第一篇：梁兆國(guó):關(guān)于三農(nóng)問題的再思考

2003年最暢銷的新書之一是《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》，該書一經(jīng)出版，幾乎所有關(guān)心農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的知識(shí)分子人手一冊(cè)。雖然它是一本文學(xué)作品，專業(yè)性學(xué)術(shù)性并不高，內(nèi)容流于感情化，里面一些數(shù)據(jù)和評(píng)論失實(shí)，但它再次引起了全社會(huì)對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注。

《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》偏重于從政治的眼光看待現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村的改革，現(xiàn)在，讓我們從經(jīng)濟(jì)的角度來分析一些問題。

一

農(nóng)村中的收入差異和貧富分化

根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》，2000年中國(guó)城市居民年可支配收入為6279.98元，農(nóng)民年純收入為2253.42元。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，許多學(xué)者估計(jì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為3：1。而根據(jù)世界銀行的估計(jì)，若把城市居民享有的補(bǔ)貼算進(jìn)去，城鄉(xiāng)居民收入比例高達(dá)5：1。這就是農(nóng)村存在的收入差異和貧富分化，而這正是一些農(nóng)村社會(huì)問題的根源。我們?cè)S多人只停留在表面，高呼農(nóng)民增收，而極少有人進(jìn)一步考慮這一點(diǎn)。

我們以山東省為例，2000年山東省農(nóng)民人均純收入2659元，但達(dá)到這一平均線的農(nóng)戶不足40％，高達(dá)60％的農(nóng)戶人均純收入在平均線以下。下面是我對(duì)各層次農(nóng)村家庭的分析。

在農(nóng)村中，有一部分農(nóng)民先富裕起來，他們能夠利用手中的資金購(gòu)買先進(jìn)的生產(chǎn)工具，能夠采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也可以從事其他非農(nóng)業(yè)的行業(yè)，如從事農(nóng)村的運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)。有些人甚至進(jìn)入城鎮(zhèn)從事勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)，但由于嚴(yán)格的戶籍制度，他們?nèi)詫儆谵r(nóng)民行列。這些家庭一般擁有高于普通農(nóng)戶的年收入。

而普通家庭缺乏必要的財(cái)力，不能采用先進(jìn)的機(jī)械和技術(shù)，一般只能靠天吃飯。這些家庭屬于普通收入的家庭。當(dāng)然，這些家庭也有勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工以獲得收入的。

還有一些家庭，他們?nèi)狈趧?dòng)力。我們知道勞動(dòng)力主要是成年男子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最重要的因素，缺乏勞動(dòng)力，就意味著無法進(jìn)行正常生產(chǎn)，無法取得正常的收入以維持家庭的支出。這些家庭一般屬于低收入群體。

而且即使在收入均等的情況下，由于農(nóng)戶日常支出的不同，也會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)條件差異。

根據(jù)持久性收入假說，由于農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和氣候因素引起的農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，以及農(nóng)村農(nóng)民為養(yǎng)老和一些不合理的消費(fèi)方式（如婚嫁、建房等）的高儲(chǔ)蓄,農(nóng)民一般保持低消費(fèi)的傾向。但有兩種在現(xiàn)階段比較特殊的家庭群體，他們的支出較高于普通農(nóng)戶，造成其經(jīng)濟(jì)狀況的拮據(jù)。一種是存在老弱病殘的家庭，一種是有較高教育支出的家庭。

我們知道，由于農(nóng)村養(yǎng)老制度的嚴(yán)重不健全，農(nóng)民自己承擔(dān)著贍養(yǎng)老人和養(yǎng)育子女的巨大負(fù)擔(dān)；由于農(nóng)村醫(yī)療保障體制的嚴(yán)重不健全，農(nóng)民無法享受正常的醫(yī)療衛(wèi)生保障，自己承擔(dān)著絕大部分的醫(yī)療費(fèi)用。因此，那些存在老弱病殘的家庭通常是特別困難的。同時(shí)，農(nóng)村中子女受高等教育的農(nóng)戶并不占多數(shù)。以山東省平均年純收入2659元為例，一個(gè)三口之家的年純收入為7977元，而中國(guó)人民大學(xué)普通本科生一年所繳費(fèi)用一般在6800元以上,而一年的生活費(fèi)用最低在3000元以上，這樣僅教育一年支出9800元以上，這已經(jīng)是入不敷出，家庭還要支付日常的水電等生活費(fèi)用，以及春節(jié)等節(jié)日的開支。所以，這種家庭一般是十分困難的。

這兩種家庭往往是經(jīng)濟(jì)狀況比較差的。

以上是關(guān)于農(nóng)村中收入差異和貧富分化問題的分析。由于農(nóng)村收入差異和貧富分化，按人口同比例征收農(nóng)業(yè)稅的做法顯然是不合理的，這是農(nóng)業(yè)稅的弊端，它不僅沒有給予困難家庭相應(yīng)的扶持，反而加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，相對(duì)于城市，農(nóng)村中缺乏調(diào)節(jié)緩和社會(huì)矛盾的機(jī)制，所以，農(nóng)村中的收入差距比城市中更能引發(fā)矛盾沖突。《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》中發(fā)映的很多問題其實(shí)都是這一深層原因引起的。

二

戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利與弊的權(quán)衡

我國(guó)農(nóng)村潛在剩余勞動(dòng)力高達(dá)1億多，農(nóng)業(yè)的無利可圖以及城市的高速發(fā)展之間的巨大反差，使許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，形成了一個(gè)重要的社會(huì)群體——農(nóng)民工。

首先，讓我們分析一下農(nóng)民工的處境。

大批的農(nóng)村青壯年涌入城市，從事勞務(wù)，其中很多人，他們長(zhǎng)年工作在城市中，甚至已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以，他們從根本上已不是農(nóng)民。但由于戶籍制度這一無法逾越的障礙，他們無法得到同城市居民一樣的工作和生活的待遇，得不到城市的認(rèn)同。這些人的子女本應(yīng)在城市接受教育，但由于城市無法提供這一條件，他們只能將子女送回農(nóng)村。這些子女接受了一定教育，又回到城市，從而又開始又一個(gè)循環(huán)。這種戶籍制度的限制，使同樣生存在城市中的人，無法享有同樣的居住、受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等福利待遇，是如此的可笑，不可理解。

早在20世紀(jì)80年代中期就有人開始反對(duì)戶籍制度，而直到今天這個(gè)問題依然沒有解決，而且我相信在以后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，戶籍制度依然不會(huì)被廢除。原因我將在下文中分析。

上面我們分析了戶籍制度對(duì)社會(huì)福利的影響，現(xiàn)在我們系統(tǒng)地分析一下其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利與弊。

戶籍制度將農(nóng)民束縛在土地上，使種田幾乎成為其收入的唯一途徑。家庭為了生存，就必須擁有一個(gè)成年男子，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。擁有的成年男子越多，成人后分到的土地就越多，從而得到更多的農(nóng)業(yè)收入。令農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際成本（即他的成長(zhǎng)、撫育等生活費(fèi)用）為mc，邊際收益（即他所分到的土地創(chuàng)造的收入）為mr，只要mc≤mr農(nóng)民增加勞動(dòng)力就是理性的。事實(shí)上，這個(gè)式子或許不成立，因?yàn)楹芸赡苁莔c＞mr.但由于農(nóng)民判斷能力的有限以及其主觀的期望，農(nóng)民往往是增加勞動(dòng)力供給。這就增加了生育，增加了人口，從而擴(kuò)大了糧食需求量，政府進(jìn)一步努力通過行政政策加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民種田的控制，農(nóng)民又開始增加勞動(dòng)力供給，于是形成了下圖所示的惡性循環(huán)。

強(qiáng)化驅(qū)使

農(nóng)民種田

生育

增加勞動(dòng)力

戶籍制度

人口增加

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民控制

糧食需求量增加

那么我們因此就廢除戶籍制度嗎？現(xiàn)在讓我們來看一看中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)。

就中國(guó)城鎮(zhèn)而言，最近幾年，每年大約需要為2400萬人安排工作。其中包括800萬的失業(yè)人員，600萬的下崗人員（包括國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)），這是1400萬；另外每年新增勞動(dòng)力1000萬，包括高中畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人。這顯示了城市就業(yè)形勢(shì)的緊張。

況且，我們現(xiàn)在的失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，普通勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求，而農(nóng)村勞動(dòng)力恰恰缺乏必要的知識(shí)和技術(shù)。

在這種情況下，如果廢除戶籍制度，農(nóng)村1億多剩余勞動(dòng)力中即使只有一半流向城市，也會(huì)加劇城市本來已經(jīng)緊張不堪的就業(yè)局面。結(jié)果只能是增加城市失業(yè)人口。我們知道，城市居民一旦失業(yè)，就失去了所有收入來源，維持生活都很困難，只能依靠政府救濟(jì)。中關(guān)村大街街頭許多辦假證件、發(fā)票的人都是城市失業(yè)人員，我們可以看到他們的處境。因此，廢除戶籍制度，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流向城市，不僅不會(huì)增加社會(huì)財(cái)富，反而加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)混亂，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而如果使這些勞動(dòng)力暫時(shí)不涌入城市，留在農(nóng)村，依靠土地和農(nóng)業(yè)，是可以自力更生地維持生活的。

