第一篇：縣農村道路交通安全調研報告

**縣農村道路交通安全調研報告

**縣安全工作委員會辦公室

**縣農村交通安全管理辦公室

2012年6月18日

為了進一步加強我縣農村道路交通安全工作，保護人民群眾的生命和財產安全，增強人民群眾的安全感和幸福感，構建和諧社會，切實建立農村道路交通安全管理的長效機制，縣安委辦（縣農交辦）工作人員于6月中旬，深入**、**、**、**、**等鄉鎮，對全縣農村道路交通安全工作進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，隨著我縣經濟社會的快速發展，新農村建設步伐的加快，農村道路得到了較大改善，但同時也帶來了交通事故的安全隱患。2010年至2012年5月，全縣道路交通安全事故起數達**起，占安全生產事故總數的95%。其中：2010年全縣發生安全生產事故**起，道路交通事故占**起、死亡*人；2011年全縣發生安全生產事故**起，道路交通事故占**起、死亡*人；2012年1-5月全縣發生安全生產事故**起，全為道路交通（包括路外交通）事故。因道路交通安全事故的多發態勢，使全縣的安全生產工作極其被動，尤其是去年***（**）“8**”、**“**”事故-1-

發生后，我縣農村道路交通安全工作多次受到市安委會點名批評，全縣安全生產形勢相當嚴峻。

二、集中整治情況

為加強農村道路交通安全管理工作，縣委、縣政府于2011年出臺了《**縣農村道路交通安全管理辦法》（*政辦發〔2011〕47號）和《**縣農村道路交通安全責任制》（*政辦發〔2011〕48號）兩個文件，從制度層面強化農村道路交通安全管理；成立了縣農村交通安全管理辦公室，統籌協調、綜合調度全縣農村道路交通安全管理工作；并投入巨資開通***臺鄉村巴士，方便人民群眾出行。特別是從2012年3月以來，由四名縣級領導分別帶領工作組深入四個片區鄉鎮，開展了為期3個月的農村道路交通集中整治行動，有力的打擊了全縣“低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車和拖拉機”的非法載客行為。據統計，3月至今各鄉鎮共開展整治行動**次，切割農村“四車”非法加裝的雨蓬和座位達***臺，參與整治工作人員達***人，**等鄉鎮的農村“四車”非法載客行為已基本得到杜絕，全縣農村道路交通各項違法行為得到有效遏止。

三、主要問題

2012年6月中旬，縣安委辦（縣農交辦）通過對各鄉鎮的檢查發現。“集中整治”開展以來，農村“四車”非法載客行為明顯減少，工作取得顯著成績，但也存在一些問題急待解決：

一是整治力度不一致。按照“鄉鎮為主，部門配合”的原則，各鄉鎮和縣直職能部門都開展了“集中整治”。但在整治過程中，各片區鄉鎮整治力度不一，效果有差異。**片區鄉鎮整治過程中，對農村“四車”非法加裝的雨蓬和座位都予以強制拆除，非法載客現象已基本得到杜絕。**、**片區整治過程中，對部分農村“四車”非法加裝的雨蓬和座位予以強制拆除，其余只拆除了座位，還存在部分非法載客行為。**片區整治時間靠后，**、**兩個鄉鎮對轄區內農村“四車”非法加裝的雨蓬和座位已全部拆除，其余則未拆除到位。

二是鄉村巴士待規范。為方便群眾出行，全縣投入鄉村巴士***臺用于農村客運。這***臺車輛分兩種方式投放：一類是第一批投放的**臺車輛，以中型客車為主，由縣公交公司、*運公司、**公司、**公司、**公司負責投放運營；一類第二批投放的**臺車輛，以7座至11座面包車為主，由各鄉鎮具備條件的群眾個體負責投放運營。通過近兩個月的時間運行來看，***鄉的鄉村巴士運行較好，方便了人民群眾出行。其它鄉鎮鄉村巴士則存在未按時間、線路行駛，或因效益不好、加之對縣里補助無信心而將車輛停放在家中等現象。在這***臺鄉村巴士中，還存在部分車輛未按要求購買全部保險，給日后事故處理埋下隱患。

三是責任落實需強化。集中整治開展中，有部分鄉鎮、個別部門對本項工作不重視。主要領導在整治行動中不參與、不研究，把工作任務交由分管領導或站所來負責，使整治行動力

度大打折扣。主要領導重視程度的高低，人力、物力投入的大小直接決定在整治效果的好壞，現農村“四車”非法載客現象嚴重的鄉鎮，都是鄉鎮主要領導對農村道路交通安全工作不重視的體現。

四、主要原因

一是存在觀望、畏難情緒。各鄉鎮普遍對本次集中整治行動抱有悲觀情緒，認為人民群眾多年乘坐“四車”出行的習慣不可能短時間會改變，害怕集中行動過于激烈會導致群體性事件，影響轄區社會穩定。部分鄉鎮是看別的鄉鎮開展行動后，才被動開展，缺乏主動性，致使工作滯后。

二是鄉村巴士無管理。首先是第一批各公司運營車輛，因效益問題，除縣公交公司外，其他公司普遍存在將所運營的鄉村巴士用于城鄉客運。其次是第二批個體運營車輛，因缺乏明確的管理主體，個體經營的**臺車輛現未有效整合，也未組建相應的車隊，致使管理和營運保險無著落，給事故處理留下隱患。

三是認識不深入。一部分鄉鎮對縣委、縣政府搞好本次集中整治行動的目的和意義還未認識到位。未將本項工作做為一項長期性工作來抓，一部分鄉鎮主要領導在集中整治活動中工作不積極、不主動。

