第一篇：工業反哺農業城市支持農村(專題)

工業反哺農業城市支持農村(專題)

農民增收　重在治本

□王利文　譚炳才（作者分別為省政府發展研究中心副主任和副處長）

今年中央的一號文件，提出了提高農業綜合生產能力的一系列政策措施，是繼去年農民增收減負政策之后的又一重大戰略舉措，標志著農民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農業形成內生

增長機制并重方向轉變，昭示了國家治理“三農”問題由“治標”向“治標與治本結合”的重大變化。

當前，我省正處于工業化中后期以及建設和諧廣東的新階段，綜合經濟實力大大增強，具備以工業反哺農業、以城市反哺農村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎上，我們要結合本省實際，提出進一步落實促進我省農民增收的治本之策。

增加對以農田水利基礎設施建設為主的財政投入

今年，我國政府增加了對農業基礎設施建設投資，計劃投資７００億元人民幣，約占國家財政投資的１／３。我省以農田排灌為主的農業基礎設施建設長期“欠賬”，要調整我省財政支出結構，增加農業、農村財政投入，逐年提高預算內農業基本建設投資等財政支農資金的比重。

催生農民專業經濟合作組織

中央一號文件強調“對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”，支持合作經濟組織的發展。鑒于目前我省農村專業合作經濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規范的實際，建議加快我省地方法規的立法步伐，支持及規范專業經濟合作組織的運作，確立經濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關稅費，保障合作經濟組織的權益。

提高農產品加工能力

農民收入增長緩慢，與農產品加工業發展滯后、產品增值低關系很大。我省農業龍頭企業雖較內地發展快，但農產品加工水平依然很低。因此，必須加大農業招商引資力度，通過經濟杠桿調低農業深加工項目進入農業領域的投資成本，提高農業資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規模和影響力的深加工農業龍頭企業和農民專業合作組織，加快供銷社系統的改革與發展步伐，建立高效有序的產銷體系，實行產加銷一體化經營。

加大農民培訓力度，提高農村科技貢獻率

農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。我省農村、農業科技支撐明顯不足，勞動力素質偏低，據統計，２００３年我省農村農業勞動力中只有１０．４％的人受過專業培訓。目前東西兩翼和粵北山區仍有４００多萬富余勞動力滯留在農村，無法適應產業技術對勞動力素質的要求，無法實現農村人口向城鎮的轉移。為此，要強化政府行為，統一規劃，加大財政經費投入，建立健全農民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農民隊伍素質。同時，要加大實用適用技術向農村轉移、應用、推廣的力度，加快以中心鎮為重點的農村科技集成鎮建設，大力提高科技對城鎮建設的貢獻率。

開展土地適度規模經營

適度規模經營是發達國家處于工業化中、后期階段農業發展的基本方向。我省開展土地適度經營的時機已經成熟，應加快步伐。其實現的途徑，一是抽疏農村人口，用政府推力和市場拉力吸引農民到工業園區及城鎮安居就業，轉換農村人口戶籍，轉移農村勞動力，置換農村土地。二是調整、規范農村土地制度，在堅持土地集體所有權和不改變土地用途前提下，把土地承包權延長，長期穩定，吸引投資主體增加對農業基礎設施的投入；同時規范土地使用權依法有償轉讓。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經營的政策。

鞏固農村稅費改革成果，探索推進農村免費九年義務教育

昨天結束的全省農村工作暨深化農村稅費改革會議透露，省政府決定今年起全省免征農業稅。但農村稅費改革是一項綜合性的工作，要鞏固稅費改革成果，必須實施綜合配套的改革，如加大撤并鎮、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農的力度，調整財政支出結構，把農村基礎設施建設和農業生產補貼納入公共財政框架，向農村地區提供農村義務教育、初級衛生保健、農村科技服務等最基本的公共服務保障等。目前，實施對農民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農村免費九年義務教育，這是以工哺農最直接的體現，是增加農民收入立竿見影的重大舉措，對提高農民素質，促進農村經濟社會可持續發展意義重大。

構建支持“三農”的長效機制

□羅必良（作者系華南農業大學經濟貿易學院院長、教授、博士生導師）

重點是在“多予”上做“加法”

應該說２００４年的財政支農力度是前所未有的，這些支農政策的核心內容是補貼、減稅。今年的中央一號文件進一步強調加大國家財政對“三農”的傾斜。如果說去年財政支農的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：

——２００５年，繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步

加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金。

——中央和地方財政將較大幅度增加農業綜合開發投入，新增資金主要安排建設高標準基本農田。

——２００５年國家科技投入將不斷提高用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資的規模。

——加大農村基礎設施建設，新增財政

收入中設立小型農田水利設施建設補助專項資金。

——加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款。

——各級財政大幅度增加對農民職業技能培訓投入。新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費用于縣以下的比例不低于７０％。

從今年的一號文件可以發現國家政策的總體格局發生了重大變化，表明中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。在很大程度上標志著中國開始進入工業反哺農業、城市支持農村、財政反哺農民的新時期。

解決“三農”問題的大環境正在發生深刻變化

今年中央一號文件強調堅持統籌城鄉發展的方略，這表明解決我國“三農”問題的大環境正在發生著三個深刻變化：

——中國農業和農村經濟發展的重大戰略機遇期到來，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力，將更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發展。

——中國將在規劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，把農村的發展全面納入整個國家現代化進程。將科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放在整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放在全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放在全國人民共同富裕中統籌考慮。

——中國將努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。

用長效機制打造農業核心競爭力

應該說，給農民一些看得見的實惠，讓農民暫時增收，相對容易做到。但要提高農業綜合生產能力和農業競爭力，讓農民持續增收，就必須實施制度創新。新的一號文件出現了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農政策制度化、規范化，彰顯中央正積極探索建立農業增效、農民增收的長效機制。

