第一篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見：

依靠科技進步，努力提高糧食單產(chǎn)水平

（一）加快新品種、新科技研發(fā)

（二）加快關(guān)鍵技術(shù)推廣

（三）大力開展科技服務(wù)

（四）深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動

（五）切實做好防災(zāi)減災(zāi)

大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善糧食生產(chǎn)條件

（一）認(rèn)真實施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃

（二）大力開展農(nóng)田水利化

（三）努力提高耕地質(zhì)量

認(rèn)真落實各項扶持政策，充分調(diào)動發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性

（一）全面落實惠農(nóng)政策。

（二）繼續(xù)對糧食生產(chǎn)先進單位進行獎勵

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營造發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍

（一）加強部門協(xié)調(diào)配合。

（二）大力監(jiān)督檢查力度。各級、各有關(guān)部門要建立督導(dǎo)檢查制度，在關(guān)鍵農(nóng)時

季節(jié)及時派出工作組開展督導(dǎo)檢查，推動各項政策措施落到實處，切實幫助基層和農(nóng)民群眾解決糧食生產(chǎn)中的實際困難和問題。

（三）注重搞好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大

力宣傳各地發(fā)展糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，充分調(diào)動各方面積極性，營造糧食增產(chǎn)的良好輿論氛圍。

第二篇：2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施意見

2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施意見

根據(jù)《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的通知》、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)加快推進種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》《市2021年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施意見》文件精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話，把飯碗緊緊端在自已的手中，切實抓好本鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施意見。

一、堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任

1.堅決鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位不動搖。習(xí)近平總書記視察時明確要求，要夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧穩(wěn)天下安，糧食安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、國家安定全局。各村委會要提高政治站位，深刻理解守住“口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線的重大意義，增強穩(wěn)糧保供的責(zé)任意識，將思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，確保我鎮(zhèn)在市“超級產(chǎn)糧大縣”有所作為。

2.壓緊壓實糧食生產(chǎn)屬地責(zé)任。習(xí)近平總書記要求，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)。各村委會要切實擔(dān)負(fù)起保障糧食安全的主體責(zé)任，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要工作任務(wù)，分解落實任務(wù)，細化落實到田，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。要加強督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決糧食生產(chǎn)中遇到的困難問題。糧食生產(chǎn)（特別是早稻生產(chǎn)）工作完成情況作為考核的重要依據(jù)，對在4月20日前全部翻耕到位的村，獎村委會3000元；4月底全部栽插到位的村，獎村委會5000元，獎金由鎮(zhèn)政府支付。對工作進展滯后的村，由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序，進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實糧食生產(chǎn)扶持舉措，形成穩(wěn)糧工作合力。

3.堅決制止耕地拋荒。各村要成立以村書記為組長的防止耕地拋荒工作組，堅決制止耕地拋荒及季節(jié)性拋荒，各村建立拋荒臺帳，加強對田塊的管理。對適宜種植雙季稻的田塊全力推進雙季稻種植，做到宜種盡種。工作開展要深入，政策宣傳要全面覆蓋，對轄區(qū)內(nèi)的種植戶要挨家挨戶上門宣傳；對轄區(qū)內(nèi)早稻種植面積、種植戶種子準(zhǔn)備情況、田塊翻耕到位情況、早稻實際栽插面積進行統(tǒng)計，全面摸清工作底數(shù)。

4.強化糧食安全責(zé)任制考核。突出考核“指揮棒”作用，嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制考核，提高糧食播種面積和產(chǎn)量的考核比重，加大對早稻生產(chǎn)的考核力度，強化對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的硬約束。強化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)項目安排等政策措施掛鉤。未完成早稻種植的一律不支持申報農(nóng)業(yè)項目。

二、緊盯目標(biāo)任務(wù)，確保面積產(chǎn)量只增不減

5.明確全年目標(biāo)任務(wù)。全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在9.33萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在38000噸以上，堅決完成上級下達我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)，各村要進一步細化分解糧食生產(chǎn)任務(wù)，確保完成全年糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)。

