第一篇：農(nóng)民工社會保險

農(nóng)民工社會保險——強化責(zé)任 厘清主次

應(yīng)改變養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性首要地位的傳統(tǒng)思想，在堅持完善工傷、醫(yī)療以及失業(yè)組成的基礎(chǔ)性保險的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、生育等其他保險制度

農(nóng)民工，這個極具中國特色的名詞，代表的是一個特殊的人群：生活在城市，卻不具備城鎮(zhèn)居民的身份；被劃分為農(nóng)業(yè)人口，卻脫離了土地。如何在現(xiàn)有的法律框架下解決農(nóng)民工的社會保險問題，使其能夠在年老、疾病、失業(yè)以及遭遇其他意外風(fēng)險時生存發(fā)展得以保障，關(guān)系到中國未來城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，更關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

早在1991年,國務(wù)院就通過了《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，首次提出農(nóng)民工的社會保障問題。但是，農(nóng)民工社會保險參保率一直處于比較低的水平。究其原因，就農(nóng)民工而言，長期生活在城市，大多數(shù)人已經(jīng)完全脫離土地，但是其思想上仍然堅持著傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障，因而缺乏參與社會保險的動力；就用人單位而言，部分企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任感，片面追求企業(yè)利潤，為了進一步降低勞動成本，嚴(yán)重忽視農(nóng)民工的參保問題。

在解決農(nóng)民工的社會保險問題上，盡管各地采取了不同的模式，但無一例外地將養(yǎng)老保險作為社會保險的首選項目。不過，我國養(yǎng)老保險采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，強調(diào)的是積累，而農(nóng)民工最大的特征在于流動性強，積累不足。此外，農(nóng)民工在實際生活中對于工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險的需求更甚于養(yǎng)老保險。在社會生活中，大多數(shù)農(nóng)民工存在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，其面對的傷害風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險較大。建立一個科學(xué)完善的農(nóng)民工社會保險制度是當(dāng)前整個社會保險制度發(fā)展中的重要任務(wù)。

具體而言，為了最大范圍地將農(nóng)民工納入到保險體系內(nèi)，首先必須建立一個明確的責(zé)任機制，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民工、企業(yè)以及政府責(zé)任：就農(nóng)民工而言，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工參加基礎(chǔ)險的義務(wù)，繳納社會保險費用的方式可以參照目前個人所得稅繳納方式，設(shè)定一個較為合理的標(biāo)準(zhǔn)；就企業(yè)而言，可以參照當(dāng)前稅法對于企業(yè)責(zé)任的規(guī)定，通過法律規(guī)定企業(yè)在農(nóng)民工社會保險中的責(zé)任，同時應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的問責(zé)機制和監(jiān)督機制；就政府而言，在社會保障的過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兜底責(zé)任，應(yīng)通過專門的財政預(yù)算給予其保證，強化政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能，并適當(dāng)引入第三方參與社會保險基金的管理和運作。

需要注意的是，就目前我國社會保險事業(yè)的發(fā)展程度以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平而言，農(nóng)民工的社會保險問題無法一蹴而就。為此，應(yīng)改變養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性首要地位的傳統(tǒng)思想，在堅持完善工傷、醫(yī)療以及失業(yè)組成的基礎(chǔ)性保險的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、生育等其他保險制度，使農(nóng)民工社會保險制度日趨科學(xué)和完善。

第二篇：吉林省農(nóng)民工參加社會保險

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好改善

農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知

（吉政辦發(fā)[2005]11號）

各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕92號，以下簡稱《通知》）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)推廣榆樹市光明鄉(xiāng)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)驗的決定》（吉發(fā)〔2004〕16號，以下簡稱《決定》）精神，切實改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境和改進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理方式，積極推進全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步清理取消限制農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境

（一）各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進城就業(yè)的手續(xù)，停止執(zhí)行原勞動部頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕458號），取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。

（二）建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，對城鄉(xiāng)勞動力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。各地教育部門和學(xué)校對進城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家規(guī)定亂收費。要推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和落戶的條件。要研究進城就業(yè)農(nóng)民的住房問題。

二、切實強化勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展有組織的跨省勞務(wù)輸出

（一）要充分調(diào)動政府職能部門、農(nóng)村基層組織和社會各方面的積極性，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用，形成合力，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。各地要按照《決定》中“各級勞動保障部門要積極探索在農(nóng)民工較為集中的城市建立服務(wù)組織，溝通就業(yè)信息，協(xié)助打工農(nóng)民找工作，幫助他們解決在打工中遇到的各種困難”的要求，結(jié)合在全省實施的勞務(wù)輸出“雙百”工程，大力加強勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各級勞動保障部門要在主要輸入省份、地區(qū)和城市建立勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)。已經(jīng)建立勞務(wù)輸出駐外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的，要在原有職能基礎(chǔ)上增加有關(guān)為勞務(wù)輸出人員提供服務(wù)和維權(quán)的職能，并加強扶持和規(guī)范，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；沒有建立的，要結(jié)合勞務(wù)輸出工作開展情況，盡快建立勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)。

（二）勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)是在勞務(wù)輸入地建立的信息收集和維權(quán)服務(wù)機構(gòu)，要根據(jù)省際、市際勞務(wù)合作協(xié)議和勞務(wù)輸入地的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)并配合輸入地勞動保障部門做好本地區(qū)勞務(wù)輸出人員的就業(yè)和社會保障管理、用工信息收集、聯(lián)系用人單位、勞務(wù)推介、勞務(wù)糾紛處理、政策咨詢、子女入學(xué)、維權(quán)服務(wù)等工作。同時，要及時為省內(nèi)提供用工單位需求信息，為勞動力供求雙方牽線搭橋，為省內(nèi)有關(guān)部門和社會力量開展有組織勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。

三、努力做好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的市場就業(yè)競爭能力

（一）各地、各有關(guān)部門要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要充分動員和利用社會各方面的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)、鼓勵和組織準(zhǔn)備進城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。要堅持“以輸出帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出”的原則，推進培訓(xùn)就業(yè)一體化，逐步形成“先培訓(xùn)，后輸出”、“先持證，后上崗”的機制。

（二）繼續(xù)實施好《吉林省2004—2010年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》，各級農(nóng)業(yè)、財政、勞動保障、教育、科技、建設(shè)等部門以及婦聯(lián)、共青團等組織要認(rèn)真組織實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，組織各類有條件的培訓(xùn)基地對農(nóng)民開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。鼓勵農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。職業(yè)技能鑒定要尊重農(nóng)民意愿，任何單位不得強制農(nóng)民工參加收費鑒定。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同負(fù)擔(dān)。各級財政要在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

四、大力加強人力資源市場建設(shè)，做好促進農(nóng)民進城就業(yè)的管理和服務(wù)工作

（一）各地要按照統(tǒng)一、開放、競爭有序的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，通過市場競爭機制，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源。城市各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要免費向農(nóng)民工開放，將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的農(nóng)民工免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。有條件的城市，要開設(shè)面向農(nóng)民工的服務(wù)窗口或建立專門的服務(wù)場所。要不斷完善和充分利用現(xiàn)有人力資源市場體系，建立農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地信息對接機制，及時發(fā)布供求信息，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動。

（二）要按照勞動保障部《勞動力市場管理規(guī)定》、《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》和《吉林省勞動力市場管理條例》規(guī)定的條件，對職業(yè)中介機構(gòu)特別是境外就業(yè)中介機構(gòu)進行全面清理和整頓。對有勞動保障部門頒發(fā)的《職業(yè)介紹許可證》或《境外就業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營許可證》的中介機構(gòu)，存在未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴大營業(yè)范圍、發(fā)布虛假信息等行為的，吊銷其《職業(yè)介紹許可證》或《境外就業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營許可證》；情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對沒有辦理《職業(yè)介紹許可證》或《境外就業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營許可證》的各類職業(yè)中介機構(gòu)要堅決取締。對編造或利用虛假信息行騙、與企業(yè)串通行騙、利用招工機會索取回扣等違法犯罪行為，各級勞動保障部門要會同公安機關(guān)依法予以打擊。

