第一篇：臺灣農村建設經驗及其啟示

幾乎所有后發展中國家或者地區都曾經是二元格局社會，也就是城市先進而農村卻遠遠落后；它們要發展，就必須拉近城鄉差別，使得農村和農業擺脫困局。否則，如果城鄉差別不斷擴大，勢必形成斷裂社會，對整個社會的生產生活都形成嚴重的威脅。在二十世紀四五十年代國民黨敗退之際，由于之前日本在臺灣實行“工業日本、農業臺灣”政策，臺灣地區也是典型的二元格局社會，農村和農業極其衰敗，當時的臺灣省主席陳誠就如此描述：“農業落后造成農村社會內部之不安，極易為外邪所感染”，“不加改善，亂源即由此發生，證諸往事，歷歷不爽”。半個世紀過去，臺灣在解決“三農”問題方面進行過多方面的改革，其中的成功經驗值得大陸借鑒和學習。

臺灣地區農村建設的經驗

臺灣地區在農村建設方面、在解決“三農”問題方面所做的工作，是一個長期的過程而不是畢其功于一役的運動，是一個系統的各個方面協調合作的過程，而不是零星的修修補補。筆者認為，臺灣地區的農村建設至少有以下這些寶貴經驗：

一、土地改革

土地改革對于臺灣地區農村建設甚至對于臺灣地區整個社會的經濟起飛，都作出了“基礎性的貢獻”。土地改革使農民成為土地的主人，所以他們盡力地改良農田、采用良種、科學種田，從而提高產量、增加收入。農業得到了發展，就為工業的發展積累了資金，提供了原料，開拓了市場，準備了勞動力。二十世紀五六十年代臺灣地區重點發展經濟價值高的農作物，如香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍等等，并進行食品加工和開拓國際市場，當時其產品風靡歐美市場，特別是糖和洋菇等，這樣就為臺灣地區積累了大量外匯，臺灣當局就有錢投放到紡織、化工等工業上，臺灣地區開始走上工業化道路〔1〕。從這一點來看，臺灣地區所走的路更像是“以農促工”而不是“以工促農”。土地改革之重要，正如臺灣經濟學家們一致指出的：“沒有農業的發展，便沒有工業的進步；沒有土改，則沒有農業的發展”。

臺灣的土改可以分為三個階段。第一階段是“三七五減租”。1949年4月14日陳誠頒布《臺灣省私有耕地租用辦法》，開始執行“三七五減租”，揭開土改序幕。“三七五減租”規定地主收取地租最高不能超過租地全年正產物的百分之三十七點五；如遇災荒歉收，農民可以向政府申請，由政府敦促地主減租；如豐收則還是按1948年產量的百分之三十七點五來交租。隨著技術進步、環境改善，產量肯定要比1948年的高，但是也只是按1948年標準來交租。“三七五減租”讓佃農大收其益，生產積極性提高，收入也增多，農村經濟有了好轉。第二階段是“公地放領”。日本殖民臺灣時曾經占有大量良田，后來被國民黨當局接收，約占到當時臺灣可耕地總面積的百分之二十一點六。1948年4月臺灣當局即開始做“公地放領”的試驗，1951年6月4日頒布《臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法》，全面開始了“公地放領”工作。承領者分十年向政府償還地價，還清后就是土地所有者，地價為放領土地1948年正產物全年收獲量的兩倍半。第三階段是全面實現孫中山先生提出的“耕者有其田”。1953年5月開始實行，規定地主擁有土地最高之限額，超過限額的地主所占耕地一律由政府征收并轉售給農民；地價與“公地放領”是一樣的，政府向地主以及農民向政府都是十年還清地價；而且政府向地主付地價時采取百分之七十土地債券，另加百分之三十股票的做法，從而直接迫使部分地主把賣地所得轉為工業投入。

土改對于臺灣地區農村建設甚至對于整個社會發展都具有重大影響。“在戰后非革命性的土改中，臺灣可以說是最成功的例子之一”，“土地改革運動是一項決定性的掃蕩，它從根本上動搖了臺灣傳統農村社會的結構。而土改后農民自由度和收益增加，為臺灣工業化的開展創造了要素條件，也打下了臺灣所得分配均等的基礎”，“農民雖然受到政府價格?剪刀差?

政策的剝奪，但從無恒產者變為有恒產者，感覺還是要比以前好得多”〔2〕。

二、農民自組織

如果說土改使臺灣產生了“小農”，那么是農會、策略聯盟等農民自組織又讓“小農”變成了“大農”，從而讓農民在市場經濟浪潮中生存發展。

臺灣農會有上百年歷史，經歷了官治和紳治等不同階段，但最后發展成為農民自己真正的組織，一切只為農民利益服務的組織。上世紀五十年代初，國民黨進行社會改造運動，提到要拓展黨的社會基礎，當時就向全黨提出“在生活上與行動上與民眾打成一片，深入民眾，深入農村”；當時所頒布的《農民運動指導方案》規定，一切縣市鄉鎮都要成立農會或漁會，但同時明確“發動組織農會漁會時，就先建立黨的組織，如黨員過少則就先吸收能起領導作用之農民漁民入黨”〔3〕。此時的農會具有濃厚的官辦黨辦色彩。但是七十年代臺灣當局開始農村復興時期，在1974年頒布實施的《農會法》中，為了使農會成為“農村建設”的“重要基層執行單位”，從組織上和動作上都進行了改革，使其從官辦黨辦變成了農辦民有，臺灣農會成為了“農有、農治和農享的公益社團法人”。“農有”是指農會是農民的職業團體，“農治”則表示由農民自己來管理，而“農享”說的是其經濟成果由農村和農民來享受。而實際運行上也是這樣的。

臺灣農會組織完善、功能齊全。臺灣的鄉、鎮、縣、市、省幾乎都有自己的農會，其中鄉農會是農民組織的基本單位。農會中由會員大會選舉產生理事會和監事會；理事會聘請農會總干事，總干事是職業經理人，可以是本地人也可以是外地人甚至還可以是外國人；監事會監督總干事工作，總干事執行任務時如損害農會利益也要承擔責任；總干事下面設立分工明確的各個部門，如有對農民進行信貸業務的農信部、推廣農業技術的技術推廣部，還有產品銷售部、加工廠、會員福利部等。

九十年代，臺灣當局還推動“策略聯盟”，規劃區域性的生產、加工和貿易。它與農會相互作用，相互促進。其實，臺灣的農業“策略聯盟”的主體就是農會；臺灣鄉一級農會一般都有自己的農產品加工廠和農產品超市，這往往就是“策略聯盟”的組成部分。在遇到農產品價格波動很大時，農會與“策略聯盟”一般會采取有效措施保護農民利益。

三、勞動力轉移

這里所說勞動力轉移主要的是說身份的轉變，是指臺灣階級結構“循著農民—工人—中小企業主的主軸演進”。上世紀五十年代，臺灣就有農村人口向城市工業部門轉移，到1965年已有約一百萬農村青年進入了城市成為打工者。這是由鄉村到城市的流動，由農民向工人的轉變。六十年代中期，跨國公司大舉進入臺灣，出口加工業遍布臺灣城鄉，一些先期流入城市的打工者回家創業，臺灣農村地區“客廳即工廠”的農戶生產方式成型，全臺灣中小制造企業勃興。這是由城市到農村的回流，由民工到業主的轉變。

臺灣地區勞動力轉移中有兩個因素很關鍵。第一，沒有身份的排斥。不像目前大陸那樣，農民到了城市也只能從事一些臟、苦、累、險工作，得到的是不平等的待遇，職業是工人了可是身份還是農民，中老年后還得回到農村。臺灣地區的情況是這樣的：“六十年代，農業人口在城鄉之間的流動速度加快，農民、工人和小業主之間的身份轉換頻率也加快”，“到了七八十年代，臺灣兩大勞動階級的身份分際越來越模糊不清”，到“八十年代初，在臺灣全部勞動力人口中，只有不到百分之二十的人從事農業活動，并且他們之中有百分之九十是兼業農民”。第二，職業教育的興起。職業教育的興起，使得鄉下青年學到更多更好的技術，從而更有可能在城市中找到一份工作，這也是臺灣地區勞動力轉移的一大因素。上世紀五十年代臺灣普通高中與職業學校比例還是六比四，可是到八十年這一比例就變成了三比七。