6.全力穩(wěn)定雙季稻種植。突出抓好早稻生產(chǎn)，早謀劃、早部署、早落實，確保早稻面積穩(wěn)定在4.29萬畝以上、雙季稻面積穩(wěn)定在8.8萬畝以上。堅決遏制耕地拋荒，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織推進耕地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)作用，對季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，可由村集體依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)。各村在促進土地流轉(zhuǎn)的同時，必須規(guī)范相關(guān)手續(xù)，確保農(nóng)戶利益。在保證水稻播種面積穩(wěn)定的前提下，因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、薯類、豆類等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補充。

7.強化服務(wù)提升單產(chǎn)。強化糧食生產(chǎn)科技支撐，合理調(diào)整播期和品種，挖掘糧食增產(chǎn)增效潛力。積極推廣水稻綠色高質(zhì)高效等增產(chǎn)技術(shù)，加快集成、推廣一批雙季機插、再生稻、“秈改粳”、稻油輪作等技術(shù)模式，在關(guān)鍵農(nóng)時節(jié)點組織專業(yè)技術(shù)力量開展指導(dǎo)服務(wù)，提升糧食單產(chǎn)水平。大力推廣水稻機播、機插、機防、機烘等農(nóng)機化集成技術(shù)。加強重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防范準(zhǔn)備。加強水資源監(jiān)控調(diào)度，強化農(nóng)情災(zāi)情監(jiān)測，大力推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加大重要農(nóng)事季節(jié)的人工影響天氣作業(yè)力度，切實降低災(zāi)害損失。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

8.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。重點培育以50畝以上種糧大戶為主體的新型職業(yè)農(nóng)民，著力打造一支“有技能、懂管理、善經(jīng)營”的青壯年種糧隊伍。大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育農(nóng)機、植保社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式，推廣耕、種、收、防、烘、儲、加工、銷售等全程社會化服務(wù)。

9.多渠道大力度鼓勵種植雙季稻。（1）市財政安排約3000萬資金用于獎補早稻生產(chǎn)，市財政安排到我鎮(zhèn)的資金，我鎮(zhèn)全部用于對完成種植早稻面積的新型經(jīng)營主體進行獎補，對4月30日前給予獎勵，栽插完成率低于95%的，不予獎補。（2）我鎮(zhèn)在已有補貼的基礎(chǔ)上拿出40萬農(nóng)資專門用于早稻種植完成95%新型經(jīng)營主體進行獎勵。（3）我鎮(zhèn)對早稻種植完成95%新型主體早稻農(nóng)業(yè)保險全額補貼，資金由上級獎補金支付。建立水稻保險信息共享機制，加大水稻保險承保、查勘、定損等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，推動水稻保險精準(zhǔn)承保、精準(zhǔn)理賠。加強保險公司在承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對保險公司業(yè)務(wù)開展要加強日常監(jiān)管，確保合規(guī)經(jīng)營，切實降低農(nóng)民種糧風(fēng)險。（4）鎮(zhèn)成立專門工作調(diào)查組，對未完成早稻種植的新型經(jīng)營主體，將核實是否存在轉(zhuǎn)包及與實際種植、面積等是否相符等情況。如有虛假，取消糧食補貼和流轉(zhuǎn)獎補。

10.扶持集中育秧主體。對新型經(jīng)營主體面積10畝（含）以上的集中育秧點育秧盤有市政府進行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)1元/塊，以實際（育秧數(shù)）到田數(shù)為準(zhǔn)，同時參照主體擁有的插秧機及訂單數(shù)。

11.鼓勵水稻機插社會化服務(wù)。對新型經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)服務(wù)主體2021年新購置的水稻插秧機，承諾2年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓到外縣市的，在中央補貼基礎(chǔ)上，市財政對高速乘坐式插秧機獎補2萬元/臺，手扶步進式插秧機獎補3000元/臺。

12.鼓勵農(nóng)資經(jīng)銷商根據(jù)市場需求量，擴大進貨渠道。市政府對銷售水稻雜交稻種子（常規(guī)稻以雜交稻折算比為2.5:1）5萬斤以上，獎勵1萬元；銷售10萬斤以上，獎勵2萬元；銷售15萬斤以上，獎勵3萬元；銷售20萬斤以上，獎勵4萬元。各地要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)厲打擊未審未引、假冒偽劣種子，對出售未審未引及假冒偽劣種子的經(jīng)銷商取消獎勵，情節(jié)嚴(yán)重的移交相關(guān)部門處理。