五、切實加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的投入，解決勞務(wù)輸出工作中存在的實際困難

（一）要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）、國家發(fā)改委等部門《關(guān)于進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》（發(fā)改價格〔2004〕1405號）和省財政廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、勞動保障部、公安部、教育部、人口計生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》（吉財預(yù)〔2004〕260號）的規(guī)定，進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的投入，把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入財政預(yù)算。為農(nóng)民工提供免費公共就業(yè)服務(wù)所需費用，由同級財政解決。

（二）要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力拓寬籌資渠道，建立多渠道籌措勞務(wù)輸出經(jīng)費的常規(guī)機制，解決勞務(wù)輸出工作中所需的考察、培訓(xùn)、基地建設(shè)、信息收集和農(nóng)民工維權(quán)等經(jīng)費

六、建立并逐步規(guī)范農(nóng)民工的社會保險關(guān)系，解除農(nóng)民工的后顧之憂

（一）用人單位要為農(nóng)民工繳納基本養(yǎng)老保險費。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)后，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。參保農(nóng)民工達到國家法定退休（養(yǎng)老）年齡時，累計繳費年限滿15年及以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受相關(guān)待遇；累計繳費年限不滿15年的，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額中的個人繳費部分一次性返還給農(nóng)民工本人。參保農(nóng)民工死亡時，個人賬戶儲存額中的個人繳費部分（或支付基本養(yǎng)老金后的余額）一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。農(nóng)民工間斷就業(yè)（失業(yè)）或返鄉(xiāng)期間不繳納基本養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險個人賬戶暫時封存并照常計息。重新進城務(wù)工并履行養(yǎng)老保險繳費義務(wù)的農(nóng)民工，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額間斷前后合并計算。農(nóng)民工在間斷就業(yè)（失業(yè)）或返鄉(xiāng)期間，如本人自愿繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可參照城鎮(zhèn)個體工商戶或靈活就業(yè)等人員有關(guān)政策，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再進城重新就業(yè)的，本人提出申請，原來參照城鎮(zhèn)個體工商戶或靈活就業(yè)等人員參保的，可將個人繳費一次性返還給本人；按用人單位職工參保的，可將基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額中個人繳費部分一次性返還給本人。在我省就業(yè)的外省農(nóng)民工，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶儲存額可按國家規(guī)定進行接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

（二）招用農(nóng)民工的用人單位應(yīng)依據(jù)《吉林省失業(yè)保險辦法》的規(guī)定，參加失業(yè)保險，履行繳費義務(wù)，農(nóng)民工個人不繳納失業(yè)保險費。農(nóng)民工連續(xù)工作滿1年以上，且用人單位按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費的，在與用人單位終止或解除勞動關(guān)系時，本人可按規(guī)定向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取一次性生活補助費，其標(biāo)準(zhǔn)以本人參保地失業(yè)人員月領(lǐng)取的失業(yè)保險金為每月生活補助費標(biāo)準(zhǔn)。按用人單位繳納失業(yè)保險費的年限計算，繳費年限每滿1年，發(fā)給1個月，但最長不超過8個月。

（三）對農(nóng)村進城務(wù)工人員，應(yīng)打破戶籍界限，將與用人單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其繳納醫(yī)療保險費。各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)按照低費率、保大病的原則，采取只建統(tǒng)籌基金、不建個人賬戶的辦法，建立農(nóng)民工醫(yī)療保險繳費水平與待遇水平相對應(yīng)的醫(yī)療保障。在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營的農(nóng)村勞動力，按照靈活就業(yè)人員參保辦法，自愿參加醫(yī)療保險。尚未參加醫(yī)療保險的用人單位，應(yīng)承擔(dān)對所使用農(nóng)民工的醫(yī)療保障責(zé)任，按勞動合同規(guī)定提供醫(yī)療待遇。

（四）要認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，用人單位必須為簽訂了勞動合同或形成事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險的手續(xù)，發(fā)生工傷的，勞動保障部門要依法予以工傷認(rèn)定。注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的用人單位，原則上在注冊地參加工傷保險；未在注冊地參加工傷保險的，也可在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并由用人單位按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定，依法支付工傷保險待

建筑施工企業(yè)要按照《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。

七、進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益

（一）各地要引導(dǎo)用人單位自主合法使用農(nóng)民工，并同使用城鎮(zhèn)職工一樣依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動保障部門要制定適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。同時加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同情況的監(jiān)督檢查，并加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。對私招濫雇以及收取抵押金、風(fēng)險金等違法行為，要依法給予行政處罰。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同或采取欺詐和威脅手段簽訂勞動合同的用人單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。給農(nóng)民工造成損害的，用人單位要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要在農(nóng)民工集中的場所，設(shè)立舉報信箱，公布投訴舉報電話，嚴(yán)厲查處隨意延長工作時間、克扣工資、使用童工等違法行為，依法保護農(nóng)民工的權(quán)益。

（二）用人單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《勞動法》中關(guān)于工資、工時和休息休假的規(guī)定，以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。要加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，勞動保障部門、建設(shè)部門要各司其職，積極配合，加大對建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的清理力度。對因拖欠工程款造成建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，要通過采取積極有效的措施，在清理工程款的基礎(chǔ)上償還農(nóng)民工工資。要建立職工工資預(yù)留專戶制度，建設(shè)單位在工程開工前，要按該工程中標(biāo)標(biāo)的金額確定工程施工的人工費，并足額存入承建施工企業(yè)在商業(yè)銀行開設(shè)的職工工資預(yù)留專戶，專項用于支付參加該工程項目施工的職工（包括農(nóng)民工）工資。對惡意拖欠或者克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，在責(zé)令企業(yè)清償農(nóng)民工工資的同時，還要按照《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《吉林省勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，情況嚴(yán)重的要通過新聞媒體向社會曝光。同時，要落實最低工資制度，逐步建立工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)勞動保障誠信等制度。

（三）勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要及時做出是否受理的決定；對已受理的案件，在條件允許的情況下要依法采取簡易程序快速審理；對因用人單位拖欠勞動報酬、工傷待遇等問題申請仲裁的案件，應(yīng)視情況減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費用。各地要加強勞動爭議仲裁機構(gòu)和仲裁員隊伍建設(shè)。

（四）各級政府要積極支持工會組織按照《工會法》開展工會活動，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。各級勞動保障部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上建立工資集體協(xié)商機制，簽訂集體合同，并對集體合同的履行情況實施監(jiān)督。

八、明確責(zé)任，合力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出工作

（一）改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合。勞動保障部門作為推進農(nóng)村勞動力進城就業(yè)和勞務(wù)輸出工作的牽頭部門，要切實做好綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并具體負(fù)責(zé)國內(nèi)勞務(wù)輸出和境外就業(yè)組織管理工作。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、公安、教育等相關(guān)部門也要切實履行職責(zé)，經(jīng)常溝通情況，建立綜合治理、齊抓共管的工作機制。

（二）各地、各有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，把改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境和推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入重要工作日程。要定期開展以“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動，增強用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)的意識。層層落實責(zé)任制，掌握工作進度，注意總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題。

吉林省人民政府辦公廳

二00五年三月十日

發(fā)布部門：吉林省政府 發(fā)布日期：2005年03月10日 實施日期：2005年03月10日(地方法規(guī))

吉林省規(guī)范農(nóng)民工社會保險 將其納入社保體系

http://.cn 2005年03月29日04:54 中國青年報

本報長春3月28日電（記者彭冰）吉林省目前正著手建立并規(guī)范農(nóng)民工的各種社會保險關(guān)系，將農(nóng)民工納入以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險為主要內(nèi)容的社會保障體系。

吉林省政府近日下發(fā)了《關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知》，就確立農(nóng)民工進城就業(yè)的社會保險制度作出規(guī)定。

