第一篇：當前我國農民負擔的思考和分析

當前我國農民負擔的思考和分析

趙翔 福建省廈門大學經濟學院財政系郵編：36100

5[內容摘要]本文淺析了當前我國農民負擔的構成、農民負擔在現階段不斷加重的原因，農民負擔加重的后果以及提出相應的可行的解決措施。

[關鍵詞] 農民負擔稅費改革財稅體制農民利益

以我國目前的人口結構來看，傳統的觀點是：我們是以世界百分之七的耕地，養活了世界上百分之二十一的人口，但是卻同時應該看到，我們是在以占世界上百分之四十的農民才養活了這百分之二十一的人口的。這說明：我們的農業目前還相當落后，絕大多數的農民生活水平還很低，農民負擔還比較重。

一、農民負擔的構成農民負擔，是指農民除繳納稅金，完成國家農產品定購任務外，依照法律、法規所承擔的村（村民小組）提留、鄉（鎮）統籌費、勞務（農村義務工和勞動積累工）以及其它費用，是農民作為獨立的經濟主體在其自身進行消費和投資活動之外所承擔的經濟負擔。總的來看，農民負擔可以分為兩部分，也是兩個層次：第一個層次是公開的稅賦，稅即農民目前區別于城里人承擔的農業4種稅收：農業稅、農林特產稅、牲畜屠宰稅、耕地占用稅，賦即國家認定的農民合理負擔的收費和勞動義務工。第二層是除以上稅賦外的暗稅或合理但不合法的集資和攤派，暗稅通常指工農剪刀差問題，即國家糧食定購認為除納稅外剩余部分，國家結算的糧食價格低于市場價格的那一部分差價，就相當于國家對農民征了筆暗稅。合理但不合法的集資和攤派，常指地方集體行政或經濟組織經多數成員討論決定的收費行為，還包括以前一直收取的 “三提五統”，“三提”指村集體提留的公積金、公益金和管理費；“五統”指鄉鎮統一籌集擬用于鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉鎮道路等民辦公助事業的費用。

二、農民負擔加重的原因

可以說，我們的政府確確實實是關注了農民負擔問題，也拿出了相對應的政策來試圖該變農民負擔過重的狀況，但是實際上，1985年以后，農民負擔就逐漸加重，雖然上面三令五申要減輕農民負擔，但很多地方農民負擔越來越重，有的地方農民的實際負擔占了純收入的15－20﹪。1997年以后，農民的純收入非但未增加反而減少了。這也造成這幾年很多農村地區的干群關系緊張，各種社會矛盾增加。綜合我國各個地方的實際情況來看，農民負擔加重大概有以下原因：

（1）思想認識上存在偏差，農村財政體制不合理

我們在沿海開放的地區，或者說是經濟比較發達的地區，往往看不到農民負擔過重，農民集體上訪的事件和報道。反而在一些經濟相對比較落后的地區，類似安徽、河南、湖北等農業大省和農民收入比較低的地區卻經常看到。并非是這些地區的農民就不安分守紀，而是反映了一個很現實的問題，越是貧困的地區，農民負擔越是重！

改革開放以來，一些地區和一些農戶通過改革生產方式或者提高生產效率率先富裕起來，這是不可爭辯的事實。但是，我們的思想認識上卻還是存在偏差，對農民的富裕程度估計過高。是有些人富裕起來了，是有些地方發展起來了，但是從總體上講，農民的收入水平及其物質文化生活水平并不高，有些地區還很落后，有些農戶還沒有解決最基本的溫飽問題。有些地方政府對農村經濟發展狀況

過于樂觀，對農民的富裕程度估計過高，對農業生產的不平衡性、不穩定性以及農民生活水平的相對性、差異性估計不足。這種思想認識的存在，再加上各地區、各部門的自身利益或者為了“政績”的需要，往往導致各種不合理、不規范的攤派、集資以合法的形式層出不窮，更是加重了農民的經濟負擔．

農村財政體制不合理主要體現在農村基層組織財權、事權沒有完全統一。農村作為我國的基層政權組織，維持這個機構的正常運行，必然要有一些相應的財政支持，然而，我國現行的農村財政體制卻不是國家撥款來維持，而是由農民上交相對應的賦稅和相關費用來維持。1994 年實行分稅制改革后，劃分了中央與地方的財權，但中央與地方以及地方各級政府之間的事權劃分不夠明確，而且事權與財權不統一，尤其是縣、鄉政府以及村民委員會，往往有事權而無相應的財權。這樣，對于諸如道路交通、郵電通信、文化教育、衛生防疫等農村公共品的供給和基礎設施的建設，這些本應由國家管的事情卻給了地方，本應由國家財政解決的卻要由縣鄉財政解決，而縣鄉政府無力憑借本級財政收入來提供，而上級財政轉移支付又非常有限，只得通過向農民攤派、集資來解決。在經濟欠發達的農村地區，預算內收入僅夠維持政府機構的日常運轉，提供農村公共品所需資金只好向農民伸手，在“三提五統”之外加重農民負擔。因此，如果財政體制問題不解決，要將農民負擔壓到 5 ％以內是辦不到的，至少在經濟落后地區辦不到。

（2）農業比較利益偏低，農民收入增長緩慢

我國農民負擔問題的最早出現與我國的優先發展工業的戰略和長期形成的城鄉分治的二元經濟格局有很大的關系。建國以來，我國制定了工業發展的傾斜政策，以在經濟發展中占優勢的農業經濟來支持工業的原始積累，使農產品和初級加工品的生產和銷售在與其他工業品的交易中處于不對等的地位，直接的結果就是使農業利益流向工業領域，為工業化積累了大量的資金。但是長期形成的這種狀況和與工業品交易的剪刀差使得農業的比較利益偏低的情況沒有得到改變，反而更加嚴重。

