第一篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 保障有效供給

穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 保障有效供給

２００９年中央一號文件提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是按照黨的十七屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的新形勢，提出的一項(xiàng)保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)。

２００８年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到了多種困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門齊心協(xié)力，基層干部群眾奮力拼搏，戰(zhàn)勝了南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了喜人佳績。全國糧食總產(chǎn)達(dá)到１０５７０億斤，畝產(chǎn)超過６６０斤，總產(chǎn)、畝產(chǎn)均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)５年增長。同時(shí)，油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，必須清醒地看到，２００９年繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)十分艱巨。一是我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，社會對糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長。我國作為一個(gè)有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給形勢將受人口持續(xù)增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊等因素制約，糧食已很難出現(xiàn)長時(shí)間、全局性過剩，近５年歷史上少有的農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，也只是實(shí)現(xiàn)了谷物供求基本平衡。二是當(dāng)前國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度回落，國內(nèi)市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)業(yè)比較效益進(jìn)一步降低，這將對發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。三是支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的政策效應(yīng)有所減弱，氣候等不確定性因素影響加大，糧食連年增產(chǎn)有可能導(dǎo)致松懈傾向，這些因素都會在一定程度上弱化糧食生產(chǎn)，降低主要農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)的情況下，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。溫家寶總理指出，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權(quán)。

為實(shí)現(xiàn)千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大任務(wù)，２００９年要重點(diǎn)在３個(gè)方面下功夫：

一要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)糧食安全責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧田面積和自給水平、落實(shí)地方儲備任務(wù)。進(jìn)一步調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)糧食發(fā)展后勁。

二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)。推動大宗作物區(qū)域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產(chǎn)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產(chǎn)。推動園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)，支持優(yōu)勢產(chǎn)地發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲運(yùn)保鮮

等設(shè)施建設(shè)。推動畜牧水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖，加快發(fā)展生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場），加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)良種繁育、動物防疫體系建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。

三要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范投入品使用，支持國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在食品加工流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，健全質(zhì)量安全控制體系，出廠食品要嚴(yán)格自檢，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)法律法規(guī)和配套辦法，健全全程監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)和責(zé)任追溯等制度，切實(shí)讓消費(fèi)者放心滿意。

穩(wěn)糧增收強(qiáng)基礎(chǔ) 促進(jìn)發(fā)展重民生

辭舊迎新之際，中央農(nóng)村工作會議勝利閉幕。這次會議是黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后中央召開的一次重要會議。會議深入分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面部署了明年的“三農(nóng)”工作，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民

持續(xù)增收的主題，研究提出了一系列針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施，對于貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭具有重要意義。

２００８年跌宕起伏、非同尋常。各種難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)接踵而至，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨中央、國務(wù)院總攬全局，沉著應(yīng)對，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，克服多種困難風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又獲豐收、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高、農(nóng)民收入較快增長、農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展的喜人佳績。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應(yīng)對難事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亮點(diǎn)突出，成績來之不易，但我們必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。而正在持續(xù)蔓延的國際金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊逐步顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻??經(jīng)濟(jì)環(huán)境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。我們必須準(zhǔn)確把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計(jì)困難，果斷采取措施，堅(jiān)持不懈鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，牢牢把握謀劃全局的主動權(quán)。

２００９年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略部署的起步之年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。我們要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，我們看得更為清楚：作為一個(gè)擁有１３億人口的發(fā)展中國家，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。農(nóng)民的錢袋鼓起來，工業(yè)品才有銷路，擴(kuò)大內(nèi)需才有持久的動力；糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局才能穩(wěn)得住；農(nóng)村日益繁榮發(fā)展，全社會的和諧穩(wěn)定才能真正實(shí)現(xiàn)。

越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。當(dāng)前國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)作為投入重點(diǎn)，把加大“三農(nóng)”金融支持作為重要取向。我們要在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，從變化中捕捉機(jī)遇，在逆境中創(chuàng)造條件，拿出真招實(shí)策，舍得真金白銀，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面強(qiáng)化食品質(zhì)量安全工作。