第三篇：全鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案

全鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案

根據(jù)《中共市委辦公室、市政府辦公室、市2021年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》文件精神，為穩(wěn)定我鄉(xiāng)2021年糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收增效目標(biāo)，在抓好新冠肺炎疫情防控工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，確保今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)良好開端，特制定本實施意見。

一、強化工作組織保障。

成立以鄉(xiāng)長同志為組長，其他班子為副組長，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、各村書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實責(zé)任、細化分工，各村明確專人負(fù)責(zé)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)信息報送和工作推進，為我鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作提供組織保障。

二、盡早做好部署穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳工作。

結(jié)合疫情防控工作，盡早做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳工作，把任務(wù)分解下去，把種糧農(nóng)民動員起來。要圓滿完成上級任務(wù)，需做到“三個講清楚”：一要講清楚做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的重要性；二要講清楚今年促進糧食生產(chǎn)的好政策；三要講清楚棄耕拋荒的嚴(yán)重后果。4月30日以前各村要全面完成早稻栽播，對如期完成了早稻生產(chǎn)任務(wù)的村按照10元/畝給予獎勵。對完成90%-99%的每少1個百分點扣0.5元獎勵。

三、堅決遏制耕地拋荒。

對季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，村集體將依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)。在保證水稻播種面積穩(wěn)定的前提下，可以因地制宜，種植玉米、薯類、豆類等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補充。

四、核實任務(wù)完成情況。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)將對務(wù)村上報的早稻面積，種植戶種子準(zhǔn)備情況，田塊翻耕到位情況進行核實，核實數(shù)據(jù)作為各村獎勵重要依據(jù)。

五、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，對“雙季稻”要做到應(yīng)種盡種。

加強土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制違法違規(guī)占用耕地行為，堅決打擊違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)等，切實糾正基本農(nóng)田種植草皮、花卉苗木等行為。

六、嚴(yán)格落實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)有關(guān)政策，促進糧食生產(chǎn)增收增效。

一是對新型經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)服務(wù)主體2021年新購置的水稻插秧機，承諾2年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓到外縣市的，在中央補貼基礎(chǔ)上，市財政對高速乘坐式插秧機獎補2萬元/臺，手扶步進式插秧機獎補3000元/臺。二是上級獎補資金根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況全部發(fā)放到種糧農(nóng)戶。三是嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護補貼政策，對棄耕拋荒超過2年（含2年）的耕地，暫停該承包戶耕地地力保護補貼發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補貼范圍。四是落實稻谷補貼政策，提高早稻補貼比重。認(rèn)真落實國家稻谷最低收購價政策，充分謀劃倉容和資金籌備工作，做到倉等糧、錢等糧。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，及時向國家有關(guān)部門申請啟動最低收購價預(yù)案，鼓勵多元化主體參與糧食收購，保持糧食收購市場平穩(wěn)，堅決守住“種糧賣得出”的底線。五是落實農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點和政策性水稻保險，推進水稻收入保險試點，進一步提升水稻保障水平。建立水稻保險信息共享機制，加大水稻保險承保、查勘、定損等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，推動水稻保險精準(zhǔn)承保、精準(zhǔn)理賠。加強保險公司在承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對保險公司在農(nóng)戶受災(zāi)報案后出現(xiàn)核災(zāi)不及時、理賠不到位、理賠標(biāo)準(zhǔn)低等情形的，出現(xiàn)3例以上（含）投訴，經(jīng)有關(guān)部門核實后屬實的，將進行相應(yīng)的處罰。相關(guān)部門也會對保險公司業(yè)務(wù)開展要加強日常監(jiān)管，確保合規(guī)經(jīng)營，切實降低農(nóng)民種糧風(fēng)險。

