(yè)為輔助整體推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時探索建立和完善整治創(chuàng)建、社會創(chuàng)新管理、人口與計劃生育網(wǎng)格管理、民情信息中心建設(shè)等制度。

（四）獎勵扶助，引資建設(shè)。一是建立獎勵扶助機制。出臺鼓勵農(nóng)戶建房的激勵機制，2011年6月15日前全部完 4

成建房的農(nóng)戶，每戶每平方補助250元，提尖蓋瓦裝飾的每戶每平方補助150元，包保責(zé)任干部全程跟蹤農(nóng)戶建房進度，及時兌現(xiàn)獎勵扶助資金，提高了農(nóng)戶建房的積極性。二是BT模式引進裝飾公司參與建設(shè)。引進了貴州省鑫勝宇廣告裝飾有限公司對民居正立面改造及裝飾墊資建設(shè)，資金分三年付清，第一年付60%，第二、三年各付20%，通過引進裝飾公司墊資建設(shè)，有效緩解了資金短缺的壓力。

（五）產(chǎn)業(yè)支撐，共同發(fā)展。一是以增加農(nóng)民收入為重點，積極培育優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。種草3700畝，養(yǎng)牛940頭，建養(yǎng)牛小區(qū)3個，實施養(yǎng)鵝項目411戶計12320只；積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，種植金銀花150畝、半夏20畝、天麻400畝；積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)家樂，提升特色小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，為融入油杉河景區(qū)開發(fā)打好基礎(chǔ)。二是大力發(fā)展核桃、漆樹、中藥材等種植，開辦玉米加工廠、臘肉加工廠、蕨苔加工廠和竹筍加工廠，發(fā)展魔芋、蔬菜、大蒜等種植。

四、取得的經(jīng)驗和成效

（一）確立一個戰(zhàn)略，一個核心

一個戰(zhàn)略：“實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是固定資產(chǎn)投資增長、消費水平提高、生產(chǎn)要素集聚和資源優(yōu)化配置的有效途徑，能更好地帶動二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。星宿鄉(xiāng)將特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動跨越發(fā)展的第一輛馬車，快速駛進加快扶貧開發(fā)向縱深推進的車道，以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先重點建設(shè)帶動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。一個核心：充分發(fā)揮黨 5

委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，制定工作措施，對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的相關(guān)責(zé)任人進行考核，把全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作牢牢抓在手上，落實在行動上，融入到發(fā)展型黨組織建設(shè)中。

（二）搶抓兩個機遇

一個機遇是：畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展啟動，星宿鄉(xiāng)作為創(chuàng)新五種模式和構(gòu)建三大機制加快扶貧開發(fā)步伐改革試點鄉(xiāng)，承擔(dān)著為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)摸索出一條新路的任務(wù)，地委、行署和縣委、政府，地直部門和縣直部門傾力幫扶，為星宿鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)注入了強勁的活力。一個機遇是：地委書記秦如培和縣委書記盧林聯(lián)系幫扶星宿鄉(xiāng)，縣委書記盧林掛任松樹村第一支部書記，秦如培和盧林多次深入星宿鄉(xiāng)實地調(diào)研，親自把脈，高位嫁接，為星宿鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)高起點規(guī)劃、高層次布局、高水平建設(shè)大力協(xié)調(diào)和精心指導(dǎo)，發(fā)揮了極其重要的作用。

（三）創(chuàng)新三個機制

獎勵扶助機制：在建設(shè)中，充分發(fā)揮示范帶頭作用，出臺鼓勵農(nóng)戶建房的激勵機制，對建設(shè)進度快的農(nóng)戶及時兌現(xiàn)獎勵，帶動了整體快速推進，創(chuàng)造了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的“星宿速度”。規(guī)劃到戶、責(zé)任到人機制：對全鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)戶進行摸底，將農(nóng)戶建房任務(wù)落實到干部頭上，實行責(zé)任包保和考核管理。通過責(zé)任機制的建立，強化了干部的執(zhí)行力和落實力，有力推動了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。BT模式的融資機制：小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)，資金匱乏成了小城鎮(zhèn)建設(shè)的天險和障礙，為此，星宿鄉(xiāng)創(chuàng)新BT模式的融資機 6

