第一篇：農村財務委托代理機制檢查通知

全區推行農村財務委托代理服務制

檢查方案

按照省市關于加強農村財務委托代理服務制檢查方案的要求，為進一步規范農村財務管理工作，嚴肅財經紀律，特制定本方案。

一、檢查目的強化農村財務監管，完善農村財務監督機制，規范村有資金的管理使用，管好用好農村集體資產和國家涉農專項資金，發揮其在推動產業結構調整，促進農村經濟社會發展、增加農民收入、保持社會穩定方面的作用，維護村集體和農民群眾的切身利益，扎實推進全區社會主義新農村建設各項工作的深入開展。

二、檢查內容

（一）村財務收支情況

各鄉鎮農村財務委托代理服務中心管理的2013年1月1日至2013年5月底的全部村級財務賬目和票據。

（二）組織建設和制度建設情況

1、各鄉鎮農村財務委托代理服務中心有無牌子、機構、制度、分工、委托代理服務制工作的領導分工情況。是否存在機構不健全、職責不清。人員不到位而不能發揮職能作用的情況。

2、三級監督機制（群眾民主理財監督、鄉鎮代理會計監督、縣鄉農經主管部門審計監督）的建立、執行情況。

3、各行政村村民代表會、村民主理財監督小組等村級組織是否健全，能否發揮作用；村民主理財監督小組組成人員的產生是否符合規定要求，是否履行職責。

（三）委托代理服務制落實情況

1、各行政村是否在堅持自愿的基礎上與鄉鎮農村財務委托代理服務站簽訂了財務委托代理協議書，是否堅持了村集體經濟組織資金所有權、使用權、收益權不變的原則。

2、鄉鎮是否存在違反規定越權審批的情況，是否存在鄉鎮農村財務委托代理服務中心直接平調村級資金、在村級報銷、攤派不屬于村開支費用的情況。

3、對于按規定屬于村集體經濟組織所有的由各級政府下撥的各專項資金、支農資金，是否按時、足額撥付到村級賬戶。

4、鄉鎮農村財務委托代理服務中心是否執行了新的會計制度建賬核算；是否存在沒有以村為單位單獨設立賬簿、沒有單獨在金融部門開立賬戶核算的情況；是否按規定建立會計檔案，按要求進行管理；實行農村財務電算化的鄉鎮，電算化各項管理制度是否健全規范。

5、各行政村有無私設賬戶和小金庫的情況。

6、各行政村財務核算情況。納入中心的各行政村現金、轉賬、匯兌等資金收支是否合理，收支是否及時報賬，是否按要求全部由中心集中辦理，是否有白條下賬、坐收坐支以及報銷虛假發票等問題。

7、經費預算和備用金制度執行情況。各行政村是否按要求定期編制集體經濟發展收支預算，大額開支是否由中心劃轉，是否嚴格執行備用金標準。

8、村民主理財監督小組是否真正履行了審核審批職務，財務開支是否實行了經辦人、理財監督小組組長、報賬員、書記（村代會主席）和村主任會簽制度，是否做到了票據規范、手續齊全、審批權限明確。

9、是否認真執行了村級大項目招投標、村民議事等有關規定。

（四）村級財務公開情況

1、村務公開陣地是否整潔，位置是否顯著，內容是否做到了及時更新。

2、村財務公開是否真實、逐筆、全面、完整，是否經村民主理財監督小組審核把關。

3、公開時間是否及時，公開的程序是否嚴格、合法。

4、群眾對村財務方面反映了多少問題，是否得到及時解決。

三、檢查方法

1、本區由紀委監察局和社會事務局各抽調兩名精干工

作人員，根據第二大項內容聯合開展檢查工作。

2、對2007年1月1日以來的各行政村賬目、票據進行逐筆審核。對支出1000元以上的票據進行重點核查，發現問題的時間可向前延伸。

3、重點核查撥付到行政村使用的專項資金，弄清資金來源和使用去向，逐筆核實，看有無截留、平調、挪用、揮霍、貪污、私分等問題，對專項資金使用檢查情況單獨列項匯報。

4、根據情況，圍繞檢查內容和財務收支事項進村入戶，采取與村民理財小組成員及村民座談、個別了解等方式，把工作做細，確保檢查工作收到實效。

5、對檢查中發現的問題，整理匯總，提出整改意見和措施，完善相關制度；對涉嫌構成違法違紀案件的，追究黨紀政紀責任，情節嚴重的移交司法機關處理。

2013年7月14日

第二篇：農村財務委托代理情況匯報[定稿]