改革開放以來，我國農村經濟發展迅速．農民的生活水平也有了顯著改善。但是應當看到，與城市居民收入水平相比，農民的收入水平還比較低，可以說農民是我國整個社會階層中收入最低的一個群體。特別是近些年來，農民的經濟收入增長緩慢，1997 一 2002年，農民收入增速連續五年下降，為改革開放以來的首次，而且城鄉居民的收入差距有擴大的趨勢。1994 年我國城鄉居民收入差距己擴大到 2.63 : 1，此后三年略有縮小，到 1998 年又再度擴大為 2.54 : 1，2002年為3.1：1，2003年更是擴大到了3.9：1，遠遠高出了國際公認的 1.5一 2.0: 1 的合理差距區間。如果再把農民收入中包含生產性投資考慮在內，那么城鄉居民收入及消費水平的差距還要更大．而與此同時，農民負擔的增長速度遠遠高于農民收入的增長速度，違背了二者同步增長的原則。

（3）現行農村稅費制度存在諸多弊端

農村稅費制度是調節農村收入分配、保障農村公共物品供給的一項基本制度。我國現行的農村稅費制度包括農業稅收制度和農民承擔的其他稅外負擔。與國外的涉農稅制相比，我國的涉農稅制有著明顯的“中國特色”：①單獨設立農業稅稅種。按照 《 中華人民共和國農業稅條例 》 的有關規定，我國現行農業稅是對一切從事農業生產，有農業收益的單位和個人征收的一個稅種，其計征依據是常年產量，稅率實行地區差別比例稅率。由此可以看出，農業稅課征對象、調節領域都有較大的特殊性，具有不同于工商稅收的獨特特征：首先，農業稅以總收益為征稅對象，按其性質來說，屬于所得課稅，但總收益并不扣除成本費用，它的課征方法又類似商品課稅；其次，受農業自然再生產的影響，農業稅征收入庫具有季節性：再次，在征收制度上，地方具有較大的自主性。我國地域遼闊，各地自然條件和經濟條件差別很大，種植習慣和經營品種也不相同，使得各地在具體稅率、征收期限、減免稅方面有較大的自主權：最后，我國農業稅常年產量和稅率一定多年不變，稅收負擔極為穩定。② 涉農收費性質復雜、種類繁多。目前我國農民承擔的稅外收費，既有稅收性質的鄉鎮統籌，也有規費和使用費性質的政府部門收費，還有各種毫無名目的亂收費，種類繁多，負擔沉重。而且，費的收取也不是嚴格的受益原則，而是按人頭平均分攤．這些都與國外建立在公共物品供給基礎上的政府收費有著顯著的區別。這種混亂無序的稅費體制給農民增加了各種有形無形的負擔。

（4）宏觀監督管理不力，法制不完善

由于宏觀上監督管理不力，造成政府部門行為的不規范，各有關部門可以依靠行政權力強行攤派而不負相應責任。法制不完善，使對加重農民負擔、侵害農民合法權益的行為缺乏法律制裁明確的依據。對農民亂收亂罰，屬民事侵權行為，有的地方卻動用專政工具和手段強行向農民收錢收物，甚至造成死人、傷人率件，這樣的違法行為在處理上往往以黨紀政紀處分代替法律制裁．懲處不力，起不到警戒作用，因而成為類似事件屢見不鮮、中央三令五申減輕農民負擔卻難以落實的原因之一。

三、對減輕農民負擔的思路和可行性的操作辦法

農民負擔問題不僅是一個經濟問題，更是一個重要的政治問題，它直接影響到農村經濟發展、基層政權建設和社會政治穩定。必須有針對性地采取一些措施和對策，保護農民的合法權益和生產積極性，促進農村經濟的發展。

（一）、提高思想認識，增強做好減輕農民負擔工作的緊迫感

思想認識問題，特別是各級領導的思想認識問題。解決得好與不好，直接關系到減輕農民負擔工作的成敗。首先，要在政治上、思想上、行動上同中央保持一致。對待中央的各項減負政策，不能陽奉陽違、熟視無睹，不能討價還價、久拖不辦，要把減輕農民負擔工作當作是否貫徹、落實中央路線、方針，是否同黨中央保持一致的重大問題來認識、來落實。其次，要把減輕農民負擔作為加強黨風廉政建設，密切黨群干群關系，提高黨在群眾中的威信的一項重要措施來抓。第三，要樹立正確的經濟發展觀、政績觀和利益觀。搞一些曇花一現的事情，其最終結果往往是違背農民的意愿，扼殺生產力。

（二）、加快體制改革，建立完善的政治體制和經濟體制

首先，要加快基層行政機構改革。從1998年開始，中央機關率先進行了機構體制改革，各地各部門，特別是鄉村基層組織也應當堅決實行中央的規定，精簡多余的機構和人員，對待縣級以下的“二無三靠”單位，要進行一次全面清理整頓，對帶有經營性質的政府部門要盡快改變為經營實體，不再行使政府職能。農村機構改革要一步到位，防止出現反彈。其次，要加快農村財政體制改革。一是在劃清中央與地方事權關系的基礎上，實行中央與地方分稅制，分別形成中央與地方財政。地方經常性開支由地方財政負責。由于中央政策性因素造成地方支出的，由中央財政承擔，再不能中央出政策，地方出經費。二是加強和改善農村財務管理，對行政執法部門所需經費實行收支兩條線管理。行政執法部門所有收費、罰款要一律上交財政，部門不得從中提成，更不準各單位自收自支。正常工作所需經費，向財政部門提出申請，由財政部門按照工作需要如數撥付。再次，要加快農村價格體制改革。要進一步理順工農產品比價關系，從政策上調整工農

