第一篇：制約貧困地區我市農村發展的原因與對策

《中國共產黨中央關于農業和農村若干重大問題的決定》指出：“農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。穩住農村這個大頭，就有了把握全局的主動權。”貧困地區溝壑縱橫，山窮水惡，一般都是典型的農業區，農業是其主要經濟命脈。而農業的承載體，則是廣袤的農村。因此，探討制約農村經濟發展的原因與對策，對貧困地區搞好農業、推動國民經濟發展具有十分重要的意義。

一、制約貧困地區農村經濟發展的原因及表現

1、農民自身的知識素質不高，市場經濟觀念淡薄。目前，貧困地區從事農業生產、農產品加工和其他服務行業的農民，受教育程度普遍較低，文盲半文盲占據相當大的比重，具有高中文化程度的不足10％。這些低知識化和無知識化的農村從業人員，既受自身認識和思想觀念的限制，又受沿襲了幾千年的傳統耕種方式和經營方式的影響，只會簡單地重復“日出而作，日落而息”的勞作方式，將農業生產的目的一味鎖定在自給自足的狀態中，追求四平八穩的平靜生活，根本就沒有市場經濟條件下的市場意識、競爭意識、危機意識和利潤價值觀念，更別奢談什么用知識和技術武裝起來的現代農業了。簡單的思想認識，造就了簡單的生產勞動，這是貧困地區農村長期處于低水平發展的主要原因。

2、政府引導不力，干部作風漂浮，農民仍舊采取被動應付式的土地經營方式。雖然社會主義市場經濟體制已經基本建立，但我們的政府部門的職能還沒有得到根本的轉變，計劃經濟色彩仍然十分濃厚。部分領導習慣于高高在上和發布行政命令，習慣于作指示、聽匯報、下級絕對服從上級，檢查走馬觀花，調查研究只走過場。有的熱衷于擺架子、做樣子、撈面子，有的安排部署朝令夕改、雜亂無章，一心只想出政績，往上爬，完全不顧基層的實際和農村發展的現狀。有的政府干部下鄉，不是真心實意為農民謀利益，求發展，而是想方設法完成催糧催款、刮宮引產之類的任務，完全悖離了基層干部的職責。有的作風粗暴，行為蠻橫，造成干群關系緊張，農民的抵觸情緒很大。造成有些本應是有利于農村發展的大好事，也會在農民的抵制和被動應付下終歸失敗。農民的自主經營權受到限制，生產的主動性、積極性和創造性受到打擊，農村發展也就不可避免地受到影響。

3、基礎設施建設規模過大，低水平的重復建設過多，耗費了

大量的人力、物力和財力，在一定程度上削弱了農村發展的后勁。近些年來，從集資建廠到修建省級路、縣級路和鄉村路，從旱地改制到五改三建，從小集鎮建設到文明新村建設，貧困地區確實搞了不少的基礎設施建設。這些，確實為人民群眾創造了不少的便利條件，也極大地改善了幾千年來的農村面貌。但是，基礎設施項目的建設時間過于集中，規模又十分龐大，需要巨大的人、財、物力作支撐。更有甚者盲目學先進，塑典型，照抄照搬照轉別處的經驗，倉促立項，重復上馬，使微水池不能蓄水，經濟林不能見效，投入越大，浪費越大。而貧困地區財源單一，財政收入總量很小，政府投入極為有限，農民既要出力、交物，還要出錢集資。但農民收入水平極低，人均負擔十分沉重。年復一年的基礎設施建設，使農民的時間耗了，精力疲了，錢袋空了，再也沒了創業的本錢，農村發展自然就會遲滯不前了。

4、農民收入渠道單一，沒有多余資金進行農業經濟結構的調

整和轉型。貧困地區一般都處于內陸省份和邊疆地區，自然條件惡劣，經濟成分單一，工業和第三產業不發達，農業勞動成本價值高，利潤空間狹窄，只靠土地從事純種植業的農民收益極低，有的甚至溫飽都難以解決。土地增值效益低，缺乏知識和技術的農民只能靠外出打工掙錢，或以飼養小家禽獲取微薄收入。農民辛辛苦苦一年所得，除去上交稅費、各種攤派和集資、子女上學、農業再生產的投入以及購買日常生活用品的開支外，所剩寥寥無幾。因而很少能有資金進行傳統農業的現代化改造，引進農業新品種，建立農產品加工和流通企業，實施規模化和集約化經營。