鹽湖區 財政局

農村財務委托代理工作情況

簡 要 匯 報

鹽湖區共有22個鄉鎮辦事處，于2002年9月實行了以鄉建所，即由原來的9個中心財政所改設為22個鄉級財政所。除中城辦事處財政所轄區沒有農村外，其余21個財政所都涉及有或多或少的農村，都涉及到了農村財務會計委托代理工作的問題。

從2001年8月份以來，根據上級部署和財政制度改革的需要，為了加強農村基層黨風廉政建設，加大反腐倡廉工作力度，在堅持農村集體經濟組織資金所有權、審批權和使用權“三權”不變的情況下，我區鄉鎮財政相繼成立了會計核算中心，并有計劃、分步驟地逐步將農村財務納入了會計核算中心，實行集中核算和統一管理。為此，省市多次在我區召開現場會和進行調研活動，時任省委常委、省紀委書記金銀煥，常務副省長范堆相等領導先后蒞臨我區參觀，對我們的做法給予了充分肯定，并把我區“村財鄉管，集中核算”的做法，確定為全省鄉級核算模式在全省推廣。此后，中央財政部也先后來人到我區調研和在市上召開財政制度改革調研座談會等。

在區委區政府和區紀委監察局的重視支持和正確領導下，到目前，全區314個村和一半以上的組級財務已經納入核算中心集中核算，并實行每月以村為單位公布賬目，做到了財務公

步健全和規范中。為了加強這一方面工作，今年我們財政局也配合農經中心采取了一些措施，加強了鄉級核算中心的軟硬件建設，以適應改革形勢發展的需要。一是隨著中心業務量的增加，于今年4月份經過調查核實，給各中心增配了一臺針式打印機；二是對個別中心辦公場地進行了整修；三是重新修訂了中心的各項制度和流程，匯編成冊，印發執行；四是強化了業務培訓和檢查考核，由局紀檢書記帶隊下去逐個中心進行檢查，安排學習培訓任務和提出要求；五是財政局統一為各中心制作了文明服務公開承諾牌，并由局長馬秋來同志代表全局系統出面，在運城電視臺公開作出了承諾。六是局長辦公會明確規定由局紀檢組長魚惠芳同志全權負責協同農經中心來推行農村會計委托代理制度的落實工作，并取得了初步的成效。七是召開各中心負責人會議及有關會議進行安排部署，加強和推進有關各項工作的進展與落實。

總之，對農村財務會計委托代理制度的推行，我們財政系統是非常重視的，工作是具體的，與農經等有關部門配合是緊密默契的，全局思想和行動是高度統一、高度一致的，搞好這項工作的信心是堅定的、實在的。我們決心用優質的工作和優異的成績向國慶60周年獻上財政人的一份厚禮！

二〇〇九年五月十九日

第三篇：安國市農村財務委托代理服務實施方案

安國市農村財務委托代理服務實施方案

第一條 為了進一步加強和規范農村集體財務管理,保護農民的合法權益,防止集體資產流失,促進農村經濟發展,維護和保持社會穩定.根據有關農村政策法規和上級有關指示精神,結合我市實際,特制定本實施方案。

第二條農村會計委托代理服務制是指村集體經濟組織將村集體經濟組織的財務帳目以書面形式委托給鄉（鎮）農財站進行規范化管理。是在堅持村集體資產所有權、使用權、審批權和監督權“四權不變”的原則下，在群眾自愿、民主管理的前提下進行。由村民會議或村民代表會議通過，向鄉鎮提出申請，由村集體經濟組織（或村民委員會）與鄉鎮簽定協議，明確雙方的權利、義務和法律責任，依法確立委托關系。

第三條本實施方案實用于各鄉鎮、村幾村集體各種經濟組織。第四條鄉鎮、村要依照本辦法做好農村會計委托代理工作，并自覺接受上級主管部門的知道、監督和檢查。

第二章機構人員及職責

第五條安國市成立農村財務管理改革領導小組，組長由市委副書記史風起擔任，下設農村會計委托代理服務制辦公室，具體負責推行“農村會計委托代理服務制”工作的組織協調、指導工作，辦公室設在農牧局，辦公室主任由農牧局副局長韓副欣擔任

第六條鄉鎮成立農村會計委托代理服務中心，農村會計委托代理服務中心受鄉鎮黨委、政府領導并接受市農村會計委托代理服務中心的指導、監督和檢查。中心設主任一名，由鄉鎮農經站長或財政所長擔任，代理會計數量可根據工作量大小設置，一般控制在2-4人，每個代理會計一般負責5-10個村的會計業務。代理會計 由鄉鎮懂財務工作，熟悉電腦作操作，有管理能力的干部中調動