所以，綜合考慮戶籍制度的利弊，在現(xiàn)階段情況下，我不贊成廢除戶籍制度，雖然它是《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》的主要矛頭所指之一。當(dāng)然，當(dāng)我們有能力解決這一問題時(shí)，我們就會(huì)毫不猶豫的廢止戶籍制度，因?yàn)樗拇_違背了人的平等、自由和尊嚴(yán)的與生俱來的權(quán)利。

1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大的社會(huì)資源，不能讓其白白浪費(fèi)在農(nóng)村。我的折衷方案是暫時(shí)保留戶籍制度，引導(dǎo)這些剩余勞動(dòng)力，依靠中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就近就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，增加收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家加大對(duì)中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政和技術(shù)扶持，通過技術(shù)教育等手段提高這些勞動(dòng)力的素質(zhì)。對(duì)于農(nóng)民工，國(guó)家保護(hù)其權(quán)利，保障其生活條件和福利，安置其子女在城市中享有平等的受教育的權(quán)利，絕對(duì)不允許他們受到任何的歧視待遇。

人生來是平等的。我們的社會(huì)所追求的不應(yīng)是某種統(tǒng)計(jì)數(shù)字或者某種外在形象，而應(yīng)是社會(huì)福利的最大化，使每個(gè)人都能享有與生俱來的平等、自由和尊嚴(yán)的權(quán)利，無論其身處何地，無論其地位高低。這應(yīng)是我們的理想。

第二篇：三農(nóng)問題 再思考

領(lǐng)導(dǎo)人不懂得農(nóng)民不懂得窮人 就不懂得政治

-----溫家寶

19日晚，國(guó)務(wù)院總理溫家寶回到自己的母校——中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）看望師生，參觀了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室后，他在該校作了長(zhǎng)達(dá)50分鐘的即興演講。

當(dāng)晚8時(shí)34分，溫家寶走進(jìn)地大西區(qū)教一樓第二階梯教室，200余學(xué)子全體起立鼓掌，掌聲和歡呼聲持續(xù)約半分鐘。晚上約9時(shí)30分，演講結(jié)束，溫總理和前排學(xué)生握手，所有師生起立鼓掌。溫家寶以祝賀地大登山隊(duì)登頂珠峰為演講開場(chǎng)白。溫總理說：“今天的新聞聯(lián)播播出了我們中國(guó)地質(zhì)大學(xué)登山隊(duì)珠峰登頂成功的好消息，我向他們表示祝賀。這告訴我們，不畏艱苦和挫折，一定能到達(dá)光輝的頂點(diǎn)；而且，這也是我們的傳統(tǒng)。”

溫家寶說：“我在北京地質(zhì)學(xué)院（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)前身）學(xué)習(xí)了近8個(gè)年頭，很早就想回學(xué)校看看。我本想準(zhǔn)備演講稿的，但想著，回家跟家人談話不需要準(zhǔn)備演講稿，想到什么就說什么。”

溫家寶說，他在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作后，還一直關(guān)注地質(zhì)問題研究。他上大學(xué)的時(shí)候，就一直很關(guān)注二疊紀(jì)和三疊紀(jì)的界限問題，這是一個(gè)古生物的問題。“剛才，參觀了學(xué)校的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)在用新的方法解決了這個(gè)問題，我感到很高興。”

“2008年，在接受《科學(xué)》主編布魯斯-艾伯茨的采訪時(shí)，我說過，要是我不從政，很可能成為一名優(yōu)秀的地質(zhì)學(xué)家。” 溫家寶說，地質(zhì)學(xué)不是一門簡(jiǎn)單的科學(xué)，是一門深?yuàn)W博大的科學(xué)，需要有志青年為它獻(xiàn)身，需要有志青年利用地質(zhì)學(xué)造福祖國(guó)，造福人民。只要有人類存在，只要有地球存在，只要人類發(fā)展，只要地球變化，地質(zhì)學(xué)就不會(huì)枯竭！溫家寶說，從政后，沒有忘記對(duì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)注，仍在思考地球發(fā)展方向。對(duì)于地球科學(xué)的發(fā)展，在冰島考察火山和地?zé)釙r(shí)，與學(xué)習(xí)地?zé)岬膶W(xué)生座談時(shí)，講了地質(zhì)科學(xué)發(fā)展的六點(diǎn)方向。

一是地球科學(xué)應(yīng)研究地球環(huán)境與人類的關(guān)系，還應(yīng)包括天體。二是地質(zhì)構(gòu)造，特別是板塊變化對(duì)地球帶來的變化。三是礦產(chǎn)資源和能源，特別是需要新的實(shí)踐和理論。四是地質(zhì)災(zāi)害防治是涉及人類利益的重大問題，應(yīng)該做到有效預(yù)報(bào)、預(yù)防和治理。五是現(xiàn)代科學(xué)在地質(zhì)學(xué)的應(yīng)用。六是地質(zhì)科學(xué)要開發(fā)新領(lǐng)域。

溫總理舉例說，在內(nèi)蒙古煤田勘探時(shí)，發(fā)現(xiàn)鉬礦與煤共生，大型煤礦的成長(zhǎng)中很少見的。煤層氣的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，在我國(guó)起步較晚，開發(fā)實(shí)踐比較落后。一次在巴厘島與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)談時(shí)談到，美國(guó)的煤層氣開采與使用技術(shù)成熟，煤層氣開采已經(jīng)到了實(shí)用的地步。我國(guó)具備煤層氣開發(fā)條件，對(duì)開采技術(shù)應(yīng)用和管道輸送要求很高，我國(guó)在礦產(chǎn)和能源方面要不斷探索新的實(shí)踐和理論。

他說：“這告訴我們，礦產(chǎn)和能源上不要只局限在書本知識(shí)，要不斷探索。”

溫家寶說，“1960年，我在校期間，很熱愛地質(zhì)課程，除書本外，還曾鉆研過河流走勢(shì)變化和力學(xué)原理，還有北方磷礦成因。在工作之后，我還自己研究地質(zhì)力學(xué)。作為科學(xué)工作者，思維應(yīng)該是開放的，而不應(yīng)是禁錮和封閉的，要只承認(rèn)規(guī)律和真理，不屈服于任何權(quán)威”。

“一所學(xué)校最重要的，是要倡導(dǎo)自由之精神、獨(dú)立之思想。青年學(xué)生要有自己獨(dú)立的思考，這是最寶貴的。”

溫家寶說，“在母校的學(xué)習(xí)，使我養(yǎng)成了從不迷信權(quán)威的習(xí)慣，遇事總是要問一個(gè)為什么，通過自己，探尋追求真理的腳步。熱愛科學(xué)，追求真理，是母校教給我的。現(xiàn)在，許多老師、同學(xué)也是這樣的。地球太大、宇宙更大，自然處在變化中，人類和社會(huì)存在發(fā)展，要不斷地探索，這才是科學(xué)精神。” “今天，我們學(xué)校登山隊(duì)登上珠峰了，相信地質(zhì)工作也會(huì)登上高峰，母校又給了我克服困難的勇氣。”

溫總理講起自己的學(xué)生生涯，讀大一時(shí)，他一進(jìn)校就生病了，需要隔離。生病期間，不能去上課，他還是認(rèn)真鉆研。那一個(gè)學(xué)期，加上最難的結(jié)晶學(xué)在內(nèi)，每門課程仍然得了優(yōu)秀。

從那以后，他堅(jiān)持鍛煉，刮風(fēng)下雨都沒間斷，從開始爭(zhēng)取4小時(shí)上課、到后來8小時(shí)上課時(shí)間，一直到大學(xué)畢業(yè)，脫掉了病痛這頂帽子。

參加地質(zhì)工作，就要跋山涉水。在祁連山工作，常常是帶一個(gè)饅頭，一路上遇到柴火就撿起來，在山上烤饅頭吃；沒有柴火，晚上回住地，吃一碗面條、一個(gè)饅頭。參加工作后，生活條件艱苦，惡劣環(huán)境下，他告誡自己，人要有愿意吃苦、而毫無叫苦的精神。只要努力，不畏艱難，不怕挫折，總會(huì)進(jìn)步。

溫總理說，當(dāng)時(shí)他從來沒有測(cè)過遙控點(diǎn)，每一次，都是爬到設(shè)定地點(diǎn)，做好素描，填好圖，定好點(diǎn)。有時(shí)，下山還要背一包石頭回住地，累得不能坐下。在工作的時(shí)候，曾經(jīng)有過幾次危險(xiǎn)經(jīng)歷：在祁連山主峰，夜遇暴雨，深夜搬了三次家，總是先轉(zhuǎn)移設(shè)備和數(shù)據(jù)資料，之后才是自己的生活用品。