業的比較效益，逐步改變農產品價格偏低的狀況。由于我國農村經濟集約化程度低，現代化程度不高，經營效益較低，不能簡單強調與國際接軌而降低農產品價格。

（三）、理順分配關系，逐步完善負擔管理辦法

理順分配關系主要是通過理順國家、集體和農民三者利益關系，使農民在農村經濟收益分配中得到利益和實惠。根據我國目前分配關系的實際，最有效的辦法是正在實行的稅費改革，其目標模式應為：把現行的按農民土地常年產量計稅和按上年人均純收入提取統籌費的計征辦法，改變為按耕地和出售農產品數員分別計征，兩者統稱為農業稅或公益事業稅，作為地方固定收入．取消農業特產稅和屠宰稅。從農民負擔中剔除由財政負擔的各項鄉統籌費，解決農民負擔資金平調使用的問題。以后，村集體經濟組織在全村范圍內的公共開支將主要在村上交的土地承包費中支付，而不再向農民收取提留和集資。

（四）、規范政府行為，約束部門權力

一是規范政府行為。規范政府行為的主要內容之一就是政府不能參與各類集資活動。無論是商業性還是社會福利性集資活動，都必須由專門的組織機構按規定程序去進行。二是約束部門權力．約束部門權力，主要是禁止政府各部門利用所掌握的權力和工作之便，向農民亂收費、亂罰款、亂攤派。

[參考文獻]

（1）趙一貴，《中國農民負擔問題研究》，華南農業大學，20020428

（2）聯大立，《對當前我國農民負擔問題的分析和減負思考》，首都經濟貿易大學，20010301

（3）張藝雄，《農民負擔問題研究》，中南財經政法大學，20010430

（4）王彥軍，《現階段我國農民負擔中的稅費問題研究》，河北農業大學，20010601

（5）陳登報，《社會穩定與農村基層工作方法研究》，華中師范大學，20001201

（6）陸學藝，《“三農論”－當代中國農業、農村、農民研究》，社會科學文獻出版社，2002

第二篇：我國當前經濟形勢分析

年初以來，我國消費和投資均實現較快增長。但是，投資終將形成產能，假如未來一段時期外需和消費不能協調增長，有可能加劇經濟失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產蔓延到投資。外向型企業經營困難，會造成部分農民工失業和新增就業人口的壓力，進而對消費產生不利影響。隨著國家相關政策措施逐步落實到位，外貿企業的退稅、融資、貿易便利化等環境有了明顯改善。然而，渡過難關還應做好更充分的準備，采取更多有針對性的實招來穩定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財稅、金融支持和加工貿易轉型升級、推進服務貿易等方面，仍有一定的政策空間。至于應對貿易摩擦，有待我們拿出更強大的合力更積極的努力

二、正確認識當前我國經濟形勢，準確把握2011年下半年經濟工作的目標和要求

今年以來，面對復雜的國內外經濟環境、各類自然災害和各種重大挑戰，中央科學判斷、沉著應對，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。目前，經濟保持平穩較快增長，農業生產形勢良好，價格調控總體有效，市場供應得到較好保障，社會需求基本穩定，社會保障體系進一步健全，人民生活水平持續提高。同時應看到，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾仍然突出，國際環境和國內經濟運行又出現了一些新情況、新問題、新矛盾。引導學生正確認識當前我國經濟形勢，一是既要正確認識取得的成績，堅定做好經濟工作的信心，鞏固經濟社會發展好勢頭；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風險，做好應對準備，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準確把握今年下半年經濟工作的總體思路，堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩定物價總水平，加快推進結構調整和節能減排，大力保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，努力實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局。三是要全面把握下半年經濟工作的十大重點任務，即堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務；全力奪取全年農業豐收；堅持不懈搞好房地產市場調控和保障性住房建設；著力促進內需平穩較快增長；下大力氣加快推進結構調整；毫不放松地抓好節能減排；不斷提高對外開放水平；深化醫藥衛生、資源環境、財稅金融、農村、文化體制等重點領域改革；大力保障和改善民生，促進就業和創業，健全社會保障制度，加快發展教育、文化、衛生等各項社會事業，創新社會管理和服務，維護社會和諧穩定。

二、國際力量對比發生新變化，合作與競爭同步發展

中國、印度和巴西等新興發展中大國率先走出金融危機的影響，利用“二十國集團”和“金磚五國”等多邊峰會外交平臺，更加積極主動地參與全球經濟治理，在國際政治經濟事務中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國際關系民主化、全球經濟均衡化趨勢越來越明顯。新興大國倡導以平等、互利、共贏為基礎的新型國際關系理念，在相互借重、協調共進、增強自身競爭力的同時，都注重維持同發達國家和其他發展中國家的合作伙伴關系。

美國受金融危機和伊拉克、阿富汗兩場戰爭后遺癥的拖累，操控國際事務的難度加大。奧巴馬政府繼續實施內外“變革”，力求進一步擺脫阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、反恐戰爭和金融危機的困擾，新世紀頭10年美以反恐、防擴散為重點的對外戰略調整漸露端倪，逐步從過度傾注于反恐轉向更多投入大國地緣戰略角逐，應對崛起大國，同時強調多伙伴合作關系。奧巴馬訪歐強調美歐同盟關系的重要性，但“大西洋聯盟”在雙方安全戰略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區的積極性不減，美日同盟關系得到進一步強化；美俄關系“重啟”產生積極效果，但雙方在反導和俄加入世貿組織等問題上仍齟齬不斷；美國繼續按計劃實施從伊拉克和阿富汗撤軍計劃，對西亞北非局勢實行有限和有選擇的干預政策。

