第一篇：當(dāng)前博愛縣農(nóng)村問題調(diào)查報告

當(dāng)前博愛縣農(nóng)村問題調(diào)查報告

河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院能源與材料工程系社會實踐隊

摘要： 當(dāng)前“三農(nóng)”問題成為社會關(guān)注的熱點，難點，也成為黨和政府工作的重中之重。作為當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注“三農(nóng)”問題也是我們順應(yīng)時代要求的需要，為此我們能源與材料工程系組織同學(xué)們成立社會實踐隊利用暑期時間深入農(nóng)村，針對“三農(nóng)”問題踐行了實地調(diào)查。通過對博愛縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的訪問，特別是對農(nóng)村的實地調(diào)查，我們明顯的感到，農(nóng)民在教育、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面享受著不公平的待遇。我們認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，提高他們?nèi)〉幂^高收入的能力，而要達(dá)到這樣的目的，提高農(nóng)民的受教育水平是關(guān)鍵，而政府則應(yīng)該為農(nóng)村的落后負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。本文即是根據(jù)我們實地調(diào)查訪問的第一手資料而寫的調(diào)查報告，主要介紹了農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題，并在一定程度上分析了形成原因，指出了教育的重要性，并依據(jù)調(diào)查提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村教育；農(nóng)民；農(nóng)村醫(yī)療

2010年7月，我們在博愛縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊開展了“農(nóng)村基本狀況調(diào)查”的實踐。調(diào)查的目的是更深入具體地了解農(nóng)民在做生活規(guī)劃決策時的考慮，所受限制以及實際農(nóng)村教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施的條件，綜合調(diào)查教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活來源等方面的看法及現(xiàn)存的問題。我們的調(diào)查主要在博愛縣境內(nèi)，農(nóng)民的調(diào)查集中在博愛縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村。調(diào)查對象以農(nóng)民（包括以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，做小生意的農(nóng)民等）為主，對調(diào)查對象的選擇采取隨機(jī)方式，在農(nóng)村入村到戶或在田間地頭道路上。調(diào)查的方式為實地訪談，考慮到農(nóng)民的實際情況問卷采用代填的方法，采取匿名形式。本次調(diào)查共發(fā)放問卷560份，取得有效問卷537份。本次調(diào)查的特點是對農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況、農(nóng)村的基本狀況及農(nóng)民的心聲、愿望、要求，有了較為全面的細(xì)致的了解；對受教育程度不同的農(nóng)民之間的差異有了一定的把握，取得了較為全面真實的數(shù)據(jù)。本文即是對“農(nóng)村基本狀況調(diào)查”的實地調(diào)查總結(jié)及分析報告，這也可視為對博愛縣農(nóng)村基本現(xiàn)狀的一個概括。

行走路線：月山鎮(zhèn)——許良鎮(zhèn)——磨頭鎮(zhèn)——孝敬鎮(zhèn)——張茹集——金城鄉(xiāng)——蘇家作——陽廟鎮(zhèn)——清化鎮(zhèn)——柏山鎮(zhèn)

行程日期：7月12日——7月19日

調(diào)研分隊的策劃是環(huán)博愛縣騎自行車調(diào)研農(nóng)村的一些情況，前期做了很多準(zhǔn)備工作，博愛縣縣政府給予了支持，并要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予接洽與幫助。7月12日下午3:00，調(diào)研分隊便開始了調(diào)研行程，首先在黃嶺村對農(nóng)村的醫(yī)療情況以及學(xué)校學(xué)生的一些情況進(jìn)行了調(diào)研。之后前往月山鎮(zhèn)政府咨詢本鎮(zhèn)的情況，到達(dá)鎮(zhèn)政府后，調(diào)研分隊首先介紹了此次社會實踐的目的，這得到鎮(zhèn)政府的大力支持而且政府給予了相關(guān)的書面證明。然后根據(jù)鎮(zhèn)里提供一些村的信息，選擇了七方村進(jìn)行志愿服務(wù)活動。七方村的村干部熱情地接待了實踐隊員，并為之提供了住處。安頓好之后，調(diào)研隊開始了他們的調(diào)研工作，為了體現(xiàn)問卷調(diào)查結(jié)果的有效性，實踐隊員分兩隊深入七方村進(jìn)行了關(guān)于留守兒童數(shù)量的調(diào)研工作。

通過第一次的調(diào)研，實踐隊員發(fā)現(xiàn)了很多不足，同時也初步地了解了一些關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療及教育的基本情況。隊員們希望從這次調(diào)查中總結(jié)出對社會有用的結(jié)論，供相關(guān)部門以參考。相信本次實踐活動會取得圓滿成功！?

