第一篇：對(duì)改革完善分稅制解決經(jīng)濟(jì)失衡問題調(diào)研思考

此次席卷全球的金融危機(jī)，以及由此帶來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，使全球進(jìn)入了百年一遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)失衡后果的一次集中暴發(fā)。在危機(jī)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的問題也更加得到政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的關(guān)注，同時(shí)也使我們認(rèn)識(shí)到了應(yīng)對(duì)危機(jī)的方向———短期應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，長(zhǎng)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡。解決經(jīng)濟(jì)失衡問題需要方方面面的改革，其中一項(xiàng)最重要的內(nèi)容

便是消除現(xiàn)有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡的制度性因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，制度發(fā)揮著根本性和長(zhǎng)期性的作用。通過制度的改革，可以改變經(jīng)濟(jì)主體（政府、企業(yè)和居民）的行為，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果。在我國(guó)稅收領(lǐng)域中，存在著大量導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的制度性因素，其中分稅制財(cái)稅體制便是其中之一。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)在很多方面。比如，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)的失衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向重型化傾斜，各地不斷上馬汽車、鋼鐵、大型制造業(yè)等大型項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、吸納就業(yè)能力減弱等問題。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的貧富差距不斷擴(kuò)大，反過來制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。導(dǎo)致上述失衡問題的原因很多，其中現(xiàn)行分稅制的不完善是加劇經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)重要的制度性因素。現(xiàn)行分稅制主要通過以下幾個(gè)途徑加劇了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)失衡。

第一，現(xiàn)行分稅制加劇了地方政府的投資熱。

這一問題從2003年以來表現(xiàn)得更加突出。2003年～2007年我國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長(zhǎng)速度均在10%以上的高位運(yùn)行，中央政府多次出臺(tái)宏觀調(diào)控政策，以抑制經(jīng)濟(jì)過熱，其中調(diào)控的重點(diǎn)便是抑制地方政府的投資熱。但是，政策收效甚微，2007年gdp增速進(jìn)一步攀升至11.9%。應(yīng)該看到，地方政府熱衷于投資是其作為經(jīng)濟(jì)人的理性選擇。地方政府官員在其任期內(nèi)，一般要實(shí)現(xiàn)升遷和獲得更多財(cái)政收入雙重目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須通過上大項(xiàng)目、擴(kuò)大投資來增加gdp，并獲取更多的增值稅和企業(yè)所得稅的分成收入。

1994年分稅制改革后，地方政府的主體稅種除營(yíng)業(yè)稅外，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)都有限，地方稅收占全國(guó)財(cái)政收入的比重不足20%，地方政府70%的收入來源于共享稅收入，形成了地方各級(jí)政府在收入劃分上以共享稅為主、地方稅為輔的分配格局。地方政府熱衷于投資大項(xiàng)目，各地紛紛成立汽車、鋼鐵、大型制造業(yè)企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)不能做大做強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第二，現(xiàn)有分稅制加劇了地區(qū)間貧富差距。

地區(qū)間財(cái)政收入的差距是地區(qū)間貧富差距的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。從各地的財(cái)政收入差距來看，一方面財(cái)政收入日益流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面財(cái)政收入日益流向中央和省區(qū)市，縣鄉(xiāng)財(cái)政非常困難。這又都與現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制不完善密切相關(guān)。

流轉(zhuǎn)稅的重要特點(diǎn)是納稅人和負(fù)稅人不一致，消費(fèi)者最終負(fù)擔(dān)稅款，而生產(chǎn)銷售單位繳納稅款。因此，生產(chǎn)企業(yè)所在地的地方政府可以獲得更多的稅收，而落后地區(qū)的居民雖然最終負(fù)擔(dān)稅款，但是地方政府卻無法獲得相應(yīng)的稅收。現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)地區(qū)間貧富差距方面作用很小，更多地保護(hù)了分稅制改革前地方政府的既得利益，并通過稅收分成和返還的方式調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，從而導(dǎo)致財(cái)政收入日益流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

1994年分稅制財(cái)政體制改革明確了中央政府和地方政府的財(cái)力和財(cái)權(quán)劃分后，省級(jí)和市級(jí)政府都仿效中央的做法，增加了本級(jí)政府的財(cái)力，而同時(shí)將事權(quán)下移，導(dǎo)致縣級(jí)政府支出缺口越來越大，困難縣的數(shù)量逐年增加。這與現(xiàn)行分稅制對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)劃分不清和轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷有關(guān)。以均衡地方財(cái)力為目的的一般性轉(zhuǎn)移支付比例過低。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、收入能力弱的縣鄉(xiāng)得到的轉(zhuǎn)移支付是有限的。

第三，現(xiàn)行分稅制加劇了國(guó)內(nèi)需求的不足。

現(xiàn)行分稅制具有激勵(lì)地方政府投資的作用，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了我國(guó)內(nèi)需的不足。一方面，地方政府將更多的財(cái)力用于建設(shè)性支出，而對(duì)于教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的支出則長(zhǎng)期不足，從而導(dǎo)致居民自發(fā)性保障費(fèi)用的增長(zhǎng)，形成了居民儲(chǔ)蓄持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)在整個(gè)gdp中的比例持續(xù)減小的局面。另一方面，地區(qū)間貧富差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致財(cái)富分配狀況惡化，財(cái)富日益向少數(shù)人手中聚集，普通百姓的消費(fèi)能力進(jìn)一步減弱。