五、下一步工作建議

針對存在的問題，提出如下幾點建議：

一是進一步提高認識。農村道路交通安全事關廣大農村人民群眾的生命和財產安全。各鄉鎮和有關部門要切實加強領導，高度重視，嚴格按照全縣農村道路交通安全管理總體要求，深入、持續加強農村道路交通安全管理，嚴厲打擊各類農村車輛非法載客行為，抓緊完善農村道路通行條件，保障人民群眾正常出行，確保轄區內農村道路交通安全。

二是進一步明確責任。嚴格按照《**縣農村道路交通安全管理辦法》（*政辦發〔2011〕47號）和《**縣農村道路交通安全責任制》（*政辦發〔2011〕48號）兩個文件要求，督促相關單位加強農村道路交通管理管理。要按照“鄉鎮為主，部門配合”的原則，建立鄉鎮主導實施，縣直部門全力參與配合，村組全力支持的工作格局。杜絕依賴、觀望思想，要按照文件規定對不作為的單位要嚴格實施責任追究。

三是進一步強化措施。

1、要在重點時段和重點區域對非法載客行為反彈嚴重的鄉鎮開展重點集中整治。

2、要加強聯合執法力度，對非法違法行為按處罰上限從重、從嚴處理。

3、要完善鄉村巴士管理。運輸業務主管部門要為鄉村巴士盡快整合或組建營運公司服務，為鄉村巴士統一管理、有序運行、合法經營解除后顧之憂。

4、縣財政盡快兌現對鄉村巴士各項補助資金。

四是建立長效化管理機制。集中整治結束后，農村道路交通安全已進入常態化管理。

1、要強化鄉鎮管理體制。在當地鄉

鎮的組織下，各農村交警中隊要對農村“四車”非法載客現象進行持續不斷地打擊，加強日常管理，鄉鎮要對交警在趕集日到位情況實行簽到登記。縣農交辦堅持對各鄉鎮和各單位農村道路交通安全管理工作開展情況實行定期檢查制，檢查結果納入各單位年終績效考核。

2、要建立長效管理網絡。各鄉鎮要明確一名黨政領導分管農村道路交通安全，并明確具體日常管理部門（安監站、綜治辦、農機站或企業辦），各村也要明確一名村干部為農村道路交通安全管理專干，各組組長為源頭管理人。同時，鄉、村、組要層層簽訂責任狀，建立起農村道路交通安全管理長效網絡。

第二篇：農村道路交通安全調研報告

農村道路交通安全調研報告

隨著新農村建設步伐不斷加快，農民生活水平明顯提高，農村道路交通也隨之發生了根本性的變化，農村交通工具由原來的非機動車被現在的機動車所取代，農民出行由七十年代的步行、騎自行車，發展到最近幾年的摩托車、小轎車，買拖拉機、汽車、農用車搞運輸，這給農民的出行帶來了方便，也給農村的經濟發展起到了很大的作用。但同時也暴露出農村道路基礎設施不完善，道路交通安全設施相對缺乏；交通結構比較復雜，混合交通比較普遍；交通參與者的法律觀念和安全意識較為淡薄等突出問題和薄弱環節，使農村道路交通事故呈逐年上升趨勢,因道路交通事故造成的傷亡人群中大多數來自農村，給許多農村家庭造成了破壞。因此，加強農村道路交通安全管理，預防和減少農村道路交通事故，是擺在各級交通管理部門面前的一項重大和緊迫的任務。筆者結合轄區農村道路實際情況，從中分析了農村道路交通安全的特點和存在隱患，并提出粗淺的建議和對策。

一、農村道路交通安全存在的主要隱患

道路交通環境差,安全設施建設滯后。具體表現在：第一，道路通行條件差。近年來，雖然實施“村村通”工程后，道路增長比較迅速，使交通條件得到了較大的改善，原來的 泥巴路、砂子路變成了平坦的水泥路，但是，這僅僅是對路面進行了簡單的硬化，道路的環境未得到根本改變；第二，道路安全設施未能配套，交通標志標線不齊，甚至成為“盲點”，導致危險重重；第三，事故黑點路段長期得不到有效的治理。因資金短缺，事故多發路段的路況不良問題長期得不到有效的治理，甚至連必要的交通安全基礎配套設施也缺乏，導致危險路段時刻仍威脅著群眾的生命財產安全。

機動車駕駛人整體素質不高。一是駕駛技術比較“毛糙”。在農村因很多駕駛員文化程度不高，擔心去考駕照過不了關，所以無證駕駛的情況較多，尤其是拖拉機、低速載貨汽車駕駛人較多，由于缺乏嚴格的學習培訓，交通法規及安全知識知之甚少，導致遇到險情時應變能力差、心慌、手忙腳亂，從而極易發生交通事故；二是守法意識及安全意識不強。哪怕有駕駛執照的人，由于很少參加交法知識的學習活動，導致平時守法觀念差，開車只顧自己前行，絲毫不顧別人的安全，隨意超速行駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴重影響安全的現象比比皆是。從農村發生的交通事故來看，絕大多數就是因為違法駕車造成的。

交通參與者守法意識和安全意識極其淡薄。具體表現在非機動車、行人隨意穿行道路和闖紅燈，與機動車爭道等等；有些群眾不考駕駛證就駕駛車輛上路，連起碼駕車靠右行駛最基本的交通安全常識都不懂，不要說其它不戴頭盔、違規 載客駕駛無牌無證等違法行為；還有集市占道亂擺亂賣、占道晾曬農作物等行為，他們這些人只是考慮到他自己的利益，貪一時方便，不考慮交通安全問題,導致交通事故頻發。

機動車數量增長迅猛，車況安全性能差。近年來，機動車數量大幅度增長，機動車除了作為交通運輸工具外，還被用作生產工具和生活工具而進入農村家庭。四輪農用車、電動車、三輪汽車、兩輪、正三輪摩托車等種類繁多，且每年增長迅速。同時，在農村由于受利益驅使，一些性能、質量達不到國家強制標準的機動車也一擁而入，加上繁雜的手續、費用等，使得農村大多數機動車無牌無證或假牌假證或非法拼裝，甚至是報廢機動車輛在道路上行駛，給道路交通埋下了安全隱患。