7月13日早上天剛剛亮，能源系“關(guān)注社會，服務(wù)三農(nóng)”調(diào)研小分隊的社會實踐團(tuán)隊就整理行裝出發(fā)了，同學(xué)們簡單的吃了點東西就又開始了新的“旅程”。

今天是實踐的第二天，隊員們身體上多少都有點傷痛，但是在行程中沒有一個人抱怨，依舊斗志昂揚的在路上。上午，按照原計劃隊員們一路打聽來到了第二站許良鎮(zhèn)，并在與政府部門結(jié)合后迅速展開了行動，在調(diào)研過程中認(rèn)真解答鄉(xiāng)親們提出的問題，對鄉(xiāng)親們做一些力所能及的幫助，在許良鎮(zhèn)的調(diào)研活動中，一路調(diào)查了許良村，西南道，南道等幾個村莊，行程幾十公里。許良鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況很不錯，作為省級示范村的南道村，村里面的基本建設(shè)很到位村民的整體素質(zhì)水平也很高，對實踐團(tuán)隊的到來也非常歡迎，工作開展得很順利。下午，實踐隊員來到了第三站磨頭鎮(zhèn)，在磨頭鎮(zhèn)抓緊時間行動，走訪了很多個村莊，村民們不但配合隊員們的醫(yī)療衛(wèi)生及教育調(diào)研工作，還向我們反應(yīng)了村里的一些其他情況。有污染，民族交流問題等，實踐隊員都認(rèn)真地一一記下。晚上，實踐隊員借住在了博愛縣職業(yè)中專，由于沒有電燈和風(fēng)扇，實踐隊員都搬到了院內(nèi)，露天過夜雖然很艱苦，但相信此次社會實踐會提升適應(yīng)社會的能力，對大學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)新精神、實踐精神起到了推動作用。

實踐隊員們的調(diào)研得到了當(dāng)?shù)卣痛迕竦拇罅χС郑谐踢€在繼續(xù)，調(diào)查還會更加深入，未來幾天，小分隊還將在博愛縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研活動。爭取在有限的時間內(nèi)更多地宣傳國家政策，更多地反映農(nóng)村問題，分析后形成調(diào)研報告，為地方的發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。。。。

一、被調(diào)查對象概況

在本次調(diào)查中，考慮到農(nóng)村婦女的受教育水平，對家庭生產(chǎn)生活的掌握決定情況以及她們的配合程度等實際因素，以訪問男性居多，占88.9%，女性占11.1%。但是在調(diào)查問卷中涉及了對方（配偶或男友、女友）的情況，況且在農(nóng)村一般是夫妻共同勞動，對結(jié)果并無太大影響。

在調(diào)查樣本中，被調(diào)查對象的年齡最高為74歲，最低為12歲，平均年齡為36.87歲，其中年齡在20歲以下的占4.0%，20—30歲的占12.3%，30—40歲的占24.1%，40—50歲的占24.8%，50—60歲的占20.0%，60歲以上的占10.6%。其中以40歲上下的中年人為主，他們上有老人需要盡贍養(yǎng)的義務(wù)，下有子女需擔(dān)承撫育的責(zé)任，負(fù)擔(dān)最重。被調(diào)查對象年齡結(jié)構(gòu)

被調(diào)查對象年齡

20歲以下,20—30歲,30—40歲,40—50歲,50—60歲,60歲以上

調(diào)查頻率

4.0%，12.3%,24.1%,24.8%,20.0%,10.6%。

在本次調(diào)查的農(nóng)村家庭中，家庭人口最多為11人，最少為1人，平均為4.28人，其中勞動力平均為2.426人，上學(xué)的或16歲以下的平均有1.138人。家庭規(guī)模以4口人或5口人居多，占56.1%，而3—6口人家占85.4%，占了絕大多數(shù)；被調(diào)查對象在家庭中的身份以戶主居多，占76%，戶主配偶占9.4%，子女占12.6%，戶主父母的占2.9%，是親戚的占0.3%。