《通知》要求，用人單位要為農(nóng)民工繳納基本養(yǎng)老保險費。參保農(nóng)民工達到國家法定退休（養(yǎng)老）年齡時，累計繳費年限滿15年及以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受相關(guān)待遇；累計繳費年限不滿15年的，其基本

養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額中的個人繳費部分一次性返還給農(nóng)民工本人。農(nóng)民工間斷就業(yè)（失業(yè)）或返鄉(xiāng)期間，不繳納基本養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險個人賬戶暫時封存并照常計息。參保農(nóng)民工死亡時，個人賬戶儲存額中的個人繳費部分（或支付基本養(yǎng)老金后的余額）一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

《通知》指出，招用農(nóng)民工的用人單位，須依據(jù)《吉林省失業(yè)保險辦法》的規(guī)定，參加失業(yè)保險，履行繳費義務(wù)，農(nóng)民工個人不繳納失業(yè)保險費。農(nóng)民工連續(xù)工作滿1年以上，且用人單位按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費的，在與用人單位終止或解除勞動關(guān)系時，本人可按規(guī)定向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取一次性生活補助費。

在醫(yī)療保險方面，對農(nóng)村進城務(wù)工人員，打破戶籍界限，與用人單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工，納入醫(yī)療保險范圍，由用人單位按規(guī)定為其繳納醫(yī)療保險費。各統(tǒng)籌地區(qū)按照低費率、保大病的原則，采取只建統(tǒng)籌基金、不建個人賬戶的辦法，建立農(nóng)民工醫(yī)療保險繳費水平與待遇水平相對應(yīng)的醫(yī)療保障。尚未參加醫(yī)療保險的用人單位，要承擔(dān)對所使用農(nóng)民工的醫(yī)療保障責(zé)任，按勞動合同規(guī)定提供醫(yī)療待遇。

《通知》還要求，把與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍。用人單位必須為簽訂了勞動合同或形成事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險的手續(xù)。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認(rèn)定，并由用人單位按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定，依法支付工傷保險待遇。此外，建筑施工企業(yè)要為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。

第三篇：農(nóng)民工社會保險問題分析

農(nóng)民工社會保險問題分析

文章摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民工涌入城市。農(nóng)民工作為一個特殊存在的群體，為我國城市的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平，意識方面的限制和國家政策，法律制度保障的缺少使得他們合法權(quán)益得不到有效保障，其中農(nóng)民工社會保險問題更是一個迫切需要解決的問題。本文闡述了目前農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)

狀，通過分析目前農(nóng)民工社會保險存在的問題，從而提出一些解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會關(guān)系；農(nóng)民工社會保險；公共管理

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,越來越多的農(nóng)民工涌入城市,中國國務(wù)院研究4月發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示,中國外出農(nóng)民工已達到1億萬人；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)達2 億人。農(nóng)民工目前已占第二產(chǎn)業(yè)勞動力的58 % ,商業(yè)和餐飲業(yè)的53 % ,加工制造業(yè)的68 % ,建筑業(yè)的80 % ,他們已成為支撐我國工商業(yè)發(fā)展的重要力量1。然而由于受到城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和固有的經(jīng)濟社會制度的影響，農(nóng)民工長期處于城市與農(nóng)村之間灰色地帶，合法權(quán)益得不到有效保障，其中他們的社會保險問題更是一個突出問題。

在這個龐大的特殊群體中,養(yǎng)老保險的總體參保率不到10 %,部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也只有20 %左右。作為城市發(fā)展的中堅力量,農(nóng)民工將自己的青壯年時光奉獻給了城市,然而他們卻沒有像城鎮(zhèn)勞動者一樣享受社會保障,農(nóng)民工的養(yǎng)老問題存在巨大風(fēng)險。農(nóng)民工作為社會群體中重要的組成部分,其養(yǎng)老問題不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要條件,更是社會和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ),農(nóng)民工養(yǎng)老問題因此備受關(guān)注。年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》通知,提出要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題,探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法2，本文就此談一些認(rèn)識與看法。

二、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)法規(guī)不完善

關(guān)于農(nóng)民工的社會保險只有地方性和政策性規(guī)定,在全國性的立法中則沒有對此作出相應(yīng)的明確法規(guī)保障。除此之外,現(xiàn)行立法中, 在對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險規(guī)定方面也存在差別。

2.2 社會保險關(guān)系續(xù)接困難

目前,我國社會保險管理被分割在多個統(tǒng)籌單位,多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行,且各統(tǒng)籌單位間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。甚至一些地方為了減輕負(fù)擔(dān),還設(shè)置“障礙”使社保關(guān)系無法轉(zhuǎn)移。

2.3 勞動權(quán)益無法得到保障

國家是明確要求勞資雙方必須簽訂勞動合同, 但在實際中,大量用人單位在農(nóng)民工法律意識缺乏的情況下沒有與民工簽訂勞動合同,當(dāng)發(fā)生勞動糾紛時,因事先沒有明確契約,造成了農(nóng)民工的利益嚴(yán)重受損,農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障根本無從談起。

2.4 企業(yè)的社會養(yǎng)老保險費用負(fù)擔(dān)過重

我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式主要有綜合社會保險模式和統(tǒng)帳結(jié)合模式。綜合社會保險模式中,以上海市和成都市為主要實施地域,該地區(qū)以上月平均工資的60 %為繳費基數(shù)。在繳費比率上,上海市定為繳費基數(shù)的12.5%(全部由用人單位負(fù)擔(dān))；成都市的企業(yè)繳費比率為14.5 %。在統(tǒng)賬結(jié)合模式下,北京以上年本市職工月最低工資為繳費基數(shù),單位繳費比率為19 %；福建以職工月工資總額為繳費基數(shù),單位繳費為18 %；青島用人單位以本單位農(nóng)民工總?cè)藬?shù)與當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)單位職工平均工資的60 %之積為基數(shù),單位繳費為20 %；浙江企業(yè)按照全

部職工工資總額作為單位繳費基數(shù),單位繳費比率不低于12 %。由此可見,如此繳費比率對于企業(yè)來說不能不算是一個較重的成本負(fù)擔(dān)3。在上面分析中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工多分布于勞動密集型企業(yè),這些企業(yè)的利潤空間較小,其競爭優(yōu)勢主要來源于成本的節(jié)約,低廉的勞動力成本是其中的一個重要的方面,過高的養(yǎng)老保險費使企業(yè)喪失這一優(yōu)勢。所以雇主通過各種方式逃避養(yǎng)老保險費用的繳納也是一種理性的行為選擇。

2.5 社會保險項目供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾

完善的社會保險制度至少應(yīng)該包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險這四大模塊,但基于它們各自的功能差異，在實際中要根據(jù)具體的情況來安排。在城市務(wù)工期間,農(nóng)民工所從事的較多臟、重、累、險的粗活,他們最急需的也就是在面臨工傷、失業(yè)、疾病等即時性風(fēng)險時有所保障。而已有的社會保險過分注

重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險,對工傷、醫(yī)療等短期保障項目重視不夠。

三、農(nóng)民工社會保險問題的原因

1）我國的戶籍管理制度是農(nóng)民工社會保障缺失的最主要的原因。1998年以來,我國全面推進社會保障制度改革,但至今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ),且政策的天平明顯傾向于城鎮(zhèn)。農(nóng)民工進城后雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但由于他們還是農(nóng)村戶口,農(nóng)民的身份依然沒有改變,所以仍被排斥在城鎮(zhèn)的社會保障的大門之外。

2）社保關(guān)系續(xù)接困難，造成大量農(nóng)民工退保現(xiàn)象。在我國,目前還缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移和續(xù)接的管理機制,而農(nóng)民工的工作流動性大,工作場所不固定,這樣一旦他們離開所工作的城市, 其參加保險的個人賬戶便無法轉(zhuǎn)回原籍,于是他們往往選擇了退保。

