第一篇：——**鎮鎮長對**鎮農民增收問題的調研[范文]

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民增收?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進農民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感。

我們**鎮是**縣的中心大鎮之一，地處**縣最南端，東與河北省玉田縣接壤，南與天津市寶坻區相鄰。交通便利，地理位置優越，津圍公路、津薊鐵路縱穿南北，楊玉公路橫貫東西。全鎮轄67個行政村，12874戶，46933人，總面積71.5平方公里，耕地面積65310畝。2001年我鎮農民人均純收入完成4678元，比上年增長11.2%；2002年農民人均純收入完成5156元，比上年增長10.2%；2003年農民人均純收入完成6116元，比上年增長8.9%；2004年農民人均純收入完成5616元，比上年增長9%。農民增收的困難越來越大。

為此我們必須從實際出發，查找影響農民增收的原因，采取相關的對策和措施，進一步增加農民收入。那么，現在農民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮的農民收入情況入手，通過分析現狀，提出幾點農民增收的建議。

一、當前我鎮農民的收入情況

1、非農業的收入比例大。農村經濟以工業收入、鄉鎮企業收入為主，以2004年為例，國內生產總值為64348萬元，其中第二產業增加值為27080萬元，第三產業增加值為22000萬元，而第三產業增加值僅為15268萬元，所占份額僅約為24%。

2、城鎮化程度不高，農村剩余勞動力轉移困難。農民務工收入逐漸成為農民收入的重要部分，然而大量農村富余勞動力，未能以勞動力產生價值，造成了人力資源的極大浪費。據2004年統計，我鎮總勞動力人口21355人，其中常年外出勞動力僅為3120人，約占總人口46868人的7%，外出務工收入僅為3000萬元。同時一些純農戶的收入持續徘徊，依靠農業生產收入的增收困難。

3、當前農民的消費開支負擔過重。據分析，農民的收入主要支付于農業生產、學費、醫療費等。由于農業生產資料的價格日漸增長，農業生產的費用占農民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫療費用的支出，農民一旦生病治療，醫藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農民增收的幾個因素：

1．勞動者素質不高。建國50多年來，我國農民素質有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農民形象的傳統認識。但是從當前的形勢要求看，農民的整體素質還有很大差距，主要體現在文化科學素質、生產經營管理素質和觀念意識等方面。

2．農業結構不合理。一是種植結構不合理，大多數農民仍然把糧食生產作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結構不合理。突出表現在經濟作物中名優稀特品種少，大路品種多，不利于農戶經濟效益的提高。

3．農戶生產經營粗放。主要表現在三個方面：一是生產規模過于狹小，規模經營還只是極少數。二是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經濟核算。

4．農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。

5．剩余勞動力轉移就業難。隨著經濟的迅猛發展，農戶家庭經營來自于非農產業的收入也呈現加速發展的勢頭。但從近幾年勢態看，城市就業壓力增大，鄉鎮企業對農業勞動力的吸納能力下降，使農業勞動力進一步轉移發生了困難，轉移速度減慢。農村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農業勞動生產率的提高。

6．入世后我國農業正承受考驗。一方面我國主要農產品價格高于國際價格，而且農產品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農產品價格已經是連續幾年下降，我國農產品市場進一步受到來自世界市場的低價農產品的壓力。

三、增加農民收入的對策

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。針對以上原因，要加快農民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業結構是在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農產品優質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業經濟效益。二是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。四是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經營為精細管理。實踐證明：農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產品成效的最終實現的環節。搞好營銷，對提高農戶的經濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發農村經濟活力，靠多業并舉增收。“強二”，即增強農村第二產業的發展勢頭，大力發展鄉鎮企業，對內抓改制規范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業改制中的體制優勢轉換為效益優勢。例如，2004年我鎮新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展果蔬加工等農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。例如，近幾年來，我鎮先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農業龍頭企業，有效的拉動了我鎮農業的發展?！盎钊奔锤慊畹谌a業和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮將以小城鎮建設為依托，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

4、加強服務，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村351培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業指導的同時，要以促進農民增收為主要目標，抓“關鍵的少數”，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。從今年開始，我鎮將成立農業辦公室，抽掉機關和農口的精干人員，全力搞好鎮政府的服務職能。

6、建議國家增加投入，改善農業和農村的條件，從夯實農業基礎上增加農民收入。（1）加快農村交通、水利、通訊設施建設步伐。積極爭取各項資金，加快農村公路網絡建設，逐步實現公路硬化，積極推進農村水利工程管理體制改革，加快農業基礎設施改造的市場化運作進程，組建農業基礎設施改造投資主體，實行項目法人責任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設立農副產品供求信息、農產品市場價格信息欄目，構建農村信息平臺。（2）加大農村合作醫療制度建設。在有條件的地方，積極探索建立農村醫療保險制度，加大政府對農村合作醫療的經費支持力度，對實施農村合作醫療的實行按參加人數和補助定額給予資助。

發展農村經濟，進一步增加農民收入，使9億農民隨我國經濟的發展，盡快富裕起來。這是我們在本世紀頭20年全面建設小康社會所不能回避和亟待解決的現實問題。為此我們必須從實際出發，增強促進農民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現農民收入的較快增長，努力開拓農業和農村工作的新局面，為我縣構建中等旅游城市做出最大的貢獻。

