第一篇：跨行業(yè)合作破解農(nóng)村用電安全難題

跨行業(yè)合作破解農(nóng)村用電安全難題

農(nóng)村用電安全問題已經(jīng)重視了很多年，幾乎每家都安裝了漏電保護(hù)器，但這兩年還是會出現(xiàn)觸電事故！在剛剛召開的全國新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境改善交流會上，來自不同行業(yè)的代表們關(guān)注點(diǎn)都集中在農(nóng)村住宅的安全問題上。安全不能保證，何談人居環(huán)境改善？誰能擔(dān)起保證農(nóng)房用電安全的重任呢?

農(nóng)村用電隱患多

來自《農(nóng)村電氣化》雜志社的高級工程師陳淑芳是參與過國家農(nóng)村安全用電標(biāo)準(zhǔn)制定的專家。她介紹說，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村用電安全事故時(shí)有發(fā)生，最嚴(yán)重的省一年就電死上千人。國家對農(nóng)村用電安全問題非常重視，從1992年起，要求每個用電末端都安裝漏電保護(hù)器，并要求保護(hù)器運(yùn)行可靠率達(dá)到100%。但農(nóng)村用電基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，農(nóng)村電工又缺少理論知識，造成農(nóng)村用電安全問題仍然很突出。建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室盛宏偉也向記者介紹說，今年上半年，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室與公安部消防局聯(lián)合在浙江湖州市召開了一次農(nóng)村消防安全的會議。在江浙地區(qū)農(nóng)村，不少農(nóng)戶家里樓上住人，樓下就是小作坊，一旦發(fā)生火災(zāi)，就很容易因?yàn)槿藛T無法疏散造成群死群傷事故。而農(nóng)村用電中的消防安全問題，一直是農(nóng)村消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是困擾社

會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要消防安全問題之一。資料顯示，梧州市今年上半年的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)村電氣原因火災(zāi)占了農(nóng)村火災(zāi)的70%%以上。隨著農(nóng)網(wǎng)改造的全面結(jié)束和低壓電網(wǎng)的延伸，在農(nóng)村用電實(shí)現(xiàn)“村村通”，給農(nóng)民帶來生活和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，農(nóng)村用電中的消防安全問題也呈現(xiàn)出不容樂觀的態(tài)勢。

缺錢少人是通病.建設(shè)資金缺乏是新農(nóng)村建設(shè)過程中最常遇到的問題。農(nóng)村安全、可靠、充足、經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。作為以投資、建設(shè)和運(yùn)營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的國有重要骨干企業(yè)，近年來，國家電網(wǎng)公司大力推進(jìn)“戶戶通電”工程、新農(nóng)村電氣化“百千萬”工程、農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電工程、農(nóng)村電工素質(zhì)能力提高工程等工作，對推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平，對縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會和諧，都起到了積極作用。國家電網(wǎng)公司農(nóng)電所副所長郭炳慶介紹說，國家電網(wǎng)公司在農(nóng)村投資巨大，肯定是入不敷出的，雖然作為大型國有企業(yè)，有責(zé)任為國家的新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，但要完善農(nóng)村的用電安全保障體系，還需要相當(dāng)長的過程。另外，農(nóng)村電工的技術(shù)水平普遍不高，也造成了農(nóng)村用電安全問題的隱患。而國家電網(wǎng)公司沒有權(quán)力去管理

那些不屬于公司員工的農(nóng)村電工，也不可能去管理公司電網(wǎng)以外的農(nóng)村住宅內(nèi)的用電問題。農(nóng)村用電點(diǎn)多面廣，農(nóng)網(wǎng)改造后，設(shè)備更新改造、維護(hù)維修及用電管理由原來的村級組織管理變?yōu)楣╇娝苯庸芾恚瑥氖┕z修、事故處理、抄表收費(fèi)、正常運(yùn)行維護(hù)到安全管理，全部由農(nóng)村電工來完成。而農(nóng)電工往往只憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，走“捷徑”，怕麻煩，人為簡化手續(xù)，安全意識淡薄，習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，裝置性違章屢見不鮮。