歐洲一體化在艱難中推進，金融和債務危機波瀾起伏，軍事干預北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財政金融一體化進程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰。俄繼續大力推進“經濟現代化戰略”，強化軍事實力地位，同時外交上積極調整與西方關系，極力推動獨聯體地區的一體化建設。日本地震、海嘯、核泄露災害對日本國民心理造成巨大沖擊，使本來稍有起色的經濟重陷停滯，也打亂了日美經濟安全合作計劃，但日本仍在努力刺激經濟，戰略上拉住美國，力保政治經濟影響力。

第三篇：當前我國經濟形勢分析

海南大學《形勢與政策》 2013 學年——2014 學年第 2 學期

題目：當前我國經濟形勢分析成績：姓名：張琴學號：20111702310039班級：班

任課教師：吳新（講 師）

摘 要

今年以來，我國經濟運行總體上保持平穩，但也面臨多年未有的錯綜復雜局面。全球經濟復蘇艱難，仍然不提供“增長紅利”；國內經濟發展中的“兩難”問題增多，進入“結構性減速”階段。應對這一局面，需要智慧和勇氣，仍然要把深化改革、擴大開放作為優先考慮的選項，從激活經濟內在活力入手，保持我國經濟持續健康發展

關鍵字：經濟發展經濟發展矛盾

一、當前國內經濟形勢

總的來看，近年來，中國經濟增長在高位回調后逐步趨于平穩，宏觀經濟保持了回穩向好的基本態勢，經濟運行正在朝著宏觀調控的預期方向發展。

（一）經濟增長持續回調，內在增長逐步趨于平穩

在國際金融危機沖擊下，中國經濟從 2008 年下半年開始受到嚴重影響，實體經濟增長明顯下滑。

（二）結構調整力度加大

在應對危機、促進經濟平穩較快發展的同時，經濟結構調整取得明顯進展。以生物醫藥、新材料、新能源、汽車及零部件等產業為重點的 50個技術創新服務平臺的建設工作正抓緊進行，一大批重大裝備、核心關鍵技術和產品研制成功，科技對經濟發展支撐作用進一步增強，產業結構升級步伐加快。

（三）消費增長保持穩定

推動消費增長的主要因素：一是政策因素將繼續成為支持消費增長的重要動力。擴大消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻度是當前及未來一段時間我國宏觀調控政策的重點。二是城鄉居民收入增長將提高社會消費意愿。農村居民人均和城鎮居民人均可支配收入同時有所增長。三是世博會召開將刺激消費增長。世博會在上海舉行，使其周邊地區旅游、會展等生活性與生產性服務消費將大幅

增加。

（四）工業生產繼續快速回升

企業利潤大幅增加。推動工業增長的主要因素：一是基數因素抬高工業增速。二是庫存回補將拉動工業增長。三是先行指數走高顯示工業處于景氣上升期。四是出口形勢好轉將有利于工業出口交貨值增加。我國工業出口交貨值增速隨著外貿出口的恢復由負轉正，并且不斷增加。外需增長將促使工業出口交貨值提高，推動工業生產穩步上升。

二、當前我國經濟運行的突出矛盾包括以下幾個方面。

（一）是金融支持經濟增長的效率下降，系統性金融風險上升上半年，社會融資規模達10.15萬億元，比上年同期多2.38萬億元，但對實體經濟支持效率并不高，其主要原因是，地方政府融資平臺負債增長較快，大量貨幣資金被用于“借新還舊”。而且，不少社會資金“避實就虛”，包括部分資金通過理財產品等形式在金融機構之間互相持有，并未用于實體投資;一些商業銀行資產負債期限錯配的矛盾長期累積，一旦國內外經濟金融形勢發生變化，就會出現短期流動性不足。這些原因引起了6月中下旬國內銀行間市場資金驟緊，同業拆借利率大幅飆升，引發股票市場恐慌性暴跌。

（二）是財政收入增速放緩，剛性財政支出增加。

上半年，全國公共財政收入同比增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。與此同時，教育、科技、文化、社保和醫療衛生等領域支出剛性大。上半年，全國公共財政支出同比增長10.8%，增速高出財政收入3.3個百分點。財政赤字壓力加大，政府債務負擔和財政風險上升，財政政策空間明顯收窄。

（三）是制造業產能過剩嚴重，化解任務艱巨

產能過剩行業已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業擴展到風電、光伏、碳纖維等戰略性新興產業，許多行業產能利用率不足75%，處于嚴

重過剩。

三、經濟增長下行的外因內因

從外部環境看，世界經濟仍然不提供“增長紅利”。發達經濟體中，美國經濟預期也被調低。、日本經濟研究中心認為今年一季度日本經濟將有所增長，預計全年實際經濟增長率將超過2%。安倍政權采取寬松的貨幣政策以及支持公共投資等一系列經濟支援預算案的通過，起到了日元貶值、股市上漲效果，將提高經濟增長率0.5個百分點。但這些政策措施均非安倍原創，別國經驗早已證明其效果并不持久。

國際社會曾津津樂道的第三次工業革命，雖初現端倪，但未成氣候。一些重要科技領域顯現出發生革命性突破的先兆，但這個新事物要成為引領新一輪產業革命和經濟景氣的強大動力則云路尚遙。