第二篇：鎮鎮長對鎮農民增收問題調研

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民增收。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感。

為此我們必須從實際出發，查找影響農民增收的原因，采取相關的對策和措施，進一步增加農民收入。那么，現在農民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮的農民收入情況入手，通過分析現狀，提出幾點農民增收的建議。

一、當前我鎮農民的收入情況

3、當前農民的消費開支負擔過重。據分析，農民的收入主要支付于農業生產、學費、醫療費等。由于農業生產資料的價格日漸增長，農業生產的費用占農民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫療費用的支出，農民一旦生病治療，醫藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農民增收的幾個因素：

1．勞動者素質不高。建國50多年來，我國農民素質有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農民形象的傳統認識。但是從當前的形勢要求看，農民的整體素質還有很大差距，主要體現在文化科學素質、生產經營管理素質和觀念意識等方面。

2．農業結構不合理。一是種植結構不合理，大多數農民仍然把糧食生產作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結構不合理。突出表現在經濟作物中名優稀特品種少，大路品種多，不利于農戶經濟效益的提高。

3．農戶生產經營粗放。主要表現在三個方面：一是生產規模過于狹小，規模經營還只是極少數。二是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經濟核算。

4．農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。

5．剩余勞動力轉移就業難。隨著經濟的迅猛發展，農戶家庭經營于非農產業的收入也呈現加速發展的勢頭。但從近幾年勢態看，城市就業壓力增大，鄉鎮企業對農業勞動力的吸納能力下降，使農業勞動力進一步轉移發生了困難，轉移速度減慢。農村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農業勞動生產率的提高。

6．入世后我國農業正承受考驗。一方面我國主要農產品價格高于國際價格，而且農產品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農產品價格已經是連續幾年下降，我國農產品市場進一步受到世界市場的低價農產品的壓力。

三、增加農民收入的對策

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。針對以上原因，要加快農民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業結構是在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農產品優質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業經濟效益。二是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。四是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經營為精細管理。實踐證明：農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產品成效的最終實現的環節。搞好營銷，對提高農戶的經濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發農村經濟活力，靠多業并舉增收。“強二”，即增強農村第二產業的發展勢頭，大力發展鄉鎮企業，對內抓改制規范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業改制中的體制優勢轉換為效益優勢。例如，2004年我鎮新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展果蔬加工等農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。例如，近幾年來，我鎮先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農業龍頭企業，有效的拉動了我鎮農業的發展。“活三”即搞活第三產業和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮將以小城鎮建設為依托，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

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4、加強服務，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村351培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業指導的同時，要以促進農民增收為主要目標，抓“關鍵的少數”，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。從今年開始，我鎮將成立農業辦公室，抽掉機關和農口的精干人員，全力搞好鎮政府的服務職能。

發展農村經濟，進一步增加農民收入，使9億農民隨我國經濟的發展，盡快富裕起來。這是我們在本世紀頭20年全面建設小康社會所不能回避和亟待解決的現實問題。為此我們必須從實際出發，增強促進農民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現農民收入的較快增長，努力開拓農業和農村工作的新局面，為我縣構建中等旅游城市做出最大的貢獻。

鎮鎮長對鎮農民增收問題調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：——**鎮鎮長對**鎮農民增收問題的調研

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民增收。《中國共產黨中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感。

我們**鎮是**縣的中心大鎮之一，地處**縣最南端，東與河北省玉田縣接壤，南與天津市寶坻區相鄰。交通便利，地理位置優越，津圍公路、津薊鐵路縱穿南北，楊玉公路橫貫東西。全鎮轄67個行政村，12874戶，46933人，總面積71.5平方公里，耕地面積65310畝。2001年我鎮農民人均純收入完成4678元，比上年增長11.2%；2002年農民人均純收入完成5156元，比上年增長10.2%；2003年農民人均純收入完成6116元，比上年增長8.9%；2004年農民人均純收入完成5616元，比上年增長9%。農民增收的困難越來越大。

為此我們必須從實際出發，查找影響農民增收的原因，采取相關的對策和措施，進一步增加農民收入。那么，現在農民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮的農民收入情況入手，通過分析現狀，提出幾點農民增收的建議。

一、當前我鎮農民的收入情況

1、非農業的收入比例大。農村經濟以工業收入、鄉鎮企業收入為主，以2004年為例，國內生產總值為64348萬元，其中第二產業增加值為27080萬元，第三產業增加值為22000萬元，而第三產業增加值僅為15268萬元，所占份額僅約為24%。

2、城鎮化程度不高，農村剩余勞動力轉移困難。農民務工收入逐漸成為農民收入的重要部分，然而大量農村富余勞動力，未能以勞動力產生價值，造成了人力資源的極大浪費。據2004年統計，我鎮總勞動力人口21355人，其中常年外出勞動力僅為3120人，約占總人口46868人的7%，外出務工收入僅為3000萬元。同時一些純農戶的收入持續徘徊，依靠農業生產收入的增收困難。

3、當前農民的消費開支負擔過重。據分析，農民的收入主要支付于農業生產、學費、醫療費等。由于農業生產資料的價格日漸增長，農業生產的費用占農民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫療費用的支出，農民一旦生病治療，醫藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農民增收的幾個因素：

