第一篇：在推行“農村財務委托代理服務制”動員大會上的講話

在推行“農村財務委托代理服務制”動員大會上的講話

同志們：

今天這次會議的中心議題是全面貫徹落實河北省“農村財務委托代理服務制”現場經驗交流會和保定市推行“農村財務委托代理服務制”動員大會精神，安排部署我縣推行“農村財務委托代理服務制”工作。我就推進我縣“農村財務委托代理服務制”工作，講幾點意見。

一、充分認識實行“農村

財務委托代理服務制”的重要意義

農業、農村和農民問題是一個全局性、根本性的問題，也是構建社會主義和諧社會的重中之重。農村財務管理與農業和農村經濟發展緊密相關，直接涉及廣大農民群眾的民主權利和經濟利益，關系農村改革、發展和穩定大局。如何加強農村財務監管，有效發揮農村財務在促進農業發展、農民增收和農村穩定中的作用，一直是各級黨委、政府高度關注和致力解決的一個重要問題。近年來，我縣在加強村級財務管理方面進行了許多積極的探索，取得了一定的成效。但是，一些村財務管理制度不落實，公開不規范，監督機制不健全等問題仍比較突出，不僅影響了村集體資產和國家涉農專項資金的安全、有效使用，而且影響了黨群、干群關系，影響了農村經濟發展和社會的和諧穩定。為此，堅持用發展的思路和改革的方法，從創新農村財務管理機制入手，加大從源頭上解決農村財務管理混亂的問題已成為當務之急。廊坊大城縣、邯鄲武安市等縣的實踐證明，實行“農村財務委托代理服務制”是從根本上規范村級財務管理的治本之策，是提高財務公開水平的有效載體，是改善黨群、干群關系的重要舉措，也是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。

首先，推進“農村財務委托代理服務制”有利于提高財務管理水平，促進農村經濟更快更好發展。農村產業結構和農村多元經濟的快速發展、國家“三農”政策的落實和農村稅費改革的推行等，都對農村財務管理水平提出了更高要求。從我縣農村基層財務管理的實際情況看，普遍存在人員較多，年齡偏大、素質較低的問題。實行“農村財務委托代理服務制”后，村級只設一名助理會計，鄉鎮一名代理會計可負責5—10個村的帳務，精簡了人員，減輕了農民負擔。推行“農村財務委托代理服務制”，不僅能夠提高財務管理過程中成本核算和財務分析的準確性和科學性，大大提高農村財務管理的質量，為集體經濟發展提供真實可靠的財務依據，還可以有效的減少由于應收款、借貸款引發的呆帳、壞帳和村級的非生產性開支，使更多的資金投到農村集體經濟的擴大再生產上，保證農村集體合法、合理、科學使用資金，增強農村集體經濟的滾動發展能力，促進農村經濟更快更好發展。

其次，推行“農村財務委托代理服務制”，是創新農村財務監督機制，加大從源頭上防治腐敗力度的重要舉措。隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，農村干部經濟違紀違法行為的多發態勢得到了有效遏制。但應當清醒地看到，由于監督機制不健全，治理措施比較單一，還沒有從根本上解決農村干部腐敗問題。在一些村挪用、揮霍、侵占農村集體資產和涉農專項資金等違紀違法現象，已成為農民群眾反映強烈的突出問題。推行“農村財務委托代理服務制”后，代理會計對村級各種違反財經紀律的行為進行有效的監督和抵制，這就提高了會計監督的客觀性、準確性和專業性，對規范村干部的收支行為，杜絕貪污挪用集體資產、公款私存、坐收坐支、白條抵庫、不記帳等問題，都將起到積極的防范作用。從深層面來看，實行“農村財務委托代理服務制”，進一步完善了民主理財、民主監督的機制，加大了多層次、全過程的監督力度，營造了公開透明、公開用財的環境，是當前從財務管理源頭預防和解決農村干部腐敗問題的一項治本措施。

由此可見，推進“農村財務委托代理服務制”為核心內容的財務管理規范化建設，對深化農村改革，加速經濟發展，維護農村穩定，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。

二、把握原則，明確基本要求

(一)堅持“三個民主”。即民主委托、民主理財、民主監督。民主委托是法律前提，民主理財是管理方式,民主監督是保障措施。堅持“三個民主”,目的是為了更好的維護村民自治權益,落實群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權,促進農村財務管理更加規范，有效預防腐敗問題的發生。

(二)把握“四個原則”。一是堅持依法辦事,確保“四權”不變。推行“農村財務委托代理服務制”,一定要在有關法律規定的范圍內運行。尤其是在具體的組織實施過程中,要嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河北省村民自治條例》等法律法規。對于農村集體資產,要堅持所有權、使用權、決策權、監督權“四權”不變，任何單位和個人不得以任何借口和形式平調、挪用、拆借村集體資金；對于農村集體資金的合法、合理開支，要給予支持，確保農民自治權益的落實,確保不損害集體和群眾的利益，確保無償管理、高效服務,確保農村財務安全運行。二是堅持尊重群眾意愿,不搞強迫命令。農村財務管理關系到農民切身利益，是農民群

眾非常關注的問題。為此，在組織實施中一定要尊民愿、順民意，為民謀利。推行“農村財務委托代理服務制”,必須以農民自愿為前提，要廣泛征求群眾的意見，尊重大多數群眾的意愿。要開好村民大會或村民代表會議，充分討論決定是否實行這項制度,真正體現群眾的意見和愿望。對經村民會議或村民代表會議決定實行的，必須積極推動，抓好落實，不得以任何借口阻撓

；對群眾一時不理解、不同意的，要暫緩實行,并做好宣傳解釋工作，不得以行政命令的方式強制推行。三是堅持服務群眾，切實便民利民。推行“農村財務委托代理服務制”的出發點和落腳點是服務發展、服務群眾、服務基層。尤其是農村財務委托代理服務機構，作為黨和政府連接群眾的橋梁，作為直接面向農村基層的“窗口”單位,必須牢固樹立“以人為本”的思想,強化服務意識,把全心全意為人民服務，貫穿于委托代理工作的始終。要端正思想，擺正位置，建立健全各項規章制度，將為民、便民和服務基層的措施落到實處。要建立“首問責任制”、“公開承諾制”等制度，保證工作人員認真履行職責；要搭建便民平臺，將辦事程序、內容、要求上墻公布，方便群眾辦事；要按照“提質、提速”要求,簡化工作環節，提高辦事效率，為村集體理好財、服好務，促進農村經濟發展。四是堅持強化監督，健全監督制約機制。一要強化民主監督。按照中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和我省貫徹落實該《意見》的通知要求，進一步落實村務公開制度，保障群眾對農村財務的民主監督權利。村紀檢小組和民主理財小組要充分發揮監督作用,加強對農村集體財務和經濟活動的檢查審核。二要強化委托代理監督。委托代理服務機構在自覺接受監督的同時，要按照相關規定，對農村財務進行嚴格審核監督，對不符合規定的開支不予辦理，并向村紀檢小組和民主理財小組反饋情況。對違紀違法問題，要及時向上級主管部門反映。同時要主動接受村紀檢小組和民主理財小組的監督。三要強化管理部門監督。縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要認真履行監管職責，加強對委托代理服務機構的指導和審計監督，確保農村財務管理各項制度的落實。四要強化職能部門監督。各級財政、審計、監察等部門，要按照職責加強對農村財務管理工作的監督檢查，嚴肅查處貪污、侵占、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為。

