第一篇：穩定糧食生產 保障有效供給

穩定糧食生產 保障有效供給

２００９年中央一號文件提出，穩定發展糧食生產，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。這是按照黨的十七屆三中全會作出的戰略部署，針對當前國內外經濟增長明顯放緩和糧食等主要農產品價格普遍下行的新形勢，提出的一項保持農業平穩較快發展的重大任務。

２００８年，我國農業農村發展遇到了多種困難和風險，經受了嚴峻挑戰和考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區各部門齊心協力，基層干部群眾奮力拼搏，戰勝了南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害，農業生產取得了喜人佳績。全國糧食總產達到１０５７０億斤，畝產超過６６０斤，總產、畝產均創歷史紀錄，實現了連續５年增長。同時，油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產、水果等主要農產品產量明顯增加。農業生產繼續發展為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是，必須清醒地看到，２００９年繼續保持糧食穩定發展、保障主要農產品有效供給的任務十分艱巨。一是我國正處于工業化、城鎮化快速推進時期，社會對糧食等農產品需求持續較快增長。我國作為一個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農產品供給形勢將受人口持續增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊等因素制約，糧食已很難出現長時間、全局性過剩，近５年歷史上少有的農業連續增產，也只是實現了谷物供求基本平衡。二是當前國際市場農產品價格大幅度回落，國內市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農產品價格下行壓力加大，農業比較效益進一步降低，這將對發展糧食和農業生產、保障農產品供給產生極為不利的負面影響。三是支持糧食等主要農產品生產發展的政策效應有所減弱，氣候等不確定性因素影響加大，糧食連年增產有可能導致松懈傾向，這些因素都會在一定程度上弱化糧食生產，降低主要農產品供給的穩定性。特別是在當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現的情況下，穩定經濟社會發展大局，必須千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。前不久召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記特別強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。溫家寶總理指出，只有堅持不懈地鞏固和加強農業這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權。

為實現千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給的重大任務，２００９年要重點在３個方面下功夫：

一要穩定發展糧食生產。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。進一步落實各地區糧食安全責任，堅決落實“米袋子”省長負責制，主產區要繼續發揮比較優勢、做大做強糧食產業，主銷區和產銷平衡區要穩定糧田面積和自給水平、落實地方儲備任務。進一步調動主產區和種糧農民積極性，建立健全糧食主產區利益補償制度，扶持糧食生產政策繼續向主產區和種糧農民傾斜，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。進一步加強糧食戰略工程建設，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，不斷增強糧食發展后勁。

二要積極推進農業結構戰略性調整。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點發展油料等短缺農產品生產，穩定生豬、棉花等產業。推動大宗作物區域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區棉花生產基地建設，重點支持東北地區優質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生產，扶持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產。推動園藝產品集約化生產，支持優勢產地發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品，加強生產、儲運保鮮

等設施建設。推動畜牧水產規模化養殖，加快發展生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖示范區（場），加強畜禽水產良種繁育、動物防疫體系建設。推動農業產業化經營，落實扶持農民專業合作社和龍頭企業發展的政策措施，增加農業產業化專項資金，鼓勵發展農產品加工，完善利益聯結機制，讓農民更多地分享產業化經營成果。

三要切實提高農產品質量安全水平。按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農產品和食品質量安全工作。在農產品生產環節，加快推行農業標準化，嚴格監測產地環境，規范投入品使用，支持國有農場、龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產。在食品加工流通環節，強化企業質量安全責任，健全質量安全控制體系，出廠食品要嚴格自檢，杜絕不合格產品進入市場。在政府監管環節，抓緊完善有關法律法規和配套辦法，健全全程監管體系，嚴格執行行政問責和責任追溯等制度，切實讓消費者放心滿意。

穩糧增收強基礎 促進發展重民生

辭舊迎新之際，中央農村工作會議勝利閉幕。這次會議是黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議之后中央召開的一次重要會議。會議深入分析了當前農業農村形勢，全面部署了明年的“三農”工作，圍繞促進農業穩定發展、農民

持續增收的主題，研究提出了一系列針對性強、含金量高的政策措施，對于貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實科學發展觀，應對國際金融危機的沖擊，保持農業農村發展良好勢頭具有重要意義。