3）關(guān)于農(nóng)民工社保的相關(guān)法規(guī)不健全, 農(nóng)民工的社會保障缺乏法律基礎(chǔ)。與西方國家相比,我國社會保障立法滯后且不完善,尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的立法更是嚴(yán)重滯后。自1998年以來,我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關(guān)法律,但關(guān)于農(nóng)民工社保問題卻遲遲沒有相應(yīng)立法。目前,只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定。

4）資金短缺嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工社會保障的發(fā)展。這些年,盡管國家和政府大力加強了對城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的投入,但城鎮(zhèn)職工社會保障的資金短缺問題仍相當(dāng)明顯。當(dāng)城鎮(zhèn)居民的社會保障制度運行陷入資金困境時,若再將龐大的農(nóng)民工群體納入制度的考慮范圍內(nèi),國家必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難4。

四、農(nóng)民工社保制度亟待完善的原因這是全面建設(shè)小康社會的必經(jīng)

步驟：中共十六大報告指出，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村富余勞動力的城鎮(zhèn)化則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑，而只有建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，這一途徑才能暢通。這是解決“三農(nóng)”問題的必要條件：通過讓農(nóng)民自由有序地進入城鎮(zhèn)，從而達到 “轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這對于中國農(nóng)村改革而言是跨越式的一步。建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，才能讓這一步驟有序平穩(wěn)地進行，這是是解決“三農(nóng)”問題的具體要求所決定的。這是實現(xiàn)社會公平、建立和諧社會的基礎(chǔ)：將社會保險排除農(nóng)民工，某種意義上是對農(nóng)民工合法權(quán)益的忽視，這將增加社會的不穩(wěn)定因素。建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，讓農(nóng)民工平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其勞動帶來的成果，不僅可以促進社會公平的實現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會動蕩的因素，促進社會和諧5。

五、我國當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度概述

當(dāng)前，我國許多地方都建立了各自的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，從整體來看，可以歸納為以下三種類型：

（一）獨立型養(yǎng)老保險制度

獨立型養(yǎng)老保險制度是專門針對農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險法規(guī)或政策，這類單項性政策既與農(nóng)民工其它險種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策無關(guān)，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險的政策。北京、南京、天津、廈門等市是這類政策的代表。北京市 年出臺的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》明確規(guī)定，凡北京市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法參加養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費。農(nóng)民工必須達到國家規(guī)定的養(yǎng)老

年齡（男年滿60 周歲，女年滿50 周歲），方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）綜合型養(yǎng)老保險制度

綜合型養(yǎng)老保險制度是指在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動性強和收入水平低等特點，建立在費率水平、基金運行方式、待遇支付水平和方式等方面與城鎮(zhèn)職工社會保險政策相對獨立的社會保險項目。綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保

險制度也是專門為農(nóng)民工制定的養(yǎng)老保險法規(guī)與政策，與獨立型養(yǎng)老保險政策只考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題不同，綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及其它險種一并予以考慮，制定出綜合性保險政策，養(yǎng)老保險只是“綜合”險種中的一種。典型代表是上海、成都。年7 月22 日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，把外來從業(yè)人員的“老年補貼”與工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療納入綜合保險，實行與本市戶籍職工不同的養(yǎng)老保險制度。其后于 年8 月30 日又對部分條款進行了修正。該辦法在全國率先提出和明確劃分出流動就業(yè)群體，應(yīng)享受與城鎮(zhèn)基本社會保險不一樣的保險想法和概念。

（三）融入型養(yǎng)老保險制度

融入型養(yǎng)老保險制度是將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)職工保險體系之內(nèi)，并不針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題作專門的規(guī)定，只是在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相關(guān)政策的部分條款中，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)別對待。深圳是實行這種制度的典范。

深圳將勞動者分為深圳戶籍和非深圳戶籍兩大類。按照 年7 月26 日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的經(jīng)第二次修正的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》，深圳市非本市戶籍員工與本市企業(yè)員工適用統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，享受同等的市民待遇。農(nóng)民工可按此規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，其繳費率和待遇與深圳市戶籍勞動者相同，但在繳費年限的計算上和享受養(yǎng)老保險待遇上略有不同6。

六、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的優(yōu)缺點

（一）獨立型養(yǎng)老保險制度

優(yōu)點：（1）養(yǎng)老保險繳費模式與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有相通之處，個人賬戶結(jié)構(gòu)、規(guī)模與城鎮(zhèn)職工相同，為將來農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險過渡統(tǒng)一了平臺；（2）考慮了農(nóng)民工收入較低的特點，養(yǎng)老保險費征繳基數(shù)與比例較低，降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的“門檻”，達到了“低標(biāo)準(zhǔn)進入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的目的，有利于調(diào)動企業(yè)與農(nóng)民工參保的積極性；（3）由于是“孤立”型的養(yǎng)老保險政策，既與農(nóng)民工的其它險種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險沒有牽連，因此，獨立型的養(yǎng)老保險政策操作起來較為簡便。

缺點：（1）實行統(tǒng)一的繳費基數(shù)，沒有考慮農(nóng)民工收入的高低。由于城鎮(zhèn)職工工資水平比較高，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳費對當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民工也是沉重的負(fù)擔(dān)，而對于經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民工卻有制度歧視之嫌；（2）實行農(nóng)民工養(yǎng)老金一次性發(fā)放，違背了養(yǎng)老保險逐月發(fā)放的基本操作原則，減少了農(nóng)民工的實際領(lǐng)取數(shù)額，也不利于農(nóng)民工退休后的長期性養(yǎng)老保障。

（二）綜合型養(yǎng)老保險制度分析

優(yōu)點：（1）將農(nóng)民工迫切需求的工傷保險、住院醫(yī)療保障與養(yǎng)老有機結(jié)合起來，能夠滿足農(nóng)民工的對社會保險的多方面需求；（2）實行低繳費率，有助于實現(xiàn)低水平廣覆蓋，把廣大農(nóng)民工納人保障范圍之中，比較符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會保障發(fā)展的實際，有利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時，由于費率相對較低，企業(yè)的綜合保險負(fù)擔(dān)也相應(yīng)較低；（3）在實踐中，政府只制定政策和加強監(jiān)管，不必?fù)?dān)心這部分基金運營過程中入不敷出問題，各級財政也不承擔(dān)保險基金的補貼責(zé)任。

缺點：（1）沒有專門的養(yǎng)老保險賬戶，與目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式存在巨大差別，缺乏與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的對接；（2）制度設(shè)計籠統(tǒng)、缺乏明確的針對性和開放性。從身份上來看，農(nóng)民工有一個共同的名稱，似是統(tǒng)一的，但實際上農(nóng)民工群體本身構(gòu)成比較復(fù)雜，分為不同的層次，不同層次的農(nóng)民工對養(yǎng)老保險有不同的利益訴求，其差異也是很大的。該制度在設(shè)計上沒有考慮這一點，將不同層次的農(nóng)民工納入統(tǒng)一的政策，缺乏針對性；（3）由于對農(nóng)民工的養(yǎng)老實行一次性補貼制，不能算真正意義上的養(yǎng)老保險，農(nóng)民工的養(yǎng)老

保險權(quán)益實際上不能得到真正落實。

（三）融入型養(yǎng)老保險制度分析

優(yōu)點：（1）農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“市民待遇”，切實保護了他們的正當(dāng)權(quán)益；（2）由于農(nóng)民工普遍較年輕，大多處于基本養(yǎng)老基金的積累時期，支付壓力小，因此，這部分人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險一定程度上能夠彌補城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險賬戶的“空賬”，緩解人口老齡化給基本養(yǎng)老基金帶來的支付壓力；（3）使用人單位在聘用農(nóng)民工與本地戶籍人員的基本養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)大體相當(dāng)，這有利于促進城鄉(xiāng)勞動者平等競爭就業(yè)機制的形成；（4）有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接，從而促進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的形成。