筆者建議從以下兩方面來改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)稅體制。

一方面，將共享稅全部轉(zhuǎn)為中央稅，同時(shí)完善地方稅制。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒同為中央集權(quán)制且間接稅比重大的法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，只設(shè)中央稅和地方稅，取消共享稅。將主要的間接稅（增值稅）和直接稅（個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅），全額劃歸中央，同時(shí)建立以財(cái)產(chǎn)稅為主的地方稅體系。將地方的注意力由直接關(guān)注投資和項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向改善區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以吸引更多的投資來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)

以房地產(chǎn)為主的財(cái)產(chǎn)稅的增加。同時(shí)中央可規(guī)定地方征稅越多，得到的補(bǔ)助金越多，以調(diào)動(dòng)地方工作的積極性，從而抑制地方政府的投資沖動(dòng)，并促使其增加對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，有效地縮小地區(qū)貧富差距。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和學(xué)者研究均已證明，1994年的分稅制改革，對(duì)于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，形成地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，保

持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)揮了重要的制度性作用。然而，時(shí)至今日，原有分稅制的一些弊端日益顯現(xiàn)，并影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此必須加以改革。筆者認(rèn)為，新制度仍然需要調(diào)動(dòng)地方積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是途徑和方式應(yīng)有所改變。尤其是如果取消共享稅，那么科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度，把對(duì)地方政府的激勵(lì)制度融入其中，便是制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

另一方面，完善我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度。完善的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)規(guī)范地方政府的收入行為、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張狀況、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化都具有十分重要的意義。在規(guī)范事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題，需重點(diǎn)從以下兩方面入手：一是科學(xué)確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)定位于確保全國(guó)各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和能源、交通、通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等公益事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)，同時(shí)還應(yīng)保護(hù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是改革轉(zhuǎn)移支付規(guī)模測(cè)算方法。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)采取以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。逐步取消稅收返還（包括體制性補(bǔ)助）這一維護(hù)地方既得利益、拉大地區(qū)差距的做法等。采用因素法代替現(xiàn)行的基數(shù)法，選擇一些不易受控制、能反映各地收入能力和支出需要的客觀因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人均gdp、人口密度等，以此確定轉(zhuǎn)移支付額。并通過設(shè)置不同指標(biāo)所占的權(quán)重和相互組合來實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府的影響。如通過人口數(shù)量、城市化程度等指標(biāo)的設(shè)置來體現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)地區(qū)間貧富差距和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等政策目標(biāo)，可規(guī)定對(duì)人口多、城市化水平低的地區(qū)給予更多的轉(zhuǎn)移支付，滿足其提供基本公共服務(wù)的必要財(cái)力；通過對(duì)人均

gdp指標(biāo)的設(shè)置來促進(jìn)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可規(guī)定中央在滿足各地基本公共服務(wù)支出需要的基礎(chǔ)上，對(duì)剩余資金根據(jù)各地人均gdp來分配，人均gdp高和增長(zhǎng)快的地方獲得更多的剩余資金，以此來保護(hù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

第二篇：解決農(nóng)村問題的幾點(diǎn)思考----關(guān)于農(nóng)村問題的調(diào)研

解決農(nóng)村問題的幾點(diǎn)思考----關(guān)于農(nóng)

村問題的調(diào)研

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便民電話工作是黨和政府了解民情、傾聽民聲的重要渠道。人民群眾向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極反映問題，根本上是出于對(duì)黨和政府的愛戴和信任。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)認(rèn)真處理解決好問題，才能回報(bào)人民群眾的信任，維護(hù)人民群眾的根本利益。自2003年6月至2004年6月，區(qū)政府便民電話工作室共接聽群眾來電4248個(gè)，涉及到農(nóng)村問題的993個(gè)，占總話務(wù)量的%。其中今年1－6月接聽電話1785個(gè)，涉及農(nóng)村問題536個(gè)，占30%。通過對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，80%的問題都可以解決在基層。卻往往發(fā)展成為向上級(jí)機(jī)關(guān)電話舉報(bào)、投訴和越級(jí)上訪。

因此不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)，努力將化解矛盾關(guān)口前移，才能有效控制并減少群眾來電、來訪量。

一、當(dāng)前農(nóng)村反映的主要問題

一是村干部違法、違紀(jì)和工作作風(fēng)問題。村民到區(qū)政府上訪或向區(qū)政府撥打熱線電話反映的問題中%都涉及到村兩委班子問題。內(nèi)容涉及到兩委班子有矛盾、村帳不公開、村干部打人、經(jīng)濟(jì)問題、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人等等。

二是農(nóng)村稅費(fèi)改革問題。內(nèi)容涉及政策宣傳不到位、回收合同地、戶籍變動(dòng)后得不到土地收益、失地農(nóng)民的生活保障等問題。

