第一篇：木材交易中心內部管理辦法

第一章總則

第一條　為了加強管理，完善各項工作制度，規范木材交易行為，促進木材交易中心（以下簡稱中心）發展壯大，提高經濟效益，根據國家有關法律法規之規定，特制訂本管理辦法。

第二條　中心及所屬各經營部（以下簡稱經營部）全體員工必須遵守國家的法律法規和中心的規章制度及決定。

第三條　中心為獨立法人實體，獨立承擔民事責任。中心設立下屬分支機構隸屬中心管理。

第四條　中心實行總經理負責制，總經理作為企業法人全權管理中心各項工作。經營部實行經理負責制，經營部經理對中心總經理負責。

第五條　任何組織或個人嚴禁利用不正當手段侵占或損壞中心及經營部公共財產。

第六條　中心及所屬經營部或個人不得損害中心及經營部的形象和聲譽。

第七條　中心及所屬經營部或個人嚴禁為小集體、個人利益而損害中心利益或中心發展。

第八條　通過調動員工的工作積極性、創造性，不斷提高全體員工的技術、管理、經營水平，不斷完善中心的經營、管理體系，實行多種形式的責任制，不斷壯大中心實力和提高經濟效益。

第九條　鼓勵員工刻苦學習科學技術文化知識，為員工提供學習、深造的條件和機會，努力提高員工的素質和水平，造就一支思想和業務過硬的員工隊伍。

第十條　團結互助，同舟共濟，發揚集體合作和集體創造精神。

第十一條　堅持民主決策，民主管理。鼓勵員工就中心事務及發展提出合理化建議。

第十二條　推行崗位責任制，實行考勤、考核制度和工資與績效掛鉤的分配制度。

第十三條　提倡厲行節約，反對鋪張浪費，努力降低消耗，增加收入，提高效益。

第十四條　嚴格勞動紀律，對違反中心各項制度的行為，要予以追究。

第二章財務管理

第十五條　財務管理應在加強宏觀控制和微觀搞活的基礎上，嚴格執行財經紀律，以提高經濟效益，壯大企業經濟實力為宗旨。

第十六條　財務管理工作要貫徹“勤儉辦企業”的方針，勤儉節約，精打細算，在企業經營中制止鋪張浪費和一切不必要的開支，降低消耗，增加積累。

第十七條　中心及下屬各經營部的財務工作，都必須執行本制度。

第十八條　中心設置獨立的財務機構，配備專（兼）職財務人員，各經營部設置兼職報賬制出納。

第十九條　中心實行分片經營，集中建賬，部門核算，集中納稅，報賬制管理。各經營部不設置獨立的財務機構，設置報賬制出納員。

第二十條　會計協助總經理管理好整個中心的財務會計工作，對全中心的財務會計工作負責。

會計的主要職責如下：

主持編制并簽署中心的財務計劃、信貸計劃和會計報表等，落實完成計劃的措施，對執行中存在的問題提出改進意見，做好各項會計基礎工作，考核生產經營成果，對總經理負責并報告工作；

審查中心基建、投資、貿易等發展項目及重要經濟合同，對可行性報告提出評估意見；

負責中心及各經營部的資金融通調撥決策工作，經總經理簽署后執行；

監督中心及各經營部的財務管理和活動；

監督中心及各經營部人員執行國家財經政策、法令、制度和遵守財經紀律。

第二十一條　財會人員要認真履行崗位職責，如實反映和嚴格監督各項經濟活動。

中心本部出納和各經營部報賬制出納應建好現金日記賬，記賬、算賬、報賬必須做到手續完備，內容真實，數字準確，賬目清楚，日清月結，各經營部出納每月30日按期到中心報賬并將收支結算清楚，及時上交收入，不得挪用和滯留。

中心和各經營部均使用統一的財務單證（含費用報銷單、差旅費報銷單、木材野賬單、木材收購小票、銷售發票等），各類“編號單證”由經營部報賬制出納按月到中心領銷。

第二十二條　財會人員在辦理會計事務中，必須堅持原則，照章辦事。對于違反財經紀律和財務制度的事項，必須拒絕付款、拒絕報銷或拒絕執行。

第二十三條　財會人員調動和移交。

財會人員調動工作或因故離職，必須與接替人員辦理交接手續，沒有辦清交接手續的，不得離職，亦不得中斷會計工作。

移交交接包括移交人經管的會計憑證、報表、帳目、款項、公章、實物及未了事項等。

移交交接必須監交。財會人員的交接，由上級主管部門派員和本單位領導共同監交。

第二十四條　中心執行《中華人民共和國會計法》、《會計人員職權條例》、《企業會計準則》和《企業財務通則》等法律法規關于會計核算一般原則、會計憑證和

成本費用與銷售收入實行嚴格的兩條線分別入賬。

第五十一條　本部商品運雜費、保管費、包裝費、手續費等，必須注明商品批次及購銷發票號碼，經總經理批準后才能報銷。

第五十二條　單位對中、長期投資要選好投資項目，節約投資費用，縮短投資回收期，提高投資效益。單位財務必須對投資的可行性報告提出評估意見，并加強對投入產出資金的管理。

第五十三條　經營部生產經營所需資金原則上自行解決。嚴禁私自貸款和集資。經營部如資金周轉困難需向中心臨時借調的，應先報計劃由總經理審批。本中心內的相互借款均按期參照銀行貸款計收本息。

第五十四條　嚴禁經營部為外單位或個人擔保貸款。

第五十五條　嚴格資金使用審批手續。會計人員對一切審批手續不完備的資金使用事項，都有權且必須拒絕辦理。否則按違章論處并對該資金的損失負連帶賠償責任。

第五十六條　中心及經營部依法向國家繳納稅金，不準偷稅漏稅。

第五十七條　經營部應上交中心的收入，必須在當月底前交清。對不按時全額上交的單位，中心按銀行同期貸款利息最高利息率加30%計收利息，并追究相關經辦人員責任。

第五十八條　各經營部必須加強對各類編號單證的管理，報賬制出納專人負責各類編號單證的登記、領用、清理、核對工作。嚴禁為外單位或個人代開編號單證，違者處有價單證開具金額的15%以上的罰款，無價單證扣發1-2個月的工資，情節嚴重的追究法律責任。

第五十九條　會計憑證必須內容真實、手續完備、數字準確、不得涂改、挖補，如事后發現差錯，也必須由經辦人負責劃雙紅線并蓋章進行更正。

第六十條　會計檔案必須按月裝訂成冊，妥善保管，不得丟失，至少保存15年。

采用電子計算機記帳的，機器儲存和輸出的會計記錄視同會計帳簿，應專人負責妥善保管，至少15年。

第六十一條　會計檔案保存期滿需銷毀時，應抄具清單，報總經理、主管部門和稅務機關同意后，才能銷毀。

第二篇：木材交易中心內部管理辦法

第一章總則

第一條　為了加強管理，完善各項工作制度，規范木材交易行為，促進木材交易中心（以下簡稱中心）發展壯大，提高經濟效益，根據國家有關法律法規之規定，特制訂本管理辦法。第二條　中心及所屬各經營部（以下簡稱經營部）全體員工必須遵守國家的法律法規和中心的規章制度及決定。

第三條　中心為獨立法人實體，獨立承擔民事

責任。中心設立下屬分支機構隸屬中心管理。

第四條　中心實行總經理負責制，總經理作為企業法人全權管理中心各項工作。經營部實行經理負責制，經營部經理對中心總經理負責。

第五條　任何組織或個人嚴禁利用不正當手段侵占或損壞中心及經營部公共財產。

第六條　中心及所屬經營部或個人不得損害中心及經營部的形象和聲譽。

第七條　中心及所屬經營部或個人嚴禁為小集體、個人利益而損害中心利益或中心發展。

第八條　通過調動員工的工作積極性、創造性，不斷提高全體員工的技術、管理、經營水平，不斷完善中心的經營、管理體系，實行多種形式的責任制，不斷壯大中心實力和提高經濟效益。

第九條　鼓勵員工刻苦學習科學技術文化知識，為員工提供學習、深造的條件和機會，努力提高員工的素質和水平，造就一支思想和業務過硬的員工隊伍。

第十條　團結互助，同舟共濟，發揚集體合作和集體創造精神。

第十一條　堅持民主決策，民主管理。鼓勵員工就中心事務及發展提出合理化建議。

第十二條　推行崗位責任制，實行考勤、考核制度和工資與績效掛鉤的分配制度。

第十三條　提倡厲行節約，反對鋪張浪費，努力降低消耗，增加收入，提高效益。

第十四條　嚴格勞動紀律，對違反中心各項制度的行為，要予以追究。

第二章財務管理

第十五條　財務管理應在加強宏觀控制和微觀搞活的基礎上，嚴格執行財經紀律，以提高經濟效益，壯大企業經濟實力為宗旨。

第十六條　財務管理工作要貫徹“勤儉辦企業”的方針，勤儉節約，精打細算，在企業經營中制止鋪張浪費和一切不必要的開支，降低消耗，增加積累。

第十七條　中心及下屬各經營部的財務工作，都必須執行本制度。

第十八條　中心設置獨立的財務機構，配備專（兼）職財務人員，各經營部設置兼職報賬制出納。

第十九條　中心實行分片經營，集中建賬，部門核算，集中納稅，報賬制管理。各經營部不設置獨立的財務機構，設置報賬制出納員。

第二十條　會計協助總經理管理好整個中心的財務會計工作，對全中心的財務會計工作負責。

會計的主要職責如下：

主持編制并簽署中心的財務計劃、信貸計劃和會計報表等，落實完成計劃的措施，對執行中存在的問題提出改進意見，做好各項會計基礎工作，考核生產經營成果，對總經理負責并報告工作；