2被調(diào)查對象家庭規(guī)模

被調(diào)查對象家庭規(guī)模

1人，2人，3人，4人，5人，6人，7人以上；

調(diào)查頻率

2.0%，6.2%，17.7%，38.1%，18.2%，11.6%，2.0%。

二、農(nóng)村的基本狀況

全面的深入的了解農(nóng)村的基本狀況，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題、農(nóng)村醫(yī)療、村干部民主選舉等諸多方面的情況了解，有助于我們更好的了解“三農(nóng)”問題的重要性，農(nóng)村各種問題的存在及惡化，這些都與“三農(nóng)政策”的落實有著密切的聯(lián)系，并且影響著農(nóng)民下一代子女的生活水平。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及訪談內(nèi)容，本文從以下幾方面進(jìn)行論述。

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)問題

此次調(diào)查，我們深入到田間地頭，詳細(xì)詢問農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題，以及他們面對市場所作的決策。調(diào)查樣本中以農(nóng)業(yè)為主的占了51.4%，而常年基本務(wù)農(nóng)的農(nóng)民就占了45.8%，并沒有外出打工打算的占39.4%。可見專門從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民占了相當(dāng)大的一部分。這相當(dāng)多的農(nóng)民離不開土地的原因一般為：1，家庭勞動力較少，而承包土地較多；2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；3，年齡較大，村中又沒有外出的習(xí)慣；4，文化程度較低，缺乏技能，不敢外出；5，自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、或是在附近村莊搞建筑等，能取得非農(nóng)收入，不愿外出等。

農(nóng)業(yè)上仍是一家一戶幾畝地的小生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì), 從調(diào)查樣本上看,每人平均合土地1.55畝，在不同地區(qū),不同村莊，不同小組亦有很大的不同，很難形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，無法產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，而且使一批農(nóng)民束縛在土地上，維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運輸、儲存、出售完全是自主的全能操作，沒有分工協(xié)作，技藝不可能精益求精，也不可能產(chǎn)生系統(tǒng)效益，沒有聯(lián)合，力量分散，使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上處于劣勢，不能左右農(nóng)產(chǎn)品的價格，無法扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格”剪刀差”的局面。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)承受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的容量較小，無法利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力很難有效得到提高，再加上農(nóng)業(yè)效益較低，很多農(nóng)民已不愿意對土地進(jìn)行較大的投資，而是維持自己家庭的基本生活即可。

調(diào)查樣本中，被調(diào)查對象的農(nóng)村務(wù)農(nóng)工齡平均為20.44年，而從事非農(nóng)工作僅有5.42年。2009年全年下地勞作時間平均為180天，平均每天勞作時間為9.65小時，可見農(nóng)民勞動依然很辛苦。農(nóng)民下地勞動較為自由，不受他人的強(qiáng)制，這是比起城市打工來種地的好處，但是農(nóng)業(yè)勞動又苦又累又臟，即使有新衣服也沒辦法穿干凈，所以看起來農(nóng)民并不注重打扮，實在是客觀條件的限制。現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量應(yīng)用，農(nóng)民的壓力有所減輕，但是由于土地面積較小等原因農(nóng)業(yè)機(jī)械并不能普遍應(yīng)用。由于農(nóng)作物的季節(jié)性，在農(nóng)閑時一部分農(nóng)民就無事可做，而在農(nóng)忙時則從早忙到晚，有時吃飯都在地里。在氣候不順的時候，干旱是要灌溉，澇淹時又要排水，增大了農(nóng)業(yè)的投入成本。

