第一篇：江蘇省金壇市農村社區建設試點工作進展情況經驗探討

江蘇省金壇市農村社區建設試點工作進展情況經驗探討

近年來，我市按照十七大提出的“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明詳和的社會生活共同體”的精神，根據《全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案》的要求，加快推進農村社區建設，逐步完善農村社區組織管理體制和服務運行模式，并結合小康家園示范村創建活動，加快推進農村公共服務平臺的建設，推進了城鄉協調發展，對構建和諧社會起到了積極作用。江蘇省金壇市的主要做法是：

一、深入調研，科學定位，制定切實可行的實施方案

江蘇省金壇市現有8個鎮（區）、157個行政村。2007年，江蘇省金壇市利用兩個月時間對所有鎮、村的社區資源進行了全面的調查摸底。同時，就農村社區建設的走向、社區管理和服務模式、服務平臺功能定位等方面擬定了8個調研課題，深入實地調研。在此基礎上，市政府從建立鎮、村二級公共服務平臺入手，研究出臺了《關于建立三級公共服務平臺促進城鄉和諧社區建設的意見》，明確了鎮、村級公共服務中心的建設標準，目標到2010年，用三年時間全部完成市、鎮（區）、村（居）公共服務平臺建設，以基本滿足村民發展經濟、辦事議事、健身娛樂、求醫求助、便民利民服務等需求。市政府還把這項工作納入對各鎮、區的年度考核，建立了 “以獎代補”的財政扶持機制，對鎮級公共服務中心建設達標的每個獎勵10萬元，村（居）級便民服務中心達示范標準的每個獎勵5萬元，達標的每個獎勵3萬元。到目前為止，已有一半以上的鎮、區建成了公共服務中心，157個行政村都已建立了便民服務站，其中42個行政村建成了便民服務中心。

二、抓好試點，分類指導,有序推進農村社區建設

在推進農村社區建設的實踐中，我們按照因地制宜、分類指導、有序推進的原則，進行了不同類型的試點工作，形成了各具特色的社區建設模式。一是以紅旗村為代表的村企結對共建模式——充分借助外力搞好社區建設。紅旗村本地工業經濟比較發達。該村發揮本地企業家熱心于公益事業的優勢，積極鼓勵他們致富思源、反哺農村、回報家鄉。在江蘇太平洋印刷有限公司、常州億晶光電科技有限公司的支持下，推動農村“五化三有”和“新五件實事”，率先建起高標準的社區服務中心，改善人居環境，提升生活質量，取得了明顯成效。“西半天村現象”引起廣泛關注，先后有數十批省內外考察團前來參觀學習，中央政治局委員李源朝、省委書記梁保華來視察時給予了高度評價。在紅旗村的示范帶動下，目前我市已有42家民營企業與32個村結對共建，共同推進新農村建設。二是以白龍蕩村為代表的資源整合型模式——充分利用社區資源搞好社區建設。白龍蕩村位于城郊，原為白龍蕩鄉。該村搶抓新農村建設機遇，充分利用原鄉政府的辦公場所，整合社區資源，建立了功能齊全的社區公共服務中心，并投資新建了農民文化體育廣場等公益設施，極大地方便了居民生活，村容村貌、人居環境、居民生活質量都有了明顯的改善和提高，進一步增強了人民群眾對社區的認同感和歸屬感。三是以黃金村為代表的茅山老區發展模式——有效整合社會資源促進自我發展。黃金村屬茅山老區，是我市典型的“邊緣村”和貧困村。該村有效整合社會資源，搶抓機遇率先發展，使農村面貌煥然一新。在土地整治基礎上，逐步對小自然村的零散戶和空殼戶實行遷并，逐漸形成一定規模的居住集中點。借揚溧、寧常高速公路過村建設機遇，大力整治農村環境，改善道路等基礎設施條件。同時，多方爭取和籌集資金，投資95萬元在茅山老區行政村中率先建起了920平方米的多功能為一體的便民服務中心，為農民提供新型的社區服務。

三、加強培訓，夯實基礎，提高農村社區工作隊伍整體素質

農村社區建設的成效如何，很大程度上取決于社區工作隊伍的素質和能力。當前正處于改革開放不斷深入，社會轉型、體制轉軌、社區工作職能轉變時期，需要加大對社區干部的培訓力度，不斷提高社區工作者管理社區、服務群眾、為居民辦好事、辦實事的能力。近年來，我市每年都組織開展農村社區工作者培訓工作。去年8月份，我市組織了各鎮和試點村社區干部100多人進行社會工作培訓，集中3天時間，請領導專家就社會工作和社區建設進行專題授課，結合實際組織討論交流，并赴啟東市參觀考察，學習借鑒兄弟市的成功經驗和做法。通過培訓、學習、研討、交流、參觀等系列活動，使社區工作者進一步認清了形勢，明確了任務，拓寬了思路，開闊了眼界，整體素質和綜合能力有了新的提高，為整體推進農村社區建設奠定了基礎。