(三)正確處理“三個關系”。一是積極與穩妥的關系。各鄉鎮、縣直有關部門要按照省、市、縣的要求，對這項工作抓緊研究部署，精心組織安排，積極推動工作開展。同時，在推進過程中，要借鑒外地先進經驗，結合本地實際，制定具體的工作方案，對每個步驟、每個環節都要研究深、琢磨透,穩步扎實地進行，切忌形式主義，不要搞“一刀切、大呼隆”,更不能違背群眾意愿，急于求成，違法強制推行，堅決防止因工作簡單化出現不應有的失誤，而影響穩定大局。二是規范與高效的關系。要從實際出發，按照先清理后實行、邊運行邊規范的原則，結合專項資金綜合治理工作，對村級財務進行清理,在清理的基礎上,經過履行必要的民主程序,將村級財務委托鄉鎮代理機構進行代理。要按照有關法律和政策的規定，建立和完善各項規章制度，健全村級財務的監督管理制度體系，確保規范運行。同時，又要遵循高效、便民的原則，堅持以人為本，充分考慮農村財務工作實際和農民自身素質，要從方便廣大農民群眾辦事，有利于群眾監督的角度出發，科學規劃設定辦事環節，不能對村集體合理的財務支出及出納業務設置障礙。三是監督與服務的關系。在這項制度中，監督是手段，服務是目的，加強對村級財務的監督是為了更好地服務農民群眾。鄉鎮財務委托代理機構既要接受縣主管部門及村民理財小組的監督，認真聽取他們的質詢和意見建議，不斷改進代理工作，同時又要把工作的重點和注意力放在為村集體、為群眾服務上，建立便民服務的措施，提高工作效率和服務質量,管好、用好、監督好村級財務，最大限度地發揮村級財務在促進農村經濟社會發展中的保障作用，更好地推動集體經濟發展，改善群眾生產生活條件，全面推進農村小康建設。

三、明確任務，嚴密組織，穩步扎實推進“農村財務委托代理服務制”

實行“農村財務委托代理服務制”是規范農村財務管理運行的一項新舉措，各鄉鎮要按照《農村財務委托代理服務制實施方案》的要求，統一安排部署，按步驟、有計劃的推行，6月底完成80，到2006年底全縣所有鄉（鎮）村全部實行“農村財務委托代理服務制”。在推行過程中，要著重抓好6個階段工作。

（一）前期準備階段。重點要抓好以下幾項工作：一是健全機構。縣已成立領導小組。各鄉鎮也要成立以鄉（鎮）主要領導為組長，主管副職為副組長，以農經站和財政所人員為主要成員的“農村財務委托代理服務制”領導小組，全面負責“農村財務委托代理服務制”組織實施工作。二是成立委托代理服務中心。縣級服務中心由農業局長任主任、農工委、紀委監察局、農業局和財政局各一名主管領導為副主任，農業局農經股（站）人員為基本組成人員，具體負責全縣“農村財務委托代理服務制”工作的指導和組織實施。鄉（鎮）服務中心要以鄉（鎮）農經站、財政所為基礎組建，在鄉鎮黨委、政府領導下開展工作，并接受縣級服務中心的指導和監督，主要負責村級財務的審核、財務處理等項工作。鄉鎮服務中心的代理會計實行分片包村，代理記帳。三是配齊人員。要抓好代理會計和助理會計的配備。代理會計人數每個鄉鎮3—4名，一般每5—10個村配備一名代理會計，人員可由鄉鎮農經站、財政所的工作人員兼任，實行聘任制，但不能以此新增加農民負擔。每村設一名助理會計，助理會計經村民推薦、鄉鎮考核，取得《農村會計上崗證》后聘任上崗。四是落實辦公設施和場所。鄉鎮服務中心要有單獨辦公地點，有條件的鄉鎮要配備電腦，實行農村財務電算化管理。財務專用檔案柜要做到一村一柜。五是抓好培訓。縣服務中心要做好對代理會計和助理會計培訓工作，提高鄉村兩級財會人員素質，保證代理工作的質量。

（二）宣傳發動階段。圍繞學習貫徹全省“農村財務委托代理服務制”現場交流會議精神和我縣推行“農村財務委托代理服務制”動員大會精神，各鄉鎮要召開專門會議認真研究部署。要通過廣播、印發宣傳材料等多形式、多渠道向基層干部和農民群眾宣傳“農村財務委托代理服務制”的重要性和必要性，特別是讓農民群眾認識到實行“農村財務委托代理服務制”是在堅持“四權不變、群眾自愿“的原則上進行的，主要是為加強鄉鎮對農村集體財務的制約和監督，決不會剝奪集體資產的所有權、使用權，更不會平調、挪用、拆借村集體資金。通過過細工作，進一步統一各級干部尤其是基層干部和農民群眾的思想，為“農村財務委托代理服務制”的實施奠定良好的基礎。

（三）清帳理財階段。主要分兩步走：第一步是摸清家底。以村自查為主，清查中要采取以會計帳目為依據，先帳內、后帳外的辦法，逐項核實登記，確保核準、核實村級財務家底。清帳理財工作結束后，各村要及時把結果向村民張榜公布，接受村民的監督。第二步是各鄉鎮要在村自查的基礎上，組織力量對所轄村集體資金、資產、資源，以及專項資金使用情況進行全面清理審計，做到帳清、財清、物清和債權債務清，并經村委會和民主理財小組確認后向群眾公示，對清理出來的問題要本著不糾歷史舊帳，不拖延改革進程的原則，及時進行處理，暫時解決不了的可以先掛起來，以后按照農村財務清理整頓中的有關政策進行處理。

（四）委托代理階段。簽訂委托代理服務協議是推進“農村財務委托代理服務制”的前提，這一階段主要是抓好各村委托代理申請的批復和協議簽訂工作。首先，要本著“群眾自愿“的原則，組織各村寫出書面的財務委托協議書，提交村民會議或村民代表會議討論通過；其次，由村黨支部、村委會寫出委托代理申請，交鄉鎮黨委、政府審批；最后，由鄉（鎮）黨委、政府根據各村申請組織批復，并由鄉鎮服務中心與各村簽訂委托代理服務協議，明確雙方的權利、義務和法律責任，依法確立委托關系。

（五）財務移交階段。清賬理財工作結束后，鄉鎮委托代理服務中心要按照與各村簽訂的代理協議，制定出具體的時間表，分期分批組織好正式的賬務移交工作。移交工作要在鄉鎮“農村財務委托代理服務制”領導小組安排專門人員的監督下進行，移交工作要本著先易后難，成熟一個移交一個的原則進行，最后再集中力量“啃骨頭“。特別是復雜的村，也可以采取先建新賬，把舊賬清好后再移交的辦法。

（六）申請驗收階段。各鄉鎮在正式代理各村的財務后，要及時向縣“農村財務委托代理服務制”領導小組提出驗收申請，縣“農村財務委托代理服務制”領導小組辦公室接到申請后，要組織人員及時進行檢查驗收。驗收的內容主要包括四個方面：一是組織機構人員名單、崗位責任制及各項規章制度的上墻情況；二是辦公設施配備和工作運行情況；三是代理會計持證上崗情況；四是會計數據是否真實有效，移交程序是否符合規定等。