第一，提升農業核心競爭力。“農業綜合生產能力”是２００５年中央一號文件的“關鍵詞”。縱觀發達國家的發展經驗，一國農業核心競爭力的大小，正是農業綜合生產能力的強弱決定的。在去年我國農業出現重要轉機的背景下，中央正著手建立糧食增產、農業增效、農民增收的長效機制。如果說２００４年中央一號文件著眼于讓農民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農村的歷史轉變；那么，２００５年中央一號文件則立足于使農業強身健體，以農業綜合生產能力建設為手段，開始打造農業的核心競爭力。

第二，建立穩定增長的支農資金渠道。中央提出下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。文件提出將抓緊制訂農村金融總體改革方案，明確金融機構在縣及以下機構網點新增存款，用于支持當地農業和農村經濟發展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經濟特別是農村經濟快速發展產生深遠的影響。

第三，建立“三農”發展的制度保障。胡錦濤總書記在２００３年的中央經濟工作會議上提出，解決好“三農”問題，是全黨工作的重中之重；２００４年的中央經濟工作會議確定，２００５年堅持把解決好“三農”問題放在整個經濟工作重中之重的位置上；溫總理在２００４年十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，解決農業、農村和農民問題是我們全部工作的重中之重。第一個重中之重，從執政黨當前的中心工作出發，提出了執政興國、富農興邦的新任務；第二個重中之重，解決了宏觀經濟政策必須側重并突出“三農”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農”問題列為了政府的核心工作。“三個重中之重”，充分體現了“三農”問題在全國經濟、政治大局中的戰略地位，具有歷史性的坐標意義。意味著中國開始進入一個“以工促農、以城帶鄉”的新的歷史發展階段。

創新資源配置戰略思維

□王冰（作者系中共廣東省委黨校經濟部教授）

我國的國情決定了政府始終是農業投入的主導，財政對農業的支出是政府支農的主要手段。要從根本上調整國民收入分配結構，加大財政對農業的投入，根本的措施是要建立財政對農業投入的穩定增長機制。

小規模農戶發展的“瓶頸”是資金

目前我國農村占主導的生產方式是土地在集體所有的總框架下農戶使用和農戶生產經營的小農生產方式，勞動力大量過剩，并且在近期內難以轉移，即使在２０２０年農村實現小康，農業就業人口只占２０％的情況下，農村就業人數也高達１．５億人，勞均土地也僅有１３畝，與發達國家人均數十畝以上的耕地規模比起來仍然達不到規模經營，仍舊難于取得規模經濟效應。這樣，小規模農戶經營將會是我國較長時期內不得不認可和采用的農業經營單位。小規模農戶發展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財政對農業投入的長效機制上考察，結論是我國財政對農業的投入缺乏可持續性。而在小農經濟規模難以在近期內消除的發展中國家，資金的缺乏是形成小農長期勢單力薄，難以抵御風險和難以發展的致命弱點。如何建立財政對農業投入的穩定的增長機制，就成為我國農業、農村發展的關鍵。

農村資源配置與農村經濟作用不協調

在我國，財政對農業長期投入不足，產生政府當年重視，當年農業投入就增加，否則就減少的現象。農業投入的時起時伏，原因主要在于長期以來形成的我國產業資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導向下，農村只能是資源流出，不能資源流入，結果農村資源配置與農村經濟作用不協調。就拿廣東省來說，２００２年廣東農業加上鄉鎮企業所創造的增加值占全省社會財富的２７．１３％，上繳的稅收大于１／４，但與此形成鮮明對比的是：全省農業和鄉鎮企業得到全社會金融機構的貸款僅為３．８５％，得到國家及有關部門的扶持資金占全省財政支出總額的比重為２．４７％，兩項加總為６．３２％。廣東農業對國民經濟的貢獻與其資源配置是嚴重不對稱的。２００４年中央一號文件強調增加農業投入，強化對農業支持保護，標志著政府新的資源配置戰略思維的建立。與此同時，２００４年政府加大了對農業的投入，對農業推行了“三補”政策，“三補”資金近１５０億元。但這些政策措施缺乏較長的時效性。

通過法律手段把國家的重大支農政策制度化、規范化

如果財政對農業的各項投入缺乏可持續性，就不可能從根本上扭轉農村基礎設施脆弱的狀況，就不能使糧食增產，農民增收，更不可能談到農業、農村的發展。

要逐步建立穩定的財政對農業投入的增長機制，其關鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農政策制度化、規范化，使政府新增的財政支出和固定資產投資切實向農業、農村、農民傾斜，并防止財政對農業投資的盲目性、隨意性和波動性。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業法》的要求增加農業投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。另外，還要提高農業基本建設投資占國家基本建設投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當調整，而且要在增量結構上向農業基礎設施進一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級財政對農業投入的穩定增長，逐步解決我國的“三農”問題。

科技進步是根本出路

□張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經濟學會副會長）

今年中央一號文件以“提高農業綜合生產能力”為主題，而要提高農業綜合生產能力，根本出路在于加快農業科技進步，提高農業的競爭力。

從發達國家來看，隨著農業科技的進步，農業生產率就逐步提高，農民數量減少，農民收入增多。改革開放以來，盡管我省農業獲得了長足的發展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統農業的痕跡依然明顯。從農業科技對農業生產的貢獻率來看，發達國家為７０％左右，我省為５０％。從農業機械化、灌溉來看，發達國家已全面實現機械化、水利化，我省目前機耕率僅為３３％，有效灌溉面積占常用耕地面積的６２％。從農業科技成果轉化率來看，發達國家為６０％～８０％，我國為３０％左右。正是由于我省農業科技水平低，造成農業競爭力弱、農民收入低。結合我省實際，加快農業科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農業科研投入、農業技術推廣、種養業良種、農民培訓等四大體系。