四、精心設計，注重實效，大力推進農村社區信息化建設

加快社區信息化建設是全面提升農村管理效能，優化農村服務功能的迫切需要。近年來，江蘇省金壇市加快建設社區信息平臺，建立了金壇市社區建設網站，各社區設網頁，社區書面臺帳全面轉入電子臺帳，各有關部門通過信息網絡掌握情況，進一步減輕了社區工作負擔，提高了辦事效能。首先在城區做到每個社區一臺機、一條線、一個平臺、一套軟件。目前正在向農村各個社區拓展，最終將實現市、鎮、村三級信息互聯互建。

五、強化宣傳，輿論先行，營造農村社區建設的濃厚氛圍

近年來，江蘇省金壇市注重利用各種宣傳媒介，廣泛開展農村社區建設的宣傳，擴大信息傳播量和覆蓋面。我市還組織了春風文藝演出團，以農村社區建設為主要題材，編排了貼近生活、喜聞樂見的節目，深入到農村社區進行巡回演出，大力宣揚社區建設工作中涌現出來的新人新事新風尚，引導社區單位、企業和居民群眾增強民主意識、責任意識，形成“社區是我家，建設靠大家”的共識，營造人人關心社區建設，人人支持社區建設，人人參與社區建設的良好輿論氛圍。

通過大力推進農村社區建設，我們收獲很大，不僅提升了政府服務效能，樹立了政府的良好形象，同時也造福了人民群眾，融洽了干群關系。我們主要有四點體會：

一是要加強領導，形成合力。農村社區建設是一項社會系統工程。近年來。江蘇省金壇市各級尤其是市委、市政府高度重視，研究出臺了關于加強社區建設的一系列政策文件，成立了社區建設協調小組，定期研究和推進社區建設工作，并建立健全評比考核機制，從上到下各級形成合力

二是要統籌協調，強化責任。在推進農村社區建設過程中，江蘇省金壇市各職能部門主動找準結合點和切入點，強化職責意識，發揮各自優勢，指導做好社區黨建、文化、教育、衛生、體育、勞動就業、計劃生育、社會救助、社會治安、環境保護、法制服務、科普等工作，把工作落實到社區，把服務延伸到社區，建立完善了農村社區建設工作新機制。

三是要科學謀劃，創優載體。加強農村社區建設必須依托于載體建設。我市努力做到科學規劃、優化布局、整合資源，使社區平臺高效運作，功能得以充分發揮。并區別情況、因地制宜、分類指導、力戒形式，不搞一蹴而就，注重應用性、操作性，在實踐中總結和創新，不斷豐富和完善農村社區工作模式。四是要政府扶持，多元投入。農村社區建設需要投入大量的人力、財力和物力。我市注重在加大政府投入的同時，廣開渠道，鼓勵多元投入，采取部門掛鉤、村企結對等多種形式，動員和引導社會和民間資金參與投入社區建設。把新農村建設和農村社區建設有機結合起來，激活農村社區自身活力，整合社會資源，加快推進農村社區基礎設施建設，形成城鄉聯動、政企互補、整體推進的新格局。

面臨新的形勢，農村社區承擔的社會管理任務更加繁重，居民群眾對社區服務的需求更加迫切，社區維護社會穩定的功能更加突出。前一階段我市農村社區建設雖取得了初步成效，但面對新的形勢和要求，農村社區建設還有一些不相適應的方面，主要表現在：一是社區現有工作條件與所承擔的工作任務不相適應。目前我市157個農村社區中，尚有38個無辦公用房或者租借辦公用房，主要集中在邊緣地區和茅山老區。同時社區建設特別是基礎設施建設經費嚴重短缺，投入不足。二是社區服務發展狀況與居民群眾日益增長的物質文化需求不相適應。農村社區服務項目不夠完善，服務水平和服務質量還不高，居民群眾改善生活質量的愿望很高，對社區的認同感也需要進一步增強。三是條塊分割的管理體制與社區建設管理的要求不相適應。一些制度管理因素成為社區管理服務的制約。有些部門和機構下派任務多，提供支持少，公共資源整合程度亟待提高，新型農村社區管理網絡需要進一步完善。