“還有一次是在過疏勒河時(shí)，走到水中間，突遇河水暴漲，水流很急，我緊緊抱著牦牛的脖子，半個(gè)身子已經(jīng)浸泡在水里，這樣過河。”

溫總理說：“跟大家講這些，我是想說，吃苦可以鍛煉人，不僅磨練一個(gè)人的性格，而且能造就一個(gè)人的精神。對(duì)于任何工作，能擔(dān)起來就勇敢的擔(dān)起來，不怕任何困難，甘受任何打擊和委屈，把工作做好，不把困難丟給別人。這種精神也是母校給我的。”

不懂得窮人 就不懂得政治

“上大學(xué)后，我開始思考社會(huì)、思考人生。除學(xué)好專業(yè)外，還大量閱讀歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)等方面的書，一心想著為人民做點(diǎn)事情。”

溫總理說，作為一個(gè)熱血青年，想得最多的，是要和人民在一起。母校給了這樣的環(huán)境和條件，1963年、1964年在湖北、河南進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，經(jīng)常到農(nóng)村參加勞動(dòng)，吃在老鄉(xiāng)家、住在老鄉(xiāng)家。假期到農(nóng)村去，和農(nóng)民生活在一起，吃一樣的飯、睡一樣的炕，利用這樣的機(jī)會(huì)了解群眾，認(rèn)識(shí)他們的思想、感情，學(xué)習(xí)他們的品質(zhì)。

在地質(zhì)隊(duì)工作時(shí)，交了許多農(nóng)民和牧民朋友。當(dāng)時(shí)看到他們?yōu)榱速I瓶醬油、買點(diǎn)鹽要跑很遠(yuǎn)的山路，拿幾個(gè)雞蛋到地質(zhì)隊(duì)換錢，他就下決心把自己的一切獻(xiàn)給人民，這是最根本的，為國(guó)家和人民獻(xiàn)身的人生觀也是在母校期間形成的。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，走遍了全國(guó)的農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)、礦山、油田，住過山村、下過礦井。工作繁雜時(shí)間不多，但在周末還是下鄉(xiāng)視察，覺得和人民在一起非常親切。溫家寶說，這些年，實(shí)行了九年免費(fèi)義務(wù)教育，免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了推行2000多年的皇糧國(guó)稅，建立了覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。

他說，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人不懂得農(nóng)民，不懂得占全國(guó)大多數(shù)的窮人，就不懂得政治，不懂得經(jīng)濟(jì)。一方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要努力推進(jìn)社會(huì)公平正義，這是我們的目標(biāo)。“同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)，一定不要忘記樹立遠(yuǎn)大理想，把今天學(xué)習(xí)與今后工作結(jié)合在一起，練就本領(lǐng)，將來更好地為人民工作。母校培養(yǎng)了我，銘刻在心，牢記‘誰言寸草心，報(bào)得三春暉’，用自己的工作成績(jī)回報(bào)母校。努力做一個(gè)永遠(yuǎn)讓母校記得的優(yōu)秀學(xué)生！”

過去政府欠農(nóng)民欠的太多了-----溫家寶

人民網(wǎng)北京3月9日電 據(jù)中央人民廣播電臺(tái)《新聞和報(bào)紙摘要》消息，8日下午，溫家寶總理看望政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員并參加聯(lián)組討論。河南省工商聯(lián)副主席、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)在發(fā)言時(shí)稱：“實(shí)踐和事實(shí)證明，黨中央、國(guó)務(wù)院果然沒有讓農(nóng)民朋友失望，兩年來農(nóng)民收入保持了高增長(zhǎng)。”宋豐強(qiáng)說，去年兩會(huì)，他見到總理時(shí)說，當(dāng)年農(nóng)民的“九盼”已經(jīng)變成了“九喜”。

對(duì)此，溫家寶說：“這些年，我們?cè)谵r(nóng)村實(shí)行強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)和惠農(nóng)的政策，農(nóng)村的面貌、農(nóng)業(yè)確實(shí)有了很大的變化。”但對(duì)于“九喜”，溫家寶坦言：“我不這樣看，我認(rèn)為過去政府欠農(nóng)民欠的太多了。”

中央人民廣播電臺(tái)報(bào)道稱，今年兩會(huì)前，宋豐強(qiáng)根據(jù)自己的調(diào)研和追蹤發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前農(nóng)村的好形勢(shì)下，農(nóng)民朋友又有了新愿望、新期盼。他把這些愿望總結(jié)為新“九盼”：一盼糧食“九連增”，二盼進(jìn)城扎下根，三盼土地不強(qiáng)征，四盼收入再提升，五盼技術(shù)送上門，六盼有病能看成，七盼養(yǎng)老有保證，八盼校車放心乘，九盼鄉(xiāng)村環(huán)境美。溫家寶聽后說，在朝著現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)候，特別是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的時(shí)候，一定不要忘了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”不僅在口頭上，而且在實(shí)踐上，都要認(rèn)真完成。

溫家寶特別強(qiáng)調(diào)說：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)出問題，很有可能出在農(nóng)業(yè)上，對(duì)于這點(diǎn)不可掉以輕心。我們必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶植力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在任何時(shí)候，都毫不放松的抓好三農(nóng)。”

鏈接：宋豐強(qiáng)總結(jié)的“農(nóng)民九盼”

2010年3月4日，溫家寶參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議經(jīng)濟(jì)界別和農(nóng)業(yè)界別的聯(lián)組討論會(huì)，聽取八位委員的發(fā)言。宋豐強(qiáng)排在第五位，他發(fā)言的題目是《農(nóng)民增收與“九盼”》。具體來說，“農(nóng)民九盼”就是一盼黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策保持穩(wěn)定并繼續(xù)下去；二盼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高；三盼糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再提高一些；四盼農(nóng)資價(jià)格跌一點(diǎn)；五盼學(xué)到實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)；六盼學(xué)到進(jìn)城務(wù)工的一技之長(zhǎng)；七盼創(chuàng)業(yè)有門路；八盼由農(nóng)民合作社帶領(lǐng)闖市場(chǎng)；九盼融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。（中新社）

第三篇：三農(nóng)問題再進(jìn)言

三農(nóng)問題再進(jìn)言

土地產(chǎn)權(quán)矛盾為何重現(xiàn)

今年以來，全國(guó)有8個(gè)省市自治區(qū)基本取消了農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)大多數(shù)省農(nóng)業(yè)稅率一般都減到5以下了，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)相對(duì)2000年減少了70；而另一方面，糧食等農(nóng)產(chǎn)品又大幅漲價(jià)。以稻谷為例，每公斤由1元漲到了1.7元，漲幅70。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)幅度只有20～30。這樣一來，種1畝地的收入

相對(duì)2000年增加了500元以上。由此誘發(fā)了一系列潛在的矛盾：

一是大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地，一時(shí)間廣東、福建出現(xiàn)了招工難。這既不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

二是過去的拋荒地，由村委會(huì)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶承包，現(xiàn)在外出打工的人回來要自己的土地，而占用地的人以合同沒有到期為由不同意給地；

三是1997年第二輪承包時(shí)，由于當(dāng)時(shí)種地收益微小，所以很多地方?jīng)]有按照中央規(guī)定調(diào)整土地。20多年沒有調(diào)地的地方出現(xiàn)了土地占用嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。占地少的農(nóng)民要求重新分配土地或分享土地收益，理由是土地集體所有，我是集體成員；占地多的農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策中央有規(guī)定，調(diào)整土地必須遵守30年不變的政策，雙方矛盾日益尖銳化。在貧困地區(qū)，占地越多的人，越有能力進(jìn)城，越是占地少的人越?jīng)]有能力進(jìn)城，這樣就出現(xiàn)了地主與佃戶的關(guān)系。佃戶是村集體成員，卻沒有集體土地；而進(jìn)城人不是集體成員（有的成了國(guó)家干部），不盡村民義務(wù)，卻擁有集體土地，還成為村里的“地主”。《土地承包法》無法解釋和處置農(nóng)村發(fā)生的社會(huì)實(shí)踐；

四是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種地不交錢了。那么，村民自治的財(cái)政基礎(chǔ)在哪里？村集體作為土地的所有者其權(quán)益如何體現(xiàn)？土地是村民共同所有的生產(chǎn)資料，村民作為集體成員，在處置共同產(chǎn)權(quán)方面如何體現(xiàn)權(quán)利？土地實(shí)際上還承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障，在國(guó)家沒有提供失地農(nóng)民社會(huì)保障的情況下，集體的土地有無必要承擔(dān)社會(huì)保障功能，該如何實(shí)現(xiàn)？農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施怎么辦？這些問題都不能回避。

取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租”