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系。抓住國家大幅度增加建設(shè)資金的機(jī)遇，集中力量辦成幾件利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的大事。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、流通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

著力改善農(nóng)村民生。針對當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加等問題，要采取綜合措施，想方設(shè)法為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、開辟更多增收渠道。加大政策扶持力度，提高農(nóng)民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展和完善農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最期待的教育、醫(yī)療事業(yè)和社會保障等公共服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。

注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。要解決制約發(fā)展的突出問題，必須繼續(xù)深化改革。毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)極為艱巨、工作特別繁重。各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)政策不折不扣貫徹到基層，把惠農(nóng)措施不縮不減落實(shí)到農(nóng)戶。

新年的鐘聲即將敲響，讓我們振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

重視改善農(nóng)村民生 保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定

2009年中央一號文件全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,鮮明提出了要把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域,細(xì)化實(shí)化了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策措施。

十六大以來,黨和政府在改善農(nóng)村民生方面付出了很大努力,農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固, 約1.4億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)費(fèi)書本費(fèi),780萬名貧困家庭寄宿生得到生活補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國,參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人,截至2008年9月底累計(jì)12.9億人次受益,補(bǔ)償資金1020億元。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立,4284萬名農(nóng)民被納入低保范圍。農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),絕對貧困人口持續(xù)大幅減少,農(nóng)民精神文化生活日益豐富,健康向上的農(nóng)村群眾性文化娛樂活動積極開展。

但是,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面并沒有根本改觀,改善農(nóng)村民生仍然是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)。目前,農(nóng)村仍有2億多人口飲水不安全,110萬戶、500萬人口無電,6000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6萬多個(gè)建制村不通公路,6000多萬個(gè)宜建沼氣的農(nóng)戶未建沼氣,2000萬個(gè)農(nóng)戶仍住土坯房和茅草房,農(nóng)村人均占有教育資源仍不及城鎮(zhèn)的五分之

一、人均占有的公共衛(wèi)生資源仍不及城鎮(zhèn)的七分之一,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、改變農(nóng)村落后面貌任重道遠(yuǎn)。為此,黨的十七屆三中全會明確要求,到2020年,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn),農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí),農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會,農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全,農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善。按照這個(gè)要求,2009年中央一號文件作出了具體部署。重視改善農(nóng)村民生,要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要加大投入力度,加快推進(jìn)速度,擴(kuò)大覆蓋范圍,確保廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。文化方面,要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。教育方面,要提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),明確提出2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi),國家新增助學(xué)金向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。衛(wèi)生方面,要適當(dāng)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例,同時(shí)要求進(jìn)一步增加投入,繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。社會保障方面,要較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策,同時(shí)要抓緊制定建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見,年內(nèi)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋10%的縣(市)。

重視改善農(nóng)村民生,要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)辦好水、電、路、氣、房5件實(shí)事。水——要加大投資和建設(shè)力度,力爭年內(nèi)解決6000萬農(nóng)村人口飲水不安全的問題。電——要全面落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策,擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。路——要加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度,爭取2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。氣——要增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。房——特別要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn),加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,改善農(nóng)民住房條件。

重視改善農(nóng)村民生,要進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后,對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口要全面實(shí)施扶貧政策。要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度,堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系,把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),認(rèn)真抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧和特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理。

重視改善農(nóng)村民生,要進(jìn)一步搞好農(nóng)村社會管理。要創(chuàng)新管理模式和管理機(jī)制,力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài),確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。一要健全村民自治機(jī)制,深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開,逐步建立農(nóng)民群眾平等表達(dá)訴求的制度化平臺,拓展農(nóng)村社情民意的表達(dá)渠道。二要搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺,為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營、文化衛(wèi)生、法律援助等多方

面服務(wù),特別要為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、教育條件。三要妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題,尊重群眾的合理要求,維護(hù)農(nóng)民的合法利益。四要搞好農(nóng)村社會治安綜合治理,反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),嚴(yán)密防范境外敵對組織對農(nóng)村的滲透。

中央關(guān)于重視改善農(nóng)村民生的這些要求和舉措,具體體現(xiàn)了堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的根本要求,全面體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署,必將進(jìn)一步推動公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸,逐步實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。