第七條實行代理后，取消原村會計、出納，只設一名助理會計。村助理會計由村集體經濟組織推薦，鄉鎮農經站考核，縣級農經管理部門考核，合格后方可上崗。

第八條市農村會計委托代理辦公室的主要職責

1、根據有關政策法規對鄉鎮農村會計委托代理工作進行監督和指導

2、負責對鄉鎮的代理會計、村助理會計進行業務培訓，考核、考試發證工作

3、負責對鄉鎮代管資金進行審計監督

第2九條鄉鎮代理中心的主要職責

1、對委托代理的村集體經濟組織負責，做好各項會計業務的核算工作

2、審核監督委托代理的村集體經濟組織的報賬憑證是否符合有關規定，審批程序是否符合要求，各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料真實、完整

3、及時反映會計資料信息。按財務制度為委托代理的村集體經濟組織提供會計報表及有關收支明細情況，并指導各村按財務公開規定進行財務公開，接受群眾監督；按照上級主管部門的要求，及時上報和提供各類開墾開墾看看會計信息

4、做好委托代理的村集體經濟組織的會計資料、檔案的整理和保管工作

5、為委托代理的村集體經濟組織對外投資、工程建設等經濟活動提供咨詢服務

德2十條鄉鎮代理會計的職責

1、忠于職守、堅持原則、愛崗敬業、遵紀守法、熱情服務

2、代理會計必須嚴格執行財經制度，對各村的經濟業務進行嚴格的審查，對合格的票據編制記賬憑證，對不合格的票據不準入帳，嚴格把關

3、做好村級財務公開及其他會計數據處理工作，堅持做到每月定期與村核對現金、存款及相關數據，及時向所委托的村反饋財務活動情況，做好經濟發展參謀

4、做好所委托代理的村的財務與決算、統計報表及檔案管理工作

第十條村助理會計的主要職責

1、嚴格執行財務制度和財務計劃

2、做好本村財務管理、帳簿設置、登記、保管工作，協助代理會計審核本村的原始憑證，編制記賬憑證

3、負責保管好庫存現金、有價證券及支票、印簽等，每月及時結算報賬，定期與代理會計和對賬目

4、各種收款收據的啟用、使用、驗票、備案，要按規定執行，對不真實、不合法、違反財務制度的票據有權拒絕支付；

5、負責整理本村除財務公開以外的其他公開內容。

第三章會計委托代理制運行程序

第十一條編織村級資金使用預算。年初村級根據全年工作計劃和資金使用的有關規定，編制資金使用預算方案，召開村民大會或村民代表大會討論通過，報鄉(鎮)農經站審核、備案，向村民公布。

第十二條合理安排使用集體資金。預算方案審核通過后，村級再根據預算方案制定開支計劃，經村民主理財小組討論通過，報鄉(鎮)農經站審核通過后，由會計委托中心按預算監督使用。

第十三條村集體經濟組織發生經濟業務要取得原始憑證。經辦人要在取得的原始憑證簽名，再經村主管財務領導審批后，把票據交給助理會計，并辦理財務手續。

第十四條民主理財小組審核原始憑證。村集體經濟組織的各項開支必須經民主理財小組審核，對符合財務制度規定的票據加蓋民主理財章，并有權否決不合理開支。民主理財小組重點審查經濟業務的真實性和開支的合理性。

第十五條助理會計報賬。對本村發生的原始憑證向代理會計

報賬，代理會計編制記賬憑證，并辦理票據接交手續。第十六條帳前審核票據。鄉（鎮）委托代理中心主任要對各村開支的原始憑證進行逐筆審核，對符合有關規定、合理合法的開支要簽字蓋章，對不符合規定開支予以退回。

第十七條代理會計根據記賬憑證進行電算化賬務處理或手工登記賬薄。

第十八條輸出財務資料。帳務處理完畢，將財務會計資料裝訂成冊，歸擋管理。按月或季度給村級反饋各類會計報表、各類會計數據、財務公開資料等，并有村集體經濟組織在財務公開欄公開，接受群眾監督