２００８年跌宕起伏、非同尋常。各種難以預料、歷史罕見的重大挑戰接踵而至，農業和農村發展經受了嚴峻考驗。黨中央、國務院總攬全局，沉著應對，團結帶領全國各族人民，克服多種困難風險，戰勝重大自然災害，創造了農業生產又獲豐收、糧食總產再創新高、農民收入較快增長、農村公共事業加速發展的喜人佳績。農業農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎，為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重大貢獻。

農業和農村發展亮點突出，成績來之不易，但我們必須清醒地看到，農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯后，農民增收仍然困難。而正在持續蔓延的國際金融危機，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊逐步顯現。農產品價格下行，農民工就業形勢嚴峻??經濟環境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。我們必須準確把握形勢，切實增強危機意識，充分估計困難，果斷采取措施，堅持不懈鞏固和加強農業基礎，牢牢把握謀劃全局的主動權。

２００９年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰略部署的起步之年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵之年，做好明年農業農村工作，具有特殊重要的意義。我們要按照中央農村工作會議的要求，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，穩糧、增收、強基礎、重民生，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

做好“三農”工作，事關經濟社會發展大局。在經濟形勢比較嚴峻的情況下，我們看得更為清楚：作為一個擁有１３億人口的發展中國家，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。農民的錢袋鼓起來，工業品才有銷路，擴大內需才有持久的動力；糧食和主要農產品供應充足，經濟社會發展大局才能穩得住；農村日益繁榮發展，全社會的和諧穩定才能真正實現。

越是經濟發展遇到困難的時候，越要重視農業、農村、農民工作。當前國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應當把農業基礎設施和農村民生工程建設作為投入重點，把加大“三農”金融支持作為重要取向。我們要在正視困難和挑戰的同時，從變化中捕捉機遇，在逆境中創造條件，拿出真招實策，舍得真金白銀，努力在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

加大對農業的支持保護力度。高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產，不斷增強綜合生產能力。進一步增加農業農村投入，較大幅度增加農業補貼，保持農產品價格合理水平。確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。繼續推進農業結構戰略性調整，全面強化食品質量安全工作。

強化現代農業物質支撐和服務體系。抓住國家大幅度增加建設資金的機遇，集中力量辦成幾件利當前、管長遠的大事。加快農業科技創新步伐，加強高標準農田、水利基礎設施、流通基礎設施和生態環境建設，全面提高農業機械化水平。

著力改善農村民生。針對當前轉移就業困難、返鄉農民工增加等問題，要采取綜合措施，想方設法為農民創造更多的就業機會、開辟更多增收渠道。加大政策扶持力度，提高農民消費水平和生活質量，重點發展和完善農民最關心、最迫切、最期待的教育、醫療事業和社會保障等公共服務體系。繼續推進扶貧開發。

注重制度建設和體制創新。要解決制約發展的突出問題，必須繼續深化改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，長期穩定農村土地承包關系，建立健全土地承包經營流轉市場，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。全面推進集體林權制度改革，繼續深化農村綜合改革，扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。

明年農業農村發展任務極為艱巨、工作特別繁重。各級黨委和政府要切實加強組織領導，從本地實際出發，創造性地開展工作，切實把強農政策不折不扣貫徹到基層，把惠農措施不縮不減落實到農戶。

新年的鐘聲即將敲響，讓我們振奮精神，堅定信心，迎難而上，奮力開創農村經濟社會又好又快發展的新局面。

重視改善農村民生 保持農村和諧穩定

2009年中央一號文件全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,鮮明提出了要把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優先領域,細化實化了推進城鄉基本公共服務均等化的政策措施。

十六大以來,黨和政府在改善農村民生方面付出了很大努力,農村公共事業加速發展。農村義務教育成果進一步鞏固, 約1.4億名農村義務教育階段學生免除學費書本費,780萬名貧困家庭寄宿生得到生活補貼。新型農村合作醫療覆蓋全國,參合農民達到8.14億人,截至2008年9月底累計12.9億人次受益,補償資金1020億元。農村最低生活保障制度全面建立,4284萬名農民被納入低保范圍。農村水電路氣等基礎設施建設扎實推進,絕對貧困人口持續大幅減少,農民精神文化生活日益豐富,健康向上的農村群眾性文化娛樂活動積極開展。

