第一篇：關于安仁縣農資市場運行監管情況的調研報告

關于安仁縣農資市場運行監管情況的調研報告

——安仁縣農業局政策法規股

農業生產資料是指包括農作物種子、農藥、肥料、飼料和飼料添加劑(含漁用)、種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、獸藥、農機及零配件、水產苗種、漁藥、漁機漁具等農業投入品的總稱。農業生產資料供應，直接關系到農業增產、農民增收、農村穩定。為全面了解我縣農資市場運行監管情況，加強農資市場監管，從理論與實踐結合上深層次探討農資監管工作的難點、熱點問題，提出可行的農資市場監管思路和對策措施，不斷提高農資監管服務水平，我局組織政策法規股、執法大隊、種子管理站、農藥管理站、農情信息中心和土肥站等深入到農資生產企業、經銷戶及農戶，對此進行了一次深入調研，并針對存在的問題提出了一些意見和建議，現報告如下：

一、農資市場運行監管基本情況

全縣6鎮15鄉現有225個行政村（居委會），總人口44.16萬人，其中農業人口30.1萬人，農作物播種總面積104.82萬畝，其中水稻種植面積62.93萬畝，蔬菜作物面積8.69萬畝，林果面積3.5萬畝。全縣常年總需農資在60861噸左右，其中化肥58407噸（N：29617噸，P：13485噸，K：7254噸，復合肥：8051噸），農藥848噸，種子981噸，農膜625噸。目前，全縣農資經營戶180戶，年銷售各類農資商品總額3億多元。今年以來，尿素、二氨、復合肥等主要化肥品種價格上升較快，比去年同期分別增長20%、30%、10%，種子、農藥等農資商品價格分別增長40%、10%。全縣各級各部門，特別是農業、工商、質檢、供銷等相關職能部門高度重視農資市場的規范、管理工作，狠抓農資市場治理整頓，確保了全縣農資市場總體上的健康有序。

（一）農資商品供應較為充足，農民需求得到較好滿足。農技部門和供銷部門充分發揮農資流通主渠道作用，根據農資商品需求變化情況，適時組織對路的農資商品貨源，做好生產、儲備、供應工作。去冬今春，農技部門和供銷部門調入化肥4萬噸，氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥儲備品種齊全，總量充足。今年以來，農技部門和供銷部門為農民供應各類化肥4萬噸左右，占全縣銷售總額的80%以上。同時，農技部門和供銷部門積極組織農藥、農膜、飼料等農資貨源，供應充足。農業部門積極做好水稻良種直銷，良種補貼實施全覆蓋，補貼面積達到60余萬畝，176余萬斤水稻良種及時供應到農戶手中。

（二）農資經營服務體系逐步健全，服務方式不斷完善。農技部門發揮以技術帶動銷售的模式，以技術服務為主，以經營為輔，大力打造服務+經營農資經營服務體系。全縣共有農技站21個，鄉鎮農技推廣體系實有在崗農技人員119人，承當著全縣農業技術最基層的推廣工作，共組建農資直銷店21個，便民農資店（點）90個。郵政部門針對農資市場變化的新形勢，圍繞“完善服務、減少環節”兩個重點，以聯購配送為樞紐，以

連鎖經營為紐帶，以強化服務為重點，積極打造新型農資經營服務體系，農資營銷網絡初步形成。目前，全縣郵政部門共組建農資配送中心2個，便民連鎖店（點）63個，形成了以郵政部門配送中心為骨干，直銷店、連鎖店為基礎的農資連鎖經營網絡。大力開展了“配方施肥進農戶”活動，今年以來，我局已開展測土配方施肥10萬余畝，采集化驗土樣5490個，供應各類配方肥達8萬余噸。積極開展“農超對接”，通過超市的配送網絡將優質特色農產品打入超市銷售，已有近5種農產品納入全國大中型超市，天扶菇業有限公司和清生菇業有限公司將綠色食品食用菌供應到廣東和上海。

（三）堅持標本兼治，市場監管措施逐步強化。農業、工商、質檢等部門積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，注重打防結合，執法服務逐步規范。相繼開展了“3.15打假”、“農藥監管年”、“種子執法年”等系列執法檢查活動。今年以來，我局先后開展農資市場專項整治活動20余次，農業部門出動執法人員280人次，檢查經營場所180個，清理整頓農藥市場21個，抽樣檢測農藥樣品10個，查獲、沒收、銷毀不合格農資產品0.5噸，印發農藥監管資料1萬份，挽回經濟損失50余萬元。

