第一篇：保障天然氣穩定供應新舉措

保障天然氣穩定供應新舉措

編者按：為緩解我國天然氣供需緊張形勢，確保天然氣長期穩定供應，4月23日，國家發改委出臺了《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》(以下簡稱《意見》)。如何準確理解“長效機制”的內涵?中國石油報記者就此專訪了中國石油大學(北京)劉毅軍教授。

記者：聯系2012年出臺的《天然氣發展“十二五”規劃》和新版《天然氣利用政策》，您認為，此次《意見》出臺的背景是什么?

劉毅軍：無論是《天然氣發展“十二五”規劃》，還是新版《天然氣利用政策》，其制定都是基于“天然氣供應相對過剩”的預期。以后者為例，一改2007年舊版《天然氣利用政策》抑制需求的總基調，積極鼓勵擴大天然氣利用領域和規模，大幅度增加了優先類和允許類的天然氣用戶類型。

然而自2012年冬天以來，經濟發展、新型城鎮化和環境保護等因素拉動我國天然氣剛性需求快速增長，特別是受治理霧霾天氣影響，全國多個省份加快煤改氣、油改氣進程，致使天然氣需求量過猛增長。當時預計2013年天然氣供需缺口可能超過100億立方米。而未來一段時間，天然氣作為優質、高效、清潔能源，其需求還將大幅增加，貢獻社會經濟轉型發展。綜合上述原因，保障天然氣穩定供應的壓力可能長期化。

正是在天然氣供需形勢發生大變化的背景下，國家發改委出臺《意見》，結合實際情況，對此前的政策做出部分調整，同時從梳理機制著手，為天然氣“十三五”發展規劃開展前期工作，目的就是從長效機制入手化解供需緊張矛盾，確保天然氣長期穩定供應。

記者：黨的十八屆三中全會提出，要切實轉變政府職能，進一步簡政放權。在這個背景下，我們應如何理解“長效機制”的內涵?

劉毅軍：能否實現長期穩定供應，是我國天然氣產業鏈可持續發展面臨的最大挑戰。從政府簡政放權的視角來看，《意見》正是在系統地回答，面對天然氣供應可能長期偏緊的局面，除發揮市場在資源配置中的決定性作用外，政府還能夠做些什么。而所謂“長效機制”，就是政府通過制度設計、確保制度發揮作用，長遠看通過法律，規范化、可預期地應對包括突發情況在內的各種挑戰。

比如，《意見》比以往政策更加明確“氣到底干什么用”，提出保障供應的兩大方向：一是在新型城鎮化發展過程中，以確保居民用氣安全穩定供應為核心，基本滿足民生用氣需求；二是到2020年累計滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。考慮到很多“煤改氣”工程實施后，改善環境用氣直接變成民生用氣，因此《意見》優先保供的方向，是以民生為出發點和落腳點的。

但受我國天然氣產業鏈所處發展階段和具體情況影響，保障以上兩個供應方向的壓力很可能長期化。特別是民生用氣無法僅依靠價格手段解決所有問題。因此《意見》除建立供給側的長效機制外，還格外突出需求側管理，強調建立有序用氣長效機制。如按落實氣源情況，對“煤改氣”工程進行規劃、計劃控制；強化合同在天然氣購銷和供用氣中的強制力，并完善調峰等合同條款；制訂有序用氣方案和調度方案，應對應急處置；建立天然氣監測和預測、預警機制等等。

記者：《意見》所構建的保障供應長效機制核心內容是什么?在解決調峰問題方面，《意見》遵循何種思路?

劉毅軍：《意見》構建保障供應長效機制，最關注兩方面內容：一是天然氣供應總量能不能保證；二是如何解決調峰難題。

在供應總量上，《意見》提出“到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達

到4200億立方米”目標。雖然存在壓力，但考慮到“十三五”期間我國非常規天然氣的勘探開發或將提速，以及進口天然氣日益多元化，長期資源接替保障序列正穩步形成，個人認為按期實現這個目標沒有太大問題。

值得注意的是，調峰能力不足是目前我國天然氣產業鏈發展的一大短板。未來隨著城鎮化的深入推進，民生用氣比例將逐步攀升，還將進一步加劇調峰需求矛盾。

《意見》解決調峰難題的思路，不僅強調技術調峰，鼓勵儲氣設施建設；同時還強調制度調峰，加強需求側管理。在前一個方面，《意見》落實天然氣銷售企業、城鎮燃氣經營企業各自的調峰義務，提出各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設和運營，制定鼓勵儲氣設施建設的政策措施，對儲氣設施的資金籌集、投資和運營成本的回收有了更明確的制度安排。而在后一個方面，制訂有序用氣方案和調度方案，研究推行可中斷氣價等價格政策，通過培育大量可中斷用戶、可轉化用戶，緩解調峰壓力。

記者：建立長效機制的背后，《意見》還旨在推動哪些結構性深層改革?