今后一階段，我市將在認真總結經驗的同時，分析形勢，明確要求，加快推進農村社區建設，不斷提升農村經濟社會發展水平。

一、加強隊伍建設，不斷提高服務社區的能力和水平。我們將積極完善農村社區工作人員的任用、考核獎勵機制，形成科學的管理體制。開辟農村社區工作者任用新渠道，動員機關干部到農村社區擔任社區工作者，鼓勵志愿者、大中專畢業生到邊緣村社區義務擔任一定時期的社區工作者。實行人才結對幫扶制度，鼓勵和引導城市教育、衛生、科技等部門對農村實行人才對口支援。推進后備干部赴農村掛職鍛練制度，為社區建設提供人才支持。強化教育培訓制度，定期、經常性地開展教育培訓，不斷提高社區工作者服務的能力和水平。以社區活動為載體，加大社區工作的宣傳教育力度，提升村民的文明程度，激發全體

成員共建農村社區的熱情。

二、切實加強制度建設，不斷提升社區規范化管理水平。一是探索完善掛鉤共建制度。動員機關部門深入農村社區加強服務與指導，從資金、物資、人才上幫助社區解決實際困難和問題。動員社團、行業協會和中介組織發揮自身優勢，為農村社區建設提供優質服務。積極探索部門和企事業單位定點幫扶農村社區建設工作制度，鼓勵單位和個人以捐贈、投資方式興辦農村社區服務項目。大力推行村企結對等模式，豐富共建形式，建立長效機制，形成“以企帶村、以村促企、村企共贏、百姓得益”的新農村建設格局。二是探索完善激勵補助制度。激活鎮村組織自身活力，充分調動群眾主動建設美好家園的熱情。三是探索完善監督評估制度。切實加強對農村社區建設的督查考核，建立起科學的績效評估機制，強化考核推進。

三、完善社區運行機制，增強社區建設的整體合力。一是建立健全規范高效的工作機制。加快探索符合發展實際的農村社區建設工作機制，確保農村社區建設健康高效運轉。參照城市社區工作經驗，完善“費隨事轉，權隨職走”的運轉模式，完善農村社區的相關功能，實行管理職能和公共服務重心下移，讓醫療、教育、文化等公共服務更多地輻射農村、惠及農民，讓公共財政更多地覆蓋農村。二是建立健全公共服務城鄉一體化的發展機制。堅持將農村社區建設列入新農村建設總體布局，對農村公共服務和公益事業設立專項經費并逐年加大投入，推動農村基礎設施加快改善，加快完善農村社會保障體系，使廣大農民共享改革發展的成果。三是建立健全農村社會管理機制。全面推進農村綜合改革，強化政府公共服務職能，構建有利于農村和諧穩定的社會管理機制。同時，加強農村基層組織建設，健全以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制，增強基層組織的凝聚力和戰斗力，努力實現政府行政管理與社區居民自我管理的有效對接，政府依法行政和社區依法自治的良性互動。

第二篇：農村社區建設經驗材料

沿江滿達鄉四季屯村座落于黑龍江畔，三面依山，一面環水，隔江與俄羅斯康斯坦丁諾夫卡區隔江相望，璦沿公路穿越村屯，是一個資源豐富，風光秀美，民族文化底蘊豐富的邊境滿族村。全村現有人口286戶，1142人，總耕地面積26000畝，轄區地理位置屬第四積溫帶，為黑龍江沖積平原，是我孫吳縣大豆、小麥主產區，單產在全縣乃至全市都是最高的，2010年全村人均純收入達到6000元。

近年來，在各級黨委、政府領導的重視和關心支持下，四季屯村以科學發展觀為統領，堅持以新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針的指導，結合實際，創新思維，借鑒城市社區建設管理的經驗和模式，于2010年初建立四季屯村農村社區，探索運用農村社區服務中心這個載體和平臺，推進新農村建設又好又快發展。通過實踐，初步探索出了一種切合農村實際的建設社會主義新農村的模式，取得了一定成效。自確定試點農村社區后，四季屯村根據省、市提出的農村社區建設的指導思想，建設內容以及建設目標等，在現有工作基礎上，自我加壓，提檔升級，全面系統地開展建設農村社區，使村級各項工作均有較大提高。現全村磚瓦化率98%，自來水入戶率93%、有線電視入戶率98%、手機電話普及率100%，村內水泥路面硬化率100%。先后被授予省級文明村，市級先進村委會標兵，新農村建設先進集體，縣級“五個好”村黨組織等榮譽。