制，通過引進具有實力的公司介入，有效緩解了資金壓力。

（四）優(yōu)化四個產(chǎn)業(yè)

生態(tài)畜牧業(yè)：大力實施種草養(yǎng)牛和種草養(yǎng)羊項目，將星宿鄉(xiāng)打造成畜牧大鄉(xiāng)。同時加大畜牧知識的培訓(xùn)普及力度，成立畜牧業(yè)專業(yè)合作社，以“政府+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式運作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和合作社的平衡作用，推進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。中藥材和土特產(chǎn)業(yè)：引進了云龍?zhí)炻殚_發(fā)有限公司，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，由公司出資金，提供技術(shù)、管理和銷售等服務(wù)，群眾出土地、苗床木材和勞動，在利益分配上五五分成，實施仿野生天麻種植，同時建設(shè)仿野生天麻種子基地和商品麻基地。充分利用資源，加大對土特產(chǎn)品的開發(fā)力度。開辦臘肉加工廠、竹筍加工廠和蕨苔加工廠，尤其是竹筍和蕨苔，皆為山林野生，具有綠色天然的特點，擁有廣闊的開發(fā)前景。特色經(jīng)濟林:大力推廣核桃種植和漆樹種植。星宿鄉(xiāng)氣候、土壤等條件非常適宜核桃和漆樹種植，隨著大方對“漆器之鄉(xiāng)”品牌的深入開發(fā)，漆樹種植前景很好。加大力氣實施特色經(jīng)濟林項目，在生態(tài)建設(shè)上取得新突破，在環(huán)境得到有效治理的同時增加群眾收入。特色農(nóng)業(yè)：大力推進大葉苦丁茶、茶葉育苗草地建設(shè)、反季節(jié)蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地、馬鈴薯良種擴繁基地、雜交玉米種子基地、雜交玉米種植、竹筍生產(chǎn)基地、厥臺保護和開發(fā)等特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多渠道增收。

(五)實現(xiàn)五大改觀

居住環(huán)境大有改觀：通過實施特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，人居環(huán)境迅速改觀，一個獨具魅力的特色小城鎮(zhèn)展現(xiàn)在世人眼前，作為打造油杉河景區(qū)的重要組成部分，星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)正逐漸發(fā)揮出不可替代的作用。基礎(chǔ)設(shè)施大有改觀：著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成路燈、供水管網(wǎng)、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，并配套建設(shè)綜合文化站、鄉(xiāng)建調(diào)頻廣播站、敬老院、衛(wèi)生分院、健身廣場等，實施村村通工程、農(nóng)家書屋工程、改灶、改廁、改圈等，小城鎮(zhèn)功能日漸完善。農(nóng)村面貌大有改觀：以凸顯民族特色為重點，在民居建設(shè)上以苗族和彝族建筑風(fēng)格為主，嚴格按照《畢節(jié)試驗區(qū)黔西北民居建設(shè)圖集》建設(shè)，一幢幢白墻青瓦、雕檐畫棟的特色民居，組成了一幅幅美麗的畫卷。扶貧開發(fā)大有改觀：通過實施“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧開發(fā)模式，有針對性地開展扶貧工作，將扶貧工作做到深處、做到實處、做到細處。在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中充分發(fā)揮這一模式的可操作性，建立和完善干部考核機制，小城鎮(zhèn)建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容發(fā)揮出作用。思想觀念大有改觀：慵、懶、散，小富即安，窮不思變曾經(jīng)是星宿人的精神特征，如今，從干部到群眾，思發(fā)展、謀發(fā)展的思想觀念逐漸深入人心。尤其是群眾，致富目標明確、致富前景廣闊、致富之道觸手可及、致富信心倍增，內(nèi)在的“造血”功能日益強勁，內(nèi)驅(qū)力轉(zhuǎn)化在行動上，星宿大有可為。

（縣委政研室 羅昌隆）