二、農資市場運行監管存在的問題

（一）坑農害農事件時有發生，市場經營秩序有待進一步完善。農資市場全面放開后，農資經營企業一哄而上，農資商品品類繁多，質量良莠不齊。部分個體農資經營戶存在無照經營、超

范圍經營、混合經營，甚至出售假冒偽劣產品等違規經營現象。據統計，近年來市場上化肥質量平均合格率只有80％左右，農藥合格率只有85%左右，仍有不少偽劣農資產品危害農業生產，國家禁用、限用農藥在個別門市仍有銷售。因價格上漲，今年每畝水稻化肥費用增加25元左右，良種、農資等補貼帶給農民的增收因素受到很大抵消。

（二）農資企業規模普遍偏小，供給保障能力不強。目前我縣注冊資本500萬以上的農資企業沒有一家。在縣級企業中，只有安平的惠農公司、城關的智成農資和郵政部門具備倉儲、批發、配送的功能。由于企業規模小，資金少，只得采用即買即賣的經營策略，應急能力較差，造成零散進貨，增加了流通費用，最后轉嫁到農民身上。

（三）農資經營者片面追求利潤，服務意識不強。農資放開經營后，對經營人員素質、服務意識方面要求偏松，部分農村農資商店經營者把追求利潤放在第一位，缺乏基本的農資知識，難以適應對農民技術指導與服務的要求。

（四）農民自我保護和辨假防假意識不強。目前多數農民購買農資時沒有索要發票，沒有保存肥料袋、農藥瓶等以備維權取證之物。同時相當部分農民缺乏農資質量識別知識，加上貪圖便宜心理，購買劣質化肥、農藥、種子現象屢有發生，比如化肥氮磷鉀總含量有的是45%，有的是20%、25%（每噸每個含量價差60元左右），農民鑒別不清，讓不法商販有了可乘之機。

三、對策及建議

（一）成立農資市場監管領導組織，加強領導，形成合力。一是農資市場的監管牽涉到農業、工商、質檢、物價等多個部門，加強協調，整合資源，形成管理、服務的合力，勢在必行。因此，建議成立由縣委、縣政府分管領導為組長的農資市場監管領導小組，負責協調農資市場監管有關工作，處理突發性緊急事務，提出解決問題的對策措施。定期組織農業、工商、物價、質檢等部門召開聯席會議，特別是每年三月至九月期間，組織聯合執法檢查，對群眾投訴多、社會反映強烈的重點品種、重點區域集中查辦，確保春秋兩季關鍵時期化肥、種子、農藥等農資質量安全、價格穩定。二是培育規范的農資專業批發市場。各鄉鎮因地制宜，選擇適當地點規劃建設集農資經營門市、倉儲、物流、農資質量檢測、農民培訓于一體的綜合性、專業化農資批發市場，引導市場上的零散經營戶進入市場，形成農資市場的規模化經營，改變農資經營行為無序化、經營秩序不規范的局面。三是實行市場準入制，確保農資產品質量，杜絕坑農害農事件的發生。建議工商、農業、質檢部門合作，對在我縣轄區內從事農資產品生產、經營的單位或總（經銷）代理、批發商經銷的農資產品，全部進行質量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商、農業、質檢部門的特別標記條碼，才能進入市場進行銷售，從源頭上加強對農資產品的監管。

（二）加大農資法律法規宣傳培訓力度，增強農民辨假防

假和自我保護意識。建議農業、工商、質檢等部門聯合，定期對農資經營主體及其從業人員進行法律法規和農資知識培訓，增強農資經營主體的責任意識和自律意識。農業等相關部門大力實施送科技下鄉、放心農資下鄉、新型農民科技培訓等工程，普及農資法律法規，傳授識假辯假知識，提高農民依法維權的能力。

（三）發揮農資經營主渠道作用，扶持郵政、惠農公司、智成農資、供銷社等農資龍頭企業發展，加快建設現代農資連鎖經營網絡，保證農資市場供應。對農資龍頭企業給予更多的政策、資金扶持，加快推進統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規范和統一銷售價格的“六統一”農資連鎖標準店建設，形成以龍頭企業為中心，各鄉鎮批發配送中心為骨干，各村組網點為基礎的農資供應連鎖經營網絡。加大財政扶持力度，對承擔化肥淡季儲備任務的企業，在貸款、貼息方面給予協調和扶持，實現淡儲旺銷和平抑農資市場價格的目標。