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，2009年全年每畝地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貨幣收入平均為1500元，2009年全年平均每畝地貨幣投入（包括種子、化肥、農(nóng)藥、大棚、農(nóng)業(yè)機(jī)械等）為530元，每畝地凈收益（不含人工）平均為970元。從這可以看出農(nóng)業(yè)的效益有所提高，但僅靠農(nóng)業(yè)是農(nóng)民是很難富裕的。由于土地邊際收益遞減，增加對農(nóng)業(yè)的投入并不能明顯提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而提高農(nóng)作物產(chǎn)量又會使農(nóng)產(chǎn)品的價格降低，因此靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也很難大幅度提高農(nóng)民的收入。

（二）農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工狀況

改革開放以來，政府逐漸放寬了對農(nóng)民進(jìn)城的限制，農(nóng)民大量涌進(jìn)城市，務(wù)工收入成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。我們在農(nóng)村調(diào)查農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工情況時發(fā)現(xiàn)，約70%的年輕人在農(nóng)閑時進(jìn)城務(wù)工。這在一定程度上，提高了農(nóng)民的收入，但農(nóng)民工所從事的職業(yè)較為低級，大部分為又苦又累的低層次工作，收入不高。

（三）農(nóng)村醫(yī)療狀況

問卷設(shè)計的農(nóng)民身體健康狀況這一變量，另一方面也可以考察農(nóng)村的醫(yī)療狀況，了解農(nóng)民對于醫(yī)療的需求及他們就醫(yī)所遇到的困難等。同時也可以看到農(nóng)民的身體健康狀況對農(nóng)村教育的影響。

調(diào)查樣本中，身體健康狀況為很健康的占16.2%，身體健康的占46.1%，身體比較健康的占17.9%，身體一般的占14.3%，身體不健康的占5.5%，由此可以看出，農(nóng)民的身體健康狀況一般以下的占有19.8%，這可是一個相當(dāng)大的比例，說明五個農(nóng)民中就有一個農(nóng)民身體

患有疾病，有的可能還很嚴(yán)重，但并沒有很好的醫(yī)治條件，因此有45.4%的受訪者表示對農(nóng)村醫(yī)療最為關(guān)注的或最希望政府給予解決。這表明了農(nóng)民對于醫(yī)療的普遍關(guān)注，對于醫(yī)療的需求也頗為強(qiáng)烈，因此，想方設(shè)法解決農(nóng)村醫(yī)療保障問題是非常重要的。

根據(jù)我們的實地調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療問題主要有：一是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件還可以，但只能滿足農(nóng)民看頭疼發(fā)熱感冒等小病，對于較大的疾病沒有力量解決；二是合作醫(yī)療費用報銷程序太多；三是根據(jù)農(nóng)民的反映，國家出臺農(nóng)村合作醫(yī)療政策之后，藥價較前兩年普遍提高；四是衛(wèi)生所里有假藥存在，少許醫(yī)生醫(yī)德不夠高尚，許多農(nóng)民反映本可以很快治好的病，卻非要拖上兩三天不可。

（四）村干部民主選舉與村干部作為

今年可以稱為農(nóng)村基層選舉年，廣大農(nóng)村都輪到了村干部換屆選舉。根據(jù)我們的調(diào)查訪談，大多數(shù)的行政村實行了民主選舉，在調(diào)查樣本中，表示對農(nóng)村村干部民主選舉及村干部作為最為關(guān)注的農(nóng)民達(dá)到42.3%，由此可見農(nóng)民的政治意識有了增強(qiáng)，許多農(nóng)民表達(dá)了對村干部選舉及村干部作為的不滿，特別是對村干部的腐敗行為的憤恨，雖然對村干部損害自身利益強(qiáng)烈不滿，但又感到無能為力。

農(nóng)村的村干部選舉有很多值得關(guān)注或解決的問題，主要表現(xiàn)有：一是村干部民主選舉賄選現(xiàn)象嚴(yán)重且相當(dāng)普遍。二是候選人競選村干部動機(jī)不純，他們不惜花費大量金錢財物等人力物力，去爭取村干部的位子，主要的目的是謀取個人利益，而不是為了村民服務(wù)。三是宗族勢力影響民主選舉。在農(nóng)村宗族勢力較大的對選舉明顯有利，當(dāng)選的候選人也會竭力維護(hù)本宗族的利益。四是選舉受到上級領(lǐng)導(dǎo)部門的干擾。由于某些原村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，使得一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接觸較少的真正的民選村干部受到其他干部的排擠，不能正常工作，履行職責(zé)。