政府不要種地的農(nóng)民交錢了，村委會(huì)和村民可不可以說不呢？

農(nóng)民種地再不要交任何負(fù)擔(dān)，這似乎成為學(xué)者專家的共識(shí)了。筆者最近到貴州、江西、江蘇、安徽、湖北、河北等地，接觸了很多鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民，他們對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅是贊同的，對(duì)種地不交錢一說是非常不贊同的。筆者認(rèn)為基層的不同聲音是很有道理的，農(nóng)民種地一定要交費(fèi)。第一，土地承包一定30年或50年不變的政策，導(dǎo)致農(nóng)民占用土地極不平衡，不收費(fèi)就無法體現(xiàn)公平。特別是貧困的地方，土地依然是生存的唯一資料，不占用土地的農(nóng)民如果得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，就等于他們的基本生存權(quán)被剝奪了，這是違反憲法的（《土地承包法》必須盡快修改）；第二，土地屬于村民集體所有，不收費(fèi)就無法體現(xiàn)所有者的權(quán)益；第三，村委會(huì)作為村民自治組織，必須要有自治的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；第四，村集體經(jīng)濟(jì)組織要為村民提供公共服務(wù)—水利、道路、技術(shù)服務(wù)、合作互助、發(fā)展基金、五保照顧等，必須擁有一定的資源；第五，農(nóng)民放棄土地的權(quán)益進(jìn)城發(fā)展，必須要拿一筆錢加入城市社會(huì)保障體系，這筆錢從哪里來，應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移支付—從地租或承包費(fèi)中支付。

時(shí)下在減農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，要研究“稅轉(zhuǎn)費(fèi)”或“稅轉(zhuǎn)租”的相關(guān)政策。種地的農(nóng)民一定要向村集體交納承包費(fèi)或地租，租金或承包費(fèi)收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及未來的農(nóng)村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。

稅轉(zhuǎn)租后，民間會(huì)獲得很大的一塊經(jīng)濟(jì)資源—每年至少500億以上。用好這500億就能解決以前想解決而又沒有解決的問題。如果沒有這500億，農(nóng)村也許會(huì)派生更多的問題，更難以治理。

還土地權(quán)益于民

對(duì)絕大多數(shù)中西部農(nóng)村來說，土地是村民自治組織的唯一公共財(cái)產(chǎn)。如果村民自治組織對(duì)土地沒有任何的掌控權(quán)利，其自治功能就無法實(shí)現(xiàn)了。國(guó)家規(guī)定土地承包必須30年不變，像貴州等地本來就有20年沒有變了，再來一個(gè)30年不變就是50年不變了。貴州好多的村子現(xiàn)在就出現(xiàn)了這樣的情況，20％的家庭基本沒有地，20％有地的家庭進(jìn)了城，沒地的村民成了城里人（進(jìn)城村民）的佃戶（一般每畝交300斤租子），城里“地主”有些還是國(guó)家干部。進(jìn)了城的“地主”既不參加村內(nèi)的公共事業(yè)建設(shè)，也不參與村民自治范圍內(nèi)的一切事務(wù)；20％的佃戶名義上是村民，但實(shí)際上不是村民—既不是土地的所有者，也不是法定的承包人；村委會(huì)根本沒有任何自治功能，只是承擔(dān)一點(diǎn)政府管制村民的職能（如計(jì)劃生育）。

問題就出在《土地承包法》，它剝奪了村集體的村民土地所有者的權(quán)利，也剝奪了村民組織的自治權(quán)利，《憲法》、《村組法》和《土地承包法》必須統(tǒng)一到“土地集體所有—村民共同共有”和“自治組織成員是土地的主人”的原則上來。任何

人一旦不履行村民義務(wù)，不再是村集體成員，其土地所有權(quán)應(yīng)有條件歸還村集體（可補(bǔ)償3～5年的土地收益）。要修改《土地承包法》，還權(quán)于民。

信用社：官辦不如村辦

農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大，國(guó)家很重視農(nóng)村信用社的改革。但現(xiàn)在官辦的農(nóng)村信用社缺乏農(nóng)民的參與，怎么改都難以解決信用服務(wù)遠(yuǎn)離小農(nóng)（所謂的信用低）的本性。

讓農(nóng)民的土地成為信用資本，是增加農(nóng)村投入、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的最現(xiàn)實(shí)的選擇。國(guó)家應(yīng)該成立土地銀行，村一級(jí)應(yīng)該成立土地信用社。村級(jí)信用社可以以村民的土地作抵押在國(guó)家土地銀行貸款，村民可以用自己的份額土地作抵押在村土地信用社貸款。村級(jí)土地信用社由村民民主管理，利息收益用于村內(nèi)公共事業(yè)和補(bǔ)貼社會(huì)保障，村民進(jìn)城放棄土地所有權(quán)，村土地信用社可以墊付資金。

讓土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能

隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)三農(nóng)的傾斜，農(nóng)民的社會(huì)保障開始納入議事日程。這當(dāng)然是好事，但靠政府財(cái)政建立覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障體系似乎也是難以實(shí)現(xiàn)的。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是：主要靠農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)收益建立覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障體系，同時(shí)輔之以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。土地產(chǎn)權(quán)的三大塊收益完全可以建立起覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障體系，一是農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的增值收益（每年不少于1000億，拿出500億搞農(nóng)村社會(huì)保障）；二是農(nóng)村土地承包收益（5％每年也有500億以上，拿出200億搞農(nóng)村社會(huì)保障）；三是土地銀行和土地信用社的經(jīng)營(yíng)收益（每年不少于500億，拿出200億搞農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)該不成問題）。這三筆加起來，每年是900億，如果國(guó)家每年補(bǔ)貼500億，那就是1400億。相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)民每年約200元。如果重點(diǎn)解決養(yǎng)老保障問題，人均年可用資金在600元以上。應(yīng)該說用農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是完全可以操作起來的。

農(nóng)民的土地是當(dāng)今中國(guó)價(jià)值最大的財(cái)產(chǎn)，其顯性和隱性的巨大產(chǎn)權(quán)收益如果被社會(huì)強(qiáng)勢(shì)瓜分，中國(guó)改革開放的事業(yè)就將壽終正寢；如果用來建立農(nóng)民的社會(huì)保障制度，中國(guó)改革開放的事業(yè)還會(huì)揚(yáng)帆遠(yuǎn)行。

慎言私有化

現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要有兩個(gè)主體。一個(gè)是國(guó)家，如六小建設(shè)、教育和合作醫(yī)療補(bǔ)貼等；另一個(gè)是農(nóng)民集資—所謂的一事一議。國(guó)家增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育醫(yī)療的投入是必要的，但村內(nèi)的公共服務(wù)（道路、水利、文化、體育等建設(shè)及其維護(hù)），國(guó)家短期內(nèi)難以提供，必須依靠村民自己解決。如何解決呢？對(duì)絕大多數(shù)村莊而言，現(xiàn)實(shí)的選擇當(dāng)然是用村民共同共有的土地產(chǎn)權(quán)收益解決，國(guó)家可以適當(dāng)補(bǔ)貼。

如果土地承包費(fèi)按5收取，每年是500億，可以從中拿100～150億做村內(nèi)的公共服務(wù)（取消一事一議），國(guó)家可以拿出50億進(jìn)行補(bǔ)貼。

現(xiàn)在主流的改革思想就是私有化，就像國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革一樣——一賣了之。用這樣的改革思路指導(dǎo)農(nóng)村改革是非常危險(xiǎn)的。企業(yè)改革將數(shù)千萬的人推向社會(huì)（實(shí)際上交給政府），企業(yè)家倒是輕裝上陣了，可是累死了政府。如果再將數(shù)億的農(nóng)民推向社會(huì)，那就是將中國(guó)推向危險(xiǎn)的深淵。

第四篇：梁兆明自傳

梁兆明自傳

梁兆明（文旭）生于1939年5月19日，1953年畢業(yè)于天長(zhǎng)縣城北中心小學(xué)，1953年至1955年11月就讀于江蘇省揚(yáng)州市新華中學(xué)，1955年12月應(yīng)征入伍，1956年7月經(jīng)分配入華東空軍高炮學(xué)校學(xué)習(xí)，1958年畢業(yè)分配到空四軍525團(tuán)六連任班長(zhǎng)，1959年調(diào)二營(yíng)四連任副排長(zhǎng)，1960年任排長(zhǎng)，榮立三等功。因家庭成分未定（文革后期定為城市貧民），申請(qǐng)入黨未批準(zhǔn)，未授少尉軍銜，思想情緒受影響，后三次拒授軍銜，一心離隊(duì)復(fù)員。1962年復(fù)員后被組織分配到天長(zhǎng)縣稅務(wù)局城關(guān)稅所任專管員，工作積極，年年先進(jìn)，待遇行政26級(jí)（月資30元達(dá)10年之久），經(jīng)濟(jì)生活十分困難，復(fù)員的軍服也穿十年以上，愛人下放，人口添到六口，靠愛人做零工及耕種1.5畝旱菜地維持全家生計(jì)。1969年任城關(guān)稅所領(lǐng)導(dǎo)組成員（相當(dāng)于副所長(zhǎng)），1983年任城關(guān)稅所副所長(zhǎng)，后歷任直屬分局副局長(zhǎng)，天長(zhǎng)縣稅務(wù)局綜合股股長(zhǎng)，稽查分局副教導(dǎo)員，稽查分局局長(zhǎng)，1992年（53歲）入黨，在任職期間由于自已對(duì)稅法、財(cái)務(wù)精通，曾獲得安徽省頒發(fā)的天長(zhǎng)市唯一稅務(wù)師證書，培養(yǎng)了多名稅務(wù)骨干人才，有的現(xiàn)在已成為地市稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。2000年副科級(jí)干部退休。自1995年起參與梁氏家譜修訂和梁氏祠堂籌建工作，做出了大量艱苦細(xì)致的工作，受到梁氏家族好評(píng)，2010年被梁氏家族推舉為族長(zhǎng)。