缺點：（1）在統(tǒng)一的制度模式下，與城鎮(zhèn)職工一樣的繳費標(biāo)準(zhǔn)對于收入相對普遍較低的農(nóng)民工而言，負(fù)擔(dān)過重；（2）農(nóng)民工流動性大的特點致使絕大多數(shù)農(nóng)民工連續(xù)繳費年限都達不到一般制度規(guī)定的15 年，他們只能選擇退保，一次性領(lǐng)取個人賬戶中的積累部分，而企業(yè)所繳納的社會統(tǒng)籌部分，則無償?shù)乇怀擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金“占有”；（3）作為地方性政策，看似保護了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，但由于沒有全國性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險流動銜接機制，農(nóng)民工最終享受養(yǎng)老保險待遇卻很難。

從以上分析看出，這三種養(yǎng)老保險制度各有優(yōu)、缺點，但無論哪一種制度都無法完全解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。事實上由于農(nóng)民工具有特殊性和復(fù)雜性，單一的方案并不能滿足不同農(nóng)民工的養(yǎng)老需求7。

五、征對農(nóng)民工保險問題的應(yīng)對措施

6.1 加強立法工作

法律制度的缺失使農(nóng)民工社會保障缺乏制度上的基本保障,也導(dǎo)致保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等一系列問題。政府與社會必須建立起與我國經(jīng)濟水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工社會保障體系,使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

6.2 推動戶籍制度改革,逐步打破戶籍壁壘

戶籍制度是導(dǎo)致使農(nóng)民工奔波于城市與農(nóng)村之間的根本原因,它帶來了一系列社會問題。只有進行戶籍制度的改革,逐步實現(xiàn)公民自由遷移,才能使一部分工作穩(wěn)定和有競爭力的農(nóng)民工逐步在城市安家落戶,消除社會保障領(lǐng)域存在的二元結(jié)構(gòu),并最終解決中國的“三農(nóng)”問題。

6.3 建立健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和續(xù)接機制

農(nóng)民工社會保障管理要在結(jié)合農(nóng)民工自身特點的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)與現(xiàn)行制度的銜接。政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,但又不得不考慮農(nóng)民工工作場所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、不確定等因素。這就需要有關(guān)部門設(shè)計一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式,以確保農(nóng)民工社保關(guān)系的順利對接。

6.4 完善農(nóng)民工的社會保障體系

首先，要明確社會保險項目的優(yōu)先次序,養(yǎng)老保險應(yīng)放在首要地位,此后依次為工傷保險,失業(yè)保險、疾病醫(yī)療保險等,還應(yīng)參考城鎮(zhèn)職工最低生活保障制度，建立起面向農(nóng)民工的最低生活保障制度和社會救助制度,逐步建立與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障制度8。

6.5 構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

鑒于我國的現(xiàn)實國情，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取分類、分層的方法，分步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，即根據(jù)農(nóng)民工的不同特征，在分類的基礎(chǔ)上分層次解決不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題，建立一種過渡性質(zhì)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，再考慮與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度的接軌問題。具體的制度設(shè)計如下：

（一）分類

按農(nóng)民工的市民化程度進行分類，可分為三大類：一是完全市民化的農(nóng)民工，即在特定城鎮(zhèn)達到規(guī)定居住年限，并有固定住所、工作單位和收入相對穩(wěn)定的農(nóng)民工；二是市民化程度較高、流動性也較強的農(nóng)民工，即常年在不同城鎮(zhèn)流動工作，缺乏穩(wěn)定崗位，在城鎮(zhèn)無固定住所的農(nóng)民工，他們將來有可能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回鄉(xiāng)再做農(nóng)民；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔。

（二）分層

第一層：將第一類農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。由于這類農(nóng)民工相對固定、易于管理，而且大部分已是熟練工人，他們對養(yǎng)老保險有明顯的需求，所以對達到了一定的條件的應(yīng)當(dāng)給予其城市居民權(quán)益的資格，納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險體系，實行與城市職工相同的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合” 的保險制度，企業(yè)繳費比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第二層：對第二類農(nóng)民工建立完全積累的個人賬戶制度。由于這類農(nóng)民工具有亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度都存在一定的難度，所以應(yīng)為這類農(nóng)民工建立完全積累的個人賬戶制度。他們可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市的社會保險機構(gòu)辦理個人賬戶，賬號與本人的身份證號一致，并能夠隨時查詢。個人賬戶基金來源于個人與企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費，所有權(quán)明確，賬戶可隨人轉(zhuǎn)移，比較適合農(nóng)民工收入偏低、就業(yè)不穩(wěn)定等特點，易于農(nóng)民工理解和接受，可以讓農(nóng)民工看到養(yǎng)老金的注入及增值狀況。針對這類農(nóng)民工群體流動性大的特點，個人賬戶作為一種完全積累的儲蓄性賬戶，應(yīng)該具有靈活性，可以轉(zhuǎn)移、封存、接續(xù)、繼承等，能夠適應(yīng)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化或回流到農(nóng)村。所以采取完全積累的個人賬戶模式，就等于每年為其賬戶注入資金，在其老年時可積累一部分資金，使農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益得到有效保障。

第三層：將第三類農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這類農(nóng)民工只是在農(nóng)閑時才出來打工，主要是增加一些現(xiàn)金收入，改善在農(nóng)村的生活；在農(nóng)忙時又回到農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，進城務(wù)工只是他們的一種短期行為。這部分農(nóng)民工的城市化意愿不高，可以說他們的“根”仍在農(nóng)村，本質(zhì)上還是純粹的農(nóng)民。因此，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的逐步建立，把他們納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較可行9-11。

總之，從當(dāng)前來說，要著力推進戶籍制度改革，為有條件的農(nóng)民工進入城市、加入城鎮(zhèn)社會保險體系創(chuàng)造條件。公安、勞動保障等部門要加強身份證管理方面的聯(lián)動和信息共享，為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)共享公安戶籍管理信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件，以方便農(nóng)民工參加社會保險和享受醫(yī)療、工傷等保險待遇，切實保障其合法權(quán)益。

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第四篇：農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀探究

農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀探究

多年來，我國城市發(fā)生了日新月異的變化，一座座高樓大廈拔地而起，一條條街道寬廣美麗，一片片草地綠茵綿綿。而在這里面，有著農(nóng)民工的辛勤的汗水。那些建筑工人，頂著炎炎的烈日，啃著隔夜的饅頭，睡在工地的棚屋里面，過著艱苦的生活。城市的很多家庭所需要的保姆、維修工和衛(wèi)生鐘點工，大部分就是從農(nóng)村來的農(nóng)民工。我們在高談現(xiàn)代高科技精英創(chuàng)造我們的城市和推進我們生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也不該忽略默默無聞地做著臟活、累活的農(nóng)民工。

據(jù)有關(guān)方面測算，2005年農(nóng)民工數(shù)量估計1.5億人。農(nóng)民工主要分布于建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)鏈低端或勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)各個生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人均以農(nóng)民工為主，農(nóng)民工的提法從1990年代作為術(shù)語開始頻繁出現(xiàn)，在此以前最常見的提法為民工。

由于戶籍制度造成的就業(yè)、福利歧視等原因，農(nóng)民工是中國大陸城市最底層的階層，許多人處于非常艱難的生活和工作狀況之中。中華人民共和國政府已經(jīng)逐步采取措施，以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，這將從根本上達成農(nóng)民工的公平就業(yè)和待遇。

一、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，一方面農(nóng)民工對參加社會保險的要求很強烈，尤其是對參加養(yǎng)老保險的愿望更為迫切。通過近幾年的廣泛宣傳，農(nóng)民工對參加社會保險的重要性認(rèn)識已經(jīng)有了很大程度的提高，經(jīng)抽樣調(diào)查，農(nóng)民工對參加各項社會保險愿望要求依次是：養(yǎng)老保險48%，工傷保險25%，醫(yī)療保險18%，失業(yè)保險3%，生育保險1.5%，均比以前的調(diào)查有所提高；另一方面用人單位對國家勞動保障法規(guī)規(guī)定置若罔聞，采取各種手段抵制，不為農(nóng)民工辦理參加社會保險手續(xù)。