第十九條年編制財務決算報表。會計委托中心年終編制村級財務決算表，財務資料由會計委托中心統一建檔管理，做到一村一柜，專人負責

第四章賬務、票據、印章管理

第二十條鄉鎮委托代理中心按要求分村設立帳簿，統一記賬科目。村級設置和使用現金日記帳和存款日記賬、集體資產臺帳及往來明細賬。現金、存款日記者每建新帳。臺帳、往來賬作為會計主體核算賬的輔助備查帳簿要定期審核，確保集體資產的安全與完整

第二十一條會計核算按新會計制度要求進行，統一使用借貸記賬法

第四篇：財務委托代理合同

財務委托代理合同

委托方：（以下簡稱：甲方）

受托方：（以下簡稱：乙方）

甲方因公司財務、資金實行統一管理需要，履行公司的服務和監督職能，現

將其有關財務服務事項委托給乙方，委托乙方代理財務、資金管理事項。經雙方

友好協商，在財務管理工作上確立新型的協作內容，具體如下；

一、財務服務內容、費用、支付方式

（一）乙方在合同期內，為甲方提供財務（會計）代理。乙方委派為甲方服務。

（二）甲方應向乙方支付服務費為人民幣元/月（大寫：）付費方式分月付或季付，由雙方商議確定。

（三）服務期限自年月日至年月日，服務費共

計人民幣元（季）。甲方應在每月（季）10日前將服務費付清。

乙方為甲方提供的服務分為財務咨詢和專項服務兩大類。

（四）財務咨詢

1、財經政策法規咨詢；為公司運營提供財會相關的法律、法規、政策咨詢服

務，幫助企業正確理解與運用。

2、財務咨詢：為提升公司財務管理能力、降低財務成本、稅務策劃、融資安

排等提供財務咨詢，為客戶資金風險管理和債務管理提供財務咨詢。

3、投融資咨詢：當公司進行項目投資與重大資金運用時，乙方提供相關的投

資融資咨詢服務。

（五）專項服務

1、審計：包括對公司需要財務報告審計、定期查賬、工程預決算審計、清產

核資等。

2、可行性研究：對公司的投融資項目分析其收益、回報。

3、代理記賬服務：包括賬務代理，稅務申報，出具工商年檢報告書等涉稅事

宜。

二、服務方式

1、為提高咨詢服務的效率、降低成本，雙方同意由甲方指定專人作為咨詢業務

聯絡人，公司通過聯絡人提出咨詢需求，乙方進行分析研究后作出書面的解

決方案或咨詢意見。雙方也根據實際需要，可采用實地調研考察，定期舉辦

培訓研討會和雙方會晤等交流方式進行咨詢。

三、雙方的責任和義務

（一）甲方的責任和義務

1、做好公司的協調，督促監督其配合乙方做好各專項服務工作。

2、建立和健全公司財務內部控制制度，保證資產的安全完整，保證原始憑證的真實、合法、準確和完整。

3、及時為乙方提供會計核算所需的全部原始資料和其他有關資料，并對資料的真實性和完整性負責。

4、做好會計憑證傳遞過程中的登記和保管工作。

5、按本合同規定及時足額地支付代理記賬費用。

6、為乙方派出的代理結賬人員提供必要的工作場所和條件（1.代理會計配備電腦一臺并安裝相應財務軟件2.提供必備的辦公用品）

（二）乙方的責任和義務

1、根據《中華人民共和國會計法》及《公司會計制度》的有關規定開展代理記賬、資金管理事項。

2、根據甲方經營特點和管理需要，設計相應的財務會計核算制度。

3、設計會計憑證憑證傳遞的程序，并做好憑證簽收工作。

4、按有關規定審核甲方提供的原始憑證，填制記賬憑證，登記會計賬冊，及時編制會計報表。

5、解釋說明甲方提出的有關會計處理、會計法規等的原則問題。

6、對甲方提供的不實原始憑證或授意作出的不當跨級處理，有權予以拒絕。

7、對工作中涉及的甲方商業機密和會計資料嚴格保密。

8、乙方保證按照本合同的規定全面、及時地履行本合同。

9、乙方謀求為甲方提供長期穩定專業服務。

四、協議的效力與違約責任

1、本協議生效后，除雙方商定或不可抗拒的原因外，任何一方不得單方解除本協議。

2、任何一方不履行本協議規定的義務，均須依法承擔相應的違約責任。

3、本協議一式貳份、雙方各執壹份。未盡事宜，經雙方磋商后，可另立補充協議，具有同等法律效力。

4、本協議有效期兩年。在合同期限到期前30天，若一方未書面通知對方終止合同，則本合同有效期自動延長一年，此后也依次執行。

甲方（公章）：乙方（公章）：

法定代表人（或授權人）：法定代表人（或授權人）：

