第一篇：淺析文山邊疆貧困地區農村消防工作的現狀及發展對策
淺析文山邊疆貧困地區農村消防工作的現狀及
發展對策
【摘 要】立足文山邊疆貧困地區農村消防工作整體薄弱的實際，通過分析當前農村經濟和社會發展與農村消防工作不相適應的問題，提出解決當前農村消防工作中制度體系建設、基礎設施建設、火災防控等薄弱環節的對策及措施，以促進新農村消防工作的和諧發展。
關鍵詞：邊疆貧困地區 農村消防 和諧發展
建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。在推進社會主義新農村建設中，黨中央、國務院明確提出，要“加強農村消防工作”。為貫徹落實中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》文件精神，努力增強農村抗御火災的能力，提升農村公共消防安全服務水平，全面加強和促進農村消防工作的和諧發展，結合當前文山農村消防工作發展不平衡的實際，提出加強和改進邊疆貧困地區農村消防工作的對策和措施，拋磚引玉，以期對從根本上改善農村消防工作有所裨益。
一、文山州基本情況
文山壯族苗族自治州地處云南省東南部，東與廣西百色市接壤，南與越南社會主義共和國接界，西與紅河州毗鄰，北與曲靖市相連。東西橫距255公里，南北縱距190公里，距省會昆明356公里。國土面積31456平方公里，其中，山區和半山區占總國土面積的80.3%。全州下轄文山、硯山、丘北、廣南、富寧、麻栗坡、西疇、馬關8個縣，108個鄉鎮，897個行政自然村，40個居民社區，15986個村民小組，總人口為339萬人，其中農業人口306.2萬人，占到了全州總人口的92.2%。
“十年戰爭，十年恢復”。文山州戰后經濟恢復建設工作基礎薄弱、難度大、任務重，主要以三
七、烤煙和畜牧為經濟產業支柱，工業經濟發展較為緩慢，全州2007年度財政總收入僅為22.3億元，農民年人均收入不到1000元，下轄的8個縣均為國家級貧困縣，是典型的老、少、邊、窮、山的落后地區。
一直以來，文山州委、州政府都高度重視消防工作，特別是中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》出臺后，文山州各級黨委、政府都按照中央文件精神，積極深入貫徹落實《消防法》、《云南省消防條例》和《云南省農村消防建設標準》，按照“因地制宜，分類指導，典型引路，整體推進”的原則，扎實穩妥地開展社會主義新農村消防建設，取得了明顯的效果和一些成功經驗。截止目前，先后組建地方鄉鎮企事業政府專職消防隊4支、鄉鎮和社區志愿消防隊148支、農村義務消防隊424支、村寨和企事業單位義務消防組織897個，消防群防群治網絡在發展中逐步形成。
隨著文山州農村經濟的快速發展，火、電、氣、油廣泛使用，農民生活水平日益提高，農村潛在的火災隱患越來越多，農村消防工作任重而道遠。據統計，2004年1月至2007年11月，文山州農村火災四項指標分別占總數的67.77%、88.24%、61.54%、69.81%，農村消防安全形勢逼人。總的來看，全州農村火災多發生在邊遠貧困地區，這類地區建筑密集、耐火等級低、群眾防火安全意識不強、交通不便、消防水源缺乏，發生火災后容易形成“火燒連營”的嚴重后果是其主要特點。
二、當前文山州農村消防工作存在的主要問題
（一）整體抗御火災能力低下
一是消防道路、消防水源、消防通訊不暢或缺乏，除天保口岸、平遠街鎮等4支政府專職消防隊配備了消防水罐車，部分農村志愿消防隊配備了水帶、水槍、戰斗服、手抬機動泵等器材裝備外，所有農村義務消防隊只是配備少量的火鉤、火叉，沒有配備其它必要的消防器材和工具，發生火災后自救能力差。并且，在對127個行政村的鄉村公路、村巷道路實地勘測中，消防車能通過的不到20%，農村大一點的水塘、水窖及河流，能停靠消防車的僅為15%，且鄉村公路多為土路，一下雨，道路泥濘難行，火災發生時，有的地方消防車根本無法及時到達，即使到達也失去了撲救初起火災的最佳時機。二是農村建筑缺乏統一規劃，建筑密集。文山州為壯族、瑤族、苗族等少數民族聚居地，建筑結構多為木結構吊腳樓（桿欄式建筑），相互毗連，房屋間普遍無防火間距或防火間距不足，火災一旦發展到猛烈燃燒階段，僅靠“桶澆盆潑”，難以有效控制火勢的蔓延，必然形成“火燒連營”的景象。
（二）農村火災隱患大量存在
一是可燃物多，因文山州農村少數民族生產生活習慣，多將柴草、牲畜圈設臵在建筑物內，人畜共居，“三堆”現象普遍，加之生產生活用火用電增加，電器線路老化、破損，火源種類繁多，一旦發生火災損失慘重。“辛辛苦苦幾十年，一把大火回到解放前”的悲劇正是對農村火災過后的真實寫照。以2006年4月發生在文山州廣南縣舊莫鄉龍莫村的“4?27”火災為例：火災直接經濟損失198952元，死亡2人，傷1人，受災28戶，絕大多數家庭在這次火災中一無所有，一貧如洗。二是農村居民消防意識淡薄，普遍缺乏必要的消防常識。每到春節、清明節等傳統節日，上墳燒香、焚紙，屋內點香燈、蠟燭等形式的祭祖現象較為普遍，極易引發家庭火災及山火，造成山火入村、家火上山的連環火災。三是農村“九小”場所增多。近年來，在城市經濟的帶動下，特別是正公路沿線鄉鎮農村經濟發展迅速，人流、物流顯著增大，用火、用電、用油、用氣明顯上升，小門店、小作坊、出租屋、小招待所、小餐廳、小影視廳等場所不斷增多。并且，這些“九小”場所普遍存在“三合一”現象，其無序發展，加之缺乏有效監督，普遍存在火災隱患。