二、原因探究

（一）現(xiàn)行社會保險繳費費率高是制約農(nóng)民工參加社會保險的重要原因。目前，國家對農(nóng)民工參加社會保險沒有專門的規(guī)定，農(nóng)民工參加社會保險仍然按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的規(guī)定執(zhí)行，這與我縣非公有制企業(yè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀有些相矛盾。我縣非公有制企業(yè)雖然發(fā)展較快，但發(fā)展的很不平衡，絕大部分企業(yè)都是技術(shù)含量低的企業(yè)，依靠使用廉價勞動力發(fā)展起來的，如我縣的魔芋加工、建筑施工、礦山采掘等企業(yè)，均是技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)，企業(yè)利潤空間小，其利潤均是靠使用低成本的勞動力創(chuàng)造的，如果再為農(nóng)民工辦理社會保險，企業(yè)的發(fā)展就會很艱難。我們在檢查一礦山企業(yè)勞動用工情況時，該企業(yè)財務(wù)主管算了一筆帳，企業(yè)先后投資1700余萬元，年平均使用職工（絕大多數(shù)都是農(nóng)民工）150人，2005年企業(yè)贏利12萬元，這是未辦理農(nóng)民工社會保險前的利潤，如果按現(xiàn)行社會保險政策全部為農(nóng)民工參加社會保險，按職工月平均工資800元，五大社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育）單位繳費費率30.5%，全年僅企業(yè)繳費部分就達43.92萬元,企業(yè)根本承受不了。這些勞動密集性企業(yè)安置了大量的勞動力，為緩解我縣就業(yè)形勢作出了突出的貢獻，如果強制執(zhí)行繳納社會保險費，則會影響企業(yè)的生存和發(fā)展。

（二）用人單位為了追求更大的經(jīng)濟利益不愿為農(nóng)民工參加社會保險。從我國的勞動力市場現(xiàn)狀來看，勞動力市場是資本市場，勞動力的價格是由資本說了算，調(diào)查顯示，我縣使用農(nóng)民工的單位絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)來說，勞動力市場是供大于求，因此，勞動者的工資報酬都是這些企

業(yè)主來定價的。省政府發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為月工資400元，一些企業(yè)還在千方百計打政策檫邊球，以犧牲職工的休息休假、加班加點等保證最低工資制度的實行，建筑、礦山企業(yè)的高工資也是通過延長工作時間得到的。面對生活現(xiàn)實，盡管企業(yè)用工部分違背了勞動保障政策條款，勞動者也只能做出無奈的選擇。在此情形下，非公有制企業(yè)為了追求更大的利潤，根本不可能自覺的為農(nóng)民工辦理社會保險。

（三）農(nóng)民工的自身特點，影響農(nóng)民工參加社會保險的積極性。農(nóng)民工務(wù)工的特點：一是流動性強，勞動用工不穩(wěn)定；二是文化層次偏低，普遍在初中文化程度以下；三是家庭生活比較困難；四是農(nóng)民工年齡多處于青壯年時期，20--40周歲的農(nóng)民工占務(wù)工人員的70%以上。這些特點造成了農(nóng)民工對社會保險認(rèn)識上的偏差和對參加社會保險的重要性認(rèn)識不夠。

（四）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不力，執(zhí)法手段威懾力不足。國有、集體企業(yè)職工參加社會保險難度相對較小，一是其法人代表由國家政府機關(guān)任命或聘用，政府及其主管部門對法人代表有一定的管理權(quán)，二是國家為職工買單，企業(yè)效益的好壞，與企業(yè)的經(jīng)營者利益雖然有關(guān)系，但不是密切相關(guān)，三是企業(yè)相對集中（多數(shù)國有、集體企業(yè)均設(shè)立在城郊范圍），勞動保障部門通過監(jiān)察手段結(jié)合行政措施強制企業(yè)參加社會保險，仍是當(dāng)前行之有效的一種方式。非公有制企業(yè)參加社會保險舉步艱難，我縣非公有制企業(yè)分布廣，部分企業(yè)交通不便，非公有制企業(yè)較國有企業(yè)具有很大的自主權(quán)，面對大量存在的違法違規(guī)問題，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)因人員編制不足、經(jīng)費無保障而疲于應(yīng)付，沒有時間和精力開展全面勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)，同時，勞動監(jiān)察對象具有法不責(zé)眾的心理，抵觸情緒強烈，往往對勞動保障監(jiān)察事項或置之不理，或到處找關(guān)系托人說情，或威脅撤資停辦企業(yè)，使勞動保障監(jiān)察的強制力大打折扣。

（五）社會保險的宣傳不夠深入。商業(yè)保險通過保險推銷人員深入千家萬戶，詳細(xì)向被保險人講解保險條款，而社會保險的宣傳仍靠大型的宣傳活動，沒有也不可能深入到各個非公有制企業(yè)乃至每個農(nóng)民工，由于農(nóng)民工文化程度偏低，許多農(nóng)民工對社會保險的具體條款理解困難，對參加社會保險自己應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享受的待遇知之甚少，不如商業(yè)保險條款一目了然，容易理解。

三、解決方法

（一）建立以保障農(nóng)民工基本生活需要的社會保險。一是從農(nóng)民工的實際需要出發(fā)，在起步階段，能否降低統(tǒng)籌水平，降低繳費比例，減輕企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)和農(nóng)民工參加社會保險的積極性；二是對勞動密集性企業(yè)，實行社會保險財政補貼和補助政策，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民工參加社會保險的積極性；三是針對農(nóng)民工流動性大的特點，允許農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員的形式參加社會保險。

（二）加大執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是借鑒安全生產(chǎn)許可制度經(jīng)驗，對農(nóng)民工參加社會保險實行強制執(zhí)行。企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會保險的，政府應(yīng)采取強硬措施予以規(guī)范，維護農(nóng)民工的社會保險權(quán)益；二是建立強制有力的勞動保障監(jiān)察隊伍，充分保障其人員、經(jīng)費，使其卓有成效地開展勞動保障監(jiān)察工作；三是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、銀行、社會保險費征收部門應(yīng)加強協(xié)作，社會保險費征收部門對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的社會保險費實行通過銀行帳戶強行劃轉(zhuǎn)。

（三）繼續(xù)加大社會保險的宣傳，增強農(nóng)民工自覺維權(quán)和參保意識。繼續(xù)加大社會保險的宣傳，使社會保險得到每一個農(nóng)民工的支持，要讓農(nóng)民工懂得，參

加社會保險不僅是政府的責(zé)任，也與自己的切身利益相關(guān)。通過成立企業(yè)工會組織，增強農(nóng)民工自覺維權(quán)意識，農(nóng)民工形成了合力，促進企業(yè)為農(nóng)民工參加社會保險。

（四）提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)意識，簡化社會保險參保程序。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極上門為非公有制企業(yè)服務(wù)，針對非公有制企業(yè)整體文化素質(zhì)偏低的特點，簡化參保程序，對參保登記、審核、繳費實行“一條龍”服務(wù)，一道手續(xù)完成。

第五篇：農(nóng)民工社會保險問題的研究

關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的研究

摘要：我國農(nóng)民工的社會保障制度存在很多缺陷，并不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其原因，對于正確尋找完善的方法具有重要的意義。本文將針對其產(chǎn)生的原因，現(xiàn)狀以及如何有效地解決這一問題進行簡短的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀完善