5、農村人口基數大，就業不充分，失業人口多，農民難以擺

脫以養家糊口為目的的低層次生產經營活動。我國目前的社會保障體系，仍然打著深深的城市化烙印。城市里的失業人口，有著養老保險、失業保險、醫療保險以及最低生活保障等健全的社會保障制度，這對于農村大量的失業人口來說，則是可望而不可及的。另一方面，農村人口的負擔又遠比城市居民要重，除了共同的養家糊口外，農民還要負擔各種稅費、攤派和集資，這對于城市居民來說，則是從來沒有聽說過的。同時，我國的城市化和工業化是靠犧牲農業發展起來的，但是它們很少或沒有反哺過農業，農業和農民始終處于弱勢地位。因而，在這種情況下，從事農業生產的主體農民，不得不陷入忙于生計、疲于應付

的狀態中，也就不得不重復著千篇一律的生產經營活動，農村發展必然大受制約。

二、推進貧困地區農村經濟發展的對策

1、政府要切實轉變職能，變命令為服務，大力宣講市場經濟

知識，幫助農民轉變陳舊的思想觀念。今年，我國順利加入WTO，這為政府職能的轉變帶來了新的契機。各級政府不但要熟悉WTO法規，而且要對自身的角色重新定位。對農業而言，要充分尊重農民的自主經營權，不強制農民種這種那，要積極為農民的生產經營活動服務。最要緊的，是要引導農民不斷解放思想，樹立現代農業生產經營理念。既要大力宣講市場經濟知識，讓農民明白WTO的沖擊，又要幫助他們克服等、靠、要、墨守成規、自給自足、小富即安的保守思想，樹立市場意識、商品意識、風險意識、競爭意識、危機意識、科技意識、法制意識和利潤意識，做市場經濟條件下的新型農民。

2、政府要制定出切實可行的，短期、中期、長期項目相結合的，具有政策連續性和發展藕合性的戰略規劃。長期以來，為趕時髦風，圖一時名利，政府規劃的短期行為性很明顯，主觀隨意性較大，農村發展雜亂無章，費效比太高。不僅浪費了大量的人力、物力和財力，嚴重挫傷了農民自主經營的積極性，使多年的心血幾乎白費，而且削弱了農村發展的后勁，農業仍處于原始的耕作狀態下。因此，每屆政府在制定自己的發展規劃時，要注重承前銜接，深遠考慮，切實以當地發展為著眼點，不以個人名利為目的。要把短期、中期、長期發展項目有機統一起來，做到短期、中期、長期效益兼顧。這樣層層遞進，逐次推進，農村的發展面貌就會大為改觀。

3、充分發揮農業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社的信貸支農作用，加大農業投入力度，促進農業生產經營方式的轉型。要完善農村小額信貸機制，用好用活世行扶貧資金、財政周轉資金、以工代賑資金以及其它配套資金。在農業生產和經營活動的投入上，要著重支持市場前景看好、預期效益佳的發展項目，對于傳統的種養生產項目，除非有科學的經營方法和良好的經濟效益，否則不予信貸支持。需要特別指出的是，目前的信貸發放有一種普遍的趨勢，即大多傾向于較富裕或有還貸能力的農戶，而窮困家庭，或當前沒有還貸能力的家庭，也就不在考慮之列。這樣造成了窮者愈窮、富者愈富的現象，嚴重違背了信貸支農的初衷。因而要使人民群眾共同致富，對窮困戶的幫助和支持是不可缺少的一環。建議信貸支農部門要加大對窮困戶的信貸支持力度，要幫助他們確立科學的發展項目，要監督他們將有限的資金用在刀刃上。還有，為了保證扶貧資金發放到戶，避免被鄉、村截留代扣或挪作他用，有必要建立信貸農戶個人帳戶，由信用社直接將扶貧資金發到每個農戶手中。通過長期支持和引導，實現農業結構優化布局，農業生產技術化、規范化和機械化，農業經營科學化、規模化和集約化。