三是盜采砂石問題。內(nèi)容涉及盜采者破壞河道和耕地、大型貨車噪聲和揚(yáng)塵擾民、造成交通擁堵和超載破壞公路等。

四是拆遷問題。內(nèi)容涉及拆遷價(jià)格不合理、村集體資產(chǎn)去向不明、村民或

干部違章建房坑害國(guó)家等。

五是村委會(huì)換屆選舉問題。內(nèi)容涉及非法拉選票、賄選、選舉程序過程不合法、派系家族問題的感等。

六是宅基地、鄰里糾紛和村政建設(shè)等問題。

二、造成電話舉報(bào)或上訪的原因

從反映人提供的情況分析，大凡越級(jí)反映問題的不外乎以下幾種情況：

一是村民對(duì)所反映問題涉及到的有關(guān)法律、法規(guī)、政策不清楚，在基層也沒得到肯定或準(zhǔn)確的答復(fù)，只好向上反映。

二是基層干部未能將有關(guān)政策進(jìn)行廣泛的宣傳解釋，怕村民知道政策，造成村民一知半解或道聽途說只好向上反映。

三是基層干部工作方法過于簡(jiǎn)單、粗暴、生硬，村民無法接受，只好向上反映。比如村民經(jīng)常說的一句話是“我們書記說了，愛哪兒告哪兒告，就這么辦了”。

四是在反映村干部違紀(jì)、違法問題時(shí)認(rèn)為鎮(zhèn)里包庇村干部，沒人管，村民不再信任村干部，只好向上反映。

五是部分人提出要求過高，在得不到滿足時(shí)，反復(fù)向上反映。

三、解決對(duì)策

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂，”把問題解決在基層，要求廣大基層干部把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成，作為判斷一切工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地解決問題。廣大基層干部帶著對(duì)人民群眾深厚的感情做工作；腳踏實(shí)地，注重實(shí)效，做到重心下移、關(guān)口前移。要做到這幾點(diǎn)，就必須作好以下幾項(xiàng)工作：

一是盡全力作好兩委班子換屆工作，以此為起點(diǎn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。火車跑得快，全憑車頭帶。如果能選出群眾自己信任的、有能力帶領(lǐng)大家共同致富的好干部，就相當(dāng)于已經(jīng)解決了% 的問題。因此，在選舉中一定要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立換屆選舉工作責(zé)任制，把握正確輿論導(dǎo)向，深入排查，及時(shí)化解矛盾，精心組織，細(xì)化工作流程，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉。此項(xiàng)工作不僅能夠強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，也能在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面起到巨大的作用，同時(shí)也對(duì)解決問題起到推動(dòng)作用。

二是盡全力做好農(nóng)村干部培訓(xùn)工作。選出干部只是邁出了長(zhǎng)征路上的第一步。能否適應(yīng)新形勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，還要看其是否具備一定素質(zhì)。培訓(xùn)不僅可以進(jìn)一步增強(qiáng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的責(zé)任感，更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富本領(lǐng)，更是解決新形勢(shì)下農(nóng)村各種問題和矛盾的需要。

實(shí)際工作中首先要特別注意增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立親民形

象，防止矛盾激化；其次要特別重視村務(wù)公開工作，宣傳好基層組織的工作，方便村民監(jiān)督，使村民與基層組織之間有溝通的渠道，并確保渠道暢通。再次是要做好政策宣傳工作。不要怕村民掌握政策后給自己工作帶來不便，相反準(zhǔn)確到位的宣傳工作只會(huì)使村民更好的配合工作，提出合理合法的要求，不使問題擴(kuò)大化。

三是積極培養(yǎng)后備干部。確保農(nóng)村工作持續(xù)穩(wěn)定開展，必須不斷將學(xué)歷高、素質(zhì)好的年輕熱人放到一線去鍛煉，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。目前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種思想不利于農(nóng)村穩(wěn)定工作：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。要教育引導(dǎo)農(nóng)民提高民主

意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、素養(yǎng)差的問題。

五是加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，契而不舍。從數(shù)據(jù)分析看，除一些咨詢類案件外，幾乎60%的案件都與司法有關(guān)，甚至只能通過司法途徑才能解決。雖然目前的司法途徑還存在著一些不方便之處，但總體上已經(jīng)能夠滿足村民各類司法請(qǐng)求，只是村民的意識(shí)中仍然對(duì)“大蓋帽”心存敬畏，轉(zhuǎn)而認(rèn)為還是到政府解決更好，既省錢，又不必?fù)?dān)責(zé)任。因此加強(qiáng)普法教育，提高全民法律素養(yǎng)就成為解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過法制教育，首先可以引導(dǎo)村民將涉法信訪轉(zhuǎn)化為司法起訴，減輕各級(jí)信訪機(jī)關(guān)的壓力；其次可以教育引導(dǎo)村民依法維權(quán)、依法上訪，有效減少激化行為發(fā)生，從而更有利于解決問題。

目前，我區(qū)已經(jīng)探索出了一條針對(duì)

上訪群體的普法方式，即將典型案例通過媒體進(jìn)行宣傳，印發(fā)有關(guān)法律宣傳資料，加大對(duì)過激行為人的法制教育，使上訪人明確怎樣依法維權(quán)。但這還很不夠，應(yīng)該進(jìn)一步將普法工作進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、入戶，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用好村務(wù)公開、宣傳欄、村民會(huì)議及一切宣傳陣地，送法上門，將普法工作扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到最基層。

