第一篇：對我區農民增收問題的調研

對我區農民增收問題的調研

中共漢臺區委黨校 代永琦

為了將學習實踐科學發展觀活動引向深入，為漢臺區率先發展獻計獻策，我校調研組于三月中下旬深入我區“三鎮兩辦四村”（鋪鎮鎮、宗營鎮、龍江鎮、北關辦事處、東關辦事處、楊庵村、大宅村、張山村）及百余戶、黨員干部中間，采用座談走訪、問卷調查等形式，緊扣農民增收這一主題進行了調研，涉及問題二十個。通過調查分析，對近幾年我區農民收入情況及制約我區農民增收的主要因素有了較為全面的了解，對促進我區農民增收的途徑和辦法有了清晰的認識。

一、近幾年我區農民收入的基本情況。

1、收入水平逐年提高。這次圍繞農民增收問題的調研，選擇的對象，既有農戶居多數、距城市中心較遠的鄉鎮，如鋪鎮鎮、宗營鎮、龍江鎮，又有城鄉居民參半、居于城鄉結合部的辦事處，如北關辦事處、東關辦事處；既有離集鎮較遠的村，如張山村、大宅村，又有離集鎮較近的村，如下宅

農戶擁有土地普遍比較少，種糧成本越來越大，種糧收益越來越少。養殖和多種經營市場風險大，種糧補貼有限，打工成為多數農戶獲得收入的主要途徑，約占家庭收總額的60% —80%。家庭成員中中青年勞動力多、在外打工比較穩定的農戶，收入情況就好，人均收入水平就高。反之，家庭成員中老人小孩居多、中青年勞力較少、打工又不穩定的農戶，收入情況就差，人均收入水平就低。越是勞力多、體力技能好、吃苦精神強、打工門路多、就業較穩定的農戶，收入就越好。反之，收入就越差。

3、減負與補貼成為農民增收的重要方面。2005年以來，取消農業稅，停止各種亂收費，實行義務教育兩免一補，全面推行農機具補助和農村合作醫療，不斷提高種糧補貼和糧食收購價格，逐步提高合作醫療報銷比例，使農民的負擔大為減輕。現在，農民除種田要交幾十元的水費、參加合作醫療要交20元的參合費、供孩子上技校、高中、大學要花費、住院要交門檻費外，幾乎沒有其它任何費用負擔。過去強加在農民身上的不合理費用已不復存在，“小病扛，大病挨，臨死才往醫院抬”的現象基本消失。以一個5口之家（四個大人、一個十歲左右的小孩）的普通農戶為例，2008年，僅

日落而歸、寧愿背井離鄉給人打工、不愿自主創業謀求大的發展的循規蹈矩的勞動生活。從調查的情況看，95%以上的農民工靠打工謀生，具有開拓精神、大膽創業的約在1%左右。求穩怕變、不愿冒險、小富即安，是大多數農民的精神狀態。創業精神的欠缺，制約了農民收入的快速提升。

3、種糧收益連年下降。2005年以來，農資價格、種收費用上漲的幅度大大高于糧食價格上漲的幅度。2008年與2005年比較，小麥、稻谷每斤價格由0.6—0.8元上漲到0.7—1元。漲價幅度約在20%—30%之間，而碳銨、進口復合肥料每袋則分別由20元左右、100元左右上漲到40元左右、200元以上；稻谷種子由10多元每公斤，上漲到近30元每公斤；耕田價格由每畝30—40元上漲到70元—80元；收割每畝由40元—50元，上漲到80元—100元；農忙雇工費用由20元—30元每人每天，上漲到60元—80元每人每天。農資價格、種收費用四年來幾乎翻了一番。農民人均擁有土地本來就少，糧食產量變化不大，國家對種糧的補貼十分有限，種田費用的節節攀升，不但減少了農民的收入，而且影響農民種糧的積極性，危及國家的糧食安全。

4、二、三產業發展滯后。所調查的四個村，村上企業

地打工，還是外地打工，多靠自己聯系尋找，依靠親戚、朋友、熟人、老鄉找打工作的居多。如果這個村的能工巧匠多，在外親戚、朋友、老鄉、熟人多，就容易找到工作，收入也比較穩定、有保障。反之，則難以找到工作，且打工的穩定性、保障性差，打工成本就高，打工的收入就會減少。因此，政府勞動部門和基層組織引導幫助農民工就業的作用還有待很好發揮。