4、加大農業技術部門對農村發展的技術支持力度，走出一條

傳統農業邁向現代農業的新路。農業局要對農業的生產布局、糧經結構進行合理的規劃，真正擔負起支農、為農、富農的職責。種子公司要為農民引進適合本地發展的優良品種，在農業的增產增收、優質高效上多做文章。農技推廣站要配備正規的有一定專業技術的農業大學畢業生，充分運用他們的專業知識為農業生產出力。有條件的，還可以開辦農民技校或夜校，讓農民掌握科學的生產技術知識和經營管理知識，從而促進農業生產的全面發展。

6、大力發展農村小集鎮和農產品加工企業，拓寬農村人口的就業門路，壯大農村發展的生機與活力。傳統農業生產活動的單一性，決定了農村就業門路的單一性。通過外出打工的方式，的確能解決部分農村失業人口的就業，但這只是杯水車薪和權宜之計，還不能從根本上保證農民的充分就業。小平同志說過，發展才是硬道理。只要農村經濟發展了，農民的就業門路也就越寬。根據貧困地區農村人口的知識化程度低、技術含量少的特點，農村失業人口的解決還是主要以就地消化為主。一是發展農村小集鎮，可以將部分農民從土地的束縛下轉移出來，從事商品流通、餐飲業、零售業或其它第三產業；二是根據本地資源優勢，采取外引內聯的辦法，鼓勵外地客戶或本地工商企業界人士興辦鄉鎮企業，通過“公司＋農戶”或“公司＋基地＋農戶”的形式，解決大量的農村勞動力的就業問題。

6、大力發展農村教育事業,提高農村人口素質，著力培養現代新型農民。經濟要發展，教育要先行。從國民經濟發展的大計來看，農村的教育事業就顯得特別重要。農村的教育事業包含兩個方面，即適齡兒童的在校學習和農民的后續教育。對適齡兒童的在校學習來說，要加大對農村學校的投資支援力度，切實改善農村孩子的學習環境和辦學條件，特別要注重加大對基礎設施建設和教學手段現代化的投入力度。對失學兒童，要創造一切條件，建立健全相應機制保證他們入學就讀。這是關系農村發展的長遠大計，應當堅持不懈地抓下去。對從事農業生產經營活動的農民教育來說，后續教育應突出農業方面的政策法規、先進的農業生產技術和科學的農業經營管理方式。政府和農技部門應加大科普宣傳力度，可以舉辦農校，開辦專題講座，也可以捐贈圖書，在各村創辦農民圖書館。

總之，農村經濟的發展問題，直接成為制約貧困地區經濟發展的瓶頸問題。我們要始終堅持以鄧小平理論為指導，以江總書記“三個代表”重要思想作為考慮問題的出發點和歸宿，深入貫徹“七一”講話以及黨的十五屆六中全會精神，解放思想，實事求是，充分運用市場經濟法則，加強農村建設，深化農村改革，推動農村各項事業全面、協調、健康發展，為新世紀國民經濟發展大計打下堅實的基礎。（作者單位：南江縣委黨校）

第二篇：制約貧困地區我市農村發展的原因與對策

《中國共產黨中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出：“農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。穩住農村這個大頭，就有了把握全局的主動權。”貧困地區溝壑縱橫，山窮水惡，一般都是典型的農業區，農業是其主要經濟命脈。而農業的承載體，則是廣袤的農村。因此，探討制約農村經濟發展的原因與對策，對貧困地區搞好農業、推動國民經濟發展具有十分重要的意義。

一、制約貧困地區農村經濟發展的原因及表現

1、農民自身的知識素質不高，市場經濟觀念淡薄。目前，貧困地區從事農業生產、農產品加工和其他服務行業的農民，受教育程度普遍較低，文盲半文盲占據相當大的比重，具有高中文化程度的不足10％。這些低知識化和無知識化的農村從業人員，既受自身認識和思想觀念的限制，又受沿襲了幾千年的傳統耕種方式和經營方式的影響，只會簡單地重復“日出而作，日落而息”的勞作方式，將農業生產的目的一味鎖定在自給自足的狀態中，追求四平八穩的平靜生活，根本就沒有市場經濟條件下的市場意識、競爭意識、危機意識和利潤價值觀念，更別奢談什么用知識和技術武裝起來的現代農業了。簡單的思想認識，造就了簡單的生產勞動，這是貧困地區農村長期處于低水平發展的主要原因。