四、抓好關鍵，確保“農村財務委托代理服務制”規范運行

“農村財務委托代理服務制”從維護農民物質利益和民主權利出發，通過加強對農村財務管理，完善監管運行機制，規范管理使用行為，確保農村財務管理在促進農村經濟社會發展，從而加快全面建設小康社會進程中發揮積極作用，它是過去推行的農村“村財鄉管”、“村帳鄉管”制度的完善的創新。隨著實踐和認識的不斷深化，我們在工作中要不斷加強規范、充實和完善，做到在推廣中規范。

一要加強制度建設。推行農村財務委托代理服務制是一項系統工程，涉及方方面面，必須建立完善的配套制度。一是制定符合“農村財務委托代理服務制”管理程序的各項制度。包括建立健全財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務制度，特別是對村級通訊費、招待費和交通費等群眾關注的問題，要作出明確規定。二是嚴格票據管理。要按規定使用統一的收款收據，實行收款收據的統一領用、核查、銷號、歸檔，堅決禁止白條抵庫。三是加強會計核算。村級收支原始憑證由村助理會計統一上報至鄉鎮委托代理服務機構，經代理會計審核后統一進行記帳，定期編制會計報表。四是增強財務透明度。統一制定村級財務公開的內容、程序和時間，各村的財務公開表由鄉鎮代理服務機構統一打印或抄錄，及時公布公開，增強財務透明度。五是統一建檔。鄉鎮建立村級財務檔案室，檔案柜要做到一村一柜。統一對村級財務資料實行建檔管理。

二要完善監督機制。“農村財務委托代理服務制”能否規范運作并取得實效，強化監督是關鍵，要把民主決策與民主監督結合起來，把內部監督與外部監督結合起來，著力健全一套便利、可行、有約束力的監督制約機制。一是加強群眾監督。經村民代表會議選舉產生的民主理財小組，在報賬前對每一筆收入和支出實行認真審核，并簽字蓋章，確保財務的真實性。二是加強鄉鎮代理會計監督，代理會計對每一筆村級收支原始憑證在所帳前進行嚴格審核監督，審核原始憑證是否符合相關規章制度，手續是否齊全，對不符合規定或手續不齊全的票據，要堅決退回補辦。同時，定期對村庫存現金實行盤點。三是加強審計監督。縣級農業行政主管部門和鄉鎮農村經營管理機構要定期或不定期對村級財務進行審計或檢查，確保“農村財務委托代理服務制”規范運行。

五、加強領導，落實責任，確保推行“農村財務委托代理服務制”取得實效

推行“農村財務委托代理服務制”是深化農村改革的一項重要內容，涉及面廣，政策性強。鄉鎮黨委、政府對這項工作一定要高度重視，納入重要議事日程，精心組織、周密部署，確保工作積極穩妥、健康有序的推進。

（一）強化組織領導。為促進我縣“農村財務委托代理服務制”順利開展，縣成立農村財務委托代理服務工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在農業局。縣級“農村財務委托代理服務制”領導小組，要切實加強對鄉鎮工作的指導。對目前實行“村財鄉管“制度但未辦理委托協議的，要按照“農村財務委托代理服務制”的要求予以規范，通過民主程序及時辦理委托代理協議；對計劃實行“農村財務委托代理服務制”的，要堅持高標準、高起點，規范化運作。

（二）嚴格落實責任。推行“農村財務委托代理服務制”工作，重點是鄉、村兩級。縣在工作中承擔管理和指導職能，著重抓好五個統一：即統一相關的財務制度，統一使用票據，統一財務公開的內容、時間、程序和形式，統一會計核算，統一會計檔案。鄉鎮主要承擔服務和監督職能，擔負指導與監督做好代理服務工作的重要責任，要明確會計人員的崗位職責，制定有關財務管理制度，不得干涉村級正常財務開支，切實保障“四權“不受侵犯。代理服務機構要認真履行審核、記帳、建檔等職責，及時反饋有關財務信息，幫助村級進行預決算等財務管理。村要自覺遵守各項財務制度，及時上報財務收支帳目，不得隱瞞、坐支和私設小金庫，搞帳外循環。村集體經濟組織負責人要遵守財經紀律，及時公布財務公開表。

（三）搞好四個結合。一是與專項資金綜合治理工作相結合。推行“農村財務委托代理服務制”，是深化專項資金綜合治理的重要方面，要把這兩項工作密切結合起來，一起部署，一起推動，一并抓好落實。二是與推進農村綜合改革相結合。要緊密結合鄉鎮機構改革進行，認真借鑒鄉財政體制改革成功的經驗和方法不斷提高這項制度的預防功能和管理水平。三是與落實中央各項惠民政策相結合。通過實行“農村財務委托代理服務制”，更好地發揮農村集體資產在加強農業基礎、繁榮農村經濟、服務農民群眾的作用，促進農村經濟發展和社會全面進步。四是與農村民主政治建設相結合。繼續抓好季度村務公開、半年民主議政日活動，進一步提高規范化和滿意度。

（四）強化督導檢查。實行“農村財務委托代理服務制”，必須在機制上強化監督，堵塞管理漏洞，防止出現侵犯村集體經濟組織和農民利益的事件發生，防止出現新的財務混亂。各有關部門要在黨委、政府的領導下，認真落實市、縣農村財務委托代理服務制領導機構統一安排部署，加強業務指導，加大監督檢查力度，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題、確保工作扎實推進，確保不出任何問題。

六、加強教育引導，完善制度機制，切實做好農村干部預防職務犯罪工作

這次會議的另一個重要議題，就是著眼預防農村干部職務犯罪，通過以會代訓形式進行輔導培訓，下面圍繞預防農村干部職務犯罪，我再多說幾句。黨中央“十一五”規劃建議，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是加速實現農村全面小康的重大戰略部署。建設社會主義新農村，農村“兩委”干部特別是村支部書記、村委會主任發揮著不可替代的重要作用，而一旦把握不住自己，在廉潔自律上出了問題，一害自己二害事業，追悔莫及，這方面的事例不勝枚舉。二是適應換屆之際的新特點，對廣大農村干部提醒警示的需要。今年村“兩委”換屆對每個農村干部尤其是村支書、村主任既是考驗更是檢驗。大家要深刻自省反思，堅決杜絕各種犯罪行為，決不步其后塵，做出遺憾終生的傻事蠢事。三是適應反腐倡廉的總要求，建立健全懲治和預防腐敗體系的需要。堅持教育、制度、監督并重，是反腐倡廉的一條基本工作原則。其中教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。如果說推進“農村財務委托代理服務制”是著眼于從健全制度上預防腐敗，那么這本小冊子則著重從警示教育方面發揮作用，兩者相互影響，能更有效地遏制腐敗現象發生，這既有利于保護和愛護好廣大村干部，更有益于促進農村各項事業健康發展。

同志們，“農村財務委托代理服務制”工作在我縣剛剛起步，擺在我們面前的任務非常繁重。會后，大家要迅速行動起來，按照河北省“農村財務委托代理服務制”現場經驗交流會議和市委、市政府“農村財務委托代理服務制”動員會議精神，以及我縣的實施方案要求，統一安排部署，按計劃有步驟的進行，將推進“農村財務委托代理服務制”各項工作任務落到實處，為促進農村經濟發展和社會穩定做出新貢獻。

第二篇：安國市農村財務委托代理服務實施方案

安國市農村財務委托代理服務實施方案

第一條 為了進一步加強和規范農村集體財務管理,保護農民的合法權益,防止集體資產流失,促進農村經濟發展,維護和保持社會穩定.根據有關農村政策法規和上級有關指示精神,結合我市實際,特制定本實施方案。