（三）消防安全責任制落實不到位，農村消防工作開展不深入
由于文山州的農村消防工作起步較晚，一些鄉鎮領導對農村消防工作重要性、必要性認識不足，重視不夠，有的甚至錯誤地認為“消防工作是公安消防部門的事情，與自身關系不大”。種種認識上的偏差，必然導致農村消防工作的失衡和落后，致使農村消防工作責任制得不到有效落實，消防工作成了一個“講起來重要，做起來次要，忙起來就忘掉”的現實問題。同時，文山州的農村青壯年每年外出務工都很多，村寨中只留下老人和小孩等安全弱勢群體，“空巢”現象較為普遍，造成各村寨成立的義務消防組織人員缺口較大，加上缺乏必要的經費保障和滅火技能培訓，致使很多村寨消防組織建設流于形式，形同虛設，發揮不了應有的作用。
（四）消防宣傳教育工作不深入
一是文山州農村地域廣闊，交通落后，信息閉塞，消防宣傳教育還難普及到農村的每一處；二是農村居民受教育程度不高，接受能力差，使農村消防宣傳教育工作的開展受到了一定的局限性；三是消防宣傳教育工作得不到鄉鎮的重視，出現消防宣傳工作無人管，無人抓等現象，特別是許多村一級的廣播已處于癱瘓狀態，致使消防宣傳教育活動難以落到實處，成為盲區。
三、當前農村消防工作存在問題的原因分析
（一）認識偏差，是影響農村消防工作發展的主觀因素 一是在市場經濟的浪潮中，各鄉（鎮）、村都把工作重心和主要精力放在見效快、政績明顯的經濟建設上，而對抓見效慢、政績不明顯的消防工作的積極性、主動性不高。二是廣大農村居民平時主要以農業生產和家庭創收為主，報有僥幸心理，對參加消防知識學習、參與公共消防宣傳的熱情不高。
（二）經濟落后，是制約農村消防工作開展的客觀因素 2007年，文山州財政總收入僅22.3億元，農民人均財政收入還不到1000元，是一個典型的“老、少、邊、窮、山”少數民族地區。農村經濟落后，資金欠缺，這是不爭的事實。而消防工作作為一項需要大量資金投入的社會公共事業，不可避免地受到農村經濟基礎這一前提的制約。從調查情況來看，全州108個鄉鎮，編制消防規劃的只有30個鄉鎮，遠遠滿足不了嚴峻的農村火災形勢；所有村委會只配備少量的火鉤、火叉，沒有配備其他必要的消防器材和工具。
（三）體系不全，是造成農村消防工作薄弱的主要因素 部分鄉鎮沒有把消防工作放在重要議事日程，對農村消防工作重視不夠，致使鄉鎮各級消防組織沒有建立健全，消防安全規章制度和職責沒有完善，責任沒有明確，部署落實沒有到位，在鄉鎮的建設發展規劃中沒有將消防規劃納入其中，許多村級消防組織形同虛設，消防工作無人問津，導致了農村消防工作無法正常開展。
（四）警力不足，是限制農村消防工作面擴大的現實因素 從調查情況來看，基層派出所民警的消防業務素質和履行消防監督職責能力普遍較弱，深入到鄉村檢查防火工作微乎其微，三級消防監督管理作用發揮不明顯，僅僅依靠消防部門現有的消防監督力量來擔負全州31456平方公里的消防監督工作，警力嚴重不足，對農村消防工作鞭長莫及。
四、加強新農村消防工作的對策
（一）全面落實消防安全責任制，加快消防工作社會化進程 根據《中華人民共和國消防法》第三條規定：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責”及《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第五條規定：“單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人”。因此，各級各部門要清醒的認識開展新農村消防工作不僅僅是消防部門的事，也不僅是鄉鎮這一級政府的事，而是各級黨委政府及各部門都要共同參與的事情。要在政府依法承擔消防總責，機關、團體、企業、事業單位履行自身消防安全職責的情況下，緊緊抓住發展社會主義新農村建設的機遇，層層落實消防安全責任制，建立健全各級農村消防工作組織，使農村消防工作有人組織、有人負責、有人落實，形成以政府為主導，村委會為依托，社會各界共同參與的農村消防工作配套聯動運行機制，為農村消防工作的順利開展提供強有力的組織保障。同時，不斷將經濟增長優勢轉化為消防優勢，運用各種手段來支持、推動農村消防工作的大發展，將消防安全觀念深入到各級領導干部和人民群眾心中，調動所有的力量來實現好“消防保村、保鎮、保平安，促進經濟發展”的目標，進一步把社會主義新農村消防工作推向社會化，加快推進新農村消防工作的快速健康發展。
在實際工作中，公安消防部門也要緊緊抓住社會主義新農村建設的大好時機，充分發揮地方政府的參謀助手作用，主動爭取各級政府對消防工作的重視和支持，督促、協助各級政府對本行政區域的消防工作進行全面的安排部署，及時研究解決消防工作中出現的新情況、新問題，確保各項工作措施落到實處。
（二）加大資金投入，加強消防基礎設施建設和隊伍建設，提高農村自防、自救能力