三、增加我區農民收入的途徑和辦法。

1、強化農民教育，提高農民素質。改革開放三十多年來，重視黨員干部教育和城市教育的發展，忽視農民教育和農村教育的發展，使我區農民的整體素質提高慢，已經成為農業產業化、集約化、現代化的制約因素，也嚴重影響新農村建設的推進和農民收入水平的提升。因此，強化農民教育，提高農民素質，不但是促進農民增收的根本途徑和辦法，也是解決城鄉發展不平衡問題重要而緊迫的任務。

強化農民教育，提高農民素質，一要建立農民教育組織機構，制定農民教育工作規劃，把農民教育工作納入基層組織年度考核之中，明確目標，夯實責任，嚴格獎罰；二要重視農民教育陣地建設，以農村中小學資源整合為契機，合理

時有發生。加之區域經濟不發達，農民經濟條件普遍較差，農民土地、房屋抵押貸款困難，嚴重影響了農民自主創業。因此，加強執法部門、基層組織建設，不斷強化其服務職能；加快區域經濟發展速度，努力提高農民的創業意識和收入水平；加強對農民創業的扶持引導，搞好對創業者的政策服務、技術幫助、項目推介、產品宣傳，特別是加快農戶土地、房屋確權，簡化創業貸款手續，建立農民創業風險基金，是促進農民創業，實現農村經濟由打工經濟向創業經濟轉變的根本辦法。

3、加強農資監管，為農民種田提供優質服務。近年來，隨著農資監管、農資打假的力度不斷增強，農資市場秩序不斷好轉，假冒偽劣農資在不斷減少。但農資品種多而雜，質量參差不齊，農資價格混亂，農資經銷商胡亂宣傳、虛假宣傳、缺乏誠信、追逐利潤的現象較為普遍，直接影響農民對優良農資品種的選擇和使用，直接影響農民種植收入。加之農業技術服務組織發育不良、發展緩慢，政府農技部門對“三農”的服務不夠主動，農民靠經驗選種、靠經驗管理，種植收益下降，種田積極性不高，成為我區農村的普遍現象。因此，進一步強化對農資的監督管理，不斷優化農資市場秩序，力。

5、發展二三產業，為農民提供更多的就業崗位。我區農民家庭收入主要靠打工獲得，而70%的農民工在當地流動，到外地流動的農民工不足20%。可見，發展二三產業，為農民工就近就業創造更多的崗位，是實現農民收入增長的根本保障。因此，一要繼續加大招商引資力度，充分實施項目帶動戰略，努力使二三產業擴數量、上規模、提水平。二要重視發展城鄉中介組織、服務組織，擴展服務項目，提升服務水平。三要加快推進農業產業化、集約化步伐，增加農產品產值鏈。四要注重發展勞動密集型產業，不斷提升區域經濟發展水平，通過各種措施，實現農村勞動力充分就業、穩定就業。

6、強化對農村勞動力的技能培訓力度和轉移就業的組織引導。一要制定對農村勞動力技能培訓的整體規劃，在重點解決其整體文化程度偏低問題的前提下，增強技能培訓的針對性、實用性、長遠性。二要加強對農村勞動力技能變化及活動狀況的監測，及時調整培訓內容和培訓的方式方法。三要實行對農村勞動力技能培訓的資格準入制度，獎優汰劣，扶優罰劣，盡快改變當下農民工技能培訓中的名不符實、1

第二篇：鎮鎮長對鎮農民增收問題調研

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民增收。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感。

為此我們必須從實際出發，查找影響農民增收的原因，采取相關的對策和措施，進一步增加農民收入。那么，現在農民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮的農民收入情況入手，通過分析現狀，提出幾點農民增收的建議。

一、當前我鎮農民的收入情況

3、當前農民的消費開支負擔過重。據分析，農民的收入主要支付于農業生產、學費、醫療費等。由于農業生產資料的價格日漸增長，農業生產的費用占農民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫療費用的支出，農民一旦生病治療，醫藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農民增收的幾個因素：