四、資金扶持

在臺灣地區農村建設過程中，臺灣當局對農村建設進行了一定程度的資金扶持，臺灣農會等農民自組織也在資金扶持方面發揮了重要作用。

政府方面：一方面，臺灣農民的農產品生產和貿易是免稅免費的，這無形中也是一種資金扶持。另一方面，國民黨到臺灣后實行“扶植民營工商業”的新政，官辦銀行不僅把對民間企業貸款作為自己的主要業務之一，而且對民營企業的貸款額逐漸超過國營企業。上世紀六十年代臺灣農村地區興起中小制造業時期，各中小制造業也必然在一定程度上得到銀行貸款的支持。

農會方面：臺灣地區鄉一級農會一般都設有農信部，一個鄉的農信部每年的貸款額一般都有數十億甚至百億以上。農民在農會貸款，只要以土地作抵押就可以了；如果土地的估價是一百就可以貸到九十；這對于資金不足的農民來說，無疑是種巨大的幫助。此外，臺灣農會一般都對農村地區七十歲以上的老人發放各種福利，這也是資金支持的一種形式，至少可以讓農村社會有更多的資金投放到其他建設。

應該從臺灣農村建設經驗中得到哪些啟示？

臺灣地區實行資本主義制度，祖國大陸則實行社會主義制度，各自的情況是不同的，經驗是不能完全照抄的；但是我們兩岸都是中國人，目前大陸改革開放，向先進外家學習先進經驗，為什么就不能向海峽對岸同宗同源的同胞學習些經驗呢。我認為，臺灣農村建設能給我們以多方面的啟示。

一、在土地制度方面進行適當改革，給予農民更多更大權力

臺灣農村建設中有一個重要因素，就是土地資本市場的形成，這使得農民可以以土地為抵押向銀行或者農會申請貸款，農民可以從土地的征購中、房屋的拆遷中得到更多的補貼。但是在大陸，這方面卻存在一些障礙，農村土地集體所有制在現實中不時受到權力的操縱，土地成為了地方政府的“第二財政”，農民不容易從土地的征購中得到相應的足額的資金補償，從而成為他們進行行業轉換的啟動資金。這樣在中國大陸形成了不少沒有生活保障的失地農民，這對于社會主義新農村建設無疑會是一個巨大的威脅。為此，有很多學者都認為應該在土地所有制方面進行相應改革，比如黨國英就提出應該給予農民土地永佃權。在進行新農村建設之際，更加有必要真正賦予農民土地處分權，包括對承包權的轉讓、出租、入股、抵押等，從而促進形成一個土地使用權流轉市場。

二、組建農會等農民自組織

建設新農村，就應該更好地維護農民的利益。為了更好地維護農民利益，很有必要組建扶持農會等農民自組織。分散的農民是無力的，只有組織起來，才有力量維護利益、反映問題、宣泄不滿、調節矛盾。新農村建設需要農村地區的社會穩定，社會要穩定需要有暢通的民意表達機制，而農會等農民自組織就是農民的民意表達渠道，因為有組織的理性在利益表達上比非組織的理性更有效。此外，臺灣的經驗還表明，農會還可以有資金信貸、技術推廣等服務于農民的作用。

三、改革戶籍制度，實行自由遷移

大陸有成千上萬的農村青年在城市打工，但是由于戶口方面的原因，他們沒有辦法真正融入到城市生活中，在城市中只能成為”二等公民“，而且一旦他們到了中老年還不得不回到農村再從事農業活動。這樣，只能出現越來越多的人口擠在越來越少的土地上的現象，而不是像臺灣地區那樣農民人數越來越少。為此，必須循序漸進地因地制宜地改革戶籍制度，實行自由遷移，不斷地從土地上減少農民的人數。

四、大力發展農村職業教育

一方面，要發展面向農村服務農民的職業技術教育，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新農民，通過新農民來建設新農村。另一方面，正視大陸還有上億的農村剩余勞動力要轉移到城市這一現實，必須在他們進入城市找工作之前進行相應的各種職業技能培訓。

五、建立全國性的制度性回饋

所謂制度性回饋，也就是要從資金上扶持農村建設，建立城市對農村、工業對農業的轉移性支付補償機制，讓農村也分享到現代化的成果。不僅政府要這樣做，整個社會都應該這樣，讓資金真正流入到農村和農業中來。首先，要消除城鄉間的各種不公平的制度，這是最大的問題。其次，銀行、信用社等金融機構應該提高對農民的貸款力度。再次，制定全國統一的《政府轉移支付法》，讓支持農村建設的各種資金的流動透明化，讓其發揮最大的效益。實踐證明，只有思想的大解放才能帶來社會的大發展、大進步，沒有一點“冒”的精神和“闖”的精神就不能邁開步子。建設新農村也是這樣的道理。我們必須切實地解放思想，而跳出各種條條框框，勇敢地學習借鑒他人的已經被實踐證明行之有效的經驗辦法，也是思想解放的一種形式。古人曾說過：“宜于兩可莫粗心，事到萬難須放膽。”既然我們已不可能回到過去，那就只能迎難而上，此外沒有別的選擇。

第二篇：臺灣富麗農村建設探析

臺灣工業化過程中富麗農村建設之探析

《現代臺灣研究》2008年第5期

臺灣早在1970年初就頒布《現階段農村經濟建設綱領》，把農村建設問題納入施政目標。但此后的20年間，農村建設進展不大，直至上世紀90年代臺灣進入工業化中期之后，才以“富麗農村”建設為宗旨，把農村建設擺在更重要的位置上，采取一系列有效措施，取得了農村建設的明顯成效。這個過程體現了農村建設與工業化的密切關系，也說明了在工業化過程中正確處理好工農業發展關系的重要性。

一、臺灣富麗農村建設的社會經濟背景

上個世紀80年代，臺灣伴隨著經濟國際化、自由化的推動，工業化進程加快。1986年工業對GDP的貢獻達到44.8％的歷史最高水平，人均GDP突破4000美元，此后工業比重開始下降而服務業迅速上升。到1990年，臺灣三大產業結構轉變為4:38:58，人均GDP達到8325美元，經濟形態由工業為主導轉向以服務業為主導。而與此同時，農業和農村發展滯后問題也進一步突顯。統計資料表明，1950～1970年，臺灣工農業發展速度之比為3.0:1，1971～1980年為5.7:1，1989～1996年再擴大到7.3:1，大大超過2.5～3:1的一般要求。農家與非農家人均收入之比也從1987年的72:100擴大到1990年的69.2:100。

農業發展滯后造成農民收入增長減緩，農村勞動力外流，鄉村社區面貌破落，城鄉矛盾突顯，嚴重制約了經濟、社會與資源環境的協調發展。于是1991年，臺灣農政當局依據“經濟建設六年計劃”確立的均衡區域建設的總方針，出臺了《農業綜合調整方案》，提出以“發展農業、照顧農民、建設農村”為宗旨的富麗農村建設目標。

富麗農村建設是臺灣社會經濟發展到一定階段的客觀產物，一方面是當時臺灣經濟已經達到較高水平，提升農村建設的層次具有一定的物質基礎；另一方面也是形勢所迫，如果不加快農村建設，任憑城鄉差別擴大，勢必影響社會經濟的永續發展。富麗農村建設的提出是在新的發展條件下臺灣農業發展理念和實踐的一個重要突破。它遵循“三農”新理念，把現代農業建設從農業延伸到農業、農民、農村“三位一體”。臺灣學者認為富麗農村所詮釋的是生產、生活、生態的共存共榮，其內涵蓋了“經濟面”、“文化面”和“自然面”三個層次。經濟面是富麗農村建設的最終目標之一，在于激活農村產業經濟，以謀求最大的經濟效益，增加農民所得，提高農民的生活質量；文化面是富麗農村建設的基本出發點，即以人為本，尊重當地人的生活習俗和生活追求，將農村文化和農民生活納入建設規劃；自然面是指調和農村建設與自然生態環境的關系，尊重自然的規律，營造井然有序的鄉村生態景觀和永續發展的生活環境。通過農村經濟的發展，農民生活、文化的提升和農村自然系統的維系，實現人和自然的和諧發展。富麗農村建設把“三農”(農業、農民、農村)和“三生”(生產、生活、生態)有機聯系起來，大大深化了農村建設的理念，拓展了農業發展的空間，為緩解“三農”問題、平衡城鄉發展找到了一條新的途徑。而所有這些，都只能在工業化發展到一定階段后才能做到。