建設(shè)系統(tǒng)分管農(nóng)村住宅的質(zhì)量安全，缺錢少人的問題，對于他們就更加突出。在城市里，建筑工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工、監(jiān)理，有一套比較完善的質(zhì)量安全保障體系；在農(nóng)村，這樣的體系基本不存在：過去有一支村鎮(zhèn)建設(shè)助理員隊(duì)伍，現(xiàn)在不是撤銷了編制，就是由其他崗位的人兼職，很難做到指導(dǎo)具體的農(nóng)房建設(shè)工作。農(nóng)民蓋房子一般都是農(nóng)村工匠靠經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)建造，農(nóng)民自己監(jiān)控質(zhì)量，農(nóng)村工匠沒有執(zhí)業(yè)資格的管理制度，施工隊(duì)伍沒有資質(zhì)管理，農(nóng)民也缺乏質(zhì)量監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)，即便是結(jié)構(gòu)安全都很難監(jiān)控。像用電安全這樣的問題，就更難解決了。

安全意識待提高

除了資金和人力不足，農(nóng)村用電安全意識和知識水平也需要提高。陳淑芳介紹說，某市曾經(jīng)對外宣傳在選用漏電保護(hù)器時(shí)節(jié)省了大量資金，他們采購的保護(hù)器只有4元一個。如果是內(nèi)行，肯定知道這樣的價(jià)格連做個合格的保護(hù)器殼子的成本都不夠，可想而知整個保護(hù)器的質(zhì)量。

據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村安全用電中面臨的消防安全問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村電工的消防安全意識上，表現(xiàn)在電改后農(nóng)戶的線路和電器仍然薄弱的環(huán)節(jié)中。農(nóng)戶的線路、電器安全性能差，農(nóng)民安全用電意識淡薄。農(nóng)網(wǎng)改造的范圍屬農(nóng)村日常用電的戶表以上，而未對農(nóng)戶室內(nèi)用電設(shè)施進(jìn)行改造，農(nóng)戶內(nèi)的電氣線路安全狀況仍然較低，加之農(nóng)村是“假、冒、偽、劣”電器的重災(zāi)區(qū)，所以，經(jīng)常容易出現(xiàn)由于短路、過負(fù)荷、漏電等原因引發(fā)火災(zāi)，使農(nóng)村成為電氣火災(zāi)的多發(fā)區(qū)。同時(shí)，農(nóng)民安全用電意識差，安全用電知識缺乏，違章操作，也是誘發(fā)農(nóng)村電氣火災(zāi)的重要原因。陳淑芳介紹說，農(nóng)村違規(guī)違章用電，私自退出安全保護(hù)裝置的問題比較嚴(yán)重。農(nóng)民不用漏電保護(hù)器原因是因?yàn)樽约业挠秒娖骶卟缓细瘢€路絕緣老化，私拉亂接造成線路故障或者保護(hù)器本身選用不當(dāng)致使三級保護(hù)頻繁動作跳閘，無法正常用電。

交流會主辦方之一國際銅業(yè)協(xié)會電氣安全與智能化項(xiàng)目

經(jīng)理張偉介紹了他們調(diào)查農(nóng)村用電使用電線的情況：農(nóng)村住宅多用鋁線或者不規(guī)范的銅線，農(nóng)村工匠對于戶內(nèi)安全布線的知識匱乏。雖然用合格銅線更安全合理，但農(nóng)民往往認(rèn)為那樣會增加投入。

多方聯(lián)動或可行

用電問題嚴(yán)重地影響到農(nóng)民生活的安全和質(zhì)量問題。為了全面提高我國農(nóng)民的電氣安全意識，從2007年開始，由國際銅業(yè)協(xié)會（中國）主辦，聯(lián)合各地方建設(shè)、電力系統(tǒng)，以及各行業(yè)專家和中國科協(xié)科學(xué)技術(shù)咨詢中心共同開始有計(jì)劃地推進(jìn)“新農(nóng)村安全用電示范點(diǎn)”的建設(shè)，在建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的支持下，首批示范點(diǎn)已于今年年初在江西贛州建成。