（四）充分發揮“三農服務中心”的龍頭作用，統籌整合經營、服務資源，搞好農資供應和技術服務。依托全縣“三農”綜合服務平臺體系，整合基層農技站、供銷社等經營、服務站所的的人才、技術資源，加快推進鄉鎮“三農服務超市”建設，為農民提供直接到村入戶的政策咨詢、法律服務、科技技術、良種農資、測土配方、市場信息、產品銷售等綜合服務，暢通為農服務渠道，降低農民生產成本，提高農業綜合生產能力，達到助農增收的效果。

（五）研究出臺全縣農資市場運行監管規范性文件和制度。建議由縣農辦牽頭，聯合縣農業局、縣工商局、縣供銷社、縣質檢局等相關部門，在深入調查研究的基礎上，研究出臺《關于推進全縣農資市場規范化建設的意見》，制定具體的政策措施，加快推進農技推廣體系改革，建設現代農資連鎖經營網絡，進一步整頓規范農資市場，確保農資市場健康有序。

第二篇：安仁古鎮調研報告

考察報告

一、調研內容

（一）安仁古鎮基本情況

安仁古鎮處成都平原西部，距成都41公里，雙流國際機場38公里，大邑縣城8公里，是國家重點鎮；安仁古鎮是全國青少年教育基地、國家4A級旅游景區、全國重點文物保護單位和四川省“六朵金花之一”——劉氏莊園所在地；是四川省歷史文化名鎮和四川省十大旅游古鎮。

（二）古鎮的運營模式

1、安仁古鎮樹人街統一由成都文旅集團下屬子公司成都安仁文博旅游發展有限公司開發、管理、維護、運營。

2、古鎮樹人街所有商鋪原則上不由房東自行租賃（除自身經營外），即便有合伙經營，需報景區管委會審核、把關，從源頭上保障古鎮業態良好、不重復。

3、景區管委會負責景區的安全維護、清潔衛生、日常規范整改。

4、成都文旅集團在古鎮傾情打造《星廷戲院》，邀請成都民族歌舞劇院每天演出。主要展示安仁之文化集大成，濃郁的川西味道。經典的民國風情再現當時安仁之繁華，濃縮百年安仁文化精髓。

（三）劉元瑄公館

中國老電影博物館位于古鎮劉元瑄公館，館內陳列舊式放映機、公館放映廳、國寶級老電影、老電影畫報、海報都讓人仿佛穿越時空，親身感受民國時期的真實寫照。

二、取長補短、涉及經驗

1、盡快引進物業管理公司，充實景區管理委員會，參照安仁古街方式，現試現行。保障業態不重復。

2、八角井街改造，統一以客家公司名義先與房東商談統一租賃協議，由景管委統一規劃、管理、運營。3、4D動感電影改造參照中國老電影博物館，由客家公司委托衛穆雙陽品牌設計公司從店招著手整改，要求符合景區業態調整。

（記錄整理：蔡昌鳳）

抄 送：黨政領導，城建辦，拆遷辦。

洛帶鎮黨政辦公室 2011年3月28日

（共印17份）

第三篇：工商所農資市場巡查監管工作規范

工商所農資市場巡查監管工作規范

第一章 總則

第一條 為進一步規范工商所農資市場監管行為，充分履行農資市場監管法定職責，根據《產品質量法》、《種子法》、《農業機械化促進法》、《農藥管理條例》、《農業生產資料市場監督管理辦法》等法律、法規、規章和系統內相關制度的規定，制定本規范。

第二條 工商所在縣工商局的領導下，按照屬地管理的原則，負責轄區內農資市場的監督管理。工商所應將農資作為重要商品納入網格化監管，做到網定格、格定責、責定人；每個監管責任區配備不少于兩名監督檢查人員，監督檢查人員在監管區域內分片承擔監管任務，實行各自負責、共同監管的AB崗制度。