但是,農村公共事業發展滯后的局面并沒有根本改觀,改善農村民生仍然是全面建設小康社會的重點任務。目前,農村仍有2億多人口飲水不安全,110萬戶、500萬人口無電,6000多個鄉鎮、6萬多個建制村不通公路,6000多萬個宜建沼氣的農戶未建沼氣,2000萬個農戶仍住土坯房和茅草房,農村人均占有教育資源仍不及城鎮的五分之

一、人均占有的公共衛生資源仍不及城鎮的七分之一,加強農村公共服務、改變農村落后面貌任重道遠。為此,黨的十七屆三中全會明確要求,到2020年,城鄉基本公共服務均等化明顯推進,農民基本文化權益得到更好落實,農村人人享有接受良好教育的機會,農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全,農村社會管理體系進一步完善。按照這個要求,2009年中央一號文件作出了具體部署。重視改善農村民生,要進一步加快農村社會事業發展。要加大投入力度,加快推進速度,擴大覆蓋范圍,確保廣大農民分享經濟社會發展成果。文化方面,要建立穩定的投入保障機制,盡快形成完備的農村公共文化服務體系。教育方面,要提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準,明確提出2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費,國家新增助學金向農村生源學生傾斜。衛生方面,要適當擴大新型農村合作醫療報銷范圍、提高報銷比例,同時要求進一步增加投入,繼續加強縣、鄉、村醫療衛生公共機構和人才隊伍建設。社會保障方面,要較大幅度提高農村低保標準和補助水平,全面落實農村五保供養政策,同時要抓緊制定建立個人繳費、集體補助、政府補貼的農村社會養老保險制度的指導意見,年內新型農村社會養老保險試點覆蓋10%的縣(市)。

重視改善農村民生,要進一步加強農村基礎設施建設。要重點辦好水、電、路、氣、房5件實事。水——要加大投資和建設力度,力爭年內解決6000萬農村人口飲水不安全的問題。電——要全面落實城鄉同網同價政策,擴大小水電代燃料建設規模。路——要加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度,爭取2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區具備條件的建制村通公路。氣——要增加農村沼氣工程建設投資,擴大秸稈固化氣化試點示范。房——特別要擴大農村危房改造試點,加快國有林區、墾區棚戶區改造,改善農民住房條件。

重視改善農村民生,要進一步做好扶貧開發工作。實行新的扶貧標準后,對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口要全面實施扶貧政策。要繼續加大扶貧開發力度,堅持開發式扶貧方針,完善國家扶貧戰略和政策體系,把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務,認真抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、移民扶貧等關鍵環節,重點加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類型貧困地區的綜合治理。

重視改善農村民生,要進一步搞好農村社會管理。要創新管理模式和管理機制,力爭把矛盾化解在萌芽狀態,確保農村社會和諧穩定。一要健全村民自治機制,深入推進政務公開、村務公開和黨務公開,逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平臺,拓展農村社情民意的表達渠道。二要搭建農村社區綜合服務平臺,為農民提供生產經營、文化衛生、法律援助等多方

面服務,特別要為農村留守兒童、留守婦女、留守老人創造良好的生產、生活、教育條件。三要妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題,尊重群眾的合理要求,維護農民的合法利益。四要搞好農村社會治安綜合治理,反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務,嚴密防范境外敵對組織對農村的滲透。

中央關于重視改善農村民生的這些要求和舉措,具體體現了堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的根本要求,全面體現了深入貫徹落實科學發展觀、堅持以農村為重點改善民生、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的指導思想和戰略部署,必將進一步推動公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸,逐步實現廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。

第二篇：穩定糧食生產調研措施

糧食是關系國計民生的特殊商品，糧食安全問題是重大戰略問題，直接影響著社會的穩定和經濟的發展。我國是一個人口大國，也是一個農業大國，糧食生產尤為重要。2008年全球出現糧食危機，新疆也把糧食安全問題納入重要工作日程。在自治區的安排部署下，各地區都制定了相應的工作目標和任務，并進行了層層落實。

**縣遠離糧食產區，屬于糧食

產、銷自行平衡縣。近年來，由于糧食比較效益較低，農民種植積極性不高，糧食面積和產量縮減，糧食安全問題也應引起高度關注。因此，認真研究和深化認識我縣糧食生產現狀，未雨綢繆，防患欲未然，對于穩定糧食生產，保護和提高糧食生產能力，確保經濟社會發展對糧食不斷增長的需求，解決我縣未來糧食安全問題具有十分重要的意義。

