第一篇：加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村基層黨的建設(shè)

加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村基層黨的建設(shè)

基層黨建工作是黨的建設(shè)的根基，沒有基層黨建工作的健康開展，就沒有黨的執(zhí)政地位的鞏固和加強(qiáng)。進(jìn)入“十二五”時期，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況都發(fā)生了重大變化，黨的建設(shè)新的偉大工程對基層黨組織提出了新的要求。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨著一系列新情況、新問題。如何加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村基層黨建工作，使基層黨組織真正成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實(shí)踐者，是當(dāng)前青福鎮(zhèn)黨委需要認(rèn)真解決的一個重大問題。下面就如何推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作談幾點(diǎn)看法。

一、抓班子建設(shè)，不斷提高基層組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，干部是基礎(chǔ)，班子是關(guān)鍵。要按照“抓兩頭、帶中間”的思路，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村基層班子建設(shè)。

一是選好支部書記。基層黨支書記人選很重要，選得準(zhǔn)不準(zhǔn)直接影響黨組織作用的發(fā)揮，關(guān)系到村工作是否能夠推動的問題，影響著黨的政策是否能在農(nóng)村貫徹的關(guān)鍵。因而要求支部書記：一要有大局意識，任何情況下，都要以大局整體為先。二要有高度的責(zé)任感和服務(wù)意識。要明確自身的職責(zé)，無條件地完成上級交給各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)于群眾，為群眾解決實(shí)際的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三要公度正派，作為支部書記領(lǐng)頭羊，思想行為、作風(fēng)直接影響著支部是否健康發(fā)展，支部戰(zhàn)斗力是否堅(jiān)強(qiáng)問題。按照以上要求，我鎮(zhèn)各村支部書記率先垂范，做好表率，樹立榜樣，廉潔奉公，不斷提高取信于民的公信度，真正成為了村集體發(fā)展的領(lǐng)頭羊，昌福村支部書記劉耀成同志2010年度被評為“包頭市十佳嘎查村書記”，二海壕村支部書記杜建高同志因在新農(nóng)村建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)，得到了上級組織的高度認(rèn)可，現(xiàn)享受事業(yè)編制待遇。

二是高標(biāo)準(zhǔn)選拔農(nóng)村干部。重點(diǎn)選拔那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、自富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)村級班子，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)﹔

三是加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。把符合農(nóng)村后備干部條件的優(yōu)秀人才及時納入入黨積極分子隊(duì)伍和農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為村級班子建設(shè)提供源源不斷的后備人才。

二、抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部的素質(zhì)和服務(wù)水平

一是抓好黨員隊(duì)伍的建設(shè)。為把共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好，鎮(zhèn)黨委在黨員教育管理方面采取四項(xiàng)措施。一是

加強(qiáng)教育。結(jié)合日常的組織生活和黨員輪訓(xùn)，強(qiáng)化對廣大農(nóng)村黨員的鄧小平理論、黨的基本知識、黨在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)等方面的教育，教育他們進(jìn)一步堅(jiān)定馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想，增強(qiáng)明辨是非的能力和組織紀(jì)律觀念。同時不斷改進(jìn)教育方法，充分發(fā)揮電化教育的作用，增強(qiáng)教育的針對性和說服力。二是強(qiáng)化管理。鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步明確抓黨員隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，黨委成員分頭負(fù)責(zé)，齊抓共管，督促指導(dǎo)村黨支部建立和執(zhí)行嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活制度。三是開展豐富多彩的黨組織活動，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鎮(zhèn)黨委、村黨支部結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對性地開展一些組織活動，引導(dǎo)黨員在各項(xiàng)工作中發(fā)揮先鋒模范作用，使黨員教育管理更加規(guī)范、有效。四是進(jìn)一步改善黨員隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)。增加高中以上文化、35歲以下新黨員的數(shù)量，從改善黨員隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)入手，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，今年累計(jì)發(fā)展黨員7名；充分發(fā)揮村官、三支一扶及社區(qū)民生志愿者服務(wù)基層的作用。

二是提升黨員干部服務(wù)水平。建立了村服務(wù)代辦點(diǎn)，每月確定一個集中服務(wù)日，指定鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作為服務(wù)代辦員，輪流坐班，強(qiáng)化服務(wù)型黨委、政府的創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任制，下派9名干部包村包社區(qū)，深入一線開展服務(wù)工作，推行領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、一對一幫扶、村（社）情民意定期分析，收到良好效果。

三、抓制度建設(shè)，不斷規(guī)范管理一是積極推行“四議兩公開一監(jiān)督工作法”。“四議兩公開一監(jiān)督工作法”是我鎮(zhèn)近年來在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作中，從“民主管理”要求入手，總結(jié)近幾年來農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)在實(shí)際工作中大力推行的一套工作思路和方法，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的有效載體，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要法寶。推行“四議兩公開一監(jiān)督工作法”對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的、積極的現(xiàn)實(shí)意義。有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村民主管理、農(nóng)村社會和諧。

二是積極推行“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”制度。“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理工作的水平，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和民主化，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。同時也使我鎮(zhèn)村帳務(wù)更加規(guī)范化和透明化，群眾更加容易進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)了群眾對村鎮(zhèn)組織的信任，從源頭上遏制了亂支、濫花現(xiàn)象的發(fā)生，在推行財(cái)務(wù)模式過程中，逐步總結(jié)完善了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并加以積極推廣，做到真正的村民自治。

三是積極推行黨務(wù)、政務(wù)公開。我鎮(zhèn)多措并舉扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善信息公開制度、突出信息公開重點(diǎn)為主要措施。通過大力推行黨務(wù)、政務(wù)的公

開，切實(shí)提高了我鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)工作的透明度，樹立黨委、政府機(jī)關(guān)良好形象，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)等民主權(quán)利。

四是積極推行村（社區(qū)）干部述職述廉制度。實(shí)行村（社區(qū)）干部述職述廉制度，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，并使之成為我鎮(zhèn)加強(qiáng)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。通過開展村干部述職述廉工作，著力解決當(dāng)前農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，使廣大村干部不斷增強(qiáng)為民服務(wù)和廉潔自律意識，努力造就適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的農(nóng)村干部隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

四、抓發(fā)展，基層黨建工作要取得實(shí)效

近年來，鎮(zhèn)黨委積極探索一條“立足基層抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的路子，力求以不斷加強(qiáng)基層黨建工作水平帶動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，創(chuàng)新理念，狠抓發(fā)展，使得全鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。昌福村的一體化建設(shè)已完成，并走在了全市的前列。趙家店農(nóng)村社區(qū)包括村民安置房、經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的21棟住宅樓、總建筑面積17萬平米已全

部封頂，明年7月正式交付。銀海社區(qū)8棟村民安置樓也已封頂，新開工建設(shè)6棟保障性住房。

二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力提高集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民人均純收入是農(nóng)村基層組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。趙家店長途客運(yùn)站項(xiàng)目建成后將為趙家店村集體年收益增加近一千萬元，同時在各村積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，達(dá)到人均100平米的標(biāo)準(zhǔn)，為村民落實(shí)了人均30平米出租房、25平米商業(yè)店鋪，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，多方位拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入。以上成績的取得正是鎮(zhèn)黨委不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)所取得的成果。同時也應(yīng)清醒的認(rèn)識到不足以及有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方，今后，青福鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)緊緊圍繞區(qū)委的要求部署，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨的建設(shè)工作，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面而繼續(xù)奮斗！

中共青山區(qū)青福鎮(zhèn)委員會二○一一年十一月二日

第二篇：新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

在農(nóng)村“兩委”培訓(xùn)班上的講課稿

新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

（2015年1月7日）

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大提出：“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這是對基層黨組織功能的新定位，也是基層黨建工作的新命題。我國是一個擁13億人口的大國，百分之八十的人口又都在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的快與慢，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，農(nóng)村基層黨組織起著至關(guān)重要的作用。要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和決議落實(shí)到實(shí)際工作中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹。因此，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具有特殊重要意義。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、十八屆三中、四中全會精神和省委十屆六次全會精神，以深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動為契機(jī)，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。下面我從三個方面講一下如何加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、深刻把握加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重大意義、目標(biāo)要求和基本內(nèi)涵。

（一）重大意義

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨有400多萬個基層黨組織、8500多萬名黨員，遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)，這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強(qiáng)大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把一切為了群眾，一切依靠群眾的要求落實(shí)到基層黨建工作的各個方面，努力維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使我們黨獲得了應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署和總動員，更需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)為導(dǎo)向，把各方面的智慧和力量凝聚到推進(jìn)改革上來。從這個意義上講，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大意義主要體現(xiàn)以下四個方面：

一是適應(yīng)黨所處歷史方位變化的必然要求。大家知道，我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放中，所處的地位、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都

發(fā)生深刻的變化，必須適應(yīng)這種變化，同步推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級。對于基層黨組織而言，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉(zhuǎn)變，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。

二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨的根基在人民，血脈在人民、力量在人民。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就要求基層黨組織要始終把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)和基本職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)職能，整合服務(wù)資源和手段，創(chuàng)新服務(wù)載體，時刻把群眾安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三是推進(jìn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的必然要求。十八提出黨的奮斗目標(biāo)一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。省委十屆六次全會提出了“六大發(fā)展”的任務(wù)，要確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目

標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“六大發(fā)展”任務(wù)，歸根結(jié)底要靠廣大干部群眾的共同努力奮斗。這就要求我們基層黨組織要把干部群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，萬眾一心，攻堅(jiān)克難，形成全社會齊心協(xié)力推進(jìn)跨越式發(fā)展的的強(qiáng)大合力。