工商所應當設臵轄區農資經營分布圖、監管人員責任分工示意圖。工商所應當與轄區農資經營者簽訂農資商品誠信經營承諾書（式樣見附件）。

第三條 主要履行下列職責：

（一）根據縣局委托，依法辦理從事農資經營的個體工商戶的登記注冊工作，依法對農資經營者開展驗照和年檢工作；

（二）按照經濟戶口管理和信用分類監管工作要求對農資經營者進行監管，并做好信用信息的采集和錄入；

（三）指導、監督農資經營者建立并執行農資經營管理自律制度；

（四）根據縣局委托，依法查處轄區內農資經營違法行為；

（五）受理并處理消費者有關農資的咨詢、申訴和舉報；

（六）完成上級交辦的其他農資市場監管工作。

第二章巡查內容

第四條 依法檢查農資經營者的經營資格：

（一）是否持有合法有效的營業執照，是否亮照經營；

（二）名稱、經營場所（住所）、經營范圍等執照核準登記事項與實際情況是否一致；

（三）是否依法進行年檢或驗照。

第五條 依法檢查農資商品質量：

（一）檢查農資商品標簽，看是否為國家明令禁止生產、銷售的農資商品，是否偽造、冒用認證標志等質量標志，是否標明商品主要成分和含量及執行的質量標準，是否有中文標識、警示標志或中文警示及說明；

（二）檢查產品生產許可證、產品登記證、產品合格證,看生產許可證、產品登記證是否真實，標注的產品名稱、生產廠商名稱與核準登記的是否一致，是否偽造或冒用他人的廠名、廠址，是否以次充好或者以不合格產品冒充合格產品銷售；

（三）檢查產品批號，看是否偽造生產日期、使用期或失效日期，產品是否失效、變質。

（四）對涉嫌假劣農資或群眾舉報的假劣農資商品，提請市場規范管理局進行質量檢測。

第六條 依法檢查農資經營者的經營行為：

（一）檢查農資廣告和其它宣傳資料（包括說明書、標簽或者包裝標識等）是否存在虛假宣傳、欺詐消費者行為；

（二）檢查農資商品是否存在商標侵權等違法行為；

（三）檢查農資經營是否存在其它違法經營行為。

第七條 依法檢查農資經營者自律制度落實情況：

（一）進貨查驗。

1、進貨查驗總的要求是：

（1）供應商或直接供貨的生產企業應當提供下列主體資格等項證明材料（原件或由供貨商簽字、蓋章的復印件，下同）

①營業執照；

②經營許可證或專營資格證明文件（法律法規規定專營經營或許可經營的產品）。

（2）產品資質質量證明

①生產許可證或生產批準文件；

②產品質量檢驗合格證；

③產品登記證；

④同種農資產品定期（間隔期原則上不超過一年）向供貨商索要的由法定檢驗機構出具的檢驗報告。

進口商品只需提供以下產品資質質量證明：

①產地證明或進口合同；

②進口商檢證明。

（3）銷售憑證

包括銷售發票或出貨單或統一配貨單等供貨商提供的銷貨憑證。銷售憑證必須包含以下內容：

①銷售單位與營業執照登記的名稱一致；

②有銷售時間、聯系人及電話；

③與包裝一致的商品名稱；

④與包裝一致的生產企業、型號和規格；

⑤數量。

銷售憑證應加蓋銷售單位公章或由其負責人簽名。

實行連鎖經營的農資商品，可由總部對統一配送的農資商品的主體資格證明和產品資質質量證明進行統一索驗、保管，可由總部統一出具已索取相關票證的銷售、配送商品票據。但實行連鎖經營的農資經營者自行采購的農資商品，仍應當按照上述種類索取相關票證并妥善保管備查。

2、具體的分類要求是：農資經營者在與供應商或生產企業進行首次交易時，應當向對方索取主體資格證明和產品資質質量證明。再次向同一供貨商購進同種商品，只需索取銷售憑證。所需索取主體資格證明和產品資質質量證明如下：

（1）肥料

供應商的營業執照；生產許可證（只限國產肥料）；肥料登記證或肥料備案登記證（部份肥料國家規定免予登記，名單詳見附件2）；產品質量（檢驗）合格證（只限國產肥料），由法定檢驗機構定期出具的同種肥料商品的檢驗報告（只限國產肥料）；購進進口肥料的還應索取產地證明（或進口合同）和商檢證明。

（2）農藥

供應商的營業執照；生產許可證或生產批準文件（只限國產農藥）；農藥（臨時）登記證;經國家農藥管理部門備案的農藥產品標簽或者說明書；產品質量（檢驗）合格證（只限國產農藥）；產品質量標

準；由法定檢驗機構定期出具的同種農藥商品的檢驗報告（只限國產農藥）；購進進口農藥的還應索取產地證明（或進口合同）和商檢證明。

（3）種子

供應商的營業執照；種子生產許可證;種子經營許可證（供貨商為專門經營不再分裝的包裝種子的種子經營者或受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的除外，但應提供委托受托雙方簽訂的書面委托代銷協議和以委托者名義開具的出售憑證，并不得再委托代銷種子）;種子檢驗檢疫合格證或購銷合同。