2、政府引導不力，干部作風漂浮，農民仍舊采取被動應付式的土地經營方式。雖然社會主義市場經濟體制已經基本建立，但我們的政府部門的職能還沒有得到根本的轉變，計劃經濟色彩仍然十分濃厚。部分領導習慣于高高在上和發布行政命令，習慣于作指示、聽匯報、下級絕對服從上級，檢查工作走馬觀花，調查研究只走過場。有的熱衷于擺架子、做樣子、撈面子，有的安排部署朝令夕改、雜亂無章，一心只想出政績，往上爬，完全不顧基層工作的實際和農村發展的現狀。有的政府干部下鄉，不是真心實意為農民謀利益，求發展，而是想方設法完成催糧催款、刮宮引產之類的任務，完全悖離了基層干部的職責。有的作風粗暴，行為蠻橫，造成干群關系緊張，農民的抵觸情緒很大。造成有些本應是有利于農村發展的大好事，也會在農民的抵制和被動應付下終歸失敗。農民的自主經營權受到限制，生產的主動性、積極性和創造性受到打擊，農村發展也就不可避免地受到影響。

3、基礎設施建設規模過大，低水平的重復建設過多，耗費了

大量的人力、物力和財力，在一定程度上削弱了農村發展的后勁。近些年來，從集資建廠到修建省級路、縣級路和鄉村路，從旱地改制到五改三建，從小集鎮建設到文明新村建設，貧困地區確實搞了不少的基礎設施建設。這些，確實為人民群眾創造了不少的便利條件，也極大地改善了幾千年來的農村面貌。但是，基礎設施項目的建設時間過于集中，規模又十分龐大，需要巨大的人、財、物力作支撐。更有甚者盲目學先進，塑典型，照抄照搬照轉別處的經驗，倉促立項，重復上馬，使微水池不能蓄水，經濟林不能見效，投入越大，浪費越大。而貧困地區財源單一，財政收入總量很小，政府投入極為有限，農民既要出力、交物，還要出錢集資。但農民收入水平極低，人均負擔十分沉重。年復一年的基礎設施建設，使農民的時間耗了，精力疲了，錢袋空了，再也沒了創業的本錢，農村發展自然就會遲滯不前了。

4、農民收入渠道單一，沒有多余資金進行農業經濟結構的調

整和轉型。貧困地區一般都處于內陸省份和邊疆地區，自然條件惡劣，經濟成分單一，工業和第三產業不發達，農業勞動成本價值高，利潤空間狹窄，只靠土地從事純種植業的農民收益極低，有的甚至溫飽都難以解決。土地增值效益低，缺乏知識和技術的農民只能靠外出打工掙錢，或以飼養小家禽獲取微薄收入。農民辛辛苦苦一年所得，除去上交稅費、各種攤派和集資、子女上學、農業再生產的投入以及購買日常生活用品的開支外，所剩寥寥無幾。因而很少能有資金進行傳統農業的現代化改造，引進農業新品種，建立農產品加工和流通企業，實施規模化和集約化經營。

5、農村人口基數大，就業不充分，失業人口多，農民難以擺

脫以養家糊口為目的的低層次生產經營活動。我國目前的社會保障體系，仍然打著深深的城市化烙印。城市里的失業人口，有著養老保險、失業保險、醫療保險以及最低生活保障等健全的社會保障制度，這對于農村大量的失業人口來說，則是可望而不可及的。另一方面，農村人口的負擔又遠比城市居民要重，除了共同的養家糊口外，農民還要負擔各種稅費、攤派和集資，這對于城市居民來說，則是從來沒有聽說過的。同時，我國的城市化和工業化是靠犧牲農業發展起來的，但是它們很少或沒有反哺過農業，農業和農民始終處于弱勢地位。因而，在這種情況下，從事農業生產的主體農民，不得不陷入忙于生計、疲于應付

第三篇：制約貧困地區農村經濟發展的突出問題及對策

制約貧困地區農村經濟發展的突出問題及對策

●康家會鎮黨委副書記、紀委書記、政協聯絡組長 劉鳳儀

近年來，貧困地區農村經濟取得了突飛猛進的發展，農民生活水平有了大幅度提高。隨著新農村建設步伐的不斷加快，農村經濟將進入一個新的發展階段，農村將獲得更多的發展機遇，農民將面臨嚴峻的發展挑戰。在新形勢下，貧困地區的農村將如何去經濟建設，找出制約經濟發展的困難和問題，并積極研究新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