在村級政治中還存在著其他很多問題，就我們調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的有：一是村務(wù)公開形同虛設(shè)。雖然每個行政村都設(shè)有村務(wù)公開欄，但是公開欄里不是沒有內(nèi)容，就是內(nèi)容陳舊，要不就是一些無關(guān)痛癢的事或沒有問題的事情。二是村干部不能領(lǐng)導(dǎo)村民脫貧致富，不能為村民服務(wù)。三是在較為貧困而又沒有任何收入的行政村，出現(xiàn)了村民不愿做村干部的現(xiàn)象，有能力的村民一般都外出打工了，村民的政治熱情不高，村選舉舉步維艱，以致村干部不得不由上級任命。

三、農(nóng)村教育狀況及其重要性

本次農(nóng)村調(diào)查將農(nóng)民的教育水平設(shè)計為一個重要的變量，以考察農(nóng)民的教育水平對他們的影響。我們在調(diào)查中更是對此了比較細(xì)致的了解，大多數(shù)農(nóng)民非常重視對子女的教育。調(diào)查樣本中，反映出一般人家普遍對教育重視程度，表示重視的占79.8%，一般的占19.4%，不重視的占0.8%，總的來講，農(nóng)民對子女的教育是比較重視的，認(rèn)為上學(xué)是擺脫貧困落后農(nóng)村的重要途徑，即使再苦再累也要供養(yǎng)子女上學(xué)，只要子女愿意上。在調(diào)查樣本中，表示對農(nóng)村教育（基礎(chǔ)設(shè)施與師資、政府投入、自身教育、子女就學(xué)等）最為關(guān)注的占到85.1%，為農(nóng)民最為關(guān)注的問題，可見教育問題已經(jīng)不容忽視。

根據(jù)我們的實地考察以及對農(nóng)民的訪談，農(nóng)村的教育狀況不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村的師資力量不夠充足。

二是教育基礎(chǔ)設(shè)施較差。在調(diào)查中，我們看到農(nóng)村的小學(xué)跟城市的小學(xué)有著巨大的差距，但比“普九”前已有很大的改觀，而經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)學(xué)校校舍經(jīng)歷風(fēng)吹雨打已顯得破敗不堪，有些已成危房，有些村莊因缺乏資金不能對危房進(jìn)行改造，不得不關(guān)閉，使得這些村里的學(xué)生不得不跑到其他村就學(xué)。根據(jù)調(diào)查樣本，農(nóng)民對其所居住的一帶基礎(chǔ)教育的設(shè)施和師

資條件的評價，很好的僅占1.5%，較好的占24.7%，一般的占39.4%，較差占28.5%，很差的占5.9%，一般以下的就達(dá)到73.8%，足以表明農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要，農(nóng)民已經(jīng)對此有所不滿。

三是農(nóng)村學(xué)生受教育機(jī)會不平等。許多農(nóng)民對此已深表擔(dān)憂，一些較為富裕的家庭，已送或表示要送他們的子女到縣城去就讀，但較為貧困的家庭只能讓孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀。這表明因經(jīng)濟(jì)的原因，農(nóng)村學(xué)生的受教育機(jī)會已經(jīng)很不公平，教育差別在農(nóng)村已經(jīng)顯現(xiàn)。調(diào)查樣本中未接受正式教育的占15.2%，小學(xué)文化程度的占23%，初中文化程度的占46.5%，高中及中專文化程度的占14.8%，大專及本科以上文化程度的占1.5%，表明農(nóng)民的受教育程度是較低的，在農(nóng)民本人沒受高中、職業(yè)教育甚至高等教育原因中，因家庭經(jīng)濟(jì)困難、負(fù)擔(dān)不起的達(dá)到62.8%，因?qū)W習(xí)不好的占有26.5%，因升學(xué)率太低的占9.7%。