審查中心基建、投資、貿易等發展項目及重要經濟合同，對可行性報告提出評估意見；

負責中心及各經營部的資金融通調撥決策工作，經總經理簽署后執行；

監督中心及各經營部的財務管理和活動；

監督中心及各經營部人員執行國家財經政策、法令、制度和遵守財經紀律。

第二十一條　財會人員要認真履行崗位職責，如實反映和嚴格監督各項經濟活動。

中心本部出納和各經營部報賬制出納應建好現金日記賬，記賬、算賬、報賬必須做到手續完備，內容真實，數字準確，賬目清楚，日清月結，各經營部出納每月30日按期到中心報賬并將收支結算清楚，及時上交收入，不得挪用和滯留。

中心和各經營部均使用統一的財務單證（含費用報銷單、差旅費報銷單、木材野賬單、木材收購小票、銷售發票等），各類“編號單證”由經營部報賬制出納按月到中心領銷。

第二十二條　財會人員在辦理會計事務中，必須堅持原則，照章辦事。對于違反財經紀律和財務制度的事項，必須拒絕付款、拒絕報銷或拒絕執行。

第二十三條　財會人員調動和移交。

財會人員調動工作或因故離職，必須與接替人員辦理交接手續，沒有辦清交接手續的，不得離職，亦不得中斷會計工作。

移交交接包括移交人經管的會計憑證、報表、帳目、款項、公章、實物及未了事項等。

移交交接必須監交。財會人員的交接，由上級主管部門派員和本單位領導共同監交。

第二十四條　中心執行《中華人民共和國會計法》、《會計人員職權條例》、《企業會計準則》和《企業財務通則》等法律法規關于會計核算一般原則、會計憑證和賬簿、內部審計和財產清查、成本清查等事項的規定。

第二十五條　中心執行國家統一的會計制度，采用規定的會計科目和會計報表，并按有關的規定辦理會計事務。

第二十六條　記賬方法采用借貸記賬法。記帳原則采用權責發生制。以人民幣為記帳本位幣。人民幣同其他貨幣折算，按國家規定的會計制度規定辦理。

第二十七條　中心各經營部收益與費用的計算，實行分級核算，按

部設帳，利潤歸經營部支配。

第二十八條　凡與中心合作經營的企業，應按合同規定的資本總額、出資比例、出資方式，在規定期限內投入資本。具體如下：

以現金投資的，應以收到或匯入開戶銀行的日期和金額作為記賬依據；以廠房、設備、原材料等實物投資的，應按合同規定并經檢驗核實的實物清單、金額、收到實物的日期作為記賬依據；以專有技術、專利權等無形資產作投資的，應以合同規定的金額和日期為記賬依據；各方交付的出資額，應由政府批準的注冊會計師事務所驗證，出具驗資報告后，據以發給出資證明。

第二十九條　中心向其他單位投出的資金，應按投出時交付的金額記賬，所發生的收益和損失，應在投資損益科目中入賬，在利潤表中單獨反映。

第三十條　長期借款的利息支出，應根據使用單位用款時間計算利息。

第三十一條　中心以單價2000元以上、使用年限1年以上的資產為固定資產，分為：房屋及其他建筑物；機器設備；電子設備（如手提程控電話機、復印機、電傳機等）；運輸工具；其他設備等五大類。

第三十二條　各類固定資產折舊年限為：房屋及建筑物35年；機器設備（含室內裝修）10年；電子設備、運輸工具5年；其他設備5年。

固定資產以不計留殘值提取折舊。固定資產提完折舊后仍可繼續使用的，不再計提折；提前報廢的固定資產要補提足折舊。

第三十三條　購入的固定資產，以進價加運輸、裝卸、包裝、保險等費用作為原價。進口的固定資產，還應包括關稅及工商稅等。作為投資的固定資產，應以投資協議約定的價格為原價。

第三十四條　固定資產必須每年盤點一次，對盤盈、盤虧、報廢及固定資產的計價，必須嚴格審查，按規定經批準后，于決算時處理完畢。

盤盈的固定資產，以重置完全價值作為原價，按新舊的程度估算累計折舊入賬，原價減累計折舊后的差額轉入公積金；

盤虧的固定資產，應沖減原價和累計折舊，原價減累計折舊后的差額作營業外支出處理；

報廢的固定資產的變價收入（減除清理費用后的凈額）與固定資產凈值的差額，其收益轉入公積金，其損失作營業外支出處理；

公司對固定資產的購入、出售、清理、報廢及內部轉移等都要辦理會計手續，并設置固定資產明細帳進行核算；

第三十五條　中心對各項應收賬款均不提取壞帳準備金。

第三十六條　中心會計報表主要有資產負債表（年、季）；損益表（年、季）；現金流量表（）；應收、應付和預付款項明細表（季）。

第三十七條　財務人員要加強對資產、資金、現金及費用開支的管理，防止損失，杜絕浪費，良好運用，提高效益。

第三十八條　按照國家的規定開設和使用銀行賬戶。銀行帳戶只供本單位經濟業務收支結算使用，嚴禁出借帳戶為外單位或個人代收代支、轉帳套現。

第三十九條　銀行賬戶的賬號必須保密，非因業務需要不準外泄。

第四十條　銀行賬戶往來應逐筆登記入賬，不準多筆匯總記賬，也不準以收頂支記賬。應按月與銀行對帳單核對，未達收支，應作出調節表逐筆調節平衡。

第四十一條　根據已獲批準簽訂的合同付款的，應嚴格按合同規定的期限付出，不得早付或遲付，也不準改變支付方式和用途，非經收款單位書面正式委托，也不準改變收款單位（人），凡委托其他單位（人）代付款的，一律上報總經理批準。

第四十二條　各單位應建立資金回籠情況的跟蹤制度。凡應收貨款（物）均應有專人負責，各單位必須逐項跟蹤其資金回籠情況，并按月匯總后上報中心。對到期的應收資金，各單位應督促經辦人員及時催收，發現問題的，應及時上報請示處理。

第四十三條　中心庫存現金不得超過3000元，超過部分當天下午存入銀行，禁止坐支營業收入現金，嚴禁大額度（5000元以上）支付往來或貿易現金。嚴禁各單位私設小錢柜。

第四十四條　一切現金往來，必須收付有憑據，嚴禁口說為憑。

第四十五條　嚴禁將公款存入私人賬戶，違者按貪污論處。

第四十六條　現金日記賬必須用固定一本賬，嚴禁使用兩本賬或賬外有賬。

第四十七條　會計每月終要會同出納員盤點現金庫存一次，保證鈔賬相符。盤點表應隨同會計報表一起上報。

第四十八條　所有空白支票及作廢支票均必須存放保險柜內。嚴禁空白支票在使用前先蓋上印章。

第四十九條　各經營部正常的費用開支，必須有正式發票，印章齊全，實行經手人填制費用報銷單并簽字，經營部部門審核，經營部經理批準后方能報銷付款。

第五十條　各經營部的經營工作堅持實行收支兩條線管理，木材的采購、運銷成本費用與銷售收入實行嚴格的兩條線分別入賬。

第五十一條　本部商品運雜費、保管費、包裝費、手續費等，必須注明商品批次及購銷發票號碼，經總經理批準后才能報銷。

第五十二條　單位對中、長期投資要選好投資項目，節約投資費用，縮短投資回收期，提高投資效益。單位財務必須對投資的可行性報告提出評估意見，并加強對投入產出資金的管理。

第五十三條　經營部生產經營所需資金原則上自行解決。嚴禁私自貸款和集資。經營部如資金周轉困難需向中心臨時借調的，應先報計劃由總經理審批。本中心內的相互借款均按期參照銀行貸款計收本息。

第五十四條　嚴禁經營部為外單位或個人擔保貸款。

第五十五條　嚴格資金使用審批手續。會計人員對一切審批手續不完備的資金使用事項，都有權且必須拒絕辦理。否則按違章論處并對該資金的損失負連帶賠償責任。

第五十六條　中心及經營部依法向國家繳納稅金，不準偷稅漏稅。

第五十七條　經營部應上交中心的收入，必須在當月底前交清。對不按時全額上交的單位，中心按銀行同期貸款利息最高利息率加30計收利息，并追究相關經辦人員責任。

第五十八條　各經營部必須加強對各類編號單證的管理，報賬制出納專人負責各類編號單證的登記、領用、清理、核對工作。嚴禁為外單位或個人代開編號單證，違者處有價單證開具金額的15以上的罰款，無價單證扣發1-2個月的工資，情節嚴重的追究法律責任。

第五十九條　會計憑證必須內容真實、手續完備、數字準確、不得涂改、挖補，如事后發現差錯，也必須由經辦人負責劃雙紅線并蓋章進行更正。

第六十條　會計檔案必須按月裝訂成冊，妥善保管，不得丟失，至少保存15年。

采用電子計算機記帳的，機器儲存和輸出的會計記錄視同會計帳簿，應專人負責妥善保管，至少15年。

第六十一條　會計檔案保存期滿需銷毀時，應抄具清單，報總經理、主管部門和稅務機關同意后，才能銷毀。

第三篇：木材銷售管理辦法

旺業甸實驗林場木材銷售管理辦法

根據赤峰市林業局《關于國有林場生產的木材進入市林業要素市場競標銷售的通知》精神，“凡屬皆伐性質的林木采伐其采伐權必需在赤峰市林業要素市場掛牌公開競標拍賣；撫育作業生產的林木由林場自行采伐銷售”。為加強木材銷售管理，規范木材銷售行為，提高木材銷售的經濟效益，適應新的林木采伐銷售管理體制，根據我場實際情況，制定《旺業甸林場木材銷售管理辦法》，將木材銷售分為山場采伐權拍賣、山場木材拍賣和木材站銷售三種方式分別進行管理。