文山屬于典型的南方喀斯特地形，山區、丘陵占到了80.3%，農村面積廣，道路復雜，通行條件差，在撲救農村火災中往往由于路途遠、路況差，到場時火勢常常已經發展到猛烈燃燒階段或者處于燃燒后期，不能達到撲滅火災于初起階段、有效減少損失的目的。為此，政府應針對農村距離消防隊較遠，到場時間較晚、消防水源缺乏、初起火災較易撲救的實際，將農村消防經費納入各級財政預算，在經費上給予一定的傾斜：一是充分利用農村“五改三治”村莊清改工作，進一步明確消防通道、消防水源、防火分隔，建筑防火等建設要求，修建消防水池和取水平臺，拓寬鄉村間消防通道，設臵火災事故報警電話，開辟防火隔離帶，配備相應的消防器材等，引導和幫助農村解決消防基礎設施建設；二是因地制宜，大力加強農村多種形式消防隊伍建設，要挑選政治思想好、身體素質好、有奉獻精神的青壯年黨員、團員、退伍軍人、民兵充實農村志愿（義務）消防隊伍，并由消防部門每年對他們定期進行消防業務培訓和滅火演練，不斷提高農村志愿（義務）消防隊的滅火作戰能力。
（三）強化消防監督工作管理職能，消除火災隱患 一方面，公安消防部門要調整工作重心，面向農村采取切合實際的措施，合理調配警力，深入鄉（鎮）、村指導工作，開展消防監督檢查，對農村消防工作的新情況、新問題，要深入調查研究，拿出解決方案并加強消防業務指導和技能培訓，改變農村消防管理薄弱狀況，最大限度地減少農村火災的發生，為新農村建設和社會安定創造良好的消防安全環境。另一方面，根據《消防監督檢查規定》和《云南省公安派出所消防監督工作規定》的要求，大力加強對基層派出所的業務指導，充分發揮基層派出所的消防監督職能，進一步延伸消防三級監督管理網絡，充分發揮基層派出所點多面廣、接觸群眾廣泛、轄區情況熟悉的優勢和最基層消防監督生力軍作用，加大對轄區“六小”場所、重點單位、社區、村委會等進行經常性、群眾性的消防監督檢查；要針對農村收獲季節、高溫季節、重大節假日以及冬春旱季等火災多發期，組織鄉（鎮）、村干部和農村志愿（義務）消防隊員有針對性地開展消防安全巡查，及時發現、督促整改火災隱患，促使文山州農村消防安全環境得到明顯的改善。
（四）打造農村消防民族文化特色，推動農村消防宣傳工作群體向多元化方向發展
06年以來，文山各地消防部門按照“消防工作，宣傳先行”的工作理念，立足地區實際，利用手機消防短信，消防電影進學校、進農村，街天發放宣傳資料等形式大力開展消防宣傳活動，不斷摸索創新貼近生活、貼近實際、貼近百姓、貼近農村的宣傳內容和形式，成功走出了一條“宣傳方法多樣化、宣傳手段科技化、宣傳內容實用化、宣傳對象廣泛化”的新路子。
在不斷摸索、總結的基礎上，可以結合文山壯族、苗族、瑤族、彝族等少數民族風俗中普遍喜愛對山歌，把各類防火、滅火的基礎知識、圖案匯編成本民族的山歌傳唱，使農村消防宣傳工作深入人心，別有民族鄉土風情，更能夠深入廣大農村，做到家喻戶曉，真正形成人人講防火、村村抓消防的良好氛圍。
綜上所述，社會主義新農村消防工作是一項艱巨的長期的歷史性工作，需要各級政府、全社會較長時間的艱苦努力，逐步完成。只有動員全社會力量，建立起科學合理的全社會預防和撲救火災體系，才能構筑起良好的社會主義新農村消防安全環境，為確保建設好文山州社會主義新農村，保障人民群眾安居樂業，維護社會長治久安，實現全面小康社會奠定更加穩固的消防安全基礎。
參考資料: 《中華人民共和國消防法》
《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》 《關于進一步加強消防工作的意見》 《2007文山年鑒》
第二篇：農村消防工作現狀及對策
沾益縣農村消防工作現狀及對策
一、沾益縣農村消防工作現狀
1、農村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等級低，大多數屬于土木結構的四級耐火等級建筑；
2、現在農村大多使用木柴等做燃料，居家周圍堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火災荷載；
3、消防水源嚴重缺乏，無消防水源，發生火災后造成無水撲救的局面；
4、大多數農民居住在山區，居住相對比較分散，交通閉塞，發生火災后消防戰斗車輛無法到達現場進行滅火救援；
5、農村消防工作起步較晚,消防管理不到位，消防安全宣傳工作開展困難；
6、村民消防安全意識淡薄，缺乏消防基礎知識和逃生自救常識，存在火災危險，不懂怎樣預防或處臵初起火災，自我保護能力低,一旦發生火災,往往驚慌失措,致使小火釀成大災，造成的經濟損失和人員傷亡;
7、因一些沉規陋習，在生活中對火源、火種缺乏有效管理，容易引發火災；
8、電氣線路的敷設管理不規范，電氣線路老化、亂拉亂接照明線路，容易引發火災；
9、農村消防組織不健全,沒有開展正常的消防安全檢查、巡查,對一些基本的消防器材、設施不能正確的使用，沒有發揮應有的作用，消防安全工作缺乏主動性，消極預防。
10、轄區面積大、交通不便利，消防隊難以按照到達現場撲救。目前，我縣的農村距離消防隊距離短的也要10多分鐘，遠的鄉鎮需要一個多小時甚至更長，再加上受到農村范圍較大，鄉村道路較小且交錯縱橫的地理
環境和交通條件的制約。
二、做好農村消防安全工作六點措施
1、加強農村責任區行政領導對消防工作的領導。鄉鎮領導要站在構建和諧社會主義新農村的高度上，來認識農村消防安全工作的重要性，把加強和改善農村消防工作作為社會主義新農村建設的一個重點。
2、加大農村消防工作的資金投入。沾益縣農村經濟發展還不是十分發達的時期，也不應該吝惜在消防安全保障方面的資金投入。鄉鎮領導要形成共識，形成制度，按鄉鎮經濟總收入的一定比例來投資消防安全環境建設，形成發展農村消防工作的良好態勢。