解決好農(nóng)村問題，最終辦法是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。確保農(nóng)村穩(wěn)定的重要工作就是要妥善解決好主要矛盾，如當(dāng)前的土地確權(quán)、承包和流轉(zhuǎn)問題。這些問題的解決歸根到底要依靠廣大的基層組織，只有不斷提高工作水平和能力，踏踏實(shí)實(shí)的做好各項(xiàng)工作，取得村民的理解與支持，才能為農(nóng)村穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能將“同心全面建小康，打造綠色國(guó)際港”落到實(shí)處。

第三篇：完善民情上達(dá)機(jī)制解決難題調(diào)研思考

“以人為本”是社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，是治國(guó)施政的最高標(biāo)準(zhǔn)，是執(zhí)政為民的根本目的。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的重要目標(biāo)的時(shí)代要求，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀需要。地方人大及其常委會(huì)作為民意機(jī)關(guān)，更應(yīng)該牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的理

念，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)，將“以民為本”的思想貫穿于地方人大工作的始終。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)該在完善民情上達(dá)機(jī)制和暢通民情上達(dá)渠道有大的作為。

一、正視現(xiàn)有民情上達(dá)機(jī)制

隨著改革的不斷深化，利益分化和利益沖突不斷增加，民眾的訴求迅速增長(zhǎng)。如果傳統(tǒng)的民情上達(dá)機(jī)制不起作用，而又沒有新的機(jī)制來作補(bǔ)充，民情堵塞只會(huì)日益加重，直到危機(jī)的爆發(fā)。高層決策者對(duì)民情堵塞一直比較擔(dān)心，因?yàn)檫@直接關(guān)系到政權(quán)的存亡，民情堵塞現(xiàn)象曾給政治經(jīng)濟(jì)生活帶來災(zāi)難性影響。目前，比較成形并在不同程度上發(fā)揮作用的機(jī)制有如下四個(gè)方面。

信訪機(jī)制：這一機(jī)構(gòu)的建立對(duì)了解民情、緩解民怨起了相當(dāng)大的作用。

下訪機(jī)制：在現(xiàn)實(shí)中，這種機(jī)制收效不大，形式主義的成分較多，它更多地成為上下級(jí)官員之間聯(lián)絡(luò)感情的一種機(jī)制。

告官機(jī)制：這是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民情上達(dá)機(jī)制的一個(gè)突破。作為民情上達(dá)機(jī)制的一種，還有其弱點(diǎn)。其一，行政訴訟法的受案范圍是列舉式的，只包括涉及公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等有限的行政行為，主要是具體行政行為。其二，官員與民眾在信息、資源的占有是非常不對(duì)稱的，處于弱勢(shì)地位的民眾難以有勇氣和決心將官員告上公堂，普通民眾經(jīng)受不起大量的時(shí)間、精力、財(cái)力的消耗，更不用說承受打擊、報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)了。故這類案件一年比一年多，但絕大部分民眾訴求還是沒有通過這個(gè)渠道反映上來。

自治機(jī)制：基層自治機(jī)制主要指兩種組織，一種是農(nóng)村的村民委員會(huì)，另一種是城市的居民委員會(huì)。盡管有些地方尤其是示范地區(qū)的村民自治搞得有聲有色，但很多地方的農(nóng)民對(duì)村民自治并不太感興趣，這一事實(shí)經(jīng)常被媒介和學(xué)者所忽視。然而，如果農(nóng)民覺得村委會(huì)所能決定的事務(wù)與自己的利益沒有太大的關(guān)聯(lián)，即便國(guó)家介入或政府推動(dòng)激發(fā)起短期的熱情，想讓村民長(zhǎng)久地保持下去是不現(xiàn)實(shí)的。由于與村民利益密切相關(guān)的大量事務(wù)的決策權(quán)在鄉(xiāng)政府，所以，村民的諸多訴求無法在村委會(huì)這一層次得到解決。他們需要更多地與鄉(xiāng)政府打交道，而在現(xiàn)有體制下，這是比較困難的。至于城市里的居委會(huì)，處理民眾訴求方面的功能就更為虛弱，而街道辦事處只負(fù)擔(dān)部分管理職能，即沒有像村委會(huì)那樣的自治權(quán)，又沒有一級(jí)政府那樣的決策權(quán)，在處理民眾訴求的能力方面極其有限。

由此看來，現(xiàn)有的民情上達(dá)機(jī)制只能處理極少民眾訴求，僅在非常有限的程度上緩解了民情堵塞，大部分的民情仍淤積在政治系統(tǒng)之外，釀成厚厚的民怨。

二、解決民情上達(dá)困難途徑

美國(guó)著名的政治學(xué)家戴維?伊斯頓認(rèn)為，任何政治系統(tǒng)在特定的時(shí)間內(nèi)只能接受有關(guān)訴求的一定量信息，不可能接受和考慮無限量的訴求。而在特定的時(shí)間內(nèi)，訴求量超過了當(dāng)局實(shí)際能處理的限度，人們就會(huì)認(rèn)為，這個(gè)系統(tǒng)本身發(fā)生了輸入超載現(xiàn)象。如果超載量過大，系統(tǒng)就會(huì)像超載的汽車一樣，有翻車的危險(xiǎn)。