1．勞動者素質不高。建國50多年來，我國農民素質有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農民形象的傳統認識。但是從當前的形勢要求看，農民的整體素質還有很大差距，主要體現在文化科學素質、生產經營管理素質和觀念意識等方面。

2．農業結構不合理。一是種植結構不合理，大多數農民仍然把糧食生產作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結構不合理。突出表現在經濟作物中名優稀特品種少，大路品種多，不利于農戶經濟效益的提高。

3．農戶生產經營粗放。主要表現在三個方面：一是生產規模過于狹小，規模經營還只是極少數。二是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經濟核算。

4．農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。

5．剩余勞動力轉移就業難。隨著經濟的迅猛發展，農戶家庭經營于非農產業的收入也呈現加速發展的勢頭。但從近幾年勢態看，城市就業壓力增大，鄉鎮企業對農業勞動力的吸納能力下降，使農業勞動力進一步轉移發生了困難，轉移速度減慢。農村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農業勞動生產率的提高。

6．入世后我國農業正承受考驗。一方面我國主要農產品價格高于國際價格，而且農產品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農產品價格已經是連續幾年下降，我國農產品市場進一步受到世界市場的低價農產品的壓力。

三、增加農民收入的對策

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。針對以上原因，要加快農民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業結構是在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農產品優質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業經濟效益。二是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。四是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經營為精細管理。實踐證明：農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產品成效的最終實現的環節。搞好營銷，對提高農戶的經濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發農村經濟活力，靠多業并舉增收。“強二”，即增強農村第二產業的發展勢頭，大力發展鄉鎮企業，對內抓改制規范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業改制中的體制優勢轉換為效益優勢。例如，2004年我鎮新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展果蔬加工等農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。例如，近幾年來，我鎮先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農業龍頭企業，有效的拉動了我鎮農業的發展。“活三”即搞活第三產業和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮將以小城鎮建設為依托，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

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4、加強服務，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村351培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業指導的同時，要以促進農民增收為主要目標，抓“關鍵的少數”，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。從今年開始，我鎮將成立農業辦公室，抽掉機關和農口的精干人員，全力搞好鎮政府的服務職能。

發展農村經濟，進一步增加農民收入，使9億農民隨我國經濟的發展，盡快富裕起來。這是我們在本世紀頭20年全面建設小康社會所不能回避和亟待解決的現實問題。為此我們必須從實際出發，增強促進農民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現農民收入的較快增長，努力開拓農業和農村工作的新局面，為我縣構建中等旅游城市做出最大的貢獻。

鎮鎮長對鎮農民增收問題調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：對農民增收問題的調研調研報告

農民增收問題的調研報告

“三農問題”的核心是農民問題，農民增收又是核心的核心。現階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，更關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。

一、基本情況

###鎮是##縣的大鎮之一，地處##縣最東面，距新縣城40公里。歷史底蘊深厚，唐王征東傳說和蟹橋傳說就源于我鎮，古三岔關更是兵家必爭之地，清末舉人李龍石名震關東。我鎮交通便利，地理位臵優越，溝海鐵路橫貫東西，盤海公路和建設中的興于快速干道延長線為全鎮發展注入新的活力，全鎮轄11個行政村，6308戶，21094人，其中非農業人口1551人，總面積71.69平方公里，耕地面積50565畝，其中水田39615畝，旱田10950畝，人均耕地面積2.5畝。2011年末，全鎮農民人均純收入實現14100元，高于全縣11400元的平均水平。

二、促進農民增收的主要做法和經驗

加快發展農業產業化經營，推動農業生產調結構、上水平、增后勁。保護農民生產積極性是促進農業發展，農民增收的最佳途徑，目前我鎮農業產業主要以水稻、棚菜、肉雞和水產四大塊為主，尤以棚菜和肉雞產業發達。

一是以農業產業發展促進農民增收。棚菜產業是我鎮農民增收致富的主導產業，目前全鎮11個村中有###村、七臺子村、崗毗嶺村、五臺子村、夏家村、蔡家村和夾信子村等七個棚菜專業村，棚菜總面積2.85萬畝，建有高標準蔬菜大棚5180棟，從業戶數4200多戶，從業人員近萬人，預計到今年年末全鎮棚菜產業總產值可實現3億元，棚菜產業人均純收入可實現6900元，在全鎮農民人均純收入中的貢獻率達到40.38%，棚菜產業已成為全鎮農民增收的主力軍。在大力發展棚菜生產的同時，我們還著力做好“打品牌”、“建市場”，著力推進無公害蔬菜進程和棚菜生產全程機械化進程。