第二條農村會計委托代理服務制是指村集體經濟組織將村集體經濟組織的財務帳目以書面形式委托給鄉（鎮）農財站進行規范化管理。是在堅持村集體資產所有權、使用權、審批權和監督權“四權不變”的原則下，在群眾自愿、民主管理的前提下進行。由村民會議或村民代表會議通過，向鄉鎮提出申請，由村集體經濟組織（或村民委員會）與鄉鎮簽定協議，明確雙方的權利、義務和法律責任，依法確立委托關系。

第三條本實施方案實用于各鄉鎮、村幾村集體各種經濟組織。第四條鄉鎮、村要依照本辦法做好農村會計委托代理工作，并自覺接受上級主管部門的知道、監督和檢查。

第二章機構人員及職責

第五條安國市成立農村財務管理改革領導小組，組長由市委副書記史風起擔任，下設農村會計委托代理服務制辦公室，具體負責推行“農村會計委托代理服務制”工作的組織協調、指導工作，辦公室設在農牧局，辦公室主任由農牧局副局長韓副欣擔任

第六條鄉鎮成立農村會計委托代理服務中心，農村會計委托代理服務中心受鄉鎮黨委、政府領導并接受市農村會計委托代理服務中心的指導、監督和檢查。中心設主任一名，由鄉鎮農經站長或財政所長擔任，代理會計數量可根據工作量大小設置，一般控制在2-4人，每個代理會計一般負責5-10個村的會計業務。代理會計 由鄉鎮懂財務工作，熟悉電腦作操作，有管理能力的干部中調動

第七條實行代理后，取消原村會計、出納，只設一名助理會計。村助理會計由村集體經濟組織推薦，鄉鎮農經站考核，縣級農經管理部門考核，合格后方可上崗。

第八條市農村會計委托代理辦公室的主要職責

1、根據有關政策法規對鄉鎮農村會計委托代理工作進行監督和指導

2、負責對鄉鎮的代理會計、村助理會計進行業務培訓，考核、考試發證工作

3、負責對鄉鎮代管資金進行審計監督

第2九條鄉鎮代理中心的主要職責

1、對委托代理的村集體經濟組織負責，做好各項會計業務的核算工作

2、審核監督委托代理的村集體經濟組織的報賬憑證是否符合有關規定，審批程序是否符合要求，各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料真實、完整

3、及時反映會計資料信息。按財務制度為委托代理的村集體經濟組織提供會計報表及有關收支明細情況，并指導各村按財務公開規定進行財務公開，接受群眾監督；按照上級主管部門的要求，及時上報和提供各類開墾開墾看看會計信息

4、做好委托代理的村集體經濟組織的會計資料、檔案的整理和保管工作

5、為委托代理的村集體經濟組織對外投資、工程建設等經濟活動提供咨詢服務

德2十條鄉鎮代理會計的職責

1、忠于職守、堅持原則、愛崗敬業、遵紀守法、熱情服務

2、代理會計必須嚴格執行財經制度，對各村的經濟業務進行嚴格的審查，對合格的票據編制記賬憑證，對不合格的票據不準入帳，嚴格把關

3、做好村級財務公開及其他會計數據處理工作，堅持做到每月定期與村核對現金、存款及相關數據，及時向所委托的村反饋財務活動情況，做好經濟發展參謀

4、做好所委托代理的村的財務與決算、統計報表及檔案管理工作

第十條村助理會計的主要職責

1、嚴格執行財務制度和財務計劃

2、做好本村財務管理、帳簿設置、登記、保管工作，協助代理會計審核本村的原始憑證，編制記賬憑證

3、負責保管好庫存現金、有價證券及支票、印簽等，每月及時結算報賬，定期與代理會計和對賬目

4、各種收款收據的啟用、使用、驗票、備案，要按規定執行，對不真實、不合法、違反財務制度的票據有權拒絕支付；

5、負責整理本村除財務公開以外的其他公開內容。

第三章會計委托代理制運行程序

第十一條編織村級資金使用預算。年初村級根據全年工作計劃和資金使用的有關規定，編制資金使用預算方案，召開村民大會或村民代表大會討論通過，報鄉(鎮)農經站審核、備案，向村民公布。

第十二條合理安排使用集體資金。預算方案審核通過后，村級再根據預算方案制定開支計劃，經村民主理財小組討論通過，報鄉(鎮)農經站審核通過后，由會計委托中心按預算監督使用。

第十三條村集體經濟組織發生經濟業務要取得原始憑證。經辦人要在取得的原始憑證簽名，再經村主管財務領導審批后，把票據交給助理會計，并辦理財務手續。

第十四條民主理財小組審核原始憑證。村集體經濟組織的各項開支必須經民主理財小組審核，對符合財務制度規定的票據加蓋民主理財章，并有權否決不合理開支。民主理財小組重點審查經濟業務的真實性和開支的合理性。

第十五條助理會計報賬。對本村發生的原始憑證向代理會計

報賬，代理會計編制記賬憑證，并辦理票據接交手續。第十六條帳前審核票據。鄉（鎮）委托代理中心主任要對各村開支的原始憑證進行逐筆審核，對符合有關規定、合理合法的開支要簽字蓋章，對不符合規定開支予以退回。

第十七條代理會計根據記賬憑證進行電算化賬務處理或手工登記賬薄。

第十八條輸出財務資料。帳務處理完畢，將財務會計資料裝訂成冊，歸擋管理。按月或季度給村級反饋各類會計報表、各類會計數據、財務公開資料等，并有村集體經濟組織在財務公開欄公開，接受群眾監督

第十九條年編制財務決算報表。會計委托中心年終編制村級財務決算表，財務資料由會計委托中心統一建檔管理，做到一村一柜，專人負責

第四章賬務、票據、印章管理

第二十條鄉鎮委托代理中心按要求分村設立帳簿，統一記賬科目。村級設置和使用現金日記帳和存款日記賬、集體資產臺帳及往來明細賬。現金、存款日記者每建新帳。臺帳、往來賬作為會計主體核算賬的輔助備查帳簿要定期審核，確保集體資產的安全與完整

第二十一條會計核算按新會計制度要求進行，統一使用借貸記賬法

第三篇：農村財務委托代理情況匯報[定稿]

鹽湖區 財政局

農村財務委托代理工作情況

簡 要 匯 報

鹽湖區共有22個鄉鎮辦事處，于2002年9月實行了以鄉建所，即由原來的9個中心財政所改設為22個鄉級財政所。除中城辦事處財政所轄區沒有農村外，其余21個財政所都涉及有或多或少的農村，都涉及到了農村財務會計委托代理工作的問題。

從2001年8月份以來，根據上級部署和財政制度改革的需要，為了加強農村基層黨風廉政建設，加大反腐倡廉工作力度，在堅持農村集體經濟組織資金所有權、審批權和使用權“三權”不變的情況下，我區鄉鎮財政相繼成立了會計核算中心，并有計劃、分步驟地逐步將農村財務納入了會計核算中心，實行集中核算和統一管理。為此，省市多次在我區召開現場會和進行調研活動，時任省委常委、省紀委書記金銀煥，常務副省長范堆相等領導先后蒞臨我區參觀，對我們的做法給予了充分肯定，并把我區“村財鄉管，集中核算”的做法，確定為全省鄉級核算模式在全省推廣。此后，中央財政部也先后來人到我區調研和在市上召開財政制度改革調研座談會等。