劉毅軍：《意見》將天然氣產業鏈結構改革置于首位，通過做好油氣勘探開發體制改革試點工作，推動上游深層改革。通過研究制定天然氣管網和LNG接收、存儲設施向第三方公平接入、公平開放的政策措施，推動中游深層改革。通過進一步理順天然氣與可替代能源價格關系等，推動下游深層改革。通過加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關系，建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節性差價、可中斷氣價等價格政策，反映更注重終端的定價機制安排。

(來源：中國石油報記者：顧虹)

第二篇：國務院：建立保障天然氣穩定供應長效機制

國務院：建立保障天然氣穩定供應長效機制

2014-04-23 16:31 來源：中國政府網

國務院辦公廳轉發發展改革委關于建立保障天然氣穩定供應長效機制若干意見的通知國辦發〔2014〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2014年4月14日

(此件公開發布)

關于建立保障天然氣穩定供應

長效機制的若干意見

發展改革委

近年來，我國天然氣供應能力不斷提升，但由于消費需求快速增長、需求側管理薄弱、調峰應急能力不足等原因，一些地區天然氣供需緊張情況時有發生，民生用氣保障亟待加強。為保障天然氣長期穩定供應，現提出以下意見：

一、總體要求

貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，按照責任要落實、監管要到位、長供有規劃、增供按計劃、供需簽合同、價格要理順的原則，統籌規劃，合理調度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長期穩定供應。

二、主要任務

(一)增加天然氣供應。到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。

(二)保障民生用氣。基本滿足新型城鎮化發展過程中居民用氣(包括居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養老福利機構用氣等)、集中供熱用氣，以及公交車、出租車用氣等民生用氣需求，特別是要確保居民用氣安全穩定供應。

(三)支持推進“煤改氣”工程。落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)要求，到2020年累計滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。

(四)建立有序用氣機制。堅持規劃先行、量入為出、全國平衡、供需協商，科學確定各省(區、市)的民生用氣和“煤改氣”工程用氣需求量，加強需求側管理，規范用氣秩序。

三、保障措施

(一)統籌供需、做好銜接。

加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規油氣資源勘探開發的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設。落實鼓勵開發低品位、老氣田和進口天然氣的稅收政策。各地區要綜合考慮民生改善和環境保護等因素，優化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統籌平衡，優先保障天然氣生產。利用各種清潔能源，多渠道、多途徑推進煤炭替代。制定有序用氣方案和調度方案，加強本行政區域內地區之間、民生用氣與非民生用氣之間用氣調度。在落實氣源的基礎上，科學制定實施“煤改氣”工程計劃，防止一哄而上。

天然氣銷售企業要落實天然氣生產計劃和管道天然氣、液化天然氣(LNG)進口計劃，履行季(月)調峰及天然氣購銷合同中約定的日調峰供氣義務。執行應急處置“壓非保民”(壓非民生用氣、保民生用氣)等措施，保證民生用氣供應的調度執行到位。城鎮燃氣經營企業要嚴格執行需求側管理措施和應急調度方案，落實小時調峰以及天然氣購銷合同中約定的日調峰供氣義務。

(二)多方施策、增加儲備。

支持各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設和運營，研究制定鼓勵儲氣設施建設的政策措施。優先支持天然氣銷售企業和所供區域用氣峰谷差超過3∶

1、民生用氣占比超過40%的城鎮燃氣經營企業建設儲氣設施。符合條件的企業可發行項目收益債券籌集資金用于儲氣設施建設。對獨立經營的儲氣設施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。對儲氣設施建設用地優先予以支持。各地區要加強儲氣調峰設施和LNG接收、存儲設施建設，有效提高應急儲備能力，至少形成不低于保障本地區平均三天需求量的應急儲氣能力。對城鎮燃氣經營企業的儲氣設施，將投資、運營成本納入配氣成本統籌考慮。