一、山場采伐權拍賣

（一）、采伐權拍賣的前提

主要指皆伐地塊。由生產科根據上級業務部門對我場作業設計的批復，在旗林業局開具林木采伐作業許可證后，方可對采伐作業地塊的采伐權進行拍賣。

（二）、采伐權拍賣操作流程

1、小班蓄積及各材種出材量測算

復核株數：由生產科及拍賣地塊所在營林區工作人員共同對擬拍賣地塊林木進行全小班每木查數，查清準確株數。

標準木造材：在全面踏查的基礎上以5%的比例設定標準地并進行每木檢尺，在各個徑階選取有代表性的標準木伐倒后實際造材，檢尺后求算材積。

求算結果：按照以上測量結果，根據《一元材積表》和《原木材積表》計算出全小班的蓄積、實際產材及各材種比例。

2、對測算結果進行分析、會商，確定各材種出材量

如果測算結果與實際情況相符，則以該測量結果計算標的物價格；但在實際工作中，由于測量設備、技術手段及選取標準木的經驗等多種原因，可能導致測量結果與實際情況出現較大偏差，此時應由分管場長及生產科所有參加外業測量人員對計算結果進行分析，找出原因，修正偏差，共同會商確定測算結果，以使測算結果與實際情況相符。

3、計算標的物價格

根據木材價格及各材種出材量，計算出標的物的實際價格，提交場長辦公會研究決策。

4、確定競標底價

場長辦公會根據生產科提交的測算結果，綜合考慮木材市場供需狀況、采伐難易程度等因素，扣除采伐費、運費、作業占地費等各種費用及銷售商合理利潤，在此基礎上確定標的物競拍底價。

5、制作標書，發布信息

由生產科根據場長辦公會確定的標的物底價，根據《旺業甸林場森林采伐作業管理辦法》中關于采伐權拍賣地塊的有關管理制度，制定標書。之后在赤峰林業要素市場及林場周邊公開發布采伐權拍賣信息并充分公示，公示期不少于7天。

6、競拍

有意競標者在知曉拍賣信息后，在指定的日期內到場財務科購買標書并交納競標保證金后，取得競標人資格，參加市林業要素市場的林木采伐權競拍會。

（三）采伐管理

1、撥交伐區

競買人中標后，在規定的期限內到場財務科交清所有款項及采伐質量保證金后，由生產科與之簽訂采伐協議并撥交伐區。為保證采伐行為嚴格按設計地塊進行，對采伐界限外圈的保留木用斧頭砍去樹皮并用蠟筆簽署定界者姓名，以防止采伐人擅自改變采伐界限。

2、作業管理

林木采伐權在林業要素市場拍賣成交后，林場仍為采伐作業的監伐人，生產科、采伐地塊所在的營林區仍需對采伐作業的質量、進度負責，營林區負責人為該項作業的直接責任人。具體管理辦法詳見《旺業甸林場森林采伐作業管理辦法》。

3、檢查驗收

中標人在規定的時限內完成采伐作業，并將伐區跡地清理干凈后，經場生產科驗收，如各項作業質量符合采伐協議規定，將采伐作業質量保證金全額返還，采伐作業行為中止。

（四）、檔案管理

為加強資源檔案管理，采伐權流轉競拍及采伐結束驗收后，生產科檔案管理人員應及時將采伐權流轉過程發生的各種資料整理歸檔，包括采伐證、外業調查測算結果、競拍廣告、標書、中標協議書、采伐協議、采伐驗收證等。

二、山場木材拍賣

（一）、拍賣對象

主要指撫育作業地塊。對撫育作業中楞場較大、有條件分材種或材長歸楞的作業地塊，于集材、造材結束后采取山場公開拍賣方式銷售木材。

（二）、山場木材拍賣操作流程

1、各材種出材量測算

由生產科、木材站及采伐小班所在營林區工作人員共同對擬拍賣木材分材種進行檢尺，根據《原木材積表》計算出全小班各材種的產材量。

2、計算標的物價格

根據木材價格及各材種出材量，計算出標的物的實際價格，提交場長辦公會研究決策。

3、確定競標底價

場長辦公會根據生產科提交的測算結果，綜合考慮木材市場供需狀況、材種運輸占地等因素，扣除短途運費及銷售商合理利潤，在此基礎上確定標的物競拍底價。

4、制作標書，發布信息

由生產科根據場長辦公會確定的標的物底價及標的物有關資料制定標書。之后在林場周邊公開發布山場木材拍賣信息并充分公示，公示期不少于7天。

5、競拍

有意競標者在知曉拍賣信息后，在指定的日期內到場財務科購買標書并交納競標保證金后，取得競標人資格，參加我場舉辦的木材銷售公開拍賣會。

（三）、木材運輸

競買人中標后，在規定的期限內到場財務科交清所有款項后，由生產科通知木材所在營林區準許其發運木材，木材運輸期限由中標人與林場共同商定。

（四）檔案管理

為加強檔案管理，山場公開拍賣木材競標結束后，生產科檔案管理人員應及時將木材拍賣過程發生的有關資料整理歸檔，包括山場木材檢尺記錄、計算結果、競拍廣告、標書、中標協議書等。

三、木材站內的木材銷售

（一）、銷售對象

1、競標過程中因各種原因流拍而由林場自行采伐進站的木材；

2、對撫育作業中楞場較小，無法分材種或材長歸楞的作業地塊，由林場自行采伐后進站的木材。

（二）、木材站內木材銷售方式

分整體包庫競標拍賣和傳統零售兩種方式：

1、整體包庫競標拍賣

（1）計算標的物價格

標的物根據木材站檢尺入庫的實際庫存數，由生產科、木材站根據木材價格及各材種數量，計算出標的物的實際價格，提交場長辦公會研究決策。

（2）確定競標底價

場長辦公會根據生產科提交的測算結果，綜合考慮木材市場供需狀況、材種等因素，兼顧銷售商合理利潤，在此基礎上確定標的物競拍底價。

（3）制作標書，發布信息

由生產科根據場長辦公會確定的標的物底價及標的物有關資料制定標書。之后在林場周邊公開發布木材拍賣信息并充分公示，公示期不少于7天。

（4）競拍

有意競標者在知曉拍賣信息后，在指定的日期內到場財務科購買標書并交納競標保證金后，取得競標人資格，參加我場舉辦的木材銷售公開拍賣會。

（三）、木材運輸

競買人中標后，在規定的期限內到場財務科交清所有款項后，由財務科通知木材站準許其發運木材，木材運輸期限由中標人與林場共同商定。

（四）檔案管理

為加強檔案管理，木材站內木材公開拍賣結束后，生產科檔案管理人員應及時將木材拍賣過程發生的有關資料整理歸檔，包括木材站各材種庫存底數、計算結果、競拍廣告、標書、中標協議書等。

2、傳統零售方式

整體包庫拍賣過程中，因種種原因可能導致木材流拍，對流拍的木材由木材站按照場部制定的木材價格按傳統方式銷售。

第四篇：公共資源交易中心檔案管理辦法

***交易中心

進場交易項目檔案管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強進場交易項目檔案的集中統一管理，維護項目檔案的真實完整與安全,有效利用進場交易項目檔案資源，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國檔案法》、土地、礦業、國有產權交易有關規定及檔案管理有關規定，結合實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于所有進入***交易中心（以下簡稱交易中心）交易的項目檔案的收集、整理、移交和管理等。

第三條 本辦法所稱的進場交易項目檔案是指建設工程、政府采購、國有建設用地使用權出讓、礦業權交易、國有產權交易等項目進場交易活動過程中形成的，具有保存價值的各種文件資料。

第四條 進場交易項目檔案作為反映招標、采購、權屬交易活動的重要記錄和史料，有重要的證明作用，應當依法保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。其內容必須準確、齊全完整，并能真實反映進場交易活動內容。

第二章 職責和分工

第五條 ***交易中心對進場交易項目檔案實行統一領導，分級管理。

綜合科檔案室對進場交易項目檔案實行集中管理，具體負責檔案的歸檔、保管、提供查詢等。

其他相關科室分別負責其相關項目檔案收集、整理、編制目錄等，確保項目資料的真實性、完整性。

有招標代理機構代理的項目，該項目檔案資料由招標代理機構按照公共資源交易中心檔案整理要求進行收集、整理、立卷,業務科部負責對招標代理機構收集、整理、立卷的檔案進行復核審查，確保項目資料的真實性、完整性。

第六條 對應當立卷歸檔的材料,由招標代理機構及相關科部項目負責人收集并進行整理、移交等事項，任何人不得據為己有或者拒絕歸檔。

第七條 項目檔案未移交時，由招標代理機構及相關科部對項目資料的真實性、完整性、有效性負責并妥善保管，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。