在區委區政府和區紀委監察局的重視支持和正確領導下，到目前，全區314個村和一半以上的組級財務已經納入核算中心集中核算，并實行每月以村為單位公布賬目，做到了財務公

步健全和規范中。為了加強這一方面工作，今年我們財政局也配合農經中心采取了一些措施，加強了鄉級核算中心的軟硬件建設，以適應改革形勢發展的需要。一是隨著中心業務量的增加，于今年4月份經過調查核實，給各中心增配了一臺針式打印機；二是對個別中心辦公場地進行了整修；三是重新修訂了中心的各項制度和流程，匯編成冊，印發執行；四是強化了業務培訓和檢查考核，由局紀檢書記帶隊下去逐個中心進行檢查，安排學習培訓任務和提出要求；五是財政局統一為各中心制作了文明服務公開承諾牌，并由局長馬秋來同志代表全局系統出面，在運城電視臺公開作出了承諾。六是局長辦公會明確規定由局紀檢組長魚惠芳同志全權負責協同農經中心來推行農村會計委托代理制度的落實工作，并取得了初步的成效。七是召開各中心負責人會議及有關會議進行安排部署，加強和推進有關各項工作的進展與落實。

總之，對農村財務會計委托代理制度的推行，我們財政系統是非常重視的，工作是具體的，與農經等有關部門配合是緊密默契的，全局思想和行動是高度統一、高度一致的，搞好這項工作的信心是堅定的、實在的。我們決心用優質的工作和優異的成績向國慶60周年獻上財政人的一份厚禮！

二〇〇九年五月十九日

第四篇：在全縣推行績效考核工作動員大會上的講話

各位領導，同志們:

今年5月，縣委提出在全縣黨政機關、參照公務員管理單位推行績效考核，并在縣委宣傳部、縣國土局、縣經委、縣環保局四家單位試行一個

季度。試行期滿后，組織、人事部門對四家單位的績效考核工作進行了專題調研，試行單位和調研組向縣委作了專題匯報，經縣委研究決定，將從2009年1月起在全縣全面推行績效考核。為了進一步統一思想，提高認識，規范績效考核的操作程序，讓各鄉鎮、縣直各部門在今年底制定出質量較高的績效考核方案，縣委、政府召開今天這個動員大會。剛才，寶華部長傳達了中央、省委有關保密工作的文件和批示，強調了進一步加強保密工作的重要性，各鄉鎮、縣直各部門務必要引起高度重視，采取有效措施認真抓好落實；四家試行單位領導對績效考核情況作了很好的交流發言，希望各鄉鎮、縣直各部門結合實際，認真學習和借鑒。下面，根據縣委常委會研究的意見，受周書記、普縣長的委托，我講三點意見：

一、充分認識推行績效考核工作的重要性和必要性

實施績效考核是深化行政管理體制改革，建設高效、透明、公開、公正的服務型政府的重大舉措，對于建設高素質公務員隊伍、深入推進四項制度、落實黨政機關效能考核、推進富裕文明生態和諧新平建設具有重要的現實意義。

（一）推行績效考核工作是建設高素質公務員隊伍的需要。

黨的十七大明確提出：“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。”“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合作、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。經過多年努力，我縣干部隊伍建設取得了明顯的成效，通過“三個代表”重要思想學習教育、黨的先進性教育、解放思想大討論活動，廣大干部的政治思想素質全面提高；干部平均學歷明顯提高，除部分年齡偏大的人員外，絕大部分均取得了大專及以上學歷，干部隊伍整體素質結構明顯改善，各級機關的執行力、公信力進一步增強，為我縣經濟和社會長足發展提供了有力的保證。但是，與發展的繁重任務和廣大人民群眾的要求相比，還有一定的差距，與落實科學發展觀的要求還有一定的距離，還存在一些不容忽視的問題。就公務員隊伍來說，主要是精干程度不高，不少機關不是沒有人，而是沒有會做事的人；部分干部安于現狀，活力不足，缺乏危機感和緊迫感；有的干部責任心不強，工作不求進取，開拓創新能力不足。存在這些問題的原因，我們認為，從客觀上、體制層面上來說，公務員的鐵飯碗未打破、退出機制不配套，公務員實際的壓力和動力不足；主觀上，公務員的考核不同程度存在吃大鍋飯、優秀輪流坐的形式主義，我們沒有采取有針對性的措施來加大激勵和約束力度。

實施績效考核，就是要通過創新干部管理機制，創新公務員考核機制，打破平均主義，形成想干事、會干事、能干事的良好氛圍，營造公開、平等、競爭、有序的干部成長環境，進一步提高我縣干部管理工作水平。通過績效考核，可以增強廣大干部的緊迫感、危機感，促進廣大干部自我激勵、自我開發、自我成長，推動我縣高素質公務員隊伍建設，以適應貫徹科學發展觀的需要。

（二）推行績效考核工作是推行四項制度的需要。

自今年3月1日全省推行四項制度以來，我縣按照省、市政府的相關要求，對實施四項制度工作作了統一部署，周密安排。縣政府成立了以普縣長為組長的實施四項制度工作領導小組，建立了聯席會議制度，設立了聯席會議辦

公室、三項制度辦公室、行政問責辦公室，統籌協調實施四項制度的推進工作。各鄉鎮、縣直各部門均成立了領導小組，建立了工作機構，形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。全縣統一組織了1216名公務員進行四項制度相關知識的學習和考試，發放張貼行政問責辦法、行政問責方式、八項承諾標識等360份。各鄉鎮、各部門

結合工作實際，制定了實施意見、實施細則和配套措施，擬定了服務承諾書，并通過新平網、新平電視臺公開服務承諾，制定具體的服務承諾事項920項，通過各種形式向社會予以公布。服務窗口單位建立工作人員崗位職責公開欄，公示工作人員姓名、職務、工作崗位、業務范圍、聯系電話和投訴方式，自覺接受社會監督，全縣上下形成了推行四項制度的良好氛圍。根據省政府領導干部問責辦法，制定出臺了《新平縣政府部門及鄉（鎮）行政負責人問責辦法》、《新平縣黨群部門領導干部問責辦法》，把推行四項制度工作延伸到黨群部門。目前，已對4名科級領導干部和1名工作人員進行了問責，在干部職工中取到了有效的警示作用。

四項制度各有側重、有機統一，首問責任制解決的是責任問題，服務承諾制解決的是質量問題，限時辦結制解決的是效率問題，行政問責制則是對前面三項制度的實施提供保障。各級機關如何按照四項制度的要求，來提高服務意識、責任意識，規范機關工作人員的服務行為，兌現我們對社會的承諾。我認為只有通過實施績效考核，進一步完善干部隊伍考核評價體系，按照依法行政的要求，明確崗位職責，完善分配機制，“形成權責一致、分工合作、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”，才能把優質的服務兌現給廣大群眾，把承諾兌現給社會。實施績效考核，就是要進一步深化行政管理體制改革，實行崗位管理，建立權責一致，按勞分配，務實高效的工作運轉機制，有力地促進四項制度的進一步貫徹落實。

（三）推行績效考核工作是落實效能考核的需要。

我縣實施效能考核兩年以來，以科學發展觀為統領，按照“為民、務實、清廉”的要求，健全完善“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制，以加快建設富裕文明生態和諧新平為目標，緊緊圍繞效能建設及經濟社會發展方面存在的突出問題，抓住建立完善制度、規范執法行為、改善行政管理、強化機關作風這條主線，從嚴治政、標本兼治，大力加強行政效能建設，努力打造服務政府、法治政府、責任政府、效能政府，使全縣機關和廣大公務員精神面貌明顯轉變、服務意識明顯增強、工作作風明顯改進、工作節奏明顯加快、行政效率明顯提高。今年，縣委、縣人民政府把效能考核范圍擴大到黨群部門。至此，效能考核已履蓋全縣各級機關，激勵資金總額達138萬元，目前，已基本建立了比較科學的考核指標體系。