第五篇：三農(nóng)問題新思考

三農(nóng)問題新思考

目前我國(guó)三農(nóng)領(lǐng)域的新問題主要是：新剪刀差、城鄉(xiāng)二元分割和對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠引起了一些農(nóng)民的焦慮和不滿；農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后和小而分散的經(jīng)營(yíng)方式制約了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲和部分村組織軟弱渙散影響了黨群干群關(guān)系等。此文從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面闡明解決這些問題的路徑，提出了完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、開放城鎮(zhèn)戶籍、完善家庭土地承包等一系列具體建議。關(guān) 鍵 詞：三農(nóng) 問題 工作研究

有幸參加今年河北省委組織的加強(qiáng)基層建設(shè)年駐村幫扶活動(dòng)，這是我繼1977年駐村學(xué)大寨和1986年駐村扶貧之后，又一次駐在村里與農(nóng)民近距離的接觸。在幫扶工作中，我與其他兩名河北省農(nóng)信聯(lián)社的同志堅(jiān)持與村民同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)。得益于省委重視和省聯(lián)社支持，出于對(duì)農(nóng)民的真摯情感，我們?yōu)榇謇镛k了修水泥路、電網(wǎng)改造、建村民廣場(chǎng)等十多件實(shí)事，受到村民的認(rèn)可和贊揚(yáng)，所在工作組被評(píng)為省優(yōu)秀駐村工作組。應(yīng)當(dāng)說今年是我近年來最接地氣、最感充實(shí)、最有成就感、最難忘的一年。但是，榮譽(yù)和贊揚(yáng)卻加重了我駐村期間一直縈繞心頭揮之不去的擔(dān)心和焦慮。這就是，雖然改革開放尤其是2003年起黨中央提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”以來，黨和國(guó)家高度重視三農(nóng)工作，扶持力度逐年加大，資金投入逐年增加，三農(nóng)事業(yè)已呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，但是與上世紀(jì)八十年代比，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民物質(zhì)生活改善相對(duì)緩慢、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)條件惡化、部分基層政權(quán)軟弱渙散等新問題。對(duì)這些問題形成的原因和解決問題的路徑、辦法，我做了近一年時(shí)間的調(diào)研，經(jīng)過了反復(fù)思考，現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告體會(huì)，把我的所見、所思整理如下：

一、農(nóng)民的焦慮與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題

我高興地看到，農(nóng)民是真心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的，他們是我黨執(zhí)政的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民感謝黨幫他們翻身解放過上好日子，感謝改革開放和免征農(nóng)業(yè)稅為他們帶來福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說共產(chǎn)黨壞話的，即使現(xiàn)實(shí)生活中有一些現(xiàn)象使他們看不慣甚至引起不滿，但他們認(rèn)為“共產(chǎn)黨的‘經(jīng)’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經(jīng)過30多年改革開放和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中中國(guó)農(nóng)民的主流意識(shí)。

但我也確實(shí)看到了在一些農(nóng)民中目前日益增長(zhǎng)的焦慮和不滿，看到了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨削弱的危險(xiǎn)：

1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對(duì)緩慢。雖然國(guó)家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴(kuò)大到2011年的3.13︰1(《中國(guó)收入差距正迎來縮小的拐點(diǎn)》賴德勝 陳建偉 人民日?qǐng)?bào) 2012年4月10日)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長(zhǎng)的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強(qiáng)烈反差。雖然農(nóng)民收入和生活質(zhì)量這些年已有很大提高，但是農(nóng)民由于沒有同步享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。

2.新的“剪刀差”客觀存在。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品漲價(jià)幅度和對(duì)農(nóng)民工、勞動(dòng)派遣用工實(shí)行不平等工資福利待遇兩個(gè)方面。我國(guó)有13億人口，目前的城鎮(zhèn)化率接近50%，但“目前中國(guó)城鎮(zhèn)化如果按照戶籍城鎮(zhèn)化口徑來計(jì)算，那么會(huì)下降1/3”（引自中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上的主題發(fā)言 東方網(wǎng) 2012年3月25日），這就是說我國(guó)目前仍大約有9億農(nóng)民。9億農(nóng)民為4億城鎮(zhèn)居民提供低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力，促成了城鎮(zhèn)快速發(fā)展和居民收入的提高，這就是新的“剪刀差”。由于全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚未形成，目前的農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但尚不能反映真實(shí)生產(chǎn)成本，加上作為糧食市場(chǎng)主體的國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)很難做到敞開收購(gòu)，不僅使得國(guó)家對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，還富了一批倒買倒賣的中間商。

3.改革和市場(chǎng)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民利益關(guān)注保護(hù)不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機(jī)構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世紀(jì)八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、貸款難、買真貨難。在我們與農(nóng)民的交談中，許多農(nóng)民表現(xiàn)出了他們對(duì)過去村供銷社、信用代辦站、合作醫(yī)療點(diǎn)、村小學(xué)及當(dāng)時(shí)經(jīng)常駐村的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的懷念。我個(gè)人認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)的撤并應(yīng)當(dāng)講都有其合理因素，但當(dāng)時(shí)畢竟應(yīng)當(dāng)聽一下農(nóng)民的意見且不要操之過急搞一刀切。這些年國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，但是實(shí)惠農(nóng)民并沒有全部得到，比如對(duì)農(nóng)機(jī)具和家電補(bǔ)貼后，不少農(nóng)民在購(gòu)買時(shí)遇到了質(zhì)量下降或價(jià)格攀升的問題。

4.部分農(nóng)民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損毀，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進(jìn)城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

5.一些農(nóng)民道德觀念出現(xiàn)滑坡。與上世紀(jì)的駐村經(jīng)歷比，我有一個(gè)不好的感覺，就是現(xiàn)在一些農(nóng)民表現(xiàn)出更多關(guān)心自家利益卻很少關(guān)心集體或關(guān)愛他人，集體主義互幫互助觀念十分淡薄。今年剛駐村時(shí)，已看不到過去村民歡迎上面來村干部的熱情，他們普遍認(rèn)為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實(shí)事，他們說：“十多年了，就沒見過省干部能在村過夜的，鄉(xiāng)干部來也就是待一會(huì)兒就走”。農(nóng)民的精神文化生活比上世紀(jì)八十年代更為貧乏，除由過去的聽廣播變成看電視外，基本沒有別的文化生活。“從土地承包后，村里就沒開過全體村民會(huì)，也沒組織過大家學(xué)習(xí)”村民如是說。先進(jìn)思想文化在農(nóng)村得不到廣泛傳播，封建、迷信、賭博現(xiàn)象趁機(jī)抬頭。更為嚴(yán)重的是目前個(gè)別村民小偷小摸問題突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的農(nóng)民就搶著收回家，否則很可能全部丟失，為此，我們還專門為村里安裝了11個(gè)攝像頭和電子監(jiān)控系統(tǒng)，這也算駐村期間所辦的實(shí)事之一。

黨的十八大報(bào)告中關(guān)于“ 必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”方面的論述，是我們解決一切農(nóng)民問題的理論依據(jù)和行動(dòng)指南。依據(jù)我個(gè)人的思考和理解，提出以下建議：

一是要確立農(nóng)民是黨和國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報(bào)告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民”，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國(guó)的民主革命；沒有中國(guó)的民主革命，就沒有中國(guó)的社會(huì)主義革命，也就沒有一切革命”（《毛澤東農(nóng)民問題理論對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義》張加磊 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2006年第06期）。我國(guó)農(nóng)民人口數(shù)量目前仍遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)居民，且城鎮(zhèn)居民大部分為解放后遷入的農(nóng)民，農(nóng)民理應(yīng)成為國(guó)家主人，國(guó)家意志應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民的訴求。我個(gè)人不贊成把農(nóng)民稱作“弱勢(shì)群體”，農(nóng)民作為國(guó)家的主人，其基本權(quán)利當(dāng)然包括與城鎮(zhèn)居民一樣共享改革發(fā)展成果的權(quán)利，而不是救濟(jì)和施舍的對(duì)象。確立起農(nóng)民是黨和國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位，是我們解決農(nóng)民問題的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，理念達(dá)不到這個(gè)程度，就很有可能再次做出損害農(nóng)民利益的決策或行動(dòng)。