四是推進(jìn)全鎮(zhèn)長治久安的必然要求。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題，社會穩(wěn)定形勢越來越嚴(yán)峻。就我們倍加造鎮(zhèn)而言，地處市區(qū)與縣城之間，隨著城市建設(shè)的擴(kuò)張，土地矛盾糾紛日益突出，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，給社會穩(wěn)定工作帶來了巨大壓力。這就要求我們基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用，自覺把服務(wù)貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，通過服務(wù)延伸我們的管理觸角，團(tuán)結(jié)教育群眾、強(qiáng)化社會管控，提升綜合治理能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

（二）目標(biāo)要求

中央將服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)放在基層，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，體現(xiàn)了“重心在基層”、“服務(wù)在基層”的重要思想，表明了黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)，以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的

政治智慧。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要達(dá)到“六有”目標(biāo)：

一是有堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)核心，建設(shè)服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。簡單地講就是有一個好班子。我鎮(zhèn)已上報縣委組織部，在6個村通過選派“第一書記”等做法，配強(qiáng)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。今后我們要堅(jiān)持不懈抓好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出提高班子凝聚力戰(zhàn)斗力，提高服務(wù)能力水平。

二是有本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的骨干力量。簡單地講就是有一個好隊(duì)伍。這些年我們充實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，取得一定成效，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍在全縣來說整體素質(zhì)比較高。今年在發(fā)展黨員工作中，我們重點(diǎn)發(fā)展年輕有文化和女黨員，進(jìn)一步優(yōu)化黨員年齡和文化結(jié)構(gòu)。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)，提升素質(zhì)，建設(shè)本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊(duì)伍。

三是有功能實(shí)用的服務(wù)場所，建設(shè)綜合服務(wù)、便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地。簡單地講就是有個好陣地。近年來，我鎮(zhèn)各村村級活動場所通過新建、修繕，服務(wù)功能得到顯著增強(qiáng)，下一步，要重點(diǎn)加強(qiáng)管理，在提升服務(wù)效能上下功夫。

四是有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手，搭建服務(wù)平臺。簡單地講就是有個好

服務(wù)載體。近些年，我鎮(zhèn)在搭建服務(wù)平臺上，投入比較大，新建了服務(wù)中心，配齊硬件設(shè)施，免費(fèi)為群眾復(fù)印證件材料，效果比較好，得到了群眾的擁護(hù)。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，可以說成為全縣的亮點(diǎn)，得到了市紀(jì)委衛(wèi)洪平書記的關(guān)注，并確立了聯(lián)系點(diǎn)。今后我們要在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾需求上多下功夫。

五是有健全完善的服務(wù)機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作制度。簡單地講就是有個好機(jī)制。我們推行了“三聯(lián)五解六促進(jìn)”活動和在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動，取得了比較好的效果；便民服務(wù)中心制定了工作守則、工作職責(zé)、預(yù)約服務(wù)制度、廉政建設(shè)制度、考核管理辦法等制度，構(gòu)建了符合基層實(shí)際的服務(wù)機(jī)制。今后我們將繼續(xù)深化“三聯(lián)五解六促進(jìn)”活動和在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動，完善便民服務(wù)中心服務(wù)機(jī)制，提高基層黨組織的服務(wù)水平。

六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。簡單地講就是有好業(yè)績。我們建立了《黨員干部聯(lián)系群眾制度》、《黨員干部走訪調(diào)研制度》，以群眾滿意來評價黨員干部實(shí)績。

（三）基本內(nèi)涵

總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)

黨的基層組織建設(shè)。要建立嚴(yán)密的基層組織工作制度，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。”基層服務(wù)型黨組織建設(shè)核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。主要有一下內(nèi)涵：

一是服務(wù)發(fā)展。基層黨組織和廣大黨員要牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的思想，引導(dǎo)干部群眾積極投身于改革事業(yè)，堅(jiān)持變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，大膽試大膽闖，堅(jiān)決破堅(jiān)決改，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，把推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層。

二是服務(wù)民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為首要任務(wù)，全面落實(shí)黨的惠民利民政策，為謀民生之利，解民生之憂創(chuàng)造條件，落實(shí)民生工程和實(shí)事，幫助群眾解決吃穿住行、上學(xué)就業(yè)等實(shí)際困難，努力使人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，讓人民群眾生活的更加幸福、更加美好、更有尊嚴(yán)。

三是服務(wù)群眾。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，宣傳好群眾，教育好群眾，傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，真心實(shí)意的為群眾排憂解難，運(yùn)用

民主協(xié)商，說服教育和示范引導(dǎo)等方法做好群眾工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，不斷的贏得群眾的持久信任和支持。

四是服務(wù)黨員。要發(fā)展基層黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，積極適應(yīng)黨員隊(duì)伍的思想狀況的新變化，教育黨員堅(jiān)定理想信念，從思想、工作、生產(chǎn)、生活上關(guān)心黨員，特別是困難黨員，增強(qiáng)黨員光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)生動力。

二、農(nóng)村基層黨組織的地位和作用

農(nóng)村基層黨組織的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的基層政權(quán)，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實(shí)者，中央再好的方針、政策，如果沒有農(nóng)村基層組織的貫徹落實(shí)，也是一紙空文。這也是農(nóng)村基層組織的重要職責(zé)和任務(wù)。

其次，農(nóng)村黨組織是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的組織者。農(nóng)村基層黨組織只有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能理出一條好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織，如果能結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，規(guī)劃好本村的發(fā)展目標(biāo)，群眾就會跟著走，跟著干，“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部”，也正說明了這個道理。

其三，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的象征和捍衛(wèi)者，是黨的形象在農(nóng)村的體現(xiàn)，黨的權(quán)威在農(nóng)村發(fā)揮得好不好，黨的隊(duì)伍有沒有戰(zhàn)斗力，也關(guān)鍵靠黨支部去體現(xiàn)，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，也與村支部的戰(zhàn)斗堡壘能否發(fā)揮作用有直接關(guān)系。

其四，農(nóng)村基層組織是壯大黨的隊(duì)伍、搞好黨組織建設(shè)，思想建設(shè)的培訓(xùn)者和實(shí)施者。農(nóng)村基層組織要不斷培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，才能使我們的黨永葆青春活力。要不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發(fā)揮出來。

其五，領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)、民兵、婦聯(lián)等群眾組織，發(fā)揮各自的作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

在新的形勢下，總書記提出了實(shí)現(xiàn)中國夢和“兩個一百年奮斗目標(biāo)”，現(xiàn)在，對于我們黨和國家是至關(guān)重要的時期，改革還處于攻堅(jiān)階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也處于關(guān)鍵時期，這對我們黨和每個黨員提出了更高的要求。

一是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為嶄新的事業(yè)，必然要求黨員解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，帶頭克服保守、僵化思想，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針和政策，樹立改革開放意識和市場經(jīng)濟(jì)觀念，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的

實(shí)踐中，身體力行，做好本職工作，發(fā)揮先鋒作用。

二是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)涉及人們的利益關(guān)系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。

三是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)向何處去的問題，要求黨員必須堅(jiān)持社會主義方向。

四是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要求黨員不斷提高工作能力和工作水平。

三、當(dāng)前農(nóng)村黨組織工作中存在的問題

面對國際環(huán)境和改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，就必須充分發(fā)揮各級黨組織的作用，尤其在農(nóng)村，涉及的問題復(fù)雜，矛盾較多，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)越來越顯得重要。但是，目前在一些農(nóng)村黨組織和農(nóng)村實(shí)際工作中還存在著一些矛盾和問題。與當(dāng)前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經(jīng)影響到基層政權(quán)和黨在農(nóng)村的形象問題，不能不引起我們的憂慮和重視。這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）部份農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，工作思路不清，沒有工作方法。在這一方面，我們各個支部不同程度存在，工作消極，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，沒有帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的信心和決心，造成工作盲目被動，對上級布置的工作消極應(yīng)付，對該做的工作能拖就拖。就比如發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，這是全縣確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我鎮(zhèn)也確立了

發(fā)展兩個萬畝黃花園區(qū)的思路，但進(jìn)展緩慢，實(shí)實(shí)在在我們有產(chǎn)量的黃花有多少畝，最多也就1萬畝左右。

（二）部分農(nóng)村干部素質(zhì)不高，工作方法簡單。有的干部由于平時不注意學(xué)習(xí)，導(dǎo)致觀念陳舊，思想僵化，仍然憑老的經(jīng)驗(yàn)工作，***慣辦事；有的法制意識不強(qiáng)，有法不依，靠資格、靠輩份、靠族威面子去解決問題；有的作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的威信。

（三）辦事不公，引起黨群、干群關(guān)系緊張。由于辦事不公，引發(fā)矛盾和問題，又不及時解決，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發(fā)集體上訪、告狀、鬧事；黨的民主集中制原則不能執(zhí)行，使一些工作因班子意見不統(tǒng)一難于開展。

（四）農(nóng)村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力。究其原因，一是有些黨組織只注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視發(fā)展黨員，甚至長期不發(fā)展黨員，在非黨群眾中造成了入黨難，尤其是青年入黨難現(xiàn)象，挫傷了他們要求入黨的積極性。二是有些農(nóng)村黨支部書記以種種借口阻撓青年人入黨，怕他們?nèi)朦h后頂了自己的位置。三是一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，個別黨員干部黨性不強(qiáng)，立場不堅(jiān)定，存在著不正之風(fēng)和腐敗行為，嚴(yán)重影響了黨的形象和對群眾的感召力、凝聚力。

（五）組織制度不健全，黨內(nèi)生活不正常。相當(dāng)一部分基層黨組織長期不過組織生活。近年很多農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商，流動性大，黨支部缺乏一套行之有效的管理辦法。更多的地方是有制度有規(guī)定，但落不到實(shí)處，黨員隊(duì)伍思想散、組織散、紀(jì)律散。