（4）農機具

供應商的營業執照；生產許可證或生產批準文件；產品檢驗合格證。

（5）農膜

供應商的營業執照；證明其具備專營資格的有關文件；生產許可證或生產批準文件；產品檢驗合格證。

農資經營者對所索取的主體資格證明和產品質量證明應當每年核對一次，并按供貨商及商品進行分類，妥善保管備查；供應商或直接供貨的生產企業的主體資格等相關證明，經營者應當保存至不再從該供貨商或直接供貨的生產企業進貨止；產品的資質質量證明應當保存至產品銷售后1年期滿之日止；同種商品持續進貨并銷售的，應當持續保存；銷售商品的票據應當保存至產品銷售后1年期滿之日止。

（二）進銷貨臺帳。農資經營者應當如實建立進貨臺賬，臺賬信息應包含產品名稱、生產者名稱、型號、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事批發業務的農資經營者，還應當建立銷售臺賬，臺賬信息應包含產品名稱、生產者名稱、型號、規格、數量、銷售對象及其聯系方式、銷售時間等內容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年。

（三）銷售憑證。農資經營者應當向消費者提供銷售憑證。

（四）退換貨。依照《產品質量法》和《農業生產資料市場監督管理辦法》有關規定，農資經營者承擔因自身銷售的農資商品質量引起的修理、更換、退貨等三包責任和損失賠償等產品質量責任。

（五）不合格商品退市。農資經營者應當對其經營的農資的產品質量負責，發現其提供的農資存在嚴重缺陷，可能對農業生產、人身健康、生命財產安全造成危害的，應當立即停止銷售該農資，通知生產企業或者供貨商，及時向監管部門報告和告知消費者，采取有效措施，及時追回不合格的農資。已經使用的，要明確告知消費者真實情況和應當采取的補救措施。

（六）其它。法律、法規規定的其他義務。

第八條農資交易市場開辦者應當遵守相關法律、法規，建立并落實農資的產品質量管理制度和責任制度，承擔以下責任和義務：

（一）審查入場經營者的經營資格，對無證無照的，不得允許其在市場內經營；

（二）明確告知入場經營者對農資的質量管理責任，以書面形式約定入場經營者建立進貨查驗、索證索票、進銷貨臺帳、質量承諾、不合格產品下架、退市制度，對種子經營者還應當要求其建立種子經營檔案；

（三）建立消費者投訴處理制度，配合有關部門處理消費糾紛；

（四）配合工商行政管理部門的監督管理，發現經營者有本規范第八條所禁止行為的，應當及時制止并報告工商行政管理部門；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第九條 根據上級要求，農資經營推行“帳票合一”，即進貨票證、銷售憑證與進銷貨臺帳合二為一，按要求分月整理、按月裝訂、集中存放、統一保管。進、銷貨情況以查驗完整的進貨票證和銷售憑證為準，免于再行登記進銷貨臺帳。

第三章 實施巡查

第十條 巡查監督主要是指日常巡查、專項整治的檢查以及申訴舉報的專門檢查等。實施監督檢查應包括對經營者的經營場所、貯存場所，以及對經營者的主體資格、經營行為、銷售的商品、經營者自律制度落實情況的監督檢查等。

第十一條 按照分類監管原則，監督檢查應區別不同的檢查對象，突出重點檢查項目，參照《農資商品巡查監管流程圖》（附表），在規定時限內實施檢查。

發現巡查內容未設定但屬于違法行為的檢查項目，應予以監督檢查。

第十二條 監督檢查人員實施監督檢查時，如實記錄監督檢查情況，經監督檢查人員和經營者簽字后歸檔。

發現有違法行為的，在監督檢查記錄中如實記錄，向所長報告并依法查處，記錄查處情況和結果；發現違法行為依法應當立案查處或者移送其他機關處理的，應當在監督檢查記錄中載明。

第四章 分類處置

第十三條 根據監督檢查發現的不同情形，按照分工職責或者報經批準，依照本規范分類處臵要求，分別依法采取相應的處臵措施。

第十四條 對農資經營者經營資格問題的處理：

對無照經營、超范圍經營或營業執照過期失效仍繼續經營農資的，屬于下崗失業人員或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的，應制作、送達《責令改正通知書》，予以責令限期改正，督促、引導其依法辦理相應手續，合法經營；情節較重的，按下列方式處臵：