從內在原因看，我國經濟增長進入“結構性減速”階段。研究表明，世界上大多數經濟體都經歷或將經歷“結構性增速”和“結構性減速”這兩個過程。1978年至2008年我國經濟年平均增長速度達到9.8%，這是“結構性增速”過程，其經濟機理是生產要素結構和產業結構都推動“增速”。從生產要素看，勞動投入增長和勞動參與率的提高、資源要素資本化和資本形成能力的增強、工業技術的廣泛采用；從產業結構看，資源配置從效率低的一次產業向效率高的二次產業轉移，這些經濟活動都支撐了我國經濟的快速增長。但現在這些因素都發生了變化，勞動投入和勞動參與率趨向下降；資源資本化已基本結束，資本報酬遞減導致資本投入增速亦呈下降之勢，二次產業的技術創新面臨瓶頸；產業結構緩慢向三次產業轉移，但三次產業中的技術創新以及傳統行業的效率提高都面臨動力不足的挑戰，這些因素都導致我國經濟進入“結構性減速”階段。今后一個時期我國經濟增長將進入一個位于7%至8%之間較以往略低的速度水平上。我們要正確認識到當前增長速度下降是客觀經濟規律使然，片面追求快速度，已無經濟規律依據，唯有強調質量和效益，追求實實在在、沒有水分的增長。

這些信息表明，雖然我國經濟增長速度下行，但經濟增長的質量和效益趨于改善，而這正是今后要著力追求的目標。

四、怎樣保持合理的增長速度

不刻意追求快速度、但保持經濟的合理增長速度仍然是重要的。怎樣保持我國經濟的合理增長速度是經濟發展指導思想上的一個重大問題。改革開放以來，我國經濟運行保持平穩快速發展的基本經驗是兩條：一是依靠不斷深化改革、擴大開放，通過社會主義市場經濟體制、機制的不斷完善來激活經濟的內在活力；二是通過宏觀經濟政策的調控，適時、適度地調節經濟活動中的各種變量關系，使之達到新的平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長遠的體制與機制建設，調整的是結構關系，通過改革達到結構優化的目的，但在不少情況下，它難以對經濟增長速度產生立竿見影的效果。因此還需要國家采取宏觀經濟政策的調控措施。通過這些調控措施較快地改變經濟運行中的數量關系，特別是內外需求的數量關系達到刺激經濟增長的目的。但這些調控措施往往都只有短期效果，不解決經濟內在活力問題。

當前，我國國內長期積累的結構性矛盾和短期經濟運行問題相互交織，發展經濟面臨的“兩難”問題增多。例如，地方政府債務風險加大與保持基礎設施投資力度的矛盾、財政收入增速放緩與發揮財政對經濟增長支撐作用的矛盾、制造業產能嚴重過剩與發揮制造業投資拉動經濟增長和調整產業結構的矛盾、房地產價格上漲與穩定房地產投資的矛盾、穩定出口市場份額與人民幣升值壓力的矛盾等現象，都說明簡單依靠政策調控來改變數量關系，特別是依靠刺激內外需求，都只能事倍功半，甚至會加大財政金融風險，惡化經濟結構，進一步弱化經濟自主增長的動力。因此要多從深化改革、擴大開放的視角來探尋經濟發展的新路子。當然，在必要的情況下，有針對性地、適時適度地采取政策調控措施仍然是保持經濟合理增長速度不可或缺的手段。

第四篇：我國當前經濟形勢分析

中國當代經濟形勢分析

2007年3月開始的全球金融危機，標志著完全以發達經濟體為主導的全球化舊格局已漸入遲暮；在未來的全球發展中，發展中經濟體和新興經濟體可望發揮更大的作用。當前，我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。值此戰略轉型的關節點，我們的宏觀經濟政策更應靜觀其變、平心靜氣、小心翼翼。

一、中國經濟增長開始結構性減速

認真分析20世紀以來中國經濟增長的實績及其變化趨勢，可以發現，自2008年開始，中國連續30余年的高增長便已基本結束，國民經濟落入一個新的次高速增長的平臺。特別需要指出的是，中國的經濟減速是經濟增長結構發生變化的結果，是一個發生在實體經濟層面上的自然過程，我們無法通過政策調整來改變它。

過去30余年，中國產業結構變化的基本趨勢是：第一產業比重下降，第二產業（特別是制造業）比重迅速提高，第三產業份額緩慢增長。這對應的是我國的工業化過程。這一進程的本質，就是大量的勞動人口和資源從勞動生產率較低的第一產業即農業、種植和養殖業等，向勞動生產率較高的第二產業即制造業和建筑業轉移。由于第二產業的勞動生產率遠高于第一產業（在中國，制造業的勞動生產率相當于農業的10倍），這種轉移便意味著經濟整體的勞動生產率日益提高，經濟增長速度因之加快，此即“結構性增速”。但是，經過30余年的發展，我國第二產業已趨飽和，勞動力和資源開始向以服務業為主的第三產業轉移。然而，研究顯示，中國服務業的勞動生產率遠遠低于制造業（在勞動生產率最高的上海，前者只相當于后者的70%）。基于這樣的差異，當越來越多的勞動力和資源從制造業轉移到服務業之時，中國經濟整體的勞動生產率必將下降，由之決定的經濟增長速度也必然下滑。潛在增長率構成未來我國現實經濟增長的基準。據中國社會科學院宏觀經濟運行實驗室的預測結果，2011～2030年，中國的潛在增長率將會呈現不斷下降的趨勢。

二、經濟減速不可怕，關鍵要提高效率

斷定中國經濟進入結構性減速時期，雖然聽起來不那么令人振奮，但考慮到結構性減速為我國轉變經濟發展方式和調整經濟結構提供了新的壓力、動力、機遇和空間，這一變化是值得歡迎的。