二、臺灣富麗農村建設的目標和內容

臺灣富麗農村建設目標是動態的、漸進發展的，隨著工業化的深入和人民生活水平的提高以及消費理念的轉變，富麗農村建設的目標要求也逐步升華。在1990年《農業綜合改革方案》中富麗農村建設的目標有三個層次，即農業生產企業化；農民生活現代化；農村生態自然化。到上世紀90年代末，在《跨世紀農業建設方案》(1997～2001年)中，則提出發展效率與安定的現代農業，建設富裕與自然的富麗農村，培養有文化和有尊嚴的現代農民。根據這個要求，具體提出了改善農業經營形態，科學規劃鄉村發展，增加農村公共投入，提升農民生活品質，強化農村活力，美化農村區域景觀等富麗農村建設的6大目標。

2001年7月，臺灣在加入WTO的新形勢下，制定了《農業中程施政計劃》，把富麗農村建設目標定位為“建設農村新生活圈，塑造農村新風貌”。所謂“農村新風貌”是指構建與城市生活相適應的現代化鄉村，由互相聯系、協調發展的生態、生活、生產三個圈組成：一是發展休閑農業園區，塑造鄉村優美環境，構建農村休閑旅游圈；二是推動農村整體社區營造，整合農業社區組織，倡導“以民為主，以農為本”理念，營造“與農共生”的農村社區生活圈；三是開展“新故鄉運動”，運用地方特色資源、特色文化和特色環境生態，開發地方特色產業，構建農村產業發展圈。農村“三圈”建設進一步豐富了富麗農村建設的內涵。圍繞上述目標，臺灣富麗農村建設的重點內容主要從以下三個層面展開。

(一)現代農村產業建設。

農村產業建設方針是由以往追求提升生產力轉變為以強化競爭力為主軸，著眼于整合農村優勢資源，以維護產業永續發展為原則，推進農村產業多元化、現代化、資訊化。

1、組織農業策略聯盟，延長農業產業鏈。農業策略聯盟是以交易成本理論和產業組織理論為指導建立起來的新型產業聯盟組織。它通過結盟企業之間共同研發、共同行銷、合作生產及股權投資等方式，交換資源，降低成本，提高核心競爭力。策略聯盟的目的是：利用農村特有的優勢，在農業內部產業之間及農業與非農產業間進行聯盟，有效整合產業、信息、技術、資本等資源要素，把農業由一級產業推向二級、三級產業，延長產業鏈。

策略聯盟的模式主要有三種類型：一是同業聯盟，如生產聯盟、物流聯盟、加工聯盟、貿易聯盟；二是異業聯盟，如生產者、流通者、加工者之問的聯盟，實行產加銷一體化經營；三是區域聯盟。如縣市區域聯盟和全省性聯盟。策略聯盟與傳統農業經營的主要區別在于引導傳統農業從單一化的生產模式轉變為以市場和健康為導向的復合型生產模式，構建具有特色、高度競爭力的優勢產業。如貿易聯盟，針對產品供貨不穩定、商品化程度低、保鮮貯運技術不良、國際市場信息不足、國際貿易及營銷人才缺乏等問題，通過制定標準化流程、規范運作，建立貨物外銷專業化包裝處理場和衛星體系貿易平臺，協助農民團體設立國際營銷公司，促進農產品出口。

2、構建農業中心衛星體系，推動農業企業化。農業中心衛星體系是指以農會、農業合作社、農業企業等為中心經營體，以其周邊農民團體、產銷班、衛星農場、衛星廠為基礎單元，通過垂直整合、水平擴張、同業與異業結盟等方式，將小農場結合為大農場，小企業結合為大企業，共同塑造競爭優勢。農業中心衛星體系的中心經營體負責產銷整體規劃、市場行銷，順應市場需求輔導衛星廠，協助其建立良好的生產規范、品質制度、培育技術及管理人才，并專注于研發及新產品設計、創建新品牌、拓展國內外市場，建立穩定的供需關系。衛星廠則接受中心廠技術及經營管理輔導，參與中心廠短、中、長期的產銷計劃，依照雙方協議價格及交貨等相關契約條件如期提供適質、適量、安全的產品。

基于協同發展、培育核心競爭力的目的，農業中心衛星體系實行農業經營企業化，經營人才優質化，物流運籌現代化，產銷履歷標準化等推動策略。借助這些共同性策略，在資源整合方面發揮核心優勢；在營運方面改變傳統思維，創新產銷模式，充分發揮衛星體系的整體功能，提升農業企業經營效率和國際競爭力。

3、推行農產品產銷履歷制度，確保食品安全。農產品產銷履歷制度是一種從農產品生產、加工、分裝、運輸到販賣的全過程，進行可追溯的、完整的、系統的安全衛生記錄制度，包括上游的土壤、水質、生態環境，中游使用的肥料、農藥、管理以及下游的整理、加工及品質檢驗、運銷等各個環節的資訊。一個完善的農產品產銷履歷制度，包括六大基礎架構：即：(1)按農產品的種類分類，建立以消費者為導向的安全食品供應鏈管理系統；(2)建立符合品質管理與國際安全標準的生產作業規程；(3)實行產銷過程透明化；(4)進行產銷全過程的品質管理；(5)構建產銷全過程的資訊傳輸與查詢追溯平臺；(6)引入獨立公正的第三方標準認證制度。為此，臺灣“農委會”成立專案輔導委員會及產業推動小組和跨領域工作小組，并于2006年頒布了“農產品生產及驗證管理辦法”、“農產品驗證機構管理辦法”、“農產品產銷履歷委托認證實施要點”、“農產品產銷履歷驗證機構認證規范”等政策文件，從法制層面為履歷制度的實施提供保障。

在農產品生產標準化方面，臺灣已參照ISO9001品質管理、ISO2000食品安全管理及HALCPSE生管理制度，制定了與國際接軌的標準化“良好農業規范”，對102個農業品種進行標準化管理和資訊化作業。在履歷資訊查詢系統方面，已建立“臺灣農產品安全追溯資訊網”、“農產品產銷履歷核心資訊系統”、“農產品產銷履歷管理資訊系統”以及“農業易購網”。預計到2015年全省將達成全面實施農產品產銷履歷制度的終極目標。

4、發展農業知識經濟，推動農村信息化。現代農業是工業技術裝備農業的過程，是物質資本對自然資源的替代，其基本標志是機械化和化學化；知識農業則是在工業裝備農業的基礎上，用知識武裝農業的過程，它的基本標志是知識資本對自然資源和物質資本的“雙重替代”。生產要素智能化，經濟活動信息化，農村產業多元化，農業產品優質化和自然資源及物質資本的高效利用是知識農業的基本特征。農業知識經濟是一個長期的漸進的發展過程，現階段臺灣農業知識經濟推動策略表現在三個方面：一是引入高科技，輔導產學研結合，培育以企業為主體的研發創新能力，發展農業知識經濟；二是強化農業資訊基礎建設，健全農業資訊傳輸機制，借由網際、網絡達成資源共享，完善農業產銷經營資訊網絡，農業全球資訊服務網絡、農業資訊社群網絡、農民團體和產銷班資訊服務網絡、農產品市場資訊網絡等，形成覆蓋全島的農村實用信息環境；三是整合與農村發展相關的各種資料庫，構建不同類型的專家系統，為政府當局及專家、學者的研究分析提供資訊服務。

(二)農村社區組織建設。

1、農村社區建設存在的問題。

農村社區聚落建設是臺灣富麗農村“三圈”建設基本架構的核心。在現代生活中，農村社區不僅是農民生活和生產之所在，而且是自然生態維護的天地和城市居民游憩休閑的去處。以人為本，建設好農村社區生活圈，改善人的基本生活環境，是營造“以農共生”，實現富麗農村建設長遠目標的關鍵之所在。

臺灣現有322萬農民，72萬農戶，4千多個農村聚落。早期的農村建設主要集中在以增加農民收入為主題的生產建設方面，對農村聚落的社區建設不夠重視，多數農村社區由于缺乏總體規劃，村莊結構、設施配置及住宅形態均以配合小農生產活動為基本，長久自由發展的結果，使得社區建設面臨諸多圍城：突出表現一是道路狹窄、彎曲、主從交錯，人車雜流，公共設施嚴重不足，小區組織紋理雜亂，新建公共設施如社區文化、科技、教育、通訊等建筑難以有整體性完善的設置；二是房屋建筑型態陳舊，三合院、四合院等傳統建筑已逐漸破落，而新增建筑物雜亂無章，難以適應農村現代化發展之需要；三是居住環境臟亂、雜草叢生，排水不暢、生活品質低劣。