隨著我國社會主義社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市的就業(yè)機會越來越多，這就導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民進入城市尋找就業(yè)機會，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)民工”。據(jù)國家統(tǒng)計局，農(nóng)業(yè)部，勞動社會保障部等有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國每年進城農(nóng)民工一般保持在1.2億左右。農(nóng)民工作為城市發(fā)展中的一支主力軍，承擔(dān)著城市中的很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作，為城市的發(fā)展建設(shè)做出了突出的貢獻，但是他們的社會保障問題卻沒有得到相應(yīng)的重視，問題十分突出，嚴(yán)重缺失的社會保障與他們所創(chuàng)造的巨大的社會財富形成了強烈的反差。本文擬將社會保障具體化為工傷保險，醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，并對其現(xiàn)狀進行探討。

一，社會保障制度缺失，使得農(nóng)民工的社會保障幾乎成為法律的空白

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度，是社會保障的最重要的組成部分，包括失業(yè)保險，醫(yī)療保險養(yǎng)老保險和工傷保險。目前我國法律在勞動保障方面已有相當(dāng)多的規(guī)定，以促進和完善對于勞動者的社會保障，但是這些規(guī)定中并沒有哪一項是專門針對農(nóng)民工的，我國至今尚未出臺面對農(nóng)民工的全國性的社會保險制度，只是在養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險等社會保險項目中模糊規(guī)定了農(nóng)民工的社會保險權(quán)利。

在養(yǎng)老保險方面，1997年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確規(guī)定了企業(yè)負(fù)有為職工建立個人賬戶，繳納養(yǎng)老費用的義務(wù)。關(guān)于工傷保險則是2004年《工傷保險條例》中要求各類企業(yè)，有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，該條例在附則中特別強調(diào)與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式，各種用工期限的勞動者都在參保范圍內(nèi)。而在醫(yī)療保險方面，1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位包括企業(yè)，機關(guān)，事業(yè)單位，社會團體，民辦企業(yè)單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險，由各省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定。2003年勞動和社會保障部頒布的《關(guān)于非全日制用功若干問題的意見》和《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，從事非全日制工作的勞動者和靈活就業(yè)人員可以以個人身份參加基本醫(yī)療保險，按照待遇水平與繳費水平享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險待遇。我國的《失業(yè)保險條例》則規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，右社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助，補助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市人民政府規(guī)定。

這些規(guī)定都沒有明確對于農(nóng)民工的社會保險究竟應(yīng)該怎么處理，只是籠統(tǒng)地概述為勞動者，農(nóng)民工也屬于勞動者的一部分，所以這些相關(guān)的規(guī)定在一定程度上也可以對農(nóng)民工適用，但是農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，僅僅只是這些大而廣之的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國部分省市的政府也相繼出臺了專門針對農(nóng)民工的一些社會保險方面的規(guī)定，2000年《廣東省社會工傷保險條例實施細(xì)則》明確提出了農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題。2001年北京《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。2002年南京《失業(yè)保險辦法》對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定。廣州，深圳，珠海，東莞等城市還專門就外來務(wù)工人員參加社會保險制定了具體的實施細(xì)則和辦法，但是這些只是部分地區(qū)政府制定的針對該地區(qū)的地方性法規(guī)，其所能發(fā)揮的作用也是有限的。

二，執(zhí)行不力，農(nóng)民工參保程度較低

雖然我國法律在相關(guān)規(guī)定中模糊規(guī)定了農(nóng)民工的社會保險，但是在實際生活中這些規(guī)定卻好像沒有起到絲毫作用，農(nóng)民工的社會保險問題異常突出。

（一）勞動強度大，工傷醫(yī)療保險參保率低

農(nóng)民工由于其自身文化素質(zhì)的限制，進城以后也只能從事一些苦，臟，累，險的體力 勞動和技術(shù)含量較低的勞動密集型工種。據(jù)統(tǒng)計，全國3 000萬的建筑隊伍，農(nóng)民工約占80％，而山東省建設(shè)廳的一份資料顯示，建筑施工傷亡事故中90％是農(nóng)民工。農(nóng)民工在職業(yè)活動中，還會因接觸粉塵，放射性物質(zhì)和其它有毒，有害物質(zhì)等因素而引起職業(yè)病。我國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸職業(yè)危害的勞動者在2 500萬人以上，其中80％以上的一線職工就是農(nóng)民工。除了從事的職業(yè)本身具有極大的危險性外，他們的勞動強度也很大，工作時間長。農(nóng)民工的工作時間普遍超過8小時，平均為9．8小時/天，最多的達到14小時/ 天，其中45．9％的農(nóng)民工每天工作時間超過10個小時，每周休息時問不超過一天。如此巨大的工作強度與惡劣的工作環(huán)境使得他們的身體狀況每況愈下，工傷事故時有發(fā)生，而根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12．8％。工傷的比例高達40％以上，而農(nóng)民工真正得到補償和救助的比例還不到4％。

同時，因為農(nóng)民工從事的工作的特殊性，各種疾病也時時纏繞著他們，據(jù)徐州市2008年所做的調(diào)查報告顯示，有40.4％的農(nóng)民生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59。7％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。另有40.3％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足實際看病費的10％。而且，看病花費在500元以上的占42.3％，1000元以上的占24.6％，2000元以上的占29.2％。對于收入較低的農(nóng)民工階層來說，生病后醫(yī)藥費的支出是一筆很大的費用，很可能會導(dǎo)致“辛辛苦苦幾十年，大病一生到從前”的局面。

（二）失業(yè)率高，失業(yè)保險處于真空地帶

我國目前尚沒有專門針對農(nóng)民工失業(yè)保險的規(guī)定，而農(nóng)民工因為其工作的性質(zhì)主要屬于勞動密集性，流動性較大，因此而面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險。根據(jù)徐州師范大學(xué)法政學(xué)院社會調(diào)查中心聯(lián)合徐州市勞動和社會保障局在2008年進行的調(diào)查表明，50.5%的農(nóng)民工有過失業(yè)經(jīng)歷，中25.6％的農(nóng)民工失業(yè)時間長達半年和半年以上。企業(yè)單位給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險的比例僅達2.1％。農(nóng)民工與城市職工不同，失業(yè)了可以依靠失業(yè)保險，農(nóng)民工離開農(nóng)村進入城市，當(dāng)前從事的工作所獲得的收入就是其全部經(jīng)濟來源，一旦失業(yè)將會徹底失去經(jīng)濟來源。該調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在失業(yè)期間，78.2％的農(nóng)民工是靠自己的積蓄生活，15.8％的農(nóng)民工靠向親友，老鄉(xiāng)借錢生活，僅有3.2％的農(nóng)民工得到勞動單位或地方組織的幫助。這些失業(yè)的農(nóng)民工因為得不到社會的救助而要在城市中苦苦掙扎，重新尋找新的工作。

（三）養(yǎng)老保險空缺，不能解決后顧之憂

我國的農(nóng)民工以青壯年為主，他們大多數(shù)沒有意識到養(yǎng)老保險的重要性，只是認(rèn)為現(xiàn)在身體好，趁著年輕多掙些錢以供養(yǎng)家庭，對于將來老了以后靠什么維持生計基本上沒有做太多考慮，這就導(dǎo)致養(yǎng)老保險的參保率極低，同時有因為農(nóng)民工具有極大的流動性，他們往往是從農(nóng)村涌入那些經(jīng)濟發(fā)達，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中的地方，絕大多數(shù)農(nóng)民工工作的地方并不是其戶籍所在地的市縣，而養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，就算他們現(xiàn)在辦了保險，等老了以后還是要回到其戶籍所在地的，到時候其所買的養(yǎng)老保險也是毫無用武之地的，因此，即使某些企業(yè)單位為農(nóng)民工購買了養(yǎng)老保險，他們也會退保，這樣就使得他們的養(yǎng)老問題毫無著落。

綜合各種因素探討我國農(nóng)民工的社會保障制度存在的問題，我們可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些現(xiàn)象存在的原因是多方面的。