據(jù)江西贛州南康市規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)介紹，示范點(diǎn)建成以來，已取得了初步成效。與會代表均認(rèn)為：無論是試點(diǎn)活動還是舉辦多方參與的交流會，目的都是要讓參與農(nóng)村建設(shè)的各方形成一種戰(zhàn)略同盟。國際銅業(yè)協(xié)會的代表也在發(fā)言中表示，雖然國際銅業(yè)協(xié)會更加關(guān)注銅的問題，但參與中國新農(nóng)村建設(shè)的各方，都應(yīng)該放下個體的利益，只有大家都把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，才能做成事。

河北省建設(shè)廳住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心主任趙志林、安徽省合肥市城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室主任張禮如都是帶著正在參與新農(nóng)村建設(shè)的開發(fā)商一起參加交流會。他們建議在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要高度重視政府的作用，充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，制定政策讓開發(fā)商參與，鼓勵全社會積極支持。水、電、道路等建設(shè)，都要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。上海萬松電氣有限公司總經(jīng)理洪煥松也建議，可以由政府或者協(xié)會牽頭，選擇國內(nèi)有實(shí)力、講信譽(yù)的企業(yè)，聯(lián)合設(shè)計(jì)部門，形成聯(lián)盟性質(zhì)的組織，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)等方面統(tǒng)一解決農(nóng)村住宅的用電安全問題。

第二篇：農(nóng)村用電安全

農(nóng)村用電安全

一、電氣事故的危害及知識

電氣事故主要包括電流傷害事故、電氣火災(zāi)和爆炸事故、雷電事故、電磁場傷害事故、靜電事故及某些電路故障。(一)電流傷害事故

也叫觸電事故，是人體接觸電流所發(fā)生的人身傷害事故。在高壓觸電事故中，往往不是人體直接接觸帶電體，而是接近帶電體至一定距離時(shí)，電流擊穿空氣造成的。電流對人體的傷害有兩種情況：一種是電擊，一種是電傷。

電擊是電流通過人體內(nèi)部，破壞人的心臟、神經(jīng)系統(tǒng)和肺部的正常工作造成的傷害，使觸電人員出現(xiàn)痙攣、呼吸窒息、心顫、心跳驟停甚至造成人員死亡。通常所說的觸電事故基本上是指電擊。

電傷是由于電流的熱效應(yīng)、化學(xué)效應(yīng)和機(jī)械效應(yīng)對人體外部造成的傷害，多見于灼傷、電烙印和皮膚金屬化等三種傷害。灼傷即電弧燒傷肌體，是常見最為嚴(yán)重的一種電傷。電烙印是導(dǎo)體長時(shí)間接觸人體而致使皮膚變硬形成的腫塊，如同烙印一般。皮膚金屬化是由于金屬微粒滲入皮膚使之變?yōu)榇植趫?jiān)硬的現(xiàn)象。

1、人體觸電的方式

(1)單相觸電。就是人站在地面上，人體基一部位觸及一相帶電體的觸電事故。對于高壓帶電體，人雖未直接接觸，但超過了安全距離，高壓對人體放電，造成單相接地引起的觸電，也屬于單相觸電。

(2)兩相觸電。就是人體同時(shí)接觸帶電設(shè)備或線路中的兩相導(dǎo)體，或是在高壓系統(tǒng)中，人體同時(shí)接近兩相帶電導(dǎo)體而發(fā)生電弧放電而造成觸電。

(3)跨步電壓觸電。當(dāng)電氣設(shè)備發(fā)生接地故障，接地電流通過接地體向大地流散，在地面上形成分布電位，人在接地短路點(diǎn)周圍行走，其兩腳之間的電位差就是跨步電壓。由跨步電壓引起的人體觸電，如遇電線落地，不要靠近，更不能用手去撿，應(yīng)派人看守，找電工處理。2．觸電事故的規(guī)律性