科研投入以政府為主導、社會力量廣泛參與

加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系。一是要深化農業科研體制改革，建立農業科技創新體系。要改善農業科研機構設施條件和裝備水平，搞好農業基礎研究和關鍵技術的研究開發；要推動建設區域性的農業科研中心，推進區域農業科技創新。二是要增加農業科研投入，不斷提高政府科技投入用于農業科研的比重。目前我國農業科研投入僅為農業ＧＤＰ的０．４４％，低于１％的世界平均水平。

探索農業技術推廣的新機制新辦法

加快完善農業技術推廣體系。一是要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系的改革力度。國家的公益性農技推廣機構主要承擔公益性服務；一般性技術推廣和經營性服務，要按照市場化方式運作；要積極發揮農業院校在農業技術推廣中的作用；鼓勵、支持農業科技型企業發展，積極培育農民專業技術協會；探索農業技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農技推廣組織、人員及有關企業公平參與技術推廣。二是各級財政要加大對農業技術推廣的財力支持力度，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力，要增加引進國外先進農業技術的資金。

加強良種科技創新能力建設

目前我國農作物商品良種只能滿足常年用量的３０％左右，農作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎上。今后要重點加強良種科技創新能力建設，強化種質資源保護與利用，完善種養業良種培育、選育、引育系統，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構建政府扶持與市場推進互動的種養業良種體系；要繼續組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程；要繼續引進國外優良品種。

造就觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民

美歐等發達國家規定沒有農業專業的大學文憑是不能經營農場的。我省的“小學生農業”、“初中生農業”與發達國家的“大學生農業”的巨大反差決定了我省農業競爭力與發達國家現代農業的巨大差距。因此，要提高我省農業綜合生產能力，增強其競爭力，必須以提高農民素質為基礎。為此，一是要全面開展對現有農民的職業技能培訓工作，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調動社會各方面力量參與農民職業技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民。二是加快農業科研院所的發展，加快農業各類人才培養。三是增加農村教育投入，有條件的地方逐步統一城鄉義務教育體制。要真正落實中央提出的新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于７０％。

全面提高　農民福利

□賀雪峰（作者系華中科技大學中國鄉村治理研究中心教授）

今年中央一號文件強調“要落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于７０％。”如何用好新增事業經費及各種中央轉移經費來造福農民，是很值得討論的話題。

解決“三農”問題的思路應拓展到提高農民整體福利上來

當前學界及政策研究部門的“三農”研究，大都圍繞糧食增產和農民增收作文章。農村稅費改革六個字“多予、少取、放活”，歸結起來就是要讓農民增收。２００４年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農民增收”。因為農業長期被忽視，在農村稅費改革減輕農民負擔的同時，糧食短缺引發農產品的大幅度漲價，農民收入連續兩年有較大幅度增加。不過，因為糧食增產很快就會改變供求關系，農產品漲價的空間有限。稅費改革以后，農民的稅費負擔大為減輕，減負的空間也已不大。從長遠來看，農民增收的主要渠道還是將農民從農業中轉移出來，減少農民，擴大農業規模經營。但將農民從農業中轉移出來，需要很長時間。因此，農民增收的速度，將長期低于整個社會收入增長的速度。

因為農民收入增長的速度低于整個社會收入增長的速度，千方百計增加農民收入，盡可能縮小農民與整個社會收入的差距，就應該成為解決“三農”問題的基礎。但是，也正是因為農民增收空間有限，解決“三農”問題就不能局限于農民增收，而應該拓展到提高農民整體福利的思路上來。

農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價

收入水平無疑是衡量農民福利最為重要的尺度，但農民福利最終要落實到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關，而且與農民的人際聯系、村莊認同、精神活動等關系密切。質言之，農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價。這樣，我們就有較農民增收多得多的增加農民福利的辦法。

在農民增收以外，提高農民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農民居住環境，加強農民之間的社會交往，提高農民精神生活的質量等等。當前農村最為富余的是勞動力，最為缺少的是現金。如果可以將農民組織起來，調動農民的合作積極性，我們就可能由富余農村勞動力來做出也許不會被統計為農民收入、卻可以提高農民福利的事情。

物質層面以外，可以組織農民開展與健康有關的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農民感受到自己作為自己生活中心的價值，讓農民的主體性得以體現，讓農民從自己的生活中發現美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。

農民更苦于社會、文化地位的邊緣化

不僅要讓農民有以自己為主體的健康的文體活動，而且應該滿足農民價值性的需要。村莊是農民生產、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產生長遠的人生預期，才可以應對漂浮的生活。中國農民的永恒是很物質化的，如果由老年人協會來主持編寫村志，來記載村莊每天發生的故事，由村民在節慶紀念自己的祖先，有機會展望自己的未來，就可以為農民在快速變動的世界中找到一些穩定感，并因此提高他們的人生價值預期，增進他們的主觀福利。

當李昌平說農民真苦時，今天中國農民的物質生活水平可能比中國歷史上的任何時期都高。農民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。

當前農村政策部門在考慮農村政策制定時，切切應該拓展思路，將越來越多的國家財政轉移支付，使用到包括農民增收以外的諸多增加農民福利的事業上去。

第二篇：工業反哺農業城市支持農村的現實選擇

工業反哺農業城市支持農村的現實選擇

何傳新

早在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志就明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。“兩個趨向”的重要論斷，從全局和戰略的高度提出了解決我國“三農”問題的指導思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。這就要求我們在“十一五”時期，正確認識工業反哺農業、城市支持農村的形勢，加快工業反哺農業，城市支持農村的步伐。