（六）部份村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在著兩種錯誤的傾向。一是黨支部對村民事務(wù)大包大攬，以黨代政；二是村民委員會拋開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，憑借民選的優(yōu)勢，不服從支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作難以開展。

四、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要措施和方法

為把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，根據(jù)“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想和“抓基層、打基礎(chǔ)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的農(nóng)村黨建工作思路，針對當(dāng)前農(nóng)村一些黨組織中存在的問題，我們要從以下十個方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（一）要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。農(nóng)村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農(nóng)民朝夕相處，是農(nóng)村群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口。基層黨組織和黨員的作用如何、形象如何，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和威信。群眾對我們黨的認(rèn)識不僅看黨的方針、政策，看黨的宗旨和主張，而且更多是看本單位黨組織的作用和身邊黨員的表現(xiàn)，如果基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，黨的基層組織要認(rèn)真加強(qiáng)自身建設(shè)，按照黨要管黨，從嚴(yán)治黨的要求把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的政治和組織保證，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。

（二）提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是黨的基本路線的核心內(nèi)容，也是各級黨組織的根本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要在市場經(jīng)濟(jì)大潮中找到自己的位置，就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高自己領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。黨組織和黨員必須提高自己的素質(zhì)，懂經(jīng)營、會管理、能致富，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，才能成為群眾的典范和楷模，才能得到群眾的支持和擁護(hù)。當(dāng)前農(nóng)村黨支部迫切需要解決的問題是找準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路 子。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。村支部應(yīng)緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢，并使其同利用

外部有利條件結(jié)合起來，選準(zhǔn)致富路，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)，積極大膽的闖市場、奔小康。

（三）正確處理村委會同村黨支部的關(guān)系。村民委員會是村民自治，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，是我國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行基層直接民主的形式，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村村級事務(wù)的管理和農(nóng)村社會矛盾的解決等問題的重要組織保障。各級黨委要從加強(qiáng)基層社會主義民主，保持農(nóng)村社會長治久安的角度重視村民委員會建設(shè)，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導(dǎo)村民委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應(yīng)該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進(jìn)展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。實(shí)行村民自治，既對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高要求，又為發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了有利條件。黨支部要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會依法開展工作，村委會必須把自己置于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，定期向黨支部匯報工作和反映民意，屬于村委會職責(zé)范圍內(nèi)的事情要主動負(fù)責(zé)地做好。

（四）樹立良好的形象，贏得民心，“村看村、戶看戶，群眾看的是干部”。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須先從抓班子，帶

隊(duì)伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領(lǐng)頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業(yè)心，辦事公道，能統(tǒng)攬全村工作，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，顧全大局，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，善于學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，能自己致富，又能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業(yè)型人才任村支部書記。要強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作機(jī)制，使支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，只有這樣才能贏得民心，村支部才有號召力。

（五）建立一支作風(fēng)過硬，在村里能起模范帶頭作用的黨員隊(duì)伍，使黨員真正成為群眾的貼心人。以“三培養(yǎng)”為重點(diǎn)，即：把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部，切實(shí)改善農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，在工作中廣泛開展“致富思源，富而思進(jìn)”教育，努力踐行黨的群眾路線的實(shí)踐者，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、純潔性。堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，把維護(hù)群眾利益作為自己一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾是否滿意、高興、贊成來衡量自己工作的得失，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，虛心聽取群眾的意見和建議，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神。

（六）強(qiáng)化管理監(jiān)督，建立一套好的管理體制，強(qiáng)力推行政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。提高農(nóng)村基層工作 的透明度，贏得群眾的信任。如農(nóng)村宅基地分配情況，財(cái)務(wù)收支，招待費(fèi)開支等各項(xiàng)費(fèi)用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時扎扎實(shí)實(shí)做好民主評議黨員、民主評議干部工作，對評為不合格的黨員和干部要堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。以維護(hù)黨員干部的整體形象，保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性。

（七）增強(qiáng)法制觀念，消除特權(quán)意識。在法律和紀(jì)律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應(yīng)當(dāng)人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀(jì)律，這也是憲法和黨章明確規(guī)定的。村級干部是最基層的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，他們肩負(fù)著承上啟下，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的責(zé)任和義務(wù)，而不能處處高群眾一頭，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要把加強(qiáng)對村級黨員干部的法紀(jì)教育作為一項(xiàng)重要工作，消除“官大于法”的錯誤觀點(diǎn)和習(xí)慣勢力。

（八）樹立公仆意識，正確行使權(quán)力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是村級黨員干部一切行為的準(zhǔn)則，因此，每個村級黨員干部都要樹立群眾觀念，辦任何事都要想到群眾為了群眾，依靠群眾，切實(shí)維護(hù)群眾利益，決不能濫用權(quán)力，欺壓百姓。

（九）加強(qiáng)作風(fēng)整頓、密切黨群干群關(guān)系。近年來，由于個別村級黨員干部思想素質(zhì)低下，作風(fēng)粗暴，有的地方干部甚至打罵群眾，在社會上造成極壞的影響，如不認(rèn)真加以解決，將會嚴(yán)重影響黨和政府在群眾中的威信。對這種想象，我們必須引起高度重視，引以為鑒，要不斷加強(qiáng)對村級黨員干部的思想作風(fēng)進(jìn)行整頓，教育廣大黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督，同時轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，多為群眾辦實(shí)事，辦好事，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，鞏固基層人民政權(quán)，贏得群眾的真正擁護(hù)和信賴。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對當(dāng)前群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈且易誘發(fā)各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，干部談話制度，公務(wù)接待制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。對于規(guī)范基層黨員干部的行為，增強(qiáng)其勤政為民的自律意識，都能起到積極的作用。

總之，農(nóng)村基層黨組織總體上講大部分是好的，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)，在群眾中樹立了良好的形象，能夠在改革開放和發(fā)展社會主義市場的新形勢下。帶領(lǐng)群眾脫貧致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保一方平安。但是，由于農(nóng)村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權(quán)力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在 的問題及產(chǎn)生的危害將影響到整個大局的穩(wěn)定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當(dāng)前新形勢下必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠(yuǎn)立于不敗之地。我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)才能實(shí)現(xiàn)。

第三篇：新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十六大把全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化確立為新世紀(jì)新階段黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，使黨的基層組織的工作面臨著更為繁重的任務(wù)，也對新世紀(jì)新階段黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。江澤民同志在黨的十六大報告中強(qiáng)調(diào)：?黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。?我國是一個擁十多億人口的大國，百分之八十的人口又都在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的快與慢，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，農(nóng)村基層黨組織起著至關(guān)重要的作用。要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和決議落實(shí)到實(shí)際工作中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹。

農(nóng)村基層黨組織的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的基層政權(quán)，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實(shí)者，中央再好的方針、政策，如果沒有農(nóng)村基層組織的貫徹落實(shí)，也是一紙空文。這也是農(nóng)村基層組織的重要職責(zé)和任務(wù)。其次，農(nóng)村黨組織是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的 1 組織者。農(nóng)村基層黨組織只有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能理出一條好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織，如果能結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，規(guī)劃好本村的發(fā)展目標(biāo)，群眾就會跟著走，跟著干，?農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部?，也正說明了這個道理。其三，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的象征和捍衛(wèi)者，是黨的形象在農(nóng)村的體現(xiàn)，黨的權(quán)威在農(nóng)村發(fā)揮得好不好，黨的隊(duì)伍有沒有戰(zhàn)斗力，也關(guān)鍵靠黨支部去體現(xiàn)，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，也與村支部的戰(zhàn)斗堡壘能否發(fā)揮作用有直接關(guān)系。其四，農(nóng)村基層組織是壯大黨的隊(duì)伍、搞好黨組織建設(shè)，思想建設(shè)的培訓(xùn)者和實(shí)施者。農(nóng)村基層組織要不斷培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，才能使我們的黨永葆青春活力。要不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發(fā)揮出來。其五，領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)、民兵、婦聯(lián)等群眾組織，發(fā)揮各自的作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

在新的形勢下，我們黨確立了跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，從現(xiàn)在起到21世紀(jì)的前十年，對于我們黨和國家是至關(guān)重要的時期，改革還處于攻堅(jiān)階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也處于關(guān)鍵時期，這對我們黨和每個黨員提出了更高的要求。一是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為嶄新的事業(yè)，必然要求黨員解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，帶頭克服保守、僵化思想，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針和政策，樹立改革開放意識和市場經(jīng)濟(jì)觀念，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，2 身體力行，做好本職工作，發(fā)揮先鋒作用。二是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)涉及人們的利益關(guān)系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。三是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)向何處去的問題，要求黨員必須堅(jiān)持社會主義方向。四是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要求黨員不斷提高工作能力和工作水平。

面對國際環(huán)境和改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，就必須充分發(fā)揮各級黨組織的作用，尤其在農(nóng)村，涉及的問題復(fù)雜，矛盾較多，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)越來越顯得重要。但是，目前在一些農(nóng)村黨組織和農(nóng)村實(shí)際工作中還存在著一些矛盾和問題。與當(dāng)前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經(jīng)影響到基層政權(quán)和黨在農(nóng)村的形象問題，不能不引起我們的憂慮和重視。這些問題主要表現(xiàn)在：

一、部份農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，工作思路不清，沒有工作方法，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，沒有帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的信心和決心，造成工作盲目被動，對上級布臵的工作消極應(yīng)付，對該做的工作能拖就拖。

二、部分農(nóng)村干部尤其是黨支部書記素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴，觀念陳舊，思想僵化，仍然憑老的經(jīng)驗(yàn)工作，***慣辦事，有的法制意識不強(qiáng)，有法不依，靠資格、靠輩份、靠族威面子去解決問題，有的作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的威信。