道路管控未到位。目前，由于警力不足，農村交警中隊設置不夠，而每個派出所只有一名民警負責交通安全，他們本來應付治安案件的任務已相當繁重，很難再騰出時間和精力來幫“打理”交通，這就導致農村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通執法未能保持長期嚴管態勢。同時，地方政府重視程度也不夠，往往覺得交通管理工作是交警部門的事，缺乏必要的協調，以至于整體防控體系不能有效地形成。凡此種種，導致農村地區道路交通管理工作未能有很大的、明顯的改觀。

二、農村道路安全管理存在的主要問題

公安交警部門警力不足，交通宣傳跟不上。農村道路具有點多、線長、面廣的特點，管理難度大，管理方式和手段相對陳舊，事故隱患多；由于農村農民的文化程度普通相對較低，法律意識和交通安全意識談薄，對交通安全法律法規學習少、了解少、受教育少，大部分人認為只要不發生傷亡事故，一般的交通違法行為無關緊要；而針對農村廣大農民的交通安全宣傳教育，少之又少，交通安全公益性宣傳教育幾乎空白，沒有形成從源頭對農村群眾教育的有效途徑。

(二)道路交通安全設施及農民的交通安全意識落后。近幾年來，農村交通基礎設施建設發展迅速，農村道路密度不斷增大，車流量成倍增長，但交通安全設施建設、交通安全管理及農村農民的交通安全意識相對落后，農村道路絕大多數是在原來的泥土路、砂石路的基礎上通過簡單硬化而成的，存在轉彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現象十分普遍；加之，道路標志、標線、警示、警告牌、路口減速帶等交通安全設施未列入道路施工的規劃、預算中去，導致相應的配套設施不到位；加上駕駛人、行人等道路交通參與者的交通安全意識落后，在農村機動車無證駕駛、隨意調頭、行人隨意橫穿、超載超員、超速行駛等現象十分突出。

交通安全監管措施和方法需要進一步完善。近幾年來，農村機動車輛急劇攀升，而且種類繁雜、質量參差不齊，與 交通安全法相配套的法規很難適應新形勢發展的要求，如對低速載貨汽車、摩托車、電動車等車類在安全技術標準、行駛規則、違規處罰方面很難界定，管理起來有一定的難度。因此，在具體的交通安全管理日常執勤執法工作中，難以做到執法規范，在安全監管上也很難取得實效。

三、加強農村道路交通安全隱患排查與管理的對策

全民動員，提高交通參與者的交通安全意識。良好的交通環境不是靠出臺一部法律，或者僅憑幾個交通警察就能做好的，它是涉及每一個人切身利益的大事，它需要每一個人都參與，而每一個人的意識又是千差萬別的，每個人對交通安全都有自己的看法；實行全民交通安全教育，做到全民參與，共同管理，政府要責成相關部門制定長期的交通安全教育規劃，因為人的思維方式和生活習慣是長期養成的，因此，在交警部門平時的工作中，應將交通安全意識融入到人們的經常思維之中去，使之在交通活動中養成良好的行為習慣，從而變被動接受管理為主動遵守，使他們將自覺遵守交通法規，預防交通事故，視為自己責任和義務，真正做到交通安全深入人心。

盡快建立完善的安全隱患排查治理長效機制。應以政府部門為主導，公安、交通、公路等部門為主力，深入排查，科學論證，進一步開展交通安全隱患的全面排查。根據道路交通事故信息系統進行統計分析，再根據事故隱患治理的難 易程度，把具體“隱患”是否落實到責任單位，責任單位是否落實了整改措施，作為一項系統性的工程。研究制定一年、兩年甚至更長時間的治理計劃，設定考核目標，提出切實可行的整改意見，不斷建立完善治理工作長效機制。

抓好源頭管理、加大監管控制和法制宣傳力度。一是加強機動車駕駛員這個重點人群的管理，對他們的安全管理教育是一項十分重要的工作，需要多途徑、多管齊下地進行管理教育，公安、交通等部門要建立和完善監督制約機制，加強對駕駛人培訓機構的資格審查，嚴格駕駛人培訓、考試和發證等環節的管理，在培訓中穿插事故案例分析、安全行車經驗介紹及評論、以及未經培訓學習在外面購買假機動車駕駛證給行車安全所帶來的危害，建立完善駕駛員上崗證制度。二是由政府牽頭加強對廣大群眾進行交通安全宣傳和教育，通過擺放事故案例圖板、發放宣傳單等形式，不斷提高人民群眾的交通安全意識和自我防范能力。三是針對中小學生在上學和放學途中容易發生交通事故的實際情況，交通管理部門應聯合教育部門經常到學校，為同學們上交通安全常識課，告誡同學們怎樣走人行橫道和看交通信號燈，注意避讓過往車輛，增強交通安全意識，同時，加強對轄區學校道路周邊環境的整治力度，采取施劃學生通道、增設安全警示標志、完善路面標線等措施。四是制定行之有效的與經濟掛鉤的獎懲辦法，嚴管常教。有效地防止交通事故的發生對無 證駕車、醉酒駕車、駕駛帶病車上路等嚴重交通違法行為，堅持教育和處罰相結合的原則，發現有違法行為時在教育的同時嚴格按照規定進行處罰。另外，必須全民動員，做好普法宣傳教育，杜絕說情風，從小培養中小學生的交通安全意識，營造一個良好的道路交通環境。