一、工業反哺農業、城市支持農村的必然性

工業反哺農業、城市支持農村，這是由農業的基礎性地位決定的。黨中央強調要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。

工業反哺農業、城市支持農村是指導我國社會經濟協調發展的戰略思想。現在，我國正處于經濟結構快速調整的時期。如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。

工業反哺農業、城市支持農村是制定農業發展政策的基本依據。深刻認識和正確把握“兩個趨勢”，必須立足于國民經濟和社會發展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規范化、制度化，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制，這是我們面臨的一項重大任務。

工業反哺農業、城市支持農村是統籌發展全面建設小康社會的要求。我國目前所處的小康社會，是低水平的、不平衡的和不全面的，主要是由于農業和農村的指標水平較低。全面建設小康社會的重點和難點，都在農業和農村。到2020年全面實現小康社會，人均GDP要達到3000美元。農村要實現這個目標，每年的增長率要達到12．2％。按照近些年的發展情況，如果不采取及時、有力、有效的“工業反哺農業”政策，這兩個目標都難以實現。此外，農村教育、衛生和社會保障等方面的基礎尤其薄弱，按全面建設小康社會的目標要求差距更大。“工業反哺農業”是統籌發展的必然要求。

工業反哺農業、城市支持農村是發展農業生產、保障糧食安全的要求。2004年我國糧食生產實現了歷史上少有的大幅度增長，但基本上屬于恢復性質的，糧食總產水平也僅僅大體上恢復到1995年的水平，其中小麥和稻谷還不到80年代中期的水平。我國糧食生產面臨著越來越大的挑戰。為此，就必須實行“工業反哺農業”的政策，采取各種有效措施，不斷增強國內農業生產能力。

工業反哺農業、城市支持農村是提高我國農業競爭力的要求。加人世貿組織三年來，我國農產品進口的增長幅度一直大于出口增長幅度。按世貿組織農產品口徑(不含水產品)統計，2009年我國農產品貿易進口額比出口額高出70億美元左右。我國有些產品如棉花和大豆的進口數量，已經高達世界出口總量的30％。我國的經營規模極為狹小，人均只有歐盟的1／40，美國的1／400，在國際競爭方面明顯處于不利地位。為應對國際市場的挑戰，克服小生產與大市場的矛盾，就必須實行“工業反哺農業”的政策，不斷加強政府對農業的支持和公益性服務，全面提高農產品競爭力。

工業反哺農業、城市支持農村還是提高社會公平的要求。我國城鄉人均收入差距已經達到了3．23倍，即城鎮居民人均收入是農民人均收入的3．23倍。實行“工業反哺農業”的政策，既是減緩乃至扭轉這種城鄉差距擴大趨勢的要求，是按貢獻取酬和提高社會公平的要求，也是穩定社會的要求。

二、工業反哺農業、城市支持農村的條件

推進社會主義新農村建設，是實現工業反哺農業、城市支持農村的必然要求。是縮小城鄉差別、全面實現小康的有效途徑；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康。只有實現工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉經濟發展，才能實現全面建設小康社會的目標。根據國際經驗，工業支持農業、城市帶動農村的時刻用四個指標衡量：農業總產值占GDP的比例小于15%、農業勞動力占30%、城市化率小于50%、人均GDP多于1500美元。美國1930年12%、25%、53%、1800；日本1964年《農業基本法》15%、30%2690；臺灣1974年稻谷直接補貼15%、30%、1500、60%；中國28%、50%、41。8%、1100；山東11。9%、40%、43%、2040美元。

中國經濟發展已經進入了工業反哺農業階段。其特征表現為：人均GDP已經超過1000美元，進入中等收入國家行列。按現價和官方匯率計算，2003年中國人均GDP達到1090美元，相當于中等收入國家的水平，許多東部沿海省市已經超過3000美元。這表明中國已從經濟總量規模上具備了工業反哺農業的能力。

國家財政收入保持快速增長，財政能力不斷增強。進入20世紀90年代以來，除個別(1991年)外，國家財政收入保持兩位數的年均增長幅度，高于GDP增長速度，從而使國家財政實力不斷增強。

而農業在GDP中的份額逐年下降，第二、三產業在GDP的比重已占主導地位。20世紀90年代以來，農業在GDP中的份額呈現加速下降的趨勢。1991年到2003年的12年間，農業在GDP中的份額下降了9．9個百分點，而相同時間間隔的1978年到1990年，農業在GDP中的份額只下降了1個百分點。

非農產業就業持續增長，農業就業比重發生了轉折性變化。1997年，中國農業部門就業的勞動力占全社會就業的比重首次下降到50％以下，2003年為49．1％，表明了中國就業結構開始發生轉折性變化，它標志著非農產業取代了農業成為就業的主體地位。城鎮化進程不斷加快，城鎮人13比重大幅度提高。分階段看，1978年到1997年，中國城鎮人13比重從17．9％提高到31．9％，年均提高0．7個百分點；1998年到2003年，城鎮人13比重從33．4％提高到40．5％，年均提高1．4個百分點，增長幅度是前者的1倍，說明中國城鎮化已經進人快速成長時期，以城鎮化和城市經濟帶動農業、農村經濟發展的階段已經到來。

恩格爾系數大幅度下降，城鄉居民消費結構進一步升級。1991年到2003年，城鎮居民的恩格爾系數從53．8％下降到37．1％，下降了13．3個百分點；農村居民的恩格爾系數從57．6％下降到45．6％，下降了12個百分點。恩格爾系數大幅度下降，反映了城鄉居民生活質量的提高，消費結構的明顯升級，這為制造業和服務業的進一步發展提供了更大的需求空間，也為農業勞動力轉移和農業現代化創造了條件。