第三章 項目檔案的歸檔范圍

第八條 建設工程類項目檔案收集、整理、歸檔的文件資料應按照建設工程類檔案的卷內目錄（卷內目錄見附件三）的內容整理。

第九條 政府采購類項目檔案收集、整理、歸檔的文件資料應按照采購類項目檔案的卷內目錄和活動記錄（卷內目錄和活動記錄見附件三）的內容整理。

第十條 國有建設用地使用權出讓項目檔案收集、整理、歸檔的文件資料應按照國有建設用地使用權出讓類的檔案的卷內目錄的內容進行整理。

第十一條 礦業權交易項目檔案收集、整理、歸檔的文件資料應按照產權類檔案的卷內目錄的內容的整理。

第十二條 國有產權交易項目檔案收集、整理、歸檔的文件資料應按照國有產權交易項目檔案的卷內目錄和活動記錄（卷內目錄見附件三）的內容整理。

第四章 項目檔案的整理

第十三條 招標代理機構及相關科部應及時收集、整理進場交易項目過程中產生的各種文件資料及電子檔資料。

第十四條 整理的資料應囊括該項目進場交易的全部文件和記錄，包括文字、圖表，紙質、磁帶、光盤、U盤、磁盤等形式。

第十五條 進場交易項目檔案文件、資料用紙規格采用A4紙。光盤、U盤、磁盤等無法裝訂成冊的可在項目檔案中統一編頁，單獨保存。

第十六條 項目資料必須根據卷內目錄進行整理（卷內目錄見附件1），如業務流程、卷內目錄、活動記錄發生變動請相關科部負責人及時通知檔案管理人員更改。

第十七條 必須確保項目檔案的真實、齊全、完整和有效，包括：

1、檢查項目資料上相關的編號、單位名稱等是否正確無誤；

2、項目相關資料是否有遺漏、錯放等；

3、簽字、蓋章、日期等內容是否齊全。第十八條 檔案整理流程及要求：

1、按照卷內目錄順序整理檔案

2、填寫項目活動記錄

3、填寫卷內目錄

4、卷內文件頁號編寫（頁號編寫標準：頁號一律使用鉛筆書寫。案卷內文件材料均以有書寫內容的頁面編寫頁號；單面書寫的文件材料在其右下角編寫頁號；雙面書寫的文件材料，正面在其右下角，背面在其左下角編寫頁號；已有頁號的文件可不再重新編寫頁號；成套圖樣或印刷成冊的文件材料，自成一卷的，原目錄可代替卷內目錄，不必重新編寫頁號；與其他文件材料組成一卷的，將其作為一份文件填寫卷內目錄，不必重新編寫頁號，可在備注中注明總頁數；卷內目錄、卷內備考表不編寫頁號。）

5、填寫《檔案移交匯總目錄》，登記內容為項目編號、開標日期、采購人（招標人）、中標單位、投標單位、預算金額、合同金額、采購方式和負責人。

注：檔案移交匯總目錄統一使用Excel表格；開標日期以最后一次開標日期為準；一次開標多個采購單位的，請將所有項目編號都填寫在一個單元格里，每個編號中間用“/”號隔開（不要合并單元格）；采購人（招標人）、中標單位、未中標單位等對應本項編號的位置按同一格式填寫。

第五章 項目檔案的接收

第十九條 有招標代理機構代理的項目，該項目檔案資料由招標代理機構按照公共資源交易中心檔案整理要求進行收集、整理、立卷。招標代理機構應在中標通知書發放后

30日內將整理好的項目檔案移交到公共資源交易中心相關業務科部。

業務科部項目負責人對招標代理機構收集、整理、立卷的檔案進行移交前的復核審查、并簽字確認其檔案的真實性、完整性并最終移交到檔案室，檔案管理人員負責確認檔案的合規性。（移交表見附件二）

第二十條 無代理機構代理項目的檔案資料由業務科部具體項目負責人在中標通知書或成交確認書發放后的2個月內進行收集、整理、立卷、復核，并簽字確認其真實性、完整性后移交到檔案室，檔案管理人員負責確認檔案的合規性。

第二十一條 移交過程中如發現項目檔案資料不全、偽造或未按檔案管理辦法的要求立卷裝訂等情況的應停止接收，科部項目負責人應在15個工作日內按管理辦法要求重新立卷裝訂后移交。如有特殊情況確有缺少的文件材料，由項目負責人寫出《缺少材料情況說明》本人簽字，放在檔案最后備查。

第二十二條 檔案管理人員負責對移交送存的檔案按照檔案管理辦法復核檔案的合規性，最終辦理檔案交接手續簽字確認正式移交。

第六章 項目檔案管理

第二十三條 交易中心檔案管理人員負責項目檔案的統一分類編號、貯存和妥善保管，應保證檔案庫房的清潔衛生，做好防蟲、防霉、防濕、防火、防盜等工作。

第二十四條 項目檔案按照—檔案編號順序進行存檔擺放。卷內檔案材料按照進場交易工作流程的順序排列，依次為項目立項準備、項目招標、項目開標、項目評審、招標結果、項目合同的文件材料及其它資料。

第二十五條 進場交易項目檔案的保管期限定為永久和定期兩種。屬于重要進場交易項目，需長久利用的文件材料，列為永久保管；屬于一般進場交易項目，在較長時期內有利用價值的文件材料，保管期限至少為15年；屬于政府采購項目非中標人的投標文件正本保管期限為2年。國家法律法規有規定的從其規定。

第二十六條 進場交易項目檔案的保管期限起始時間，從立卷之日算起。

第二十七條 檔案管理人員應在每年的一季度對上移交的檔案應完成編制目錄工作；并制作檔案清冊，列明應管理的檔案名稱、卷號、冊數、起止、應保管期限、已保管期限等。檔案清冊應作永久保管。

第二十八條 保管期滿的進場交易項目檔案，可按以下程序銷毀。

（一）檔案管理人員按規定提出項目檔案銷毀清單及銷毀意見，并登記造冊。

（二）銷毀意見報交易中心領導同意。

（三）銷毀進場交易項目檔案時，檔案管理科部負責人參加現場監銷。

（四）監銷人在銷毀進場交易項目檔案前，應當認真核對清點銷毀的項目檔案；銷毀后應當在銷毀清冊上簽名。

第七章 項目檔案的查閱及利用

第二十九條 因工作需要，確需查閱或復印進場交易項目檔案的，應填寫《檔案借閱審批單》(見附件四)、《檔案利用效果登記薄》(見附件五)，經主管領導簽字、科部負責人簽字、檔案室負責人簽字同意后，交檔案管理人員辦理手續。

第三十條 查閱項目檔案時，應在檔案室進行借閱，不得將檔案資料帶出檔案室。

第三十一條 查閱、復制或者借閱進場交易項目檔案的人員，嚴禁在檔案資料上涂畫、拆封和抽換。

第三十二條 除特殊情況需要調閱檔案外，項目檔案不得外借。

第八章 其他

第三十三條 進場交易項目檔案管理人員工作變動，應辦理檔案及檔案清冊的移交手續，經分管領導簽字認可后，方可交接。

第三十四條 本辦法由***交易中心負責解釋。第三十五條 本辦法自發文之日起執行。

第五篇：重慶公共資源交易中心相關管理辦法

關于印發《南川區公共資源綜合交易管理暫行辦法》《南川區工程建設項目招標投標管理暫行辦法》《南川區國有建設用地使用權采礦權招標拍賣掛牌出讓實施細則》和《南川區政府

采購管理暫行辦法》的通知

2010年 08月 20日 17:03:

31來源： 區政府辦

南川府辦發〔2010〕124號

重慶市南川區人民政府辦公室

關于印發《南川區公共資源綜合交易管理暫行辦法》 《南川區工程建設項目招標投標管理暫行辦法》 《南川區國有建設用地使用權采礦權招標拍賣 掛牌出讓實施細則》和《南川區政府采購

管理暫行辦法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府各部門：

經區政府同意，現將《南川區公共資源綜合交易管理暫行辦法》、《南川區工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《南川區國有建設用地使用權采礦權招標拍賣掛牌出讓實施細則》和《南川區政府采購管理暫行辦法的通知》印發你們，請認真遵照執行。

二○一○年七月二十一日

南川區公共資源綜合交易管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為建立統一、開放、規范、高效的公共資源綜合交易（以下簡稱“綜合交易”）市場，規范綜合交易行為，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，根據有關法律、法規和《重慶市南川區公共資源綜合交易平臺建設方案》（南川委辦發〔2009〕168號）規定，結合我區實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于在區公共資源綜合交易中心(以下簡稱“區綜合交易中心”)進行的工程建設項目交易、國有建設用地使用權出讓、采礦權出讓、政府集中采購以及按規定應進入綜合交易中心進行的各項交易活動。

第三條 綜合交易管理遵循“兩不變，五統一”原則，即：涉及公共資源交易行政部門的“法定主體地位不變、法定職能職責不變”；“五統一”，即“統一進場標準，統一信息公開，統一交易規則，統一專家資源，統一監督管理。”

第二章 職 責

第四條 區公共資源綜合交易管理委員會（下稱“區公管委”）負責綜合交易活動中重大事項的領導和決策。

區公共資源綜合交易管理辦公室(以下簡稱“區公管辦”)根據區政府授權，制定綜合交易規則、會同有關行政部門制定交易管理辦法；履行對工程建設項目招投標、國有建設用地使用權出讓、采礦權出讓、政府集中采購以及按規定應進入區綜合交易中心進行的各項交易活動的日常監管；組織、協調相關部門對入場交易活動當事人行為進行監督；牽頭受理投訴和舉報；履行區政府授予的其它職責；承擔區公管委日常工作。

區綜合交易中心是全區統一的交易平臺，根據區政府授權，履行本行政區域內的交易活動、交易服務及政府集中采購代理職能，對進入區綜合交易中心交易的項目，出具綜合交易鑒證文書。

第五條 區政府有關行政部門履行法定監督職責，加強對綜合交易的工作指導，依法查處綜合交易活動中的違法違紀行為。

（一）區監察局負責綜合交易活動的行政監察。依法查處相關責任單位及責任人玩忽職守、濫用職權和徇私舞弊行為。

（二）區發展改革委負責指導、協調和綜合監督全區工程建設項目招投標工作；會同相關行政部門、公管辦建立工程建設項目招投標配套制度；負責重慶市綜合評標專家庫評標專家的申報和培訓;負責核準工程建設項目招標方案；負責公告及招標文件等資料的終審備案；提供法律法規咨詢服務。

（三）區財政局負責區政府集中采購活動的監督。會同區公管辦制定政府集中采購的配套規定；對交易過程中的違法行為進行監督檢查；負責政府集中采購文件等資料的審查備案；提供法律法規咨詢服務。

（四）區城鄉建委負責區房屋建設、市政基礎設施建設和城市管網項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要設備、材料等采購的招投標監督。負責工程招標代理機構資質、工程造價咨詢機構資格的審查；負責本行業評標專家的初審備案；負責公告及招標文件等資料的審查備案；提供法律法規咨詢服務。