1．勞動者素質不高。建國50多年來，我國農民素質有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農民形象的傳統認識。但是從當前的形勢要求看，農民的整體素質還有很大差距，主要體現在文化科學素質、生產經營管理素質和觀念意識等方面。

2．農業結構不合理。一是種植結構不合理，大多數農民仍然把糧食生產作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結構不合理。突出表現在經濟作物中名優稀特品種少，大路品種多，不利于農戶經濟效益的提高。

3．農戶生產經營粗放。主要表現在三個方面：一是生產規模過于狹小，規模經營還只是極少數。二是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經濟核算。

4．農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。

5．剩余勞動力轉移就業難。隨著經濟的迅猛發展，農戶家庭經營來自于非農產業的收入也呈現加速發展的勢頭。但從近幾年勢態看，城市就業壓力增大，鄉鎮企業對農業勞動力的吸納能力下降，使農業勞動力進一步轉移發生了困難，轉移速度減慢。農村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農業勞動生產率的提高。

6．入世后我國農業正承受考驗。一方面我國主要農產品價格高于國際價格，而且農產品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農產品價格已經是連續幾年下降，我國農產品市場進一步受到來自世界市場的低價農產品的壓力。

三、增加農民收入的對策

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。針對以上原因，要加快農民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業結構是在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農產品優質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業經濟效益。二是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。四是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經營為精細管理。實踐證明：農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產品成效的最終實現的環節。搞好營銷，對提高農戶的經濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發農村經濟活力，靠多業并舉增收。“強二”，即增強農村第二產業的發展勢頭，大力發展鄉鎮企業，對內抓改制規范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業改制中的體制優勢轉換為效益優勢。例如，2004年我鎮新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展果蔬加工等農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。例如，近幾年來，我鎮先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農業龍頭企業，有效的拉動了我鎮農業的發展?！盎钊奔锤慊畹谌a業和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮將以小城鎮建設為依托，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

4、加強服務，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村351培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導

第四篇：——**鎮鎮長對**鎮農民增收問題的調研

實踐“三個代表”，促進農民增收

——**鎮鎮長對**鎮農民增收問題的調研

(2005年3月29日)全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民增收。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小

康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感。

我們**鎮是**縣的中心大鎮之一，地處**縣最南端，東與河北省玉田縣接壤，南與天津市寶坻區相鄰。交通便利，地理位置優越，津圍公路、津薊鐵路縱穿南北，楊玉公路橫貫東西。全鎮轄67個行政村，12874戶，46933人，總面積71.5平方公里，耕地面積65310畝。2001年我鎮農民人均純收入完成4678元，比上年增長11.2；2002年農民人均純收入完成5156元，比上年增長10.2；2003年農民人均純收入完成6116元，比上年增長8.9；2004年農民人均純收入完成5616元，比上年增長9。農民增收的困難越來越大。

為此我們必須從實際出發，查找影響農民增收的原因，采取相關的對策和措施，進一步增加農民收入。那么，現在農民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮的農民收入情況入手，通過分析現狀，提出幾點農民增收的建議。

一、當前我鎮農民的收入情況

1、非農業的收入比例大。農村經濟以工業收入、鄉鎮企業收入為主，以2004年為例，國內生產總值為64348萬元，其中第二產業增加值為27080萬元，第三產業增加值為22000萬元，而第三產業增加值僅為15268萬元，所占份額僅約為24。

2、城鎮化程度不高，農村剩余勞動力轉移困難。農民務工收入逐漸成為農民收入的重要部分，然而大量農村富余勞動力，未能以勞動力產生價值，造成了人力資源的極大浪費。據2004年統計，我鎮總勞動力人口21355人，其中常年外出勞動力僅為3120人，約占總人口46868人的7，外出務工收入僅為3000萬元。同時一些純農戶的收入持續徘徊，依靠農業生產收入的增收困難。

3、當前農民的消費開支負擔過重。據分析，農民的收入主要支付于農業生產、學費、醫療費等。由于農業生產資料的價格日漸增長，農業生產的費用占農民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫療費用的支出，農民一旦生病治療，醫藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農民增收的幾個因素：

1．勞動者素質不高。建國50多年來，我國農民素質有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農民形象的傳統認識。但是從當前的形勢要求看，農民的整體素質還有很大差距，主要體現在文化科學素質、生產經營管理素質和觀念意識等方面。

2．農業結構不合理。一是種植結構不合理，大多數農民仍然把糧食生產作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結構不合理。突出表現在經濟作物中名優稀特品種少，大路品種多，不利于農戶經濟效益的提高。

3．農戶生產經營粗放。主要表現在三個方面：一是生產規模過于狹小，規模經營還只是極少數。二是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經濟核算。

4．農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。

5．剩余勞動力轉移就業難。隨著經濟的迅猛發展，農戶家庭經營來自于非農產業的收入也呈現加速發展的勢頭。但從近幾年勢態看，城市就業壓力增大，鄉鎮企業對農業勞動力的吸納能力下降，使農業勞動力進一步轉移發生了困難，轉移速度減慢。農村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農業勞動生產率的提高。

6．入世后我國農業正承受考驗。一方面我國主要農產品價格高于國際價格，而且農產品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農產品價格已經是連續幾年下降，我國農產品市場進一步受到來自世界市場的低價農產品的壓力。