進入21世紀，在城鄉發展一體化、鄉村資源競爭多元化的新形勢下，臺灣農村社區建沒問題面臨著更多的沖擊，一方面是社區建設與現代化城市形成明顯的反差；另一方面是農村社區現狀不能適應農村功能多元化發展的要求。目前，臺灣大多數農民早已從耕地解放出來，擺脫農耕農業的經營方式。統計資料表明，2004年臺灣專業農戶僅占農戶的24.6％，兼業農戶已占75.4％，在兼業農戶中以農業為主占14.5％，以兼業為主占60.9％。現代農村產業建設和農民就業構成對農村社區現代化建設提出了更多的要求。因此，臺灣行政院永續發展委員會，以“世界21世紀議程”為藍本，將農村永續發展的政策導向由經濟擴及社會、生態及文化教育等，并在《挑戰2008：“國家”重點發展計劃》中設立“新故鄉社區營造計劃”項目，在“臺灣健康六星計劃”中，提出產業發展、社會福利、社區治安、人文教育、環境美觀、環保生態等6個方面，作為農村社區建設重點，以期建立由下而上之社區總體營造制度，構建兼有產業、人文、自然生態及地方特色的農村社區生活圈。

2、農村社區建設的目標和內容。

根據臺灣“農村綜合發展規劃及建設計劃”與“農村細部規劃”的要求，富麗農村社區建設的主要目標是：改善農業生產環境，創造農村就業機會，增加農民所得；適應農村多元化功能的需求，促進農村與都市之間的雙方交流，加快城鄉一體化進程，繁榮農村經濟；增加農民住宅貸款，改善農民居住條件，提升農民生活品質，縮小城鄉差距，緩解農村人口外流，安定農村社會；提供農村適宜之生活基本設施及休閑游憩場所，控制農村社區環境污染，妥善處理社區廢棄物，調和和美化社區景觀，強化農村活力。

根據上述目標要求，臺灣農村社區建沒著重開展以下四個方面工作：一是社區更新和住宅輔建。包括調適社區整體布局和農宅新建或修繕，通過實施“農業用地興建農舍辦法”和“集村興建農舍獎勵及協助辦法”，推動農村住宅改造更新。僅2001年輔助整建農宅496戶，貸款修建農宅415戶，逐步改變社區農宅雜亂無序的景象。二是公共設施建設。內容包括道路交通系統、通訊網絡、郵電、市場、倉儲、保健、醫療、給排水系統、野溪治理、生產環境改善等。三是環境保護與景觀建設。包括社區生態保護、水土保持，全面推動社區造林綠化、美化，加強垃圾與污水處理，防治公害，發展綠色產業，進行植生復育，建造森林公園和景觀園林綠地，建設綠色廊道，改善社區自然生態景觀。四是社區文化建設。發展社區科學文教設施，在社區總體營造中注重文化內涵，保護文物古跡，豐富文化財富，凈化思想，提高道德品質，提倡傳統禮俗與文藝復興或再創，發展社區特色產業文化，如舉辦白河蓮花節、大甲芋頭節、官田菱角節等。制定鄉規民約，培養和輔導模范人物，維護良好的社會風氣。

(三)農民福利制度建設。

社區農民福利制度建設的目標是構建完善的農民照顧體系，推動農民觀念革新，培育有活力的農民。其內涵包括農民教育，農民福利和農民創業等方面。

1、培育優質農業人力資源。重點是實施“漂鳥計劃”、“園丁計劃”和“深耕計劃”，對不同年齡和不同文化水平的農民進行有針對性的教育培訓，推動農民終身學習制，重點培育農產品行銷和企業管理人才，強化其現代化經營管理技能。

2、建構農民生活支援體系。內容包括健全農民離農年金制度，對65歲以上農民發放每月養老保障金6000元；實施“農民健康保險條例”，對15歲以上農民提供健康保險；建立農民福利基金，對困難農戶提供福利補助；建立農民子女獎勵助學金制度，為困難農戶提供獎學資金；增加農業救助，擴大農業保險，成立“農業天然災害救助基金”，頒布“主要農產品受進口損害救助辦法”、修訂“家畜保險辦法”和“海上作業漁民保險辦法”等，增強對農業災害救助的力度。

3、輔導農民團體轉型。農民團體是臺灣農村建設的組織者和執行者，臺灣當局十分重視發揮農民團體的作用，通過制定和實施《農會考核辦法》，加強對農會干部的素質教育，幫助有困難的農會發展經濟，提高其服務農民的能力。輔導農村社區生活中心運作，培養志愿工作者為農村失能者提供無償服務。組建農業金融局，改革農業金融體系，加強對農會信用部的支持和幫助，使其更好發揮農村資金融通的作用，為農業生產和農民生活提供有效的資金扶持。

據不完全統計，1993年至2000年，臺灣全省共投資建設了377個富麗農村規劃地區(或村)，包括山坡地農村80個，非山坡地農村245個，漁村52個。2001～2003年農村新生活圈建設累計投資建設休閑農業園區80處，農村新生活圈26處，輔導19個縣市、134個鄉鎮建設農村休閑景點555處。10多年來，臺灣富麗農村建設經歷了從單一農業到“三生”農業的發展過程，農村建設也從傳統的農村聚落提升到“三圈”的合理布局。上個世紀90年代中期以來，盡管受到李登輝、陳水扁“臺獨”勢力的干擾，臺灣經濟一路滑坡，但富麗農村建設計劃始終沒有停止，其效果日益顯現。根據臺灣《農業統計要覽》資料，1990～2004年，臺灣農家對非農家人均收入比率從69.2％上升到71.8％，最高年份達到76.2％(1996年)，城鄉居民恩格爾系數基本持平。農家與非農家彩電比率從93.3％上升到96.2％，空調比率從26.4％上升到70.2％，家用電腦比率從20％上升到57.2％；汽車比率從72.1％上升為119.8％。富麗農村建設對協調城鄉發展，縮小城鄉差別起了積極的推動作用。

三、臺灣推動富麗農村建設的主要舉措

(一)政策推動。

政策是實現經濟發展目標的手段，一定時期的政策體現了一定時期的經濟特征，因而政策調整是推動經濟發展的重大舉措。由于富麗農村建設不僅是農業內部問題，而且是國民經濟的協調發展問題，因此，臺灣自1990年代初提出富麗農村建設施政目標后，在其出臺及修正的一系列綱領性文件及政策法規中，都把農村建設擺在重要位置上，隨著整體經濟發展戰略的調整，采取不同的推動農村發展的政策措施。

據不完全統計，1970年至2005年，臺灣制定實施了10多個推動農村建設的政策文件，主要如《現階段農村經濟建設綱領》(1970年)、《加速農村建設主要措施》(1973年)，《農業發展條例》(1973年制定，1983、1986、2000年三次修定)、《提高農民所得，加強農村建設方案》(1979)、《加強基層建設，提高農民所得方案》(1979年)、《現階段加強農村建設政策綱要》(1987年)、《農業綜合調整方案》(1991年)、《農漁村社區整體規劃暨建沒計劃》(1993年)、《農業白皮書》(1995年)、《跨世紀農村建設方案》(1997年)、《農業中程施政計劃》(2001年)、《建設農村新生活圈，塑造農村新風貌》(2002年)、《臺灣健康社區六星計劃》(2005年)等。綜合分析這些農村建設政策內容的演變，不難發現。這些政策出臺具有明顯的延續性、階段性和整體性特征。許多農村政策均是在原有政策上延續和發展的，并非朝令夕改。在政策價值判斷上，主要依據經濟發展的階段性水平來確定農村建設的目標和內容。工業化初期，農村建設政策以提高農業產量，增加農民收入為目標；工業化中期，農村政策以增進農民福利，平衡工農關系，縮小城鄉差別為目標；工業化后期農村政策以建設農村新生活圈，塑造農村新風貌，提升農民生活質量為目標。政策目標明確，量力而行，確保農村建設與工業發展水平相適應。在政策的內涵方面，臺灣在歷次農村政策調整時都較好地兼顧“三農”的關系，遵循農業、農民、農村“三位一體”的理念，隨著工業化的進程，不斷增加和深化農民生活福利、農村社區建堤的政策內容。