七、強化措施抓好管控，確保完成糧食生產(chǎn)工作。

一是加強監(jiān)測預(yù)警，推進科學(xué)防災(zāi)，重點防“倒春寒”、防春旱，指導(dǎo)農(nóng)民適時開展應(yīng)急防治，堅決遏制病蟲害擴散蔓延。二是充分發(fā)揮農(nóng)機在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，做好農(nóng)機后勤保障工作，必要時組織好各類新型經(jīng)營主體及社會化服務(wù)組織開展代耕代種代管服務(wù)。三是各村要加快本村土地流轉(zhuǎn)進度，為有意愿種植早稻的新型經(jīng)營主體和種糧大戶解決好用地問題，對未完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的進行掛網(wǎng)完善，解決后顧之憂。四是做好農(nóng)資運輸工作，確保春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資運輸暢通；強化農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。

第四篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)調(diào)研措施

糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，糧食安全問題是重大戰(zhàn)略問題，直接影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，糧食生產(chǎn)尤為重要。2008年全球出現(xiàn)糧食危機，新疆也把糧食安全問題納入重要工作日程。在自治區(qū)的安排部署下，各地區(qū)都制定了相應(yīng)的工作目標(biāo)和任務(wù)，并進行了層層落實。

**縣遠離糧食產(chǎn)區(qū)，屬于糧食

產(chǎn)、銷自行平衡縣。近年來，由于糧食比較效益較低，農(nóng)民種植積極性不高，糧食面積和產(chǎn)量縮減，糧食安全問題也應(yīng)引起高度關(guān)注。因此，認(rèn)真研究和深化認(rèn)識我縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，未雨綢繆，防患欲未然，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食不斷增長的需求，解決我縣未來糧食安全問題具有十分重要的意義。

一、**縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀：全縣土地總面積1581萬畝，其中耕地面積35萬畝，占土地總面積的2.2％。建國以來，**縣糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，總產(chǎn)由一九四九年的194萬公斤增加到二oo八年的3086.75萬公斤。隨著種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)由過去單一種植小麥逐步調(diào)整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結(jié)構(gòu)。大豆種植優(yōu)勢明顯，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，是**縣的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米的種植面積則相應(yīng)減少。2008年，全縣小麥、玉米和豆類種植面積分別為3.28萬畝、1.48萬畝和7.89萬畝，總產(chǎn)量分別達到524.8萬公斤、888萬公斤和1617.45萬公斤。

（二）糧食收購現(xiàn)狀。1998年糧食流通體制改革以來，我縣始終貫徹落實“敞開收購，順價銷售、收購資金封閉運行”三項政策，堅持按保護價敞開收購，98年收購小麥5721噸，收購玉米3329噸。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，到2007年小麥?zhǔn)召徚肯陆禐?27噸。為保護種糧農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種糧積極性，2008年縣政府出臺了一系列糧食優(yōu)惠政策，即：在落實國家每公斤價外直補0.2元，每畝地農(nóng)資綜合補貼94元等政策的基礎(chǔ)上，縣財政給予小麥每公斤0.2元補貼，對小麥種植戶給予每畝10元補貼，對連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補貼，水費實行先征后返。以上措施的出臺，使2008年收購小麥?zhǔn)召徚可仙秊?800噸。

二、**縣糧食生產(chǎn)存在的主要問題

（一）農(nóng)民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價格增長緩慢，農(nóng)資價格又在逐年上漲，雖然近年國家實施了取消農(nóng)業(yè)稅、下發(fā)糧食直補等優(yōu)惠扶持政策，但小麥的收益遠低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農(nóng)作物的收益，影響了農(nóng)民種植小麥的積極性，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶選擇放棄糧食種植。加上小麥生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，農(nóng)民種植小麥?zhǔn)杖肷伲湟?guī)模效應(yīng)已成為長期制約我縣糧食生產(chǎn)的瓶頸，使我縣糧食生產(chǎn)的市場競爭力弱。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，糧食經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，資金實力不足，經(jīng)濟效益差、抗風(fēng)險能力弱，難以做大做強。**縣糧食流通企業(yè)目前僅有糧油收儲有限責(zé)任公司，糧食取消定購任務(wù)后，糧食部門過去依賴政策支持的購銷企業(yè)，失去了堅強的后盾，糧食購銷企業(yè)普遍存在資金短缺、經(jīng)營困難，已經(jīng)難以擔(dān)負(fù)起市場調(diào)節(jié)的重任；糧食加工企業(yè)發(fā)展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業(yè)現(xiàn)已改制轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)有的糧食加工業(yè)僅僅是一些小作坊。由于加工業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)競爭力不強，影響了糧食規(guī)模的擴大。