三、增加農民收入的對策

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收

入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。針對以上原因，要加快農民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業結構是在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場

對農產品優質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業經濟效益。二是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。四是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經營為精細管理。實踐證明：農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產品成效的最終實現的環節。搞好營銷，對提高農戶的經濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發農村經濟活力，靠多業并舉增收?！皬姸保丛鰪娹r村第二產業的發展勢頭，大力發展鄉鎮企業，對內抓改制規范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業改制中的體制優勢轉換為效益優勢。例如，2004年我鎮新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展果蔬加工等農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。例如，近幾年來，我鎮先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農業龍頭企業，有效的拉動了我鎮農業的發展。“活三”即搞活第三產業和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮將以小城鎮建設為依托，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

4、加強服務，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村351培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業指導的同時，要以促進農民增收為主要目標，抓“關鍵的少數”，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。從今年開始，我鎮將成立農業辦公室，抽掉機關和農口的精干人員，全力搞好鎮政府的服務職能。

6、建議國家增加投入，改善農業和農村的條件，從夯實農業基礎上增加農民收入。（1）加快農村交通、水利、通訊設施建設步伐。積極爭取各項資金，加快農村公路網絡建設，逐步實現公路硬化，積極推進農村水利工程管理體制改革，加快農業基礎設施改造的市場化運作進程，組建農業基礎設施改造投資主體，實行項目法人責任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設立農副產品供求信息、農產品市場價格信息欄目，構建農村信息平臺。（2）加大農村合作醫療制度建設。在有條件的地方，積極探索建立農村醫療保險制度，加大政府對農村合作醫療的經費支持力度，對實施農村合作醫療的實行按參加人數和補助定額給予資助。

發展農村經濟，進一步增加農民收入，使9億農民隨我國經濟的發展，盡快富裕起來。這是我們在本世紀頭20年全面建設小康社會所不能回避和亟待解決的現實問題。為此我們必須從實際出發，增強促進農民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現農民收入的較快增長，努力開拓農業和農村工作的新局面，為我縣構建中等旅游城市做出最大的貢獻。

第五篇：淺談幸福鎮農民增收問題及對策

論文提要

農民增收問題是云縣幸福鎮社會經濟發展的重要問題，只有農民增收，才能實現全鎮社會經濟的持續穩定發展。要做好云縣幸福鎮的農民增收工作，必須通過調整農村產業結構、加快農村勞務輸出、搞好產業化經營、發展農村二三產業、加強農業基礎設施建設、創新農業科技體系、加強扶貧攻堅等一系列措施的落實。在此問題上，需要政府部門、科技部門和全鎮廣大人民的共同努力，政府部門要做好農民增收政策的制定和對農民的引導，科技部門要做好對農村、農業及農民的調查研究，將中央、省、市、縣農民增收政策貫徹落實好。

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淺談云縣幸福鎮農民增收問題及對策

農民增收是“三農”問題的核心，只有增加農民收入，農業才有發展，農村才會穩定，全面建設小康才有基礎。本文通過對云縣幸福鎮當前農民增收狀況、農民收入來源及農民增收存在的問題的全面分析，就如何增加農民收入提出了要調整農村產業結構、加快農村勞務輸出、搞好產業化經營、發展農村二三產業、加強農業基礎設施建設、創新農業科技體系、加強扶貧攻堅等幾項重要措施。

近年來，云縣幸福鎮通過調整農業產業結構，推廣農業科技，有效促進了農民收入的穩步增加，農村經濟穩步發展，農村社會保持穩定發展，但目前仍存在許多農民增收困難的問題，如何解決好農民增收問題是今后一段時期內全縣農業和農村工作的重點工作。

一、云縣幸福鎮農民增收現狀

近年來，云縣幸福鎮認真貫徹落實黨在農村的各項政策，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定目標，深化農村改革，全鎮農業和農村經濟取得長足進步，農民收入有了較大增長。2008年全鎮農村經濟總收入20480萬元，同比增長3969萬元，增長24.04%；農民人均純收入2991元，同比增長473元，增長18.78%。

（一）種植業收入占農民收入的重要地位

從農民收入來源看，在全鎮農村經濟收入中，農業收入10836萬元，占52.91%，林業收入926萬元，占4.52%，牧業收入6466

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萬元，占31.57%，服務行業收入117萬元，占0.57%。種植業收入在全鎮農村經濟構成中仍占重要組成部分。規?；l展核桃產業，區域化發展茶葉、紫膠、“三薯”、膏桐、澳洲堅果等產業，風景化發展木瓜產業，產業結構調整步伐明顯加快，糧蔗生產大鎮、林果特色產業強鎮、畜牧養殖富鎮格局基本凸現：一是積極引進、試驗示范和推廣優質稻、優質包谷和名、特、優、稀、小雜糧品種，并加大冬季農業開發力度，糧食喜獲豐收，產量再創新高，全鎮完成農作物種植88000畝，同比增823畝，增長0.9%；總產達21200噸，同比增長1223噸，增長6.1%。其中：大春糧豆種植面積63131畝，同比增172畝，增長0.3%；實現大春總產量18547噸，同比增1165噸，增長6.7%；小春糧豆面積24869畝，同比增651畝，增長2.69%，實現小春總產量2653噸，同比增58噸，增長2.24%；二是壩區緊緊圍繞“林果+蔗梢+畜牧業+沼氣”的發展模式加大高優蔗園建設，以市場為導向，結構調整為主線，科技支撐為動力，圍繞農民增收、企業增效的“雙增”目標，強化服務，科學種植，加強中耕管理，落實扶持措施，按照“兩個集中”（即：向海拔1300米以下的好田好地集中、向制糖企業25公里以內集中）及“退三下一”（即：山上退三畝，田上植一畝）的發展原則，大力發展甘蔗種植專業戶、專業村、專業組，優化甘蔗種植區域，提升蔗糖產業，穩定蔗園面積，實施良種工程，提高單位面積產量，樹立“循環經濟”發展理念，延長蔗糖加工產業鏈，在穩定蔗園面積的同時,逐步形