3、抓好農村消防規劃的落實。規劃制定出來，如果不抓好落實，就一切都是空的。沾益縣已完成鄉鎮（村寨）消防規劃，但重點是在抓好落實，同時要根據實際情況，對原有規劃不斷的完善和補充。
4、大力實施“村村有消防隊”工程，發展農村多種形式消防組織力量。今年我縣4個鄉鎮配臵了消防車，隊伍建立起來了，就要正規化、制度化、管理日常化、訓練經常化，做到的固定的人員、固定的地點、固定的辦公設施和條件，不只是形成的口頭上、紙或文件上。
5、改善農村消防器材裝備建設。在設立適合農村發展的多種消防隊伍后，就得配臵足以保障農村經濟發展的消防裝備和滅火器材，嚴格按照“1234”標準（1個水源，兩抬手抬機動泵，3支水槍，4盤水帶），配足配齊各類消防器材。
6、加強農村消防基礎設施建設。在進行農村發展規劃時，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防給水等消防基礎設施同一納入農村城鎮化建設規劃內。
第三篇：農村消防工作現狀及對策
大洼縣農村消防工作現狀及對策
一、大洼縣農村消防工作現狀
1、現在農村大多使用木柴等做燃料，居家周圍堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火災荷載；
2、消防水源嚴重缺乏，無消防水源，發生火災后造成無水撲救的局面；
3、村民消防安全意識淡薄，缺乏消防基礎知識和逃生自救常識，存在火災危險，不懂怎樣預防或處臵初起火災，自我保護能力低,一旦發生火災,往往驚慌失措,致使小火釀成大災，造成的經濟損失和人員傷亡;
4、因一些沉規陋習，在生活中對火源、火種缺乏有效管理，容易引發火災；
5、電氣線路的敷設管理不規范，電氣線路老化、亂拉亂接照明線路，容易引發火災；
6、轄區面積大、交通不便利，消防隊難以按照到達現場撲救。目前，我縣的農村距離消防隊距離短的也要10多分鐘，遠的鄉鎮需要一個多小時甚至更長，再加上受到農村范圍較大，鄉村道路較小且交錯縱橫的地理環境和交通條件的制約。
二、做好農村消防安全工作六點措施
1、加強農村責任區行政領導對消防工作的領導。鄉鎮領導要站在構建和諧社會主義新農村的高度上，來認識農村消防安全工作的重要性，把加強和改善農村消防工作作為社會主義新農村建設的一個重點。
2、加大農村消防工作的資金投入。鄉鎮領導要形成共識，形成制度，按鄉鎮經濟總收入的一定比例來投資消防安全環境建設，形成發展農村消防工作的良好態勢。
3、抓好農村消防規劃的落實。規劃制定出來，如果不抓好落實，就
一切都是空的。
4、改善農村消防器材裝備建設。在設立適合農村發展的多種消防隊伍后，就得配臵足以保障農村經濟發展的消防裝備和滅火器材。
5、加強農村消防基礎設施建設。在進行農村發展規劃時，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防給水等消防基礎設施同一納入農村城鎮化建設規劃內。
第四篇：貧困地區農村女性人力資源現狀及對策
貧困地區農村女性人力資源現狀及對策作者：黃憶剛 發布時間：2009-02-17 17:11:21 點擊：91 貧困地區農村女性人力資源現狀及對策 ——以湖南省沅陵縣為例 沅陵縣委常委、統戰部長 黃憶鋼
為了解貧困地區農村女性人力資源的實際情況，我在沅陵縣婦聯及調查鄉鎮黨委、政府的大力協助下，于2007年3月至4月，在沅陵縣開展了抽樣調查工作，深入探討貧困地區農村女性人力資源開發與利用的問題，總結經驗，為促進貧困地區農村女性人力資源開發提供意見。
1 調研區域基本情況湖南省沅陵縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西門戶之稱。總面積5852平方公里，轄23個鄉鎮65萬人，其中農業人口 52萬人，占總人口的80%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45 %；少數民族人口近37萬人，占總人口的56%。沅陵縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅重點縣，也是國家新一輪扶貧開發工作重點縣。2007年，全縣農民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總人口的19.5%。2 調研實施情況沅陵縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮沅陵鎮農村女性；二是319國道邊鄉鎮馬底驛鄉，代表沅陵農村女性勞動力素質中等水平的地方；三是該縣邊遠的貧困鄉，也是少數民族鄉火場土家族鄉，代表該縣農村女性勞動力素質較低的水平；四是在該縣其他鄉鎮再專題抽樣調查部分農村女性人力資源情況。一共發放農戶調查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發放女性勞動力個人資料問卷100份。調查采取問卷法收集資料。家庭調查問卷共分三個方面內容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關于女性勞動力個人資料，共分三個方面內容：一是個人基本情況；二是個人主要經歷；三是從事職業、收入來源及生活方式調查。在此次調查中，共發放農戶調查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。3 農戶調查問卷情況3.1 農戶家庭基本情況在收回的有效問卷142份中，戶主年齡以30歲至49歲為多，有93人，占65.5%；文化程度以初中為最多，有80人，占56.3%；高中居其次，33人，占23.2%。為獨生子女家庭戶的52戶，占36.6%，有兩個子女的有40戶，占28.2%；有三個以上小孩的戶數不多，僅12戶，占8.5%。家庭勞動力以夫婦二人為主的有84戶，占59.2%。這些農戶家庭收入也不盡相同，見表1。表1 沅陵縣農戶家庭年收入情況統計表 單位：元，戶年 貨 幣 收 入戶 數比例%2000以下17122000-49993625.45000-79992618.38000-10000271910000-299993222.530000以上