突出重點，嚴管嚴治。農村交警要充分發揮農村交通管理主力軍的作用，實行中隊負責人包鎮、包村，民警包線、包段責任制，實行激勵機制，制定獎懲措施，加大管理力度，采取定人、定車、定時、定責任的工作法，對無牌無證、農用車載人、報廢車、拼裝車上路、酒后駕車、不戴頭盔等重點交通違法行為進行嚴查嚴糾嚴處，規范道路行車秩序。在管理中，要及時掌握農村集日等群眾活動情況，科學安排警力加強管理，采取日常檢查與定點檢查相結合，日常查糾與不定期整治相結合，保持整治力度。要有重點地加強傍晚、凌晨和午后等重要時段農用車和摩托車的管控，嚴防違法載人、酒后駕駛等違法行為引發交通事故。特別是對無牌無證違法行為，要做到發現一起，依法查處一起。要通過嚴查嚴處，最大限度地減少摩托車、農用車交通違法行為，最大限度地預防和減少農村地區道路交通事故。

總之，要解決農村道路交通安全隱患問題，只有在農村各級黨委、政府的領導下，通過交通管理者與廣大交通參與者的共同努力，要靠全社會的理解、支持和配合，徹底消除 農村目前存在的諸多道路交通安全隱患，每個人都要引起重視，大家自覺遵守交通法規，養成良好的習慣，加強自我安全保護意識，給自己也給別人釀造一個良好的交通環境，讓交通為廣大人民群眾的美好生活帶來更多的方便和財富，為社會經濟發展作出貢獻。

第三篇：農村道路交通安全工作調研報告

聚鳳鄉道路交通安全隱患調研報告

聚鳳鄉人民政府

2012年4月5日

近年來，隨著我鄉經濟社會的快速發展，新農村建設步伐的加快，農村道路得到了較大改善，但同時也帶來了交通事故的安全隱患。為了進一步加強和改進我鄉農村道路交通安全工作，保護人民群眾的生命和財產安全，增強安全感和幸福感，構建和諧社會。目前，全鄉農村道路建設快但安全設施少、農村車輛多但群眾安全意識差，農村道路的交通安全形勢非常嚴峻，根據縣“大調研”、“大排查”、“大整治”文件要求，我鄉組織相關安全責任部門開展大調研、大排查。現將有關調研、排查情況報告如下：

一、基本狀況

我鄉境內交通發達，目前通車公路總里程達367.5公里，其中縣道25.5公里，村道140.5公里，組道201.5公里；全鄉共有機動車駕駛員112名，機動車75輛。近年來，在鄉黨委、政府的正確領導下，在各職能部門和社會各界的共同努力下，圍繞“保暢通、保安全”的總體目標，按照政府統一領導、部門各司其責、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全社會化工作機制，我鄉道路交通安全工作基本步入了良性發展軌道，工作成效逐步顯現。但隨著經濟和社會的不斷發展，特別是近年來隨著“村村通工程”建設的深入開展，農村道路交通安全形勢日趨嚴峻。1

二、主要問題

1、發生事故情況及道路交通安全形勢嚴峻

我鄉道路交通死亡事故發生0起，無人員死亡，雖然沒有發生死亡事故，但目前我鄉道路交通形勢管理難度非常大，主要是摩托車無牌無照，非法營運十分嚴重，經統計，摩托車2750輛，其中無牌無照22047輛，非法營運16輛。嚴重存在著交通安全隱患。

2、安全設施普遍缺少

“村村通工程”的實施和新農村建設的開展，鄉村道路建設迅猛，但安全設施普遍缺少。全鄉白聚油路18公里，甘寶油路7.5公里，通村公路18條、140.5公里，通組公路120余條、201.5公里，普遍存在著坡陡、彎急、路面差等現象，并且缺乏護欄、檔墻、防撞墻、警示標牌139處，另外還有許多村民、企業集資修建、改建的道路，基本沒有安全設施。同時，農村馬路邊亂搭亂建情況較多，嚴重阻礙機動車駕駛員和行人的視線，由此帶來了較大的交通安全隱患。

3、管理力量比較薄弱

由于一直以來在交通安全工作中管理力量歷來不足。當前在農村硬化道路和機動車保有量增長、交通安全設施不完善、農村群眾安全意識欠缺的情況下，農村道路迫切需要規范化、制度化管理，我鄉現僅有派出所4名干警，安監站3名工作人員，既要保證城鎮的交通暢通、安全，又要做好農村大范圍、長里程的道

路交通安全管理，同時還要抓好我鄉其它工作，管理力量與管理需要之間顯然很不協調。

三、主要原因

產生以上問題的主要原因有以下幾個方面：

1、法制和自我保護意識較差

農村群眾文化水平相對較低，而且接受交通安全教育的面比較狹窄，法制意識和自我保護意識都較差，特別是老年人難以在短期內改變固有的思維和行為習慣，隨意穿越馬路、在路邊堆放雜物情況較多；幼兒更是沒有自我保護意識；外來人員交通法制意識和安全意識都不強；許多青壯年村民法制意識淡薄，無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、超載、加載等違法行為十分突出。這些都會影響農村道路交通安全。

2、交通壓力不斷增大。

近年來，我鄉農村駕駛人員和機動車量迅速增加，基礎建設也吸引了大量外地車輛和務工人員，加重了農村道路的交通壓力；農村中從事非法運營的面包車較多，而且駕駛報廢車、無牌無證摩托車等行為一直以來都是管理的盲點和難點，尤其是在農村主要道口、農貿集鎮上，各種車輛混雜，交通擁擠，交通安全問題非常突出，我鄉的通村、通組公路路面窄、坡陡、彎急，在很多地方無安全標示牌，防護欄和檔墻等安全設施。這些都加劇了農村道路的交通壓力，也成為造成交通事故的隱患。