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成了一鎮一品一企的產業發展格局，真正形成了農民增收、企業增效的支柱產業。2007跨2008榨季甘蔗總面積為73219畝，產量29.6萬噸，蔗農實現收入為7101萬元。同時，打破傳統模式，創新工作思路，走林蔗畜沼一體化和諧發展路子。在穩定蔗園面積的同時，充分利用田邊地腳套種經濟林木和利用豐富的蔗梢資源發展畜牧養殖業，目前在邦洪村實施完成了以澳洲堅果為主的林蔗一體化示范種植1700畝和在建養殖小區一個；三是把實施“七個一”示范工程作為探索蔗區經濟良性循環發展的切入點，充分利用自然資源優勢，依托甘蔗產業，抓好疫情防控工作，引進科學的飼養方法，培育養殖大戶，示范帶動促進畜牧業的強勢發展。全鎮實現大牲畜存欄22566頭，出欄3289頭，羊存欄34717只，出欄8384只，豬存欄77435頭，出欄38198頭，家禽存欄262870只，出欄304577只；全鎮共有30頭以上的生豬養殖大戶300余戶，20頭以上的養牛大戶130余戶，30只以上的養羊大戶190余戶，居全縣前列。其中，幸福村張畢山生豬養殖專業合作社示范帶動尤為明顯。目前全組共有生豬養殖戶124戶，比去年同期增68戶，增54.3%；生豬存欄2509頭，比去年同期增1403頭，增55.9%。其中能繁母豬存欄536頭，肥豬存欄283頭，仔豬存欄1690頭。全組有20頭以上生豬養殖大戶45戶，50頭以上生豬養殖大戶8戶，100頭以上生豬養殖大戶1戶。全組仔豬出欄2971頭，比去年同期增2491頭，增179%；肥豬出欄648頭，比去年同期增348頭，增54.1%；

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生豬養殖業收入220萬元，比去年同期增75.13萬元，增20%，人均養豬純收入達4762元；四是特色林果基地規模擴大，泡核桃基地通過近幾年的努力，產業化發展已初具規模，全鎮核桃種植總面積達140000畝，已掛果14700畝；2008年計劃完成5萬畝核桃種植任務，年末完成種植55969畝，其中完成核桃籽直播36066畝，植苗19903畝。建成掌龍、灰窯、邦信、老魯山、篾笆山、控抗等六個萬畝核桃示范村；積極加強對全鎮已種核桃管護力度，進一步結合各村實際制定了管護措施和辦法，按技術規范落實好防蟲、防病、施肥、澆水等措施，確保種植一片、成活一片、產生效益一片。年內共完成木薯種植120畝；甘薯1500畝；芭蕉芋1000畝。完成膏桐種植11029畝，紫膠3460畝，茶葉5680畝。產業發展勢頭強勁，產業發展生態化，生態建設產業化的理念深入人心。

（二）農民收入增長平穩

從農民收入與上年對比來看，農民收入保持穩定增長，農民出售農產品收入明顯增加，其主要原因是畜禽產品價格大幅上漲，全鎮肉產量96.8噸，較上年的93.9噸增3%,種植業和畜牧業收入實現穩步增長。

（三）農民外出勞務收入成為增收亮點

農民外出打工的收入增加比較明顯，2008年全鎮在外務工農民達350人次，2008年全年共實現外出務工收入420萬元，占總收入的2.1%，農民外出務工涉及餐飲、服務、旅游、加工、修理、第 5 頁

建筑等行業。

（四）中央農民增收政策促進農民收入增長

中央為發展農業生產，增加農民收入的各項政策（中央1號文）深入民心，得到了廣大基層干部和群眾的熱烈擁護，調動了廣大農民的生產積極性；今年國家扶持農業特別是糧食生產的政策措施力度之大、農民從根本上得到了重視農業生產的實惠；農業科技的推廣應用，對增產糧食、增加農民收入起到了積極的推動作用。例如全鎮2008年上級補貼惠農資金達265.95萬元，其中綜合直補168.70萬元，能繁母豬補貼97.25萬元。

二、幸福鎮當前農民收入的幾個重要來源

（一）農業生產力的提高

農業綜合開發項目通過增加投入，加強基礎設施建設，推廣農作物高產栽培技術，開展農業科技培訓等，有效提高了全鎮農業生產水平和生產能力。在全縣大小春生產中大力推廣各種農業新技術措施，農業科技貢獻率得到提高，糧食作物產量增長較快，經濟作物的產值明顯增加。