年月日年月日

第五篇：行村級財務委托代理工作經驗

行村級財務委托代理工作經驗

創新管理機制強化民主程序切實加強村級財務規范化管理

＊＊市現轄個鎮、個街道辦事處，個行政村，萬人，其中農業人口萬人，××年農民人均純收入元。近年來，我們始終把村級財務規范化管理工作作為農村社會穩定的重點工作來抓，年在全市實行了農村財務“雙代管”；年又將村級票據的管理納入代管的范圍，實行農村財務“三代管”，鞏固維護了農村改革發展穩定的大局。××年，我們又抓住新一輪村務公開的有利時機，在“三代管”的基礎上，進一步探索創新農村財務管理機制，在全市對村級財務實行以“村級委托、民主管理、代理中心指導服務”為主要內容的農村財務委托代理制，至××年底，全市個村莊，實行委托代理的村莊

達到個，占村莊總數的，鎮代理中心代管村級資金余額達萬元，使我市農村財務管理工作走上制度化、規范化軌道，促進了農村經濟發展和社會穩定。現將情況匯報如下：

一、工作起因

在實行村級財務委托代理之前，我市對農村財務實行的是“三代管”，這對規范農村財務，杜絕村干部亂支亂花、變相貪污等漏洞，化解農村矛盾起到了積極作用。但隨著農村形勢的發展變化，特別是農村基層民主政治建設的完善，農民群眾法制意識的增強，這種管理模式，也逐漸呈現出它的不完善性，在管理上暴露出一些問題和漏洞，突出表現在：

⒈法律地位不明。“三代管”沒有體現受村民委員會的委托代村集體記帳、做帳及進行財務管理，存在著與《村民委員會組織法》不相銜接的地方，法律依據不夠。

⒉管理程序不嚴。“三代管”實行的

是“報帳式”管理，不實地監督理財活動，審計人員在鎮里坐等村莊報帳審核，對村級財務收支往往停留在業務的合法性和手續的完備性上，而對業務真實性和合理性了解不盡全面，掌握信息不夠。在民主理財程序上，有的村民主理財小組成員不參加理財或雖然參加理財活動，但不能正確履行自己的職責，使理財工作流于形式；有的“民主理財章”在村會計或村干部手中，不經村民主理財小組審議就蓋上章，失去公正性和合法性等，存在“重業務處理、輕財務監管”的現象，在管理上易出現漏洞。

⒊帳務處理手段落后。農村財務“三代管”，仍采用原始手工記帳，加之部分村會計業務不熟練，素質低，難免出現工作效率低、帳務處理不規范、差錯多、財務公開不完整，資料保存不全等問題，不能滿足當前形勢下農村財務管理工作的需要。

⒋制度執行不到位。“三代管”制度雖然比較健全，但由于村會計與村干部

存在上下級關系，實際任用權掌握在村干部手中，村會計不能客觀、公正的獨立行使職權，難免出現制度執行不嚴、帳務處理混亂等問題，加之個別鎮管理措施不硬，監管不力，致使村干部有隙可乘，違紀作案。因此，我們及時審時度勢，通過廣泛的調查研究，在吸收有關地市先進經驗的基礎上，探索創新農村財務管理機制，在全市實行了農村財務委托代理制。使我市農村財務管理工作實現“會計人員職業化、帳務處理電算化、理財工作民主化、公開監督制度化”。

二、主要做法：

（一）加強領導、保證農村財務委托代理工作的開展

農村財務委托代理制是農村財務管理體制的一項重大創新，我們市委市政府非常重視，為保證農村財務委托代理工作的全面實施，一是加強組織領導。市委、市政府成立了由市委副書記、市紀委書記任組長，市政府名副市長和市人大、市政協各名領導任副組長，市民

政、農業、組織、財政、司法等個職能部門主要負責人為成員的領導小組，下設了綜合協調、業務指導、財務管理、監督檢查、宣傳報道等個工作組，合力抓好農村財務委托代理工作；全市處鎮、街道辦事處也成立了鎮長（主任）親任組長，紀委書記和—名副鎮長（副主任）為副組長，鎮（處）直有關部門負責人為成員的領導小組和工作班子，負責組織實施和開展工作。二是深入宣傳發動。市政府召開了由領導小組成員和各鎮辦事處書記鎮長參加的工作會議，進行全面部署；各鎮辦事處召開了全鎮（處）機關干部、村“兩委”成員參加動員會；村召開由“兩委”成員、黨員、民主理財小組成員、聽政會成員、財務人員參加的擴大會，進行宣傳動員；并利用《簡報》、電視臺等多種形式進行宣傳，講明實行委托代理制的目的、意義和作用，消除部分干部群眾的思想疑慮，統一思想認識，為全面實施農村財務委托代理制奠定了思想基礎。三是先行試點，典