（三）糧食系統(tǒng)作用沒有得到充分發(fā)揮。取消了定購任務(wù)后，政府要充分掌握糧源發(fā)生了困難，糧食部門要掌握糧源，參與市場也缺少資金支持；糧食購銷市場放開后，糧食購銷個體經(jīng)營迅猛發(fā)展，一方面，這種發(fā)展促進了糧食市場發(fā)育；而另一方面，這種發(fā)展又有失規(guī)范，個體經(jīng)營戶究竟購入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多少糧食，購進外地多少原糧和成品糧，他們銷售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來一定的困難。針對這些問題，政府決策部門必須提前預(yù)料，制定相應(yīng)政策，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。由于人員編制不足、機構(gòu)不健全、行政事業(yè)經(jīng)費緊缺、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查和市場管理未能有效開展，滿足不了社會糧食流通的需要，影響糧食市場供需宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食市場信息等正常工作的開展，對確保糧食安全工作帶來諸多的困難。

（四）金融信貸在支持糧食生產(chǎn)，確保糧食安全方面也存在一定問題。一是糧食產(chǎn)業(yè)投入機制仍不健全，資金投入不足，存在著糧食企業(yè)投入渠道狹窄、缺乏糧食產(chǎn)業(yè)投入補償機制等弊端。二是貸款擔(dān)保落實難。三是農(nóng)村保險機制、擔(dān)保機制不健全，制約資金投向糧食產(chǎn)業(yè)。

三、對我縣糧食生產(chǎn)的幾點思考與建議

（一）要加大組織領(lǐng)導(dǎo)。“民以食為天”，“無糧不穩(wěn)”、“無糧則亂”，糧食作為特殊商品，關(guān)系到社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全。要按照十七屆三中全會和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。2004年以來，國家出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，調(diào)動了廣大糧農(nóng)的積極性。針對糧食生產(chǎn)比較效益低的問題，要進一步加大扶持糧油生產(chǎn)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項政策扶持，以完善對農(nóng)民的收益補貼政策。落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等惠農(nóng)政策，完善配套的扶持政策，對種糧農(nóng)民以不同方式進行補貼，穩(wěn)定糧食以及油料作物的生產(chǎn)。要綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點轉(zhuǎn)到改善糧食品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，不能單純在面積上做文章，更不能簡單化為削減糧食面積。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松；只能發(fā)展，不能萎縮。要正確引導(dǎo)、加強宣傳，使農(nóng)民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化，種糧同樣能致富。

（二）堅持因地制宜，優(yōu)化種植區(qū)域布局，確保糧食安全。要與產(chǎn)糧區(qū)建立牢固的產(chǎn)銷關(guān)系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產(chǎn)不能達到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增多，缺糧的矛盾將進一步加大，為滿足我縣糧食供應(yīng)，與產(chǎn)糧區(qū)建立起牢固的產(chǎn)銷關(guān)系是十分必要的。這樣，就可以避免災(zāi)年糧食緊缺時，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資源，土壤類型等資源條件較好相對比較適宜種植小麥的鄉(xiāng)村，糧食產(chǎn)業(yè)項目和有關(guān)扶持資金必須向其傾斜，鼓勵發(fā)展小麥生產(chǎn)，在這些鄉(xiāng)村加大糧食種植任務(wù)，確保我縣糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)全局，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、滿足自給。

（三）增加資金投入。財政要盡可能地向農(nóng)業(yè)專項傾斜投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)速度，保護糧食安全。要加強對農(nóng)業(yè)的保護，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展商品農(nóng)業(yè)的積極性。要保護農(nóng)民合法權(quán)益，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，培育重專大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。金融部門要按照商業(yè)信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款力度，重點支持?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模，解決糧食產(chǎn)品經(jīng)銷、加工、收購中的所需資金貸款。

（四）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮本地的區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，培大育強龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立糧食生產(chǎn)基地，推動糧食訂單收購，發(fā)展糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值，以糧食產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，促進糧食生產(chǎn)和流通的良性發(fā)展。