(二)資金扶持。

資金是富麗農村建設的根本保障。早在上世紀70年代初，臺灣農業在完成培育工業發展的歷史使命后，就把經濟發展方針從“以農補工”調整為“以工補農”，轉向以工業帶動農業，增加農業的資本投入。1970年頒布的《現階段農村建設綱領》和1972年實施的《加強農村建設重要措施》都把放寬農業貸款、增加農村公共投資作為重要選項。有關農村社區建設的直接投資，一個明確的例子是恢復一度中斷的結合農村建設的農地重劃計劃，把農地重劃的政府資金扶持比重從1/3增加到2/3，此項從80年代初持續到現在。這是農地重劃和農村建設之所以能夠延續三、四十年的重要原因之一。90年代開始的富麗農村建設，政府資金扶持主要按各類專案農貸計劃編列，據不完全統計，不同時期政府當局設立的有關農業、農村建設的專案農貸有10多種，如加速農村建沒貸款、農業發展基金農機貸款、農業專案貸款、農家消費貸款、農民購地貸款、農民住宅貸款、農民創業貸款、統一農貸、綜合農貸等等。據1989至2001年實施《農村綜合發展規劃暨建設計劃》的統計，實質建設377個規劃地區(村)，政府累計投入資金61.3億元，每個規劃地區(村)政府的平均投入為1625.9萬元(約折合人民幣406.4萬元)。通常每個農戶創業可貸款200萬元，無力擔保的困難農戶貸款可由農業信用保證基金代為擔保。

據臺灣“農委會”主任李金龍報告，2004年用于發展農業、建設農村、照顧農民的施政經費為1161.79億元新臺幣，加上彌補農民保險240.01億元，合計1401.80億元，占“中央”財政支出預算的8.7％。1971～1975年，臺灣從以農補工轉向以工補農初期，農業投資占總投資比重為8.3％，此后逐步減少到上世紀80年代的3～5％。相比之下，目前的8.7％投入水平應該說是比較高的。

為了確保農業和農村建設的資金投入，活絡農村資本流通，臺灣于2003年7月出臺了《農業金融法》，成立了《農業金融局》，建立了獨立于一般金融體系之外的農業金融體系，由臺灣“農委會”直接領導，以便加強對農業金融的管理。農業金融體系建立對推動富麗農村建設起到了立竿見影的效果，如2005年10月，由“行政院”金融監督管理委員會和農業委員會共同推動的，對農村實施一項總金額1000億元新臺幣的放款方案，其中政策性農業專案貸款金額為350億元，主要用于農民及農企業購買耕地和自動化設備、修建自用住宅，興修農業設施及農業教育培訓等；一般性貸款放款金額650億元，除用于購買種苗、機器設備、倉庫及集貨場、技術研發創新外，還可為住宅修建、農家水電、農家器具設備、醫療、衣物、子女教育等家計生活和個人消費提供貸款。

(三)規劃先行。

臺灣富麗農村建設規劃分為農村綱要規劃和農村細部建設計劃兩個層次：農村綱要規劃以鄉、鎮(市)為單元，就其產業發展和自然、人文等條件，規劃其未來發展的方向和重點。規劃內容包括區域的人口預估、產業配置、交通及通訊網絡、公共及公用設施部署、災害防治、文物保護、水資源開發、環境保護、景觀保育、農村游憩等區域性、公共性的建沒內容。綱要規劃目的是為農村細部建設計劃編制提供宏觀指導和實踐依據。

農村建設細部計劃以村、自然村或聚落為單元，根據各地農村的特性，因地制宜進行精細規劃和計劃，作為富麗農村建設的具體實施藍本。計劃內容包括4個主體項目。一是農村產業發展及產品營銷，包括產業發展方向，資源評估與農地利用，農產品生產、倉儲、運銷，農業休閑游憩及生產環境改善，灌溉與排水。二是社區更新與生活環境改善：包括社區整體布局、農宅新建或修繕、農戶環境衛生、社區公共設施、水電、郵電、醫療、運動場、營銷中心、停車場等。三是環境保護與景觀建設：包括水土保持、生態保護、園林綠化、垃圾及污水處理、溪河治理與利用等。四是社區文化建設：包括文物古跡保護、科學文教設施、社團組織、鄉規民約等。農村細部計劃的目標是創造農村社區經濟活力，改善農民生產與工作條件；改善農家及農民生活環境，提升農民生活品質；保存與維護農村傳統文化與獨特風貌，維護自然景觀與生態環境，增強農村與城市的聯系，提高城鄉的依存度。

農民是富麗農村建設的主角，從村莊發展構想、更新計劃研擬及其他重要決策、項目選擇，都要認真傾聽農民的意見，創造讓農民能夠參與、愿意參與和積極參與的氛圍，明確農民在規劃及實施過程中的職責。

(四)管理保障。臺灣富麗農村建設統一由“農委會”領導，在“農委會”統籌協調下，建立完善的推動農村建設的體制和機制。“農委會”負責計劃審核、計劃下達和資金籌措，省水土保持局負責計劃承接、呈報、核轉，各縣市水土保持局工程所承接計劃的執行和施工。為進一步加強領導，臺灣正積極籌劃成立“農村發展局”，制定《農村振興法》。

富麗農村建設是一項復雜的系統工程，涉及農村千家萬戶的利益關系，需要認真負責的精神和科學細致的工作方法。在這方面，臺灣成功地探索了一些行之有效的管理模式，如制定農村建設的“優質服務指標”，建立引導產業發展的“咨詢輔導機制”，培養農村發展的經營主體，強化農民凝聚社區發展的整體意識等。在農地重劃的土地“統合統分”中，把不同農田依遠近、地形、地勢、土壤質地和肥力狀況等，劃分為8個類型24則，從而確保了農田統合統分過程中的公平合理，取信于民。這是臺灣富麗農村建設持續發展的重要因素。

第三篇：QFII制度臺灣經驗及對祖國大陸啟示

加入WTO后，祖國大陸新興的證券市場面臨擴大開放、實現國際化的急迫任務。祖國大陸的證券市場與推行QFII前期的臺灣證券市場相比，存在許多相似之處，如股市低迷、股票市盈率過高、證券市場投資主體結構不盡合理等諸多弊端。而QFII制度在臺灣的實施過程中，克服了上述弊端，并取得了令人矚目的成功，其經驗值得我們加以認真研究并予以借鑒。

一、臺灣的QFII制度

所謂QFII（QualifiedForeignInstitutionalInvestors）制度，即合格的境外機構投資者制度，是指允許合格的境外機構投資者在一定條件限制下匯入一定額度的外匯資金，并轉換為當地貨幣，通過嚴格監管的專門賬戶投資當地證券市場，其資本利得、股息等經審核可轉為外匯匯出的一種市場開放模式。它作為一種過渡性制度安排，成為那些貨幣沒有自由兌換、資本項目未完全開放的新興國家或地區實現有序、穩步開放的特殊通道。推行QFII制度的國家對于外國機構投資者，往往會限定一定的條件和程序，包括資格條件、持股比例、投資額度、資金的匯出入、投資登記（托管）及范圍等等，并可以靈活地根據具體實施情況對開放的程度進行微調，達到減少開放對經濟沖擊的目的，而在這方面臺灣的成功經驗可為祖國大陸提供有益的借鑒。

1、臺灣推行QFII制度的措施及其演變

臺灣自1991年1月起正式實施QFII制度，允許QFII直接投資證券市場，但通過多方面的措施對其進行了嚴格的限制，并在該制度的實施過程中不斷進行微調，對各種限制條件逐步放寬直至取消部分限制。臺灣對QFII制度的限制措施及其演變如下：

（1）對資格條件的限定；

（2）持股比例的限定；

（3）對投資額度的限定；

2、臺灣推行QFII制度的績效評析

在穩定和完善臺灣證券市場、促進其對外開放及國際化的進程中，QFII制度發揮了極其重要的作用，其具體績效如下：

（1）激發投資者信心，穩定了臺灣證券市場

（2）提高了臺灣證券市場機構投資者比重

QFII的引入給臺灣證券市場的投資者結構帶來了可喜的變化。1991年，96.9%的成交金額是由臺灣地區自然人所帶來的，臺灣地區的法人只占3.1%，也就是說當時臺灣證券市場是一個典型的散戶市場。而隨著QFII的引入，10年間臺灣證券市場投資者結構大大改善，臺灣證券市場投資者中自然人的比重下降到84.4%，而與此同時法人的比例提高到了9.7%，QFH的比例則為5.9%，后兩者的合計比重為15.6%，在這10年間臺灣證券市場上機構投資者所占的比重提高了4倍多。