一、制約貧困地區農村經濟發展、農民增收的四大“瓶頸”

（一）農業結構不合理，傳統農業向高效農業轉化力度不夠。近年來，農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導農民實施產業結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業產業化經營，無法形成規模效應，造成投入多、產出少、銷售難。再者，由于農業生產的低效益，農村中稍有文化素質、有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不愿向畜產品、水產品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，長此以往，還會造成農業生產中的惡性循環。

（二）鎮、村集體經濟基礎薄弱，嚴重制約著農村經濟的大發展。鄉鎮企業和村辦企業近乎空白，集體沒有收入。有的村經濟負債相當嚴重，負擔沉重，嚴重影響鎮、村組織正常工作的開展。許多村組織在發展和壯大集體經濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經濟無項目，“空殼村”現象還在一定范圍內存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，但是給老百姓均分一光，不能集中使用，集體公用資金等于負數。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化。如此，集體沒有經營收入，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發展。

（三）鎮、村干部素質參差不齊，缺乏戰略眼光，影響農村經濟的長遠發展。有些鎮、村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數減少，但工作量大，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資待遇低，工作積極性不高。另外，有少數村干部年齡偏大，文化偏低，素質差，工作方法簡單，對黨在農村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農村經濟快速發展的重要因素。

（四）農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民文化素質太低，據有關權威機構統計數字表明，我國農村住戶從業人員平均受教育6.66年，純農業戶的從業人員中還有17%為文盲。青年農民的素質高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農民，35%為文盲和半文盲。這組數字與我鎮目前的農村從業人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質的農民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經濟，不能正確分析當地的資源優勢，抓不住市場競爭強的支柱產業和名牌產品，只是盲目跟從，盲目投資。有的村莊千方百計從外地引來外資項目，給農民提供最優惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。許多農民只是觀望，缺乏行動。還有的村莊，村委多次動員群眾把山嶺薄地由種糧食作物改為種高效經濟作物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實。總之，農民文化素質低是農村經濟發展的巨大障礙。

二、加快農村經濟發展，增加農民收入的主要對策

(一)加快農村產業結構調整的步伐。當前，我鎮資源密集型農產品如胡麻、紅蕓豆、茴子白等，作為結構調整的主打品牌，要不斷提升生產檔次，擴大生產規模。在農業條件較好的村莊，要重點鼓勵農民開發具有價格競爭優勢的畜產品、水產品、蔬菜、花卉等勞動密集型農產品，此外，要突出發展專業村經濟，逐步形成以規模化生產和區域化布局為特征的一方經濟隆起帶，使專業村成為農村經濟發展的增長點，農民增加收入的一個重要著力點。

(二)壯大集體經濟，構筑農村經濟發展的堅強后盾。江澤民同志曾強調指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。發展壯大集體經濟，是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要。只有集體經濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業，搞好基礎設施建設，改變村容村貌，提高農民素質，帶動農民共同富裕。“大河滿，小河平”就是這個道理。發展壯大農村集體經濟，要因地制宜，選好路子，結合當地傳統和自然優勢，能農則農，能工則工，能商則商。堅持統分結合的雙層經營機制這種農村集體經濟最有效的實現形式，區別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。

(三)轉變政府職能，提高干部服務經濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉變，由行政命令轉化為政策引導與協調，這是市場經濟的內在的客觀要求。我們鎮村干部不僅要在理論上有清醒的認識，也要將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農村經濟發展這個中心制定各項政策，只要有利于農民增收致富就要大開政策綠燈；干部要切實轉變工作作風，自覺加強思想道德修養，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質、文化素質和服務經濟的本領。

(四)加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農村科技教育投資，采取各種形式對農民進行種、養、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農村教育體制，加強農民職業教育培訓，不斷提高農民文化素質和接受新事物的能力。此外，鎮村干部要牢固樹立服務經濟意識，扎扎實實為農民增收致富提供服務，要為農民送項目、送資金、送技術，搞好產、供、銷一條龍服務。

第四篇：制約微山縣農機化發展的原因及對策

制約微山縣農機化發展的原因及對策

近幾年來，微山縣政府為加快農業機械化發展進程，出臺了一系列扶農惠農政策，使農業機械在農村、農業生產中發揮著主導作用，為搶季節保農時，抵御自然災害，降低勞動強度，提高生產效率，保證農業增效、農民增收發揮了十分巨大的作用。但與我市先進縣相比，我縣農機化發展還存在一定的差距。下面，我就微山縣農機化發展滯后的原因以及對策，簡談幾點自己的看法。