觸電事故往往發(fā)生得很突然，而且在極短的時(shí)間內(nèi)容易造成極為嚴(yán)重的后果。根據(jù)國內(nèi)外對觸電事故的分析、研究，觸電事故有如下的規(guī)律。

(1)明顯的季節(jié)性。一年之中二、三季度事故較多，六至九月最集中，因?yàn)檫@段時(shí)間多雨潮濕，降低了電氣設(shè)備的絕緣性能。夏秋季節(jié)天氣炎熱人體多汗，人體皮膚的電阻降低，易導(dǎo)電。由于這段時(shí)間又是農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村用電量增加，所以觸電事故較多。(2)低壓觸電多于高壓觸電。主要是因?yàn)榈蛪涸O(shè)備多，低壓電網(wǎng)廣，接觸的人群多，加之低壓設(shè)備簡陋，管理不嚴(yán)，因而事故多。

(3)單相觸電事故多。單相觸電占觸電事故的70％以上，因此，防止觸電的技術(shù)措施應(yīng)著重考慮單相觸電的危險(xiǎn)。(4)手持電動設(shè)備和移動式設(shè)備觸電事故多。主要是由于作業(yè)時(shí)這些設(shè)備使用頻繁，經(jīng)常移動，工作條件差，容易發(fā)生事故。(5)電氣的連接部位觸電事故多。由于插銷、開關(guān)、接頭等連接部位牢固性較差，電氣的可靠性較低，人員經(jīng)常接觸，所以容易發(fā)生事故。

(6)農(nóng)村觸電事故多于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村觸電事故約為城市的4倍。主要原因有：農(nóng)村用電條件差，設(shè)備簡陋，技術(shù)水平低，管理不嚴(yán)，電氣安全知識缺乏。

(7)在行業(yè)上冶金、礦業(yè)、建筑、機(jī)械行業(yè)觸電事故多。這主要是由于這些行業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場較復(fù)雜，溫度高，濕度大，移動式設(shè)備和手持式電動工具多。

(8)中、青年人群及非電工觸電事故多。這是由于這些人接觸電氣設(shè)備的機(jī)會多，有的經(jīng)驗(yàn)不足，安全知識比較欠缺。應(yīng)當(dāng)注意，很多觸電事故不是由單一原因所致，而是由兩個以上原因所引起，觸電事故的規(guī)律也不是一成不變，在一定條件下，規(guī)律也會發(fā)生一定變化。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況不斷分析和總結(jié)觸電事故規(guī)律，作好安全用電工作。(二)電氣火災(zāi)和爆炸事故

電氣火災(zāi)和爆炸在火災(zāi)和爆炸事故中占有很大比例。引起火災(zāi)的電氣原因是僅次于一般明火的第二位原因。線路、開關(guān)、保險(xiǎn)、插銷、照明器具、電路等電氣設(shè)備等都可能引起火災(zāi)，特別是這些電氣設(shè)備與可燃物接觸或接近時(shí)發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性更大。(三)其他電氣事故種類

如電磁場傷害事故、靜電事故和某些電路故障等，主要在工礦企業(yè)、特定場所和特殊作業(yè)人員中易于發(fā)生。

二、農(nóng)村電氣安全的主要實(shí)用技術(shù)

絕緣、屏護(hù)與障礙、安全間距、安全電壓、保護(hù)接地和保護(hù)接零等安全技術(shù)措施，是基本的、通用的電氣安全措施。無論什么電氣設(shè)備，周圍環(huán)境怎樣，都必須有這些措施的安全技術(shù)要求。(一)絕緣