四、對策建議

為加強和改善農村道路交通安全工作，防范事故的發生，建議如下：

1、提高思想認識，進一步重視交通安全

農村道路交通安全事關廣大農村人民群眾的生命和財產安全。最大限度預防交通事故的發生，最大限度減少人民群眾生命和財產損失，是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現。深刻認識做好農村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重視農村道路交通安全工作，切實履行職責，大力解決影響農村人民群眾安全的突出問題。

2、明確管理職責，進一步完善工作機制

農村道路及安全設施要象城市道路和國省道一樣，明確有人建、更有人管。進一步明確各級各部門職責，特別是要明確村道交通安全設施的建設、維護和管理職責，防止出現“有人建、無人管”和“人人管，人人又不管”的情況。二要認真履行職責。各部門之間要加強配合和協作，切實履行相應職責。同時對今后新建的道路，要嚴格把關，確保農村道路交通安全設施和道路設計、建設、驗收。

3、加大宣傳力度，進一步提高安全素質

一是加強道路交通安全宣傳教育工作，顯得尤為重要。派出所，安監站，交管站等部門要經常開展道路交通安全宣傳教育活動，加大對道路安全工作的宣傳和報道。二要強化對農村青壯年的教育。農村中的青壯年往往是農村交通違法行為的主要和主動

參與者，他們在較大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規教育和培訓納入農民素質教育工程，通過強化教育，提高村民的法律知識和安全意識，提高村民素質。三要增強弱勢群體的自我保護意識。我鄉農村中的老年人、幼兒和外來人員是交通安全中的弱勢群體，要采取他們易懂、易記、易接受的教育方式進行宣傳教育，增加他們的交通常識，提高他們的自我保護能力。

4、加大投入力度，進一步改善安全設施

完善道路交通安全設施既是法律法規的要求，也是預防交通事故發生的有效途徑。加大對農村道路交通安全的投入，特別是要加大安全設施建設和維護的經費投入，最大限度地解決安全隱患的存在，盡可能控制安全隱患的發生。

第四篇：對農村道路交通安全調研[范文]

對農村道路交通安全監管建立長效機制的思考

雅安市交通局調研組

近年來，隨著我市農村經濟社會的快速發展，新農村建設步伐加快，農村道路得到了較大改善，但同時也帶來了交通事故的大幅上升。2月17日漢源縣發生道路交通安全重特大事故以后，市委、市政府高度重視當前農村道路交通安全的管理現狀，為認真吸取?2.17?重大道路交通事故教訓，建立符合我市實際的農村道路交通安全監管長效機制，3月2日至3月14日在市安監局率領下，我局參與對農村道路交通安全監管建立長效機制的調研工作，對農村道路交通安全現狀有了進一步了解，現將對如何建立農村道路交通安全監管長效機制提出以下的思考意見，提供領導決策。

一、農村道路、客運的基本狀況

雅安位于四川西部偏遠和經濟欠發達山區，是四川盆地與青藏高原的結合過渡地帶，幅員面積1.53萬平方公里，山地面積占幅員面積的89.9%。轄7縣1區、148個鄉鎮、1069個行政村，總人口153萬。雅安市農村公路隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村經濟快速發展，農村道路建設突飛猛進，全市目前有村級道路3638公里，其中三級公路23公里，四級公路846公里，等外公路2769公里。公路密度為20.7公里/百平方公里。全市共有農村短途客運線路67條，農村客運站116個，農村短途客車885輛,總座位數8991座，以8座小客車居多，客運線路覆蓋全市140個鄉鎮，709個行政村。

二、存在的問題

通過調查了解，我們認為，近年來，我市農村道路交

以打擊非法客運為例，此項工作是關系民生的重大課題，是一項社會系統工程，越來越被社會所關注，需要在政府的主導下，相關部門密切配合，各負其責、齊抓共管、綜合治理，方能取得實效，然而實際情況卻不盡人意，個別區縣今天仍舊擺脫不了交通運管部門單打獨斗的局面，特別是在農村等經濟相對薄弱地區，群眾交通安全意識淡薄，參與打擊非法客運活動不主動，執法難、取證難問題長期存在，暴力抗法事件愈演愈烈，執法得不到安全保障，市場得不到有力凈化，嚴重阻礙了農村客運市場的健康發展。

問題之二：在人的方面存在?三個不適應? 一是農民交通安全意識薄弱，落后的交通行為習慣與日益復雜的現代交通環境不適應，部分農民群眾對交通法規、安全常識乃至機動車的性能、車速等認識不夠，交通行為的隨意性和盲目性較大，超載超速、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止。二是農村地區機動車駕駛人安全素質和駕駛技能較低，與交通安全管理的本質要求不適應，許多農民由于缺乏嚴格的技術培訓，又不熟悉交通法律法規，遇到緊急情況驚慌失措等。三是未經任何正規的安全教育和駕駛訓練的無證車手大量增加，與交通安全法制化管理的要求不適應，一些農民車主嫌學習培訓、申領駕駛證麻煩，還要交納各種費用，干脆不去辦證，甚至購買假牌假證使用。問題之三：在車的方面存在?兩個增多?