第二篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)調(diào)研措施

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，糧食安全問題是重大戰(zhàn)略問題，直接影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，糧食生產(chǎn)尤為重要。2008年全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，新疆也把糧食安全問題納入重要工作日程。在自治區(qū)的安排部署下，各地區(qū)都制定了相應(yīng)的工作目標(biāo)和任務(wù)，并進(jìn)行了層層落實(shí)。

**縣遠(yuǎn)離糧食產(chǎn)區(qū)，屬于糧食

產(chǎn)、銷自行平衡縣。近年來，由于糧食比較效益較低，農(nóng)民種植積極性不高，糧食面積和產(chǎn)量縮減，糧食安全問題也應(yīng)引起高度關(guān)注。因此，認(rèn)真研究和深化認(rèn)識我縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，未雨綢繆，防患欲未然，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食不斷增長的需求，解決我縣未來糧食安全問題具有十分重要的意義。

一、**縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀：全縣土地總面積1581萬畝，其中耕地面積35萬畝，占土地總面積的2.2％。建國以來，**縣糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，總產(chǎn)由一九四九年的194萬公斤增加到二oo八年的3086.75萬公斤。隨著種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)由過去單一種植小麥逐步調(diào)整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結(jié)構(gòu)。大豆種植優(yōu)勢明顯，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，是**縣的一項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米的種植面積則相應(yīng)減少。2008年，全縣小麥、玉米和豆類種植面積分別為3.28萬畝、1.48萬畝和7.89萬畝，總產(chǎn)量分別達(dá)到524.8萬公斤、888萬公斤和1617.45萬公斤。

（二）糧食收購現(xiàn)狀。1998年糧食流通體制改革以來，我縣始終貫徹落實(shí)“敞開收購，順價(jià)銷售、收購資金封閉運(yùn)行”三項(xiàng)政策，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購，98年收購小麥5721噸，收購玉米3329噸。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，到2007年小麥?zhǔn)召徚肯陆禐?27噸。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種糧積極性，2008年縣政府出臺了一系列糧食優(yōu)惠政策，即：在落實(shí)國家每公斤價(jià)外直補(bǔ)0.2元，每畝地農(nóng)資綜合補(bǔ)貼94元等政策的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予小麥每公斤0.2元補(bǔ)貼，對小麥種植戶給予每畝10元補(bǔ)貼，對連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補(bǔ)貼，水費(fèi)實(shí)行先征后返。以上措施的出臺，使2008年收購小麥?zhǔn)召徚可仙秊?800噸。

二、**縣糧食生產(chǎn)存在的主要問題

（一）農(nóng)民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價(jià)格增長緩慢，農(nóng)資價(jià)格又在逐年上漲，雖然近年國家實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、下發(fā)糧食直補(bǔ)等優(yōu)惠扶持政策，但小麥的收益遠(yuǎn)低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農(nóng)作物的收益，影響了農(nóng)民種植小麥的積極性，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶選擇放棄糧食種植。加上小麥生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，農(nóng)民種植小麥?zhǔn)杖肷伲湟?guī)模效應(yīng)已成為長期制約我縣糧食生產(chǎn)的瓶頸，使我縣糧食生產(chǎn)的市場競爭力弱。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，糧食經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不足，經(jīng)濟(jì)效益差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以做大做強(qiáng)。**縣糧食流通企業(yè)目前僅有糧油收儲有限責(zé)任公司，糧食取消定購任務(wù)后，糧食部門過去依賴政策支持的購銷企業(yè)，失去了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，糧食購銷企業(yè)普遍存在資金短缺、經(jīng)營困難，已經(jīng)難以擔(dān)負(fù)起市場調(diào)節(jié)的重任；糧食加工企業(yè)發(fā)展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業(yè)現(xiàn)已改制轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)有的糧食加工業(yè)僅僅是一些小作坊。由于加工業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，影響了糧食規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）糧食系統(tǒng)作用沒有得到充分發(fā)揮。取消了定購任務(wù)后，政府要充分掌握糧源發(fā)生了困難，糧食部門要掌握糧源，參與市場也缺少資金支持；糧食購銷市場放開后，糧食購銷個(gè)體經(jīng)營迅猛發(fā)展，一方面，這種發(fā)展促進(jìn)了糧食市場發(fā)育；而另一方面，這種發(fā)展又有失規(guī)范，個(gè)體經(jīng)營戶究竟購入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多少糧食，購進(jìn)外地多少原糧和成品糧，他們銷售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來一定的困難。針對這些問題，政府決策部門必須提前預(yù)料，制定相應(yīng)政策，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。由于人員編制不足、機(jī)構(gòu)不健全、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊缺、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查和市場管理未能有效開展，滿足不了社會糧食流通的需要，影響糧食市場供需宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食市場信息等正常工作的開展，對確保糧食安全工作帶來諸多的困難。