（五）區水務局負責水利水電項目招投標監督。負責公告及招標文件等資料的審查備案；提供法律法規咨詢服務。

（六）區交通局負責交通項目招投標監督。負責公告及招標文件等資料的審查備案；提供法律法規咨詢服務。

（七）區國土房管局、區農委、區林業局、區市政園林局等行政部門負責對各自職能范圍內交易活動公告及招標文件等資料的審查備案；提供法律法規咨詢服務。

第三章 范圍及方式

第六條 本行政區域內國有投資項目綜合交易活動的信息發布、報名受理、資格審查、交易文件的發布、評審委員會組建、開標、評標、掛牌、拍賣、競價等過程，必須在區綜合交易中心進行，接受監督：

（一）國有投資的房屋工程、市政工程、交通工程、水利水電工程以及農業綜合開發、土地整治、森林工程等涉農工程項目,包括項目的勘察、設計、施工(含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購；

（二）政府集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的項目的采購；

（三）國有建設用地使用權的招標、拍賣、掛牌出讓，采礦權出讓；

（四）其它必須招標（交易）的國有投資項目。第七條 工程建設項目

項目行政部門根據有關法律、法規、規章的規定完成對本部門管理權限內的建設項目招標方案、招標公告、資格審查文件及結果、招標文件、評標報告、中標結果、合同等資料的審批、審查及備案工作。

區綜合交易中心受理招投標事項，為工程招投標的各方主體提供交易服務。具體包括：發布招標公告、受理交易事項并為招標人提供招投標場地、提供招投標查詢和評標專家隨機抽取服務、公示招投標結果、出具工程建設項目招投標交易鑒證文書等服務；負責將招投標信息匯總、統計、分析和報送；負責政策信息的發布等。

第八條 國有建設用地使用權、采礦權

區國土房管局編制完成國有建設用地使用權、采礦權出讓計劃，制定國有建設用地使用權、采礦權出讓方案并報區政府批準。

區綜合交易中心擬定國有建設用地使用權、采礦權招拍掛出讓文件和出讓公告，并對外發布；接受競買人報名申請;組織招拍掛競價活動；根據招拍掛結果確定中標（競得）人；并簽訂國有建設用地使用權、采礦權招拍掛成交確認書。

第九條 政府集中采購

區財政局依據《重慶市政府集中采購目錄及標準》編制政府采購預算，下達采購計劃；審核確定采購方式。

區綜合交易中心承擔政府集中采購代理機構職責。具體包括:發布采購信息公告；按照審批的采購方式，編制和發售采購文件；組織實施采購活動;受理采購供應商的詢問或質疑并做出答復；負責有關采購信息的統計、分析和報送；負責相關資料、檔案的收集、整理和管理；督促政府采購合同的履行；將相關資料及結果報區財政局和區公管辦。

第十條 交易文件管理

交易文件實行備案制，經備案的交易文件方能發售。

工程建設項目交易文件由行業主管部門和區發展改革委備案；政府集中采購文件由區財政局備案；國有建設用地使用權、采礦權出讓文件由區國土房管局備案。

第十一條 BT和BOT項目管理

采用BT和BOT模式建設的項目，其項目融資（融資建設）方案應由區發展改革委、區法制辦、區財政局、審計局及項目行業行政主管部門審查并報區政府常務會研究同意后實施，BT和BOT項目業主由區政府授權確定。

采用BT模式進行建設的項目，BT投（融）資人的選擇必須進行招標。

政府特許經營項目，采用BOT模式進行建設的，BOT投資人的選擇必須進行招標。第十二條

保證金管理

投標、競買等保證金由區公管辦統一管理，代收代退。

第四章

監督管理

第十三條 綜合交易活動實行計劃管理、進場操作、過程監督和事后鑒證等監督管理方式。

第十四條 相關行政部門應當在項目立項、土地出讓、政府采購預算實施計劃批準的同時，將有關文件資料抄送區公管辦。

第十五條 區公管辦可以通過現場監督、查閱資料、詢問當事人、受理投訴和舉報等方式對綜合交易活動實施監督。

區公管辦牽頭受理投訴和舉報，根據其違法違紀行為的情節和性質責令糾正、通報批評或移送相關行政部門處理。各行政部門應對區公管辦移送的有關事項及時處理，并在規定時間內反饋處理結果。

第十六條 區公管辦應建立綜合交易信用評價制度。對綜合交易活動中有不良行為的單位和個人，可根據其情節輕重，給予不良行為記錄和公示。

第十七條 區綜合交易中心應建立并完善區公共資源綜合交易網站，健全綜合交易信息發布、查詢、咨詢體系，發布有關綜合交易政策法規和信息，制定快捷透明的信息發布制度。各類綜合交易信息必須同時在國家、市指定的報刊、信息網絡或其他媒介上發布。

第十八條 區公管辦應建立標后監管制度。通過現場監督、專項檢查和聯合執法等方式對中標企業的施工及監理人員到位情況，工程資金使用及項目進展情況等進行監管。

第五章

責任追究

第十九條 任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或以其他方式規避招標；不得以不合理條件限制或者排斥潛在的法人、自然人或其他組織參加綜合交易。違反規定的，責令立即糾正，并按有關規定追究相關單位負責人及有關人員的責任。

第二十條 對應當進入區綜合交易中心交易而未進入的，區綜合交易中心不得為其出具綜合交易鑒證文書,有關部門不得為其辦理許可、資金撥付和使用等手續。情節嚴重的，由監察機關處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十一條 在綜合交易活動中有不按規定程序操作、失職瀆職、徇私舞弊、以權謀私、收受賄賂等違紀違法行為的，區監察局應按有關規定嚴肅追究相關單位和人員的責任，構成犯罪的移送司法機關依法處理。

第二十二條 對投標人有圍標、串標、提供虛假信息謀取中標等行為的，中標無效，區監察局按有關規定嚴肅追究相關人員的責任，構成犯罪的移送司法機關依法處理。

第六章

附 則

第二十三條 綜合交易過程中應收取的有關費用，經區發展改革委核準后執行。第二十四條 其它需要納入區綜合交易中心交易的事項，由區公管辦會同行政部門根據本辦法另行制定方案報區公管委批準后實施。

第二十五條 法律法規另有規定的從其規定。第二十六條 本辦法由區公管辦負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起30日后施行。此前本區頒布的相關文件規定和本辦法不相符或有抵觸的，以本辦法規定為準。

重慶市南川區工程建設項目招標投標管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為進一步加強對本區工程建設項目招標投標的監督管理，提高經濟效益，確保工程質量，保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《重慶市招標投標條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委第30號令）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發展改革委等六部委令第27號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發展改革委等八部委第2號令）等法律法規，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本行政區域內國有資金投資或者國家融資工程建設項目(包括房屋工程、市政工程、交通工程、水利水電工程及農業綜合開發、土地整治、森林工程涉農項目)的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購等招標投標活動。

第三條 區公共資源綜合交易管理委員會（以下簡稱“區公管委”）負責綜合交易活動中重大事項的領導和決策。

區公共資源綜合交易管理辦公室(以下簡稱“區公管辦”)根據政府授權，會同相關行政部門對工程建設項目招投標活動實施全程監管，牽頭受理投訴和舉報，協助相關行政部門查處工程建設招投標活動中的違法違規行為。

區公共資源綜合交易中心(以下簡稱“區綜合交易中心”)作為全區統一的綜合交易平臺，根據區政府授權，履行本行政區域內工程建設項目招投標活動交易服務職能，出具綜合交易鑒證文書。

區發展改革、區城鄉建設、財政、水利、交通、國土房管、林業、市政園林及農業等行業行政主管部門（下稱“行政部門”）依法履行監督職責，加強協調配合，共同做好監管工作。

第二章 招

標

第四條 工程建設項目招標，應當具備下列條件：

（一）按照國家有關規定需要履行項目審批、規劃、用地手續的，已經履行審批手續并取得批準；

（二）建設資金已按規定落實；

（三）有滿足工程招標需要的設計文件及其他資料；

（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

第五條 工程建設項目招標，由招標人或委托代理機構組織實施，招標一般應按下列程序進行：

（一）向區綜合交易中心提交經行政部門出具的招標備案登記表，同時附備案文件；

（二）招標人自行或委托代理機構編制招標文件；

（三）發布招標公告或發出投標邀請書；

（四）對投標人進行資格審查，并將審查結果通知各投標人，報行政部門備案（適用于資格預審項目）；

（五）向合格的投標人出售招標文件和分發有關資料；

（六）投標人自行踏勘現場；

（七）依法組建評標委員會；

（八）在招標文件規定的時間和地點組織開標、評標、定標；

（九）按要求向相關行政部門提交招投標情況書面報告；

（十）公示中標結果（與公告發布媒介一致）；

（十一）出具綜合交易鑒證文書；

（十二）發出中標通知書；

（十三）簽訂合同(包括廉政合同)。

第六條 符合下列范圍并達到規模標準之一的工程建設項目應進入區綜合交易中心進行招標，接受區公管辦及相關行政部門的監督：

（一）招標范圍

1.基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目； 2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目； 4.重慶市政府確定的應進行招標的其他項目。

（二）規模標準

1.國有資金投資或者國家融資項目（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）施工單項合同估算價在100萬元人民幣（含100萬元）以上的；

2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣（含100萬元）以上或者單臺設備估算價在50萬元人民幣（含50萬元）以上的；

3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元）以上的；

4.項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元）以上的。但單項合同估算價低于1、2、3項標準的50%，同時經項目主管部門認定又無法并入本項目其他合同包一并進行招標的除外；