三、辦事不公，引起黨群、干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾和問題，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發(fā) 3 集體上訪、告狀、鬧事，黨的民主集中制原則不能執(zhí)行，使一些工作因班子意見不統(tǒng)一難于開展。

四、農(nóng)村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力，究其原因，一是有些黨組織只注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視發(fā)展黨員，甚至長期不發(fā)展黨員，在非黨群眾中造成了入黨難，尤其是青年入黨難現(xiàn)象，挫傷了他們要求入黨的積極性。二是有些農(nóng)村黨支部書記以種種借口阻撓青年人入黨，怕他們?nèi)朦h后頂了自己的位臵，三是一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，個別黨員干部黨性不強(qiáng)，立場不堅(jiān)定，存在著不正之風(fēng)和腐敗行為，嚴(yán)重影響了黨的形象和對群眾的感召力、凝聚力。

五、組織制度不健全，黨內(nèi)生活不正常。相當(dāng)一部分基層黨組織長期不過組織生活。近年很多農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商，流動性大，黨支部缺乏一套行之有效的管理辦法。更多的地方是有制度有規(guī)定，但落不到實(shí)處，黨員隊(duì)伍思想散、組織散、紀(jì)律散。

六、部份村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在著兩種錯誤的傾向。一是黨支部對村民事務(wù)大包大攬，以黨代政；二是村民委員會拋開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，憑借民選的優(yōu)勢，不服從支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作難以開展。

為把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，根據(jù)?圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)?的指導(dǎo)思想和?抓基層、打基礎(chǔ)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)?的農(nóng)村黨建工作思路，針對當(dāng)前農(nóng)村一些黨組織中存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。農(nóng)村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農(nóng)民朝夕相處，是農(nóng)村群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口。基層黨組織和黨員的作用如何、形象如何，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和威信。群眾對我們黨的認(rèn)識不僅看黨的方針、政策，看黨的宗旨和主張，而且更多是看本單位黨組織的作用和身邊黨員的表現(xiàn)，如果基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，黨的基層組織要認(rèn)真加強(qiáng)自身建設(shè)，按照?三個代表?重要思想和?云嶺先鋒?工程?五好五帶頭?的要求把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)成為認(rèn)真學(xué)習(xí)和忠實(shí)實(shí)踐?三個代表?，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的政治和組織保證，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。

二、提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是黨的基本路線的核心內(nèi)容，也是各級黨組織的根本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要在市場經(jīng)濟(jì)大潮中找到自己的位臵，就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高自己領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。黨組織和黨員必須提高自己的素質(zhì)，懂經(jīng)營、會管理、能致富，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，才能成為群眾的典范和楷模，才能得到群眾的支持和擁護(hù)。當(dāng)前農(nóng)村黨支部迫切需要解決的問題是找準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是 5 廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。村支部應(yīng)緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢，并使其同利用外部有利條件結(jié)合起來，選準(zhǔn)致富路，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)，積極大膽的闖市場、奔小康。

三、正確處理村委會同村黨支部的關(guān)系。村民委員會是村民自治，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，是我國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行基層直接民主的形式，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村村級事務(wù)的管理和農(nóng)村社會矛盾的解決等問題的重要組織保障。各級黨委要從加強(qiáng)基層社會主義民主，保持農(nóng)村社會長治久安的角度重視村民委員會建設(shè)，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導(dǎo)村民委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應(yīng)該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進(jìn)展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。實(shí)行村民自治，既對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高要求，又為發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了有利條件。黨支部要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會依法開展工作，村委會必須把自己臵于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，定期向黨支部匯報工作和反映民意，屬于村委會職責(zé)范圍內(nèi)的事情要主動負(fù)責(zé)地做好。

四、樹立良好的形象，贏得民心，?村看村、戶看戶，群眾看的是干部?。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須先從抓班子，6 帶隊(duì)伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領(lǐng)頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業(yè)心，辦事公道，能統(tǒng)攬全村工作，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，顧全大局，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，善于學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，能自己致富，又能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業(yè)型人才任村支部書記。要強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作機(jī)制，使支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，只有這樣才能贏得民心，村支部才有號召力。

五、建立一支作風(fēng)過硬，在村里能起模范帶頭作用的黨員隊(duì)伍，使黨員真正成為群眾的貼心人。以實(shí)施?云嶺先鋒?工程中的?三培養(yǎng)?為重點(diǎn)，即：把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部，切實(shí)改善農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，在工作中廣泛開展?致富思源，富而思進(jìn)?教育，努力作?三個代表?的實(shí)踐者，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，把維護(hù)群眾利益作為自己一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾是否滿意、高興、贊成來衡量自己工作的得失，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，虛心聽取群眾的意見和建議，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神。

六、強(qiáng)化管理監(jiān)督，建立一套好的管理體制，強(qiáng)力推行政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。提高農(nóng)村基層工作的透明度，贏得群眾的信任。如農(nóng)村計(jì)劃生育指標(biāo)，村干部 7 子女執(zhí)行計(jì)劃生育情況，宅基地分配情況，財(cái)務(wù)收支，招待費(fèi)開支等各項(xiàng)費(fèi)用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時扎扎實(shí)實(shí)做好民主評議黨員、民主評議干部工作，對評為不合格的黨員和干部要堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。以維護(hù)黨員干部的整體形象，保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性。

七、增強(qiáng)法制觀念，消除特權(quán)意識。在法律和紀(jì)律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應(yīng)當(dāng)人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀(jì)律，這也是憲法和黨章明確規(guī)定的。村級干部是最基層的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，他們肩負(fù)著承上啟下，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的責(zé)任和義務(wù)，而不能處處高群眾一頭，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要把加強(qiáng)對村級黨員干部的法紀(jì)教育作為一項(xiàng)重要工作，消除?官大于法?的錯誤觀點(diǎn)和習(xí)慣勢力。

八、樹立公仆意識，正確行使權(quán)力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是村級黨員干部一切行為的準(zhǔn)則，因此，每個村級黨員干部都要樹立群眾觀念，辦任何事都要想到群眾為了群眾，依靠群眾，切實(shí)維護(hù)群眾利益，決不能濫用權(quán)力。欺壓百姓。

九、加強(qiáng)作風(fēng)整頓、密切黨群干群關(guān)系。近年來，由于個別村級黨員干部思想素質(zhì)低下，作風(fēng)粗暴，動輒打罵群眾，在社會上造成極壞的影響，如不認(rèn)真加以解決，將會嚴(yán)重影響黨和政府在群眾中的威信，必須引起高度重視，不斷加強(qiáng)對村級黨員干部的思想作風(fēng)進(jìn)行整頓，教育廣大黨員干部自 8 覺接受群眾監(jiān)督，同時轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，多為群眾辦實(shí)事，辦好事，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，鞏固基層人民政權(quán)，贏得群眾的真正擁護(hù)和信賴。

十、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對當(dāng)前群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈且易誘發(fā)各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，干部談話制度，公務(wù)接待制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。對于規(guī)范基層黨員干部的行為，增強(qiáng)其勤政為民的自律意識，都能起到積極的作用。

總之，農(nóng)村基層黨組織總體上講大部分是好的，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)，在群眾中樹立了良好的形象，能夠在改革開放和發(fā)展社會主義市場的新形勢下。帶領(lǐng)群眾脫貧致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保一方平安。但是，由于農(nóng)村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權(quán)力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在的問題及產(chǎn)生的危害將影響到整個大局的穩(wěn)定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當(dāng)前新形勢下必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠(yuǎn)立于不敗之地。我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)才能實(shí)現(xiàn)。

第四篇：加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)專題報告2

茂名市加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村基層

黨組織建設(shè)情況報告

中共茂名市委組織部（2012年3月13日）

我市共有88個鎮(zhèn)，1625個行政村。全市共有農(nóng)村基層黨組織3576個，其中黨委88個，總支部35個，支部3453個，黨員139230名。近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，不斷創(chuàng)新，努力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出一批基層黨建亮點(diǎn)和優(yōu)秀個人。如“農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)?1921?工程”、“創(chuàng)建農(nóng)村新型黨小組”、“村級三化建設(shè)”、“千支部幫扶千農(nóng)戶活動”、“推行黨員服務(wù)承諾制”、“駐村網(wǎng)”、“建立大調(diào)解，建設(shè)和諧新農(nóng)村”等等，這些做法得到了省委、省委組織部的充分肯定。其中“農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)?1921?工程”獲得廣東省“首屆組織工作創(chuàng)新項(xiàng)目獎”，“建立大調(diào)解機(jī)制”、“創(chuàng)建新型農(nóng)村黨小組”、“推行村級組織三化建設(shè)”等3個農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新成果被省委組織部評為省固本強(qiáng)基創(chuàng)新獎。電白縣被授予全省農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動先進(jìn)縣。高州市古丁鎮(zhèn)黃沙村黨支部書記、村委會主任被評為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