以興牧集團為龍頭，積極開展肉雞孵化、養殖、加工一條龍產業經營，通過龍頭企業拉動周邊農戶，建立以養殖大戶為主體的協會組織，加強對養殖業產、供、銷的協調服務，全面提高市場風險抵抗力。目前全鎮已形成種蛋雞養殖、孵化、肉雞養殖、肉雞加工儲藏完整的產業結構鏈。我鎮還擁有得信飼料、新達飼料、羽翔種雞、三鑫孵化等相關企業10余家。預計到年末全鎮肉雞飼養總量將實現1550萬只，出欄1300萬只，產值41000萬元，肉雞產業人均增收1500元。

二是圍繞農業產業，大力發展第三產業。棚菜和肉雞產業的發展給農民帶來了實惠，也帶動了二、三產業的發展，繁榮了鎮域經濟。產業前向發展帶動了蔬菜育苗、農藥供應、大棚骨架焊接、樁梁建造、大棚設備、物質供應等相關產業發展；后向發展

帶動蔬菜銷售、運輸、加工和肉雞運輸等相關產業發展，形成了全系列產業鏈。僅從事大棚設施加工的工商業網點就達50多家，年創產值2500多萬元。棚菜和肉雞產業的發展也提升了###鎮的知名度，“古興”、“遼河灣”、“興川”、“硒霸”等特色農業品牌已成為我鎮響亮的名片，推動###鎮走出盤錦，走出遼寧。也正是因為于此，使得眾多投資商紛紛看好這里，投資興業。圍繞基礎設施建設、季節性短工等全鎮就近實現勞動力轉移3000多人，工資性收入可達到3600多萬元。

三是加快項目建設，奠定農民增收的基礎。通過爭取興于快速干道延長線項目，使我鎮距市區車程縮短至半小時，提升了###的區位優勢；建設中的盤錦生物質能化工產業園區已初見規模，目前已完成園區一縱一橫道路建設，對部分區域進行回填平整，寶來生物能源、盤錦暢興石化、遼寧東錦化工等三家企業已經入駐。二是通過“一事一議”項目，投資500多萬元對全鎮的村村通道路進行新建與維修；投資560萬元對1.2公里的鎮政府路進行拓寬改造，改造后的道路寬12米，修建暗排，安裝路燈60盞；投資280萬元新建污水處理廠1座；投資355萬元垃圾氣化站1座，添臵環衛設施30多套；投資120多萬元對村路和棚菜園區進行了綠化治理，這些項目的實施，吸納了當地勞動力，既增加了就業又改善了新農村面貌。

四是強化職能，做好農民增收服務保障工作。鎮黨委、政府把促進農民增收作為“三農”工作的核心，把持續促進農民增收

作為工作的出發點和落腳點，鎮長負總責，明確了領導分工負責機制和包村、包項目任務，鎮村干部也落實了促進農民增收的具體任務。加強駐村指導員的管理，使其更好地發揮促進農民增收的抓促作用。加大農業實用技術的培訓，截止到目前全鎮共開展各類農業培訓講座20多次，培訓農民5000多人次。積極開展送政策、送信息、送技術、送關懷活動，幫助和指導農戶促進增收。