效能考核針對的是部門和鄉鎮的領導班子，部門和鄉鎮要出色完成效能考核，要靠每個科室、每個干部出色完成各自的本職工作，因此可以說，績效考核是效能考核的基礎，是效能考核的具體化。績效考核是繼效能考核之后，以干部個人為考核對象，以改進機關工作作風、提高工作效率為主要目的的干部管理機制創新。各鄉鎮、各部門一定要認識和處理好這個關系，要把效能考核與績效考核工作緊密地結合起來，把效能考核任務具體量化到人，建立科學的績效考核指標體系。通過績效考核，促進效能考核各項指標和機關工作任務的落實，推動效能建設。

（四）推行績效考核工作是推進富裕文明生態和諧新平建設的需要。

在經濟建設上，經過多年的實踐探索，我們已基本找到了一條適合新平發展的路子，五大產業和林果后續產業為主的縣域特色經濟建設取得了明顯成效，財政增收，農民得到實惠，但是離科學發展的要求還有一定的距離，距富裕文明生態和諧新平的目標還有相當的差距，特別是縣委、政府提出“到2012年，財政收入基本實現翻番，農民人均純收入在6000元以上”的目標，需要廣大干部隊伍振奮精神、正視困難、大膽創新、銳意改革，才能保持全縣經濟社會發展的良好勢頭。

建設富裕文明生態和諧新平的目標已經確定，但工作要靠人去做。因此我們的干部管理工作一定要加強，干部素質一定要有明顯提高。要創新干部管理機制，建設一支富有創新意識、競爭意識，有強烈的事業心和責任感，能夠適應科學發展要求的干部隊伍。實施績效考核就是這樣一次嘗試。我們要通過建立科學的考核評價體系，逐步解決干部管理中實際存在的干多干少一個樣，拖拉扯皮，效率不高等問題，破除廣大干部“鐵飯碗”的思想意識，逐步建立以工作績效為主的考核評價體系，充分調動廣大干部職工的積極性和主動性，進一步挖掘潛力，盤活現有人才資源，促使廣大干部創造性地開展好各項工作，推進富裕文明生態和諧新平建設。

二、精心制定考核方案，確保考核工作客觀、具體、公正

推行機關工作人員績效考核，本身只是一種行政管理手段，促進工作和調動積極性才是目的。各單位、各部門一定要把績效考核的著眼點放在提高機關行政效能，推動單位、部門工作落實和實現縣委、政府確定的目標任務上來。在制定考核方案時要從自身實際出發，要把績效考核工作與落實縣委、政府的各項決策部署結合起來，與貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求結合起來，與推行“四項制度”建設結合起來，針對部門特點、崗位特點、業務特點，精心制定科學合理、操作性強的考核方案，增強考核的針對性、準確性，讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做。確保考核方案客觀、具體、公正，確保績效考核工作順利推進。制定考核方案時必須做好以下兩方面的工作：

一是設崗定責，量化指標。各單位、各部門要按照因地制宜，因事設崗，明確職責，人人有崗位，人人有事做的原則設定崗位。設崗即以內設科室為單位，根據科室的職能、所擔負的目標任務劃分崗位。定責就是細化分解任務，明確每一個崗位的工作目標任務,把具體責任落實到崗；量化考核指標就是對各個崗位的職能職責進行細化量化。量化考核的內容可以分為兩部分：公共部分和本職工作部分，公共部分的考核內容可以設為學習情況、工作紀律、工作作風等，本職工作的考核內容應設為履行職能職責、目標任務落實完成情況，兩部分各占相應的分值比重，但應測重于本職工作部分。量化考核指標時,要注意防止出現重視不夠，協調、服務不到位，提供數據、信息不準確，文字表述不清楚、不準確的酌情扣分等含糊語句，這樣不利于考評小組考核評價。在設崗定責過程中，可以根據單位工作的實際情況，確定不同崗位不同的價值系數，即遵循權責利相統一的原則，充分考慮不同崗位的知識要素、業務要素、責任風險等諸多方面要素來確定每個崗位的價值系數，設置崗位難度系數可以進一步打破“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”、“平均主義、吃大鍋飯”的分配模式，充分體現按勞取酬、多勞多酬、勞酬均等的分配原則，形成一套以崗定酬，崗變酬變的崗位管理模式，最大限度地激勵和調動干部職工的工作積極性和主動性。

二是競爭上崗，雙向選擇，確定上崗人員。堅持公開、平等、競爭、擇優和量才歸位，用人所長的原則，有內設機構的必須采取股所級崗位競爭上崗，一般崗位雙向選擇、優化組合的方式確定上崗人員，進一步拓寬干部選拔任用渠道，增強干部職工的上進心和危機感，打破終身制、論資排輩、平衡照顧的舊觀念。選拔任用程序要客觀公正，自愿報名的干部職工都可以參與競爭，尤其是對那些資歷短、有能力、有抱負的干部，要提供他們自我展示、“推銷”的機會，讓人人有希望，人人有機會，真正使想干事、敢干事、會干事的優秀人才脫穎而出，使落選的人服氣，使符合條件而未參與的干部職工沒有“懷才不遇”的怨言，努力營造協調、和諧的工作環境，充分發揮干部職工的主觀能動性和創造性。競爭上崗除崗位出現空缺外，一般一定兩年。需要特別指出的是，上述兩件事必須設崗定責和制定考核方案在前，競爭上崗和雙項選擇在后，不允許倒過來因人設崗。

三、切實加強領導，確保績效考核工作取得實效

績效考核是一項新的探索性的工作，各鄉鎮、縣直各單位務必要高度重視，精心組織，切實把這項工作抓好。

一要加強領導,落實責任。縣委、政府對機關工作人員績效考核工作非常重視，專門成立了領導小組。各鄉鎮、各部門主要領導要切實負起責任,精心組織，廣泛聽取各方面意見。組織、人事部門要切實履行職責，組織、指導、實施和協調好各個環節的工作。會后，各鄉鎮、縣直各單位要抓緊做好兩個方面的工作。一是要把績效考核工作納入重要日程，成立單位績效考核領導機構，做好動員和干部職工的思想政治工作，讓干部職工充分認識推行績效考核工作的重要性和必要性，讓他們積極參與到改革中來，支持改革、搞好改革。二是要結合本鄉鎮、本部門的實際，廣泛征求干部職工意見、建議，擬定單位績效考核實施方案及相關配套措施，于12月20日前將實施方案分別報送組織、人事部門備案，并做好實施前的準備工作。組織、人事部門已經總結了試點單位的做法，向各鄉鎮、各部門推薦了兩種考核的模式，需要的可直接與縣人事局聯系。納入試點的四家單位要認真總結績效考核的成功經驗，進一步完善考核方案，繼續推進績效考核。

二要持之以恒，不斷創新。績效考核貴在常抓不懈。各鄉鎮、各單位必須充分認識這項工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰的思想，并注重在建立長效機制上下功夫，把機關工作人員績效考核工作推上制度化、規范化的軌道。與此同時，作為一項全新的工作，考核工作還需要不斷探索、嘗試和創新。對實踐中摸索出來的好經驗、好做法，要及時總結，不斷完善，并根據不同時期、不同階段的情況變化，完善深化績效考核的新思路、新舉措，以求在前進中不斷取得新成效。