一、我省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法和基本情況

（一）注重創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建活力

1、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置形式。我們以化州為試點(diǎn)，打破過去以自然村（生產(chǎn)隊(duì)）為單位設(shè)置農(nóng)村黨小組的傳統(tǒng)模式，根據(jù)黨員的特長、從業(yè)類型、專業(yè)協(xié)會、流向地、公益性（公共性）等分類創(chuàng)建新型農(nóng)村黨小組，使黨的基層組織結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會新的特點(diǎn)，促進(jìn)黨的政治組織優(yōu)勢與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)互補(bǔ)、聯(lián)動和“雙贏”，農(nóng)村基層黨建呈現(xiàn)出生機(jī)活力。全市共創(chuàng)建了種植黨小組、養(yǎng)殖黨小組、營銷黨小組、個體工商人員黨小組、外出務(wù)工人員黨小組、民事調(diào)解黨小組等21類508個新型農(nóng)村黨小組，農(nóng)村基層黨建工作呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。同時，拓寬了黨員發(fā)揮作用的平臺，樹立起農(nóng)民黨員的新形象。此外，以農(nóng)村新型黨小組為單位，通過建立黨員電教播放點(diǎn)等形式，實(shí)行“電化教育”重心下移，把電化教育普及到全市新型黨小組，有效增強(qiáng)教育效果。例如南盛街道樂堂村黨支部通過組織全體黨員先后幾次到廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、園林黨小組組長羅文權(quán)的130畝的園林綠化樹基地進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，大大激發(fā)了黨員種植經(jīng)營園林綠化樹致富的熱情，全村現(xiàn)有8名黨員進(jìn)行擴(kuò)種，面積共160畝；有4名黨員新規(guī)劃種植150畝。在黨員的帶動下，石蘭自然村共83戶農(nóng)戶中，有81戶種植經(jīng)營綠化樹，總面積達(dá)550畝，年銷售額可達(dá)1800萬元。這種通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織結(jié)，構(gòu)優(yōu)化功能、發(fā)揮作用的實(shí)踐探索，得到了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2、創(chuàng)新黨組織生活載體。我市以有效載體為抓手，大力推進(jìn)

組織生活創(chuàng)新。如信宜市為解決農(nóng)村黨員科技知識貧乏、“雙帶”能力不強(qiáng)的困難，由市委組織部牽頭傾力打造了農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)“1921”工程，在全市8個鎮(zhèn)開辟了高脂馬尾松、三華李、南藥、柑橘、香欖、八角、山地雞、凼仔魚、竹器、蕉樹皮編織共九大特色農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)示范基地，把農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)課堂搬到山頭田間。這種創(chuàng)新的方式方便實(shí)用、輻射面廣、黨員歡迎、效果顯著，僅2009年九大培訓(xùn)基地就舉辦培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)黨員5320人次，通過遠(yuǎn)程教育播出平臺集中培訓(xùn)農(nóng)村黨員21280人次，大大增強(qiáng)了農(nóng)村黨員的帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力。

（二）以抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步加強(qiáng)

1、以換屆為契機(jī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)、村班子。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選拔配備了基層黨組織書記，換屆后鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部來源進(jìn)一步拓寬，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，群眾認(rèn)可度進(jìn)一步提升。全市鎮(zhèn)級黨政班子平均年齡40.15歲，絕大部分鎮(zhèn)都配備1名30歲左右的干部，大專學(xué)歷以上1291名，占總數(shù)的94.65%，女干部123名。鎮(zhèn)（街道）黨政正職中，平均年齡41.8歲，其中35歲以下21人，年齡最大54歲，最小的26歲，女書記3人，女鎮(zhèn)長7人。全市村“兩委”成員中，平均年齡47.3歲，35周歲以下1308人，占14%，本科及以上學(xué)歷32人，大專學(xué)歷399人，高中（中專）5783人，初中及以下3194人。村“兩委”干部中經(jīng)濟(jì)能人型干部2631人，其中，經(jīng)濟(jì)能人型書記、主任983人，占村委會書記、主任比例達(dá)

60.5%。

2、建立完善規(guī)章制度，抓好農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)粵組通[2009]29號文精神，建立健全黨委書記帶頭抓黨建，一級抓一級，上下聯(lián)動的工作機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。如電白縣建立了《電白縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制及考核方案》。明確了縣委書記、鎮(zhèn)委書記、村黨支部書記以及縣委副書記、鎮(zhèn)委副書記和組織委員的職責(zé)，同時從領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機(jī)制、載體創(chuàng)新、亮點(diǎn)創(chuàng)建、常規(guī)管理等五個方面明確考核內(nèi)容。實(shí)行定期考核，落實(shí)獎懲措施，形成責(zé)任連帶機(jī)制，如果基層組織出現(xiàn)不重視黨的建設(shè)，出現(xiàn)突出問題的，不但所在黨組織本身及其負(fù)責(zé)人不得評先、評優(yōu)、提拔，連帶上面的包片領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)都受到“牽連”。這就有利于激發(fā)抓黨建工作的責(zé)任心，并形成上下聯(lián)動的整體效能，有效防止了重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重政務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。茂港區(qū)委制定下發(fā)了《茂港區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的意見》，明確了農(nóng)村基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和要求。區(qū)委常委、黨員副區(qū)長分別掛鉤一個村（社區(qū)）作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每月到點(diǎn)開展工作不少于一次，現(xiàn)場辦公，解決存在問題。各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分別按照包片工作責(zé)任區(qū)掛鉤一個黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。化州市試行村官問責(zé)制，出臺《村干部管理辦法（試行）》、《村黨支部問責(zé)辦法（試行）》、《基層黨委問責(zé)辦法（試行）》三個文件，創(chuàng)新鎮(zhèn)村干部管理工作責(zé)任制。

3、開展鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)大培訓(xùn)活動，有效提高農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)。

每年從市財(cái)政安排1000萬干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。有計(jì)劃地組織鎮(zhèn)（街道）黨政正職送到國內(nèi)知名高校輪訓(xùn)，目前110名鎮(zhèn)（街道）黨委書記已在浙江大學(xué)完成為期21天的專題研修班學(xué)習(xí)，全市鎮(zhèn)長專題研修班也正在清華大學(xué)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子的培訓(xùn)，培訓(xùn)村干部9400多人。

4、加大投入，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作保障水平。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度的意見》，市、縣兩級財(cái)政始終大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高村干部工作補(bǔ)貼。從2009年起，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層工作正常運(yùn)行，我市每年從市財(cái)政安排村委會干部補(bǔ)貼1000萬元；對全市的103個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道，每個每年補(bǔ)助10萬元，今年起增加到20萬元。努力將建立農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障制度與“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，截至去年共扶持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1000多個，使貧困村集體經(jīng)濟(jì)有了一定程度增強(qiáng)，較好保障農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)。

（三）落實(shí)“一定三有”政策，全力抓好農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)

我市各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定出臺了具體的實(shí)施意見，進(jìn)一步規(guī)范了村干部的崗位職責(zé)、經(jīng)濟(jì)報酬、政治出路、養(yǎng)老保險等工作職責(zé)和待遇，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任感和工作熱情。

1、完善工作承諾考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“定權(quán)責(zé)立規(guī)范”。一是明確崗位職責(zé)。我市結(jié)合實(shí)際，制定了村黨支部書記、村委會主任和其他村干部的崗位職責(zé)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。二是建立考核

機(jī)制。每年年初，我市各地要求村班子將工作目標(biāo)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在黨員和群眾代表大會上進(jìn)行公開承諾。每半年召開一次由黨員和群眾代表參加的質(zhì)詢會議，村干部對承諾事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)，接受與會人員現(xiàn)場質(zhì)詢和民主測評。村黨支部書記年終向鎮(zhèn)黨委述職述廉，鎮(zhèn)黨委對村干部一年來工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并按民主測評得分與年終目標(biāo)考核得分進(jìn)行綜合評分，評定出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，并與績效工資掛鉤。例如，化州市由財(cái)政核撥每人每年1200元的績效工資到鎮(zhèn)（街道）黨委，由鎮(zhèn)（街道）黨委根據(jù)村干部的工作實(shí)績考核等次，按優(yōu)秀1.2、稱職1.0、基本稱職0.8的系數(shù)比例，直接發(fā)給村干部，大大提高了村干部工作的積極性。又如，高州市寶光街道黨委對村黨支部書記實(shí)行“雙述雙評”，每年由街道黨委主持，村支部書記先述職，駐村的街道干部、黨員代表、群眾 代表根據(jù)該名干部平時的表現(xiàn)，從德、能、勤、績、廉五個方面補(bǔ)充說明。然后向黨員代表、村民代表發(fā)放村干部測評表，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，對他們進(jìn)行民主測評。對作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，鎮(zhèn)（街道）黨委及時對其進(jìn)行批評教育，促其改正；對崗位目標(biāo)任務(wù)完成差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，按規(guī)定及時調(diào)整。

2、完善經(jīng)濟(jì)報酬保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“工作有合理待遇”。為切實(shí)增強(qiáng)村干部崗位吸引力和工作熱情，我市根據(jù)粵辦發(fā)〔2010〕5號文件，調(diào)整了的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了村干部報酬。村黨支部書記補(bǔ)貼逐年提高，村黨支部書記兼村委會主任生活補(bǔ)貼從2008年每人每

月420元增加到850元，書記主任分設(shè)的從原來每人每月400元增加到750元。同時，各村委會辦公經(jīng)費(fèi)從原來每年5000元補(bǔ)助提高到20000元，有效的確保了村黨支部、村委會的正常運(yùn)作。

3、完善政治出路保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“干好有發(fā)展前途”。一是建立健全農(nóng)村干部參政議政制度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。二是建立優(yōu)秀農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制。按照省《關(guān)于從農(nóng)村基層選拔鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的通知》（粵組通〔2010〕54號）的有關(guān)規(guī)定，對村干部考核優(yōu)秀，且德才兼?zhèn)洹l(fā)展有本領(lǐng)、群眾公認(rèn)的，在嚴(yán)格的推薦、審核、筆試、面試、體驗(yàn)、考察的基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。2010年以來，全市共從村黨支部書記（或村主任）中定向選拔了9名進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、考錄了3名進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、選聘了1名進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。三是加大村干部先進(jìn)典型的選樹宣傳力度。定期對優(yōu)秀村干部進(jìn)行評選表彰，授予榮譽(yù)稱號，給予物質(zhì)獎勵。例如在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，高州市古丁鎮(zhèn)黃沙村原黨支部書記、村委會主任黃奕文同志因在“9·21”特大洪災(zāi)中，為了保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)在工作崗位上獻(xiàn)出了自己的人生，被廣東省委追授為“廣東省優(yōu)秀村支書”，并號召全省廣大黨員干部向黃奕文同志學(xué)習(xí)。我市把黃奕文同志樹立為新時期村干部的典型，在全市范圍內(nèi)舉行了多場黃奕文同志先進(jìn)事跡報告會，力求達(dá)到用先進(jìn)的人物引導(dǎo)人，用先進(jìn)的事跡感染人的目的。