三、農民收入的增減因素

一是由于化肥、農藥等農資價格呈上漲趨勢，農業生產成本上升，農資價格漲幅平均高出農產品價格的增長，在很大程度上增加了農民生產經營成本，直接影響了農民收入的增加。二是我鎮的棚菜和肉雞產業雖然規模很大，但都停留在初級產品階段，附加值不高，致使農民持續增收的難度較大。三是棚菜產業受自然天氣影響較大，今年夏天，因受到臺風“達維”的影響，大遼河水位上漲，致使我鎮沿河###、崗毗嶺等6個套堤進水，近2000棟蔬菜大棚被淹，農民損失慘重；肉雞養殖受疫病和價格因素影響較大，這些因素在一定程度上都嚴重制約了農民的增收致富進程。四是剩余勞動力轉移就業難。隨著經濟的迅猛發展，農村家庭經營來自于非農產業的收入也呈現加速發展的勢頭，有近一半的家庭，打工收入占其家庭收入的50%以上。但近些年來，城市就業壓力增大，對技術工種的要求高，以及鄉鎮企業對農業勞動力的吸納能力下降，使農業勞動力進一步轉移發生了困難，轉移速度減慢。雖然鄉鎮農業技術和普惠制技能培訓有所增加，但培訓 的專業性、廣度、深度不足，培訓后的農民進廠后需二次培訓，致使農民對技能培訓的熱情不高。最終，農村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農業勞動生產率的提高。

四、進一步促進農民增收的打算

農民增收是農村發展的前提，農業增效是農民增收的保證，通過細致的調查，我們深入分析對促進農民增收有以下打算和想法：

1、變粗放為精細，轉變經營方式。農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。目前，我鎮棚菜小區中還存在一部分老式棚、低矮棚，每年也和別的大棚一起扣、一起栽、一起收，可是一年下來，人工、肥料等成本一分不比人家少，收入不及新式棚的一半，大伙戲稱為“窖混子”，因此必須對這部分大棚進行改造。科技是第一生產力，在農業領域也是硬道理，先進的農業機械化必然帶來高產出，目前我鎮棚菜機械化中的微滴灌、測土施肥、秸桿發酵技術、沼氣技術等應用率不是很高，上述技術推廣普及后，可節約大量的人力、物力和生產成本，使一大批勞動力轉移到第三產業上去，進而提高農民收入。

2、多業并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構以一產為主的狀況，我們要大力將他們引向二、三產業，來激發農村經

濟活力，多業并舉增收。最近幾年，我們大力發展鄉鎮經濟，建立了生物質能產業園區，像寶來生物能源有限公司新建以來，就吸引農村剩余勞動力100多人。##縣華鑫工藝品廠是勞動密集型企業，企業用工靈活，在農忙時節，企業工人只有20人左右，而在農閑時節企業工人有100多人，靈活的用人方式，不僅為企業降低了生產成本，也促進了農民的增收。通過不斷的摸索，以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。例如，夏初季節，陸地蔬菜陸續上市，大棚中的黃瓜難賣，我鎮建成了松柏醬菜廠，將菜農的黃瓜收購后腌成醬菜，有效的拉動了我鎮農業的發展。

搞活第三產業和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。我們鼓勵更多的農民從事農產品收購、運輸、經銷工作，在農村培植出更多的農民經紀人和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮將以小城鎮建設為依托，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

3、加強就業培訓，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村普惠制就業培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有

針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。

4、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業指導的同時，以促進農民增收為主要目標，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。三是建議國家增加投入，改善農業和農村的條件，從夯實農業基礎上增加農民收入。加快農村交通、水利、通訊設施建設步伐。

發展農村經濟，進一步增加農民收入，是黨在農村的執政之本。為此我們必須從實際出發，增強促進農民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現農民收入的平衡較快增長，努力開拓農業和農村工作的新局面，為###鎮的全面發展而奮進。

第四篇：退耕還林區農民增收問題

退耕還林區農民增收問題的探討

——以云縣愛華鎮為例

楊鳳玲

（云縣愛華鎮農業綜合服務中心 云南臨滄 675800）

摘要：退耕還林還草工程不僅改善了生態環境，而且還促進了農民生產、生活及農村社會經濟的發展。然而政策補助期滿，退耕農戶的生活何以為繼，退耕還林成果能否鞏固，如何實施退耕還林工程才能真正做到農民增收、社會增效，目前存在的問題又將如何解決……。本文通過對愛華鎮在實施退耕還林工程期間遇到的情況和存在的問題進行分析，探討了幾點促進退耕還林區農民增收、地方經濟增長的方法。

關鍵詞：愛華鎮；退耕還林；農民增收 引言

退耕還林工程是我國為改善西部地區生態環境惡化而采取的重大生態建設工程，也是一項功在當代、利在千秋的富民工程。它是中國歷史上涉及面最廣、政策性最強、工序最復雜、群眾參與度最高的生態建設工程,是解決重點地區水土流失，調整國土利用結構、增加森林植被、治理風沙危害的根本性措施。然而，要達到退耕還林所追求的上述長期生態效益，還必須解決好退耕還林區農民長期的生產、生活問題，否則最終又將以農民毀林復墾而告終。