工業制成品出口比重大幅度提高，工業競爭力不斷增強。1978年到2003年，工業制成品出口比重由49．9％提高到92％；而初級產品出口比重則由50．1％下降到8％。工業制成品出口份額的上升表明中國工業競爭力得到提高，工業化的繼續推進對初級產品出口的依賴已經大大減少，說明農業對工業化的外匯貢獻已微不足道。

總之，從上述數據中，可以看到，我國已經充分具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件。

三、工業反哺農業，城市支持農村的制度保障

由于中國經濟發展剛跨越了工業反哺農業的轉折時期，正在向大規模反哺農業時期過渡，在這個階段，應重點抓好四項制度建設：

一是改革戶籍管理制度。要按照公平的原則，以降低農民進城門檻、加強農民工權益保護為重點，改革戶籍制度及其與之相聯系的上學、就業、住房、醫療和社會保障等一系列福利體制。

二是深化農村金融體制改革。主要思路是：一是降低農村金融市場的準入條件，積極引導商業銀行進入農村開展金融服務；二是進一步深化和完善農村信用社改革，積極探索適合當地發展的農村信用社改革新模式；三是積極穩妥地支持民間金融、特別是非正規金融的發展，形成正規金融和非正規金融相結合的有序競爭格局。

三是完善農村土地征占用制度。一是要明確界定政府的土地征用權和征用范圍，并嚴格區分公益性和經營性用地；二是提高公益性用地的補償標準，搞好“以土地換保障”工作，同時還要建立經營性用地的市場定價機制；三是引入聽證制度，強化社會監督機制，提高土地征用市場的公開性和透明性；四是完善土地占用審批管理制度，廢除土地占用審批權與土地占用費收益掛鉤的做法，打破批地越多、預算外收益越多的機制。

四是改革城鄉社會保障制度。根據工業化進程，分兩步走改革城鄉社會保障制度：一是目前按照低水平、廣覆蓋、有保障的原則，初步構建最基本的農村基本養老保障、基本醫療保障、最低生活保障和規范化的政府救濟制度，使農村社會保障從“無”到“有”；二是到工業化中后期，可逐步提高農村社會保障標準，縮小城鄉社會保障差距，形成一體化的城鄉社會保障制度，實現城鄉一體化過渡。

此外，還應因地制宜、合理劃分各級政府在工業反哺農業中的職責。工業反哺農業不僅僅是中央政府的責任，地方政府也有義不容辭的義務。對于少數經濟發達的東部沿海省市，不僅要明確省市政府是反哺農業的主體，而且還要強化它們通過橫向轉移支付補貼落后地區反哺農業的責任。對于經濟落后、財政比較困難的地區，要通過垂直轉移支付，加大中央財政對地方財政的支持力度，有效地支持這些地區的政府履行好反哺農業的職責。

四、完善工業反哺農業，城市支持農村的措施

貫徹落實工業反哺農業，城市支持農村的方針，就需要政府減輕農民負擔，增加對農村與農業的投入，才能逐步實現這一目標。為此，要改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制。要進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、稅收等措施，發揮國家農業資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。逐步降低中西部地區對涉農固定資產投資的資金配套比例，不得采取加重農民負擔的方式進行資金配套。繼續加大國家農業資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。要在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，由鄉鎮人民政府核發產權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。對業主開發建設的農村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規范其收費標準和服務行為。加快小型農村水利工程管理體制改革步伐。推進農村小型基礎設施產權制度改革，要充分尊重農民意愿，維護工程原受益者的合法權益。進一步推進農村金融改革和創新。要針對農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。農業銀行要繼續發揮支持農業、服務農村的作用。

貫徹落實工業反哺農業，城市支持農村的方針，要提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展。針對農村具體情況，要全面開展農民職業技能培訓工作。要結合農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。農村中學也要加強農業先進實用技術教育。適應產業結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作。各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。廣泛調動社會各方面力量參與農民職業技能培訓的積極性。還必須進一步發展農村教育、衛生、文化等社會事業。要堅持以農村為重點的衛生工作方針，積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，加快農村醫療衛生人才培養，提高農村醫療服務水平和應對突發公共衛生事件的能力。加強艾滋病、血吸蟲病等重點疾病的防治工作，推動改水改廁等農村環境衛生綜合治理。搞好農村計劃生育，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好“少生快富扶貧工程”試點。有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。加大農村重大文化建設項目實施力度，完善農村公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，加強農村文化市場管理。切實提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、文化信息資源共享等工作。

對于農村存在勞動力大量剩余的現實，把農村勞動力轉移，可以有效地帶動農民和農村資源從農業中解放出來，有利于形成少數人種多數人的地，擴大人均生產面積，為結構調整創造有利條件，使規模化經營成為現實。把土地、水面、山林按照“依法、自愿、有償”的原則，逐漸轉移到少數人手里，使農村勞動力與資源得到有效配置，就為結構調整和產業化經營掃清了生產關系的束縛，可以沖破一家一戶的壁壘，提高農業綜合生產能力。

作者系泰安市委黨校副教授 泰安市政府決策專家咨詢委員會（農業）委員

第三篇：如何理解“工業反哺農業、城市支持農村”政策提出的歷史背景和時代意義

1、如何理解“工業反哺農業、城市支持農村”政策提出的歷史背景和時代意義？

答：（1）歷史背景：新中國成立后，國家發展的基礎一窮二白，我國制定了優先發展重工業和實施城市化戰略，實行二元經濟社會結構體制。1952年我國人均國民生產總值僅50多美元，工業產值份額不足10%，農業就業份額高達83.5%，各項改革與發展中所需的發展要素和資源大多有農業供給。在農村和農業發展的基礎上，我國逐步走向了工業化、城市化和現代化。半個多世紀的改革和發展進程中，農業為現代化建設做出巨大貢獻和犧牲，農業自身的發展也經歷了一段痛苦的過程。21世紀初，我國進入工業化中期，基本建設成新興市場經濟國家，黨中央、國務院提出了“工業反哺農業、城市支持農村”的策略。我國也進入了逐步消除城鄉差別，轉換成城鄉二元經濟增長模式，加速二元結構向現代一元經濟社會轉變的新時期。農村的發展在全社會已形成共識，我國也在國家戰略的高度和層面力推農業、農村的改革與發展。