當(dāng)然，輸入超載是相對(duì)的。如果輸入和應(yīng)對(duì)訴求的機(jī)制比較發(fā)達(dá)，系統(tǒng)所能輸入的訴求量就會(huì)大一些，反之，就會(huì)小一些。如果進(jìn)入通道的訴求信息過多，就會(huì)導(dǎo)致阻塞，形成“輸入失敗”。輸入超載和輸入失敗的直接后果是民眾的訴求被置若罔聞或被敷衍塞責(zé)。被如此對(duì)待的訴求并不會(huì)消失，反而會(huì)轉(zhuǎn)化為更為激烈的訴求，并通過非正常的渠道如示威、騷亂、暴動(dòng)等方式表達(dá)出來。在許多發(fā)展中國(guó)家，輸入失敗導(dǎo)致源源不絕的特殊訴求注入到周期性爆發(fā)的群眾暴力之中。

從理論上講，可從以三個(gè)方面解決輸入超載和輸入失敗問題：

1．?dāng)U充輸入通道：現(xiàn)代社會(huì)都有專門的政治機(jī)構(gòu)來處理民眾的訴求，不同于傳統(tǒng)社會(huì)依靠一些社會(huì)角色來處理訴求。而政治機(jī)構(gòu)的分化和專業(yè)化程度又是區(qū)分現(xiàn)代社會(huì)訴求輸入水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)的輸入系統(tǒng)除了有高效的行政機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)之外，還有強(qiáng)大的代議機(jī)構(gòu)；欠發(fā)達(dá)的輸入系統(tǒng)常常依靠一種政治機(jī)構(gòu)來處理行政、司法和代議問題，或者形式上存在三種機(jī)構(gòu)，但有的機(jī)構(gòu)發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性的作用。這里可將現(xiàn)代輸入系統(tǒng)的發(fā)展水平可分為三個(gè)層次：一元水平，只依靠行政機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)輸入訴求；二元水平，在行政機(jī)構(gòu)之外發(fā)展出獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)來輸入訴求；三元水平，在行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之外發(fā)展出獨(dú)立的代議機(jī)構(gòu)來輸入訴求。現(xiàn)代較為發(fā)達(dá)的政治系統(tǒng)一般都達(dá)到了三元水平，區(qū)別只是在分化程度和輸

入效率上。

2．提高輸入效率：同樣一種機(jī)構(gòu)，在處理訴求輸入問題上，其效率可能是不同的。這與該機(jī)構(gòu)的權(quán)限、人數(shù)、工作時(shí)間、物質(zhì)資源、管理方式等有密切的關(guān)系。同樣，對(duì)于一個(gè)代議機(jī)構(gòu)來說，如果有真實(shí)的權(quán)力、足夠的人數(shù)、充分的時(shí)間以及豐厚的經(jīng)費(fèi)等，它就有可能高效率地處理訴求，反之，就會(huì)面對(duì)眾多的訴求而無能為力。

3．壓縮輸入數(shù)量：任何一種輸入系統(tǒng)的輸入能力都是有限的，如果它所直接面對(duì)的訴求量過于龐大，即使一個(gè)三元分化、通暢高效的輸入系統(tǒng)也會(huì)發(fā)生阻塞現(xiàn)象。壓縮輸入數(shù)量，并不是將大量的訴求排除在輸入系統(tǒng)之外，而是將分散的訴求進(jìn)行集中和綜合，然后輸入到政治系統(tǒng)。將不同人的同一種意見集中成一條意見和不同的意見綜合入一項(xiàng)涵蓋面更廣的訴求。而這些壓縮過程需要相應(yīng)的角色和機(jī)構(gòu)來完成。

在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中，這三種解決輸入問題的方式大多圍繞著代議機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在三元輸入系統(tǒng)中，代議機(jī)構(gòu)是輸入民眾訴求的最重要管道，其輸入效率的提高對(duì)于避免或減輕輸入超載和輸入失敗問題具有至關(guān)重要的作用。盡管輸入數(shù)量的壓縮往往通過非代議機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但這些機(jī)構(gòu)是圍繞著代議機(jī)構(gòu)運(yùn)作的，其壓縮后的訴求大多要進(jìn)入代議過程。

三、提升人大代表履職水平

我們把民情上達(dá)理解為訴求輸入，關(guān)鍵是要改進(jìn)和完善代議制度。現(xiàn)在，我國(guó)從形式上建立起了三元輸入系統(tǒng)，即由行政、司法和代議機(jī)構(gòu)構(gòu)成的系統(tǒng)，但在實(shí)際運(yùn)作中比較接近黨政一元輸入系統(tǒng)，民情上達(dá)表現(xiàn)為“官僚-民眾”模式。如果官僚出現(xiàn)冷漠態(tài)度，這種模式就會(huì)陷入僵化或癱瘓。而官僚的冷漠是行政系統(tǒng)的通病，在監(jiān)督機(jī)制不力的情況下更是如此，也就難免出現(xiàn)輸入失敗現(xiàn)象。

對(duì)輸入失敗所引起的嚴(yán)重后果，核心決策層已經(jīng)有了相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)主要來自于對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定的擔(dān)心，強(qiáng)調(diào)要深入開展社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處，盡可能地傾聽和滿足群眾的合理訴求，妥善處理好各種利益關(guān)系，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這與單純的“重典治亂”有很大的不同，轉(zhuǎn)而重視解決訴求輸入的失敗問題。但是，僅僅從社會(huì)治安和化解矛盾的角度看待輸入失敗問題，并沒有跳出“官僚-民眾”的傳統(tǒng)思維，更沒有進(jìn)入三元輸入模式的現(xiàn)代思維。后者要求以代議制為基礎(chǔ)來思考和解決民眾訴求問題。在代議制構(gòu)架下，代議機(jī)構(gòu)是表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民眾訴求的核心機(jī)構(gòu)，人大代表是表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民眾訴求的主要角色。