過去30余年中國經濟的高增長，是世界歷史上絕無僅有的奇跡。但是，30余年高速增長波瀾起伏，其間還經歷了20世紀90年代亞洲金融危機和2007年開始的全球金融危機的沖擊，我們的增長也付出了不可忽視的代價，結構失衡、產能過剩、效益低下、環境污染等，便是其中最顯著者。如此等等，使得中國百姓享受到的經濟增長成果大打折扣，福利水平和生活質量更難得到與GDP增長率同步的提升。這些代價，便是中國經濟增長的“水分”。

現階段我國經濟增長中的“水分”，主要體現在投入產出的效率降低上。

從投入看，以GDP來衡量，目前我國已成為世界第二大經濟體，但為此付出的代價也極為巨大。長期以來，我們的經濟增長主要是依靠相當于GDP一半的高投資以及接近GDP10%的凈出口支撐著的，僅此一端，便使我國經濟增長的成本位居世界前列。如果把生態環境等外部影響也視為“投入”，我們為增長付出的成本更高。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所課題組2012年的測算表明，20世紀80年代至90年代，我國生態退化和環境污染帶來的經濟損失約相當于GDP的8%。2005年以來，這一數字雖不斷下降，但到2011年，仍然在4%左右。若扣除生態退化與環境污染造成的經濟損失，我國的真實經濟增長速度便僅有5%左右。

從產出看，對于我們這種典型的投資拉動型經濟，增長中是否存在水分，關鍵要看投資能否形成有效供應。如果投資變成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”，與這部分投資對應的增長率就是“水分”。更有甚者，一些投資固然形成了現實生產能力，但生產出來的產品賣不出去，形成規模巨大的流通庫存，并進而迫使業已形成的生產能力長期閑置。與這樣一些流通庫存和過剩生產能力相對應的產值，同樣構成經濟增長的“水分”。近年來，我國產能過剩形勢日趨嚴峻，傳統產業的產能大面積過剩已是痼疾，就是新興產業，產能過剩的增長勢頭也令人擔憂。統計顯示，當前我國產能利用率平均已低于80%，有些產業甚至低至70%。按照85%～90%系正常水平的國際標準，我國目前的產能利用率已接近危險水平，有的行業已進入破產的境地。應當說，產能過剩已經成為阻礙經濟健康發展的“死荷重”。

將投入和產出對比起來分析，便形成評判經濟增長效率和質量的綜合指標。經濟學意義上的效率，指的是以最小的投入得到既定的產出，或以既定的投入獲取最大的產出。近年來，在增長至上的激勵機制下，各地對增加投入普遍高度重視，但很少顧及產出的數量和質量，更忽略了投入和產出之間的效益聯系。這樣做的必然結果，就是伴隨著經濟增長率的高懸，我國的經濟效益提高緩慢，甚至有所下降。我國增量資本產出比的數據，清楚地刻畫了這一變化的軌跡。改革開放以來，我國增量資本產出比經歷了兩個階段的變化：第一階段是1979~1995年，平均為

2一階段上升了523；第二階段為1996~2011年，平均為35。后一階段竟比前2%！與相似增長階段的發達國家比較，中國現階段增量資本產出比明顯

0的水平，偏高，如20世紀50年代至70年代的日本，其增量資本產出比基本維持在2

此后則緩慢下降。

顯然，過去30余年中國經濟增長雖然長期居于高位，但速度過快，難免“泥沙俱下”，其中包含的“水分”不可小覷。如此，倘若我國經濟在增長速度下降的同時，大大壓縮了其中包含的“水分”，換言之，如果增長速度之下降換來了效益的提高和質量的改善，那么，我們的經濟增長將更為真實，人民將因此得到更多的福祉。這種變化不僅不可怕，而且是值得歡迎的。

我們必須清醒地認識到，發達經濟體和發展中經濟體之間，客觀地存在著勞動生產率的差距；這種差距在根本上決定了兩類國家的經濟差距。因此，所謂發展問題，所謂趕超問題，所謂超越“中等收入陷阱”問題，實質上是縮小兩類經濟體之間勞動生產率的差距問題。因此，比過去稍慢但質量和效益均有所提高的增長速度，恰恰體現了科學發展觀的根本要求，也恰為我們跨過“中等收入陷阱”，提供了切實的物質保證。

三、新階段必須調整宏觀調控思路

總書記最近強調，加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩。在當今世界上，哪一個國家的宏觀政策及早向供給管理轉型，政策重點盡快由短期的救市和維穩，轉向效率的提升和增長潛力的提高，哪一個國家就能更快地調整好自身結構以適應全球發展新格局，也就能在新一輪的全球經濟競賽中勝出。

四、宏觀穩定，微觀搞活

著眼于調整結構，為未來經濟增長培育后勁的宏觀經濟政策，可概括為“宏觀穩定，微觀搞活”。這種政策轉變的核心便是，從關注需求管理轉向關注供給機制的培育，轉向關注激勵、效率、競爭、生產率以及資本形成等這些有利于提高潛在產出的因素。

今后，我國宏觀調控的主要任務之一，就是有效解決我國的產能過剩問題，而解決產能過剩的政策工具，也應通過改革，主要從供給方尋找。

其一，從產能過剩的表現來看，更多是由于供給過剩而非需求不足。目前，一些傳統產業以及新興產業所出現的產能過剩，從投入產出角度看，是有了大量投入，卻形成了一些無效的或過剩的產能。