一、加強領導，完善農村社區工作機制。

實施農村社區化管理，著力點在于建立制度和機制，理清農村社區創建工作思路，才能使社區健全發展。為認真穩妥推進四季屯村農村社區試點建設工作，鄉村兩級都成立了指導委員會和指導小組，多次召開座談會，廣泛宣傳動員，爭取社會各界意見，外出參觀考察，結合實際，制定了《方案》。工作中我們堅持做到，夯實三個基礎，加強三個建設，健全三個網絡。

1、夯實三個基礎。一是組織基礎。四季屯村在社區管理上，我們并沒有另起“爐灶”，而是在原有基礎上，進一步健全村級決策，執行、監督為工作機制，強化黨組織領導能力，發揮領導核心作用；加強村民自治組織，依法保護原村民的政治、福利待遇。充分發揮群團組織作用，成為社區組織聯系村民的橋梁紐帶。成立了社區黨支部和社區村民委員會，由黨支部書記和村主任擔任社區正副主任。成員由群團組織負責人，各協會負責人，黨員代表，村民代表等組成。健全了治保會、調委會、計劃生育委員會、衛生安全委員會等村民自治組織。二是隊伍基礎。四級屯村結合實際把整個社區劃分10個小組，配備10名社區工作組長，由村民代表擔任；同時建立了和諧共建理事會、老年人協會、紅白理事會、文體活動協會、計生服務協會、平安創建協會等服務組織以及大鵝養殖協會，大豆種植協會,沙棘種植協會等專業生產經濟合作組織，合力推進社區建設。現在，從事社區服務工作的專、兼職人員隊伍達到20人。三是工作基礎。社區組織成立后，根據村屯現狀和村民的呼聲,科學編制了《四季屯村2010—2013經濟社會五年發展規劃》，細化了社區整體布局，理清建設思路，力爭五年時間，從根本上提升社區化檔次，真正達到山清、路潔、地綠、村美的要求。同時，為適應和有利農村社區管理，我們還建立了農村矛盾調處，村民訴求表達，權益保障，利益協調等工作機制。

2、加強三個建設。一是社區黨組織建設。以先鋒工程、黨員”三個代表”責任區創建活動為載體，通過深入學習實踐科學發展觀活動，開展黨員做承諾、比奉獻，做貢獻活動,強化黨員宗旨意識教育。突出發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為建設一流社區帶好頭、服好務。二是社區陣地建設。按“六個有”即有辦公場所、有活動室、有活動設備、有圖版、有制度、有活動記錄標準，對社區服務場所進行標準化建設。通過開展學習培訓、服務救助等活動，社區陣地管理、教育、服務功能增強了，也成為黨組織密切聯系群眾和服務群眾的窗口。三是文化載體建設。社區建立了文化娛樂中心、體育休閑廣場、老年活動室、棋牌室、閱覽室、音樂廳，組織了秧歌表演，健美操等文藝活動，使廣大村民在參與中受到教育，提高素養。

3、健全三個網絡。一是綜合服務網絡。拓展服務中心功能，建好黨員責任區、社區小組，辦好公開欄、科普宣傳欄、文體中心、各類服務站點、滿足了村民教育培訓，文體活動，公共衛生，日常生活等方面的需求。二是社區治安網絡。建立警務室，組建聯防隊，構建了由社區民警，居民群眾參加的專群結合的治安防范體制。三是幫扶救助網絡。對貧困戶、低保戶、富余勞動力進行登記管理，建立臺賬，在社區領導組織、服務組織、專業生產經濟組織內制定幫扶機制，加強技能培訓，做好政策扶持、資金支持、用工對接、勞務輸出等扶貧解困致富工作。

二、注重建設，搭建農村社區發展工作平臺。

建設好社區，發展好社區，關鍵是要加強村級基礎設施建設，發展村屯集體經濟，為農村社區建設夯實物質基礎。自XX年我村被確定為省級社會主義新農村試點村以來，通過資源整合、資金捆綁使用，總計投入資金970萬元。籌勞4000余人次，用于發展生產、改善居民生活和居住環境，使社區已達到“五化、四場、四通、”即：硬化、綠化、亮化、凈化、美化；廣場、市場、商場、垃圾場；路通、自來水通、電話通、有線電視通。