5.使用各級財政預算內外資金和經有權機關批準收費籌集的資金達到1000萬元人民幣（含1000萬元）以上，以及1000萬元人民幣以下特別重要的政府公益性項目，采用建設管理代理制（代建制）進行建設的，代理業主的選擇必須進行招標；

6.采用BT（建設―移交）模式進行建設的項目，BT投（融）資人的選擇必須進行招標； 7.政府特許經營項目，采用BOT（建設―經營―移交）模式進行建設的，BOT投資人的選擇必須進行招標。

第七條 國有投資未達到上述規模標準的,項目業主可在區發展改革委和區公管辦的監督下采用競爭性比選方式確定承包人。

第八條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。

依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式干涉招標投標活動。

第九條 必須招標項目，有下列情形之一的，經項目審批部門核準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災等特殊情況不適宜招標的；

（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要當地農民投工投勞的；

（三）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的承包商、供應商或服務提供商達不到法定投標人數要求的；

（四）主要工藝、技術采用專利或專有技術的；

（五）改變承包商、供應商或服務提供商將影響功能配套要求的；

（六）能夠自行建設、生產或提供的自用工程、貨物或服務的；

（七）在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人具備承包能力的，或通過招標采購的貨物需補充追加、原中標人具備供貨能力的；

（八）與在建工程結構和布置聯系緊密，或受施工場地限制無獨立工作面需要一并實施，且承包商具備相應承包資格的。

涉及國家安全、國家秘密項目按照有關法律、行政法規規定認定。

除以上范圍以外的工程建設項目，應由相關行政部門報請項目審批部門初審后轉報區人民政府或上級項目審批部門批準。

第十條 招標方式分為公開招標和邀請招標。必須招標項目，有下列情形之一的，應當公開招標，公開招標推行網上招標：

（一）全部使用國有資金投資或國家融資、國有資金投資控股的項目；

（二）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；

（三）法律、行政法規、規章規定或市人民政府確定的其他項目。

屬于公開招標項目,有下列情形之一的,經項目審批部門批準可以采用邀請招標。屬區重點工程的，應由行政部門報請區項目審批部門初審后轉報區人民政府或上級項目審批部門批準。

（一）利用扶貧資金實行以工代賑的投資規模大、技術復雜，適宜招標但不宜公開招標的項目；

（二）受自然地域環境因素限制的項目；

（三）采用公開招標費用占合同估算比例過大的項目；

（四）法律、行政法規、規章規定和市人民政府確定的其他項目。第十一條 公開招標項目，招標人應當發布招標公告。

招標公告由招標人或招標代理機構將招標公告送區發展改革委及行政部門簽注意見后，在重慶市建設項目及招標網和區公共資源綜合交易網上發布，也可同時在依法指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布。在不同媒介上發布的招標公告的內容應當一致，發布時限應不少于5個工作日。未按規定要求發布招標公告的，視為未公告。

招標人發布招標公告或發出投標邀請書后，除不可抗力外，不得擅自終止招標。采用邀請招標方式的，招標人應向3家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十二條 招標組織形式為自行招標和委托招標。

招標人符合法律、法規、規章規定自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資質的招標代理機構招標。第十三條 招標文件由招標人或招標代理機構組織編制，并執行規范文本。

第十四條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。未經行政部門批準，工程建設項目招標中不得采用資格預審。

招標人需要對潛在投標人進行資格預審的，應當在招標公告中載明投標人資格條件和獲取預審文件的時間、手續和途徑，在資格預審文件中載明預審方法和合格投標人條件、標準，該招標項目相關行政部門的投訴、舉報電話或其它聯系方式。

資格預審文件從開始發售到接收截止時間不得少于七日。資格預審應當按照資格預審文件或招標文件載明的合格投標人條件、標準和方法進行。

禁止采取抽簽、搖號等方式進行資格預審。任何單位和個人不得以行政手段或其他方式限制投標人數量。

招標人應當于資格預審結束后三日內，書面通知潛在投標人。對資格預審不合格的，應當書面說明理由。招標人應當邀請資格預審合格的所有投標人參加投標。

第十五條 招標人應當按照招標工程所需的最低條件設置投標人資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷。

第十六條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。

項目施工總承包招標的，投標人資格條件中不得要求投標申請人具備總承包資質的同時還必須具備設計、勘察等資質。

招標工程要求投標申請人同時具備多項資質條件的，招標人應當允許投標申請人采用聯合體投標方式。

招標公告發布后，招標人無正當理由，不得隨意更改招標公告內容，如確需更改公告內容的，相關行政部門應重新簽署意見，區綜合交易中心據此受理。

第十七條 招標項目應當實行最高限價無標底招標，最高限價應當在投標截止3日前公布。因特殊情況采用有標底招標的，標底在評標中只能作為參考或計算評標標底的因素，不得作為確定廢標的依據。

工程建設項目招標預算價，應由區財政局委托有資質的投資評審機構進行評審，經評審的預算價應作為最高限價的控制價。

第十八條 評標采取經評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規允許的其他評標方法進行評審。

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。其他的招標項目，一般應采取綜合評估法進行評審。

根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審投標價格最低的投標人應推薦為中標候選人。

采取綜合評估法的，評標委員會應當對價格和非價格因素進行仔細評審，并以折算為貨幣或打分的方式予以量化。各評審因素的權重應在招標文件中明確規定。

第十九條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過投標總價的百分之二，最高不超過八十萬元。投標人在開標前通過基本帳戶打入公管辦統一設定的賬號內實施監管。

區公管辦應建立投標保證金退還制度，并按規定退還。

第二十條 招標人對已發出的招標文件認為確有必要進行澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間的15日前以書面形式通知所有招標文件收受人。

第二十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十二條 投標人少于三人，招標人應當重新招標。招標文件內容對投標人不合理的，應當修改招標文件。重新招標后投標人仍少于三人，按法定程序開標和評標，確定中標人。經評審無合格投標人，經項目審批部門批準后，可以直接發包。

第三章

投 標

第二十三條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，將投標文件密封送到區綜合交易中心。在截止時間后送達的投標文件為無效投標文件，招標人或委托代理機構應當拒收。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已經提交的投標文件，補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

投標人的法定代表人或者委托代理人應當按時參加開標會議，委托代理人必須是投標單位工作人員（簽訂勞動合同并為其繳納養老保險）。已遞交投標文件因故離場的，視作默認開標結果。

第二十四條 投標人不得有下列相互串通投標或者與招標人串通投標行為：

（一）投標人之間相互約定哄抬或者壓低投標報價；

（二）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，并以此為報價策略參加競標；

（三）與招標人在投標前商定競標報價；

（四）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

（五）招標人向投標人泄露標底；

（六）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（七）招標人預先內定中標人；

（八）其他串通投標行為。

第二十五條 投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章 評標專家與專家庫

第二十六條 工程建設項目的評標專家一律使用重慶市綜合評標專家庫南川片區庫，專家抽取在區綜合交易中心完成。片區庫的專家不能滿足項目評標需求的，經區公管辦批準，招標人可以在重慶市市管綜合評標專家庫中抽取參與重點工程或者特殊專業工程的評標，區發展改革委協助聯系。

專家抽取工作必須在兩家以上行政監督部門的監督下進行。

第二十七條 區發展改革委負責重慶市綜合評標專家庫南川片區評標專家的申報和培訓。

評標專家申報采取個人申請和單位推薦方式，經區發展改革委初審報市發展改革委審查，統一培訓核發評標專家證。

第二十八條 評標專家享有相應的權利和義務。

第二十九條 本區評標專家因健康、業務能力等原因不能勝任評標工作的，或在評標活動中有違法和違紀行為的，經區公管辦調查核實后，由區發展改革委向市發展改革委上報予以解聘。

第五章 開標、評標和中標

第三十條 開標應當在招標文件確定的時間在區綜合交易中心公開進行。開標由招標人或招標代理機構主持，相關行政部門按職責依法對交易項目進行全過程監督。

第三十一條 招標人應當在評標前二十四小時內在區綜合交易中心隨機抽取評標專家并組建評標委員會，評標前不得將評標內容告知評標委員會成員。

評標委員會成員應實行回避制度。

評標委員會由不少于5人的單數組成，其中，招標人的代表不得超過評標委員會總人數的三分之一，評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第三十二條 評標委員會向招標人負責，評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定獨立評標，切實履行評標職責，全面完成評標工作。對評標中發現的違法違規或者其他不良行為，評標委員會應及時做出處理并報告區公管辦及區行政部門。

第三十三條 不符合法律、行政法規規定的投標要求或不符合招標文件規定的實質性條件的，評標委員會應當認定為廢標。

因評標委員會認定為廢標導致有效投標人不足三名而使投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。

第三十四條 對廢標和無效投標的認定，除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見，處理結果經現場監管部門予以核實后公布。

第三十五條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據招標文件要求推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序，或者提出明確的評標結論。

若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。第三十六條 公開招標項目，招標人應當在評標結束后當日內，將評標委員會推薦的中標候選人在公告發布媒介上公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標人或其他利害關系人可以依法向招標人提出異議或向行政部門和區公管辦投訴。

第三十七條 公示期間無異議或投訴、異議或投訴不成立的，區綜合交易中心出具綜合交易鑒證文書，招標人應當在公示期結束后五日內，按照招標文件規定的定標辦法發出中標通書并確定中標人。

招標人應當按評標委員會推薦的不超過三名中標候選人的排列順序依次確定中標人，不得在中標候選人之外另定中標人，不得向中標人提出招標文件和中標人投標文件之外的其他要求作為發出中標通知書和簽定合同的條件。

如排名第一的候選人放棄中標、或因不可抗力不能履行合同，或未依據招標文件在規定期限內提交履約保證金的，招標人應當確定排名第二的候選人為中標人。排名第二的候選人因前述原因不能簽訂合同的，招標人應當確定排名第三的候選人為中標人。排名前三名的中標候選人均不能簽訂合同的，應當重新招標。