型引路。為積極穩妥的實施，我市按照“先行試點，以點帶面”的原則，選擇具有一定代表性、農村財務管理基礎工作比較好的張應、中云兩鎮處先行試點，在試點成功取得經驗的基礎上，于××年月份在張應鎮召開了農村財務委托代理工作現場會，推廣兩鎮處的經驗做法，在全市全面推開。

（二）成立機構，全面實施農村財務委托代理工作

為全面實施農村財務委托代理制，我們在全市個鎮、個街道辦事處以鎮為單位，成立了農村財務委托代理服務中心。在工作中，我們遵循了“三個原則”，采取了“四項措施”，實行了“四項改革”，保證農村財務委托代理工作長效健康發展。

“三個原則”：

⒈“依法委托”的原則。村級組織與鎮代理中心簽定村級財務委托代理協議書，依法成立委托契約關系。代理中心堅持村級集體資產所有權、使用權、財

務審批權不變和會計核算主體不變，確保村級集體資產不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。

⒉“無償服務”原則。代理中心隸屬鎮（處）經管審計中心，由鎮（處）經管審計中心主任兼任代理中心主任，為村級提供無償服務，其辦公場所、辦公設施、人員工資、辦公經費等，全部由鎮處財政負責，不準收取代理費，不增加村級負擔。

⒊“穩妥推進”原則。代理中心代理村級財務，先代理村級班子健全，理財小組成員產生合法，財務沒有遺留問題的村，達不到要求的，先整改，后代理。

針對“三代管”在管理上存在的漏洞，我們采取的“四項措施”：

⒈實行收入檔案管理制，嚴格村級收入監管

村級收入是農村集體經濟的源泉，量大面廣，情況復雜，且大部分面向本村村民，相互之間存在一定的利益關系，村干部極易產生違規違紀問題，并造成

干群之間矛盾。其根源是村級收入監控不利，導致出現收不入帳或私設小金庫等造成的。為此，在這次實行委托代理過程中，我們嚴把收入關，在全市實行村級收入檔案管理制度。即：村集體研究確定向本村村民收取的各項收入，在款項收取前，都要制表逐戶明細，一式三份，由村主管財務的負責人、村報帳員及民主理財小組審核簽字蓋章后，一份村級留存，一份張榜公布，一份報代理中心存檔并椐以領取收款收據；對村級的各項零星收入，單獨領用一本收款收據，待終了，將所收取款項匯總整理，報代理中心存檔。將村級的所有收入納入檔案管理。代理中心每月要對各村收入入賬情況與其收入檔案進行核對，未入賬的收入要查明原因，年終要對各村當年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監督。從源頭上監控農村的各項收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設小金庫等問題的發生。

⒉實行預算審批制，強化民主監督

村級收支預（決）算制度，賦予了村民民主決策權，但由于預（決）算方案是在年初編制預算、年底進行決算，時間跨度大，對預算的執行情況，村民難以監督，村干部超預算、不執行預算等問題嚴重，村級收支預（決）算制度往往流于形式，村民的民主決策權成為空話，致使許多村發生財務困難。為保證村民民主決策權的落實，我們在農村財務委托代理時，強化了民主監督，在執行村級收支預（決）算制度的基礎上，實行預算審批制度。對每月發生的財務收支，都要由包村接帳員根據收支預算方案，編制預算執行情況表，報理財小組監督執行。對每月申請的預算資金，必須由報帳員按具體的開支內容做出預算，報理財小組審議通過，才能報代理中心審批預算資金，超出預算方案的項目或資金都不予批準，切實保證村民民主決策權的落實。

⒊實行未結算事項報告制，杜絕管理漏洞

村級財務的未結算事項，有的沒有經過民主程序，有的是干部的個人行為，一旦干部離任，往往將包袱摔給村集體，成為財務遺留問題，極易造成村級財務管理混亂。為預防此類問題的發生，我們在財務代理過程中，實行了未結算事項報告登記制度。凡涉及財務收支事項，末進行結算的都必須在每月的民主理財時，由直接主持、安排的責任人村干部向鎮審接人員及村理財小組成員報告，經民主理財小組審議通過，審接人員填寫未結算事項報告單一式兩份，由理財小組和代理中心分別存檔，報帳員填寫未結算事項報告登記簿，并最后一筆業務處簽字蓋章以示負責。對審議不通過的，要隨時做出處理或不予登記，由責任人負責處理；對報告負責人在本月內發生應報告事項而隱瞞不報的，今后一律不得結算，由責任人個人承擔，因故被訴訟造成集體經濟損失的，依法追究責任人的責任。徹底杜絕了管理上存在的漏洞。