同志們，推行機關工作人員績效考核工作，是明年我縣工作中的一件大事。各鄉鎮、縣直各單位要進一步統一思想，提高認識，以良好的精神狀態，積極投入到績效考核中去，確保機關績效考核取得實實在在的成效。

第五篇：在全縣農村公路建設動員大會上的講話

文章標題：在全縣農村公路建設動員大會上的講話

同志們：

根據會議安排，下面我就認真貫徹落實好全市農村公路建設電視電話會議精神，動員和組織全縣廣大干部群眾，搶抓機遇，增添干勁，迅速掀起全到農村公路建設熱潮，確保早日實現“村村通客車”目標講三點意見：

一、切實提高對加強農村公路建設重要性的認識

（一）加強農村公路建設，是加快推進社會主義新農村建設的重要抓手。建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而作出的重大戰略舉措。新農村建設務必讓農民看到“響動”。人民群眾是上帝，我們要感動上帝，在新農村建設上就要讓他們看到“響動”。不僅在3個示范村、30個推進村這樣的點上，而是要在更大的面上都動起來，讓農民感受到政府的堅定決心。在新農村建設中，應該把公路建設作為當務之急、作為首要任務，切實抓緊抓好。因為農村公路建好了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。如果通往農村的公路都沒有，中央1號文件就難以落文章版權歸xiexiebang.com作者所有!實，社會主義新農村建設的“20字目標”就會落空，全縣廣大農民群眾向往的新農村就會成為無源之水、無本之木。當前，國家的投資方向和基礎設施建設重點都轉向了農村，我們一定要用“傷其十指，不如斷其一指”的氣魄和方法，集中人力、財力和物力，打好農村公路建設這場攻堅戰。

（二）加強農村公路建設，是廣大農民兄弟發自肺腑的迫切愿望。“要想富，先修路”。區位決定命運，而交通可以改善區位。我縣邊遠地區經濟社會發展相對落后，一個十分重要的原因就是交通落后，信息閉塞。目前，我縣村社公路總里程雖達1949.6公里，但基礎較好、能通行車輛的只有328.96公里，僅占村社公路總里程的16.9。這些村社公路由于修建時間早，基礎較差、管護不到位，有的平時連摩托車都難以通行，一遇下雨就變成了舉步維艱的泥濘路。群眾對此反映十分強烈，迫切希望進一步加快農村公路建設步伐和管護力度，真正發揮村社公路對農村經濟的推動作用，把村社公路建設成為服務于廣大農民群眾的利民路、致富路。

（三）加強農村公路建設，是健全交通體系、發揮交通網絡作用的必然要求。建立城鄉協調、結構合理、質量穩固、功能完善的公路網絡和運輸服務體系是我們長期堅持、努力奮斗的目標。要實現這一目標重點在農村、難點也在農村。近年來，我縣多方籌措資金，狠抓了出境公路和縣鄉骨干公路的建設，暢通了全縣對外交流的大通道，特別是渝遂高速公路明年建成通車以后，我縣的區位將要發生質的飛躍。要充分發揮好渝遂高速公路和縣鄉骨干道路的作用，加快農業和農村經濟發展，大力發展城郊型經濟和承接型經濟，就必須按照統籌城鄉發展的思路，把鄉村公路這個“毛細血管”建好。沒有公路，所謂增強輻射帶動功能就是一句空話。修通的是公路，輸送的不僅僅是人流、物流，還必須包括信息、觀念等等。現在渝遂高速公路正加緊建設，如果我縣的鄉鎮路、村級路大體同步建成，這對于全縣經濟社會發展和人們觀念的轉變，都將具有十分重要的意義。

（四）加強農村公路建設，是加大固定資產投入、拉動縣域經濟快速增長的重要舉措，也是災后重建、以工代賑的重要途徑。投資是拉動我縣經濟發展的“三駕馬車”之一，是我縣經濟發展重要的推動力。據測算，公路建設與國民經濟發展的相關系數為0.4，公路建設投資1個億，就可增加1900個就業機會。這次全縣農村公路建設計劃總投資2.6億元，這將直接增加全縣固定資產投資，又將拉動相關產業的發展，還可提創造大量的就業機會，帶動農村富余勞動力就地務工，一舉多得。尤其是今年我縣遭受了百年一遇的特大旱災，農村經濟受到嚴重影響，痛定思痛，有效彌補災害損失的重要途徑之一就是切實搞好農村公路建設，切實改變農村交通滯后面貌，起到以工代賑、以建增收的作用，起到振奮精神、動員群眾的作用。

二、進一步明確全縣農村公路建設的目標任務和相關政策

我縣農村公路建設的目標任務是：從今年起，用三年時間完成投資2.6億元，新建550公里混泥土（油路）路面，基本達到建制村通水泥路（油路），基本建成全縣農村公路網絡。具體來講，就是要達到以下四點要求：

一是通行條件要明顯改善。以通鄉通暢工程為重點，將現有鄉道、縣與外縣聯通道路和能與縣鄉道形成網絡的骨干村道建成混泥土路面，進一步改善通行條件，提高雨天通行能力。

二是通達深度要顯著提高。以“公路到村”為重點，改造提升現有村道質量，達到

能通客車的水平，提高行政村道路通行能力，進一步完善公路網絡，基本實現村村通客車。

三是養護管理要規范有序。初步建立符合我縣實際的農村公路管理體制和養護機制，做到投入到位，有路必養。農村公路養護工作實行維護與維修分離，日常維護推行道班、個人及家庭承包制，維修工程組織專業隊伍實施，基本實現農村公路養護管理制度化、規范化。

四

是運輸網絡要逐步完善。制定優惠政策，加快農村客運基礎設施建設，健全農村公路運輸網絡，實現農村客運“開得通、坐得起、有效益”的目標。

我縣農村公路建設的補助政策是：建成路基寬度為6.5米、混泥土路面寬度為4.5米農村公路，補助35萬元/公里；建成路基寬度為5.0米、混泥土路面寬度為3.5米農村公路，補助25萬元/公里；改造成路基寬度為5.0米、路面寬度為3.5米泥結碎石路面的通社公路，達到通客車標準，補助1萬元/公里。

今年，縣委、縣政府決定全面啟動農村公路建設工作，計劃年內完成投資2000萬元、建設50公里農村公路。請各鄉鎮、縣級各相關部門認真按照《中共××縣委、××縣人民政府關于切實抓好當前經濟工作的緊急通知》和《中共××縣委、××縣人民政府關于加快××農村公路發展的意見》精神，切實抓好落實，保質保量地完成今年農村公路建設任務。

三、切實加強組織領導，確保全縣農村公路建設取得實效

站在“十一五”發展的新起點，我們要緊緊抓住全市加快農村公路發展的難得機遇，以科學發展觀為統領，形成政府主導、分級負責，統籌規劃、建養并重的工作機制，以更大的魄力、更高的熱情、更強的干勁、更實的舉措，扎實抓好全縣農村公路建設，努力實現農村公路既快又好地發展。這是對各鄉鎮政府、縣級各部門執政能力的一次考驗，也是對同志們政治思想素質的一次考驗。當前正面臨縣鄉換屆，但各項工作決不能因此而有所懈怠和放松，要緊緊抓住今冬明春的農閑時節，切實加強組織領導，加大宣傳力度，團結和帶領廣大干部群眾，迅速掀起農村公路建設的熱潮。重點要抓好以下幾方面工作：