一是近年來，隨車輛下鄉等優惠政策的引導，農村機動車總數大量增多，農村車輛失管漏管嚴重，老舊破車、無牌車、報廢車上路行駛等交通違法行為增多；二是農村點多面廣，居民住所相對分散，出行依然習慣依賴摩托車、農用車，加上隨著城市化進程的推進，農村常駐人口越來越少，養護機制缺乏活力，養護質量不高。不少鄉鎮道路由各鄉鎮以及行政村自籌資金修建，沒有資金投入，道路缺少養護，損壞嚴重。

三、加強農村道路交通安全工作的對策和建議

（一）要進一步提高加強農村道路交通安全管理的重要性認識，深入推進交通安全綜合治理。

農村道路交通安全是一項社會系統工程，涉及農村經濟、社會發展等方方面面。要搭建好政府組織領導和公安警務管理兩個責任平臺,獲得農村交通安全管理最大化效益,實現?人車路共管、交通安全共查、安全責任共擔?的全方位管控目標,推動農村道路交通管理良性發展。縣政府和有關部門應當進一步完善農村道路交通安全社會化組織管理體系、工作機制和責任機制，按照?政府領導、部門協作，社會聯動，齊抓共管，綜合治理?的要求，構筑縣、鄉鎮、村三級道路交通安全管理網絡，在鄉鎮設立交通安全管理工作站和專兼職管理員，在行政村設立道路交通安全工作聯絡員，進一步明確道路交通安全目標任務，層層簽訂交通安全責任狀，切實將道路交通安全責任落實到各級政府、有關部門和單位，堅持道路交通安全聯席會議制度、形勢分析研判制度、安全責任考核制度、安全責任追究制度，認真落實考核評估和獎懲措施，推進農村道路交通安全工作的社會化、規范化、制度化。

（二）建立農村道路交通安全管理網絡。

實行縣領導包干到鄉鎮，鄉鎮領導包干到村，鄉鎮干部和村干部包車輛、包路段、包駕駛員的層級管理措施，構建縣、鄉、村三級聯動的管控網絡，形成社會整體聯動的管理模式。在鄉鎮設交通安全助理員（由鄉鎮干部擔任），協助

違規運輸危險化學品、低速貨運汽車、摩托車及拖拉機違法載人為重點，平日每逢鄉鎮墟場民警提前到崗、設卡監控，定期組織開展交通秩序大整治行動，通過加強路檢路查，加大處罰力度，打擊重點違法行為，從而使違法行為得到有效遏制。

（四）加大道路交通基礎和安全設施建設力度，不斷改善農村道路通行條件。

各級政府要多渠道的投入資金，財政扶持逐步改善提高等外級公路的通行現狀，落實農村公路養護責任，把農村公路管理好、養護好，實現農村公路的可持續發展。政府應出臺關于可開通農村客運線路路面狀況標準的指導性意見，明確統一的道路通行標準,規范客運車輛通行條件，對農村公路通行條件采取?一事一會審?的做法,由當地公安交警、運管、公路、安監等單位從各自職能角度提出自己的意見,報政府研究決定能否通行客運車輛。同時，政府應出臺一些資金補貼優惠政策，鼓勵各地修建高標準農村等外道路，凡是新建、改建和擴建的道路，必須將交通安全設施與道路建設同步設計、同步建設、同步驗收，為發展農村客運市場，構建農村客運網絡打下堅實基礎。

（五）重拳打擊非法運營行為，疏堵結合，大力發展規范的農村客運市場。

1、綜合治理，形成市場監管的合力。堅持政府牽頭，部門聯動、跨區聯動、媒體聯動的?一牽頭三聯動?的工作方針，加強相關管理部門之間的配合，探索聯合執法的新路子，成立專門的聯合執法大隊，由打擊黑車等非法營運行動領導指揮小組統一指揮，對重點線路進行督察，提高執法隊伍快速反應，聯合?作戰?的能力。同時，進一步強化各鄉鎮的安全管理監

發展農村客運。對山區或其他偏遠地區的鄉村,創造條件,開行日班線或不定期班線,以解決農村山區客運普遍存在的超載營運或拖拉機、農用車等違法載客營運的問題。適當放寬政策，在運力缺乏、道路條件又不宜大中型客運車輛運營的地方，允許微型客車進入道路客運市場，采取一片一公司等靈活的經營組織形式加以規范化管理。

（六）加強基層執法隊伍建設。

公安作為道路交通管理的執法部門和專項整治的牽頭單位，要切實加強農村道路交通管理，增加交警編制，在重點鄉鎮建立交警中隊，全面加強農村公路交通安全管理力量。同時，在公安內部關系上，充分發揮農村公安派出所的作用，實行警力整合，派出所協管交通，構建?動靜結合?的管理網絡，一是要發揮?大公安?優勢，派出所協管交通，多警種聯動，經常性開展道路交通秩序整治統一行動，使轄區道路暢通；二是實行派出所上路巡邏，糾正交通違法行為，查處機動車輛違章，疏導交通，消除事故隱患，并負責指導轄區內鄉鎮車輛，駕駛員的安全教育工作；三是交警內部，要切實加強做好基層中隊建設文章，強化內部管理措施，合理調整中隊布局，做到警力傾斜。有條件的鄉鎮，由鄉鎮政府出資，聘用一部分交通協管員，由縣區政府落實經費保障，協助交警中隊和農村派出所加強源頭管理。

（七）開展宣傳教育,提高安全防范意識。

以交通法規宣傳為突破口,通過采取多種形式的交通安全宣傳教育。要利用廣播電視、宣傳車、宣傳欄、道路兩旁標語和交通警示牌,錄像教育片以及印發宣傳材料等形式,把宣傳工作廣泛開展到農村去,并針對不同年齡、不同文化層次的駕駛人運用不同的宣傳方式、方法,結合農村客運的

第五篇：道路交通安全調研報告

近年來，農村經濟快速發展，逐漸富裕起來的農村居民生活水平有了大幅度提高，機動車保有量不斷增長，摩托車、三輪車、低速載貨汽車等逐漸在農村家庭普及。同時，中央加大了對農村基礎設施建設的投入，農村道路“村村通”工程建設全面推進，通行能力大幅提升；農村群眾購買微型車和摩托車財政予以補貼，刺激了機動車消費，農村機動車和駕駛人數量迅猛增加。然而，一方面是機動車輛的數量迅速增長，另一方面由于農民長期養成的習慣和管理上的不到位，農村交通安全問題日益突出，造成了農村道路交通事故頻發，安全監管任務繁重，形勢不容樂觀，給人民群眾生命財產造成嚴重威脅。為此，縣政府辦、縣交通運輸局組成聯合調研組，對xxxx縣農村道路交通安全存在的問題及防范對策進行了專題調研。