天然氣銷售企業和城鎮燃氣經營企業可以單獨或者共同建設儲氣設施，也可委托其他企業代儲，增強應急調峰能力。將增供氣量與儲氣設施規模相掛鉤，天然氣銷售企業在同等條件下優先向有儲氣設施的地區增加供氣。

(三)預測預警、加強監管。

建立天然氣監測和預測、預警機制，對天然氣供應風險做到早發現、早協調、早處置。對無序推進“煤改氣”工程特別是無序新建和改建燃氣發電、中斷或影響民生用氣、沒有制定并執行“壓非保民”措施的地區要予以通報批評。各地區要建立重點城市高峰時段每日天然氣信息統計制度，并

按要求報送國務院能源主管部門。督促簽訂天然氣購銷合同和供氣、用氣合同，做好合同備案管理，加強對天然氣銷售企業和城鎮燃氣經營企業落實合同和保障民生用氣情況的監督管理。推動城鎮燃氣經營企業建立信息系統，全面掌握市場用戶及用氣結構，及時準確報送天然氣供需情況信息。

(四)推動改革、理順價格。

穩步推進天然氣領域改革。做好油氣勘探開發體制改革試點工作，研究制定天然氣管網和LNG接收、存儲設施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。

進一步理順天然氣與可替代能源價格關系，抓緊落實天然氣門站價格調整方案。加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關系。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節性差價、可中斷氣價等價格政策。

四、加強組織領導

地方各級人民政府要把保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務，加強組織領導，落實主體責任，科學制定應急預案，妥善處置突發事件，正確引導輿論，維護社會穩定。國務院能源主管部門要加強綜合協調，組織制定并實施天然氣發展規劃，制定清潔能源保障方案，提出全國天然氣商品量平衡計劃，做好天然氣供需平衡和日常運行協調監管工作，及時協調天然氣供需矛盾，提出解決的辦法和措施。國務院有關部門要按照職能分工，密切配合，抓緊細化相關政策措施，扎實做好相關工作，確保取得實效。

第三篇：保障房質量管理再出新舉措

保障房質量管理再出新舉措

為了圓滿完成今年全市保障性住房質量監管工作任務，2012年3月8日上午，市建筑質量安全監督站召開保障性住房質量管理專項會議，傳達省市保障房質量管理文件精神，全面部署和安排2012年保障房質量監督工作。

會上，建材檢測科科長朱廣韌就原材料、構配件抽檢及監督檢測的有關情況進行了通報。陳萬立副站長傳達了省住建廳、市城鄉建委關于加強保障性住房質量管理的文件精神，并對保障房質量管理提出了具體要求：一是對施工現場項目經理、技術負責人、總監、質檢員、安全員等要嚴格實行打卡考勤制度；二是在隱蔽工程驗收前要留下數碼影像資料；三是主體結構驗收前，施工單位應按設計標準至少建成一套樣板房；四是項目監理部應每月定期向建設單位書面報送工程質量情況，發現重大問題及時制止并報告監督機構；五是檢測機構在實體質量檢測中發現不合格情況，應在24小時內報告監督機構；六是在地基基礎、主體分部工程中開展“三級檢測”；七是要加強對工程所用建筑成品質量管理；八是要嚴格施行工程質量分戶驗收制度；九是要在施工現場設立材料留樣室，以備隨時抽檢；十是建立健全工程質量投訴處理機制。

最后，曾新云站長講話，他對全市保障性住房質量監管工作進行了部署。一是要強化責任意識，危機意識，增強保障房工程質量重要性的認識；二是要完善質量檢查機制，認真抓好保障房質量控制的各個環節；三是要增強履責意識，全面落實保障房工程質量終身責任制；四是要建立倒查機制，對工程質量的責任人、責任單位給予嚴懲重罰；五是要采取有力措施，確保地基基礎、主體結構安全和使用功能完善，保障群眾合法權益.