在代議制度即人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中，人們面臨困惑：人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位在現(xiàn)實(shí)中難以得到體現(xiàn)。這種困惑衍出兩種想法：一種是認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)有體制下，人民代表大會(huì)只是一種形式，不可能有實(shí)質(zhì)性的作用，不值得給予關(guān)注；另一種則極力主張要落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力，讓人民代表大會(huì)成為事實(shí)上的權(quán)力中心。前者過于消極，后者過于理想。一種務(wù)實(shí)的態(tài)度是：充分挖掘現(xiàn)有制度的潛力，解決現(xiàn)實(shí)中的政治問題。政治制度的創(chuàng)新是非常不容易的事，在人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立過程中曾付出了相當(dāng)大的代價(jià)。而這種制度本身符合現(xiàn)代政治理念，可以容納相當(dāng)程度的政治發(fā)展。如不充分挖掘和利用這種制度的價(jià)值，就會(huì)帶來制度資源的極大浪費(fèi)，增加政治發(fā)展的成本。然而，在挖掘這種制度潛力的過程中，要放棄某種不切實(shí)際的想法——讓人民代表大會(huì)成為實(shí)際上的權(quán)力中心。發(fā)展中國(guó)家的憲法通常描述的是一種想要實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，而不是現(xiàn)在應(yīng)該擁有的狀態(tài)。因此，僅僅靠理想原則來指導(dǎo)人大實(shí)踐，往往寸步難行。這種理想原則實(shí)際上反映了傳統(tǒng)代議理論中“選舉式民主”和“立法式民主”的理念。在現(xiàn)有體制下，“選舉式民主”主要是將政黨所建議的人選合法化，“立法式民主”主要是將政黨所建議的政策合法化。這兩種過程不需要代表們花費(fèi)多少時(shí)間和精力，尤其不需要地方人大代表花費(fèi)時(shí)間和精力。這是人大代表無所事事的原因之所在。無論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的發(fā)展在政治系統(tǒng)的輸入層面增加了越來越大的壓力，這種壓力僅僅依靠選舉活動(dòng)和立法是難以緩解的。這就要求在代議政治理念上改變“選舉式民主”和“立法式民主”的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而重視“參與式民主”，增強(qiáng)代議機(jī)構(gòu)作為輸入管道的功能，讓人大代表成為民眾訴求進(jìn)入政治過程的主要中介。

對(duì)于地方人民代表大會(huì)來說，增強(qiáng)“輸入管道”功能具有更重要和更迫切的意義。如果大量的民眾訴求通過人大代表進(jìn)入政治系統(tǒng)，輸入超載和輸入失敗現(xiàn)象就會(huì)大為緩解。就拿武昌區(qū)來說，如果各位人大代表承擔(dān)起輸入管道的職能，大量的民眾訴求就不會(huì)涌向吳天祥辦公室，形成輸入超載現(xiàn)象。如果吳天祥處理民眾訴求是出于良心和品德，那么人大代表處理民眾訴求則是出于職責(zé)和義務(wù)。當(dāng)政治系統(tǒng)內(nèi)的職責(zé)和義務(wù)得不到充分履行時(shí)，民眾就只好寄望于官員們的良心和品德，這是政治系統(tǒng)運(yùn)行不暢的一個(gè)癥狀。

在現(xiàn)有體制下，如何充分發(fā)揮人大代表的作用？已往的政治實(shí)踐中已經(jīng)有了一些積極的努力。其中涉及民眾訴求的努力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)行政和司法活動(dòng)的監(jiān)督，二是加強(qiáng)與選民的聯(lián)系。而這些努力都還相當(dāng)有限，有各種阻礙因素。譬如說，地方人大代表缺少可操作性的權(quán)力，以對(duì)政府形成有效的監(jiān)督；地方人大代表是非專職的無薪職位，代表們?nèi)鄙賱?dòng)力來履行職責(zé)；地方人大代表大多是黨政干部，與政府部門屬于同一個(gè)利益共同體；等等。

從解決輸入超載和輸入失敗問題著眼，如何去克服這些障礙呢？筆者認(rèn)為，要在人大與政府之間建立一種合作式制衡關(guān)系，這種關(guān)系包含六方面的主要內(nèi)容。一要充分認(rèn)識(shí)到人大不是對(duì)抗政府的實(shí)際權(quán)威，而是要促進(jìn)政府的工作，人大代表處理民眾訴求表面上是在找政府的麻煩，實(shí)際上是在幫助政府化解民怨，維護(hù)或重建政府的合法性。二要逐步完善和運(yùn)用地方人大對(duì)地方政府主要官員的質(zhì)詢、詢問、調(diào)查和罷免程序，彌補(bǔ)上級(jí)政府在監(jiān)督下級(jí)政府方面的力不從心。三要減少政府官員占地方人大代表的比例，讓更多的社區(qū)精英進(jìn)入代議機(jī)構(gòu)，為非政府官員代表之間的溝通、組織與協(xié)作提供方便。四要對(duì)人大代表主政督政在待遇和條件上給予更多的保障，讓他們有動(dòng)力、有時(shí)間來履行代表職責(zé)。五要把地方黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到人大上面來，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)可以遵循代議制原則，通過黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)和人大對(duì)政府的監(jiān)督體現(xiàn)出來。六要讓人大成為政府與人民群眾之間溝通的渠道，讓人大成為民情上達(dá)的“樞紐”。