42.83.2 農民對教育的看法從調查情況可以看出，沅陵縣農民對教育的支出在其家庭支出中比例很小，為此，我們專門把他們對教育的看法評價進行了調查，調查結果見表2。表2 沅陵縣農民對教育的看法調查表 單位：戶子女教育程度期望值子女受教育的評價子女受教育的目的程度戶數比例評價戶數比例目的戶數比例大學7855%有用但用處不大2819.7%盡義務5740.1%高中5740.1%為子女能出人頭地3121.8%初中64.2%很有用11379.6%無所謂14.2%無用10.7%更多收入2618.3%3.3 農民對阻礙家庭致富原因的看法沅陵縣是國家級貧困縣，作為貧困縣的農民，對發家致富難的原因尋求是什么，為此，我專門進行了比較調查。調查結論見表3。表3 沅陵縣農民對阻礙家庭致富原因的調查統計表 單位:戶原 因戶數比例缺 少 資 金4833.8%缺 少 技 術5438%子女受教育負擔太重64.2%土 地 太 少96.3%缺 少 文 化74.9%交 通 閉 塞96.3%其 他96.3%4 農村女性勞動力個人資料問卷分析4.1 受訪農村女性勞動力個人基本情況在被調查的225人中，少數民族128人，占56.9%；婚姻狀況，已婚210人，未婚15人。沅陵縣農村女性人力資源基本情況見調查表4。 表4 沅陵縣農村女性人力資源基本情況調查表 單位：名年齡結構
知識結構年 齡 段人數比例%文 化 程 度人數比例%18-20歲62.7文盲半文盲9421-30歲5524.41-3年教育125.331-40歲9441.84-6年教育452041-50歲4620.47-8年教育5022.251-60歲219.3完成9年義務教育5926.260歲以上310-11年教育114.9高中畢業2812.412年以上114.94.2 女性參與技術培訓和外出務工的情況在225名受訪女性調查中得知，共有53人表示參加過各類技術培訓，其中參加技術培訓的人有38人外出務工。現將參加技術培訓和外出務工農村女性的情況調查以表格形式表現出來。 表5 沅陵縣農村女性參與技術培訓情況調查表 單位：名項 目人數比例%參與方式參加過技術培訓5323.6參與政府部門組織2751參與企業組織1222.6自己尋找培訓35.7其他方式參與1120.8參加時間5天以下815.15-10天1935.811-30天1120.830天以上1528.3培訓開支沒有開支1120.8100元以內1120.8100-300元1324.5300元以上1834關于外出務工情況：在受訪的225名女性中，有87人占38.7%有過外出務工經歷。有外出務工經歷的受訪者表示，外出務工她們更多的愿意找老鄉介紹或政府有關部門組織，單獨外出毫無目的的情況不多。同時，她們也表示，個人的素質決定了外出務工從事的職業和收入。現將87名外出務工農村女性情況調查作一匯總。見表6：表6 沅陵縣外出務工農村女性情況調查表 單位：名務 工 情 況
人數比例%有外出務工經歷8738.7參加過各類技術培訓3843.8務工地點出省務工7485.1省內務工1314.9尋找工作所花費時間0天55.71天44.62-10天3135.611-20天2933.320天以上1820.8外出務工收入400-800元5057.5801-1000元1957.51000元以上1820．7從事職業制造業4349.4銷售3236.8其他職業1213.8務工職務普通工人6372.4班組長及其他1820.7管理層人員66.95 調查結論通過調查看出，湖南省沅陵縣作為貧困地區，其女性在政治、經濟、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門引起高度重視。 一是教育因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發先天不足。首先是貧困地區農村女性自身素質狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環，她們自身認識不到教育的重要性，讓貧困地區眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環往復。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區弱勢群體——農村女性是首當其沖的受益者，反之亦然。 二是經濟因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發投資不足。