一、制約我縣農機化發展的因素

一是政府資金投入不足。資金是農機化發展的必備條件，微山縣由于起步較晚，經濟總的來說是欠發達的。近幾年來，隨著工業的快速發展，大量的資金投入到發展工業經濟中，發展農機化的資金投入相對不足。而農機具的價格偏高，很多農戶依靠自身力量，難以承受購買新機具的經濟負擔。另外，近幾年的農藥、化肥、種子價格節節攀高，使得農業生產成本大幅度增高，但農產品的價格卻依然偏低，農民增產不增收，農戶難以從中看到多少效益，影響了農機戶的購機熱情，影響到農機化發展速度。

二是農民對農機化認識不足。早在上世紀50年代末，毛澤東同志就提出了“農業的根本出路在于機械化”的著名論斷。充分顯示了機械化在農業生產中的作用。建設現代農業，離不開農業機械化，作為先進農業技術實施的載體，農業機械化可以提高農業生產技術水平，改善農業生產經營條件，進而提高土地產出率和勞動生產率，保證農產品質量，減輕勞動者的勞動強度。在提高農業的科技含量、增強農業的功能、提高農業綜合生產能力以及促進農村產業結構調整中發揮著重要的作用。可以說，沒有以農業工程技術為主導的農業機械化，就沒有現代農業的迅速發展。但到目前為止真正認識到農機化重要性的農民還不多，對農機化在農業現代化中該是個什么樣的角色還不很清楚，很多農民認為農機部門是一個可有可無的部門。

三是地理環境因素的影響。微山縣位于山東省西南部，地處湖區、礦區，南北狹長，耕地面積分散，作物品種不一，小麥、水稻、玉米、大豆、蓮藕均有種植，不便于統一管理，規模經營的程度比較低，以致農機具難以發揮其技術優勢，農機化發展速度自然較慢。

四是農機用戶素質的影響。多年來，微山縣由于人均耕地面積少，經濟收入低，很多壯實的勞動力不愿在家務農，農村勞動力紛紛向非農產業轉移，務農勞動力銳減，使得農田操作人員大部分為中年婦女和老人，他們大多知識層次較低。農機具的效益好壞關鍵在于操作人員的技術素質的高低，同樣的機械，不同人操

作，效果完全不一樣。如果操作不當，即使最好的機械也無法產生效益，而且還會挫傷農戶對使用農業機械的信心。

二、今后農機化發展對策

面對農機化發展緩慢的情況，在新形勢下，微山縣的農機化事業應走“增加資金投入、完善服務措施、規范執法程序、加大推廣力度”的發展之路。一是大力實施農機購置補貼政策。近幾年國家對購買農機實行補貼的力度不斷加大，要抓住機遇，加大宣傳力度，使農民家喻戶曉、人人皆知，把國家的惠農政策落到實處，讓農民真正得到實惠。

二是增加投入，加大扶持力度。農機化的發展與政府對農業的扶持政策是分不開的。政府要切實重視農機化工作，在政策、資金上予以傾斜。要借鑒發達國家的先進經驗，堅持國家投入為導向，農村集體經濟和農民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。建立農機化發展資金及其管理制度，把推廣新型農業機械經費納入財政預算，對新發展農田主要作業機具實行財政資金補助；農業信貸部門要為農機化發展提供適當的信貸額度和利率優惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經營形式，引導農村集體經濟和廣大農民增加對農機化的投入，促進農業機械化的穩步發展。

三是加強農機合作組織建設。要把農機社會化服務體系建設作為新形勢下農機化的工作重點來抓，調動一切積極因素，大力創辦多種所有制形式、多種經濟成分的農機專業合作社。大力扶持農機大戶、種糧大戶、推進農機化規模服務，提高經營管理水平，擴大服務項目，豐富服務內容，拓寬服務范圍，提高農機經營效益，達到興機富民的目的。促進農機化的發展。