二是要建立公正合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成體系。理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是解決農(nóng)民問題的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達(dá)的條件，盡快建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，清除市場(chǎng)壁壘，利用市場(chǎng)來及時(shí)發(fā)現(xiàn)和校正農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并反過來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，通過建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間合理的“平價(jià)”比例來保護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)應(yīng)以瘠薄土地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，否則不能解決土地撂荒問題；最低保護(hù)價(jià)還應(yīng)逐步包括通貨膨脹和縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村間收入差距的因素，否則在基數(shù)懸殊的情況下，同樣或者農(nóng)村略高的增長(zhǎng)比例仍會(huì)使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間生活差距越拉越大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性大都小于1，農(nóng)產(chǎn)品單方面提價(jià)有利于社會(huì)總供給，對(duì)社會(huì)總需求不會(huì)產(chǎn)生抑制作用。此外，國(guó)家還應(yīng)利用好WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的“綠箱”、“籃箱”規(guī)定，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼扶持，從多個(gè)方面入手來提高農(nóng)民種田積極性。三是加快開放城鎮(zhèn)戶籍。農(nóng)民進(jìn)城是任何國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的必備條件，還沒聽說過哪個(gè)國(guó)家因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而對(duì)這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害的。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民的情結(jié)在于故土難離，所以只要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能做到隨著工業(yè)品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農(nóng)民盲目進(jìn)城的沖動(dòng)，就完全可以讓農(nóng)民自己選擇是否進(jìn)城，而沒必要做指標(biāo)、繳稅年限等方面的限制。建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于解決好農(nóng)民問題，最大的內(nèi)需也在9億農(nóng)民，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快直至全面放開戶籍限制，并逐步做到進(jìn)城農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本住房、子女就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)救助和工資福利等保障權(quán)利，將會(huì)有力地拉動(dòng)內(nèi)需，并為我國(guó)工業(yè)化提供充足勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)因進(jìn)入老齡社會(huì)而減少的“人口紅利”，很可能會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。政治清明和干部敬業(yè)公正清廉是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)核心價(jià)值觀的形成產(chǎn)生著重要影響。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”（引自十八大報(bào)告）的要求，做到凡是涉及農(nóng)民切身利益的決策都要充分聽取農(nóng)民意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正，多謀農(nóng)民之利，多解農(nóng)民之憂，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，主動(dòng)化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。要加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)思潮。“人總是要有點(diǎn)精神的”（毛澤東八屆二中全會(huì)講話），不能干什么只盯著錢、想什么都從自家利益出發(fā)，否則農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化均無從談起。在農(nóng)村核心價(jià)值觀的確立、農(nóng)民道德素質(zhì)的提高和豐富農(nóng)民精神文化生活上，各級(jí)黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與可持續(xù)發(fā)展問題

這幾年農(nóng)業(yè)向社會(huì)提供的商品確實(shí)在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養(yǎng)方式帶來的變化。籽種要感謝袁隆平等科學(xué)家，玉米、水稻、小麥等大宗農(nóng)業(yè)作物由于種子革命，產(chǎn)量較上世紀(jì)八十年代翻了一番；種養(yǎng)方式變革的效果也十分明顯，過去養(yǎng)一頭豬到出欄需要八、九個(gè)月，而現(xiàn)在時(shí)間縮短了近一半。二是農(nóng)民自身消費(fèi)的減少。由于生活水平提高農(nóng)民自己吃的比過去要少得多，基于缺少人手和衛(wèi)生安全等原因庭院養(yǎng)大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務(wù)工人員吃商品糧菜等原因，農(nóng)民自身消費(fèi)部分大幅縮減。

農(nóng)業(yè)提供商品增多并不等于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然是黨和政府需十分關(guān)注的重大問題。我所看到的是，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和不可持續(xù)發(fā)展問題在部分農(nóng)村已表現(xiàn)得比較突出：

1.農(nóng)田耕作粗放。我所駐的村有163戶、655人，常年在外打工的勞動(dòng)力近200人。由于農(nóng)民不希望自己的下一代還當(dāng)農(nóng)民，村里絕大多數(shù)青年不愿也不會(huì)種地，所以在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復(fù)耕，積、送農(nóng)家肥已很少見，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結(jié)化問題已十分突出。如果沒有新一輪種子革命很難想象產(chǎn)量會(huì)大幅提升，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題也十分令人擔(dān)憂。

2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些村莊上世紀(jì)八十年代前修建的水利設(shè)施因使用多年已經(jīng)或接近報(bào)廢，當(dāng)年的灌渠、林網(wǎng)已大部分平做農(nóng)田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，已影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.土地利用效率不高。因?yàn)檗r(nóng)民承包的土地同時(shí)承擔(dān)著農(nóng)村貧困人口生活保障的作用，所以國(guó)家規(guī)定家庭土地承包長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。但30多年過去后新的矛盾出現(xiàn)了：死亡和遷走戶口的人有地，新出生的一代農(nóng)民沒地；已外出打工的農(nóng)民既不種地又不愿把土地轉(zhuǎn)包出去，想種會(huì)種地的人卻沒地或缺地。土地利用率不高還表現(xiàn)在廢棄閑置宅基地使農(nóng)村空心化的問題上，我所在的村目前廢棄和閑置的宅基地已超過1/3，而且還在呈加速擴(kuò)大趨勢(shì)。從互聯(lián)網(wǎng)上查，全國(guó)農(nóng)村宅基地為16.8萬平方公里折合2.52億畝，這還不包括村內(nèi)道路等占地。我國(guó)村莊建設(shè)長(zhǎng)期缺乏規(guī)劃和管理，已建房的地占就占了，新建房還在不斷占用耕地，對(duì)農(nóng)民過多宅基地占用過去曾搞過治理但收效甚微。這個(gè)問題不解決，我國(guó)確保不低于18億畝耕地的紅線遲早將被突破。

4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)缺失。農(nóng)業(yè)貸款存在點(diǎn)多面寬、額度小、頻率高、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高、受自然災(zāi)害影響大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考慮，國(guó)有商業(yè)銀行自改革以來已紛紛撤并在農(nóng)村設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用社也撤消了村一級(jí)代辦機(jī)構(gòu)，取消了鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)的法人地位。目前金融“脫農(nóng)”和“抽水機(jī)”趨勢(shì)十分明顯，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較上世紀(jì)八十年代更難得到資金支持。

綜合以上在投入勞力、資金、土地及生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面出現(xiàn)的問題，怎能不引起我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的擔(dān)憂。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系人民溫飽、經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家安全的根基產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題始終是黨和政府高度關(guān)注的問題。為此，依據(jù)我本人的思考提以下建議：