從實施退耕還林工程初期來看，退耕農戶的收入是有所增加。但這只是暫時的，因為目前增收的相當一部分都得益于國家的補償政策，然而國家的補償畢竟有限，不可能對退耕戶進行長期補償。我國退耕還林政策中明確規定：生態林補償8年，經濟林補償5年。因此補助期滿，農民的收入勢必下降，到時農民靠經營副業或外出打工所得的相當一部分收入都將用來購買糧食，若農戶經濟收入沒有新的增收點，大部分退耕戶又勢必陷入貧困。僅就當前而言，由于2000年以來國家糧食連續四年減產，糧價逐年升高，中央在出臺2004年一號文件鼓勵糧食生產的同時，也不得不

首先，農民只追求眼前利益，只顧應付完成項目領取補助，沒有從長遠生計考慮去選林造林，農戶們自認為政府總要解決，因此從思想上就沒有把退耕還林當作今后的生計產業認真對待。其次，退耕農戶缺乏林地管護常識，重造輕管現象普遍，將管護簡單理解為不放牧、不復墾即可，沒有采取必要的撫育措施，雜草叢生，草比樹高，造林結束、補植結束也就一切結束，樹木成活與否、長勢好壞似乎和他們沒有關系，致使年年造林，年年補林仍不見林的地塊總是存在。檢查結果總是退耕面積復核率100%，而造林合格率大部分都在80%以下，給政策兌現增加了阻力，直接威脅著退耕還林成果。

2．愛華鎮退耕農戶收入狀況 2.1 農戶主要收入來源

首先，國家補償的退耕還林政策資金是大部分退耕戶的主要生活來源。全鎮1407戶退耕農戶，在家庭總收入中退耕還林國家補助資金占70%的134戶，占50%的412戶，占30%的750戶，只有少部分退耕面積較少的農戶可以不指望補助資金生活。其次種植業和畜牧業可增加退耕農戶相當一部分收入。另外剩余勞動力經營副業也可增加少部分收入。2.2 制約退耕還林農戶增收的主要因素

第一、耕地少，退耕后平均每人經營耕地還不到1畝，農業投入不足，生產資料價格上漲，技術落后，勞動生產率低，投入產出水平低。

第二、退耕后由于飼料可種面積減少，降低了部分農戶的養殖業收入。第三、農業產業結構不合理，農產品缺乏市場競爭力，部分農產品市場價格不穩，在僅有的耕地上生產出來的產品不值錢。

第四、退耕農戶思想觀念落后，文化程度和勞動技能水平偏低，使得剩余勞動力就業空間小，轉移困難。

第五、社會負擔和隱性負擔重，用于婚喪嫁娶、子女入學、看病就醫、建房等支出增加，造成退耕戶生產投入資金嚴重不足，從而制約了退耕戶增收。3． 增加退耕農戶收入的幾點對策和建議 3.1 結合實際，完善退耕還林政策

林業是受益周期長但見效慢的產業，經濟林最少也得2－3年，生態林則長達10年以上才見效，因此充分利用好幼林期空閑土地發展林下經濟既可以加強幼樹撫育，又可以增加農民收入。但現行的退耕還林政策只

求和當地實際，發展增收潛力大的種植業、養殖業，把退耕還林與養殖業、農產品加工業、設施農業等相關產業充分結合，有效地利用林間閑地，即解決退耕還林后農民干什么的問題，同時也解決了農民長遠的生產生活依托問題。例如通過林草間作發展牛羊養殖，退耕地離住地較近有條件的村組農戶還可以利用林間空地用竹、木搭建雞棚舍散養山地良種雞，都可成為比較穩定的增收渠道。3.4 積極推廣農村沼氣能源建設

發展能源建設既可以保護森林資源和提高植被覆蓋率、改善生態環境，又可以調整農村經濟結構，促進畜牧業發展、實現農業增效、農民增收。沼氣池建設與改圈、改廁、改廚、改水、改浴配套實施，沼氣燒水做飯、照明可節省電費，沼液、沼渣喂豬、養魚、種植無公害蔬菜可增收節支，既保護了生態環境，又為農村經濟發展、農戶增收創造了新的有效途徑。3.5 加強勞務開發促增收