（四）金融信貸在支持糧食生產(chǎn)，確保糧食安全方面也存在一定問題。一是糧食產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制仍不健全，資金投入不足，存在著糧食企業(yè)投入渠道狹窄、缺乏糧食產(chǎn)業(yè)投入補(bǔ)償機(jī)制等弊端。二是貸款擔(dān)保落實(shí)難。三是農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制不健全，制約資金投向糧食產(chǎn)業(yè)。

三、對我縣糧食生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考與建議

（一）要加大組織領(lǐng)導(dǎo)。“民以食為天”，“無糧不穩(wěn)”、“無糧則亂”，糧食作為特殊商品，關(guān)系到社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全。要按照十七屆三中全會和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。2004年以來，國家出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，調(diào)動了廣大糧農(nóng)的積極性。針對糧食生產(chǎn)比較效益低的問題，要進(jìn)一步加大扶持糧油生產(chǎn)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)政策扶持，以完善對農(nóng)民的收益補(bǔ)貼政策。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，完善配套的扶持政策，對種糧農(nóng)民以不同方式進(jìn)行補(bǔ)貼，穩(wěn)定糧食以及油料作物的生產(chǎn)。要綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善糧食品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，不能單純在面積上做文章，更不能簡單化為削減糧食面積。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松；只能發(fā)展，不能萎縮。要正確引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化，種糧同樣能致富。

（二）堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化種植區(qū)域布局，確保糧食安全。要與產(chǎn)糧區(qū)建立牢固的產(chǎn)銷關(guān)系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產(chǎn)不能達(dá)到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，缺糧的矛盾將進(jìn)一步加大，為滿足我縣糧食供應(yīng)，與產(chǎn)糧區(qū)建立起牢固的產(chǎn)銷關(guān)系是十分必要的。這樣，就可以避免災(zāi)年糧食緊缺時(shí)，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資源，土壤類型等資源條件較好相對比較適宜種植小麥的鄉(xiāng)村，糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有關(guān)扶持資金必須向其傾斜，鼓勵發(fā)展小麥生產(chǎn)，在這些鄉(xiāng)村加大糧食種植任務(wù)，確保我縣糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)全局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、滿足自給。

（三）增加資金投入。財(cái)政要盡可能地向農(nóng)業(yè)專項(xiàng)傾斜投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)速度，保護(hù)糧食安全。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展商品農(nóng)業(yè)的積極性。要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，培育重專大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。金融部門要按照商業(yè)信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)支持?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模，解決糧食產(chǎn)品經(jīng)銷、加工、收購中的所需資金貸款。

（四）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮本地的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立糧食生產(chǎn)基地，推動糧食訂單收購，發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，以糧食產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的良性發(fā)展。

（五）加大對糧食企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其主渠道作用。國有糧食企業(yè)具有倉容、場地、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，承擔(dān)著絕大部分糧食的收儲任務(wù)。但糧食放開后，由于受諸多條件的制約，出現(xiàn)了許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：倉儲設(shè)施年久失修、人員分流后技術(shù)力量相對薄弱、收購貸款條件制約較嚴(yán)。因此，要切實(shí)采取相應(yīng)的政策措施，予以扶持與引導(dǎo)，以壯大企業(yè)實(shí)力，發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。建立鞏固的糧食收購網(wǎng)點(diǎn)，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時(shí)，必須考慮到保證購銷企業(yè)有一定的專業(yè)人員，在資金上給政策，保證企業(yè)在參與市場競爭的同時(shí)，為政府抓住相當(dāng)部分的糧源，擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)市場的重任。