（3）降低了上市公司市盈率

（4）活躍了市場交易

（5）提高了與國際市場的關聯性，推進其證券市場國際化進程

二、祖國大陸現行QFII制度的特點

1、資格條件要求相當苛刻

《辦法》中對基金管理機構、保險公司、證券公司和

，

商業銀行的經營時間、實收資本、管理證券資產的規模或者排名都提出了具體標準，幾乎所有的標準都遠遠超過了臺灣地區當時的標準。所有類型合格境外機構投資者管理證券資產的規模均不小于100億美元，而臺灣地區對此的限制在3-5億美元；經營時間除基金管理機構與臺灣地區一樣是5年以外，保險公司和證券公司均要求30年以上，而臺灣地區僅要求保險公司從事10年以上保險業務。

2、投資額度要求十分嚴格

《規定》明確限定單個合格投資者申請的投資金額不得低于等值5000萬美元的人民幣，不得高于等值8億美元的人民幣。而臺灣地區規定單個QFII投資額度上下限分別為500萬美元和5000萬美元，只有祖國大陸相應額度的1/10和1/16.3.資金管理政策嚴格，本金匯出的門檻較高

由于祖國大陸人民幣資本項目下尚未自由兌換，而QFII涉及境外機構投資者的本金和利得的匯入匯出問題，從《辦法》中的具體條款來看，資金匯出方面的管理也是較為嚴格的。在本金匯出的時間要求上，封閉式基金要求匯入滿三年后方能匯出，其他境外投資者則須滿一年方能匯出。而臺灣地區只要求本金匯入滿3個月即可匯出。

雖然這些限定有利于國內市場投資者素質的提高以及市場的穩定，但同時也把很多已專門致力于投資祖國大陸境內股市多年和欲投資中國股市的境外小型專業投資公司排除在外，而這其中不乏資信狀況良好、對祖國大陸證券市場持有長期投資理念的公司。同時，相當一部分全球著名的外資保險公司、商業銀行和基金管理公司及證券公司的高級管理層都表示由于祖國大陸QFII的進入門檻較高，公司將對申請QFII投資祖國大陸股市持謹慎態度，并希望祖國大陸監管機構完善其QFII制度。這些都從一定程度上解釋了祖國大陸QFII制度推出后市場反應冷淡的原因。

三、臺灣經驗對祖國大陸的啟示

雖然祖國大陸出臺QFII制度后股市持續低迷，同時在其促進證券市場國際化的進程中會帶來一定的國際金融風險。但是我們也要注意到臺灣QFII的大量流入也是在其推行QFII制度之后的兩三年后，即QFII制度的效果具有一定的滯后性，而且QFII在幫助臺灣避免陷入亞洲金融危機上也發揮了巨大作用。因而我們不能因為短期的市場冷淡而懷疑QFII制度的效果，不能因為QFII可能帶來的國際金融風險而否定QFII.相反，祖國大陸應該借鑒臺灣的經驗，堅定不移地推行QFII制度。而對于QFII制度帶來的國際金融風險，可以通過祖國大陸證券市場規模的不斷壯大、抗風險能力的逐漸提高與有關監管當局的有效監管而得到有效防范與化解。

目前祖國大陸有關監管當局通過對進入的QFII的資產托管人、交易委托人和資金匯出入限定等諸多要求，構建了證監會、外匯管理局、中國人民銀行全面審慎監管，證券交易所和證券結算機構的交易、結算監管和托管商業銀行、受托證券公司協助監督的全方位、多層次、分工合作的監管格局，同時《辦法》中第四條“合格投資者必須遵守中國的法律法規和其他有關規定”也將QFII納入了中國全部法律法規的監管之下，綜合形成了對QFII的有效監管體系。在這種情況下，可以參照臺灣的經驗，并結合祖國大陸證券市場的實際發展情況，適時地、循序漸漸地調整祖國大陸的QFII制度：

1、逐漸放寬對QFII的資格要求

當今國際金融市場上存在大量新興的機構投資者，尤其是在香港、新加坡、韓國等地，他們熟悉QFII的運作機制，同時比較了解及看好祖國大陸市場，有投資祖國大陸市場的期望，但因為中國QFII對資產規模、經營年限、世界排名等資格條件方面存在的較高門檻而止步于中國市場之外。筆者認為應參照臺灣的經驗，放寬對QFII的資格要求，但在審核QFII申請時著重資信狀況與其投資經營理念，并擇優通過。

2、逐漸放寬對單個QFII的投資額度的限制，但對所有QFII總的資金流入進行比例管理。

可根據證券市場總市值確定QFII資金進入總規模。當初臺灣市場QFII占總市值的2%，但考慮到祖國大陸的證券市場和外匯規模與當初臺灣相比所具有的巨大優勢，這個比例大致可以取3-4%，并可根據證券市場發展狀況提高該比例，直至最后取消總的額度限制。

3、逐步放寬對QFII匯出入資金的限制

祖國大陸對QFII匯出入資金的嚴格管理固然能避免國際游資對祖國大陸證券市場的投機行為，但同時降低了QFII資金的流動性，使相當一部分極為追求資金流動性與全球配置效率的機構投資者被拒之門外。祖國大陸可以參照臺灣的經驗，采取在資金的匯入時間、數量以及匯出期間、匯出方式上設置相對較多的限制，并在實施中逐步放寬，但在本金匯出期間上降低期限限制這一對投資者較為有利的安排，并采用征收一定的利息股息稅的稅收政策。

4、對不同產業實施有差別的持股比例限制，并逐漸放寬QFII投資上市公司的總體及單一股權上限管制。

實施有差別的持股比例限制，如對公用事業、影視傳媒等部門規定一個比普通上市公司更低的上限，以利于貫徹祖國大陸利用外資的產業政策，同時對屬于非限制性投資領域并且QFII所關注的行業適當放寬股權上限，一方面使外資控股上市公司成為可能，另一方面也為上市公司吸收國際資金和戰略投資者創造了條件。，QFII制度臺灣經驗及對祖國大陸啟示責任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】

第四篇：國外農村金融支持農村建設與發展的經驗和啟示

【摘要】發展農村經濟、建設社會主義新農村離不開農村金融的支持，我國現行農村金融體制的種種缺陷已經成為阻礙農村進步的絆腳石。本文通過分析孟加拉國、泰國、美國、日本等國農村金融支持農村建設與發展的經驗，有針對性地提出了對我國農村金融支持農村建設的幾點啟示。

【關鍵詞】金融支持 農村建設與發展 經驗 啟示

建設社會主義新農村必須堅持以發展農村經濟為中心，而發展農村經濟離不開農村金融的支持。農村金融興則農業興，農村金融活則農業活。借鑒國外農村金融支持農村建設與發展的經驗，對我國構筑和諧農村金融體制，支

持新農村建設有較大的啟示。

一、發展中國家農村金融支持農村建設與發展的經驗

在發展農村經濟這一問題上，許多發展中國家相繼采用了各種金融手段，政府投入大量的補貼資金，設計出各種干預政策，取得了有益的成果。孟加拉國和泰國就是兩個相對成功的范例。

1、孟加拉國的農村微型金融組織（GB與MFO）。孟加拉農村地區的金融機構有三種主體：國有銀行及金融發展機構、格萊明銀行（GB）和各種微型金融非政府組織（MFO）。其中國有銀行及金融發展機構是農村地區的正規金融機構，GB和MFO的服務為微型金融，是非正規金融的組成部分，其覆蓋率比正規金融要大得多。根據世界銀行2006年對孟加拉國的一次調查顯示，GB和MFO共為約25%的農村家庭提供了金融服務，而正規金融只服務了5%。

GB是為窮人設立的特殊銀行機構，鼓勵同一村莊中有相同收入來源的窮人組成小組共同借貸，對參加小組借貸的成員有最高財產限制，其成員基本以女性為主。小組每周開會，規定每人每周必須存入少量資金（相當于2-3美分）；貸款發放給小組成員，還款義務由整個小組承擔，并根據各組的信貸記錄決定今后的信貸額度；整個還款過程在有5-7個小組參加的公開大會上進行，給不能按時歸還的人以巨大的社會壓力。此外，GB還要求組員將相當于貸款金額5%的資金存入小組基金，每個借款人必須將相當于總利息25%的資金存入由格萊明銀行管理的應急基金以備不測。這個基金向成員提供各種保險服務、培訓講座來保證和提高借款人的還款能力。GB的貸款利率不高，必須接受補貼和捐助才能維持正常運營。MFO是向低收入人群提供包括信貸、存款、保險等金融服務的金融組織。MFO用小組成員之間的相互約束和監督作為還款保證，不要求有抵押物；放貸決策權下放給信貸管理員，借款程序比較簡單、方便；還款率很高，在95%以上。據估計，在孟加拉大約有1000多家MFO均提供貸款，其中一些吸納存款，還有一些提供非金融服務。放款大多采取GB銀行的小組貸款方式。MFO提供貸款的利率較高，至少扣除通脹率后實際利率為正，能夠彌補所承擔的風險。