（二）農民出售糧食收入

由于國家進一步加大了對糧食生產的重視，對糧食價格進行了調整，有效提高了廣大農民的種糧積極性，農民加強了對糧食作物生產的田間管理，鎮完成農作物種植88000畝，同比增823畝，增長0.9%；總產達21200噸，同比增長1223噸，增長6.1%.第 6 頁

（三）農村產業結構調整

我鎮項目建設實現新跨越。堅持從鎮情、村情實際出發，抓大事、抓重點、促全面，堅持項目帶動促發展，千方百計破解項目建設難題，努力營造良好的投資環境，積極宣傳幸福豐富的自然和人文資源，全面貫徹落實招商引資政策，一批事關全鎮經濟社會發展全局的重大項目建設取得突破性進展，目前共引進幸福電站、優勢硅業、盤河電站等招商項目12個，計劃總投資2.5億元，已完成投資2億元，極大地促進了全鎮經濟的快速發展；實施了投資1002萬元受益3個村13個組476戶2200多人的忙峨河土地開發治理工程，恢復農田1700多畝，并將項目區建成全鎮的高優蔗園示范園；投資430萬元，總長43.1公里的幸福至灰窯農村公路通達工程順利完成，2008全長47公里的盤河至灰窯農村公路通達工程已竣工，鎮村公路網絡逐步完善；計劃投資113萬元的紅崗村以工代賑綜合配套項目已完工；涉及1個村委會5個村民小組118戶527人的易地扶貧搬遷試點工程建設加快推進。完成投資598萬元。在全鎮形成“大上項目，上大項目”的熱潮，凝聚了人心，鼓舞了士氣，提高了政府公信度，激發了全鎮上下爭項目、干事業的積極性，創業環境得到改善，推動了各項工作的快速發展。

（四）國家政策性扶持

國家政策性扶持也是農民增收的重要來源，上級下達的補貼資金直接兌現到種糧農戶手中，有效促進了廣大農民發展糧食生

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產的積極性，為全鎮糧食生產和農民增收提供了很好的政策依靠。

三、幸福鎮農民增收存在的問題

（一）農業結構不盡合理，農民收入來源窄

近年來，幸福鎮黨委政府圍繞農民增收，狠抓了農業結構的調整，取得了一定的成效，但是由于運用行政手段的多，市場運作的少，農業結構不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是農產品品種在較大區域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導致了農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使農產品出現“賣難”和價格下降。

（二）農業生產成本高致使農民增產不增收

化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格隨著農產品價格的上漲而不斷上漲，農產品收購價格提高給農民帶來的利益被增幅更猛的農業生產成本所抵消，農業的收益與其他產業相比是不斷下降之勢。農業經營分散，經營規模小，生產效率低，小規模的生產模式導致了勞動生產率和土地產出率低下，影響了農民的增收。廣大農民的科學文化素質普遍偏低，導致采用農業適用技術率不高，生產成本加大，從而出現了農產品增產空間變小，農產品價格上漲空間受到限制，使農民增收受到很大制約。

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（三）農村勞動力科學文化素質低下影響農民增收

近年來，通過各級部門對全鎮廣大農民開展一系列的農村適用技術培訓和職業技能培訓，使廣大農民的生產能力得到了很大的提高，但隨著農村農業的發展，對農民生產技術能力的要求不斷提出了新的要求，這給農民增收增大了難度。

（四）勞動力轉移困難約束農民增收

近年來，以鄉鎮企業為主的非農產業吸納勞動力的能力減弱，農村勞動力仍以就近轉移為主，農村勞動力實現就地非農就業的機會減少,這必然導致收入渠道的狹窄。

四、幸福鎮農民增收對策

農民增收是今后較長一個時期農村工作的重要目標，要切實處理好保護、提高糧食生產能力與繼續推進農業結構調整的關系，處理好糧食生產與增加農民收入的關系。發展糧食生產、保障糧食安全的思想在任何時候都不能松懈。要繼續抓好農民增收政策的落實，真正把扶持農業、支持糧食生產、促進農民增收的政策不折不扣地落實到農民手中，確保讓農民得到好處。

（一）加快農業和農村經濟結構戰略性調整

1、大力調整農業內部結構，建設優質特色農產品基地

在穩定和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度發展，不斷開拓農業增效增收的空間，要加

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快實施好優勢農產品區域布局規劃，充分發揮鄉鎮的區域優勢，繼續調整農業區域布局。以社會主義新農村建設為契機，以抓產業建設為起點，緊緊圍繞市委“三個核心指標”、縣委“一二一”發展戰略和“1334”工作思路，以及全鎮“穩定一棵甘蔗，種好一棵小康樹，發展壯大養殖業，建設一座小集鎮”的發展目標，立足全鎮區位和資源優勢，以農村經濟結構調整為主線，加快推進農村經濟增長方式的轉變。按照社會主義新農村建設的總體要求，從實際出發，整合項目、資金，充分調動鎮、村、組干部群眾的積極性，堅持“糧蔗穩鎮、林畜富鎮、科技強鎮”和“典型引路、整體推動”的發展戰略，立足資源，狠抓養殖業和種植業，使“三大支柱產業、七大農產品基地”建設取得新進展。規?；l展核桃產業，區域化發展茶葉、紫膠、“三薯”、膏桐、澳洲堅果等產業，風景化發展木瓜產業。