作為貧困地區政府的財政，只能夠在保工資、保正常運轉的前提下，還有剩余資金都投入到民生關注的教育、衛生、社會保障等事業中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務制教育所需經費，對人力資源開發工作的經費投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒有專項資金支持此項工作，人力資源開發只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強有力的推手相比，顯得微不足道。現階段，貧困地區各級政府還不能為農村女性人力資源開發提供更加充分的物質保障基礎。 三是政治因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發能力不足。女性參與權力是女性人權的重要內容，但是我國女性參政的比例較小，參與權力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發展出發對社會資源支配權限的實現。 四是社會因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發動力不足。在貧困地區，“男尊女卑”、“男強女弱”等傳統思想依然存在，農村女性大部分缺乏成就動機、競爭意識和社會參與意識。同時，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區農村女性人力資源開發更缺乏社會上、心理上的動力，出現中國的東、中、西部之間，城鄉之間人力資源分布不均，結構性矛盾突出。五是法律因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發保障不足。從美、日、韓等國人力資源開發成功經驗可以看出，其人力資源的開發用法律來促進、保障它的實施和推進。在我國，人力資源開發的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發上還需要通過超前的法律給于促進和保障。6 貧困地區農村女性人力資源開發的對策開發貧困地區農村女性人力資源是一項系統工程，不是一個部門或一個組織能辦好的事情，需要多部門聯動、全社會參與重視才能取得實質性效果。為此，建議采取以下對策與措施：一是政府加大投入來規范。作為貧困地區農村女性人力資源開發這一關系到構建和諧社會，促進農村經濟政治全面發展的工作，在現階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經費投入上加大力度，才能引起全社會的重視和關注，才能對此項工作有實實在在的推動作用。各級應按照分類指導、按實際所需、分層次培訓和以實踐為中心的農村女性人力資源開發原則來規范，明確教育、勞動和社會保障、農林、衛生、科技、信息等部門或行業主管部門為工作主體，形成聯席會議制度，促使貧困地區農村女性人力資源在政府主導、部門配合、社會參與的格局下有大發展。二是建立健全法律來保障。在法治社會下，用法律來保障需要全社會引起高度重視的工作是一個很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規：第一種是關于全民教育、建立學習型社會、終身學習等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規還可從戰略的角度出發，在關于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關法律，有利于中華民族的人力資源可持續發展。第二種是關于完善男女平等相關國策方面的法律法規。西方國家已有將家務勞動有償化作為基本國策的先例，還有關于男女同工不同酬、就業歧視等多方面存在的男女實際不平等問題，應以法律完善。第三是增設相關部門來確保法律實施。德國承認家務勞動的價值并支付報酬，還成立“漢堡經濟法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國策的實施。三是優化社會環境來促進。首先是在全國要營造促進貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍。形成政府重視、部門主導、企業支持、行業行動的全社會關注貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍，加大資金投入力度、增強宣傳引導力度、強化各項措施、明確開發目標，促使全社會積極參與這一利國利民的事業。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權限的實現，增強貧困地區農村女性人力資源開發的方向引導、政策支持力度。四是突出農村女性特點來設計。在我國農村，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據主導地位，男主外、女主內的傳統分工，讓眾多農村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時，女性自身的生理特點對人力資源開發的影響也不能忽視。