（一）按照科學發展觀要求，切實加強農村公路建設和管理

一是要科學制定建設規劃。縣交通部門要緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規劃先行的原則，切實搞好全縣農村公路建設規劃。要特別注意加強與全縣新農村建設總體規劃的銜接和協調，使農村公路建設規劃成為新農村建設總體規劃的有機組成部分；要與高速公路、省道、縣道、鄉鎮道路等干線公路形成“血脈暢通”的有機整體，充分發揮公路網的規模效益。要打破縣、鄉、村的界限，四通八達交替循環，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮互不連結。還要考慮為未來發展留有空間，為今后鄉鎮、村的“接口”留有余地。同步規劃運輸系統，建設一批經濟實用、使用方便的簡易站點和招呼站，努力形成城鄉公交資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運網絡。

二是要建經久耐用之路。“豆腐渣”工程最可恨！農村公路由于項目比較分散、地域差異大，容易形成“豆腐渣”，使“民心工程”變成“傷心工程”。首先，要建立“政府監督、建設單位負責、工程監理、施工單位自檢、群眾舉報”的質量保障網，精心組織，科學管理，有序推進，力爭把每條路都建成優質工程、放心工程。縣交通部門要負責農村公路設計，包括線型、邊溝、堡坎、涵洞等都要認真對待，來不得半點馬虎。其次，要充分發動群眾，沒有群眾基礎的事情做了也是白做，因為他們不珍惜，很快就會被破壞。要啟動“一事一議”機制，充分尊重群眾意愿，形成自下而上的決策機制，堅決不準包辦代替，堅決不修群眾不愿修的路。第三，要嚴格實行分級負責制，農村公路建設的責任主體是各級政府，鄉道由所在鄉鎮政府負責，村道在當地政府的指導下由村民委員會組織建設。建設項目符合法定招標條件的要依法進行招投標。要正確處理好質量與速度的關系，寧可慢一點也要好一點。縣交通部門要切實加強對基層技術管理人員和施工人員的指導培訓，普及農民群眾易于掌握的施工方法，確保農村公路建設質量。

三是要切實加強農村公路養護工作。俗話說，公路是靠“三分建，七分養。”各鄉鎮、縣級各相關部門要嚴格按照《農村公路養護管理辦法》，建立農村公路養護長效管理機制，做到有路必養。現在國家、市里和縣里對農村公路養護雖然有了經費補助標準，但這與實際需要還存在較大的差距，我們要通過各種辦法籌集養護資金，保證農村公路養護需要。比如，同一個村中有車的人應多掏錢養護公路，使用多者理所當然應多付費。還可采取發動群眾捐贈等方式，在國家已有經費支持的基礎上，確保農村公路養護到位。同時，要切實加強路政管理，真正治理好超限超載這個“馬路殺手”，使農村公路養護管理邁上良性發展軌道。

四是要高度重視農村交通安全。車患猛于虎。交通安全我們年年講、時時抓，想了很多招、出了很多策，但交通事故還是頻繁發生。主要原因，我想有三個方面：一方面農村公路路況差，到處千瘡百孔、坑坑洼洼，在晴天都難以保證安全，到下雨天就更容易出交通事故。另一方面群眾安全意識薄弱。逢年過節農村超載現象十分嚴重，滿滿一車人擠得車子搖搖晃晃，見者膽戰心驚，坐者還談笑風生，不發生安全事故才怪。再者就是少數鄉鎮重視程度不夠，麻痹大意、見慣不驚。抓好交通安全的道理大家都明白，希望同志們要認真抓好各項工作措施的落實。

（二）加強領導，加強宣傳，合力推動農村公路建設

農村交通的改善，絕非一朝一夕之功，交通部門不可能也不應唱“獨角戲”，各鄉鎮、縣級各相關部門包括廣大農民群眾都要積極參與其中，千軍萬馬齊上陣，才能演好農村公路建設這出重頭戲。

第一，各鄉鎮要當好“主角”，縣級相關部門要加強配合。為官一任，造福一方，無愧于百姓。在農村公路建設方面，作為一方“父母官”，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長理應肩負起責任來。國家《公路法》也明確規定，公路實行統籌規劃、分級分類的管理體制。今后我縣農村公路建設和養護管理就要把握好一個原則，即縣里指導監督，各鄉鎮負責實施。作為責任主體，各鄉鎮要勇挑重擔，當好“主角”，以“咬定青山不放松”的勁頭，為老百姓辦好這項“民心工程”。與此同時，農村公路建設所涉及的問題非交通部門一家所能解決，縣級各相關部門也要樹立全縣“一盤棋”思想，積極幫助交通部門披荊斬棘，化解矛盾，加快農村公路發展。

第二，在投入機制上要發揮各方面的積極性。首先，縣財政資金投入要獎優罰劣，不搞“鞭打快牛”。但僅靠縣級財政解決農村公路建設經費是不可能的。各鄉鎮要想方設法配套資金，除了加大財政交通專項投入外，還要將以工代賑、扶貧及移民等多項與交通建設相關的資金進行整合使用，并落實好各項稅費優惠政策。其次，要充分調動農民群眾的修路熱情，發動群眾自覺投工投勞。目前全縣農村公路建設的政策是前所未有的，群眾理應有投身公路建設的積極性，希望同志們要加大宣傳動員力度，充分調動群眾修建公路的積極性。其三，鼓勵社會籌資、企業介入和社會贊助。我們有不少的企業家，乃至外出務工的成功人士，都有這樣一腔熱血。我們要充分利用好這方面的力量，盡最大努力籌集農村公路建設資金。

第三，要加強宣傳引導。我們要以今天的會議為標志，迅速掀起全縣農村公路建設的新一輪熱潮。要開展好宣傳和引導工作，借風吹火，推波助瀾。宣傳工作也要有一股子開拓開放的精神，除了通過電視、報紙等傳媒營造聲勢外，還可制作農村公路公益廣告擴大影響力，采取群眾喜聞樂見的形式，如組建文藝宣傳隊，讓群眾熟知現階段農村公路建養的相關法規、實施細則以及有關政策，激發大家修路、養路、護路的熱情，形成社會各界關心支持和投身農村公路建設的濃厚氛圍。

第四，農村公路建設政策和財務要納入政務公開、村務公開內容。農村公路建設政策要納入政務公開內容，每條路的建設標準、縣補助多少、怎么分配等情況，都要定期向群眾公開，實行“陽光作業”。對于有農民捐資、集資修建的項目，要按照村務公開管理辦法，向沿線群眾公開，自覺接受監督。總之，各鄉鎮、縣級各相關部門要各負其責，把為數不少的公路建設資金為黨委、政府管好，為人民群眾管好。同時，建設資金要按期、足額到位，嚴禁拖欠、挪用工程款，嚴禁以工程的名義修房子、買車子，農民工工資和征地拆遷款也要按規定足額付清。縣財政、審計、監察等相關部門一定要加強對交通建設資金的監管審計，對貪污挪用等違紀違法行為嚴懲不貸。

同志們，建好農村公路功在當代、利在千秋。希望同志們要切實增強政治責任感和歷史使命感，進一步加大工作力度，創新工作方法，充分發動和緊緊依靠廣大人民群眾，迅即掀起全縣農村公路建設熱潮，為進一步夯實全縣農業和農村經濟發展基礎，加快社會主義新農村建設步伐而努力工作。

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