（五）加大對糧食企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其主渠道作用。國有糧食企業(yè)具有倉容、場地、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，承擔(dān)著絕大部分糧食的收儲任務(wù)。但糧食放開后，由于受諸多條件的制約，出現(xiàn)了許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：倉儲設(shè)施年久失修、人員分流后技術(shù)力量相對薄弱、收購貸款條件制約較嚴(yán)。因此，要切實采取相應(yīng)的政策措施，予以扶持與引導(dǎo)，以壯大企業(yè)實力，發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。建立鞏固的糧食收購網(wǎng)點，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時，必須考慮到保證購銷企業(yè)有一定的專業(yè)人員，在資金上給政策，保證企業(yè)在參與市場競爭的同時，為政府抓住相當(dāng)部分的糧源，擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)市場的重任。

（六）建立糧食協(xié)會，充分發(fā)揮糧食部門的職能作用。自糧食市場放開以來，我縣糧食私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，相繼出現(xiàn)了不少糧食經(jīng)營個體戶，這些糧食經(jīng)營個體戶，對我縣糧食市場發(fā)育起到了推動作用，但同時，也有一些問題。由于管理不規(guī)范，糧食緊張時，很容易出現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價、政府難以控制的現(xiàn)象。由于糧食是特殊商品，在經(jīng)營管理上必須有一套完整規(guī)范的管理辦法。筆者認(rèn)為全縣糧食個體經(jīng)營戶成立糧食協(xié)會辦法較好，這個協(xié)會的辦會宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門對糧食價格、質(zhì)量等的監(jiān)督。政府職能部門平時為糧食個體經(jīng)營戶提供信息、糧源，強化大局觀念教育，做好個體糧食經(jīng)營戶購銷數(shù)字統(tǒng)計工作，為政府決策提供依據(jù)。糧食緊張時，要接受政府的統(tǒng)一調(diào)控，做到既要糧食個體經(jīng)營戶在經(jīng)營中繁榮市場，又不使糧食市場失控，這樣，在豐收年景不使糧食個體經(jīng)營戶壓級壓價，侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性。在災(zāi)害年景，政府對糧食個體經(jīng)營戶存糧有數(shù)，規(guī)定統(tǒng)一價格，實行政府的統(tǒng)一調(diào)控，避免糧食個體經(jīng)營戶囤積居奇，哄抬糧價，穩(wěn)定糧食市場，達到穩(wěn)定社會的目的。

第五篇：為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)

為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護種糧農(nóng)民利益，從2004年起，國家建立了對種糧農(nóng)民直接補貼機制。為減輕化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價對種糧農(nóng)民的影響，從2006年起，國家開始實施農(nóng)資綜合補貼政策。

1、補貼對象。凡在我省境內(nèi)種植小麥的農(nóng)戶，均可按規(guī)定申報并領(lǐng)取補貼資金。

2、補貼依據(jù)。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼，都以小麥實際種植面積作為補貼計算依據(jù)。

3、補貼標(biāo)準(zhǔn)。2013年全省共發(fā)放對種糧農(nóng)民補貼78.63億元。其中，糧食直補8.89億元，農(nóng)資綜合補貼69.74億元。補貼標(biāo)準(zhǔn)為125元/畝，較上年(120元/畝)增加了5元/畝。

4、申報程序。小麥種植面積的核定工作程序包括：種糧農(nóng)民自報告折實面積，村委會核實、公示、確定、匯總上報，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總、公示、確定、上報，縣(市、區(qū))政府匯總上報，市政府匯總上報等。

5、補貼發(fā)放程序。為降低補貼資金兌付成本，提高補貼資金使用效益，方便種糧農(nóng)民，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼資金實行分別計算、合并發(fā)放，通過“山東省財政涉農(nóng)補貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性到農(nóng)戶的辦法。

同時，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“下一級”公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要到村公示當(dāng)年補貼發(fā)放明細。農(nóng)信社要會同財政部門，結(jié)合“一本通”管理相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)，將補貼資金足額發(fā)放到位并開具證明。鼓勵縣級農(nóng)信社直接將補貼資金發(fā)放至種糧農(nóng)民“一本通”賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行“五到戶”、“六不準(zhǔn)”紀(jì)律，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用補貼，村集體代領(lǐng)補貼，用補貼抵頂各種欠款等違規(guī)違紀(jì)行為。