其二，從產能過剩產生的原因來看，盡管有周期性因素影響，但更主要是體制性的、供給面的原因。一些企業（特別是那些有政府背景的企業）在擴張過程中，不計成本、不顧后果、盲目擴張、重復建設，這是導致產能過剩的主要因素。有人說，重復建設在市場經濟中也是正常現象，但需要注意的是，在市場經濟中，盲目投資、重復建設造成的損失是由企業自己來埋單的，而在中國目前這種情況下，造成的損失可能最終由政府特別是中央政府來埋單，因此，一些企業或地方政府在投資決策時就會更加“大膽”，它們會通過給土地、贈予

礦產資源、低價甚至免費的方式推動投資，使其投資行為發生扭曲。中國社會科學院的一項經驗研究表明，產能過剩較嚴重的產業，恰恰是政策傾斜產業和扶持性產業。

其三，從治理產能過剩的思路看，要想從根子上解決產能過剩，還需要供給管理的思維。過去我們主要通過上項目、重投資來解決產能過剩問題，這或可因新投資需求的出現而暫時緩解當前的產能過剩，但會導致未來新一輪規模更大的產能過剩。鑒于此，我們必須摒棄以創造新的投資需求來消弭過剩產能的傳統做法，應通過減少政府的干預，充分發揮企業和市場的作用，來最終抑制我國產能的盲目增長。

第五篇：當前我國的周邊分析形勢與思考

當前我國的周邊分析形勢

與思考

學院：網絡工程

專業：信息安全

目錄

當前我國的周邊分析形勢與思考...................................................................................................1 提 要................................................................................................................................................3 關鍵詞..............................................................................................................................................3 導語..................................................................................................................................................3 一.我國周邊地區形勢的基本概況..................................................................................................4 二.地區分析....................................................................................................................................4

朝鮮半島...................................................................................................................................4 日本...........................................................................................................................................5 東南亞.......................................................................................................................................6 俄羅斯.......................................................................................................................................6 印度...........................................................................................................................................7 巴基斯坦...................................................................................................................................8 三.我國周邊形勢思考......................................................................................................................8 調查總結...........................................................................................................................................9 參考文獻.........................................................................................................................................10

提 要

中國是當今世界上鄰國最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復雜的戰略主體。步入新世紀10年，有利因素和不利因素的存在與發展使周邊安全環境呈現出總體穩定與局部動蕩并存的局面，中國周邊安全環境繼續發生深刻而復雜的變化。進入21世紀，中國周邊安全環境繼續發生深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊安全環境繼續呈現著更明顯的總體穩定與局部動蕩并存的局面。此時，我們更應明確我國周邊安全環境中存在的一系列不安全因素。與此同時，周邊安全環境在地緣方向上存在較大的差異性，呈現出各種不同的態勢。在外部因素中，美國則成為影響中國周邊安全環境的最主要因素。

關鍵詞

中國 安全 周邊形勢 安全環境

導語

為了調查對我國周邊形勢的了解，對不同地區，不同年齡段的人群做了社會調查。調查以問卷形勢，深入的社會各個角落進行了深入的調查。調查表明，進入21世紀，中國周邊安全環境繼續發生深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊安全環境繼續呈現著更明顯的總體穩定與局部動蕩并存的局面。此時，我們更應明確我國周邊安全環境中存在的一系列不安全因素。國際大環境相對穩定，大國之間相對平穩。我國周邊特別南海地區的交不安全。

一.我國周邊地區形勢的基本概況

中國是世界上陸海鄰國最多的國家。陸上鄰國15個從東到西依次是朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南。海上鄰國8個日本、朝鮮、韓國、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞、越南。此外還有一個特殊的“鄰居”那就是美國。鄰國數目的眾多使得我國周邊承受巨大的安全壓力。

一如古語所云：唇齒相依，唇亡而齒寒。周邊地區是我國對外戰略的重要依托，也是實現和平發展的重要一環。周邊形勢的好壞直接影響我國的安全利益，事關國家和平發展和戰略機遇期的實現。中國疆域遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，四周分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。進入21世紀后，中國周邊政治格局依然呈現出“陸緩海緊”的態勢。

二.地區分析

朝鮮半島

朝鮮半島的局勢發展可謂始終牽動著大國利害關系，影響著地區的和平與發展。朝鮮半島具有十分重要的戰略地緣意義，是各大國利益的交匯點.朝鮮于宣稱，針對最近朝鮮半島“非同尋常的局勢”，朝鮮將采取新的先進方法進一步加強核遏制力，以應對美國的敵視政策和軍事威脅。新時期的朝鮮半島局勢仍將呈現出復雜多變的發展態勢。朝鮮與美國，韓國的矛盾以及利益沖突可謂是根深蒂固，不排除未來以武力解決朝核問題的可能性。朝鮮半島作為我國東北地區的接壤國，是我國東北部戰略緩沖的要塞。沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實現。

日本

自新中國成立以來，中日兩國關系的發展可謂是曲折坎坷。中日兩國在處理中日釣魚島撞船事件的對抗正迅速從政治層面擴展至民間，中日戰略互惠關系將有可能逆轉為戰略對抗關系。中日間對抗不斷升級也波延到文化經濟領域。日本不斷突破二戰以來的軍事限制，其實施海外軍事干預意志和能力的增強將成為東亞地區的潛在威脅和中日沖突的隱患。雖然中國政府從大局出發，采取了理性和負責任的態度，但伴隨著中國經濟的發展和國際地位的不斷提升，中日關系重新定位的過程中，矛盾和摩擦不可避免。