（2）時代意義：：①實行工業反哺農業，不僅與我國工業化所處的發展階段有關，而且是由我國農業和農村發展所具有的特殊性、復雜性決定的。②從歷史經驗來看，農民安居樂業對于國家的穩定發展具有決定性作用。③只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，同時加強農村基層民主政治建設和精神文明建設，在廣大農村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才有堅實的基礎，國家長治久安也才有可靠的保障。我們必須從鞏固工農聯盟、加強國家政權基礎的高度，從堅持立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會的高度，深刻認識工業反哺農業、更多地支持農業和農村發展的重要性和緊迫性。④實現由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變，改變農業和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，⑤加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，⑥促進人們生活水平的提高，減少貧富差距。

2、新時期農村發展模式應在哪些方面進行轉變？

答：①從資源利用方式角度來看，農村經濟增長方式將由粗放型轉向集約型。

②從微觀層次的農業經營組織變化來看，中國農村發展將會打破小規模均田制格局，實現農地的適度規模經營。

③從農業比較效益的變化角度來看，中國農業發展將會實現由弱質農業向高效農業轉變。

④從地域性和組織性來看，農業勞動力轉移將由就地為主向跨地區為主轉變，由自發為主向有序流動為主轉變。

⑤從農民收入增長及受其影響的生活水平來看，改革以來，越來越多的農民走上了脫貧致富的路子，實現了由追求解決溫飽問題向追求小康生活目標的轉變。

⑥從工農關系和城鄉關系的角度來看，中國正進入由農業支持工業向工業反哺農業和由城鄉分割向城市帶動農村的發展階段。

3、我心中的“新農村”。

答：我心中的新農村應該是實現充分就業的農村；又是充滿競爭活力、市場發育成熟的農村；也是農村社區事務由農民民主協商解決、農民保持相對保守的文化傳統的農村；更是農民生產生活環境融入優美田園風光的農村。農村的農民應該是比較熱愛務農，又有務農技能的農民，還必須高度市場化，必須使農民組織有充分發育。農民擁有土地和優美環境的農村。

第四篇：欄目專題報道“煙草行業工業反哺農業”

投資基礎設施建設 打破農民增收瓶頸

主持人：

長期以來，受到水利和交通等基礎設施缺乏的制約，貴州農民增收始終很困難，但是最近，他們找到了好辦法。請聽經濟之聲記者的報道。

錄 音：

日前，記者來到貴州省畢節市朱昌鎮的一個地下溶洞。這里距地面有數十米深，水源非常充足。

村民丁祥介紹說：“到處都有溶洞，有的時候老百姓也聽到這里有水聲，但是沒法利用，挑挑不上去，拿拿不走。”

與地下水形成鮮明對比的是，朱昌鎮地上水卻嚴重缺乏。因為地處喀斯特地貌的山區，水源無法留存、交通極為不便。

與朱昌鎮一樣，我國云南、貴州、四川等很多地區，水和路等基礎設施缺乏，成為制約農民生產生活的最大瓶頸。

朱昌鎮鎮長袁中傳沒有想到，2005年，煙草全行業開始嘗試打破這一瓶頸，投資建設服務于農民種煙的水利工程和道路工程，他們稱之為煙水工程、煙路工程。袁中傳介紹說：“他這個工程是由煙草部門投資，水利部門負責設計，然后通過招投標，請正規的施工方進行施工。鎮里面、村里面來配合落實這個煙水工程。”

在3年的工程實施過程中，貴州省涉及10個鄉（鎮），總投資達到56億元，取得的效果也非常明顯。

在朱昌鎮的大片田地里，放眼望去，每隔50米都會有一個水龍頭。村民業振州感慨地說：“有這個水還是方便了好多，產量也增加了不少。”

云南省硯山縣小舍姑村村民王美芬說：“過去比較難，沒有水，我們這里一家人過去只有四五畝地，達到四五千元左右。現在是自來水了，又省工又省力，現在就是十多畝地，一畝地能達到三千元左右。”

長期研究和從事經濟工作的政協貴州省畢節地區工作委員會副主任周應龍認為：“煙草企業把煙農作為第一車間的工人來對待了，把自己企業的興衰成敗與煙農的利益捆在一起了。雙贏！”

事實上，這一工程總體上體現了政府主導、各部門參與的特點。

貴州省副省長祿智明認為，整合各部門的資金和力量非常關鍵。祿智明說：“我們是把發改委的以工代賑資金、煙水配套的資金、水利的資金、農村人畜飲水的資金，還有農業綜合開發的資金加在一起，由一個權威部門來很好地整合，集中投放，這樣的效果非常好！”

以上是經濟之聲記者韓志峰的報道。

第五篇：關于工業如何反哺農業的調研報告

關于工業如何反哺農業的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會日期:2007-11-5 16:35:

53工業反哺農業是新時期黨中央解決“三農”問題，建設社會主義新農村和逐步發展現代農業的一項重大舉措，近期，我們就工業反哺農業這一課題，到外省市進行了考察學習并深入到我市府谷、神木、子洲、米脂四縣二十余個鄉、村進行了調研。將有關情況報告如下：