一、**縣糧食生產現狀

（一）糧食生產現狀：全縣土地總面積1581萬畝，其中耕地面積35萬畝，占土地總面積的2.2％。建國以來，**縣糧食生產得到了較快的發展，總產由一九四九年的194萬公斤增加到二oo八年的3086.75萬公斤。隨著種植業內部結構的調整，糧食作物內部結構由過去單一種植小麥逐步調整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結構。大豆種植優勢明顯，產量高、品質優、效益好，是**縣的一項優勢產業，小麥、玉米的種植面積則相應減少。2008年，全縣小麥、玉米和豆類種植面積分別為3.28萬畝、1.48萬畝和7.89萬畝，總產量分別達到524.8萬公斤、888萬公斤和1617.45萬公斤。

（二）糧食收購現狀。1998年糧食流通體制改革以來，我縣始終貫徹落實“敞開收購，順價銷售、收購資金封閉運行”三項政策，堅持按保護價敞開收購，98年收購小麥5721噸，收購玉米3329噸。隨著農業種植結構調整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購呈現逐年下降的趨勢，到2007年小麥收購量下降為327噸。為保護種糧農民利益，提高農民種糧積極性，2008年縣政府出臺了一系列糧食優惠政策，即：在落實國家每公斤價外直補0.2元，每畝地農資綜合補貼94元等政策的基礎上，縣財政給予小麥每公斤0.2元補貼，對小麥種植戶給予每畝10元補貼，對連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補貼，水費實行先征后返。以上措施的出臺，使2008年收購小麥收購量上升為1800噸。

二、**縣糧食生產存在的主要問題

（一）農民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價格增長緩慢，農資價格又在逐年上漲，雖然近年國家實施了取消農業稅、下發糧食直補等優惠扶持政策，但小麥的收益遠低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農作物的收益，影響了農民種植小麥的積極性，有相當一部分農戶選擇放棄糧食種植。加上小麥生產規模小，商品率低，農民種植小麥收入少，其規模效應已成為長期制約我縣糧食生產的瓶頸，使我縣糧食生產的市場競爭力弱。

（二）產業化發展滯后，糧食經營企業規模小，資金實力不足，經濟效益差、抗風險能力弱，難以做大做強。**縣糧食流通企業目前僅有糧油收儲有限責任公司，糧食取消定購任務后，糧食部門過去依賴政策支持的購銷企業，失去了堅強的后盾，糧食購銷企業普遍存在資金短缺、經營困難，已經難以擔負起市場調節的重任；糧食加工企業發展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業現已改制轉產，現有的糧食加工業僅僅是一些小作坊。由于加工業發展緩慢，企業競爭力不強，影響了糧食規模的擴大。

（三）糧食系統作用沒有得到充分發揮。取消了定購任務后，政府要充分掌握糧源發生了困難，糧食部門要掌握糧源，參與市場也缺少資金支持；糧食購銷市場放開后，糧食購銷個體經營迅猛發展，一方面，這種發展促進了糧食市場發育；而另一方面，這種發展又有失規范，個體經營戶究竟購入當地農民多少糧食，購進外地多少原糧和成品糧，他們銷售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來一定的困難。針對這些問題，政府決策部門必須提前預料，制定相應政策，采取有效措施，認真加以解決。由于人員編制不足、機構不健全、行政事業經費緊缺、專業技術人員缺乏等原因，糧食執法監督檢查和市場管理未能有效開展，滿足不了社會糧食流通的需要，影響糧食市場供需宏觀調控、糧食市場監督檢查、糧食安全管理、糧食市場信息等正常工作的開展，對確保糧食安全工作帶來諸多的困難。

（四）金融信貸在支持糧食生產，確保糧食安全方面也存在一定問題。一是糧食產業投入機制仍不健全，資金投入不足，存在著糧食企業投入渠道狹窄、缺乏糧食產業投入補償機制等弊端。二是貸款擔保落實難。三是農村保險機制、擔保機制不健全，制約資金投向糧食產業。