（六）建立糧食協(xié)會，充分發(fā)揮糧食部門的職能作用。自糧食市場放開以來，我縣糧食私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相繼出現(xiàn)了不少糧食經(jīng)營個(gè)體戶，這些糧食經(jīng)營個(gè)體戶，對我縣糧食市場發(fā)育起到了推動作用，但同時(shí)，也有一些問題。由于管理不規(guī)范，糧食緊張時(shí)，很容易出現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價(jià)、政府難以控制的現(xiàn)象。由于糧食是特殊商品，在經(jīng)營管理上必須有一套完整規(guī)范的管理辦法。筆者認(rèn)為全縣糧食個(gè)體經(jīng)營戶成立糧食協(xié)會辦法較好，這個(gè)協(xié)會的辦會宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門對糧食價(jià)格、質(zhì)量等的監(jiān)督。政府職能部門平時(shí)為糧食個(gè)體經(jīng)營戶提供信息、糧源，強(qiáng)化大局觀念教育，做好個(gè)體糧食經(jīng)營戶購銷數(shù)字統(tǒng)計(jì)工作，為政府決策提供依據(jù)。糧食緊張時(shí)，要接受政府的統(tǒng)一調(diào)控，做到既要糧食個(gè)體經(jīng)營戶在經(jīng)營中繁榮市場，又不使糧食市場失控，這樣，在豐收年景不使糧食個(gè)體經(jīng)營戶壓級壓價(jià)，侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性。在災(zāi)害年景，政府對糧食個(gè)體經(jīng)營戶存糧有數(shù)，規(guī)定統(tǒng)一價(jià)格，實(shí)行政府的統(tǒng)一調(diào)控，避免糧食個(gè)體經(jīng)營戶囤積居奇，哄抬糧價(jià)，穩(wěn)定糧食市場，達(dá)到穩(wěn)定社會的目的。

第三篇：關(guān)于我縣穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作情況

關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

XX縣是一個(gè)平原農(nóng)業(yè)大縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣人口80萬人，耕地114.6萬畝。全年糧食播種面積145.7萬畝，總產(chǎn)61.3萬噸，是國家重要商品糧基地。近幾年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、糧食生產(chǎn)比較效益低、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入后勁不足等等，制約著糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。為進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展我縣糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，結(jié)合我縣實(shí)際，建議如下。

1、努力穩(wěn)定糧食播種面積，守住基本農(nóng)田這條紅線不動搖。堅(jiān)持從全縣糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取各種有力措施，穩(wěn)定并擴(kuò)大糧食種植面積，確保到“十二五”末全縣糧食播種面積穩(wěn)定到150萬畝以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的有關(guān)精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，合理控制各類建設(shè)占用耕地現(xiàn)象；加快實(shí)施各類土地整理項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；堅(jiān)決禁止在基本農(nóng)田開挖魚池，進(jìn)行非農(nóng)基本建設(shè)；堅(jiān)決制止非法改變耕地用途行為；嚴(yán)厲查處毀損、污染耕地行為；依法收回閑置兩年以上“開而不發(fā)”的土地，交回農(nóng)民耕種；加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，凡因涉農(nóng)建設(shè)工程造成耕地?zé)o法耕種的，按誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)的原則，由相關(guān)部門督責(zé)任方限期恢復(fù)生產(chǎn)能力。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利促基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。整合項(xiàng)目、資金捆綁，舍棄以往農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“點(diǎn)片開發(fā)、重復(fù)建設(shè)”的弊端，堅(jiān)持連片開發(fā)、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整區(qū)域推進(jìn)，掛牌作戰(zhàn)，逐村、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷號。防止對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年投入、年年建設(shè)的怪現(xiàn)象出現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高抵御自然災(zāi)害能力。