四是規模經營，提高農機使用效率和機械化水平。在充分尊重農民意愿的前提下，通過政府引導，按照 “依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權的有償轉讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進糧田適度規模經營。同時加強農田規劃和基礎設施建設，建設適合機械作業的高標準農田，搞好機耕道路配套工程。此外，要改革傳統的農業生產模式，加強農機與農藝的結合，尋求農機和農藝的最佳結合方式，全面提高農業機械化水平。

五是加大農機執法力度，確保農業機械化事業健康發展。農機管理部門要加強農機行政執法工作，加快農機化法規體系建設，把農業機械的推廣、使用、管理等納入法制化軌道。要進一步加強農機行政執法機構和隊伍建設，按照“文明執法、優質服務”的要求，完善農機執法裝備，提高執法人員素質，逐步實現農機行政執法的科學化、規范化、制度化，為農業機械化的發展提供良好的法制環境。

第五篇：制約公辦幼兒園發展的原因分析及對策

制約公辦幼兒園發展的原因分析及對策

近幾年，民辦幼兒園開設的興趣班、特色班，受到了廣大民眾的追捧，然而隨著民辦幼兒園虐童、天價收費等負面問題被大量曝光，社會大眾再次將視線移到了公辦幼兒園的發展上，同時對公辦幼兒園的辦學質量提出了更高的要求。但與龐大的社會需求相比，公辦幼兒園的辦學數量、質量仍顯單薄。分析制約公辦幼兒園發展的原因，主要有以下三個方面：

一、原因分析

（一）幼教隊伍建設滯后。2011年前，我縣公辦幼兒園只有兩家，其余4家均是學前班。2011年我縣改擴建幼兒園13家，其中12家已投入使用，一家正在建設；2012年改擴建12家幼兒園，其中9家已投入使用，3家正在建設。11-12年成立的幼兒園由于編委沒有批下來，暫時沒有編制。目前，我縣正式運行的幼兒園有24所，近120個教學班，按兩教一保來算的話，共需近300個幼兒教師；而我縣如今只有公辦幼兒教師74個，幼兒教師隊伍的缺口仍很大。

（二）地方財政配套資金沒有跟上。目前，成立一所公辦幼兒園主要有新建和閑臵校舍改擴建兩種途徑，新建一所幼兒園需80-100萬元左右，改擴建一所幼兒園需30-50萬元左右，其中新建一所公辦幼兒園由于資金過于巨大，若無地方財政支 1 持，將難以籌集。改擴建幼兒園中央獎補資金滯后，幼兒園建設缺乏啟動資金，2011-2012年項目幼兒園都是借錢建設，給幼兒園建設正規化管理造成很大困難。

（三）學生入公辦園率偏低。當前，公辦幼兒園幼師無證上崗現象普遍存在，幼兒教育質量難免令人擔心，加上近幾年媒體對無證幼師傷害幼兒等負面問題的大量報道，導致家長對無證上崗教師產生懼怕、恐慌心理。一些家長為了孩子得到更好的教育，不惜花重金將孩子送往縣級、市級甚至省級幼兒園就學，致使一些基層公辦幼兒園招不滿學生。據調查，溫縣農村公辦幼兒園教師大部分是高中畢業，90%以上都未取得幼兒教師資格證書，入園率通常只能達到60%。

二、對策建議

（一）落實公辦幼兒園教師編制。明確公辦幼兒園事業單位法人資格，按照生師比核定、增加教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工崗位；同時落實工資、職稱等方面的待遇，根據教師的學歷、專業技術職務、從事幼教工作年限、承擔的工作職責及考核業績，確定教師工資福利待遇，切實維護教師權益。

（二）加大幼兒教育財政投入。將學前教育經費納入財政預算，建立學前教育專項資金，構建學前教育公共服務體系，滿足公辦幼兒園發展需要。另外充分挖掘各類教育資源，通過政府投資新建、開發商配建、利用中小學布局調整后閑臵的校 2 舍改建等途徑創辦公辦幼兒園，提高幼兒園覆蓋面，保證每個適齡兒童都能就近入園。

（三）不斷提升幼兒教師資質。建立健全科學、合理的幼兒教師招聘培訓機制，按照公開、公正、公平的原則，每年有計劃地從大中專院校畢業生中招聘一批具有幼教資格的教師，不斷優化幼兒教師隊伍。同時，加大對幼兒教師的培養力度，每年選派部分優秀初中畢業生到師范院校進行定向培養，擴大幼兒教師資源。（據溫縣紀委信息）

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