4、完善養(yǎng)老保險保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“退崗有一定保障”。為從長效機(jī)制上解決村干部“退有所享、老有所養(yǎng)”問題，我市各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺了相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，解決了村干部的后顧之憂。例如，高州市把村干部養(yǎng)老保險列入《高州市農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》，實(shí)行村干部參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)助制度，為所有在職的村黨支部書記、村委會主任和其他村干部辦理了社會養(yǎng)老保險，金額1200元/年。又如，化州市麗崗鎮(zhèn)11個村委會通過村干部和鎮(zhèn)黨委各出50%的辦法交納養(yǎng)老保險，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年9600元。還有部分縣（市、區(qū)）暫時還沒有落實(shí)，主要原因是經(jīng)費(fèi)緊張，無法籌措相關(guān)款項(xiàng)，市委已就該項(xiàng)工作進(jìn)行督促，力爭近期建立到位。二是建立離任村干部生活補(bǔ)貼制度。高州、化州結(jié)合本地實(shí)際，對正常離任村干部的生活補(bǔ)助采取固定補(bǔ)助與一次性補(bǔ)助相結(jié)合的方式，出臺了正常離任村干部生活補(bǔ)貼制度。

（四）努力推進(jìn)村級民主建設(shè)和黨務(wù)公開

1、推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”

（1）以點(diǎn)帶面，示范推廣。為扎實(shí)有效推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”，我市各縣（市、區(qū)）通過建立示范點(diǎn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)、帶動和輻射作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)“四民主工作法”推廣實(shí)施工作。選擇茂港區(qū)潭橋村等一批村“兩委”班子較強(qiáng)、黨建工作開展扎實(shí)、制度建設(shè)健全規(guī)范、硬件設(shè)施齊備達(dá)標(biāo)、實(shí)施“四議兩公開”、“四民主工作法”成效較好的村作為示范點(diǎn)。目前，全市各村全部推行 “四議兩公開”、“四民主工作法”，履蓋率達(dá)100%。

（2）著力完善相關(guān)工作機(jī)制。通過借鑒“四議兩公開”、“四民主工作法”做法，提出了按照“健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的思路，探索村級民主管理新辦法，創(chuàng)建村級廉政監(jiān)督小組，健全懲防體系新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主管理機(jī)制，為黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)保駕護(hù)航。例如，高州市制定了《民主決策村務(wù)暫行辦法》、《村務(wù)一事一議暫行辦法》、《村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》。特別是該市部分鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合實(shí)際也制定了相關(guān)規(guī)定。如大井鎮(zhèn)制定了《鎮(zhèn)村干部管理規(guī)定》，寶光街道建立了《村干部述職述廉制度》，彭村村建立了《彭村村民委員會制度匯編》等。

（3）強(qiáng)化督查考核。我市將“四議兩公開”、“四民主工作法”列為黨建工作重要內(nèi)容，作為各級黨委書記和組織部長工作考核的重要項(xiàng)目。通過工作督考、專項(xiàng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)提煉，不斷探索并形成了我市富有特色的“四議兩公開”村級民主管理辦法，推進(jìn)“四議兩公開”、“四民主工作法”規(guī)范化、制度化。

2、努力推進(jìn)黨務(wù)公開工作。

結(jié)合我市實(shí)際，出臺了《茂名市黨務(wù)公開辦法（試行）》，重點(diǎn)抓好“四個規(guī)范”：規(guī)范黨務(wù)管理、規(guī)范公開欄的內(nèi)容、規(guī)范載體建設(shè)、規(guī)范創(chuàng)新公開形式，有效推動了黨務(wù)公開的規(guī)范化。建立了40個黨務(wù)公開示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的示范帶動作用，全面推進(jìn)全市黨務(wù)公開工作的開展。全市各地各單位也高度重視這項(xiàng)工作，根據(jù)市的方案，制定了各自《黨務(wù)公開工作實(shí)施方案》，扎實(shí)開展黨務(wù)公開工作。全市黨務(wù)公開工作公開內(nèi)容較全面，形式多樣，效果較

好。如在公開形式上，適于在黨內(nèi)公開的，通過黨內(nèi)會議、文件、通報、黨員活動和設(shè)立文件查閱處等形式進(jìn)行公開；適于對社會公開的，通過黨務(wù)公開欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站等渠道公開，使形式多樣、方便、實(shí)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有8285個黨組織（農(nóng)村黨組織100%）完成黨務(wù)公開工作，并設(shè)置有黨務(wù)公開欄，有效促進(jìn)黨內(nèi)民主的建設(shè)。

（五）注重質(zhì)量和教育培訓(xùn)，抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè) 2011年我市共發(fā)展農(nóng)村黨員1579名，其中35歲以下的1136名，占72 %；高中以上文化程度的1216名，占77%；婦女473名，占30%，有效地改善了黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了基層黨組織的生機(jī)和活力。

1、嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，提高黨員質(zhì)量。

為確保發(fā)展黨員質(zhì)量，切實(shí)做好新形勢下發(fā)展黨員工作，我市在深入調(diào)研、反復(fù)征求各地有關(guān)單位意見和建議基礎(chǔ)上，2011年下半年，根據(jù)我市發(fā)展黨員工作實(shí)際，對我市《入黨積極分子培養(yǎng)教育考察表》、《發(fā)展對象政審》表的式樣進(jìn)行了修訂，同時下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序確保發(fā)展黨員質(zhì)量的通知》，出臺了把好“五關(guān)”的發(fā)展黨員程序從源頭上保障黨員的質(zhì)量。一是把好申請關(guān)。要求入黨的同志必須個人自愿向所在單位黨組織提出書面申請。入黨申請書要本人親筆撰寫，要有抬頭、正文、申請人姓名、申請時間等幾個部分，正文主要內(nèi)容包括：申請人對黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)、黨的路線方針政策的認(rèn)識；入黨動機(jī)；在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面表現(xiàn)；取得的主要成績

和存在主要缺點(diǎn)；對接受黨組織考驗(yàn)的態(tài)度和決心。二是把好培養(yǎng)教育關(guān)。申請入黨的同志被黨組織確定為入黨積極分子后，黨組織應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)培養(yǎng)教育。入黨積極分子要經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育，才能列為發(fā)展對象。在發(fā)展入黨前要對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)的或培訓(xùn)成績不合格者，原則上不能發(fā)展入黨。三是把好考察關(guān)。黨支部對入黨積極分子要進(jìn)行定期考察（每半年至少一次），經(jīng)常收集他們的思想和工作匯報，并據(jù)此肯定他們成績，指出不足。每次考察情況及時如實(shí)地填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察表》。確定發(fā)展對象后，對每一發(fā)展對象的政治覺悟、思想品質(zhì)和入黨動機(jī)進(jìn)行全面考察。凡是本人沒有入黨要求，未經(jīng)培養(yǎng)教育的，或入黨動機(jī)不純的人不能吸收入黨。對發(fā)展對象進(jìn)行嚴(yán)格政審，并征求紀(jì)檢、綜治、計(jì)生等部門意見，如實(shí)填寫《發(fā)展對象政審綜合材料表》，凡是沒有經(jīng)過政審，不能發(fā)展入黨。對經(jīng)支委會討論擬提交支部大會討論吸收為預(yù)備黨員的發(fā)展對象進(jìn)行公示《發(fā)展黨員公示通告》，征求黨員、群眾的意見，對收集到意見，及時調(diào)查核實(shí)、處理。反映的問題如查無實(shí)據(jù)或與事實(shí)不符，不影響其入黨；如反映問題較嚴(yán)重，一時難以查實(shí)但又輕易否定，或有一定問題，尚不具備黨員條件，應(yīng)暫緩發(fā)展；如反映問題較嚴(yán)重，且情況屬實(shí)，不予發(fā)展。四是把好審批關(guān)。黨委（工委）審批接收黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，以對黨高度負(fù)責(zé)精神，集體討論，嚴(yán)格把關(guān)，表決決定。黨委（工委）審批及時，必須在支部上報的接收預(yù)備黨員決議三個月內(nèi)審批，如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過六個月。黨委（工

委）對黨支部上報的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)在三個月內(nèi)討論審批。五是把好檢查關(guān)。要求各地各單位每半年都要對本地本單位基層黨組織發(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)要加強(qiáng)對農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等領(lǐng)域黨組織的檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，一定要嚴(yán)肅查處。各地各單位要把檢查情況及時報市委組織部，市委組織部每年適當(dāng)時候?qū)Ω鞯馗鲉挝话l(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查，并及時通報相關(guān)情況。