三、對我縣糧食生產的幾點思考與建議

（一）要加大組織領導。“民以食為天”，“無糧不穩”、“無糧則亂”，糧食作為特殊商品，關系到社會安定、政治穩定和國家安全。要按照十七屆三中全會和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農民收入，調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。加大強農惠農力度，穩定糧食生產。2004年以來，國家出臺了一系列扶持糧食生產的相關政策，調動了廣大糧農的積極性。針對糧食生產比較效益低的問題，要進一步加大扶持糧油生產的力度，嚴格執行國家各項政策扶持，以完善對農民的收益補貼政策。落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等惠農政策，完善配套的扶持政策，對種糧農民以不同方式進行補貼，穩定糧食以及油料作物的生產。要綜合考慮、統籌協調、科學引導農業結構調整，把農業結構調整的重點轉到改善糧食品種結構、提高質量上來，不能單純在面積上做文章，更不能簡單化為削減糧食面積。在農業結構調整時，糧食生產只能加強，不能放松；只能發展，不能萎縮。要正確引導、加強宣傳，使農民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉化，種糧同樣能致富。

（二）堅持因地制宜，優化種植區域布局，確保糧食安全。要與產糧區建立牢固的產銷關系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產不能達到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經濟的發展、人口的增多，缺糧的矛盾將進一步加大，為滿足我縣糧食供應，與產糧區建立起牢固的產銷關系是十分必要的。這樣，就可以避免災年糧食緊缺時，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資源，土壤類型等資源條件較好相對比較適宜種植小麥的鄉村，糧食產業項目和有關扶持資金必須向其傾斜，鼓勵發展小麥生產，在這些鄉村加大糧食種植任務，確保我縣糧食穩定生產，穩定糧食生產全局，實現產銷平衡、滿足自給。

（三）增加資金投入。財政要盡可能地向農業專項傾斜投入，加快糧食產業開發速度，保護糧食安全。要加強對農業的保護，調動農民發展商品農業的積極性。要保護農民合法權益，做好農民負擔的監督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵土地合理流轉，培育重專大戶，發展適度規模經營。金融部門要按照商業信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產業化企業的貸款力度，重點支持擴大生產規模，解決糧食產品經銷、加工、收購中的所需資金貸款。

（四）發展糧食產業化經營，促進農業增效、農民增收。充分發揮本地的區位特點和資源優勢，培大育強龍頭企業，引導糧食種植結構調整，建立糧食生產基地，推動糧食訂單收購，發展糧食精深加工，促進糧食轉化增值，以糧食產業化提升農業，致富農民，促進糧食生產和流通的良性發展。

（五）加大對糧食企業的扶持力度，發揮其主渠道作用。國有糧食企業具有倉容、場地、資金、技術等方面的優勢，承擔著絕大部分糧食的收儲任務。但糧食放開后，由于受諸多條件的制約，出現了許多困難和問題，主要表現在：倉儲設施年久失修、人員分流后技術力量相對薄弱、收購貸款條件制約較嚴。因此，要切實采取相應的政策措施，予以扶持與引導，以壯大企業實力，發揮其宏觀調控職能。建立鞏固的糧食收購網點，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時，必須考慮到保證購銷企業有一定的專業人員，在資金上給政策，保證企業在參與市場競爭的同時，為政府抓住相當部分的糧源，擔負起調節市場的重任。

（六）建立糧食協會，充分發揮糧食部門的職能作用。自糧食市場放開以來，我縣糧食私營經濟發展迅速，相繼出現了不少糧食經營個體戶，這些糧食經營個體戶，對我縣糧食市場發育起到了推動作用，但同時，也有一些問題。由于管理不規范，糧食緊張時，很容易出現囤積居奇、哄抬糧價、政府難以控制的現象。由于糧食是特殊商品，在經營管理上必須有一套完整規范的管理辦法。筆者認為全縣糧食個體經營戶成立糧食協會辦法較好，這個協會的辦會宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門對糧食價格、質量等的監督。政府職能部門平時為糧食個體經營戶提供信息、糧源，強化大局觀念教育，做好個體糧食經營戶購銷數字統計工作，為政府決策提供依據。糧食緊張時，要接受政府的統一調控，做到既要糧食個體經營戶在經營中繁榮市場，又不使糧食市場失控，這樣，在豐收年景不使糧食個體經營戶壓級壓價，侵害農民利益，挫傷農民種糧積極性。在災害年景，政府對糧食個體經營戶存糧有數，規定統一價格，實行政府的統一調控，避免糧食個體經營戶囤積居奇，哄抬糧價，穩定糧食市場，達到穩定社會的目的。