淺議目前種糧補貼的主要困難和對策 楊期華

一、目前種糧補貼存在的主要困難和問題

(一)直補對象難以準(zhǔn)確核實。由于農(nóng)戶土地分散、種植品種不

一、自由性和變化性都很大，很難確定補貼面積，所以一直以原計稅土地面積為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補貼，不管農(nóng)戶當(dāng)年在耕地上種植糧食作物還是非糧食作物甚至種樹、養(yǎng)魚、荒蕪、蓋房子，都可照領(lǐng)“糧食直補”。農(nóng)民認(rèn)為 “糧食直補”就是 “耕地直補”，影響了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

(二)直補范圍難以做到客觀公正。在落實財政補貼政策過程中，因項目多、時間性強，丈量農(nóng)民種植面積工作量大、成本過高，所以無法對拋荒、“雙改單”等進行區(qū)別，因而導(dǎo)致很多真正種植糧食作物的農(nóng)戶卻因計稅面積少或轉(zhuǎn)包來的耕地而得不到實惠，種糧農(nóng)民的利益被分割，種糧者明顯感到吃虧，勢必挫傷種糧農(nóng)民的積極性，不利于糧田面積的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)能力的提高。

(三)直補引發(fā)新的土地糾紛問題。一是轉(zhuǎn)包出去的土地糧食直補款歸誰各地沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前都是誰擁有耕地誰享用糧食直補款，對于轉(zhuǎn)包出去的土地，實際種糧的承包人并未得到補貼，使承包人種糧積極性受挫。二是爭地、索要土地現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的地方農(nóng)民還強烈要求重新分田。有的農(nóng)民認(rèn)為，田不要白不要，種田不納稅還有補貼劃算。還有因農(nóng)村財務(wù)、宅基地劃撥使計稅面積與實種面積不一致的矛盾，也隨之反映出來。

(四)補貼政策難以刺激種糧面積的增加。一是農(nóng)資價格上漲幅度過快，吞食了農(nóng)民的部分補貼款，無形中“淹沒”了國家對種糧農(nóng)民的直接補貼受益。二是補貼不能改變主糧與其他糧種和經(jīng)濟作物之間的價格懸殊，農(nóng)民不會因為糧補而改變種植計劃，結(jié)果是該種什么還種什么，所以，種糧面積只在減少根本無法增加。三是由于種糧勞動力成本過大，補貼資金多數(shù)不能用于糧食再生產(chǎn)的投入。

二、建議與對策

(一)重新核實糧食直補面積。實現(xiàn)按實際種糧面積進行補貼，做到多種田多補貼、不種田不補貼。科學(xué)論證補貼政策，哪些該補哪些不該補，對一些實施效應(yīng)不佳的政策要及時做出調(diào)整，實施科學(xué)合理的補貼政策，逐步解決農(nóng)民長期耕種“黑地”領(lǐng)不到補貼的問題。(二)改新增的補貼資金為獎勵基金。加大專項資金投入，鼓勵土地有償流轉(zhuǎn)，鼓勵代耕代種，促進土地向種糧能手集中，發(fā)展龍頭型農(nóng)民專業(yè)合作組織。重點獎勵產(chǎn)糧區(qū)和規(guī)模較大(種田能手)的專業(yè)種植戶和“雙季稻”高產(chǎn)示范區(qū)、新品種試驗、新技術(shù)推廣及工作經(jīng)費。采取多種手段，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，堅決遏制“雙改單”和拋荒現(xiàn)象。(三)以發(fā)實物取代糧食直補。實行政府采購，將“補錢”為“補實物”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一連鎖配送種子等中心，直接對農(nóng)民進行糧食補貼(發(fā)放種子等實物)，真正做到“誰種糧補給誰”。

(四)糧食直補向種糧大戶傾斜。將現(xiàn)行的糧食直補“普惠制”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植專業(yè)大戶的“專惠制”。以糧食種植大戶與國有糧食收儲企業(yè)簽約糧食銷售量為依據(jù)，核定糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年的實際種糧和銷售掛鉤，并同時對種糧農(nóng)戶實行糧食最低收購價政策保護。

(五)將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝的補貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金(代替籌資部分)，用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。