1、加強村屯基礎設施建設。一是建設了一個社區服務中心。按照“九個有”標準建設了224平方米村級活動場所和1000平方米休閑小廣場即社區服務中心。黨支部辦公室、村委會辦公室、綜合服務室、文化娛樂室、圖書閱覽室、群團協會之家、衛生計生服務站、信息服務站、警務調解室，社區服務中集教育、管理、服務功能為一體，成為社區群眾的溫馨家園。二是按小城鎮建設實施了通路、通水工程。投資180萬元完成了村內兩縱九橫11條道路共計4.8公里的白色水泥路面硬化，硬化率100%。籌資40萬元打深水井一眼，安裝了凈化過濾設備，蓋井房及管道入戶。三是按照生態村建設加強了環境整治。投資20萬元拆除泥草房改造舊村區，全村磚瓦率達98%。硬化5000延長米邊溝，修建了8000延長米整齊化一的鐵柵欄；全村共植綠化樹3000株，綠化率覆蓋全村；各戶門前鋪設了水泥橋涵；全村改廁、改圈170個；建設了試點沼氣池2戶；在環境治理上，我們村實行村屯環境衛生城鎮化管理，由集體出資，設計垃圾箱20個，指定垃圾場一處，雇專人清理衛生、專人管理、走環境衛生城鎮化管理的模式。

2、加強農業基礎設施建設。一是建立節水灌溉示范園區工程。示范園區投入資金180萬元，打抗旱井23眼，受益農田面積XX畝。二是建設排澇抗旱工程。我們投資17.5萬元，累計整修田間路10.5公里，清淤和新挖邊溝8公里，修建橋1座、涵11處，栽環村防護林樹苗2萬株，清挖西山橫山截流溝6公里，有效的保障了全村940公傾耕地免受水患。三是建立農機合作社。結合當前農業生產大型現代農機具作業的需要，我們積極向上爭取項目,投資136萬元組建了農機合作社、購置3142型聯合收割機2臺、1204型膠輪拖拉機2臺，配套農機具共6套，建成800平方米車庫棚，80平方米的合作社辦公室。實行集體管理、股份經營、成本核算、最大限度的發揮大型農機具的作用，推進土地流轉和集中經營的模式。現全村土地流轉面積達4000畝。

三、推進服務，提高農村社區群眾生活質量

社區服務，是農村社區建設的主題和基本內容。因此，我村著力推進社區平臺建設，抓住載體，擴大服務領域，著力拓展便民利民服務，公益性服務，從環境改善，平安建設，扶貧解困著手，不斷增強社區的凝聚力。著力拓展社區公共服務渠道，增強服務職能，使社區真正做到有用才有位，村民真正受益。

1、以農村社區服務中心為載體，促進公共服務多渠道拓展。一是通過開展農村低保、抗災救助、五保戶供養、優待優撫、醫療保障，使弱勢群體在生產生活，醫療就醫等方面得到社會保障。四季屯村現有貧困戶34戶，通過社區服務中心“評、定、報”，納入低保23戶，低收入人群8戶，五保戶1戶，同時組織包扶單位包服，黨員結對，繼續納入低保，民政救濟等方式，所有效保障弱勢群體的正常生產生活。二是通過加強村衛生所建設。為村民提供醫療、預防、康復、咨詢和健康教育服務。投資5萬元，新建80平米村衛生所，配備了衛生器具、器材，使全村群眾基本達到除重大疾病以外就醫不出村。三是通過開展新型農村合作醫療。參合率達到村常住人口的90%以上。四是通過加強村基礎教育投入，使全村適齡兒童、青年全部達到義務教育標準以上，全村適齡兒童入學率100%，就讀高中70%以上的學生能正常考入大專以上高等院校。

2、以社區服務為中心，緊緊圍繞縣鄉中心工作，找準社區工作切入點和結合點。對社區內群眾的基本情況，困難現狀及原因，就業、創業等進行逐一排查、建立材料。截至目前，村里共為貧困戶擔保貸款27萬元，為創業人員協調貸款近40萬元，同時充分利用社區網絡信息資源，年內共舉辦各類技術就業培訓4期，幫助他們掌握實用技術，提高其就業、創業能力，對沒能力、沒條件的采取社區干部結對方式，在生產生活上予以幫扶，通過多種途徑幫助社區群眾解決最現實、最直接、最關心的問題，使群眾生產有崗位，生活有保障，精神有慰籍。

3、以社區中心服務網絡建設為依托，推進社區工作全面有序開展。建立了新農村建設村民理事會，由村黨支部書記任會長，村委會主任任副會長，群團組織、貧困戶代表和村民議事會任成員。制定了新農村建設工作一事一議、項目實施、資金管理、質量驗收等方面的工作制度，具體專門負責組織監管規范規劃的實施，達到了村務公開、決策民主、管理規范、監督有效。社會治安工作，目前管委會、民調組織、幫教組織、治保組織、聯防隊等組織機構健全。按照“誰主管、誰負責”原則明確責任，落實重點，改變了以往管理混亂的局面。全村范圍內形成了良好的治安環境。始終保持著無重大上訪事件、無重大刑事案件和重大火災、爆炸及其他重大災害的發生。民間糾紛調解率達到100