他們的子女沒受高中、職業(yè)教育甚至高等教育的原因中，因家庭經(jīng)濟(jì)困難、負(fù)擔(dān)不起的達(dá)到45.6%，因?qū)W習(xí)不好的占有42.4%，因升學(xué)率太低的占12%。根據(jù)調(diào)查小學(xué)入學(xué)率達(dá)到98.93%，表明農(nóng)村教育“重男輕女”思想在當(dāng)代已經(jīng)對教育沒有太大的影響，至少在行動上不明顯。經(jīng)濟(jì)因素的影響有所下降，而因?qū)W習(xí)成績不好卻大幅上升，成為影響農(nóng)民子女接受高層次教育的最大因素，表明農(nóng)村的教育質(zhì)量有待提高，但經(jīng)濟(jì)因素仍不能忽視，因為只有較高的經(jīng)濟(jì)水平才能有效保障其子女接受較高質(zhì)量教育的機(jī)會。

在訪問中，認(rèn)為現(xiàn)在送孩子讀大學(xué)在經(jīng)濟(jì)上劃算的高達(dá)93.8%，認(rèn)為不劃算的僅占有

6.2%，說明絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為在大學(xué)教育費用較高的情況下，農(nóng)民仍愿意盡最大努力供應(yīng)子女就學(xué)。如果家里有大學(xué)生，則家長靠收入儲蓄供養(yǎng)的占41.9%，靠親戚借貸的占30.4%，靠助學(xué)貸款的占24.4%，靠孩子勤工助學(xué)的占3.3%，靠緩繳學(xué)費的占4%，大數(shù)農(nóng)民則依靠多種渠道，靠家庭儲蓄與親戚借貸成為主要方式。

教育不公平是最大的不公平，教育差別是城鄉(xiāng)間最根本的差別。必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，進(jìn)一步加大對農(nóng)村的教育投入，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高教師待遇，培養(yǎng)吸引高素質(zhì)教師投入到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，才是從根本上改變農(nóng)村落后面貌的有效措施。

四、主要結(jié)論及幾點政策建議

1、大力提高農(nóng)民的受教育水平，促進(jìn)教育公平，保證農(nóng)民具有同等的受教育機(jī)會。中國農(nóng)民的困難不單是地少人多，而更重要的是知識不足，沒有任何資產(chǎn)能比知識資產(chǎn)來得穩(wěn)定可靠，而不像土地，只要愿意付出代價，知識資產(chǎn)是取之不盡，用之不竭的。這就需要政府加大對農(nóng)村的教育投入，提高教師的素質(zhì)，改善學(xué)校硬件設(shè)施，同時建立激勵民間資金投入機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費來源，鼓勵支持民間興辦職業(yè)技術(shù)教育等以提高農(nóng)民的致富能力。制定政策，保證農(nóng)民與城市具有同等的受教育機(jī)會。對于因家庭困難的學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障他們的受教育權(quán)，不能因為貧困而讓他們喪失了學(xué)習(xí)的機(jī)會。

2、給予從事工商業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民以優(yōu)惠政策待遇，政府部門應(yīng)積極拓展渠道，提供便利，共享信息，成立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民選擇項目，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提高農(nóng)民獨立創(chuàng)業(yè)的積極性。政府部門應(yīng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供便利和優(yōu)惠，給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，維護(hù)良好的社會治安，保障農(nóng)村有一個穩(wěn)定的安全的生活工作環(huán)境。同時要給予農(nóng)業(yè)以積極有效的扶持，除取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)外，還要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等積極調(diào)控，控制價格不斷的攀升，必要時應(yīng)給與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。

3、加大政府投入，建立健全農(nóng)村社會保障體制。解決農(nóng)村醫(yī)療保障問題，緩解“三農(nóng)”困境中農(nóng)民最迫切的醫(yī)療等困難，讓貧困中的農(nóng)民不因生病無錢醫(yī)治而憂心忡忡，不能讓他們因為疾病的原因而看不見生活的希望，體驗不到社會主義大家庭的溫暖。從而不讓因疾病的困擾影響到農(nóng)村的教育。