退耕還林工程的實施，使得耕地減少，富裕勞動力增加，一大批農民從土地上解放出來，因此搞好勞動力技能培訓，提高退耕戶文化素質，把富余的勞動力轉移到二、三產業就業，是增加退耕農戶收入的一個新亮點。3.6 加強退耕還林管護工作

退耕還林工程實施以來，由于管護不力，導致造林保存率過低，每年退耕戶都要拿出補助資金的一部分進行補植，無行中增加了造林成本，減少了退耕戶實際收入。因此，退耕還林既要抓好種植，更要抓好管護，管護問題是退耕還林工程的重要環節之一，關系到退耕還林的成敗，必須改變過去重造輕管、只造不管的現象，要想辦法多渠道籌措資金，實施多形式管護，建立起完善的管護制度，加大管護力度，從而提高工程成效，減少退耕農戶支出。

3.7 抓好退耕農戶文化素質的提高和新技術的推廣應用

文化素質、先進技術是退耕還林區農戶增收的重要支撐，高文化素質和勞動技能可以使退耕戶更快更好地接受新事物，獲取更多新信息；先進技術可以幫助退耕戶降低生產成本，獲取更大利益。因此，要徹底幫助退耕戶脫貧增收關鍵還是要提高他們的文化素質，大力加強實用技術培訓，幫助他們掌握一技之長，提高致富素質。4． 結論

第五篇：關于農民增收問題的調研

關于牧民增收問題的調研報告

海浪村黨支部副書記才讓

海浪村是個人口大村，畜牧業發展問題在很大程度上是該村發展的瓶頸問題，歸根到底也是如何促進牧民增收的問題。我在任村黨支部副書記鍛煉期間，把從理論上解決促進牧民增收問題作為此次到村鍛煉的主要任務之一，多次深入各村民小組和部分牧戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾

共同探討的方式，進行了專題的調研，調研取得了積極成果。

一、牧民增收的現狀和困難

對牧民增收的現狀和困難進行認真梳理和分析，是增強牧民增收工作的針對性，增強牧民收入穩定性的前提。從此次調研情況看，目前牧民增收的現狀和困難大致有以下五個方面：

（一）牧民收入滯后于經濟增長。具體表現出牧民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

（二）牧民的生活支出不斷增加。近年來，牧民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場化導致牧民生活和生產費用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相當。因此，牧民收入增加低于支出增加不平衡的現象比較明顯。

（三）畜牧業產業結構調整成效尚未充分顯現。近年來，上級黨委、政府都力圖通過調整畜牧業產業結構，促進牧業

增效，牧民增收，但由于牧民自身對接市場能力弱、信息少，牧民進入市場的組織化程度不高，目前畜牧業結構調整帶來的增收空間尚未徹底釋放，生產收入還很低，甚至沒有什么收入。

（四）牧區勞動力難以充分就業。究其原因，主要有：從牧民自身意愿看，一方面由于牧民對就業收益期望值較高，另一方面由于牧民盡管有就業沖動，但就業適應性較差。從企業用工看，企業認為本地牧民不好治理，對超勞動時間、超強度的工作不易接受。因此，我們的牧民難以充分業變，就業困難很大。

（五）牧民創業意識和技能薄弱。據統計，牧區文盲半文盲的牧民占絕大多數，即使具有初、高中文化程度的牧民，絕大多數缺少必須的技能。因此，在牧區中，“無資金、無技術、無項目”的牧民人數最多，“創業無心”、“創業無門”、“創業無能”的現象十分突出。

二、制約牧區發展的主要因素

為什么牧民增收如此困難?究其原因，本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。

（一）產業因素。受群眾生產習慣、市場意識以及特色產業制約等多種因素的影響，一些有優勢、有特色、有市場、有效益的畜產品，如祁連藏系羊，總量還很小，且種群還不夠純等現象依然存在。畜牧業沒有做大做強，沒有規模優勢，還沒有成為牧區經濟的主導和牧民增收的主體。