第三篇：江蘇省金壇市國土所建設情況考察報告

江蘇省金壇市國土所建設情況考察

報告

月12日，我局由張書記帶隊，各國土所負責同志及辦公室有關人員一行8人對江蘇省金壇市國土資源局基層國土所建設情況進行了考察。考察期間，我們聽取了金壇國土資源局有關領導的情況介紹，對國土所創建活動開展比較好的金成、薛埠兩個國土所進行了參觀，并就國土所建設有關問題同金壇國土資源局負責同志進行了交流和探討。通過考察，我們認為金壇市國土資源

局基層國土所建設的成熟經驗對我局規范基層國土所管理、增強基層干部職工綜合素質、提高服務水平、塑造國土資源新形象具有重要的借鑒意義。現將有關情況匯報如下：

一、金壇

市國土資源局基本情況

金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經濟發展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。

金壇市國土資源局內設辦公室（人事科）、財務科、資源規劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護科、法規監察科、礦產資源管理科（地質環境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關領導職數為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關及國土所人員總數為200人。

近年來，金壇國土資源局積極順應國土資源管理體制改革的形勢需要，結合實際，以規范化管理、目標考核、承諾服務、電子政務等為抓手，努力培育基層國土所建設“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續3年被評為金壇市行風建設先進單位；在2004金壇市

機關千人行風評議中名列第一；服務窗口連續8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉鎮七所八站行風評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設工作得到國土資源部的充分肯定，據了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設現場會，準備在全國范圍推廣金壇基層國土所創建的成功經驗。

二、基層國土所建設的主要“亮點”

全國很多地區的國土資源局都在探索基層國土所建設經驗，但受多種原因影響，基層國土所建設工作在不少地區流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉化成“實”的工作業績，達到了“提高素質、增強戰斗力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了

全局工作向前發展。概括起來，主要體現在以下四個方面：

（一）強化理論學習，提高隊伍綜合素質

鑒于基層國土所工作人員文化素質參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質出發，把學習放在突出的位置來抓，開展了創建“學習型國土資源所”活動。為了避免理論學習走過場，他們建立了完善的學習制度，將理論學習開展情況納入國土所崗位目標責任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學習計劃，定期邀請南京大學等高等院校專家來局里開設時事政治和國土資源業務講座。局領導還不定期到國土所抽查學習情況。針對基層人員年齡、文化基礎存在差異的實際，結合不同的學習內容和目的，采取“集中上課與個人自學相結合，書本理論和工作實踐相結合，政治理論和業務知識相結合，請進來和走出去相結合，組織考核與全員競賽相結合”的方法，將理論學習

搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業務素質。

3月6日，常州市召開建設學習型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設學習型城市先進集體。

（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件

基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產生一種歸宿感，進而激發工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設，并把基層環境建設作為提升國土資源管理水平的重要平臺。2003年，在全市系統內開展了“四個一”建設活動，即提供一個好的工作、學習、生活和活動環境。這項活動的開展，使基層環境得到了較大改善。在此基礎上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創建活動，即有一流為民服務的明亮窗口，有一間設施完備的學習閱覽室，有一套健全的學習管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛生、潔凈的食

堂，有一個設施簡便的健身娛樂室。

我們在薛埠國土所參觀時發現該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應酬，節省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節省招待費20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。

目前全市16個國土所都建設了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設施。除了辦公室外12全文查看

第四篇：江蘇省金壇市國土所建設情況考察報告

月12日，我局由張書記帶隊，各國土所負責同志及辦公室有關人員一行8人對江蘇省金壇市國土資源局基層國土所建設情況進行了考察。考察期間，我們聽取了金壇國土資源局有關領導的情況介紹，對國土所創建活動開展比較好的金成、薛埠兩個國土所進行了參觀，并就國土所建設有關問題同金壇國土資源局負責同志進行了交流和探討。通過考察，我們認為金壇市國土資源

局基層國土所建設的成熟經驗對我局規范基層國土所管理、增強基層干部職工綜合素質、提高服務水平、塑造國土資源新形象具有重要的借鑒意義。現將有關情況匯報如下：

一、金壇市國土資源局基本情況

金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經濟發展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。

金壇市國土資源局內設辦公室（人事科）、財務科、資源規劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護科、法規監察科、礦產資源管理科（地質環境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關領導職數為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關及國土所人員總數為200人。

近年來，金壇國土資源局積極順應國土資源管理體制改革的形勢需要，結合實際，以規范化管理、目標考核、承諾服務、電子政務等為抓手，努力培育基層國土所建設“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續3年被評為金壇市行風建設先進單位；在2004金壇市機關千人行風評議中名列第一；服務窗口連續8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉鎮七所八站行風評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設工作得到國土資源部的充分肯定，據了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設現場會，準備在全國范圍推廣金壇基層國土所創建的成功經驗。