3、大力開展農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，及時(shí)將新品種、新技術(shù)、新機(jī)具等科技新成果展示給農(nóng)民；加大科技下鄉(xiāng)力度，強(qiáng)化農(nóng)民科技知識培訓(xùn)；健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)技推廣體系，解決農(nóng)技推廣在鄉(xiāng)村“斷層”；積極借助現(xiàn)代傳播手段，充分利用電視專欄、手機(jī)短信等手段開展零距離服務(wù)。

4、大力扶植農(nóng)作物統(tǒng)一供種、統(tǒng)一配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全面提升糧食發(fā)展水平。培養(yǎng)和扶持種糧大戶，對種糧200畝以上的大戶進(jìn)行扶持，鼓勵組建“土地銀行”，積極推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加種糧收入；鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織開展“三統(tǒng)”服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)的科技含量；培植農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，積極推廣糧食作物生產(chǎn)輕簡技術(shù)，提高勞動效率；完善和加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作，開展農(nóng)資專項(xiàng)整治，凈化農(nóng)資市場。

第四篇：全鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案

全鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《中共市委辦公室、市政府辦公室、市2021年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》文件精神，為穩(wěn)定我鄉(xiāng)2021年糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收增效目標(biāo)，在抓好新冠肺炎疫情防控工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，確保今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良好開端，特制定本實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化工作組織保障。

成立以鄉(xiāng)長同志為組長，其他班子為副組長，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、各村書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化分工，各村明確專人負(fù)責(zé)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)信息報(bào)送和工作推進(jìn)，為我鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作提供組織保障。

二、盡早做好部署穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳工作。

結(jié)合疫情防控工作，盡早做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳工作，把任務(wù)分解下去，把種糧農(nóng)民動員起來。要圓滿完成上級任務(wù)，需做到“三個(gè)講清楚”：一要講清楚做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的重要性；二要講清楚今年促進(jìn)糧食生產(chǎn)的好政策；三要講清楚棄耕拋荒的嚴(yán)重后果。4月30日以前各村要全面完成早稻栽播，對如期完成了早稻生產(chǎn)任務(wù)的村按照10元/畝給予獎勵。對完成90%-99%的每少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5元獎勵。

三、堅(jiān)決遏制耕地拋荒。

對季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，村集體將依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)。在保證水稻播種面積穩(wěn)定的前提下，可以因地制宜，種植玉米、薯類、豆類等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補(bǔ)充。

四、核實(shí)任務(wù)完成情況。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)將對務(wù)村上報(bào)的早稻面積，種植戶種子準(zhǔn)備情況，田塊翻耕到位情況進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)數(shù)據(jù)作為各村獎勵重要依據(jù)。

五、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，對“雙季稻”要做到應(yīng)種盡種。

加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地行為，堅(jiān)決打擊違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)等，切實(shí)糾正基本農(nóng)田種植草皮、花卉苗木等行為。

六、嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)有關(guān)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)增收增效。

一是對新型經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)服務(wù)主體2021年新購置的水稻插秧機(jī)，承諾2年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓到外縣市的，在中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，市財(cái)政對高速乘坐式插秧機(jī)獎補(bǔ)2萬元/臺，手扶步進(jìn)式插秧機(jī)獎補(bǔ)3000元/臺。二是上級獎補(bǔ)資金根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況全部發(fā)放到種糧農(nóng)戶。三是嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對棄耕拋荒超過2年（含2年）的耕地，暫停該承包戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。四是落實(shí)稻谷補(bǔ)貼政策，提高早稻補(bǔ)貼比重。認(rèn)真落實(shí)國家稻谷最低收購價(jià)政策，充分謀劃倉容和資金籌備工作，做到倉等糧、錢等糧。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，及時(shí)向國家有關(guān)部門申請啟動最低收購價(jià)預(yù)案，鼓勵多元化主體參與糧食收購，保持糧食收購市場平穩(wěn)，堅(jiān)決守住“種糧賣得出”的底線。五是落實(shí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和政策性水稻保險(xiǎn)，推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升水稻保障水平。建立水稻保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，加大水稻保險(xiǎn)承保、查勘、定損等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，推動水稻保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保、精準(zhǔn)理賠。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司在承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對保險(xiǎn)公司在農(nóng)戶受災(zāi)報(bào)案后出現(xiàn)核災(zāi)不及時(shí)、理賠不到位、理賠標(biāo)準(zhǔn)低等情形的，出現(xiàn)3例以上（含）投訴，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)后屬實(shí)的，將進(jìn)行相應(yīng)的處罰。相關(guān)部門也會對保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)開展要加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)降低農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)。