第四篇：如何保障農村教師的穩定.doc

如何保障農村教師的穩定

一、建立“貧困地區農村教師崗位津貼制度”。

加大對高寒偏遠地區教育的投入傾斜力度，大幅度提高這些地區的教師待遇。建議根據農村學校所在地區的貧困程度，在邊遠貧困地區農村由中央或市專項設立并撥付農村初中、小學“教師崗位津貼”，引導教師和畢業生向農村學校流動，以促進城鄉教育的均衡發展。

二、實行“貧困地區農村義務教育國家教師工資制度”。

由于貧困地區縣級財政困難，教育經費的投入大多只能用來發放教師工資，尤其是兩基攻堅對合格教師的需求和縣級財政供養產生矛盾，是他們不能按編制配齊農村教師的主要原因。因此對貧困地區農村初中、小學現有教師和新增教師的工資，建議由中央或市級財政專項支付，切實解決這些地區農村義務教育經費不足和補充合格教師問題，有利于全面實施素質教育，實現農村義務教育的均衡發展。

三、實施“貧困地區農村中小學教師安居工程”。住房問題一直是困擾農村教師的一大難題。建議由中央或省市設立專項資金、地方政府配套，實施“貧困地區農村中小學教師安居工程“，通過校外選址、鄉鎮撥地、政府補貼、集資修建的模式建設，改善農村教師的生活條件，使其安居樂教。

第五篇：穩定糧食生產 保障有效供給

穩定糧食生產 保障有效供給

２００９年中央一號文件提出，穩定發展糧食生產，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。這是按照黨的十七屆三中全會作出的戰略部署，針對當前國內外經濟增長明顯放緩和糧食等主要農產品價格普遍下行的新形勢，提出的一項保持農業平穩較快發展的重大任務。

２００８年，我國農業農村發展遇到了多種困難和風險，經受了嚴峻挑戰和考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區各部門齊心協力，基層干部群眾奮力拼搏，戰勝了南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害，農業生產取得了喜人佳績。全國糧食總產達到１０５７０億斤，畝產超過６６０斤，總產、畝產均創歷史紀錄，實現了連續５年增長。同時，油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產、水果等主要農產品產量明顯增加。農業生產繼續發展為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是，必須清醒地看到，２００９年繼續保持糧食穩定發展、保障主要農產品有效供給的任務十分艱巨。一是我國正處于工業化、城鎮化快速推進時期，社會對糧食等農產品需求持續較快增長。我國作為一個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農產品供給形勢將受人口持續增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊等因素制約，糧食已很難出現長時間、全局性過剩，近５年歷史上少有的農業連續增產，也只是實現了谷物供求基本平衡。二是當前國際市場農產品價格大幅度回落，國內市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農產品價格下行壓力加大，農業比較效益進一步降低，這將對發展糧食和農業生產、保障農產品供給產生極為不利的負面影響。三是支持糧食等主要農產品生產發展的政策效應有所減弱，氣候等不確定性因素影響加大，糧食連年增產有可能導致松懈傾向，這些因素都會在一定程度上弱化糧食生產，降低主要農產品供給的穩定性。特別是在當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現的情況下，穩定經濟社會發展大局，必須千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。前不久召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記特別強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。溫家寶總理指出，只有堅持不懈地鞏固和加強農業這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權。

為實現千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給的重大任務，２００９年要重點在３個方面下功夫：

一要穩定發展糧食生產。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。進一步落實各地區糧食安全責任，堅決落實“米袋子”省長負責制，主產區要繼續發揮比較優勢、做大做強糧食產業，主銷區和產銷平衡區要穩定糧田面積和自給水平、落實地方儲備任務。進一步調動主產區和種糧農民積極性，建立健全糧食主產區利益補償制度，扶持糧食生產政策繼續向主產區和種糧農民傾斜，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。進一步加強糧食戰略工程建設，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，不斷增強糧食發展后勁。

二要積極推進農業結構戰略性調整。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點發展油料等短缺農產品生產，穩定生豬、棉花等產業。推動大宗作物區域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區棉花生產基地建設，重點支持東北地區優質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生產，扶持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產。推動園藝產品集約化生產，支持優勢產地發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品，加強生產、儲運保鮮

等設施建設。推動畜牧水產規模化養殖，加快發展生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖示范區（場），加強畜禽水產良種繁育、動物防疫體系建設。推動農業產業化經營，落實扶持農民專業合作社和龍頭企業發展的政策措施，增加農業產業化專項資金，鼓勵發展農產品加工，完善利益聯結機制，讓農民更多地分享產業化經營成果。