（一）主體類型明確且有證據證明的，分別按《公司法》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》、《企業法人登記管理條例》、《個體工商戶條例》等立案查處；

（二）主體類型不明確的，按《無照經營查處取締辦法》立案查處；

（三）經營的農藥屬危險化學品的，按《危險化學品安全管理條例》立案查處。

第十五條 對農資商品質量問題的處理：

（一）屬于下列情形的，應依法立案查處：

1、標簽或標識不符合法定要求的，屬于種子沒有標簽或者標簽內容不符合《種子法》規定的，應按《種子法》查處；屬于肥料標識不符合《肥料標識內容和要求》要求的，應按《產品質量法》或《標準化法》查處。

2、生產、經營假、劣種子的，應按《種子法》查處。假種子是指：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的，種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。劣種子是指：質量低于國家規定的種用標準的，質量低于標簽標注指標的，因變質不能作種子使用的，雜草種子的比率超過規定的，帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。

3、肥料、農藥質量不符合法定要求或銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品的，偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，按《產品質量法》查處。其中：銷售過期農藥且不能證明已失效的，提請市場規范管理局進行質量檢測。

4、生產、銷售利用殘次零配件或者報廢農業機械的發動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的農業機械的，按《農業機械安全監督管理條例》查處。

（二）屬于嚴重質量缺陷的農資，應依法及時追查該農資來源和流向，對未售出的農資，依法采取扣留或封存等強制性措施，已售出的責令經營者追回和采取補救措施。

第十六條 對農資經營者經營行為問題的處理：

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應制作、送達《責令改正通知書》，予以責令改正；屬于下列情形的，依法立案查處：

（一）經營的種子應當包裝而沒有包裝的，偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的，未按規定制作、保存種子生產、經營檔案的，按《種子法》查處；

（二）利用廣告、說明書、標簽或者包裝標識等形式對農資的質量、制作成分、性能、用途、生產者、適用范圍、有效期限和產地等做引人誤解的虛假宣傳的，按《廣告法》或《反不正當競爭法》查處；

（三）侵犯他人注冊商標專用權的，按《商標法》查處；

（四）仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為的，按《反不正當競爭法》查處；

（五）農資交易市場開辦者不履行本規范第八條責任和義務的，按《農業生產資料市場監督管理辦法》查處；

（六）農資經營者拒絕配合工商行政管理部門的監督管理工作的，按《農業生產資料市場監督管理辦法》查處；

第十七條 對農資經營者落實自律制度問題的處理：

初次發現經營者沒有履行自律義務的，應制作、送達《責令改正通知書》，予以責令改正；仍不改正或情節較重的，屬于下列情形的，依法立案查處：

（一）農資經營者未建立健全進貨索證索票制度，在進貨時未查驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，未按照同種農資進貨批次向供貨商索要具備法定資質的質量檢驗機構出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復印件，以及產品銷售發票或者其他銷售憑證等相關票證；

（二）農資經營者未建立進貨臺賬，未如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事批發業務的，未建立產品銷售臺賬，未如實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限少于2年；

（三）農資經營者未向消費者提供銷售憑證，未按照國家法律、法規規定或者與消費者的約定，承擔修理、更換、退貨等三包責任和賠償損失等農資的產品質量責任；

（四）農資經營者發現其提供的農資存在嚴重缺陷，可能對農業生產、人身健康、生命財產安全造成危害的，未立即停止銷售該農資，未通知生產企業或者供貨商，未及時向監管部門報告和告知消費者，未采取有效措施，未及時追回不合格的農資。已經使用的，未明確告知消費者真實情況和未采取的補救措施；

（五）農業機械銷售者未按規定建立、保存銷售記錄的，應制作、送達《責令改正通知書》或者給予警告的《行政處罰決定書》；拒不改正的，予以查處。

第十八條 工商所在監管工作中發現不屬于本所管轄或本所難以處理的重大、復雜農資問題，應當及時報請派出機關處理；對不應由工商行政管理部門處理的農資問題應當及時報請派出機關或者移送有關部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十九條轄區內發生制售假劣農資或者嚴重危及公共利益和社會穩定的農資質量事件時，工商所應當立即報告派出機關，迅速進行現場調查，并采取相應控制措施，依法有效妥善處臵，并完整記錄處臵的有關情況。