七、強(qiáng)化措施抓好管控，確保完成糧食生產(chǎn)工作。

一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)，重點(diǎn)防“倒春寒”、防春旱，指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)開展應(yīng)急防治，堅(jiān)決遏制病蟲害擴(kuò)散蔓延。二是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，做好農(nóng)機(jī)后勤保障工作，必要時(shí)組織好各類新型經(jīng)營主體及社會化服務(wù)組織開展代耕代種代管服務(wù)。三是各村要加快本村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，為有意愿種植早稻的新型經(jīng)營主體和種糧大戶解決好用地問題，對未完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的進(jìn)行掛網(wǎng)完善，解決后顧之憂。四是做好農(nóng)資運(yùn)輸工作，確保春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資運(yùn)輸暢通；強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。

第五篇：為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)

為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，從2004年起，國家建立了對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。為減輕化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)對種糧農(nóng)民的影響，從2006年起，國家開始實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。

1、補(bǔ)貼對象。凡在我省境內(nèi)種植小麥的農(nóng)戶，均可按規(guī)定申報(bào)并領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

2、補(bǔ)貼依據(jù)。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，都以小麥實(shí)際種植面積作為補(bǔ)貼計(jì)算依據(jù)。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2013年全省共發(fā)放對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼78.63億元。其中，糧食直補(bǔ)8.89億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼69.74億元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為125元/畝，較上年(120元/畝)增加了5元/畝。

4、申報(bào)程序。小麥種植面積的核定工作程序包括：種糧農(nóng)民自報(bào)告折實(shí)面積，村委會核實(shí)、公示、確定、匯總上報(bào)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總、公示、確定、上報(bào)，縣(市、區(qū))政府匯總上報(bào)，市政府匯總上報(bào)等。

5、補(bǔ)貼發(fā)放程序。為降低補(bǔ)貼資金兌付成本，提高補(bǔ)貼資金使用效益，方便種糧農(nóng)民，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金實(shí)行分別計(jì)算、合并發(fā)放，通過“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性到農(nóng)戶的辦法。

同時(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“下一級”公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要到村公示當(dāng)年補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)。農(nóng)信社要會同財(cái)政部門，結(jié)合“一本通”管理相關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到位并開具證明。鼓勵縣級農(nóng)信社直接將補(bǔ)貼資金發(fā)放至種糧農(nóng)民“一本通”賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行“五到戶”、“六不準(zhǔn)”紀(jì)律，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用補(bǔ)貼，村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，用補(bǔ)貼抵頂各種欠款等違規(guī)違紀(jì)行為。

淺議目前種糧補(bǔ)貼的主要困難和對策 楊期華

一、目前種糧補(bǔ)貼存在的主要困難和問題

(一)直補(bǔ)對象難以準(zhǔn)確核實(shí)。由于農(nóng)戶土地分散、種植品種不

一、自由性和變化性都很大，很難確定補(bǔ)貼面積，所以一直以原計(jì)稅土地面積為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，不管農(nóng)戶當(dāng)年在耕地上種植糧食作物還是非糧食作物甚至種樹、養(yǎng)魚、荒蕪、蓋房子，都可照領(lǐng)“糧食直補(bǔ)”。農(nóng)民認(rèn)為 “糧食直補(bǔ)”就是 “耕地直補(bǔ)”，影響了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