二、基層國土所建設的主要“亮點”

全國很多地區的國土資源局都在探索基層國土所建設經驗，但受多種原因影響，基層國土所建設工作在不少地區流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉化成“實”的工作業績，達到了“提高素質、增強戰斗力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發展。概括起來，主要體現在以下四個方面：

（一）強化理論學習，提高隊伍綜合素質

鑒于基層國土所工作人員文化素質參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質出發，把學習放在突出的位置來抓，開展了創建“學習型國土資源所”活動。為了避免理論學習走過場，他們建立了完善的學習制度，將理論學習開展情況納入國土所崗位目標責任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學習計劃，定期邀請南京大學等高等院校專家來局里開設時事政治和國土資源業務講座。局領導還不定期到國土所抽查學習情況。針對基層人員年齡、文化基礎存在差異的實際，結合不同的學習內容和目的，采取“集中上課與個人自學相結合，書本理論和工作實踐相結合，政治理論和業務知識相結合，請進來和走出去相結合，組織考核與全員競賽相結合”的方法，將理論學習搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業務素質。

3月6日，常州市召開建設學習型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設學習型城市先進集體。

（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件

基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產生一種歸宿感，進而激發工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設，并把基層環境建設作為提升國土資源管理水平的重要平臺。2003年，在全市系統內開展了“四個一”建設活動，即提供一個好的工作、學習、生活和活動環境。這項活動的開展，使基層環境得到了較大改善。在此基礎上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創建活動，即有一流為民服務的明亮窗口，有一間設施完備的學習閱覽室，有一套健全的學習管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛生、潔凈的食堂，有一個設施簡便的健身娛樂室。

我們在薛埠國土所參觀時發現該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應酬，節省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節省招待費20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。

目前全市16個國土所都建設了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設施。除了辦公室外

第五篇：江蘇省金壇市國土所建設情況考察報告

5月12日，我局由張書記帶隊，各國土所負責同志及辦公室有關人員一行8人對江蘇省金壇市國土資源局基層國土所建設情況進行了考察。考察期間，我們聽取了金壇國土資源局有關領導的情況介紹，對國土所創建活動開展比較好的金成、薛埠兩個國土所進行了參觀，并就國土所建設有關問題同金壇國土資源局負責同志進行了交流和探討。通過考察，我們認為金壇市國土資源局基層國土所建設的成熟經驗對我局規范基層國土所管理、增強基層干部職工綜合素質、提高服務水平、塑造國土資源新形象具有重要的借鑒意義。現將有關情況匯報如下：

一、金壇市國土資源局基本情況

金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經濟發展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。

金壇市國土資源局內設辦公室（人事科）、財務科、資源規劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護科、法規監察科、礦產資源管理科（地質環境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關領導職數為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關及國土所人員總數為200人。

近年來，金壇國土資源局積極順應國土資源管理體制改革的形勢需要，結合實際，以規范化管理、目標考核、承諾服務、電子政務等為抓手，努力培育基層國土所建設“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續3年被評為金壇市行風建設先進單位；在2004金壇市機關千人行風評議中名列第一；服務窗口連續8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉鎮七所八站行風評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設工作得到國土資源部的充分肯定，據了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設現場會，準備在全國范圍推廣金壇基層國土所創建的成功經驗。

二、基層國土所建設的主要“亮點”

全國很多地區的國土資源局都在探索基層國土所建設經驗，但受多種原因影響，基層國土所建設工作在不少地區流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉化成“實”的工作業績，達到了“提高素質、增強戰斗力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發展。概括起來，主要體現在以下四個方面：

（一）強化理論學習，提高隊伍綜合素質

鑒于基層國土所工作人員文化素質參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質出發，把學習放在突出的位置來抓，開展了創建“學習型國土資源所”活動。為了避免理論學習走過場，他們建立了完善的學習制度，將理論學習開展情況納入國土所崗位目標責任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學習計劃，定期邀請南京大學等高等院校專家來局里開設時事政治和國土資源業務講座。局領導還不定期到國土所抽查學習情況。針對基層人員年齡、文化基礎存在差異的實際，結合不同的學習內容和目的，采勸集中上課與個人自學相結合，書本理論和工作實踐相結合，政治理論和業務知識相結合，請進來和走出去相結合，組織考核與全員競賽相結合”的方法，將理論學習搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業務素質。