第三篇：關于我縣穩定糧食生產工作情況

關于穩定發展糧食生產的幾點建議

XX縣是一個平原農業大縣，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣人口80萬人，耕地114.6萬畝。全年糧食播種面積145.7萬畝，總產61.3萬噸，是國家重要商品糧基地。近幾年來，隨著縣域經濟的發展，農業基礎設施建設嚴重滯后、糧食生產比較效益低、農民對農業投入后勁不足等等，制約著糧食生產的穩定發展。為進一步穩定和發展我縣糧食生產，確保國家糧食安全，結合我縣實際，建議如下。

1、努力穩定糧食播種面積，守住基本農田這條紅線不動搖。堅持從全縣糧食安全的戰略高度出發，采取各種有力措施，穩定并擴大糧食種植面積，確保到“十二五”末全縣糧食播種面積穩定到150萬畝以上。認真貫徹落實中央關于加強耕地保護的有關精神，嚴格落實各項耕地保護措施，合理控制各類建設占用耕地現象；加快實施各類土地整理項目，確保實現耕地占補平衡；堅決禁止在基本農田開挖魚池，進行非農基本建設；堅決制止非法改變耕地用途行為；嚴厲查處毀損、污染耕地行為；依法收回閑置兩年以上“開而不發”的土地，交回農民耕種；加強耕地質量管理，凡因涉農建設工程造成耕地無法耕種的，按誰建設、誰負責的原則，由相關部門督責任方限期恢復生產能力。

2、加強農田水利促基礎設施建設和管護。整合項目、資金捆綁，舍棄以往農業基礎設施“點片開發、重復建設”的弊端，堅持連片開發、整鄉鎮或整區域推進，掛牌作戰，逐村、逐鄉鎮銷號。防止對某些鄉鎮年年投入、年年建設的怪現象出現。加強農田水利等基礎設施建設，改造中低產田，夯實農業生產基礎，提高抵御自然災害能力。

3、大力開展農業科技推廣，提高農民科技素質。建設一支高素質、適應現代農業發展需要的農業技術推廣隊伍，及時將新品種、新技術、新機具等科技新成果展示給農民；加大科技下鄉力度，強化農民科技知識培訓；健全縣鄉村三級農技推廣體系，解決農技推廣在鄉村“斷層”；積極借助現代傳播手段，充分利用電視專欄、手機短信等手段開展零距離服務。

4、大力扶植農作物統一供種、統一配方施肥、專業化統防統治，全面提升糧食發展水平。培養和扶持種糧大戶，對種糧200畝以上的大戶進行扶持，鼓勵組建“土地銀行”，積極推進土地的規模經營，降低農業生產成本，增加種糧收入；鼓勵農村經濟合作組織開展“三統”服務，提高糧食生產的科技含量；培植農機專業戶和農機專業服務隊，積極推廣糧食作物生產輕簡技術，提高勞動效率；完善和加強縣級農業行政綜合執法隊伍建設，積極開展農資市場監管工作，開展農資專項整治，凈化農資市場。

第四篇：全鄉穩定糧食生產實施方案

全鄉穩定糧食生產實施方案

根據《中共市委辦公室、市政府辦公室、市2021年穩定糧食生產實施方案的通知》文件精神，為穩定我鄉2021年糧食生產，實現農民增產增收增效目標，在抓好新冠肺炎疫情防控工作的基礎上，統籌抓好穩定糧食生產工作，確保今年農業生產實現良好開端，特制定本實施意見。

一、強化工作組織保障。

成立以鄉長同志為組長，其他班子為副組長，鄉農業站、各村書記為成員的領導小組，壓實責任、細化分工，各村明確專人負責穩定糧食生產信息報送和工作推進，為我鄉穩定糧食生產工作提供組織保障。

二、盡早做好部署穩定糧食生產宣傳工作。

結合疫情防控工作，盡早做好穩定糧食生產宣傳工作，把任務分解下去，把種糧農民動員起來。要圓滿完成上級任務，需做到“三個講清楚”：一要講清楚做好穩定糧食生產工作的重要性；二要講清楚今年促進糧食生產的好政策；三要講清楚棄耕拋荒的嚴重后果。4月30日以前各村要全面完成早稻栽播，對如期完成了早稻生產任務的村按照10元/畝給予獎勵。對完成90%-99%的每少1個百分點扣0.5元獎勵。