一是要確立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)的出路和可持續(xù)發(fā)展在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化和科學(xué)種管，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而我國(guó)目前的家庭承包經(jīng)營(yíng)可稱得上是世界最小的規(guī)模農(nóng)業(yè)，小且分散的經(jīng)營(yíng)方式不支持社會(huì)化的大生產(chǎn)，限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、名優(yōu)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)及其價(jià)格優(yōu)勢(shì)的形成，更無法應(yīng)對(duì)國(guó)際跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我認(rèn)為需要同時(shí)解決好三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的難題，即提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、放開戶籍限制和實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)。因?yàn)椋挥刑岣咿r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，才能提高農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的重新整合，防止農(nóng)民盲目進(jìn)城；只有放開戶籍限制允許農(nóng)民進(jìn)城落戶，才能解除農(nóng)民生活、養(yǎng)老等后顧之憂，減輕農(nóng)村土地人口承載量，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)了土地合理流轉(zhuǎn)，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這其中，土地流轉(zhuǎn)包含著政治因素可謂是難題中的難題，畢竟中國(guó)歷史上幾次較大規(guī)模農(nóng)民起義都與土地兼并有關(guān)，即所謂農(nóng)民“手中有糧心中不慌”。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)在已整體進(jìn)入工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)、城市可以大量吸納農(nóng)民的“工業(yè)化中期的后半階段”（《中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段》中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局副局長(zhǎng)黃群慧 新華社 2012年2月28日），工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前所未有的機(jī)遇，在這樣的有利條件下如果仍一味地?fù)?dān)心猶豫，反而會(huì)延誤我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。家庭土地承包已延續(xù)30多年，我個(gè)人認(rèn)為已到了應(yīng)完善的時(shí)候，在放開戶籍管理和健全社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上，遷徙、銷戶農(nóng)民的承包土地和宅基地應(yīng)當(dāng)收回，年青一代在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分到土地。新一輪土地承包應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人口減少而閑出的耕地和宅基地由村集體集中起來，優(yōu)先有償承包給產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手。要盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)掘土地的真實(shí)價(jià)值。要提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)戶組織起來以專業(yè)合作社的方式互幫互助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有機(jī)銜接，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的步伐。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。從大的方面看，哪些區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、適合種植什么品種、適合打造什么品牌？需要用科學(xué)的規(guī)劃來引導(dǎo)農(nóng)民；從小的方面說，灌區(qū)、林網(wǎng)、道路、村莊怎么建？都不是一個(gè)村自身能解決的，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)整體的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一定要做到實(shí)事求是、因地制宜，千萬不要搞成一個(gè)模式、一刀切，否則很可能出現(xiàn)既勞民傷財(cái)又達(dá)不到預(yù)期效果的問題。比如對(duì)人口急劇下降很快就會(huì)消失的村，主要應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民解決面臨的生活、生產(chǎn)困難，而不要幫助修建水泥硬化道路，否則還將增加未來恢復(fù)耕地的費(fèi)用。三是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。由于農(nóng)業(yè)自身存在弱質(zhì)性，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)都給予必要扶持。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也在逐年增加，但由于欠賬太多投入力度尚顯不足。目前農(nóng)業(yè)投入的體制、機(jī)制也存在問題，農(nóng)民對(duì)資金的分配、使用過程知情不多，層層提取管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及屢見不鮮的截留挪用，使得一部分國(guó)家的農(nóng)業(yè)投入真正用到村一級(jí)已是大打折扣，解決問題時(shí)杯水車薪。所以，除了需要增加農(nóng)業(yè)投入，當(dāng)前更需要盡快解決支農(nóng)專款的撥付渠道和管理機(jī)制方面存在的問題，做到凡是對(duì)村的農(nóng)業(yè)投入,能直接與村民見面、能把項(xiàng)目款直接撥付到村、能讓“村兩委”參與選擇施工隊(duì)伍或自己組織施工、能接受全體村民和上級(jí)主管部門共同監(jiān)督。為說明這件事情的必要，舉一個(gè)我本人遇到的事例：按照省委要求，工作組所駐村今年要建成一個(gè)60平方米的合格衛(wèi)生室，國(guó)家和省財(cái)政補(bǔ)助4.2萬元，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的建房標(biāo)準(zhǔn)基本夠用，這確實(shí)是一件好事。但在實(shí)施中，有關(guān)部門要求要由有資質(zhì)的單位勘探、設(shè)計(jì)、預(yù)算、組織招投標(biāo)、衛(wèi)生部門認(rèn)可的有資質(zhì)施工單位組織施工，竣工決算要經(jīng)權(quán)威部門審計(jì)，然后財(cái)政方予撥款。至于費(fèi)用，縣衛(wèi)生局給出一個(gè)預(yù)算初步需要10萬元，要求工作組或村民出5萬元。幾經(jīng)反復(fù)最終是村自己找施工隊(duì)建了衛(wèi)生室，還壘了院墻、鋪了磚路、建了花壇，共開支5.1萬元。目前衛(wèi)生室已順利通過了市、縣驗(yàn)收，財(cái)政補(bǔ)助資金尚沒到位。讓人不理解的是蓋幾間平房為什么程序要搞得這么復(fù)雜，如果是不如此不能保證質(zhì)量，那么農(nóng)村現(xiàn)在的房子還能住人嗎？

四是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技。目前農(nóng)民獲得信息的來源很不充分，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往陷入價(jià)格上升時(shí)一哄而起、價(jià)格下降時(shí)一哄而散的輪回。打開互聯(lián)網(wǎng)，推銷致富項(xiàng)目的、兜售生長(zhǎng)素之類產(chǎn)品的信息不少，但大多是從企業(yè)自身利益出發(fā)，其中還不乏虛假誘騙成分。現(xiàn)在有必要成立一個(gè)站在農(nóng)民角度的全國(guó)性協(xié)會(huì)組織，從事農(nóng)業(yè)信息的采集、整理、溝通、發(fā)布、反饋工作，及時(shí)向農(nóng)民提供權(quán)威公正的農(nóng)業(yè)信息，以減少農(nóng)民在決策上的失誤。我國(guó)耕地有限，多種了蔬菜就要少種糧食，蔬菜多了就會(huì)降價(jià)，糧食少了就會(huì)漲價(jià)，所以從根本上看單純的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能為農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要還得靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代耕作技術(shù)的推廣。與上世紀(jì)八十年代相比，縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)一部分由全額開支變?yōu)椴钛a(bǔ)或自收自支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員已改行他業(yè)，基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣普及的力度有所下降。希望國(guó)家能高度關(guān)注和解決這方面的問題，加快完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)、學(xué)、研、實(shí)驗(yàn)、推廣、普及為有機(jī)整體的農(nóng)業(yè)科技體系，以求提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、內(nèi)含價(jià)值和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是要成立專門為三農(nóng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。既要解決農(nóng)業(yè)欠賬問題，又要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大量的資金需求僅靠財(cái)政投入顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大部分資金還需要金融部門來提供。西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人口少、農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比例不大，卻大都設(shè)有不以盈利為目的專門為農(nóng)民提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，而我國(guó)嚴(yán)格講目前還沒有一家這樣的金融機(jī)構(gòu)。目前的金融改革過多強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)最大化，出現(xiàn)了金融業(yè)單一市場(chǎng)化取向和組織結(jié)構(gòu)趨于雷同、經(jīng)營(yíng)模式趨于雷同、業(yè)績(jī)考核趨于雷同的狀況，各金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村資金市場(chǎng)“抽水”再流向收益有保證的大企業(yè)大項(xiàng)目，直接面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的貸款普遍都在逐年下降。這個(gè)問題如果得不到解決，勢(shì)必會(huì)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。為解決農(nóng)村金融服務(wù)缺失問題，陳薇同志和我曾經(jīng)寫文章，呼吁把目前的農(nóng)村信用社改造成為不以盈利為目的專門為農(nóng)民、城市低收入者和小微企業(yè)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)（詳見《加快推進(jìn)面向低收入群體的金融服務(wù)》人民日?qǐng)?bào)內(nèi)部參閱第35期『總第1076期』 2011年9月9日），希望能引起關(guān)注。

三、農(nóng)村基層組織渙散與加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)問題

農(nóng)村基層組織主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)黨、政組織，是國(guó)家行使權(quán)力的末梢，是聯(lián)系黨和政府與農(nóng)民間的橋梁。從整體看，目前農(nóng)村基層組織是盡職的，好的和比較好的占多數(shù);基層干部工資收入低、工作條件差、分擔(dān)事物雜、十分辛苦，總體上應(yīng)當(dāng)肯定。但不能否認(rèn)“一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”（引自十八大報(bào)告）的問題，在農(nóng)村基層組織中的表現(xiàn)還是相對(duì)突出的。先說一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的問題：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲。與上世紀(jì)80年代相比，那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)、征收農(nóng)業(yè)稅公糧和“三提五統(tǒng)”、組織和管理本鄉(xiāng)教育衛(wèi)生等公共事業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、履行計(jì)劃生育管理職能等，工作比較“實(shí)”。現(xiàn)在這些職能大部分已不存在，僅剩下管理計(jì)劃生育一項(xiàng)，但目前大多數(shù)農(nóng)民已不愿多生，計(jì)劃生育管理工作難度下降；新增加的職能主要有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和招商引資，但嚴(yán)格說維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作應(yīng)當(dāng)主要屬于公安派出所等政法部門工作，招商引資屬于市場(chǎng)和企業(yè)行為，不能算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有七項(xiàng)職權(quán)，現(xiàn)在逐條看來真正能履行的不多。“實(shí)”的工作雖然少了，但由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)越分越細(xì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“虛”的工作卻是越來越多，開會(huì)、應(yīng)酬、接待、匯報(bào)、數(shù)字、報(bào)表以及完成各類文字材料已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)殘缺不全。我國(guó)絕大多數(shù)法律授予的執(zhí)法權(quán)在縣級(jí)及以上單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法本來就無法可依，所以機(jī)構(gòu)也必然會(huì)殘缺不全。從本世紀(jì)初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法收費(fèi)權(quán)的站所已大部分陸續(xù)收回縣級(jí)主管部門，但實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在缺少執(zhí)法權(quán)的情況下越來越多地承擔(dān)起了越權(quán)執(zhí)法的任務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有名無實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有自己的地方稅種和稅收分成，經(jīng)費(fèi)來源全部為縣財(cái)政撥款，前幾年為完成上級(jí)稅收任務(wù)不乏空轉(zhuǎn)、買稅，又形成了隱性赤字。開支不小，財(cái)力不足，根本談不上提供公共服務(wù)和履行公共管理職能。依我駐村所在鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)干部73人，有22人屬于財(cái)政全額工資，51人縣財(cái)政只給每人每月540元的補(bǔ)助，公用經(jīng)費(fèi)少得可憐，但鄉(xiāng)里幾乎每天都需接待各方來客，還養(yǎng)了三輛小車，確實(shí)十分困難。