一、我市工業反哺農業有一定的基礎和條件

1、綜合經濟實力迅速增長

2006年，全市生產總值為439億元，人均13312元，經濟增幅連續五年位居全省第一，分別高于全國全省6.3和4.3個百分點。產業結構進一步優化，一、二、三產業的比例為8.0∶68.2∶23.8。工業主導地位愈顯突出，全市全部工業實現增加值289.50億元，對全市經濟的貢獻為74.54%，占GDP總量的65.9%，其中規模以上工業實現增加值277.09億元，以煤、油、氣、鹽、電、化工、建材為主導的重工業占全部的99.3%。全市財政總收入達到115億元，增長71.7%，財政收入增速全省第一，地方財政收入35.6億元，增長49.6%，增幅高出全省22.6%。

2、農村經濟發展相對緩慢，農民生活水平較低

與工業和城市比較，榆林農業生產方式粗放，農民增收渠道單一，農業產值比重占三產的8%，農民人均收入雖然達到2094元，但僅為城鎮居民可支配收入的1/3。目前，我市仍有70多萬貧困人口，其中25萬人尚未解決溫飽問題，貧困人口占全市農業人口24%，由于經濟基礎十分脆弱，若遇較大自然災害和疾病等情況，返貧率很高。農村基礎設施差，一部分山區農民人畜飲水困難，特別是白于山區和沿黃地區，同時教育、衛生設施落后，教育質量不高，農村上學難、看病難、看病貴的問題突出。特別是南部六縣，由于是純農業縣，而農業發展后勁不足，致使南部成為全市經濟最欠發達的地區，土地面積占全市的23.9%，人口占全市的43.1%，2006年國民生產總值為40.06億元，占全市的9.1%，地方財政收入6798萬元，僅占全市的1.9%，居民人均可支配收入和農民人均純收入也相對處于低下水平。

3、實行工業反哺農業在榆林顯得尤為迫切

榆林經濟的快速增長和農業生產發展的落后緩慢，形成明顯的反差，與構建和諧社會是極不相符的。工業反哺農業，城市帶動農村，促進經濟協調發展的問題顯得尤為迫切。榆林已初步具備了工業反哺農業的經濟基礎，有了一定的承載反哺農業的能力，因此必須實施工業反哺農業的舉措，這對推動社會主義新農村建設和加快榆林整個經濟跨越式發展都具有十分重要的意義。

二、可供借鑒的模式與經驗

1、全國先進村工業反哺農業的典型經驗

江蘇華西村、河南南街村、山東三元朱村，在工業反哺農業方面各具特色。雖然在榆林的現實條件下不能仿效，但他們的思路值得我們借鑒。

華西村早在上世紀九十年代就開始大辦工業，以工帶農，使全村走上了工業化的路子。村上組建了江蘇華西集團下屬58個企業，形成鋼鐵、毛紡、化工、鋁型材、銅型材、帶管等六大生產系列。2006年工農業生產總值達到350億元，由于工業的發展，增強了全地的輻射帶動能力，目前，華西已吸納周邊18個村，組建了大華西村，使該村的土地面積由0.96平方公里擴展為35平方公里，人口由1526擴展為35000人，農民人均純收入達8萬元，帶

動了大批農民實現共同富裕。

河南省南街村總面積1.78平方公里，3180人，全村耕地不足1000畝。南街村依靠當地糧食資源起家，圍繞農業辦工業，將糧食深加工作為村辦企業的主要產業，并培育壯大龍頭企業，不斷延長產業鏈，形成農工貿一體化、產供銷一條龍的產業格局，壯大了集體經濟，實現了工農業的良性互動、農民收入穩定增長。全體村民走上共同富裕的路子。

山東三元朱村，原本是個窮村子，從1989年起，以17個大棚起家，發展到聞名全國的蔬菜專業村，其主要思路就是發揮優勢，在國家政策反哺的前提下，依靠自身力量，堅持走產業化的道路，以蔬菜加工，帶動蔬菜生產，促進全村經濟發展。全村經濟總收入達到4000余萬元，人均收入超過1萬元。

2、神、府工業反哺農業的做法

工業反哺農業是北部縣區表現突出，特別是神木和府谷兩縣的力度較大。近年來，神木縣不斷加大投入，統籌城鄉發展，讓改革的成果惠及百姓，2007年神木縣本級財政投資4000多萬元，建設十項農業工程，列支120萬元對一萬名農民進行技能培訓，發展勞務經濟。并采用“縣委號召、政府組織、企業出資、農民受益”作法，由政府牽頭倡導，號召200個企業包扶200個經濟薄弱的村，加快城鄉一體化進程。

府谷縣委、縣政府實施“城市帶動，工業推動，社會聯動”戰略，采取四種模式支持農業、農村工作。一是以資源換資本模式。用市場手段整合資源，與新農村建設有機結合，用煤炭資源置換村莊建設用地，加快農民集約發展農牧業和新產業；二是以富帶貧模式。通過政府引導動員，由企業家出資，幫扶貧困村的新農村建設，實現以富幫窮共同發展；三是以城帶鄉模式。大力發展小城鎮，以小城鎮帶動中心村建設，促進農民向二三產業轉移；四是大項目帶動模式。整合煤電一體化大項目和工業區征地補償費，有效地支持新農村建設。今年以來府谷縣實施雙百工程，即動員一百個企業出資，由一百個單位做規劃出點子，扶持一百個經濟困難村，發展生產建設新農村。截至六月中旬，已籌備資金1.75萬元，使工業反哺農業落到實處。興茂鎂業集團有限公司董事長高乃則從2006年起，計劃投資6660萬元，將高莊則、見虎、南溝三個村八個組整合并村，并分為農民寓居、養殖加工、生態觀光、高效農業示范、綠色食品生產五大小區，項目全部實施后，將使合并后的大村人均純收入達6000元左右。新民鎮蘆草畔煤礦礦長劉彪以資源置換土地，按照企業利潤10%的比例提取6000萬元為蘆畔村建設新農村。第一期由煤礦投資2500萬元，將居住偏遠的村民遷居到規劃的新村，并將山坡地全部進行退耕還林，改善生態環境，劈山造田200畝，用于設施農業。