（二）人的因素。突出表現為文盲半文盲的牧民較多，勞動者素質不高。多數牧民市場意識淡薄，適應市場的能力差，缺乏進市場、闖市場的勁頭，滿足現狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質和能力還未能完全適應新時期牧區工作的要求，沿襲著傳統的工作抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領。

(三)政策因素。突出表現為由政策推動牧民增產增收的效果不夠明顯。近年來，中心相繼出臺了一系列促進牧民增收的政策措施，但除了全面取消農業稅外，我們的牧民切切實實得到的實惠較少，牧區和牧民狀況變化不大，效果不夠明顯。

（四）科技因素。科技因素的影響體現在兩個方面：一方面體現在牧民身上，我們的絕大部分牧民不懂也不會用新技術，一些新的技術也不愿接受，年復一年地沿襲著傳統的經營治理模式不變；另一方面體現在科技服務體系上的不健全和不完善，技術人員不足，服務機制不活，先進適用技術的推廣和應用面較小。

（五）牧戶信息不靈。改革把牧戶推向市場經濟的前臺，牧戶成為了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為了相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，正確地把握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而

言，信息不靈是一種普遍的現象。

三、增加牧民收入的對策與建議

在現階段，牧民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數牧民的情緒，關系到牧區社會的穩定，關系到黨和政府在基層的威信和執政黨地位問題。“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。”牧民增收問題不僅是個經濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。在解決這個事關全局的問題上，《中共中心國務院關于促進農牧民增加收入若干政策的意見》明確指出，全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大牧民群眾根本利益的高度，進一步增強做好牧民增收工作的緊迫感和主動性。因此，我們必須從實際出發，堅持科學發展觀為指導，以牧民增收為核心，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加牧民收入，促進牧區經濟全面、協調、可持續發展，構建和諧、富裕的新牧區。這是我們廣大牧民群眾之所盼和之所求，也是各級黨委和政府解決“三農”問題的總思路。通過此次調研，本人認為應從以下五個方面做好促進牧民增收工作。

（一）各級黨委和政府部門，非凡是主要領導和相關部門領導，要從思想上高度重視“三農”工作非凡是促進牧民增收問題，并且要把這種重視體現在具體的實際工作中，果

斷把主要精力從處理一般事務性工作當中解脫出來，真正投入到促進牧民增收工作當中去，多謀促進牧民增收的門路和渠道，切實做到心為民所系、權為民所用、力為民所使、智為民所謀。

（二）要不折不扣地全面貫徹落實好黨中心國務院出臺的一系列“三農”政策，做到在逐級貫徹落實過程中政策精神實質不折損、不走樣，非凡是國家安排的支農專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給牧民的實惠真正落到牧民手中。

（三）幫助牧民轉變思想觀念，使其樹立起三種意識。一是樹立市場主導意識。調整畜牧業產業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。二是樹立競爭風險意識。調整畜牧業結構一定要有風險意識，既要注重防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。

（四）各級政府要進一步加大對“三農”的投入，做到新增財政資金向“三農”傾斜，新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農牧區，財政支農預算安排和實際完成數的增長幅度分別高于一般預算支出安排和實際完成數的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓牧民，用于能夠增加牧民收入的項目，用于改善牧民生產、生活條件的水

利、交通等基礎設施項目，用于發展農牧區教育、文化、衛生事業，用于扶持經濟薄弱的村民小組和貧困戶。

（五）用城鄉統籌的思路促進牧民增收。城鄉統籌是考慮和解決所有“三農”問題的大思路。城鄉統籌實質上是統籌城鄉生產要素。首先是統籌城鄉勞動力就業，大力發展勞務經濟。牧區人少地多，草原環境日益惡化，要想致富，必須鼓勵牧民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，廣泛開展以職業技能為重點的轉業技能培訓，搞好牧民工外出的信息服務，多渠道組織勞務輸出。同時要采取有力措施，嚴厲整治惡意拖欠、克扣民工工資問題。其次是統籌城鄉信貸。目前農牧區全部貸款所占比例很低，與農村對GDP的貢獻率不相當，信貸資金不足成為牧區經濟發展的瓶頸之一。因此，要制定切實有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對農村經濟發展貸款的比重，切實解決好牧民發展資金極缺的實際困難問題。