2、注重教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提升黨員素質(zhì)。

我市各級黨組織抓住黨員隊(duì)伍源頭建設(shè)這個重點(diǎn)，大力加強(qiáng)入黨積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育，為做好發(fā)展黨員工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真抓好入黨積極分子黨的基本知識教育和黨性修養(yǎng)鍛煉。針對入黨積極分子黨的基本知識掌握不夠的實(shí)際，認(rèn)真舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，加強(qiáng)對入黨積極分子黨的基本理論、基本路線的培養(yǎng)教育。為強(qiáng)化黨性鍛煉，讓入黨積極分子參與到民主評議黨員活動中來，使他們了解和熟悉黨內(nèi)生活，學(xué)習(xí)和接觸優(yōu)秀黨員，激勵入黨積極分子向黨組織靠攏。及時為入黨積極分子指定培養(yǎng)聯(lián)系人，做好入黨積極分子的跟蹤教育工作。組織入黨積極分子參加黨的工作和義務(wù)勞動等，使入黨積極分子得到鍛煉，早日走向成熟。二是切實(shí)抓好發(fā)展對象集中培訓(xùn)。各基層黨組織在對發(fā)展對象進(jìn)行經(jīng)常性教育的同時，認(rèn)真抓好發(fā)展對象入黨前不少于40個學(xué)時的集中培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及中央組織部組織局

編寫的《入黨教材》等內(nèi)容，幫助發(fā)展對象確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。如，市直工委每年都舉辦兩期入黨積極分子培訓(xùn)班，每期都安排7天以上，由市直工委領(lǐng)導(dǎo)親自上課，既學(xué)習(xí)理論知識，又加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使培養(yǎng)的積極分子，真正成為有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，能夠體現(xiàn)“三個代表”要求的優(yōu)秀分子。三是高度重視預(yù)備黨員的教育考察。各級黨組織認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過堅(jiān)持預(yù)備黨員定期向黨支部匯報思想、工作和學(xué)習(xí)情況，采取集中談話、個別教育和專題學(xué)習(xí)、有意識地讓預(yù)備黨員承擔(dān)一些急、難、險、重任務(wù)等形式，進(jìn)一步提高了預(yù)備黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)，讓他們在實(shí)踐鍛煉中增長才干，不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

3、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。做到“四個注重”：注重在生產(chǎn)一線，高中以上文化學(xué)歷、35歲以下的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員；注重發(fā)展婦女黨員；注重在 “兩新”經(jīng)濟(jì)組織、街道社區(qū)中發(fā)展黨員；注重推薦優(yōu)秀共青團(tuán)員加入黨組織，進(jìn)一步改善全市黨員隊(duì)伍的文化、年齡、性別和一線黨員的比例。如在農(nóng)村發(fā)展黨員方面，我市重點(diǎn)是抓好兩年以上不發(fā)展黨員的村和60歲以上黨員占比例較大的村，解決村支部黨員“青黃不接”問題。注重從婦女、回鄉(xiāng)知識青年和復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富能人、外出打工、經(jīng)商農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村委會成員等五個群體中發(fā)展農(nóng)村黨員，不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的分布和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量。

4、發(fā)揮先鋒模范作用，以共產(chǎn)黨員的高尚情操力促發(fā)展黨員工作。

我市各級基層黨組織把發(fā)展黨員工作與加強(qiáng)黨員教育管理相結(jié)合，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志及標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，大力宣傳共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極營造發(fā)展黨員的良好輿論環(huán)境，用榜樣的力量教育培養(yǎng)對象，鼓舞群眾。2011年，我們又緊緊抓住建黨90周年的契機(jī)大力宣傳了風(fēng)雨無阻護(hù)送學(xué)童二十年的平凡農(nóng)村老黨員“十九公”韋瑤忠；為了村民過上好生活，累到到崗位上的古丁鎮(zhèn)黃沙村黨支部書記黃奕文；扎根基層17年，愛崗敬業(yè)真情為民服務(wù)的“村頭法官”陳耀榮等一批先進(jìn)優(yōu)秀基層黨員，用他們的先進(jìn)事跡鼓舞群眾，用他們的精神引領(lǐng)群眾，使各行各業(yè)的優(yōu)秀群眾向黨組織靠攏。

5、拓展源頭，積極壯大入黨積極分子隊(duì)伍。

我們把建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊(duì)伍作為做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要任務(wù)。一是注意做到“三早”：即早教育、早選苗、早培養(yǎng)。舍得花大力氣、下真功夫抓好積極分子的“入門”教育。二是認(rèn)真制定計(jì)劃，采取有效措施，規(guī)定各黨組織發(fā)展黨員數(shù)量與培養(yǎng)入黨積極分子數(shù)量之比不低于1：3，為了保證黨員后備力量的質(zhì)量，我市各地每年都舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)入黨積極分子的黨性。

6、抓好駐村干部選聘黨建指導(dǎo)員配備工作。

全市共選派了780名駐村干部，其中年齡在40歲以下的占79%，為做好駐村工作提供了有力的人才保證。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對干部駐村工作檢查指導(dǎo)的通知》，強(qiáng)化對駐村干部考勤考核，加強(qiáng)駐村干部的管理。屬于縣級單位掛扶任務(wù)的129個貧困村每條村幫扶單位派出駐村干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)村級黨組織開展農(nóng)村基層黨建工作。茂港區(qū)規(guī)定各個幫扶小組均配備一名黨建經(jīng)驗(yàn)豐富、有指導(dǎo)實(shí)踐能力的黨員干部，切實(shí)做到以黨建促“雙到”扶貧工作的有效開展。

7、創(chuàng)新流動黨員教育管理方法，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。

我市是勞務(wù)輸出大市，農(nóng)村外出務(wù)工黨員較多。近年來，我市主動順應(yīng)農(nóng)村黨員大量外出務(wù)工經(jīng)商的新趨勢，積極探索創(chuàng)新加強(qiáng)流動黨員教育管理辦法，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。如化州市全面推行“流動黨員目標(biāo)管理責(zé)任（承諾）書”制度。推行流動黨員“四個一”管理制度。全面推行“一人一臺帳、一月一聯(lián)系、一月一匯報、一年一評議”的“四個一”流動黨員管理制度。開展“五個一、四帶頭、當(dāng)三員”為主要內(nèi)容主題實(shí)踐活動。“五個一”：即每名流動黨員為家鄉(xiāng)提供一條致富信息、引進(jìn)一個致富項(xiàng)目、提供一條建議、帶動一人以上外出就業(yè)、為所在村或貧困戶做一件好事；“四帶頭”：即每位外出黨員帶頭參加新農(nóng)村建設(shè)，帶頭回鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶頭完成稅收任務(wù)，帶頭支持家鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)；當(dāng)“三員”：爭當(dāng)形象宣傳員、爭當(dāng)群眾致富信息員、爭當(dāng)招商引資聯(lián)絡(luò)員，促使流動黨員“在外不忘家鄉(xiāng)，致富不忘鄉(xiāng)親”，積極為家鄉(xiāng)多做貢獻(xiàn)。該市流動黨

員管理的工作經(jīng)驗(yàn)在《南方》《廣東組工信息》刊登。

二、新形勢下我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題和碰到的困難

（一）農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)村“無錢辦事”現(xiàn)象較為突出。由于自然條件及各方面因素，我市大部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用欠缺，影響了農(nóng)村黨支部的凝聚力和吸引力。由于集體經(jīng)薄弱，農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)不能保障，村干部待遇低，除高州、信宜外，我市其他縣（市、區(qū)）還未建立起相應(yīng)的離任村干部保障工作機(jī)制，致使部分村干部干勁不足，存有后顧之憂。

（二）鎮(zhèn)黨委的職、權(quán)、利不對稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的很多工作機(jī)構(gòu)不是隸屬于鎮(zhèn)政府，而是上級政府的直屬機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等綜合事物的管理。另一方面，隨著基層民主建設(shè)的推進(jìn)，村委會由村民選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村一級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也大為削弱。鎮(zhèn)黨委任務(wù)重、責(zé)任大，而權(quán)力小、手段缺，制約了黨組織職能作用的充分發(fā)揮。

(三)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和形勢的變化，一些農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和思想作風(fēng)等出現(xiàn)了不適應(yīng)性。一是基層干部隊(duì)伍特別是村干部隊(duì)伍年齡老化、斷層，文化層次偏低，知識化、專業(yè)化水平不

高，有市場經(jīng)濟(jì)意識、懂經(jīng)營會管理的干部相對缺乏。二是總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。有的基層干部因循守舊、不思進(jìn)取，有的基層干部目標(biāo)不明、思路不清。三是思想作風(fēng)不適應(yīng)。部分干部民主觀念不強(qiáng)，政策法制觀念淡薄。為民服務(wù)意識較差；有的基層干部不學(xué)法，不懂法，不守法，不按政策辦事，依法行政水平低。

（四）農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育管理相對滯后。一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實(shí)際，缺乏說服力。二是對流動黨員、外出務(wù)工黨員管理力度不夠，致使有些黨員長期脫離組織，不過組織生活，不繳納黨費(fèi)，不履行黨員義務(wù)，成了名副其實(shí)的“下崗”黨員。三是個別黨組織生活內(nèi)容單調(diào)，形式單一，組織生活質(zhì)量不高。四是發(fā)展黨員工作滯后。我市是勞動力輸出大市，大部分農(nóng)村青年外出務(wù)工，造成發(fā)展黨員難度增大；部分村黨支部書記“官本位”思想嚴(yán)重，發(fā)展黨員唯親、唯派，造成后備人才短缺，黨員結(jié)構(gòu)不合理。

三、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路和對策建議

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的管理和培訓(xùn)。加大農(nóng)村黨員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，注重發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等的作用，加強(qiáng)政策法律教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村黨員的政治、科技和文明素質(zhì)。努力把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為黨員，在農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮骨干帶頭作用。進(jìn)一步做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效途徑，改善農(nóng)

村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，著力解決一些地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低等問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