中標人無故放棄中標的，招標人將沒收其投標保證金；給招標人造成損失的應予以賠償。第三十八條 招標人或招標代理機構應當在確定中標人之日起十五日內向行政部門提交招投標情況的書面報告。

第三十九條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同簽訂后七日內，招標人應將合同送行政部門備案。

中標人的投標報價為合同價。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。履約保證金金額不得高于中標合同價的百分之十。招標人可以根據中標人履行合同的進度，分期返還履約保證金。

第六章 監督管理

第四十條 各有關部門和單位應在每季度初將工程建設項目招投標計劃報區公管辦備案；在項目竣工決算審計前將項目招投標實施情況報區公管辦備案。

第四十一條 招標投標活動當事人可以按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的程序投訴。

對投標人或其他利害關系人提出投訴的處理：認為資格預審文件、招標文件內容違法或不當的，應當在遞交資格預審申請文件或投標文件的截止時間前提出異議或投訴；認為開標活動違法或不當的，應當在開標現場先向招標人提出異議，招標人應立即答復；認為評標結果不公正的，應當在中標候選人公示期間先向招標人提出異議，招標人應在公示期結束后二日內答復。投標人或其他利害關系人對招標人的答復不滿意，或招標人未答復的，可向有關行政部門和區公管辦投訴。

第四十二條 區公管辦牽頭受理投訴，在五日內決定受理或不予受理，并為投訴人保密。超過五日不作出決定的，視為受理。決定受理的，區公管辦根據其違法違紀行為的情節和性質責令糾正，通報批評或按管理權限責成行政部門調查核實，行政部門應據情暫停或中止招標活動，并在三十日內調查處理完畢，將處理結果書面告知投訴人、區發展改革委及區公管辦。情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的，經區行政部門負責人批準，可延長十五日。需要恢復招標投標活動的，應當及時恢復。

有關行政部門在監督招標投標活動中發生爭議的，由區公管辦協調解決，協調不成的，報區政府決定。

區公管辦應當向社會公布投訴、舉報的方式、范圍和條件。

第四十三條 工程建設項目招標投標活動有下列情形之一的，區公管辦和區行政部門有權加以制止或者要求整改，必要時可暫停或者終止招投標活動。

（一）違反招投標法律、法規、規章、規范性文件等有關規定的；

（二）違反招投標程序、規則的；

（三）接到對招投標有效投訴的；

（四）在招投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公開、公平、公正、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。第四十四條 評標專家私下接觸招標人、投標人，索取、收受招標人、投標人賄賂或者獲取其他不正當利益的；在評標活動中徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密或者出現其他嚴重違法違規行為的，經區公管辦調查核實后，區發展改革委將申請市發展改革委取消其專家資格，構成犯罪的，移送司法機關查處。

評標委員會的評標工作出現明顯錯誤，造成招投標投訴或者中止等不良后果的，區發展改革委應視情節輕重，對評標專家采取約談、警戒、通報、不良行為記錄等處理措施，直至取消評標專家資格。

第四十五條 區監察局對工程建設招投標活動中行政監察對象的違法違紀行為，應當依照有關法律法規的規定進行責任追究。

第七章 附 則

第四十六條 區發展改革委、區公管辦應會同有關行政部門依照本辦法的規定制訂有關工程建設項目招投標管理實施細則。

第四十七條 法律法規另有規定的從其規定。

第四十八條 本辦法由區發展改革委和區公管辦負責解釋。

第四十九條 本辦法自發布之日起30日后開始執行。此前本區頒布的相關文件規定和本辦法不相符或有抵觸的，以本辦法規定為準。

南川區國有建設用地使用權采礦權招標拍賣

掛牌出讓實施細則

第一條 為優化國有建設用地、礦產資源的合理配置，規范交易行為，建立公開、公平、公正的國有建設用地使用權、采礦權有償取得制度，保護交易雙方的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》等法律法規的規定，制定本細則。

第二條 在本行政區域內的工業、商業、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地兩個以上意向用地者的國有建設用地、采礦權出讓必須采用招標、拍賣或者掛牌的方式。

第三條 招標拍賣掛牌活動應當遵循公開、公平、公正和競爭、誠信、擇優的原則，任何單位和個人不得非法干預。

第四條 本細則所稱招標活動，是指區公共資源綜合交易中心（以下簡稱“區綜合交易中心”）受區國土資源和房屋管理局（以下簡稱“區國土房管局”）委托，通過發布招標公告，邀請特定或不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定中標人的活動。

本細則所稱拍賣活動，是指區綜合交易中心受區國土房管局委托，通過發布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定競得人的活動。

本細則所稱掛牌活動，是指區綜合交易中心受區國土房管局委托通過發布掛牌公告，在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定競得人的活動。

第五條 區公共資源綜合交易管理辦公室（以下簡稱“區公管辦”）負責國有建設用地使用權、采礦權招標、拍賣、掛牌、出讓交易活動中的監督、管理和協調，受理交易違法違規行為的投訴，協同有關職能部門調查處理交易違法違規行為。

第六條 區國土房管局、區規劃局、區監察局、區財政局和土地所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處等單位在各自的職責范圍內，依法查處交易活動中違法違規行為，協助區綜合交易中心做好國有建設用地使用權、采礦權出讓交易活動。

第七條 區綜合交易中心是全區集中統一的國有建設用地使用權、采礦權出讓交易的服務機構和場所，負責全區國有建設用地使用權、采礦權出讓，按規定程序組織實施交易活動。

第八條 國有建設用地使用權、采礦權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。

區國土房管局應當根據社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權、采礦權出讓計劃并報經區政府批準后，及時向社會公開發布。

第九條 區國土房管局應當按照出讓計劃，會同規劃等有關部門共同擬訂招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經區政府批準后，以書面形式委托區綜合交易中心組織實施。

第十條 區合交易中心根據招標拍賣掛牌出讓建設用地和礦產的情況，編制出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或成交確認書、合同文本等。

第十一條 招標拍賣掛牌活動，必須在招標、拍賣或掛牌開始日前二十日，區綜合交易中心擬定招標、拍賣或掛牌公告送區國土房管局備案后，按規定在相關媒體上發布。

第十二條 招標拍賣掛牌公告包括下列主要內容：

（一）出讓人（區國土房管局）的名稱和地址；

（二）出讓宗地的界址、現狀、空間范圍、面積、使用年限、用途、規劃指標要求；

（三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標準和方法；

（七）投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；

（八）其他需要公告的事項。

第十三條 區國土房管局根據國有建設用地使用權、采礦權的評估報告和政府產業政策綜合分析后擬定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價。招標標底和拍賣、掛牌底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

第十四條 區公管辦受區國土房管局委托對參加招標、拍賣或掛牌出讓活動的投標人、競買人按公告規定收取投標、競買保證金。

第十五條 在招標拍賣活動中，投標、競買報價低于標底、底價或參與招標拍賣的人數未達到三人以上法定人數的，區綜合交易中心應當重新組織招標或拍賣活動。

第十六條 投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達指定地點，并附對投標文件承擔責任的書面承諾。

在提交投標文件截止之日前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

（二）區綜合交易中心簽收投標文件后，在開標之前不得開啟；對在提交投標文件的截止時間后送達的，不予受理。

（三）開標應當在招標公告確定的時間、地點公開進行。開標儀式在區公管辦、區監察局、區國土房管局監督下由區綜合交易中心主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

（四）評標由評標小組負責。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評審時，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標小組完成評標后，應當出具書面評標報告，直接確定中標人。

評標小組經評審，認為所有的投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。評標小組由區公管辦根據招標標的物的具體情況，組織相關部門及有關方面的專家共五人以上單數組成，其中專家人選從區綜合交易中心綜合評標專家庫中隨機抽取。

在中標結果公布前，評標小組成員名單須保密。

按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。

第十七條 確定的中標人應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最高，但投標價格低于標底的除外。

第十八條 拍賣按下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣標的物概況及應注意的有關事項；

（三）主持人宣布拍賣規則和注意事項；

（四）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度，設有底價的，應當明確提示；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價或報價后繼續競價；

（七）主持人連續三次宣布同一應價或者報價沒有再應價或者報價的，且應價或報價不低于底價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。第十九條 掛牌按下列程序進行：

（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，區綜合交易中心將掛牌標的物的概況及應注意的有關事項、起始價、增價規則及增價幅度等，在區綜合交易中心內掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）區綜合交易中心確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）區綜合交易中心在掛牌公告規定的掛牌截止時間，按照出讓文件的規定確定是否確定競得人。

第二十條 掛牌時間不少于十個工作日，掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。第二十一條 掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。有競買人愿意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格。沒有競買人表示愿意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十二條 以招標、拍賣或掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人應當持區綜合交易中心出具的《重慶市南川區國有建設用地使用權（采礦權）交易鑒證文書》向有關行政主管部門辦理成交確認書和出讓合同等后續手續。

第二十三條 中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作土地出讓綜合價金或價款，其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，區公管辦在招標拍賣掛牌活動結束后五個工作日內予以退還，不計利息。

第二十四條 招標拍賣掛牌活動結束后，區綜合交易中心應在十個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在相關媒體公布，并報區公管辦備案。

第二十五條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十六條 有關部門及其工作人員在招標拍賣掛牌活動中接受賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 國有建設用地使用權（采礦權）交易服務費用按規定收取。第二十八條 本細則由區國土房管局和區公管辦負責解釋。

第二十九條 本細則自發布之日起30日后執行。此前本區頒布的相關文件規定和本細則不相符或有抵觸的，以本細則規定為準。

重慶市南川區政府采購管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規范政府采購行為，加強財政支出管理，有效提高財政資金使用效益，促進經濟社會發展，根據《中華人民共和國政府采購法》，結合我區政府采購工作實際，制定本辦法。