三要切實提高農產品質量安全水平。按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農產品和食品質量安全工作。在農產品生產環節，加快推行農業標準化，嚴格監測產地環境，規范投入品使用，支持國有農場、龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產。在食品加工流通環節，強化企業質量安全責任，健全質量安全控制體系，出廠食品要嚴格自檢，杜絕不合格產品進入市場。在政府監管環節，抓緊完善有關法律法規和配套辦法，健全全程監管體系，嚴格執行行政問責和責任追溯等制度，切實讓消費者放心滿意。

穩糧增收強基礎 促進發展重民生

辭舊迎新之際，中央農村工作會議勝利閉幕。這次會議是黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議之后中央召開的一次重要會議。會議深入分析了當前農業農村形勢，全面部署了明年的“三農”工作，圍繞促進農業穩定發展、農民

持續增收的主題，研究提出了一系列針對性強、含金量高的政策措施，對于貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實科學發展觀，應對國際金融危機的沖擊，保持農業農村發展良好勢頭具有重要意義。

２００８年跌宕起伏、非同尋常。各種難以預料、歷史罕見的重大挑戰接踵而至，農業和農村發展經受了嚴峻考驗。黨中央、國務院總攬全局，沉著應對，團結帶領全國各族人民，克服多種困難風險，戰勝重大自然災害，創造了農業生產又獲豐收、糧食總產再創新高、農民收入較快增長、農村公共事業加速發展的喜人佳績。農業農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎，為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重大貢獻。

農業和農村發展亮點突出，成績來之不易，但我們必須清醒地看到，農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯后，農民增收仍然困難。而正在持續蔓延的國際金融危機，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊逐步顯現。農產品價格下行，農民工就業形勢嚴峻??經濟環境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。我們必須準確把握形勢，切實增強危機意識，充分估計困難，果斷采取措施，堅持不懈鞏固和加強農業基礎，牢牢把握謀劃全局的主動權。

２００９年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰略部署的起步之年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵之年，做好明年農業農村工作，具有特殊重要的意義。我們要按照中央農村工作會議的要求，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，穩糧、增收、強基礎、重民生，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

做好“三農”工作，事關經濟社會發展大局。在經濟形勢比較嚴峻的情況下，我們看得更為清楚：作為一個擁有１３億人口的發展中國家，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。農民的錢袋鼓起來，工業品才有銷路，擴大內需才有持久的動力；糧食和主要農產品供應充足，經濟社會發展大局才能穩得住；農村日益繁榮發展，全社會的和諧穩定才能真正實現。

越是經濟發展遇到困難的時候，越要重視農業、農村、農民工作。當前國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應當把農業基礎設施和農村民生工程建設作為投入重點，把加大“三農”金融支持作為重要取向。我們要在正視困難和挑戰的同時，從變化中捕捉機遇，在逆境中創造條件，拿出真招實策，舍得真金白銀，努力在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

加大對農業的支持保護力度。高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產，不斷增強綜合生產能力。進一步增加農業農村投入，較大幅度增加農業補貼，保持農產品價格合理水平。確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。繼續推進農業結構戰略性調整，全面強化食品質量安全工作。

強化現代農業物質支撐和服務體系。抓住國家大幅度增加建設資金的機遇，集中力量辦成幾件利當前、管長遠的大事。加快農業科技創新步伐，加強高標準農田、水利基礎設施、流通基礎設施和生態環境建設，全面提高農業機械化水平。

著力改善農村民生。針對當前轉移就業困難、返鄉農民工增加等問題，要采取綜合措施，想方設法為農民創造更多的就業機會、開辟更多增收渠道。加大政策扶持力度，提高農民消費水平和生活質量，重點發展和完善農民最關心、最迫切、最期待的教育、醫療事業和社會保障等公共服務體系。繼續推進扶貧開發。

注重制度建設和體制創新。要解決制約發展的突出問題，必須繼續深化改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，長期穩定農村土地承包關系，建立健全土地承包經營流轉市場，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。全面推進集體林權制度改革，繼續深化農村綜合改革，扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。

明年農業農村發展任務極為艱巨、工作特別繁重。各級黨委和政府要切實加強組織領導，從本地實際出發，創造性地開展工作，切實把強農政策不折不扣貫徹到基層，把惠農措施不縮不減落實到農戶。

新年的鐘聲即將敲響，讓我們振奮精神，堅定信心，迎難而上，奮力開創農村經濟社會又好又快發展的新局面。

重視改善農村民生 保持農村和諧穩定

2009年中央一號文件全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,鮮明提出了要把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優先領域,細化實化了推進城鄉基本公共服務均等化的政策措施。