（二）進(jìn)一步建立農(nóng)村基層黨員激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制。農(nóng)村黨員隊(duì)伍是一個特殊的黨員群體，對他們的管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督其履行黨員的義務(wù)，而且還需要針對他們的特點(diǎn)和自身狀況，加強(qiáng)對他們的關(guān)懷和服務(wù)工作，不僅要建立黨員激勵機(jī)制，而且還要建立黨員關(guān)懷和服務(wù)機(jī)制，尤其需要加強(qiáng)對困難黨員、老黨員和基層干部的關(guān)懷和愛護(hù)，這是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的重要途徑。農(nóng)村基層黨員大多都是農(nóng)民黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關(guān)懷和幫助，去年以來，我省實(shí)施了“黨內(nèi)三大工程”項(xiàng)目，覆蓋的范圍還夠大，要采取積極的措施，使農(nóng)村黨員的基本權(quán)利得到保障。政治上要多關(guān)心，讓他們有更多的機(jī)會參與黨內(nèi)事務(wù)；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關(guān)心，使生活困難的黨員通過黨內(nèi)互助，走出困境。通過對黨員開展黨內(nèi)服務(wù)和幫助，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

（三）不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的工作方式。在新的形勢下，農(nóng)村中新經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)人口的流動，各種企業(yè)組織不同程度融入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。解決這些問題，要求我們必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、城鄉(xiāng)互動日益加強(qiáng)、農(nóng)村黨員從業(yè)方式日益多樣化以及黨員流動性增強(qiáng)的趨勢，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作

用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理和有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，創(chuàng)新和調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。認(rèn)真總結(jié)和推廣一些地方把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在行業(yè)協(xié)會中，建在流動黨員相對集中的地方，建在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要環(huán)節(jié)上的經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。

（四）以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建運(yùn)行保障機(jī)制。以健全完善規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以夯實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化督查為關(guān)鍵，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任機(jī)制。不斷強(qiáng)化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，實(shí)行基層黨建工作預(yù)警、基層黨建工作責(zé)任追究等制度，落實(shí)各級黨組織特別是黨組織書記抓黨建工作的責(zé)任，著力構(gòu)建責(zé)任明晰、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的基層黨建責(zé)任機(jī)制。二是進(jìn)一步健全農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。整合組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨群部門和經(jīng)發(fā)、工商、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)職能部門力量，不斷充實(shí)各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化成員單位職責(zé)，建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析黨建工作制度和黨建工作聯(lián)席會議制度，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司職權(quán)，密切配合的工作格局。建立健全農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每位市、縣、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定1-2個行政村作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，定期深入村組聯(lián)系、指導(dǎo)工作，將聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動工作。三是進(jìn)一步健全農(nóng)村基層黨建工作物質(zhì)保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立以財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為主、黨費(fèi)資助為輔、基層單位經(jīng)費(fèi)支持為補(bǔ)充的基層黨建

工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、黨員教育經(jīng)費(fèi)等納入各級財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長機(jī)制，著力解決黨建工作經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。四是進(jìn)一步健全農(nóng)村基層黨建工作督察考核機(jī)制。采取督查、巡回檢查和隨機(jī)抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建情況進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高基層抓黨建工作的水平。健全完善基層黨（工）委書記履行黨建工作責(zé)任制述職制度，把抓農(nóng)村基層黨建工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的評比表彰、提拔使用掛鉤。進(jìn)一步加大基層組織建設(shè)工作的宣傳力度，深入宣傳新形勢下先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時總結(jié)、推廣基層組織建設(shè)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力在全市形成相互學(xué)習(xí)、互促共進(jìn)的良好氛圍。

（五）以整合資源為切入口，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織互幫互助機(jī)制。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的趨勢，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，整合城鄉(xiāng)黨建資源，著力在“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動、陣地聯(lián)用、實(shí)事聯(lián)辦、經(jīng)驗(yàn)聯(lián)享”上做文章，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作。一是實(shí)行組織聯(lián)建，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織覆蓋體系。探索推進(jìn)“區(qū)域型”黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織聯(lián)建整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置；推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等模式，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場的組織化程度；利用網(wǎng)絡(luò)資源建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織，組織外出黨員開展網(wǎng)上黨建活動。二是實(shí)行黨員聯(lián)動，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人才培養(yǎng)體系。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨建信息互動平臺，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流特點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，選派退職領(lǐng)導(dǎo)干部到重點(diǎn)骨干企業(yè)任黨務(wù)工作者的做法，加強(qiáng)基層黨建的工作力量。選派優(yōu)秀的大學(xué)生村官短期到機(jī)關(guān)、社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)理念和管理手段，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。三實(shí)行實(shí)事聯(lián)辦，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織互助體系。引導(dǎo)機(jī)關(guān)部門、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互幫、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶活動，定期組織城市黨員送項(xiàng)目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村，組織城市黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助農(nóng)村困難黨員和群眾增強(qiáng)脫貧致富能力。

第五篇：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

----鄉(xiāng)人大副主席 徐子明

黨的十七屆四中全會《決定》指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中去,變成廣大黨員和群眾的自覺行動,最終要靠農(nóng)村基層黨組織。因此,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對于鞏固黨的基層政權(quán),切實(shí)解決“三農(nóng)”問題,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

改革開放以來,我國廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村基層行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了由“政社合一”向黨組織主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)自主權(quán);農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)從單一利益主體向多元利益主體轉(zhuǎn)變,農(nóng)民開始分化為不同的階層和利益群體;從所有制結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單一的集體經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)形式并存的轉(zhuǎn)變,既有集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)營、農(nóng)村合作制,又有中外合資、合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了從一元化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向多元化的市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變;從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向信息農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;從農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式來看,廣大農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)了由以種植為主的“小農(nóng)業(yè)”向種植、養(yǎng)殖、打工、經(jīng)商、1

創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等綜合經(jīng)營的“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況和新問題。一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營都發(fā)生了很大變化。農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動越來越頻繁,離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來越多。傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置形式、管理方式、工作方法等很多已不適應(yīng)這些新變化。二是隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及、現(xiàn)代生產(chǎn)工具的使用、現(xiàn)代化管理的全過程實(shí)現(xiàn),使農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能出現(xiàn)了諸多新情況。三是隨著農(nóng)村改革的不斷深化,國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整,農(nóng)村基層黨組織必須轉(zhuǎn)變工作方式,學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開展工作,服務(wù)農(nóng)民群眾。

黨組織自身建設(shè)也出現(xiàn)了一系列新情況和新問題。具體表現(xiàn)有,其一,一些村黨組織松散,缺乏凝聚力和向心力,“無人管事”、“無章理事”、“無錢辦事”的情況嚴(yán)重存在,個別村黨組織形同虛設(shè),處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。其二,在一些農(nóng)村黨員隊(duì)伍中不同程度地存在著信念宗旨“蛻化”、組織觀念“淡化”、致富能力“弱化”等問題。其三,一些農(nóng)村基層黨支部組織生活不正常,缺乏行之有效的黨員教育管理辦法。

新形勢對農(nóng)村基層黨組織提出了新的要求。一是要促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終是農(nóng)村基層黨組織的根本任務(wù),也是推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的要義。二是要維護(hù)社會穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)村社會的安定團(tuán)結(jié),創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村新秩序,是農(nóng)村基層黨組織必須長期堅(jiān)持的政治任務(wù)和政治責(zé)任。三是要建設(shè)先進(jìn)文化。先進(jìn)文化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要特征,農(nóng)村基層黨組織和黨員,要在農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動中,發(fā)揮好示范帶頭作用,做傳承先進(jìn)文化的“領(lǐng)頭羊”。四是要推動民主管理。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村小康社會建設(shè)、農(nóng)村和諧社會建設(shè)要以科學(xué)的民主管理作保證,農(nóng)村基層黨組織必須切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層管理的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。

為了適應(yīng)新形勢要求,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要在以下幾個方面作出努力。第一,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。農(nóng)村基層黨組織必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,堅(jiān)持以人為本,始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位,立足于促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展,依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展,發(fā)展成果由農(nóng)民群眾分享。第二,創(chuàng)新管理。農(nóng)村基層黨組織要完成新使命和新任務(wù)必須創(chuàng)新管理制度。各農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)自身的不同情況創(chuàng)新黨組織的管理制度,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會管理制度,以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村管理的需要。第三,拓展發(fā)展思路。農(nóng)村基層黨組織視野要更加開闊,既要從維護(hù)大局服務(wù)大局的高度,從國際國內(nèi)的宏觀層面出發(fā)來謀劃新農(nóng)村建設(shè),又要善于從大局中、從宏觀中尋找自己的發(fā)展位置、發(fā)展機(jī)

遇,爭取更大的發(fā)展空間,尋求更有力的支持。第四,提升服務(wù)水平。農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化自身的服務(wù)功能,事事尊重農(nóng)民的意愿,處處維護(hù)農(nóng)民的利益,全心全意為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用,積極主動地為農(nóng)民群眾服務(wù)。第五,提高管理能力。農(nóng)村基層黨組織既要具有宏觀駕馭能力,又要具有微觀操作能力。這就要求農(nóng)村基層黨組織能夠自如對應(yīng)對各種復(fù)雜的環(huán)境,處理各種復(fù)雜的矛盾,協(xié)調(diào)好各方利益,維護(hù)社會穩(wěn)定,有力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第六,改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)民最講實(shí)際,農(nóng)村基層黨組織只有使各項(xiàng)決策符合群眾的意愿,才能取信于民,在農(nóng)民群眾中樹立起良好的形象,增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,因而農(nóng)村基層黨組織和黨員干部必須樹立說實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)。總之,在新形勢下,我們要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織,使黨的農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮推動農(nóng)村發(fā)展,服務(wù)農(nóng)民群眾,促進(jìn)農(nóng)村和諧的作用。

調(diào)

研

報

告