第二條 政府采購應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，堅持“管采分離”（監督管理職能與執行服務職能分離）原則，各司其職，相互協調實行“陽光操作”，任何人不得擅自干預依法實施的政府采購活動。

第三條 區級機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）使用財政性資金（含捐贈自籌資金）采購納入《重慶市南川區政府集中采購目錄和采購限額標準》的貨物、工程和服務類項目，屬于政府采購范圍。

第四條 本辦法所稱政府采購，是指采購單位以合同方式有償獲取貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托和雇傭等。采購單位采購納入政府集中采購目錄和采購限額標準以上的項目由采購機關實行集中統一采購。

第二章 采購職責

第五條 區公共資源綜合交易中心（以下簡稱“區綜合交易中心”）是區政府采購代理機構，全面實施各項采購執行工作。負責受理政府集中采購委托，發布集中采購信息，組織政府采購項目的實施；進行市場調查，建立供應商目錄和信息庫；組織簽訂政府采購合同并督促合同履行；參與重大政府采購項目的履約驗收；答復對采購活動的詢問或質疑，并接受監督考核等。

第六條 區財政局是政府采購監督管理部門，負責對政府采購活動的政策指導和監督管理。主要職責是：制定區政府采購監督管理的政策和規章制度、政府集中采購目錄、政府采購限額標準；組織執行政府采購預算，批復政府采購計劃，審定政府采購方式；監督檢查區綜合交易中心和采購人的政府采購活動；組織對區綜合交易中心政府采購工作的考核和對政府采購評審活動進行管理以及政府采購管理人員的培訓等；受理政府采購活動中的投訴。

第七條 區財政局依法加強對供應商參與政府采購活動情況的監督管理。供應商因違反規定受到財政部門行政處罰的，三年內不得參與本區政府采購活動。

第八條 政府采購當事人違反本辦法的，區財政局依據有關法律法規進行處罰，情節嚴重的移交司法機關處理。

第九條 區監察局負責政府采購活動的行政監察。負責對參與政府采購活動的國家機關、公務人員和國家行政機關任命的其他人員的行為實施監督，對招標、開標、評標、定標過程實施監督。

第十條 區審計局負責政府采購資金的審計監督。負責對區綜合交易中心和采購人在執行政府采購政策、制度、預算、資金使用的合法性等方面實施審計。

第十一條 區綜合交易中心應建立健全崗位職責、內部監管制度、業務流程制度和定期考核制度，規范運作，強化內控，提高服務質量和工作效率。

第十二條 區綜合交易中心應加強業務學習和培訓，熟悉政府采購的法律法規，熟練掌握政府采購的操作流程和業務技能。

第十三條 區綜合交易中心應按月向區財政局、區公共資源管理辦公室（以下簡稱“公管辦”）報送采購執行情況；區財政局會同區監察局、區公管辦，每年對區綜合交易中心的政府采購工作進行考核并將考核結果報告區政府。區財政局、區監察局、區審計局和區公管辦在履行監督檢查時，區綜合交易中心及采購單位應如實反映情況，提供相關資料，自覺接受監督檢查。

第十四條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織，應根據《南川區政府集中采購目錄和采購限額標準》編制本部門、本單位政府采購預算和政府采購計劃，負責本部門、本單位采購項目的驗收，負責妥善保存政府采購文件資料等。

第十五條 采購人應當嚴格遵守《南川區政府集中采購目錄和采購限額標準》規定，不得擅自突破政府采購范圍自行采購。

第十六條 采購人應協助區綜合交易中心制定采購文件，及時選派采購方代表參與招標、開標、評標、定標過程；及時簽訂采購合同并組織驗收、按合同辦理價款支付等。

第十七條 供應商參加政府采購活動應當具備有獨立承擔民事責任的能力；有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好紀錄；近三年的經營活動中沒有違法違規行為。

第三章 模式、范圍

第十八條 政府采購實行集中采購管理模式。

集中采購是指納入政府集中采購目錄的采購項目，由區綜合交易中心組織實施的采購活動。

集中采購目錄以外且采購限額標準以上的采購項目由區綜合交易中心組織實施采購。采購人不得在編制采購計劃時將采購的項目化整為零或以其他方式規避公開招標采購。對同一產品的采購項目，無特殊情況同一不得重復進行三次以上采購。

第十九條 無法律規定的特殊情況，政府采購應采購本國的貨物、工程和服務類產品，優先采購環保節能型、自主創新型產品。采購人在確定采購項目時，原則上不能指定采購品牌。

第四章 采購方式

第二十條 政府采購方式以公開招標為主，以邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購方式為輔。

公開招標采購是指區綜合交易中心（招標人）以招標公告的方式邀請不特定的供應商（統稱投標人）投標的采購方式；

邀請招標采購是指招標人和采購人以投標邀請書的方式邀請三個以上特定的供應商投標的采購方式；

競爭性談判采購是指招標人以競爭性談判公告的方式邀請不特定的供應商就采購事宜進行談判的采購方式；

詢價采購是指招標人對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

單一來源采購是指采購人向特定供應商直接購買的采購方式； 第二十一條 符合下列條件的政府采購項目，應當進行公開招標采購：

采購貨物類項目單項或批量采購金額一次性達到50萬元人民幣及以上；政府采購工程類項目達到50萬元人民幣及以上；采購服務類項目單項或批量采購金額一次性達30萬元人民幣及以上。

采購人不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

第二十二條 實行公開招標采購應按《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規程序操作，政府采購工程進行招標投標的，適用《中華人民共和國招標投標法》。招標采購結束后，招標結果及采購合同等有關文件應報區財政局備案。第二十三條 符合下列條件之一的政府采購項目，可以采取邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。

第二十四條 采取邀請招標方式采購的，應當從符合響應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上供應商；并向其發出投標邀請書。

第二十五條 符合下列條件之一的政府采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者技術特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第二十六條 采用競爭性談判方式采購的，由采購方代表和有關專家組成三人以上單數的談判小組，其中專家人數不少于總人數的三分之二。談判小組在區綜合交易中心的組織下與不少于三家的供應商進行談判。采購人從談判小組提出的成交候選人中根據有關原則確定成交供應商，將結果通知所有參加談判的未成交供應商，并書面報區財政局備案。

第二十七條 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

第二十八條 采用詢價方式采購的，由采購人代表和有關專家組成三人以上單數的詢價小組，其中專家人數不少于總人數的三分之二。詢價小組在區綜合交易中心的組織下從符合條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商進行詢價,根據符合采購要求且報價最低的原則確定成交供應商,將結果通知所有未成交供應商，并書面報區財政局備案。

第二十九條 對采購人需求時間急、金額小的通用性貨物采購項目，在沒有招標確定定點供應商之前，由區綜合交易中心、區公管辦和采購人共同進行市場對比，通過現場詢價確定成交供應商，并書面報區財政局備案。

第三十條 符合下列條件之一的政府采購項目，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的需求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十一條 采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循客觀公正和誠實信用的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

第五章 程序步驟

第三十二條 政府采購主要程序：

（一）采購單位在采購前，填制《南川區政府集中采購執行申請表》（簡稱申請表）和《南川區政府采購委托書》（簡稱委托書）。在《申請表》中詳細填列采購對象（貨物、工程、服務）的名稱、數量、規格型號、采購預算金額及資金來源，并將《申請表》和《委托書》經采購單位負責人簽字加蓋公章后送區財政局審核。

（二）區財政局審核簽署意見并加蓋公章后交區綜合交易中心執行采購。凡采購金額在10萬元以上（含10萬元）或實行單一來源方式采購的采購項目，《申請書》要經區財政局負責人審核簽字，否則區綜合交易中心不予受理。

（三）區綜合交易中心按照區財政局審核的采購方式組織采購。采購合同簽署后，采購合同副本應報送區財政局備案。

（四）采購項目實施后由采購單位組織進行驗收，重大項目區綜合交易中心參與驗收，驗收報告應由采購負責人和經辦人員簽字蓋章后確認，采購單位同時應向供應商索取發票。

（五）因特殊情況需更改采購方式的，區綜合交易中心和采購人應當在采購活動實施之前向區財政局報送變更采購方式申請報告，經區財政局批準后予以實施。

第三十三條 政府采購應當采取計算機管理和網絡技術，建立財政部門與區綜合交易中心的采購信息共享傳導機制，逐步推行電子商務，政府采購信息應當在“重慶市政府采購網”、“南川區公共資源綜合交易網”等指定媒體上發布。

第三十四條 政府采購項目在確定中標供應商后均應依法簽訂政府采購合同，采購合同原則上由采購單位與中標供應商簽訂。采購單位不得與中標供應商簽訂背離招標文件內容的合同或簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

第三十五條 政府采購合同依法成立，合同雙方應當全面履行合同的約定，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

第三十六條 合同當事人應依照合同約定的驗收標準和辦法，對采購標的進行驗收。驗收后由項目所需單位按要求填寫《政府采購項目驗收報告》；項目有試用期的，在試用期結束后，由項目所需單位填寫《政府采購項目試用期結果反饋書》，采購單位依據報告，同中標供應商按合同約定進行結算。

第三十七條 區綜合交易中心可委托專業檢測、評估機構對中標供應商提供的貨物、工程、服務類產品的質量進行驗收、評估，其提供的驗收評估報告將作為判斷供應商是否履約的依據。

第三十八條 政府采購活動應向媒體公開，設置舉報電話，接受社會的監督，任何單位和個人有權對政府采購活動中的違法違規行為以書面形式向區財政局和區公管辦投訴。

第三十九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避，供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第六章 附則

第四十條 本辦法由區財政局和區公管辦負責解釋。

第四十一條 本辦法自發布之日起30日后試行。此前本區頒布的相關文件規定和本辦法不相符或有抵觸的，以本辦法規定為準。