2、切實抓好糧食生產，確保全鎮糧食總量穩定增長

近年來糧食生產獲得了全面豐收，但由于自然災害發生頻繁，糧食增產形勢不容樂觀，全鎮農業科技人員要進一步深入農業生產第一線，加強農業科技推廣力度，加強田間管理，做好病蟲害防治，確保糧食增產豐收，通過采取各種措施為全鎮糧食總量穩定增長，切實貫徹落實好種糧補貼政策，進一步調動廣大農民的種糧積極性。全年糧食總播種面積應長期保持在8.8萬畝，糧食總產保持2萬噸以上。

3、積極培育農業產業化龍頭企業，推進農業產業化進程。

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培育農業龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵，是農產品加工轉化增值的重要環節，也是農民增收的重要渠道。要按照“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，積極扶持和發展農業龍頭企業。一要繼續扶持有資源優勢、市場前景好、能帶動農民增收的畜產品、核桃、茶葉、紫膠、“三薯”、膏桐、澳洲堅果等農產品加工農業龍頭企業，為農業龍頭企業創造寬松的發展環境和條件。

4、進一步加大招商引資力度

通過改善投資環境，引進外資，鼓勵外商以合資、合作、獨資來我鎮興辦農產品生產、加工等領域的各類企業，加快經濟發展，增加全鎮經濟總量。合理利用和開發好我鎮境內的資源，使資源優勢真正轉化為經濟優勢，促進我鎮經濟健康、協調、快速發展和對外開放良好格局的形成。

（二）搞好農業產業化經營

1、大力發展農產品生產的集約化經營

農業產業化發展在云縣幸福鎮1998年起開始實施，但由于政府對農業產業化的引導和重視力度不夠，靠農民自發行為難以實現農村產業化發展，這需要政府及有關部門對農民的引導和龍頭企業的帶動，才能實現農產品的規范化、標準化生產，通過發展農村優勢產業的發展，在拉開水果、蔬菜、農畜產品檔次的同時，方便交易，為農產品的期貨交易、網上交易等創造條件，方便采購者和運

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銷商。不論是農業部門還是科技工作者、農民、龍頭企業，在農產品的分級和包裝、儲藏等方面必須達成共識，足夠重視。這是變農業粗放經營為集約經營必須而關鍵的一步，對推動農業的標準化生產至關重要，農產品附加值的提高離不開農業產業的標準化生產經營。加強農產品的采收技術、包裝技術、保鮮技術、儲藏技術、運輸技術、市場營銷技術和加工技術的研究和改造，保證農產品的市場優質和消費優質，保證優質鮮銷、優質轉化，通過實現農產品的加工優質，實現產后優質和保質。

2、積極發展訂單農業、合同農業

搞好訂單農業直接涉及農民切身利益，必須使之規范化、市場化和法制化，要嚴格規范產購銷合同，根據市場行情制定合理的收購價格。要積極引導農民樹立法律意識、價格意識、質量意識、履約意識。訂單合同一經簽訂，產銷雙方都要履行合同條款的權利、義務，都要承擔相應的法律責任；避免個別農戶出現“誰出的價格高，農產品就賣給誰”的現象，保證合同兌現；保證農產品的質價相符，確實維護農企雙方的利益；加強合同履約監督，合同一旦簽訂，就具有了法律效力，產銷雙方必須按訂單辦事，發現問題要及時溝通，及早解決，對訂單農業在實施過程中出現的矛盾和問題，一定要通過法律的途徑解決，以期達到公平、公正和維護各方合法權益的目的，確保生產者和經營者都能取得較好的效益。大力開拓農產品市場，發展訂單農業和合同農業，引進和扶持農產品加工企

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業，通過各種形式的聯合與合作，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的農業產業化經營機制，農牧部門要做好為龍頭企業提供優質原料的農產品基地，在基地建設中為農民提供優良品種，做好農產品加工企業的原料組織工作，為農民增收創造良好條件。

（三）進一步做好農村勞務輸出工作

1、加強農村勞動力資源的開發，鼓勵農民進城務工就業。

進一步完善鎮農村勞務輸出服務中心，使其成為鎮政府的臨時機構，做好農民工的就業及輸出工作。進一步建設好鎮勞動力市場信息平臺，建立農村勞動力資源信息庫，以市場為導向，積極探索職業培訓與勞動力轉移的有效銜接機制，從體制、機制、組織方式、使用途徑等方面進行研究，實現技能培訓、就業介紹、就業后服務管理的一體化和規范化，立足全鎮，提高輸出率和使用率。

2、加強對農村勞動力的職業技能培訓。

進一步總結探索農村富余勞動力轉移的新途徑新辦法，要以省委、省政府提出的“百萬民工培訓工程”、“陽光工程”和“跨世紀青年農民科技知識培訓工程”為契機，積極爭取資金，結合鎮內外勞動力市場，特別是省內旅游和服務行業、重點建設項目等用工的需要，針對性地進行技能和法律法規、政策培訓，提高他們的勞動素質和法律法規、政策意識，使他們更好地適應和滿足用工市場的需求，更好地維護好自己的合法權益。