第二十條 依法受理并處理轄區內農資消費者的申訴和舉報。

（一）對農資消費者的申訴應當按照《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》進行處理。

（二）對農資消費者的舉報或《12315申投訴轉辦單》轉辦舉報，安排人員前往實地調查。查明舉報屬實初步構成案件并在查處權限內的，依據案件查處程序進行調查處理；情節輕微、未造成危害后果的，視情況作出當場處罰或責令改正。

第二十一條 發現處臵內容未設定但屬于違法行為的，應依法查處。

第五章 信息錄入與歸檔

第二十二條按照縣局《網格化監管工作實施辦法》的要求，將農資市場主體信息、信用信息以及監管動態信息等及時準確錄入網格化監管軟件，并作為重要監管信息管理。

第二十三條對轄區內農資經營者應逐戶建立重點監管檔案。監管檔案主要收錄以下內容：

（一）農資經營主體臺帳；

（二）巡查記錄；

（三）責令改正、行政警示等材料；

（四）行政處罰決定書；

（五）其他相關部門移交或抄送的材料；

（六）其他管理文件或材料。

第六章 督查考核

第二十四條 農資市場監管，作為網格化監管的重要方面，按照縣局《網格化監管工作督查考核辦法》實施階段性督查和綜合督查考核，并執行相應的獎懲制度。

第二十五條 發現有下列情形之一的，依照有關規定，追究監管責任人和有關人員的過錯責任：

（一）玩忽職守，應實施檢查、行政處罰而不作為的；

（二）虛假檢查或者在檢查過程中弄虛作假的；

（三）未按規定核實、處理有關農資問題的投訴、舉報造成嚴重不良影響的；

（四）對農資突發事件未及時采取有效措施進行處臵的；

（五）其他未履行農資監管法定職責、日常監管巡查不到位的。

其中對部分憑感觀難以發現的問題農資或違規行為，以監管者施以一般注意力能夠發現為標準。

第七章 附則

第二十六條 本規范與上級規定相抵觸的，按上級有關規定執行。

第二十七條 本規范由縣工商局市場規范管理局會同政策法規股負責解釋。

第二十八條 本規范自印發之日起執行。

第四篇：我縣召開農資市場聯合監管會議（推薦）

我縣召開農資市場聯合監管會議

3月15日，“3.15”國際消費者維權保護日到來之際，縣工商行政管理局與縣農牧局聯合召開“農資市場聯合監管執法會議”，會議安排部署了今年我縣農資市場監管工作。

會議宣讀學習了《關于開展農資打假專項整治行動的通知》，表彰了10家我縣2011“農資經營示范店”和先進個人，并簽訂簽訂了農資市場監管目標責任書。

會議指出，已進入春耕備耕時期，農資產品進入銷售、使用旺季，要認真學習和貫徹落實會議精神，創新工作機制，提升監管效能，充分發揮職能作用，嚴厲打擊制售假冒種子、化肥、農藥、飼料獸藥等行為，要進一步規范農資經營行為，加大對農資經營主體、農資商品質量、和農資經營行為的監管力度，要樹立農資誠信經營戶典型，提高農資經營者誠信自律意識，維持健康有序的農資經營秩序，確保農資市場消費安全，為市場規范有序、價格平穩、保障供應把好關，要大力保障維護廣大消費者的切身利益和權益，切實保障春耕生產順利進行。

李新禧

第五篇：農資市場監管調研報告

“三農”問題始終是我國經濟工作的重中之重，事關深化改革的大局。農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動的重中之重，更是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開始至今，對農資市場監管進行了初步探索。

一、縣農資市場現狀

共有農資經營戶217戶，其中，按經營品種分：種子經營戶51戶、化肥經營戶63戶、農藥經營戶84戶、農膜經營戶19戶；按經營類別分：企業127戶、個體戶90戶。

二、農村農資市場及監管工作中的問題

1.農資經營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。主要是一些經營戶，在農資銷售旺季時經銷農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經營戶對食品、服裝、化肥、農藥等混和經營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農資經營主體“弱”。調查發現，農資市場經營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農資市場經營的主要力量；二是農技人員自己承包經營，有一定的技術服務水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經營。多數農資經營主體實力較弱，一旦發生重大責任事故，無賠償能力。

3、農資經營秩序混亂，準入制度形同虛設。據對我縣一些農資銷售單位的調查統計，他們中有合法經營資質的經營戶占30%左右，有近30%無經營資質，存在大量的“掛靠”、“假集體”現象，經營資質嚴重不規范。甚至有少數小販走村串戶銷售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產品經營；有的村干部、種田大戶或農民專業合作社也以服務農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉鎮進行壟斷經營；超范圍銷售情況也存在，一些農村集鎮經營其他商品的店面未經許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經營。