針對貧困地區農村女性的特點，我們要采取循序漸進的方式來進行人力資源開發，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開發方式都可以探索和擴大。不能期望一蹴而就，否則，操之過急，方式、方法不當，如傷害了她們參與人力資源開發的積極性，則會出現事倍功半的效果。五是第三部門充分介入來完善。20世紀中葉，西方國家發生了范圍廣泛的“第三部門”運動，政府退出了很多微觀領域，把大量的公共服務交由第三部門來提供，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門轉移社會服務領域的事權。這些非營利組織的興起，在政府部門和營利性組織之間發揮著協調、輔助和補充功能。在我國現階段，對貧困地區農村女性人力資源開發這一系統工程，也存在著“市場失靈”和“政府失效”的不協調現象，而第三部門等非營利組織在吸納善款、扶貧濟困、招募志愿者等方面有獨特優勢，更有利于促進貧困地區農村女性人力資源開發工作的實質性、強化性發展。對這一領域，交由第三部門來做，可以彌補、完善市場和政府的不足。六是強化自我開發意識來提升。人力資源開發最大的原動力就是自我開發意識的增強，我們要廣大貧困地區農村女性從“要她學”轉變為“我要學”的過程，是一個漫長而艱巨的過程，需要全社會行動來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質，增強進取意識。在貧困地區農村女性義務制教育完成的基礎上，分類別、分層次的通過學校或其他培訓機構，進一步完善提高她們的學習能力，成為學習型、技能型、職業型的各類人才，增強她們頑強拼搏、不斷進取的意識。其次是破除各類陳規陋習，增強自信意識。不要讓傳統的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區農村女性的頭腦，讓她們真正樹立自尊、自信、自立、自強的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農村新女性。第五篇：淺議農村消防工作現狀及對策
淺議農村消防工作現狀及對策
隨著中國農村經濟的全面發展，尤其近年來，農村城鎮化進程的不斷加快，農民生活水平的不斷提高，用火、用電大量增加，農村的火災隱患也日益增多，呈現出火災次數增多，經濟損失和人員傷亡逐年上升的勢頭而與此同時消防警力嚴重不足，尤其是偏遠鄉鎮農村的消防力量還相當薄弱，甚至有些農村的消防基礎設施還處于一片空白，這些都成為阻礙農村經濟進一步發展的阻力和威脅農村百姓生命財產與安全的潛在隱患，農村消防工作刻不容緩。筆者所在地是粵、湘、贛三省交接地，是一個典型的以農、林業為主的農業縣。由于地理環境、生活習慣、經濟條件等原因，某縣縣廣大農村居民居住比較集中，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶的自然村隨處可見，這些自然村多以木質結構建筑為主，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發生火災后，蔓延迅速，一燒就是好幾戶，甚至幾十戶。筆者就以某縣縣為例，結合當前農村的環境，就當前怎樣推進農村消防工作，談幾點看法和建議。
一、當前某縣縣農村消防消防安全狀況及存在的突出問題
一是某縣縣處于經濟欠發達的粵北山區，消防經費投入有限，阻礙了某縣消防工作的發展。當前，某縣縣農村消防工作存在的最大的問題就是農村消防基礎設施薄弱。在某縣所有的鄉鎮一級行政地區只有唯一幾個鄉鎮有室外地上消火栓，而大部份鄉鎮農村的消防基礎建 1
設幾乎一片空白。農村消防設施嚴重缺乏，始終是影響農村消防工作的一大隱患。如果不能在廣大農村配置更多的消防設施，將無法有效解決農村火災高發態勢和損失嚴重的現狀。
二是某縣縣農村的消防管理組織建設薄弱，安全責任制很難落實。很多地方的農村消防工作起步較晚，農村干部大都未經過消防培訓，消防知識相對貧乏，消防管理水平低，導致了農村消防組織建設、消防制度不健全，消防工作難以落實，火災隱患嚴重。農村鄉鎮基本上沒有很好地建立健全消防管理組織和各項完善的消防規章制度，更談不上落實消防安全的管理責任，農村的消防工作基本上說是無消防組織機構、無消防規章制度、無消防規劃、無消防設施、無消防宣傳、無消防業務經費。
三是某縣農村消防規劃不合理，建筑布局不合理，建筑耐火等級低，防火間距不足。某縣縣農村很大部分住房還是木結構房屋，加上以前建設部門對農村建設缺乏統一規劃，致使廣大鄉村在建設過程中出現了戶戶相連，縱橫交錯，沒有留出足夠的消防通道和防火間距。房屋建筑密度大，一旦發生火災，蔓延迅速，撲救困難，使得農村發生火災時往往“火燒連營”的慘狀。一些民房雖然單獨修建，但往往地勢偏僻，道路難以通行，給火災撲救帶來困難。
四是農村受災人數多，損失慘重。由于農村火災往往火燒連營，撲救又不及時，所以大火過后，房屋受損坍塌，糧食、衣物被焚燒殆盡，受災村民少則幾戶，多則十幾戶。尤其當前農村青壯年外出打工，農村大多為弱勢群體，火災抗御能力較差。尤其是農村亡人火災，死亡的一般都是老人或者小孩，這個現象比較突出。
五是消防宣傳工作滯后，村民消防法制觀念和消防安全意識淡薄。造成農村火災尤其是亡人火災多發的一個重要原因，是廣大農民對初起火災撲救技能、火場逃生知識等消防基本常識的嚴重缺乏。據對湘鄉部分所轄鎮的調查結果顯示，廣大農民普遍沒有掌握消防常識，不會自救逃生。日常生活中，農民仍大量使用柴草、煤爐，取暖、烘烤，隨意動用明火，用火用電管理不善，兒童玩火、燃放鞭炮、上墳燒香、焚紙祭祖等誘發火災的因素普遍存在。