⒋實行分級責任追究制，增強領導及工作人員責任感

為加強農村財務管理，保證各項制度的落實，明確各級領導和工作人員的任務和職責，增強工作責任感，我們實行了分級責任追究制。市紀委、監察局出臺了《關于對落實農村財務制度實施責任追究的暫行規定》，按照誰主管、誰負責的原則，對市業務部門、鎮辦事處、經管審計中心及村等各級領導及工作人員明確責任，對違反規定的行為實施責任追究，保證了農村財務管理工作的規范開展。

為進一步強化經管工作職能和手段，完善管理體制，在采取了以上管理措施的基礎上，我們又實行了“四項改革”：

⒈改革會計管理體制，實行職業化管理

為加強會計隊伍的管理，我們對實行財務代理的村，撤消村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級

工作人員職數。把原村會計改為報帳員，具體負責備用金管理；預算資金審批單的填寫、申請；收入款項的上交；收支預算的編制；當月財務收支憑證的管理、資料整理及向村民理財小組報告；負責固定資產、產品物資、經濟往來等各種登記簿的登記、管理；協助農村財務委托代理服務中心管好本村資產和財務等工作。各鎮辦事處設立農村財務委托代理服務中心，代理中心隸屬鎮（街道辦事處）經管審計中心，實行一套人馬，兩套牌子。由經管審計中心主任兼任代理中心主任，負責日常的行政管理和業務指導工作。代理中心根據所轄村數和崗位不同，設出納員、記帳員、復核員、接帳員、檔案管理員等職位—名，全面負責所代理村財務的資金管理、審接、憑證編制、帳簿登記、微機錄入、張榜公布等信息反饋和檔案管理等工作。人員任用，除經管審計中心在崗人員外，不足部分在不增加編制的前提下，由市人事部門會同農業部門制定工作人

員任職標準，在本鎮范圍內，從其他事業單位的在編人員中調劑或從上次機構改革分流的會計人員中經農業部門考試，鎮處考核，擇優錄取。工資福利待遇、辦公經費等全部由鎮辦事處財政負責，不向村收取任何費用。人員定員定崗，由各鎮辦事處根據崗位目標完成情況和考核業績，實行崗位目標責任制，進行職業化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發揮會計監督作用。

⒉改革傳統落后的手工記帳手段，實行電算化管理

代理中心成立，各鎮處根據規模大小為代理中心配備—臺微機、一臺打印機和一臺刻錄機，電算化費用由鎮處財政負責。財務軟件統一使用太陽軟件公司提供的軟件，對代理的村級財務，實行電算化管理。徹底擺脫手工記帳效率底、差錯多、核算不規范、資料保存不完整等問題。為積極穩妥的實行電算化，在近年內，由接帳員手工負責記帳憑證的編制、帳簿的登記和張榜公開等工作，微機記帳員進行微機錄入，實行手工記帳與微機記帳雙軌并行。

⒊改革農村財務“報帳式”管理，實行到村“審接制”服務，實現村級財務民主監督與業務監督的有效對接

代理中心按每—個村配備一名接帳員，實行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開民主理財小組會，村“兩委”成員、報帳員列席參加。一是由民主理財小組成員現場審議當月發生的帳目。經審議合理的，加蓋“民主理財章”，交鎮接帳員，由接帳員從民主程序、簽字手續、制度等方面進一步審查，符合規定的，加蓋“審計專用章”，填寫“農村財務審接表”，予以接收；不符合規定的，予以退回，重新補辦手續或由理財小組研究處理。二是“兩委”當事人向理財小組成員報告當月發生的財務未結算事項和下月收支預算，經理財小組審議通過。使民主監督與業務監督有效結合，保證所代理的村級財務規范。

⒋改革資金管理方式，實行雙向監控

村級財務實行代理后，我們撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農村財務委托代理服務中心統一在銀行（信用社）為各村開設帳戶，留村級和代理中心兩個印鑒，對資金實行雙向監控。并對村級資金實行收支兩條線管理。對村級所有的收入款項（包括借款），報帳員必須在日內交代理中心或存入銀行（信用社），并與代理中心出納員辦理手續；村級的支出，必須從備用金和預算審批撥回資金中開支，嚴禁坐支。確保村級資金的規范管理。