2、泰國的農業與農村合作組織銀行（BAAC）。泰國政府一開始試圖利用已有的商業銀行體系解決農村金融問題，要求每個銀行至少將其總貸款的5%流向農業部門。盡管政府一再放寬限額條件，商業銀行仍無法達到要求。1966年，泰國政府成立了農業與農村合作組織銀行（BAAC），其是向農戶提供貸款的專業化信貸機構，由財政部領導，直接體現政府對中小農戶的扶持補貼政策。

BAAC在農村地區的客戶以大的農場主和涉農企業為主，而且一直在擴張業務范圍，從而既為團體也為個體農民服務，以個體農民為主。BAAC在有限程度上依賴補貼，這主要是政府控制其貸款利率的結果而不是由于自身運行效率低下（BAAC不能提高貸款利率以彌補

成本）。根據2006年的一項測算，BAAC只要將貸款利率提高幾個百分點，就可以完全獨立。到目前為止，BAAC的服務覆蓋了全國90%以上的農戶，覆蓋率之高使最擅長提供大覆蓋率服務的微型金融組織都沒有發展空間。BAAC貸款金額占全部農業信貸的一半，其中單筆金額低于1200美元的占了三分之一到一半，小額貸款的單筆平均額為660美元，占人均GDP的24%。

BAAC成功的最主要經驗可以歸結為堅決抵制來自決策層的壓力。財政部對BAAC的領導是幫助性和指導性的，而不是行政干涉，BAAC在自有項目和政府項目之間設立了一道防火墻，防止風險傳遞。

二、發達國家農村金融支持農村建設與發展的經驗

1、美國的復合信用型農村金融制度。美國是世界上農業最發達的國家，這與其完備的農村金融體制密不可分。在20世紀以前，美國沒有專門的農村金融機構，農業信貸資金幾乎全部由商業機構和個人提供。隨著農業市場化程度的迅速提高，農業發展對信貸的需求越來越強烈，而商業金融機構及個人的貸款由于數量少、成本高，已無法為農業提供充裕的資金。同時，城市工業的迅速發展積累了大量資本，這些資本急于在農村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農村金融體系。

以1916 年創設聯邦土地銀行為起點，美國的農村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立生產信貸協會，并在12個農業信貸區設立了12個合作社銀行。為了發揮國家對農業發展的扶助作用，政府農貸機構也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務是對農產品進行價格支持或對農業生產給予經濟補貼，借以控制生產，穩定農民收入。而為了發展農村電力事業、發展農村通訊、縮小農村和城市的差別，1935年成立農村電氣化管理局。1946 年成立了專門為貧困農民提供貸款資金的農民家計局。為了促進、幫助農村小企業的發展，維護小企業的利益，在 1953 年又專門成立了針對小企業提供信貸的小企業管理局。至此，美國完善的農村金融格局基本形成。

總的來看，美國農村金融制度屬于一種復合信用型模式，具有如下特點：一是在提供農業信貸資金的機構中，既有專業的農村金融機構也有其他類型的金融機構；二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機構、政策性金融機構及商業性金融機構并存。多種金融機構形成了一個分工協作、互相配合的農村金融體系，較好地滿足了美國農業和農村發展的資本需要，充分體現了金融在經濟發展中的導向和支持作用。

2、日本獨具特色的農村合作金融體系。日本的農業發展與中國有許多相似之處，地少人多、自然條件差、具有小農經營的歷史傳統。二戰以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農村金融體系，引導資金流向農村，增加農業積累。

目前日本建立的農村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質的農村金融機構占主體地位，政府的政策性金融機構為重要補充。日本農村合作金融組織是農協系統所辦的信用事業部，是農協的一個子系統，由基層農協的信用組織、都道府縣的信用聯合會、中央的農林中央金庫和全國信聯協會三級構成。

日本農村合作金融經過多年的發展，形成了獨具特色的合作金融體系。一是農村合作金融組織政府背景深厚，帶有一定程度的官方色彩。二是體系內的三級組織之間并無行政隸屬關系，上級組織主要運用經濟手段對下級組織進行指導，整個體系內形成了獨立的資金運行系統，保證了合作金融體系的運行效率。三是信用合作體系立足于社區發展，樹立為社員服務的理念，金融機構的設立堅持立足基層、方便農戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融安全、健康地運行，建立了農村信用保險、臨時性資金調劑的相互援助、存款保險以及貸款擔保等制度。

日本農村合作金融體制的優勢是其將合作金融機構與國家的產業發展和產業政策緊密相連，服務領域相對固定、信息資源較為充分、貸款決策成功率較高，各級信用社獨立性較強、經營自主權較大，同時也易于政府對基礎行業的扶植。而缺陷則是業務范圍狹窄、資金利潤薄、靠政府優惠、財政壓力大。

三、對我國農村金融支持新農村建設的啟示

從以上國家的農村金融體制建設可以看出，農業生產的特殊性導致農村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規的商業性金融機構一般不愿意涉足農村金融市場，引起市場引導的失效。因此，在農村金融體制構建過程中，政府的適當干預是必要的和有效的。結合各國農村金融體制的發展來看，在農村金融體制構建早期，政府的支持與干預的確起到了十分顯著的促進作用，但政府干預并不是農村金融發展的最終目標。隨著農村金融體制的建立和完善，政府干預只能越來越阻礙農村金融市場的發展。尤其在一些發展中國家，由于宏觀經濟環境的不穩定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴重的法律和規章性障礙等因素，政府干預成為農村金融發展的瓶頸。所以我國要構建和諧農村金融體制，更好地支持新農村建設，必須處理好政府干預的問題。

1、在政府對農村金融的干預中，要把握好直接干預與間接干預。直接干預指運用公共資金直接投入農村金融，間接干預指為農村金融發展創造環境，如宏觀經濟、產業政策、法規環境等。我國政府應當把直接與間接兩種干預方式有機地結合起來，一方面創造一個有利的宏觀環境，如審慎的貨幣與財政政策，貿易自由化，鼓勵國內儲蓄；同時建立一個適合市場交易的法律框架，如清晰的產權或使用權、農村金融機構監管、合約強制執行機制等。另一方面，對農村金融機構可以適時提供資本或者對農村金融機構進行再融資；所有這些補貼或優惠應該是透明和臨時的，一定要盡可能地減少長時間的直接介入。如對合作金融，在農村資金少、儲蓄動員又不夠成功的情況下，政府可以用再貸款的形式臨時向合作金融機構注入資金，但對于合作金融過于強烈的政策干涉可能會挫傷合作會員的合作積極性，影響合作金融的健康發展。

2、政府干預必須注重農村金融的造血機制，尤其是農村資金的儲蓄動員。光靠政府資金的長期注入不可能真正解決農村金融的發展問題，直接過長時間的干預也會破壞市場機制，從而導致資金的分配效率低下。要盡力吸引城市資金，至少不能再抽取農村資金，讓農村資金盡可能地在農村體系內循環。

3、小額信貸不僅是有效的扶貧方式，更是一種特殊的金融形式。應參照國際經驗發展農戶自助組織，逐步將其轉化為小額信貸機構，允許其在法律監管下自由決定利率，以法律形式保證其金融合法性和規范性，給予明確的政策支持。政府同時應建立小額信貸擔保基金，構造以GB模式為基礎的農村小額信貸體系。

【參考文獻】

[1] 雷蒙德.W.戈德史密斯著，周朔等譯：金融結構與金融發展[M].上海三聯書店，1990.[2] 陳雪飛：農村信用社制度：理論與實踐[M].中國經濟出版社,2005.[3] 姚耀軍：中國農村金融發展狀況分析[J].財經研究，2006（4）.[4] 王旸：與國外農村金融體系的比較及完善我國的農村金融體系的對策[J].金融經濟，2006（16）.[5] 李世美：國外農村金融問題研究文獻綜述[J].經濟論壇，2006（7）.[6] 姚耀軍：中國農村金融改革績效評價[J].江蘇社會科學，2006（1）.[7] 王雙正：我國農村金融體系發展的深層次思考[J].金融理論與實踐，2006（1）.