3月6日，常州市召開建設學習型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設學習型城市先進集體。

（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件

基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產生一種歸宿感，進而激發工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設，并把基層環境建設作為提升國土資源管理水平的重要平臺。2003年，在全市系統內開展了“四個一”建設活動，即提供一個好的工作、學習、生活和活動環境。這項活動的開展，使基層環境得到了較大改善。在此基礎上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創建活動，即有一流為民服務的明亮窗口，有一間設施完備的學習閱覽室，有一套健全的學習管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛生、潔凈的食堂，有一個設施簡便的健身娛樂室。

我們在薛埠國土所參觀時發現該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應酬，節省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節省招待費20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。

目前全市16個國土所都建設了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設施。除了辦公室外，還有服務窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發了基層國土資源隊伍的工作熱忱。

（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處

鄉鎮國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標，發揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務窗口實行首問負責、一站式服務和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經查實，將對責任人進行嚴肅處理。同時，窗口推行文明用語，嚴禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領導”等忌語。

為加快推進國土資源管理政務公開，進一步提高服務水平，金

壇市國土資源局還在市、鎮兩級服務窗口全面推行電子政務。

我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務大廳辦結，如果是急辦事項，所里的流動服務隊則上門服務，受到群眾的廣泛好評。

（四）實施規范化管理，塑造國土資源新形象

沒有規矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環境方面，規定：

1、服務窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務制度上墻，便民設施齊全，政務公開欄定期更換，人員集中使用電子政務辦公。

2、學習閱覽室必須專門設置，有一定數量的報刊雜志和政策法規科普書籍。

3、學習制度必須張貼在學習閱覽室的醒目位置，閱覽室內要開辟單位(個人)學習目標、階段學習計劃、學習體會的“學習交流園地”，學習制度的執行情況要有完整的書面記載。

4、宿舍窗凈明亮，電視、衛生等設施齊全。

5、食堂有專人管理，環境清潔，餐具潔凈。

6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設施。

在強化辦公環境規范化的同時，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務、隊伍建設、作風紀律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審制、陽光操作制度為主要內容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統內人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標和考核標準，定期進行督導考核，確保用制度統一思想，規范行為，增強素質、提高水平，塑造廉潔、勤政、務實、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進一步提高，服務意識得到增強，隊伍建設進一步得到加強。2004年底，金壇國土資源局獲得常州市級“文明標兵”稱號。

三、幾點啟示

在考察中，我們發現金壇國土資源局基層國土所的創建工作并不是“制造新聞效應和沽名釣譽的噱頭”，而是實打實的真功夫。通過與該局有關領導交流，我們認為該局基層國土所創建工作成功的原因主要有以下三點：

（一）領導重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協常務副主席，便于同各方面進行工作協調，這為國土資源系統的改革和創建工作創造了有利的外部環境。莊局長非常重視干部隊伍建設，多年來精心培養和大膽提拔重用系統內德才兼備的年輕干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統，平均年齡不到40歲。莊局長還經常把年輕干部送到省廳和國土資源部進修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進經驗帶回來，在工作實踐中創造性地進行消化吸收，為機關和基層國土所建設工作的開展積蓄了戰斗力。莊局長對基層國土所建設工作高度重視，將基層所建設列為全局重點工作，他認為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強基層建設是國土資源管理煥發生機的源泉。在基層所建設中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關制度，用制度的剛性保障國土所建設工作扎實推進，取得實效。

（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現在以下三個方面：

1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標準對臨時用地征收2——3元/平方米的管理費；

2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續全程代辦協議，并按照征地補償費的1%——3%收取服務費；

3、國土所為轄區內經營性土地招標、拍賣、掛牌提供基礎服務，土地出讓后，財政局按照一定比例向土地所在鄉鎮返還土地經營收益，用于小城鎮建設，鄉鎮將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項收入由局財務科監督管理，全部用于國土所建設和發展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，金壇市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產達幾百萬元，為開展基層國土所創建工作奠定了雄厚的經濟基矗

（三）基層干部職工的積極性得到充分調動。基層干部職工是國土所建設的主力軍，只有充分調動基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設好。在調動基層干部職工工作積極性方面，金壇國土資源局一是通過抓學習，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責任意識的提高；二是通過抓制度建設，管住人，統一規范干部職工的思想和行為；三是通過實施人性化管理，吸引人，激發干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創造優越的工作、學習、生活、娛樂環境；同時十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎金，年底根據崗位目標責任制考核成績，排出優秀、良好、合格三個檔次，良好、優秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機關普通工作人員平均獎金基數的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據所在國土所的年終崗位目標責任制考核檔次進行浮動。基層干部職工的待遇高了，四處化緣解決職工獎金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情服務有盼頭，積極創建有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創建工作的根