（三）財務公開，確保委托代理工作長效健康發展

村級財務公開，是規范農村財務的基礎，也是農村財務委托代理工作的基石。我們在實行委托代理時，特別注重財務公開工作。嚴格按照“五個統一”的要求，由代理中心全面負責，規范公開，將村民的民主監督權落到實處。“五個統一”：一是公開時間統一：以鎮（處）為單位，統一確定公開日，每月一次公開。在公開日，無論當月是否有內容，都必須張榜公布，向群眾公開；二是公開內容統一：按照記實性原則由包村接帳員根據接收的原始憑證抄寫財務收支公布榜，發生時間、經手人、事由、金額逐項明細，讓群眾看得明白，一目了然；三是公開程序統一：公布榜必須由民主理財小組審核蓋章、經管審計中心蓋章、村負責人、村報帳員、鎮（處）接帳員簽字，方可張榜公布；四是公開形式統一：實行公開欄的形式，全市統一名稱為“村務”，搭設防雨防曬設施，面積在平方米以上，固定設在村中醒目位置，并設有市鎮兩級舉報電話和意見箱，由市農業局統一印制公布榜，張貼在公開欄，以便群眾閱覽；五是公開檔案統一：建立四本登記薄，即村務公開民主議事登記薄、村務公開內容登記薄、村務公開意見箱開啟情況登記薄、群眾意見及反饋登記薄。每月由包村干部召集村干

部、民主理財小組成員和包村接帳員到公開欄現場聽取群眾意見和反映，答復群眾質詢，接受群眾監督。使財務公開同建立民主監督機制結合起來，確保委托代理工作長效健康發展。

（四）強化監督、深入扎實地推進農村財務委托代理制規范、高效實施

為確保農村財務委托代理工作全面實施，我們重點加大監督檢查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市工作目標考核，各鎮（處）把財務代理與包村干部、村負責人的考核掛鉤。市村務公開工作領導小組，專門組成督察小組，采取不打招呼、不提前預約、不用鎮干部陪同的“三不”方式，直接到鎮、到村，對各鎮（街道辦事處）代理中心工作情況進行監督檢查，檢查情況在全市通報，并指出存在的問題，提出整改意見；檢查結果直接列入全市工作目標考核。有力促進了我市農村財務委托代理工作的全面實施。

三、初步成效

我市實行村級財務委托代理制一年多時間，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護，規范了農村財務管理，取得了初步成效：

⒈強化了會計監督職能。實行農村財務委托代理制，農村會計委托代理中心的工作人員，在鎮（處）直單位會計人員中擇優錄用，綜合素質提高，其工資福利由鎮財政負責，實現了會計隊伍職業化、工作專業化管理，隊伍穩定。工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨立行使職權，嚴格按制度，公正、公平的工作，真正發揮會計監督作用。據統計，實行財務代理以來，全市各鎮在審接中共退回票據張，其中違反財務制度票據的張，涉及金額萬多元。

⒉減輕了農民負擔。實行農村財務委托代理，取消了村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，只設報帳員，精簡村級工作人員職數多人，每年可減少村級經費開支多萬元，切實減輕了農民負擔。

⒊提高了工作效率，規范了財務。農村財務委托代理中心實行電算化管理，幾個人就可以規范的管理全鎮處的農村財務，工作效率大幅度提高。并且農村財務管理軟件按標準程序設定，一次錄入原始憑證數據，自動記帳、結帳、匯總、生成各種財務報表，徹底糾正了帳務處理差錯和作假現象，實現了農村財務管理的科學化、規范化和標準化，農村財務管理工作更加規范。全市共處理財務遺留問題筆，金額萬元，其中：庫存白條筆萬元，不合規票據筆萬元，其他筆萬元；清理財務混亂村個。

⒋促進了農村基層民主政治建設。實行農村財務委托代理制，引進“審接制”監督，對村級財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務過程實行民主監督，事后通過財務公開落實村民的知情權，保證了農民群眾行使的各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農村基層民主政治建設

⒌增強了農村干部的廉潔自律意識。建立農村會計委托代理中心，實行電算化管理，財務工作按程序進行，各項財務管理制度嚴格執行，提高了村級財務工作的透明度，村級干部，財務人員和農民群眾多方面多層次的相互監督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監督的自覺性。黨群干群關系明顯改善。