一、道路交通基本情況

xxxx縣版圖面積3859平方公里，東西橫距66公里，南北縱距81公里，山地較多，境內地勢西高東低，東為丘陵、平畈，西為高山、河谷，西部為海拔750米以上的山地，最高峰過風埡，海拔1500米；中部和東南部多為海拔200—6o0米的低山丘陵；東北部為海拔200米以下的平原崗，境內山高坡陡、道路崎嶇、天氣多變，省道及鄉村道路的交通條件十分復雜，道路交通險工險段多，是全省山區公路大縣。“xxx”以來，xxxx縣公路建設以提升干線公路等級和通行能力、構建農村公路網絡為重點，著力“等級路”、“斷頭路”、“扁擔路”建設，“一線串珠、循環到村、連接到組、輻射鎮村”的農村公路網絡和輻射狀、循環式、網絡化的公路交通格局初步形成。全縣11個鎮（區）的282個行政村全部通水泥路，建設總里程累計達到2366.7公里。截至2012年底，全縣擁有公路總里程3844.2公里，其中列養公路607公里，其中省道4條240.4公里，縣道17條366.6公里，非列養公路3237.2公里，其中鄉道1277.2公里，村道1960公里。據不完全統計，常年行駛在xxxx縣農村道路上的重載車輛、拖拉機、三輪車、低速載貨汽車、摩托車、小汽車等各類車輛不低于10萬輛。2012年全縣共發生交通事故34起，死亡10人，受傷25人。其中農村道路交通事故12起，占34％；死亡4人，占25％；受傷14人，占31.11％。數據表明，xxxx縣農村道路交通安全形勢不容樂觀。

二、全縣農村道路交通安全現狀和存在的問題及原因

當前，農村交通管理工作發展不平衡和總體水平不高，尤其是農村道路交通安全管理運行機制落后、安保設施投入不足，已經成為直接影響和制約全縣道路交通安全健康發展的突出問題。

㈠安保設施不夠完善，道路安全隱患嚴重。由于受歷史條件和資金等因素的制約，農村公路道路普遍狹窄，坡陡彎急，等級低下，平交路口多，無標志、標線和安全警示標志，基本沒有修建安防設施，一旦遇到雨、霧、雪、冰凍惡劣氣候，極易發生車輛翻車墜崖事故，只要發生事故就是群死群傷的惡性事故。另外，維修保養差，行車困難，也是引發事故的一個重要原因。2012年，xxxx縣開始實施農村公路安保工程建設，由于省市計劃有限，資金投入不足300萬元，與實際需求相差甚遠。

㈡行駛車輛構成復雜，安全性不高。農村機動車包括拖拉機、聯合收割機、低速載貨汽車、三輪車、摩托車、電動車等，種類繁多，車輛既用作生產，也用于代步。特別是摩托車作為山區群眾代步工具，十分普遍、且數量較多。據不完全統計，xxxx縣西南山區東鞏、巡檢、板橋等鎮、村群眾的摩托車擁有量高達5萬多臺，幾乎一家一臺以上。受經濟條件的制約，群眾所購的車多數質量低、性能差，甚至有相當一部分為拼裝車輛或報廢車輛，而且一些車輛長期不上牌辦證，不進行檢驗，不維修保養，無牌無證上路行駛現象十分嚴重，存在很大的交通事故隱患。

㈢群眾安全意識淡薄，駕駛人素質良莠不齊。近年來，盡管交通運輸、交警、農機等部門開展了一系列交通安全宣傳活動，部分群眾受到了一定教育，但大多數交通安全意識仍然淡薄，缺乏基本的交通安全常識，不能認識到違章的后果和危害，占道行車、超速行駛等不遵守交通法規的現象屢見不鮮。加之大多數農村群眾駕駛員基本未參加正規的駕駛培訓、不學習交通法規和安全知識，駕駛車輛靠經驗、憑感覺，心存僥幸，冒然上路行駛，不考慮安全后果，增加了道路交通的安全風險。

㈣交通安全管理力量薄弱，管理難度大。基層公安交通管理機關任務繁雜，警力缺乏，在對農村公路交通進行管理時常采取專項治理方式進行，受時間、地點限制，效果不明顯。一旦上路開展清理整頓，違章者、執法者經常上演“游擊戰”，違章者駕車或躲或藏，交警撤退，違章依舊。山區鎮交警中隊采取劃片管理，一般一個中隊負責幾個鎮的交通管理任務，管理面大、管理頻率低，對偏遠鎮、通村公路的交通安全管理鞭長莫及，力不從心。

㈤交通違法行為突出，交通秩序混亂。由于群眾安全意識淡漠、交通管控措施落實不到位，農村道路三輪車、拖拉機等違法載人，騎乘摩托車不戴安全頭盔且超載行駛、無證駕駛行為比比皆是，拖拉機無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法載客等違法行為屢見不鮮，公路上打場曬糧、晾曬秸稈等占道行為隨處可見。由于對農村交通違法行為處罰難度大，往往采取批評教育為主的手段，警告后放行，這樣根本沒有引起交通違法行為人的重視，交通違法行為得不到根治，致使各種交通違法行為屢禁不止，形成了惡性循環。

三、加強農村道路交通安全管理工作的應對措施

農村道路的交通安全事關農村群眾安居樂業、社會和諧穩定，與廣大群眾的最直接、最實際的利益息息相關，也直接影響到整個社會的安定有序。如何順應農村道路交通發展趨勢，著力解決農村道路交通管理中出現監管不嚴、隱患突出、秩序混亂等問題，努力創造一個秩序好、事故少、群眾滿意的和諧農村道路交通環境，促進農村道路交通業的健康蓬勃發展，建議如下：