為了防止帶電體直接或間接接觸人體，而將帶電體用不導(dǎo)電的物質(zhì)緊密地包裹隔離起來，用絕緣物把帶電體封閉起來的措施叫做電氣絕緣。就像我們常見的電線那樣，里面是銅絲或鋁絲，外邊是橡膠或塑料密封起來一樣。銅絲或鋁絲是導(dǎo)電體，橡膠或塑料是絕緣體。當(dāng)我們摸到電線時(shí)并沒有摸到里面的導(dǎo)體而不至于觸電，當(dāng)其外面的絕緣物損壞了，我們湊巧摸到了帶電體觸電的危險(xiǎn)就很大，所以我們在購買電線時(shí)，一定要購買正規(guī)廠家的合格產(chǎn)品，決不要貪圖便宜購買不合格產(chǎn)品，以免留下后患。(二)屏護(hù)與障礙

屏護(hù)和障礙是用屏護(hù)裝置或設(shè)置障礙把帶電體與外界隔絕開來，防止人接近或接觸帶電體，可以采用遮欄、護(hù)罩、箱、匣等把帶電體同外界隔絕開來，就像我們常用的開關(guān)就是裝配在絕緣的小匣里一樣，手不會摸到帶電體，若開關(guān)盒損壞則必須更換。采用這些方法還能起到防止電弧傷人、防止弧光短路和變于檢修的作用。(三)安全距離

為了防止人觸及或接近帶電體造成觸電事故，避免車輛或其他器具碰撞或過分接近帶電體造成事故，以及防止火災(zāi)、防止過電壓放電和各種短電事故，在帶電體與地面之間，帶電體及其他設(shè)施和設(shè)備之間，帶電體與帶電體之間均需保持一定的距離。這種距離稱之為安全距離。例如低壓進(jìn)戶線進(jìn)線管口對地面不應(yīng)小于2.7米，墻上燈具不低于2.5米等要求。(四)安裝過電流和漏電保護(hù)器

隨著人們物質(zhì)文化生活條件的不斷改善，各種設(shè)備不斷增加，用電量不斷加大。在新房布線上應(yīng)請有資質(zhì)的人幫助設(shè)計(jì)，以決定選用多大電表和導(dǎo)線截面積，以及線路分配布局。舊房原有選用的電表，導(dǎo)線截面積普遍偏小，線路已不堪重負(fù)，應(yīng)增設(shè)線路，換功率較大的電表。無論新裝和擴(kuò)容都應(yīng)請農(nóng)村電工(有資質(zhì)的)幫助解決，并安裝過電流、漏電保護(hù)開關(guān)，以防止觸電事故和電氣火災(zāi)事故的發(fā)生。

三、其他用電安全(一)日常生活應(yīng)注意的用電安全

不能在電線上晾曬衣物、懸掛其他物件；教育小孩不要玩弄電桿拉線或爬電桿，不在電線附近放風(fēng)箏，不向電線、瓷瓶、變壓器上扔?xùn)|西，不能玩弄電氣設(shè)備；不能在電線底下蓋房子、打場、堆柴草、種樹；在清掃衛(wèi)生時(shí)，不要用濕手摸燈頭、開關(guān)、插座等電氣設(shè)備，也不要用濕毛巾去擦；換燈泡時(shí)應(yīng)先關(guān)好開關(guān)，站在木凳上進(jìn)行。家庭用電禁止拉臨時(shí)線和使用帶插座的燈頭，用電器具出現(xiàn)異常，如電燈不亮，電視機(jī)無影或無聲，電冰箱、洗衣機(jī)不啟動等情況時(shí)，要先斷開電源，再作修理，如果用電器具同時(shí)出現(xiàn)冒煙、起火或爆炸的情況，不要赤手去切斷電源開關(guān)，應(yīng)盡快找電工處理。近年有些地區(qū)冬季枯水季節(jié)停電時(shí)，用小型發(fā)電機(jī)發(fā)電。發(fā)電機(jī)應(yīng)放在通風(fēng)的地方，千萬不能放在室內(nèi)，因?yàn)榘l(fā)電機(jī)要燃燒燃油，要消耗氧氣并排出一氧化碳、二氧化碳等有毒有害氣體。冬季天冷，門窗關(guān)閉嚴(yán)實(shí)，時(shí)有多起中毒死亡事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起警惕。(二)有人觸電怎么辦