以人為本做好人大工作，是履行人大職責(zé)所系。在實(shí)際工作中，緊緊圍繞暢通民表上達(dá)的渠道發(fā)揮人大代表作用，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾需要作為第一選擇，把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；真正從思想上尊重，從感情上貼近，從行動(dòng)上深入；常懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善辦為民之事，我們的人大工作就一定能上一個(gè)新水平。

第四篇：對(duì)完善解決春運(yùn)火車站一票難求問題的思考

對(duì)完善解決春運(yùn)火車站一票難求問

題的思考

春運(yùn)現(xiàn)象早在新中國(guó)成立初期就開始出現(xiàn)，在50余年的發(fā)展歷程中，春運(yùn)見證了 中國(guó)社會(huì)制度變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，也反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的負(fù)面效 應(yīng)。本文運(yùn)用制度主義和社會(huì)結(jié)構(gòu)的理論視角，從我國(guó)春運(yùn)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)境況以及 制度體系出發(fā)，基于質(zhì)性研究方法，通過與春運(yùn)有關(guān)的組織者(鐵路部門、政府相關(guān)部 門工作人員)、購(gòu)票者(旅客)、倒票者(“黃牛”)等不同類型、不同階層的人群的訪談 以及大量的文獻(xiàn)分析，從鐵路春運(yùn)“一票難求”的生成路徑、結(jié)構(gòu)性困境、正式制度的 負(fù)外部性和非正式制度的嵌入等方面展開深入分析，進(jìn)而探索在制度變革進(jìn)程中如何有 效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的分配正義。

通過對(duì)鐵路春運(yùn)“一票難求”的促成因素和生成路徑的探究發(fā)現(xiàn)，與中國(guó)人口流動(dòng) 的擅變歷程相對(duì)應(yīng)，春運(yùn)現(xiàn)象也隨之變化:改革開放前，中國(guó)鐵路發(fā)展非常滯后，運(yùn)力 極其僵乏。但是在當(dāng)時(shí)，春節(jié)前后鐵路運(yùn)力供需仍能保持相對(duì)均衡;改革開放以來，在 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、體制變革的大背景下，中國(guó)人口流動(dòng)日益加劇，鐵路的建設(shè)發(fā)展速度遠(yuǎn) 遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，供需矛盾日益尖銳，“一票難求”現(xiàn)象逐漸產(chǎn)生、突顯和 加劇;在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府管理思路變革、人口變遷和鐵路運(yùn)營(yíng)及管理格局變動(dòng)等因 素的共同作用下，鐵路春運(yùn)“一票難求”逐漸成為當(dāng)今中國(guó)特有的周期性問題，即便是 在高鐵運(yùn)網(wǎng)快速擴(kuò)張的今天，仍然擺脫不了運(yùn)力提升后的供需悖論。高鐵的出現(xiàn)，其本 意在于緩解鐵路運(yùn)力上的不足，提高運(yùn)能，但在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不充分的鐵路市場(chǎng)中，這一目 標(biāo)非但未曾有效實(shí)現(xiàn)，反而使得大量低收入群體可供自己選擇的普列更為減少，進(jìn)而將 其推入一個(gè)更為擁擠的、更為有限的選擇空間內(nèi)，這在客觀上進(jìn)一步加劇了“一票難求” 的狀況。

春運(yùn)鐵路運(yùn)力不足的原因固然有多種，但就其本質(zhì)而言，不外如下兩個(gè)主要方面: 需求旺盛與運(yùn)能不足。中國(guó)社會(huì)近數(shù)十年來的社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了人口的高度流動(dòng)性，這在 客觀上導(dǎo)致鐵路客運(yùn)需求在一個(gè)較短時(shí)期內(nèi)發(fā)生井噴。與激增的需求相比，鐵路在供給 方面卻長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，鐵路運(yùn)能建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)處于低水平徘徊。這一 滯后的原因是多方面的，但在鐵路市場(chǎng)中的壟斷體制所產(chǎn)生的低效率與非充分競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng) 無疑是導(dǎo)致這一弊病長(zhǎng)期存在的深刻致因。毫無疑問，社會(huì)流動(dòng)的體制變遷與鐵路運(yùn)力 之間的張力在中國(guó)客觀存在。另一方面，相較于其他運(yùn)輸方式而言，鐵路客運(yùn)表現(xiàn)出明 顯的比較優(yōu)勢(shì)，公眾對(duì)于鐵路客運(yùn)的選擇偏好相應(yīng)也是客觀存在。但由于建設(shè)滯后，客 觀上造成鐵路運(yùn)能在一定時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)為一種稀缺性資源，這就更加放大了鐵路客運(yùn)供需市 場(chǎng)“一票難求”的非均衡效應(yīng)。一個(gè)不言自明的事實(shí)是，中國(guó)近數(shù)十年來的體制變遷，深刻地影響了鐵路客運(yùn)市場(chǎng)的供需平衡，而這正是鐵路運(yùn)力不足的結(jié)構(gòu)性困境。