十六大以來,黨和政府在改善農村民生方面付出了很大努力,農村公共事業加速發展。農村義務教育成果進一步鞏固, 約1.4億名農村義務教育階段學生免除學費書本費,780萬名貧困家庭寄宿生得到生活補貼。新型農村合作醫療覆蓋全國,參合農民達到8.14億人,截至2008年9月底累計12.9億人次受益,補償資金1020億元。農村最低生活保障制度全面建立,4284萬名農民被納入低保范圍。農村水電路氣等基礎設施建設扎實推進,絕對貧困人口持續大幅減少,農民精神文化生活日益豐富,健康向上的農村群眾性文化娛樂活動積極開展。

但是,農村公共事業發展滯后的局面并沒有根本改觀,改善農村民生仍然是全面建設小康社會的重點任務。目前,農村仍有2億多人口飲水不安全,110萬戶、500萬人口無電,6000多個鄉鎮、6萬多個建制村不通公路,6000多萬個宜建沼氣的農戶未建沼氣,2000萬個農戶仍住土坯房和茅草房,農村人均占有教育資源仍不及城鎮的五分之

一、人均占有的公共衛生資源仍不及城鎮的七分之一,加強農村公共服務、改變農村落后面貌任重道遠。為此,黨的十七屆三中全會明確要求,到2020年,城鄉基本公共服務均等化明顯推進,農民基本文化權益得到更好落實,農村人人享有接受良好教育的機會,農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全,農村社會管理體系進一步完善。按照這個要求,2009年中央一號文件作出了具體部署。重視改善農村民生,要進一步加快農村社會事業發展。要加大投入力度,加快推進速度,擴大覆蓋范圍,確保廣大農民分享經濟社會發展成果。文化方面,要建立穩定的投入保障機制,盡快形成完備的農村公共文化服務體系。教育方面,要提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準,明確提出2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費,國家新增助學金向農村生源學生傾斜。衛生方面,要適當擴大新型農村合作醫療報銷范圍、提高報銷比例,同時要求進一步增加投入,繼續加強縣、鄉、村醫療衛生公共機構和人才隊伍建設。社會保障方面,要較大幅度提高農村低保標準和補助水平,全面落實農村五保供養政策,同時要抓緊制定建立個人繳費、集體補助、政府補貼的農村社會養老保險制度的指導意見,年內新型農村社會養老保險試點覆蓋10%的縣(市)。

重視改善農村民生,要進一步加強農村基礎設施建設。要重點辦好水、電、路、氣、房5件實事。水——要加大投資和建設力度,力爭年內解決6000萬農村人口飲水不安全的問題。電——要全面落實城鄉同網同價政策,擴大小水電代燃料建設規模。路——要加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度,爭取2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區具備條件的建制村通公路。氣——要增加農村沼氣工程建設投資,擴大秸稈固化氣化試點示范。房——特別要擴大農村危房改造試點,加快國有林區、墾區棚戶區改造,改善農民住房條件。

重視改善農村民生,要進一步做好扶貧開發工作。實行新的扶貧標準后,對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口要全面實施扶貧政策。要繼續加大扶貧開發力度,堅持開發式扶貧方針,完善國家扶貧戰略和政策體系,把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務,認真抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、移民扶貧等關鍵環節,重點加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類型貧困地區的綜合治理。

重視改善農村民生,要進一步搞好農村社會管理。要創新管理模式和管理機制,力爭把矛盾化解在萌芽狀態,確保農村社會和諧穩定。一要健全村民自治機制,深入推進政務公開、村務公開和黨務公開,逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平臺,拓展農村社情民意的表達渠道。二要搭建農村社區綜合服務平臺,為農民提供生產經營、文化衛生、法律援助等多方

面服務,特別要為農村留守兒童、留守婦女、留守老人創造良好的生產、生活、教育條件。三要妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題,尊重群眾的合理要求,維護農民的合法利益。四要搞好農村社會治安綜合治理,反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務,嚴密防范境外敵對組織對農村的滲透。

中央關于重視改善農村民生的這些要求和舉措,具體體現了堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的根本要求,全面體現了深入貫徹落實科學發展觀、堅持以農村為重點改善民生、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的指導思想和戰略部署,必將進一步推動公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸,逐步實現廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。