4.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)散漫。財(cái)政全額開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月工資也就一千多元，差額工資的掙得更少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就自己或讓親屬另謀生計(jì)。縣鄉(xiāng)干部謀的生計(jì)中又有一部分與農(nóng)業(yè)專款有了聯(lián)系，加上縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足有時(shí)也難免在農(nóng)業(yè)專款中做些文章，就使得部分農(nóng)業(yè)專款在使用時(shí)無論找有資質(zhì)的單位企業(yè)也好、集中采購(gòu)公開招標(biāo)也罷，都只會(huì)增加造價(jià)而且降低質(zhì)量。

基于以上四個(gè)方面的原因，再加上上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際的過多要求和數(shù)不清“一票否決”高懸利劍，使得個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取欺上壓下的做法，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話叫起到“防火墻”作用。在這面“防火墻”下，下級(jí)的真實(shí)情況上級(jí)了解不到或睜只眼閉只眼；上級(jí)的精神和要求也很難貫徹下去。壘“防火墻”的干部工作靠寫、數(shù)字靠估、經(jīng)驗(yàn)靠編、榮譽(yù)靠吹，其危害可謂大焉。再說村級(jí)組織存在的問題：

1.村干部得不到應(yīng)有的保障。村干部補(bǔ)貼不多又基本沒有上升的渠道；當(dāng)干部時(shí)管事就難免會(huì)得罪人，得罪了人惹出了事，鄉(xiāng)級(jí)一般撐不了腰，尤其是被得罪人上訪到市、縣，如果不是原則問題，村干部一般會(huì)“坐蠟”；在職時(shí)得罪人多了，退下來后上級(jí)不管、本村人責(zé)罵。所以一部分村干部認(rèn)為沒理由和必要去管事。2.村里沒錢辦事。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，絕大多數(shù)村的集體財(cái)產(chǎn)早已分光賣盡，原有村辦企業(yè)或倒閉或賣給了個(gè)人，前些年村里辦事主要靠向村民收取提留款。國(guó)家“費(fèi)改稅”取消村級(jí)提留后，提留轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)稅附加，因?yàn)椴辉儆么甯刹咳ナ斟X了，村財(cái)務(wù)也就上收到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。取消農(nóng)業(yè)稅后，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅附加又變?yōu)樯霞?jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。這部分錢除給村干部個(gè)人補(bǔ)貼外有一部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留，多數(shù)村干部甚至不知道還有這么一筆應(yīng)當(dāng)屬于村使用的資金。一些村莊即便想辦點(diǎn)修路打井方面的實(shí)事好事，因?yàn)闆]錢也無法實(shí)施；

3.村級(jí)沒有辦事自主權(quán)。上級(jí)下來的專款很多需要農(nóng)民“一事一議”自籌資金來進(jìn)行配套，“一事一議”款從農(nóng)民手里收齊后要把錢交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門指定賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門統(tǒng)一管理使用，至于怎么使用村干部和農(nóng)民一般很少能夠參與，卻要承擔(dān)資金使用和報(bào)賬主體的責(zé)任。且往往交的錢不少辦的事不好、受上累挨上罵、事倍而功半，使得一些村干部也沒什么積極性去辦事； 4.部分村干部沒精力去管事。村干部一般都有承包土地，有的還或搞養(yǎng)殖、或種大棚、或開小賣部，自家活太多的自然沒功夫打理村里工作。這些年又興時(shí)企業(yè)家兼任村干部，想法是讓其帶領(lǐng)群眾一同致富，而實(shí)際上其中一些企業(yè)家當(dāng)村干部無非是為了自己和縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)混個(gè)臉熟，以利于自己企業(yè)的發(fā)展，精力并不在村。

由于這四個(gè)方面的原因，部分村級(jí)組織確實(shí)作用發(fā)揮得不好，有些村說它癱瘓也不為過。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織目前的現(xiàn)狀是多方面因素造成的，自然不能全怪鄉(xiāng)村干部。但是，目前這種局面也確實(shí)成為農(nóng)民對(duì)社會(huì)不滿和一些地方黨群干群關(guān)系惡化的重要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注并認(rèn)真加以解決。為此我提出以下建議： 一是要正確把握加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵。黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)是黨運(yùn)用自身極高的政治權(quán)威配給社會(huì)資源，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的過程。而黨在農(nóng)村的極高的政治權(quán)威來自于農(nóng)民的信任和擁護(hù)、是農(nóng)民賦予的。從這個(gè)角度理解，我認(rèn)為加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是黨不斷在農(nóng)民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行變革和完善，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民愿望的過程。其遵循的宗旨是全心全意為農(nóng)民服務(wù)。其基本方法，一條是宣傳和發(fā)動(dòng)農(nóng)民，即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、培育農(nóng)民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚來凝聚農(nóng)村社會(huì)力量；另一條是相信和依靠農(nóng)民，即通過農(nóng)民當(dāng)家作主起來負(fù)責(zé)、監(jiān)督黨和政府及其工作人員來確保權(quán)為民所用。“必須堅(jiān)持人民主體地位”（引自十八大報(bào)告）是黨的根本理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義的底線和生命，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”永葆黨和社會(huì)主義國(guó)家青春的政治法寶。

二是要理清政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機(jī)制。落實(shí)好十八大報(bào)告提出的“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”；另一方面要盡量縮減政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接管控。充分發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和農(nóng)村社會(huì)自治機(jī)制的作用，重新梳理縣級(jí)政府的職責(zé)，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”（引自十八大報(bào)告）

三是要把村級(jí)組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。村級(jí)組織穩(wěn)則農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)，“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。我認(rèn)為改變當(dāng)前村級(jí)組織軟弱渙散現(xiàn)狀需要多措并舉，切實(shí)做到村級(jí)組織有職、有責(zé)、有權(quán)、有錢和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財(cái)鄉(xiāng)管”不符合村民自治原則應(yīng)交權(quán)歸村，國(guó)家對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)專款補(bǔ)貼應(yīng)直接撥付到村；實(shí)行“一定三有”，在對(duì)村級(jí)組織和村干部確定任期目標(biāo)和工作責(zé)任的同時(shí)，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障；落實(shí)《村民委員會(huì)自治法》各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行村務(wù)公開，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監(jiān)督；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村黨員的質(zhì)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新理論教育黨員群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的美好前景鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。需特別提出的是，基于當(dāng)前村級(jí)組織面臨的問題，從縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔(dān)任村支部書記，我認(rèn)為確實(shí)是個(gè)行之有效辦法，一些地方已經(jīng)實(shí)驗(yàn)并取得顯著成效，建議有關(guān)部門在及時(shí)總結(jié)完善的基礎(chǔ)上形成制度，普遍推廣；此外，從各級(jí)黨委、政府抽調(diào)優(yōu)秀干部組成駐村工作組對(duì)落后村幫扶，既是維護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益之所在、也是密切黨和政府與農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要、還是鍛煉培養(yǎng)干部的育人工程，我認(rèn)為很有必要，關(guān)鍵是要抓實(shí)并取得實(shí)效。

四是要減少農(nóng)村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時(shí)兼任過一年鄉(xiāng)黨委副書記，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著深厚情感。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府是我最難說出口的一個(gè)建議，但是，既然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續(xù)存在的理由。適應(yīng)信息時(shí)代和專業(yè)化管理的要求，現(xiàn)代企業(yè)已普遍實(shí)行扁平化管理，其成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)引入行政管理之中。現(xiàn)在農(nóng)村的交通通訊已很發(fā)達(dá)，縣級(jí)政府行政審批服務(wù)中心和部門辦公網(wǎng)已普遍建立，現(xiàn)代化辦公已進(jìn)入機(jī)關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的行政職能收歸縣級(jí)政府歸口管理、扁平運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)不是很困難的事情。況且中國(guó)歷史上各朝代都實(shí)行“政不下縣”、“王權(quán)止于縣政”，外國(guó)也大都為三級(jí)行政管理，我國(guó)由目前的五級(jí)行政管理改為四級(jí)行政管理，應(yīng)當(dāng)說也未嘗不可行。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政也應(yīng)同時(shí)撤銷；直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所尤其是農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)保留和加強(qiáng)，并歸口縣有關(guān)部門管理。從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實(shí)需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅應(yīng)當(dāng)保留、在一定時(shí)期內(nèi)還需加強(qiáng)，并加快實(shí)現(xiàn)其向“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容”（引自十八大報(bào)告）的服務(wù)型基層黨組織轉(zhuǎn)變。實(shí)行縣級(jí)行政扁平化管理，可以縮短決策層與農(nóng)民之間距離，提高管理快速反應(yīng)和行政效率，加快上下之間信息流速，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)的服務(wù)和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來的尋租行為，重新找回和增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)地方政府的信任，進(jìn)而促進(jìn)縣級(jí)政府由大政府向強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮出更大的作用。

我是個(gè)有36年黨齡的共產(chǎn)黨員，以上對(duì)新三農(nóng)問題的思考出于個(gè)人內(nèi)在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀點(diǎn)建議肯定有不妥之處，還望批評(píng)、諒解。最后鳴謝一些縣鄉(xiāng)村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見。