三、堅決遏制耕地拋荒。

對季節性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權的前提下，村集體將依法依規協調流轉，采取代耕代種、集中流轉等形式開展生產。在保證水稻播種面積穩定的前提下，可以因地制宜，種植玉米、薯類、豆類等高效穩產糧食作物，作為糧食面積和產量的有效補充。

四、核實任務完成情況。

鄉農業將對務村上報的早稻面積，種植戶種子準備情況，田塊翻耕到位情況進行核實，核實數據作為各村獎勵重要依據。

五、堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，對“雙季稻”要做到應種盡種。

加強土地執法監管，堅決遏制違法違規占用耕地行為，堅決打擊違規建設種植和養殖設施、超標準建設農田林網等，切實糾正基本農田種植草皮、花卉苗木等行為。

六、嚴格落實穩定糧食生產有關政策，促進糧食生產增收增效。

一是對新型經營主體及農業服務主體2021年新購置的水稻插秧機，承諾2年內不轉讓到外縣市的，在中央補貼基礎上，市財政對高速乘坐式插秧機獎補2萬元/臺，手扶步進式插秧機獎補3000元/臺。二是上級獎補資金根據我鄉實際情況全部發放到種糧農戶。三是嚴格執行耕地地力保護補貼政策，對棄耕拋荒超過2年（含2年）的耕地，暫停該承包戶耕地地力保護補貼發放，待復耕后重新納入補貼范圍。四是落實稻谷補貼政策，提高早稻補貼比重。認真落實國家稻谷最低收購價政策，充分謀劃倉容和資金籌備工作，做到倉等糧、錢等糧。嚴格按照國家規定，及時向國家有關部門申請啟動最低收購價預案，鼓勵多元化主體參與糧食收購，保持糧食收購市場平穩，堅決守住“種糧賣得出”的底線。五是落實農業大災保險試點和政策性水稻保險，推進水稻收入保險試點，進一步提升水稻保障水平。建立水稻保險信息共享機制，加大水稻保險承保、查勘、定損等基礎數據和技術支持，推動水稻保險精準承保、精準理賠。加強保險公司在承保、理賠、服務等環節的監管，對保險公司在農戶受災報案后出現核災不及時、理賠不到位、理賠標準低等情形的，出現3例以上（含）投訴，經有關部門核實后屬實的，將進行相應的處罰。相關部門也會對保險公司業務開展要加強日常監管，確保合規經營，切實降低農民種糧風險。

七、強化措施抓好管控，確保完成糧食生產工作。

一是加強監測預警，推進科學防災，重點防“倒春寒”、防春旱，指導農民適時開展應急防治，堅決遏制病蟲害擴散蔓延。二是充分發揮農機在春耕生產中的主力軍作用，做好農機后勤保障工作，必要時組織好各類新型經營主體及社會化服務組織開展代耕代種代管服務。三是各村要加快本村土地流轉進度，為有意愿種植早稻的新型經營主體和種糧大戶解決好用地問題，對未完善土地流轉手續的進行掛網完善，解決后顧之憂。四是做好農資運輸工作，確保春耕生產所需的種子、化肥、農藥等農資運輸暢通；強化農資市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品，讓農民用上放心農資。

第五篇：為穩定和發展糧食生產

為穩定和發展糧食生產，保護種糧農民利益，從2004年起，國家建立了對種糧農民直接補貼機制。為減輕化肥、農藥、柴油等農業生產資料漲價對種糧農民的影響，從2006年起，國家開始實施農資綜合補貼政策。

1、補貼對象。凡在我省境內種植小麥的農戶，均可按規定申報并領取補貼資金。

2、補貼依據。糧食直補、農資綜合補貼，都以小麥實際種植面積作為補貼計算依據。

3、補貼標準。2013年全省共發放對種糧農民補貼78.63億元。其中，糧食直補8.89億元，農資綜合補貼69.74億元。補貼標準為125元/畝，較上年(120元/畝)增加了5元/畝。

4、申報程序。小麥種植面積的核定工作程序包括：種糧農民自報告折實面積，村委會核實、公示、確定、匯總上報，鄉(鎮)政府匯總、公示、確定、上報，縣(市、區)政府匯總上報，市政府匯總上報等。

5、補貼發放程序。為降低補貼資金兌付成本，提高補貼資金使用效益，方便種糧農民，糧食直補、農資綜合補貼資金實行分別計算、合并發放，通過“山東省財政涉農補貼一本通”管理系統，一次性到農戶的辦法。