三、對我市工業反哺農業的建議

我市工業反哺農業的條件基本成熟，但要分類指導。要在普遍意義上的財政反哺，政策、產業發展和社會各方面支持并反哺的前提下，重點采取下列措施促進反哺：

1、加大財政對農業的投入力度

我市經濟和財政的快速增長，主要得益于以煤、電、油、氣和化工為主體的工業產業效益增長。因此，從財政增收中拿出一定的財力支持農業發展是最直接的反哺措施。2006年，全市財政總收入增長71.1%，地方財政收入增長49.6%，財政總支出655730萬無，增長44.4%。而用于農業生產發展和保護的支出（在農、林、水、牧支出中剔除行政支出）為31026萬元，僅占總支出的4.7%，按同口徑計算，支出比例較上年下降0.2個百分點。而同年行政支出和公檢法司支出為155985萬元，占財政總支出的23.8%。顯然對支援農業生產的支出無論在位置上和比重上都顯得太低。我們建議，應將用于支援農業生產發展和保護的資金支出比例提高到占財政總支出的10—15%，應通過地方立法的程序從財政預算中定下來，真正體現政府反哺農業的決心和措施。

2、大力推進農業產業化進程

農業產業化是促進農業和農村經濟發展的根本途徑，是實現工業帶動農業、工農互動的必要舉措。各級政府應依靠群眾力量，發揮優勢，突出重點，在農業產業化上取得新的突破。一是要推進草、羊、棗、薯、和果桑、蔬菜、雜糧、制種八大產業規模化經營，要引導農戶通過土地流轉，使土地向種田能手集中，發展現代農業；二是要減少市級重點龍頭企業數量，集中資金，一個產業扶持壯大一個龍頭企業，使其真正具有帶動作用；三是通過龍頭企業，通過發展農村合作經濟組織，通過建設高標準農村科技示范園，打造品牌，做大榆林的八大特色產業。

3、鼓勵企業同農村結對支援

推廣府谷、神木的經驗，由政府牽頭，組織實施企業同農村結對幫扶。企業具有人才、技術、資金和管理的優勢，企業同農村結對支援，可以把工業的經營理念和管理模式直接帶到農村來，提升農業的經濟效益和農民的素質。企業支援農村是工業反哺農業的具體形式，企業應幫助農村選項目、傳技術、教管理、給資金，企業特別是煤炭等高額利潤企業應將實現利潤的一個定比例提出來作為專項支出支援農業。政府應建立規范的制度，確保扶持資金的有效使用，同時，每年要進行考核，對有突出貢獻的企業給予表彰獎勵，特別對巨額支援家鄉建設的個體私營企業（如府谷的高乃則、劉彪等），應在政策上給予支持，輿論上給予表揚，使這種無私奉獻的精神得到社會的贊揚和傳承。

4、對工業給農業生產和農民生活造成的直接損失應給予有效補償

我市能源化工基地建設進入跨越式發展階段，尤其是神華集團的煤炭開采和長慶集團的油氣開采，進入迅猛發展的階段，經濟效益成倍增長，也帶動了地方經濟的發展。然而在大規模開采煤炭、油氣的同時，也給當地的資源和環境造成很大的破壞，據調查，神府地區大型煤礦的超強度開采，造成大面積的采空區、塌陷區，使山體滑坡、地表塌陷、水源泄漏等地質災害頻繁發生，給當地群眾的生命財產造成嚴重威脅，水資源的破壞導致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹木成片枯死、農田受旱，有的地方甚至引起人畜飲水困難。定邊、靖邊的油氣開采也導致當地河流污染、水位下降。同時，油氣管道的建設占用了大量的農田。煤炭、電力、石油、天然氣行業開發的高利潤，干部職工的高收入與當地受災群眾日漸窘迫的生活形成了巨大的反差，導致企業同當地群眾矛盾激化，集體上訪增多，給經濟社會的和諧發展埋下了隱患。

為了使我市能源化工基地建設能夠持續、健康地發展，工業企業給當地農民生產生活造成的損失必須得到有效的補償，這種補償是工業反哺農業中企業應盡的義務和職責。要貫徹“誰破壞，誰污染，誰治理，誰補償”的原則，能夠量化的，要從年限、價格、數量計算，給予合理的補償，不能量化的污染等項目，也要進行充分協商，給予貨幣化的補償，企業要建立補償基金制度，從利潤成本中列支，保證農民利益受到的損害能夠從物質上、精神上得到有效補償。

5、加大對南部六縣的支持力度

南部六縣經濟發展的滯后，是影響我市經濟跨越式發展和建設和諧社會重要制約因素。由于南六縣財政較為困難，實施工業反哺農業必須分類指導。同時，市上要調整收入分配格局支助南部實施工業反哺農業政策。一是加大支持南六縣發展工業的力度，根據資源狀況，把一些項目放在南部，帶動南部發展，二是落實已經出臺的支持南部的各項措施。并要逐年加大財政扶持的力度。三是采取必要的扶持措施，扶持南部農業產業化龍頭企業建設。四是實行南北互動，北部富裕縣結對子支援南部縣發展，動員在北部縣的中、省、市、縣10個企業支持南部縣10個村子，開展示范引導。

榆林市決策咨詢委員會

2007年8月23日