(二)直補(bǔ)范圍難以做到客觀公正。在落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策過程中，因項(xiàng)目多、時(shí)間性強(qiáng)，丈量農(nóng)民種植面積工作量大、成本過高，所以無法對拋荒、“雙改單”等進(jìn)行區(qū)別，因而導(dǎo)致很多真正種植糧食作物的農(nóng)戶卻因計(jì)稅面積少或轉(zhuǎn)包來的耕地而得不到實(shí)惠，種糧農(nóng)民的利益被分割，種糧者明顯感到吃虧，勢必挫傷種糧農(nóng)民的積極性，不利于糧田面積的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)能力的提高。

(三)直補(bǔ)引發(fā)新的土地糾紛問題。一是轉(zhuǎn)包出去的土地糧食直補(bǔ)款歸誰各地沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前都是誰擁有耕地誰享用糧食直補(bǔ)款，對于轉(zhuǎn)包出去的土地，實(shí)際種糧的承包人并未得到補(bǔ)貼，使承包人種糧積極性受挫。二是爭地、索要土地現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的地方農(nóng)民還強(qiáng)烈要求重新分田。有的農(nóng)民認(rèn)為，田不要白不要，種田不納稅還有補(bǔ)貼劃算。還有因農(nóng)村財(cái)務(wù)、宅基地劃撥使計(jì)稅面積與實(shí)種面積不一致的矛盾，也隨之反映出來。

(四)補(bǔ)貼政策難以刺激種糧面積的增加。一是農(nóng)資價(jià)格上漲幅度過快，吞食了農(nóng)民的部分補(bǔ)貼款，無形中“淹沒”了國家對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼受益。二是補(bǔ)貼不能改變主糧與其他糧種和經(jīng)濟(jì)作物之間的價(jià)格懸殊，農(nóng)民不會因?yàn)榧Z補(bǔ)而改變種植計(jì)劃，結(jié)果是該種什么還種什么，所以，種糧面積只在減少根本無法增加。三是由于種糧勞動力成本過大，補(bǔ)貼資金多數(shù)不能用于糧食再生產(chǎn)的投入。

二、建議與對策

(一)重新核實(shí)糧食直補(bǔ)面積。實(shí)現(xiàn)按實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，做到多種田多補(bǔ)貼、不種田不補(bǔ)貼。科學(xué)論證補(bǔ)貼政策，哪些該補(bǔ)哪些不該補(bǔ)，對一些實(shí)施效應(yīng)不佳的政策要及時(shí)做出調(diào)整，實(shí)施科學(xué)合理的補(bǔ)貼政策，逐步解決農(nóng)民長期耕種“黑地”領(lǐng)不到補(bǔ)貼的問題。(二)改新增的補(bǔ)貼資金為獎勵基金。加大專項(xiàng)資金投入，鼓勵土地有償流轉(zhuǎn)，鼓勵代耕代種，促進(jìn)土地向種糧能手集中，發(fā)展龍頭型農(nóng)民專業(yè)合作組織。重點(diǎn)獎勵產(chǎn)糧區(qū)和規(guī)模較大(種田能手)的專業(yè)種植戶和“雙季稻”高產(chǎn)示范區(qū)、新品種試驗(yàn)、新技術(shù)推廣及工作經(jīng)費(fèi)。采取多種手段，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制“雙改單”和拋荒現(xiàn)象。(三)以發(fā)實(shí)物取代糧食直補(bǔ)。實(shí)行政府采購，將“補(bǔ)錢”為“補(bǔ)實(shí)物”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一連鎖配送種子等中心，直接對農(nóng)民進(jìn)行糧食補(bǔ)貼(發(fā)放種子等實(shí)物)，真正做到“誰種糧補(bǔ)給誰”。

(四)糧食直補(bǔ)向種糧大戶傾斜。將現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)“普惠制”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植專業(yè)大戶的“專惠制”。以糧食種植大戶與國有糧食收儲企業(yè)簽約糧食銷售量為依據(jù)，核定糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年的實(shí)際種糧和銷售掛鉤，并同時(shí)對種糧農(nóng)戶實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策保護(hù)。

(五)將糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金集中使用，實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝的補(bǔ)貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補(bǔ)資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金(代替籌資部分)，用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補(bǔ)資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價(jià)出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。