第五篇：對(duì)完善農(nóng)戶貸款擔(dān)保體系解決農(nóng)民貸款難的調(diào)研思考

近兩年來，政府部門和金融機(jī)構(gòu)全力扶持中小企業(yè)發(fā)展，建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，并取得一定成效。與此同時(shí)，農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問題也逐漸凸顯。目前，農(nóng)戶的小額度信貸需要基本上已經(jīng)通過農(nóng)村信用社的小額信用貸款方式得到解決，但是小額信用貸款額度畢竟有限，一些急于發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)民需要較大額度資金時(shí)，往往因?yàn)槭艿盅簱?dān)保手續(xù)的制約而難以貸到款

。筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)為農(nóng)民建立貸款擔(dān)保體系，另一方面農(nóng)村信用社應(yīng)積極嘗試創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，加大對(duì)農(nóng)民的資金扶持。

一、農(nóng)民貸款難的主要原因

（一）農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)狀況無法為大額貸款提供擔(dān)保。以**市為例，**位于**北部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展水平較低，農(nóng)戶又屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、收入水平低，2007年**市農(nóng)民人均純收入僅為3000元，其中：農(nóng)民工資性收入1244.8元、家庭經(jīng)營(yíng)性收入1543.6元、財(cái)產(chǎn)性收入82.8元、轉(zhuǎn)移性收入128.4元，而農(nóng)民全年人均生活消費(fèi)支出達(dá)2185元。面對(duì)超過小額信用貸款限額的大額信貸需求，絕大部分農(nóng)戶沒有為別人提供擔(dān)保的能力。

（二）農(nóng)戶思想守舊害怕承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。改革開放多年來，少數(shù)敢闖敢干的新型農(nóng)民發(fā)了家、致了富跳出農(nóng)門，留守農(nóng)村的農(nóng)民大多固步自封、因循守舊，抱著“事不關(guān)己、高高掛起”的思想只管種好自己的一畝三分地，如果借款人與其沒有共同利益、共同需求，都不愿意為借款人提供擔(dān)保、無償承擔(dān)貸款擔(dān)保責(zé)任。農(nóng)戶聯(lián)保貸款推廣至今，截至2008年3月末，全市農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額僅有7451萬元，占全部農(nóng)戶貸款的1.87％。

（三）農(nóng)戶普遍缺乏可以用來提供抵押的有效資產(chǎn)。一些農(nóng)戶通過多年辛勤勞作，建起了一定價(jià)值的房產(chǎn)，但由于農(nóng)村的房屋一般都沒有房產(chǎn)證和土地使用證，也難以辦理抵押貸款。并且法院在執(zhí)行民事查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)時(shí)有明確規(guī)定：“對(duì)被執(zhí)行人及其家屬生活所必需的居住房屋只能查封，不能拍賣、變賣和抵債。”農(nóng)民除了生活必需用房之外，鮮有多余房屋，信用社出于防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，輕易不愿意辦理農(nóng)戶住房抵押貸款。

（四）辦理抵押登記手續(xù)繁瑣且費(fèi)用較高。借款人在辦理抵押物登記時(shí)，相關(guān)部門收費(fèi)較高，還需要經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)，一旦到期后還要再辦理續(xù)登記，辦理抵押貸款的成本相對(duì)較高，農(nóng)民一般情況下都不愿意選擇這種貸款擔(dān)保方式。

二、創(chuàng)新農(nóng)戶貸款擔(dān)保體系的建議

（一）拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。針對(duì)農(nóng)戶實(shí)際情況，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大抵押擔(dān)保標(biāo)的物的范圍，探討權(quán)益質(zhì)押、農(nóng)作物或活物等動(dòng)產(chǎn)抵押、林權(quán)抵押等多種形式的擔(dān)保方式，解決農(nóng)民抵押難的問題。

（二）銀、企、農(nóng)三結(jié)合，發(fā)放“企業(yè)擔(dān)保”貸款。對(duì)以 “公司+農(nóng)戶”方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的貸款需求，可以研究試行“企業(yè)擔(dān)保”貸款，借助企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系，由企業(yè)出面為農(nóng)戶提供擔(dān)保，銀、企、農(nóng)三方共同簽訂相關(guān)協(xié)議、合同后，農(nóng)戶即可從農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)取得貸款。

（三）延伸便農(nóng)優(yōu)惠政策，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議政府進(jìn)一步出臺(tái)便農(nóng)、利農(nóng)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)戶辦理抵押評(píng)估登記、貸款公證等費(fèi)用予以適當(dāng)減免，降低農(nóng)戶抵押貸款的成本，為農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金困難，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。

（四）組建農(nóng)戶貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)戶貸款擔(dān)保體系。目前，各地省、市、縣都已成立了擔(dān)保公司，但基本上只是為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。建議政府部門采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級(jí)擔(dān)保方式，出資建立農(nóng)戶貸款擔(dān)保基金，存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。同時(shí)，各地農(nóng)戶也可以自愿成立相應(yīng)的農(nóng)戶貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)等組織，設(shè)立基金為協(xié)會(huì)成員貸款提供擔(dān)保。