人觸電后，可能由于痙攣或是失去知覺等原因而抓緊帶電體，不能自行擺脫電源，這時(shí)必須使觸電者盡快脫離電源。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，要沉著鎮(zhèn)靜，用科學(xué)的方法救治，絕不能任意去抱、拉觸電者。因?yàn)橛|電者身體帶電，這時(shí)去抱、拉觸電者，會導(dǎo)致?lián)尵日哂|電釀成更大的事故。正確擺脫電源的方法是：就近有開關(guān)或插頭時(shí)，可立即關(guān)斷電源或拔出插頭；如果就近沒有開關(guān)、插頭，其他在現(xiàn)場的人也可用干燥的竹竿、木棒等絕緣器具挑開觸電者身上的電線等方法施救。當(dāng)觸電者脫離電源后，應(yīng)根據(jù)觸電者的具體情況來處理：觸電者傷勢不重、神志清醒，但有些心慌、四肢麻木、全身無力的，應(yīng)使觸電者安靜休息不要走動，并請醫(yī)生前來診治或送醫(yī)院；如傷勢較重，已失去知覺，但心臟跳動和呼吸還存在的，應(yīng)使觸電者舒適，安靜平臥，周圍不要圍人，使空氣流通，解開他的衣服以利呼吸，如天氣寒冷應(yīng)注意保溫，并迅速請醫(yī)生或送醫(yī)院診治；如果傷勢嚴(yán)重，呼吸停止或心臟跳動停止，應(yīng)立即施行人工呼吸和胸外心臟擠壓，并速請醫(yī)生或送醫(yī)院。

應(yīng)當(dāng)注意：急救要盡快進(jìn)行，不等醫(yī)生到來，在送往醫(yī)院的途中也不能中止急救。

第三篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財(cái)政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財(cái)政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房價(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應(yīng)財(cái)稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。

第四篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會議研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級小學(xué)無在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學(xué)校和無在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實(shí)行動態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，確保活動不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動深入開展。

第五篇：破解難題實(shí)施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號簽發(fā)人：趙小強(qiáng)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報(bào)

開展破解難題活動實(shí)施方案的報(bào)告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作效能，提升機(jī)關(guān)形象，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“堅(jiān)持以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開展的難題，促進(jìn)我局工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及我局重點(diǎn)工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可

行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項(xiàng)相對接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點(diǎn)工作，立足強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，把全面破解關(guān)乎民生問題的難點(diǎn)要點(diǎn)

問題作為活動突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時(shí)間短與群眾交流少，不能及時(shí)掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實(shí)包鄉(xiāng)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎懲

責(zé)任，充分調(diào)動職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進(jìn)行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉(xiāng)開展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實(shí)

責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負(fù)責(zé)人：趙小強(qiáng)。辦結(jié)時(shí)限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識不新、知識面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)，各項(xiàng)激勵機(jī)制不健

全。解決措施：一是對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業(yè)技術(shù)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強(qiáng)技術(shù)

服務(wù)達(dá)到科技入戶的效果。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時(shí)，因地制宜，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性、針對性，確實(shí)解決農(nóng)民朋

友急需解決的實(shí)際問題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開座談

會，培訓(xùn)班，在田間地頭實(shí)地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。三是依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題

活動的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強(qiáng)對活動的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動的第一責(zé)

任人，各站所負(fù)責(zé)人為站所活動責(zé)任人的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達(dá)縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動員，充分認(rèn)識破解難題活動對提升機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、改善機(jī)關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確保活動取得實(shí)效。要把開展活動同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，做到工作和活動兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各站所要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)

責(zé)任、集中力量，攻堅(jiān)克難，著力提高單位紀(jì)律作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對活動開展情況進(jìn)行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份