中國與日本的交往由來已久。同為東亞兩個最具影響力的國家，在歷史的舞臺上，誰也無法忽略誰的存在。中日關系又是國際關系中復雜的一環，充滿了許多變數。這些變數無疑給亞太地區的政治經濟帶來了不穩定因素。中日關系的走向，不僅是中日雙方所關心，也為世界各國政要所注目。總的來說，中日關系的發展既有歷史的原因，也有現實的國際因素的影響。

東南亞

東南亞國家對外戰略的一個基本特點，就是依托于一個地區性的同盟。東南亞地區形勢的振蕩還體現在海洋上，尤其是南海形式更是趨于復雜化，其中南海海權爭端及島礁主權爭議頗為劇烈。受到政局動蕩和恐怖主義的影響，東盟各國的經濟受到打擊，海外市場縮小，外資流入減少，旅游業衰退，如何實現國內政治的穩定和經濟復蘇成了東盟國家目前面臨的重大問題。雖然中國與一些東盟國家之間存在南海“海權”爭端，但總體形勢是平穩和可控的。雙方在經濟上有競爭，在政治上有共同的戰略利益，兩方的關系必將在過去的基礎上進一步深化和密切，無論是合作的內容還是合作的層次，都將上一個新的臺階。

俄羅斯

所謂戰略伙伴關系，是指我們兩國在總的、重大的、戰略的和主要的國際關系和國際問題方面進行協作。這一戰略伙伴關系只能發展，不能后退，只能深化，不能停滯。為什么？從中國方面來看，至少有三點理由：第一，中國確定20年的戰略機遇期，國民生產總值翻兩番，需要國內有穩定的形勢，希望周邊國家和地區有穩定的形勢，也希望國際形勢比較穩定。俄羅斯是中國最大的鄰國，具有4300公里的共同邊界，穩定和發展與俄的關系非常重要；第二，當前臺海兩岸關系比較緊張，而且前景具有一些不可預測的因素，在海峽兩岸形勢錯綜復雜的背景下，我國北部邊境的安寧更顯重要。俄羅斯在臺灣問題上對我們的理解和某種形式的支持對我們非常重要；第三，美國在戰略上把中國作為21世紀主要的競爭對手之一，采取各種手段遏制中國，而穩定、友好與合作的中俄關系是我們保持大國關系平衡的重要因素。我認為，對于俄羅斯來說，也有三個原因使它需要和中國保持和發展戰略伙伴關系：一是俄使經濟實力翻一番，然后繼續發展，逐步恢復俄羅斯的經濟大國地位。這需要良好的外部環境，特別是與包括中國在內的周邊國家保持和發展睦鄰合作關系；二是美國以及北約仍然在遏制俄，通過北約不斷東擴，擠壓俄羅斯在前蘇聯地區特別是獨聯體的空間，這對俄不利。從應對北約東擴，改善地緣政治環境考慮，加強俄中關系對俄非常重要；三是從外交戰略上看，和中國一樣，俄羅斯也反對單邊主義，而主張建立多極世界，建立合理的國際格局和國際政治秩序，特別是進一步發揮聯合國在國際事務中的重要作用。在這個方面俄羅斯需要和中國一起努力。

印度

中印兩國外交政策都是獨立自主、追求世界和平穩定的。中印兩國的外交實踐表明，兩國不僅在諸如維護世界和平、促進各國發展，加強發展中國家的團結和合作、建立平等公正合理的國際新秩序等問題上持相似的立場，而且在反恐、核安全保障以及在一系列國際和地區事務方面有著類似的主張。中印兩國有著廣泛的共同的戰略利益，這是雙方開展合作的堅實政治基礎近年來，兩國在聯合國、多哈回合及其他國際組織、國際會議上相互支持和密切配合，就是有力的證明。

巴基斯坦

巴基斯坦是我們的好伙伴。

三.我國周邊形勢思考

在中國與近鄰國家之間，還存在著一些歷史遺留下來的，未解決的邊界問題。其中包括中印邊界問題、中日釣魚島問題，還有南中國海問題。在這些領土和領海的劃界問題上，雖然中國希望通過和平談判的方式加以解決，但一些鄰國不斷采取各種手段，試圖強化對爭議地區的實際占領。這反映了周邊某些國家的一種機會主義的心態，它們試圖利用中國的和平主義政策，造成對中國不利的既成事實，謀取現實的利益，或者強化自身在未來邊界談判中的地位。21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經濟方向發展，中國的海洋權益日益重要，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利于中國的發展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

增強綜合國力是維護國家安全的長久之計從蘇聯解體以及冷戰歷史教訓得出，國家的競爭主要是以科技為先導，以經濟為發展中心，以軍事為后盾的綜合國力的競爭，因此，不斷增強綜合國力才是確國家安全的長久之計。

調查總結

從以上對中國周邊地區形勢分析可以看來，中國的周邊政治格局總體態勢良好，局部地區比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩定與和平。但我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。

中國是當今世界上鄰國最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復雜的戰略 主體，也是當今世界上惟一沒有統一的大國，維護國家利益，處理好與周邊國家的外交關系，消除危及國家安全隱患，加強對戰略安全的研究，為中國和平崛起，成為世界強國創造條件。在當今以和平與發展為主題的時代背景下，我國需要在堅持和平共處五項原則，積極開展睦鄰外交下開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家安全能力；只有提高中國的綜合國力，中國才能處理好外部事務，在復雜的國際局勢下，不斷增強我國的國防力量。參考文獻

《邁向21世紀的中國形勢與政策縱橫談（漆權等）》 《宏觀中國:形勢.問題.對策（石齊平）》 《形勢與政策（張清學）》

《面向二十一世紀的中國周邊形勢（薛君度）》