六是某縣縣處于粵北山區，通訊落后、交通不便、消防水源匱乏。某縣的大部分鄉鎮忽視農村消防規劃的編制，救火時地形不便于消防車取水。加之許消防大隊一般設立在城區，許多鄉鎮距離消防隊路途遙遠，路況差，岔口多，無路標，有時消防車到達火災現場需要一個多小時，甚至有時消防車到了火場卻由于路太窄進不了村，貽誤救火戰機，從而錯失滅火良機，極易小火釀成大災。
七是日常監督管理不到位，是造成農村火災多發的又一主要因素。以某縣縣為例，目前，某縣縣消防大隊現有消防監督干部僅4人，消防監督警力不足，無力顧及廣大農村，大部分鄉鎮公安派出所未開展有針對性的消防監督工作，基本上處于失控漏管狀態，致使農村消防工作成為消防管理的空白點和盲區。
二、改善某縣農村消防工作落后現狀的幾點對策
一是以國家對農村的大力建設和扶持為機會，通過渠道向政府反
映農村消防的嚴峻形勢，要求政府加大經費投入，強化農村消防基礎設施建設，改善農村消防安全基礎條件，進一步提升農村消防綜合實力。可建議政府深入推進農村房改工作，提高農村住房的耐火等級，開辟防火通道，建設農村防火線，把農村消防基礎設施與其他基建工程結合起來，使消防水源、消防通道和消防通訊等同步實施，努力提升農村消防基礎設施建設層次，整合農村消防資源，優化農村消防安全基礎環境。
二是切實加強政府領導，全面落實消防安全責任制。根據《中華人民共和國消防法》第三條的規定，消防工作是政府的一項重要職能。鄉鎮要成立由政府領導負責，公安、綜治、民政、建設（規劃）、農業以及教育、文化、安全生產監督等部門負責人參加的農村消防安全管理組織，把農村消防工作納入政府重要議事日程，并與鄉鎮領導任期和評先創優掛鉤。同時要確定政府主要領導為農村消防安全的第一責任人，從上至下層層落實消防安全責任制，實現“鄉管村，村管戶”，形成“政府領導，部門聯動，條塊結合，群眾參與”的農村消防工作格局，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管的消防管理網絡。
三是強化農村派出所的消防監督職能。按照公安部構筑社會消防安全“防火墻“工程中夯實農村火災防控“四個基礎”的要求。某縣各派出所有專門的消防辦公室，有分管消防工作的公安局和派出所領導負責，加強農村火災隱患排查和消防器具的購置和儲存。并定期加強對派出所的消防執法知識培訓。重點學習《中華人民共和國消防法》及相關法律法規，讓派出所從事消防工作的民警能逐步熟悉消防法律
法規，以便正確有效執法。同時講授撲救農村初期火災和檢查火災隱患的能力并要求定期對村里百姓進行消防安全教育宣傳。同時根據縣公安局的考評細則，由公安消防大隊對各派出所的消防工作進行考評，促使派出所必須認真開展轄區的消防工作，農村社區消防工作真正實現了有人抓，有人管，有力地配合消防機構對農村的防火滅火的消防工作。
四是要大力發展農村自身消防力量的建設。為加強農村消防力量，可根據不同鄉鎮的實際情況，由由鄉鎮政府組建一支專職消防隊可由鄉鎮安派出所統一管理。并根據農村實際，確定了民辦專職消防隊的建隊標準，如消防器材的購置及專職消防人員的工資和生活保障問題都要有一整套完善的體系。也可根據不同地域建立農村志愿消防隊伍。例如依托村委會成立有固定的值班和放置車輛器材的固定場所和固定數量的消防隊員并按照統一的執勤訓練和日常管理規章制度進行管理。一旦農村出現火災及險情，可作為第一出動力量進行處置，尤其是起到防止初期火災擴散蔓延的巨大作用，如果村村都有自己的消防力量，當臨近村出現火災險情時，相鄰的村的消防力量也可進行增援，并建立良好的合作互助體系。
五是要深入開展農村消防宣傳工作，加大農村消防安全宣傳教育力度，不斷增強群眾消防安全意識。要堅持“預防為主，防消結合”的方針，在“防”上下功夫，要以消防“五進”為契機，深入開展消防宣傳教育，營造一個良好的消防宣傳氛圍，努力使消防安全防范工作深入每一個村民家庭，形成消防工作在農村家喻戶曉的良好氛圍。消防機構也可根據鄉村分散，人口多，村民在認識上、習慣上對消防安全普遍存在輕視和模糊的現象，針對農村防火措施不足，村民防火
意識不強的特點，以貼近農村實際的消防宣傳形式進行宣傳，促進農民的消防意識形成。也可在農村集市時在人流量大的公眾場所進行現場演示講解，生動形象，深入淺出地為群眾講解火災的發生原因、防火的基本常識、初期火災的撲救、火災中的自救與逃生等知識，切實增強了廣大農民群眾預防火災的能力。特別是在農業收獲季節、火災多發季節、“119”消防日、清明、春節等節日期間，加強對防火知識的宣傳，加強村民的安全防范意識，增加農民在油、電、氣等方面的防火知識，使村民從不懂到懂，從不會到會，逐步轉變農民的思想觀念，從“要我防到我要防”，變被動為主動，徹底消除火災的根本因素。同時也可和各鄉鎮的中、小學校廣泛聯系，組織開展消防安全知識教育，通過消防官兵給學生上消防常識課、舉辦消防知識講座、召開消防主題班會、參觀消防站等多種形式，普及農村中、小學生消防常識，通過學生把消防知識帶到千家萬戶，達到農村消防安全宣傳的目的。
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