㈠建立農村道路交通管理社會化工作機制，是加強農村道路交通安全工作的關鍵。強化農村交通安全管理工作，僅靠公安交警部門單打獨斗來管理是遠遠不夠的，交通運輸、交警、農機等職能部門必須整體聯動，主動出主意、想辦法、提建議、擬方案、定措施、抓落實，建立“政府領導、部門協作、社會聯動、群眾參與、綜合治理”的農村道路交通管理工作機制，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的格局。一是要研究制訂加強農村道路交通安全工作的指導性意見，明確相關部門的工作職責，將道路交通安全工作納入政府行政執法考核事項，實行量化考核，對工作不力的啟動政府問責制，切實把維護交通安全的責任落實到相關部門，特別是要落實到鎮（區），使交通安全真正成為“政府民心工程”。二是要落實好各級道路交通安全工作聯席會議制度。分級定期召開農村道路交通安全工作聯席會議，分析農村道路交通安全存在的隱患和問題，提出解決的辦法和措施。三是要構建縣、鎮（區）、村三級道路交通安全管理網絡，對農村道路交通安全工作實施全區域覆蓋，建立健全各級道路交通安全領導機構，組織、協調各相關部門及各單位的力量解決農村道路交通安全工作中的重點和難點問題，共同抓好農村道路交通安全管理工作。

㈡大力培育農村客運市場，切實解決群眾出行難題，是加強農村道路交通安全工作的有效途徑。一是交通運輸部門要合理制訂農村客運發展規劃，落實路、站、運一體化建設，搞好農村客運網絡和城市公交網絡的銜接，促進城鄉客運一體化，從源頭上杜絕拖拉機、三輪汽車非法載客問題，保障群眾出行安全。二是要鼓勵和調動社會力量，吸引各方資金參與農村客運，保障農村客運健康、快速發展，滿足農村群眾出行需求。三是客運公交企業要大力開展城鄉公交扶民幫困活動，采取“兩免一減”措施，即帶貨乘客免收貨運費和特困戶、傷殘軍人、病殘老人免收車費以及學生減半收費，引導群眾乘坐客運公交車輛，有效解決群眾出行不安全的問題。

㈢強化交通安全宣傳教育，提高群眾安全意識,是加強農村道路交通安全工作的根本。各職能部門要認真履行道路交通安全宣傳教育職責和義務，建立農村交通安全宣傳教育長效機制。一是要拓展農村交通安全宣傳教育陣地，在鎮（區）、村委會、集市、學校等公共場所懸掛宣傳橫幅，刷寫墻頭宣傳標語，設置交通安全宣傳櫥窗和專欄，做到有群眾聚集的地方就有宣傳標語和警言警句。二是要針對農村點多面廣、農村群眾文化水平不高、交通安全意識不強等特點，用群眾語言、典型案例等農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳行車、乘車、走路等交通安全常識，增強農村群眾的自我保護意識。三是要把農村學校作為宣傳場所，將交通安全法規和常識納入學校教學內容中，通過對學生的教育，開展“小手拉大手”活動，影響和帶動家庭成員遵守交通法規。

㈣加大安全設施投入力度，不斷改善安全通行條件，是加強農村道路交通安全工作的基礎。一是要加強農村道路標準化建設，對新修的農村道路要通過交通流量分析和公路線形設計，按照國家四級以上標準規劃建設，最大限度地減少與省道、縣鄉道直接連接的“丁”字和“十”字平交路口數量。二是要加強農村道路安保設施建設，在坡陡、臨崖、臨水、急彎的地方和居住區、學校、三岔路口、橋梁，尤其是一些“丁”字和“十”字路口設置交通標志標線和交通防護設施，確保過往車輛和行人的交通安全。三是要加強農村道路的養護和隱患排查治理，明確隱患整治責任主體和時限，加強檢查督辦，力爭把不安全因素消滅在萌芽狀態。㈤加大安全檢查力度，重點整治交通違法行為，是加強農村道路交通安全工作的保障。交管、交警等部門要充分發揮主力軍作用，突出重點難點，加大對農村道路的監管力度。一是要堅持在農村道路上定點檢查與流動檢查相結合的辦法，以“四查”工作為突破口，即實行點、線、面相結合，利用節假日、趕集日人多車多時突擊查、事故多發地段重點查、偏遠鄉村定點查、農忙季節巡回查的辦法進行路面管控。通過嚴厲打擊，嚴管重處，有效加強路面控制，將山區公路違章率降到最低。二是重點解決機動車輛無牌無證問題，聯合鎮(區)、村基層組織和農機管理部門逐村逐戶開展摸底調查，摸清機動車及駕駛人底數，逐一登記造冊，做到底數清、情況明。適時組織交警部門深入農村開展上門服務，為群眾辦理車輛牌證，召集農村駕車人員集中進行培訓等。在辦牌辦證等過程中，應在政策許可條件下，充分照顧群眾利益，適當減免部分收費，從而提高群眾辦理牌證的積極性，解決農村公路交通中車輛無牌、駕駛人員無證的突出問題，從一定程度上減少違章現象的惡性循環。三是對拖拉機、三輪汽車載客、無證駕駛和駕駛無牌無證車輛等危及人民群眾生命安全的嚴重交通違法行為進行嚴查嚴管。對無牌無證車輛一律實施暫扣，達到報廢條件的堅決強制報廢，未達到報廢條件的幫助其完善相關手續，對即將報廢的車輛強制予以報廢，消除交通事故隱患。對農用車載客等違章現象從重處罰，同時，及時開展說服教育，向群眾闡明利害，讓農村群眾理解、支持交通管理工作，監督、拒絕參與違章交通行為，緩解在執法過程中與群眾直接的利害沖突，使農村道路交通安全治理工作達到良性循環效果。