一，分割的城鄉(xiāng)二元體制的阻礙

在我國，農(nóng)民不僅僅表示一種職業(yè)而是一種身份，“計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元體制的設(shè)定，是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，二元體制不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟，政治，文化，心理方面的隔閡，而且也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享有社會保障的權(quán)利。雖然自20世紀(jì)80年代中期以來，隨著以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革的不斷推進，城市的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)機會和崗位也大量增加，農(nóng)民獲得了進入城市并且從事非農(nóng)業(yè)勞動的機會，但是原有的二元體制打下的深深烙印卻依然沒有消退，職業(yè)的轉(zhuǎn)變并沒有帶來身分的變化。”【1】從事相同或相似的職業(yè)，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的待遇卻有很大的差別，有時甚至是天壤之別。

二，政府財力的制約

我國法律關(guān)于社會保險費用繳納方面的規(guī)定是所應(yīng)繳納的費用由勞動者，企業(yè)和國家三方負(fù)擔(dān)，而且國家承擔(dān)的是大部分。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，從1998年到2005年，財政社會保障經(jīng)費年支出由598億元增長到3600億元左右，年均增長29.4%，占財政總支出的比重也從5.5%增長到11%，如此大幅的支出也只解決了17487萬人的養(yǎng)老，13783萬人的醫(yī)療和10648萬人的失業(yè)，由此可見，以政府目前的財力解決所有城鎮(zhèn)居民的社會保障尚遙不可及，面對1.2億數(shù)目龐大的農(nóng)民工群體更是力不從心。

三，政府和企業(yè)對農(nóng)民工群體的社會保障問題不夠重視

首先，政府無視農(nóng)民工社會保障的需求，對此缺少立法保護。前文已提到目前我國農(nóng)民工社會保障方面的立法相當(dāng)匱乏，具有全國性的約束力的法律法規(guī)幾乎沒有針對農(nóng)民工的社會保障進行專門的規(guī)定，只是在條文中規(guī)定了勞動者的合法權(quán)益，我們由此而推導(dǎo)出屬于勞動者一部分的農(nóng)民工也享有那些權(quán)益，但這并不能滿足數(shù)量龐大且具有很多特有的性質(zhì)與特點的農(nóng)民工群體的需要，而部分地區(qū)雖然對農(nóng)民工的社會保障進行了專門性的規(guī)定，但畢竟只是地方性法規(guī)，其影響的范圍較狹窄，也不能滿足廣大農(nóng)民工群體的需求。

其次，企業(yè)為了節(jié)約用工成本而對農(nóng)民工群體參加社會保障的積極性不高。農(nóng)民工具有相當(dāng)大的流動性，他們往往不可能在某一企業(yè)長久的干下去，一旦農(nóng)村老家有事需要他們很可能會立即回去，因此農(nóng)民工不可能會給某一企業(yè)帶去長久的利益，在這種情況下，如果企業(yè)給所有為其工作的農(nóng)民工都辦理社會保險就會很麻煩，既消耗錢財又花費了時間，因此有很多企業(yè)就把農(nóng)民工當(dāng)做長期的臨時工，只追求本企業(yè)的利益，只知利用農(nóng)民工的勞動創(chuàng)造財富而對其社會保障需求完全忽視不理。

四，農(nóng)民工自身的障礙

首先，農(nóng)民工的流動性非常強。這種流動反映在職業(yè)的流動與返回原籍的流動兩個方面，這就要求社會保險也隨之轉(zhuǎn)移，而“目前我國是以省作為社會保障的統(tǒng)籌單位，實際上多數(shù)省份停留在縣市統(tǒng)籌的水平上，農(nóng)民工跨省、跨縣市流動就業(yè)，因相互之間的標(biāo)準(zhǔn)不同，其社會保險轉(zhuǎn)移操作性很差。”【2】這種不可轉(zhuǎn)移性已成為農(nóng)民工參加社會保險的最大障礙，甚至一些已經(jīng)參保的農(nóng)民工也因為流動就業(yè)時保險檔案不能轉(zhuǎn)移而不得不退保。

其次，農(nóng)民工文化素質(zhì)低，社會保險意識不強。根據(jù)廣東省總工會的調(diào)查，有26.7%的農(nóng)民工不知道要買保險，16.5%認(rèn)為要自己掏錢，不合算，16.1%認(rèn)為單位不給買，還有4.2%的農(nóng)民工認(rèn)為買了也沒用。他們因為受教育水平的限制對社會保險的作用沒有充分的認(rèn)識，認(rèn)為把錢拿在手里最安全，而不愿意拿出一部分買保險，怕這種短時間不能見到收益的投資會使自己的錢財打了水漂。

農(nóng)民工在我國的社會主義建設(shè)中發(fā)揮過以及正在發(fā)揮著重要作用，但是他們的社會保障制度卻存在各種各樣的缺陷，目前還處于起步階段，加強農(nóng)民工的社會保障制度的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

政府相關(guān)部門應(yīng)該加強對于農(nóng)民工社會保障問題的重視，加強立法，指定專門針對農(nóng)民

工社會保障的相關(guān)法律法規(guī)，完善社會保障的法律體系，為解決農(nóng)民工的社會保障問題提供法律依據(jù)，才能使建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度的工作有法可依。同時，也應(yīng)加大勞動保障部門的執(zhí)法力度，做到有法必依，切實把建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度的工作落到實處。

二，建立分層分類的社會保障制度，以適應(yīng)不同農(nóng)民工的需要

農(nóng)民工數(shù)量龐大且流動性強，不利于統(tǒng)一管理，可以根據(jù)不同類型的農(nóng)民工建立分類分層的社會保障制度，適應(yīng)各種類型的農(nóng)民工的需要。我們可以將農(nóng)民工分為三類，“一類是經(jīng)過在城鎮(zhèn)的長期生活，有了一定的積蓄并打算在城鎮(zhèn)長期定居的農(nóng)民工，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其接近城鎮(zhèn)社會保障，享受較高級的福利型的農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活，到了一定年齡返回農(nóng)村的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工不好管理，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；另一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工的重心仍在農(nóng)村，只是農(nóng)閑時才到城鎮(zhèn)打臨時工，農(nóng)忙時還得回去務(wù)農(nóng)，對這類農(nóng)民工可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)。”【3】在各種社會保障制度內(nèi)都要建立醫(yī)療，失業(yè)，養(yǎng)老，工傷一整套完整的保障項目，以充分保護農(nóng)民工的各種權(quán)益。

三，改革戶籍制度，放松對戶籍的管制

城鄉(xiāng)的二元體制導(dǎo)致農(nóng)民由于戶籍在農(nóng)村不管其在城鎮(zhèn)生活多少年也永遠(yuǎn)是農(nóng)民，因此就永遠(yuǎn)被排除在城鎮(zhèn)居民的社會保障范圍之外，而他們因為離開農(nóng)村的時間太長，其在農(nóng)村的土地或者其他福利可能早已經(jīng)不復(fù)存在，結(jié)果就是使他們處于社會保障的邊緣，合法權(quán)益得不到有效保障。對戶籍制度進行改革，放寬對戶籍的管理，使農(nóng)民工在一個城市連續(xù)工作達到一定年限以后就可以根據(jù)有效證件獲得該地的戶口，這樣他們就可以加入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，從而有利于維護他們的合法權(quán)益。

農(nóng)民工是一個數(shù)量異常龐大的群體，完善農(nóng)民工的社會保障制度有利于保障他們的基本生活，加快三農(nóng)問題的解決，維護社會穩(wěn)定，從而促進社會和諧。

參考文獻：

【1】《關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的研究》 胥學(xué)忠

【2】《農(nóng)民工社會保障的實證調(diào)查與政策建議—以徐州市農(nóng)民工為例》李愛芹 《 桂海論叢》2008年5月第24卷第3期

【3】《關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的思考》藍(lán)春娣任保平《社會科學(xué)研究》2004年5月

《構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障體系》簡新華 張建偉《中國人口資源與環(huán)境》 2005年第15卷 第1期

《關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的思考》 李曉云 楊云波《市場與人口分析》 2007年第13卷 第3期