第五篇：臺灣農業經驗

一、臺灣農業的主要特點：臺灣地區地狹人稠，境內三分之二為山地丘陵，氣候溫暖，雨量充沛。有耕地1290萬畝，農戶78萬戶，農業人口400多萬，占總人口的19%。臺灣農業總產值為4000億元新臺幣，占經濟生產總值的3.3%。臺灣農業現代化水平較高，精致農業發展較快，主要呈現六方面特點：

（一）基礎設施十分完善。臺灣農田經過三次大規模整治，基礎設施齊全，田間三面見光，排灌溝渠配套，水泥鋪設的硬底化機耕路四通八達，農業現代化程度較高。臺灣的農田溝、渠、路等基礎設施以及田間地頭的道路硬化等,全部由各級財政投入，田內部分由土地所有人承擔。農業生產基本形成了“一鄉一品”、“一縣一品”生產格局，如臺南的蘭花、嘉義的香草、池上的大米等。

（二）科技水平處于領先。臺灣建有世界重要的農作物種質資源庫亞蔬-世界蔬菜中心。農業科技發達，農業科技貢獻率達60%以上。新技術研發、品種改良、農業設施、農業機械等方面在國際上都處于較領先地位。科技讓臺灣成為國際蝴蝶蘭種苗輸出基地，享有“蝴蝶蘭王國”美名。

（三）質量安全監管嚴格。臺灣對農產品質量安全管理十分嚴格，建有一整套完善的法律法規和齊全的農產品安全標準。管理部門職責明確，檢測體系健全，由農業委員會、衛生署、標準檢驗局三個部門承擔農產品進入市場前的檢驗、市場銷售農產品的檢驗、進口農產品的檢驗。嚴格實行農產品追溯和市場準入制度。

（四）休閑觀光農業發展迅速。臺灣發展休閑觀光農業已有20多年歷史，已成為第一產業與第三產業有機結合的成功典范，主要有鄉村花園、鄉村民宿、觀光農園、休閑農場、休閑牧場、教育農園等幾種類型。

（五）農民組織功能齊全。農會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農民組織，服務涉及農業生產經營的各個環節和領域。根據農會法，農會分為鄉鎮農會、縣（市）農會、省農會三級，分別接受同級相應農政部門的指導。農會管理人員的基本要求是大學畢業以上文化程度，能為農民提供金融、科技、營銷等方面的服務。金融服務是農會最大的盈利項目，近10年來占農會總盈余的98%以上。

（六）政策保障力度較大。臺灣農業有關法律法規健全，對基礎設施投入、農田休耕、農業推廣經費來源、農業保險等都有法律法規加以規范。農業生產補助力度較大，政府對農業機械、各級農會興辦的農產品加工企業、市場設施設備給予50%以上補助，高的可達80%,并免征企業所得稅，增值稅率為5%。實行農產品保護價收購。以

高于成本20%的價格向農民收購稻谷，為了解決稻米生產過剩問題，農民如果將稻田改種玉米、高梁、大豆等其它作物，可得到每公頃1000公斤的稻米補貼，休耕田則可得到1500公斤的稻米補貼。對60歲以上老年農民每戶發放每月6000元福利津貼，每年約73萬戶農漁民受益。

二、臺灣農業的幾點啟示：

（一）推進統籌城鄉一體化建設。臺灣城市基礎設施不斷向農村延伸，農村城鎮化率達80%以上，農村與城市已基本融為一體。要借鑒臺灣對農田基礎設施整治的成功經驗，統籌城鄉一體化建設，加快建立以工補農、以城帶鄉的運作機制，整合各級財力，分期、分片對農田基礎設施進行集中整治，按照產業發展要求，加快現代農業示范園區建設。

（二）健全育繁推農業技術體系。臺灣農業科學研究、農技推廣、農民培訓體系健全有效，職責分明。建立了科研、教育、推廣相結合的多元化技術推廣體系，包括經費充分保障的“農委會”下屬的農業改良場（所）推廣體系（“農委會”每年都撥付專項推廣預算）和農會自上而下農事推廣體系（《農會法》規定農會收入的60%以上必須用在農業技術推廣）外，還有大學的農業推廣體系。要借鑒臺灣科研與推廣相結合的模式，加強良種育繁推農業技術體系建設，加大種質資源保護與開發利用，加快具有自主知識產權品種的選育，鼓勵引進國內外優良品種，擴大優質良種覆蓋。

（三）強化農產品質量安全監管。借鑒臺灣對農產品質量安全管理模式，進一步完善農產品質量安全法律法規和農產品安全標準。加快農產品檢測中心建設，加強重點縣（市）產地檢測站建設，嚴把農產品質量準出準入關，建立農產品質量安全可追溯制度，依法嚴格處理生產銷售農殘超標農產品行為。同時，制訂激勵機制，鼓勵龍頭企業、合作社、種養大戶等各類農業經營主體進行無公害農產品、綠色食品和有機食品等質量體系認證。

（四）提升農民專業合作社服務能力。農村市場經濟的發展離不開合作經濟組織的帶動。近年來，我省農民專業合作經濟組織發展很快，其中農民專業合作社達到1.26萬多家，但仍然存在規模小、帶動能力弱、服務功能有待完善等問題。因此，要學習臺灣農民組織的運作經驗，加強農民專業合作社規范化建設，提升質量；充分發揮農民專業合作社在建設現代農業和新農村中的作用和，提升其服務功能，除參與技術服務、產品營銷外，也可以參與村鎮銀行建設、信用擔保等金融服務，并在政策上給予傾斜；把農民專業合作社作為各級政府財

政扶農的主要載體，確立其農村市場經濟主體地位。

（五）拓展農業休閑觀光功能。我省農業旅游資源豐富，要借鑒臺灣“農委會”專門頒布休閑農業的管理辦法，鼓勵農民舉辦各種類型的休閑觀光農業，從技術、經費、宣傳等方面給予大力支持的做法。同時，臺灣畜牧業在休閑觀光農業中的作用值得借鑒。我省觀光農業中畜牧業內容較少，可以因地制宜發展。

（六）注重新農村建設生態環境。據臺灣大學生物環境系統工程學系韓選棠教授介紹，過去臺灣新家園建設也以道路硬化為主，近幾年借鑒歐洲等地農村建設，注重保持水土流失，推行綠房子建設，農村道路已進行重新設計改造，變灰化為綠化，硬化為軟化。在新農村建設標準中修改有關道路硬化標準，提倡房前屋后和農田道路砂石化，道路兩旁綠化和農田生態，池塘、溪流盡可能用石砌。注重發展循環農業，對畜牧場排泄物經過沼氣工程化處理后，再輔之以農藝凈化措施，在畜牧場附近種植相應牧草、花果等進行循環有機處理。

中國臺灣發展休閑觀光農業的做法，取得的經驗和出現的問題，值得我們在進行農業開發時借鑒和思考： 一是臺灣相關管理部門參與規劃和行動，負責對休閑觀光農業其管理、咨詢、提供補助經費和貸款，從而有力地推動了臺灣休閑觀光農業的發展。二是臺灣休閑觀光農業的崛起是建立在社會經濟發展的基礎之上的。只有當人們的收入不僅可以滿足所需的生活消費，而且有一定的剩余時，人們才追求更高層次的享受，如休憩旅游的文化娛樂享受。三是休閑觀光農業的客源市場主要在城市，城市郊區應積極發展休閑觀光農業。據調查，臺灣前往休閑觀光農業區的游人絕大多數是那些不熟悉農業、農村的城市居民。每到周末或節假日，相當多的城市居民到鄉村、田園去度假，到觀光農業區去交流。因此，休閑觀光農業的目標市場在城市。四是做好休閑觀光農業規劃，包括休閑觀光農業的發展規劃和休閑觀光農業區的建設規劃。臺灣相關管理部門防止休閑觀光農業區偏離農業本質而趨向純粹娛樂以及為了形成合理的區域布局，制訂了《發展觀光農業示范計劃》和《發展休閑農業計劃》，并把這些規劃列入全面的綜合規劃之中。休閑觀光農業區的規劃包括：現代化的農村社區、保持地區傳統文化的文物區、體驗農作生產的農園及游憩設施區等。五是休閑觀光農業具有多元化內容。發展休閑觀光農業應與發展生態農業、特色農業、旅游農業、綠色農業、設施農業以及開發鄉村文化結合起來。