同時，完善鄉鎮“下一級”公示制度，鄉鎮政府要到村公示當年補貼發放明細。農信社要會同財政部門，結合“一本通”管理相關要求，在規定時間內，將補貼資金足額發放到位并開具證明。鼓勵縣級農信社直接將補貼資金發放至種糧農民“一本通”賬戶。嚴格執行“五到戶”、“六不準”紀律，嚴禁截留、擠占、挪用補貼，村集體代領補貼，用補貼抵頂各種欠款等違規違紀行為。

淺議目前種糧補貼的主要困難和對策 楊期華

一、目前種糧補貼存在的主要困難和問題

(一)直補對象難以準確核實。由于農戶土地分散、種植品種不

一、自由性和變化性都很大，很難確定補貼面積，所以一直以原計稅土地面積為依據向農民發放補貼，不管農戶當年在耕地上種植糧食作物還是非糧食作物甚至種樹、養魚、荒蕪、蓋房子，都可照領“糧食直補”。農民認為 “糧食直補”就是 “耕地直補”，影響了適度規模經營的發展。

(二)直補范圍難以做到客觀公正。在落實財政補貼政策過程中，因項目多、時間性強，丈量農民種植面積工作量大、成本過高，所以無法對拋荒、“雙改單”等進行區別，因而導致很多真正種植糧食作物的農戶卻因計稅面積少或轉包來的耕地而得不到實惠，種糧農民的利益被分割，種糧者明顯感到吃虧，勢必挫傷種糧農民的積極性，不利于糧田面積的穩定和糧食生產能力的提高。

(三)直補引發新的土地糾紛問題。一是轉包出去的土地糧食直補款歸誰各地沒有統一標準。目前都是誰擁有耕地誰享用糧食直補款，對于轉包出去的土地，實際種糧的承包人并未得到補貼，使承包人種糧積極性受挫。二是爭地、索要土地現象屢屢發生，有的地方農民還強烈要求重新分田。有的農民認為，田不要白不要，種田不納稅還有補貼劃算。還有因農村財務、宅基地劃撥使計稅面積與實種面積不一致的矛盾，也隨之反映出來。

(四)補貼政策難以刺激種糧面積的增加。一是農資價格上漲幅度過快，吞食了農民的部分補貼款，無形中“淹沒”了國家對種糧農民的直接補貼受益。二是補貼不能改變主糧與其他糧種和經濟作物之間的價格懸殊，農民不會因為糧補而改變種植計劃，結果是該種什么還種什么，所以，種糧面積只在減少根本無法增加。三是由于種糧勞動力成本過大，補貼資金多數不能用于糧食再生產的投入。

二、建議與對策

(一)重新核實糧食直補面積。實現按實際種糧面積進行補貼，做到多種田多補貼、不種田不補貼。科學論證補貼政策，哪些該補哪些不該補，對一些實施效應不佳的政策要及時做出調整，實施科學合理的補貼政策，逐步解決農民長期耕種“黑地”領不到補貼的問題。(二)改新增的補貼資金為獎勵基金。加大專項資金投入，鼓勵土地有償流轉，鼓勵代耕代種，促進土地向種糧能手集中，發展龍頭型農民專業合作組織。重點獎勵產糧區和規模較大(種田能手)的專業種植戶和“雙季稻”高產示范區、新品種試驗、新技術推廣及工作經費。采取多種手段，大力發展雙季稻生產，堅決遏制“雙改單”和拋荒現象。(三)以發實物取代糧食直補。實行政府采購，將“補錢”為“補實物”，在各鄉鎮建立統一連鎖配送種子等中心，直接對農民進行糧食補貼(發放種子等實物)，真正做到“誰種糧補給誰”。

(四)糧食直補向種糧大戶傾斜。將現行的糧食直補“普惠制”，轉變為種植專業大戶的“專惠制”。以糧食種植大戶與國有糧食收儲企業簽約糧食銷售量為依據，核定糧食補貼標準，當年的實際種糧和銷售掛鉤，并同時對種糧農戶實行糧食最低收購價政策保護。

(五)將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現有限資金使用效益最大化。每畝的補貼資金分散到各戶并沒有起到應有的作用，應將直補資金集中起來建立農田水利設施建設基金(代替籌資部分)，用于改善當地的農業生產條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農戶，保障品種改良，提高科技附加值。