4.農資經營布局“散”。由于農村存在著自然村落和農村地域廣博，無論交通是否便利，農資經營戶都會在各個村落中存在。這樣農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，其布局也不盡合理，又無相關證照。給行政執法監管也帶來一定難度。

5.法律法規的滯后,門檻較高，導致農藥經營掛靠和無照現象較多。《農藥管理條例》第十八條規定：“下列單位可以經營農藥：（1）供銷合作社的農業生產資料經營單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農業、林業技術推廣機構；（5）森林病蟲害防治機構；（6）農藥生產企業；（7）國務院規定的其他經營單位”。我縣鄉鎮供銷社已改制完畢、在鄉鎮基本上沒網點，而農業“三站”基本上是癱瘓狀態，農民又需要農藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經營農藥要么掛靠、要么無照經營，因此農藥經營掛靠和無照現象較為普遍。

三、對農村市場和農資市場監管的建議

1.要嚴格涉農經營的市場準入。尤其是經營重要農業生產資料的農資、種子、農藥、化肥等企業,不僅要審查經營主體資格,建立企業信用檔案。把好農資商品的貨源進出環節,建立完善農資商品質量保證制度。

2.加強對涉農企業的信用監管。指導和督促農村市場經營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規范的農村市場經營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發票，農村食品質量信譽卡、農村食品質量責任書，推動誠信經營，不斷提高農村市場監管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業,也要進入企業信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會監督，營造良好的信用環境。

3.加強對農藥的管理。在農藥市場管理中，工商部門負責農藥經營的注冊登記（即頒發營業執照）、假農藥、劣質農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務院農業行政管理部門負責全國的農藥登記和農藥監督管理工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作。”縣農業部門設置有專職農藥監督管理機構，農業部門是農藥監管的主管部門，工商部門應主動與農業部門加強協調配合，整合執法資源和執法技術,進一步加大對農藥市場的監督管理,清除高殘留劇毒農藥。

4.按照《農業生產資料市場監督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》規定，嚴格執行其規模和資金要求，同時，按國務院“三定”方案的規定，質量技術監督部門負責生產領域的商品質量管理工作，工商部門負責流通領域商品質量的管理。為了杜絕劣質化肥進入流通領域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農業增產增收。

5.嚴把農村食品市場主體準入關，堅決取締無照經營，加大對超范圍經營的查處力度。要嚴格按照有關法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品市場生產經營主體準入關。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發營業執照，堅決依法查處取締無證無照經營和超范圍經營等違法行為。

四、我局對農資市場監管的初步探索

（一）制作農資監管公示欄張貼上墻，促進監管公開化。

為優化農戶維權訴求方式，促進農資經營戶信息公開透明，我局制作了《農資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》相關要求，將重新整理的縣農資市場經營質量監管六項制度，即《農資經營預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區工商所監管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農資預警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執法。三是按《省農資經營者信用分類監管實施辦法》審定公示農資經營戶信用等級信息，引導經營者加強經營自律，提高農戶購買農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業執照張貼區域，既公示了主體資格，又解決了《營業執照》辦照率、亮照率不高等問題。

（二）首創建立農資經營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網絡和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現紙質農資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現象。我們在河邊工商所轄區，選定河邊供銷合作社正西街農藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農藥和種子兩個類別，在電腦上建立規范統一的農資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農資購銷紙質臺賬，取得良好成效。現已在全縣100多農資經營戶建立了電子臺帳。

（三）試行農資經營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監管中，我們發現“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據較多，且存在重復項目，無形中增加了工作量；二是單據多造成經營戶和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據過多紙張使用量較大，致使經營戶成本不斷增加。因此，農資經營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執行等方面成效不甚明顯。于是我們創新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農資商品經營者使用的銷售票據、農資商品經營承諾書和農資商品質量信譽卡“三合一”，統一粘貼在一張單據上、不再做書式紙質臺賬，簡變為“兩賬兩單”，使索證索票更為便利，經營戶更容易接受和使用。并在農資經營“一單通”的進、銷貨單據封面內頁印制了總局《農業生產資料市場監督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規宣傳又留下了監管痕跡；還在進貨單據封底印制《農資市場監管工作目標責任書》，強化對農資市場監管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度。現已在全縣100多農資經營戶中推行，受到市局的通報表揚。