（四）大力發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道

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農村二、三產業的發展要與全縣、全鎮支柱產業的建設、農業產業化經營和農村小城鎮建設相結合，多創辦一些農副產品和食品加企業，使更多的鄉鎮企業成為農業產業化經營中的龍頭企業。

1、支持和發展個體私營經濟

進一步引導和鼓勵農村個體工商戶和私營企業進入各行業和領域，擴大農村勞動力的就業經營面，并在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，對農村流動性小商販要免于登記和收取有關稅費，減輕農村個體經濟的負擔。

2、加快農村小城鎮建設

以《云縣幸福鎮經濟發展規劃》為依據，進一步加快農村小城鎮的建設，突出民族文化特色，帶動和促進農村二、三產業的發展。把發展小城鎮作為解決“三農”問題的一項戰略性措施抓實抓好，逐步推進工業與農業、城市與鄉村發展良性互動。通過科學規劃，合理布局，把握好農村小城鎮規模、功能的定位，積極爭取資金，加快建設進度，使之盡快成為農村地域性經濟、文化中心，為加快發展農村二三產業創造條件。積極引導鄉鎮企業和農民向小城鎮聚集，鼓勵農民發展餐飲、商貿、鄉村旅游、中介服務等二三產業，鼓勵鄉鎮企業吸納農村勞動力。

（五）加強農村基礎設施建設，改善農民增收條件

1、繼續增加對農業和農村發展的投入

進一步加大對農業和農村經濟發展的投入。政府各部門要進一

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步爭取國家、省、縣對我鎮的農業項目的投入，并積極整合農業資金，向優勢區域和優勢產業集中，保證重點項目資金的投入，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。進一步強化支農資金的監管力度，確保?？顚Ｓ?，及時足額到位，充分發揮支農資金的效益。

2、加強農業和農村基礎設施建設

充分利用冬春農閑時期組織農民開展坡改梯、旱改水、客土改良、興修田間水渠水窖等農田水利建設，提高耕地的質量和農田生產能力。大力實施 灌區節水配套工程、牧區水利工程、農村水利工程和人畜飲水工程，不斷提高農田灌溉保障，解決農村人畜飲水困難和飲水安全問題，加強對原有農田水利設施的管護和受損修復工作，確保有效利用。

3、切實加強農村生態環境保護與建設

堅持“生態優先，保護與發展并重”的原則，正確處理好農村經濟發展建設與生態環境保護的關系，處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，積極發展生態農業，生態城鎮，繼續實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程。進一步實施好農業綜合開發、小流域治理等項目的實施，切實保護和建設生態環境，實現農業和農村經濟的可持續發展。

（六）建立新型農業科技創新體系

提高科技成果轉化率，努力降低生產成本，增加農產品附加值，農業科技創新是不斷強化農業結構戰略性調整和使農民增收的第 15 頁

重要支撐。針對目前農業生產成本居高難降的現實，必須加快科學技術應用步伐，加大科技推廣力度，提高農業生產的技術水平，從而增強農業的投入產出效益。

1、加快農業科技成果向現實生產力的轉化

引入激勵機制，充分調動農業科技人員實現這一轉化的積極性、主動性。建立起完善的農業科技成果推廣服務體系，鼓勵農業科技人員到農業生產第一線工作，把農業科技成果直接帶到農民手中，不斷提高農產品的科技含量和附加值。

2、加大農業科技推廣力度

通過勞動者素質的提高來促進農業和農村經濟的持續健康發展。一是鞏固當前的常規種植技術的同時一步加強對高新技術的開發、引進和應用。二是實施“種子工程”，推廣優良農作物新品種。三是實施病蟲綜合防治技術，減少環境污染，發展無公害農產品生產。通過各種科學技術的研究和推廣應用，不斷提高農產品的科技含量，提高市場競爭力，實現農業的持續發展。

（七）切實抓好扶貧開發工作

1、開展多種形式的開發扶貧

扶貧工作要以安居溫飽、易地開發和勞務輸出三項工作為重點，繼續實施好重點扶持村和民族特困鄉的扶貧綜合開發，強化措施，加強協調和管理，鞏固扶貧成果，進一步加強貧困山區的基礎設施建設，為脫貧致富創造條件。

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2、落實好扶貧政策

要堅持開發式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉變，繼續加大對貧困地區勞動力開展職業技術培訓，增強貧困群眾外出務工的信心和能力，要認真總結經驗、切實摸清底數，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。

3、開展掛鉤扶貧

進一步完善部門和個人掛鉤扶貧工作，部門和個人要進一步加強對要對掛鉤的鄉、村、社、戶的聯系，提出合理化的農業結構調整和農業生產發展建議，積極向上級爭取扶貧資金，爭取做到對扶貧點帶資金帶項目，并積極動員社會各界力量廣泛開展多種形式的社會救助活動。

總而言之，解決農民增收問題，是涉及正式制度與非正式制度、經濟基礎與上層建筑、農村與城市、理論與實踐等等方面的重大問題，不可能一蹴而就。要多管齊下——理論探索與實踐并重，農內與農外并重，大項目與小項目并重，增收與減負并重，必要與可能兼顧，當前與長遠兼顧等等。

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參考書目：

1、《中共中央關于加強“農業、農村、農民”工作的決定》；

2、《中央一號文件》；

3、《幸福鎮經濟社會發展概況》；

4、《云縣幸福鎮2008工作總結》。

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