4、保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，給予農(nóng)民充分的政治權(quán)利，允許并支持保護(hù)農(nóng)民成立自己的自治組織，包括經(jīng)濟(jì)的政治的文化的等自治團(tuán)體，提高農(nóng)民的組織水平，增強(qiáng)農(nóng)民說話的力量，切實保障農(nóng)民正當(dāng)捍衛(wèi)自身權(quán)益的權(quán)利不受侵犯。大力推進(jìn)農(nóng)村的村干部民主選舉制度，考慮適當(dāng)時機(jī)允許農(nóng)民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，并逐步擴(kuò)大到直接選舉縣市長。保障農(nóng)民提名人大代表權(quán)利得到履行，保證農(nóng)民選舉與被選舉人大代表的權(quán)利真正懂得到行使，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)民在各級人大代表的席位。允許候選人進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮戏ǖ母偁幮麄魇侄危鹬厝嗣褚庠福贿M(jìn)行過多的干涉，讓能代表最大多數(shù)利益的當(dāng)選者去維護(hù)

第二篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村問題的調(diào)查報告

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)查報告

——高一12班興趣小組

內(nèi)容提要：

為了進(jìn)一步了解經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給我國農(nóng)村環(huán)境造成了什么影響，我興趣小組對郊區(qū)的幾個污染較重的村莊進(jìn)行了污水采樣以及大氣等方法進(jìn)行了簡單的處理，并通過上網(wǎng)查詢等方式進(jìn)行一些資料的搜尋，對其附近居民進(jìn)行調(diào)查以及詢問了解了其中的一些原因。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也開始逐漸步入現(xiàn)代化。大型農(nóng)耕機(jī)械和高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，與之同時也帶來了不可忽視的環(huán)境問題。其危害很有可能高于城市。雖然政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。但是，我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，一些環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)安全的重要因素。

一、農(nóng)村水資源污染。

為了提高城市的環(huán)境質(zhì)量，許多耗能高、污染重的企業(yè)從城市遷移到了農(nóng)村。雖然部分企業(yè)能夠按照國家的有關(guān)規(guī)定，對污水進(jìn)行處理。一些中小型企業(yè)考慮到生產(chǎn)成本并沒有對廢水進(jìn)行處理，而是到處隨意排放。對其附近的河流和湖泊造成了極大的污染，甚至也污染到了農(nóng)村的飲用水源。去年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻事件就是一個很好的例子。不僅如此，如果工業(yè)廢水中的重金屬污染到了地下水，蔓延下去

后果不堪設(shè)想。日本沿海居民患上水俁病不就是因為這個原因嗎？

古時的人們會在河邊拿著木棍敲打衣服。這種原始的洗衣方式現(xiàn)在已經(jīng)徹底地被洗衣粉等洗滌用品代替。一勺洗衣粉可以節(jié)省幾十甚至上百下的敲打。這的確給我們帶來了方便。但是，這些東西中所含有的氮、磷、鉀等物質(zhì)可以造成水體的富營養(yǎng)化。水藻、水綿等藻類的瘋狂生長，奪去了其他水生生物的養(yǎng)分和養(yǎng)料，讓其難以生存。

使用過多農(nóng)藥和化肥不僅對莊稼沒有好處，而且還有可能造成土壤板結(jié)。與其相比危害最大的還是對水的污染。

２005年，水利部公布的數(shù)據(jù)表明，我國７０％以上的河流都受到了不同程度的污染，江河的水污染形勢十分嚴(yán)峻。河流污染主要來自造紙、冶煉、化工等企業(yè)，以重金屬和持久性有機(jī)物污染（POPS）為主；但總體而言，我國來自于農(nóng)業(yè)方面的污染已經(jīng)超過工業(yè)污染——不合理施肥造成的大范圍的氮、磷流失最終污染水體。目前全國有３億多人飲水不安全，其中有１.９億人飲用水有害物質(zhì)超標(biāo)。

二、大氣污染。

雖然現(xiàn)在的生活水平飛速提高，煤氣灶、微波爐、電磁爐等高科技廚房用品也相繼問世。但在農(nóng)村，傳統(tǒng)炊事工具還占主導(dǎo)地位。比如最常見的地鍋。它的主要燃料是木頭等雜物。不僅熱利用效率低而且由于燃燒不充分產(chǎn)生的大量有害氣體使空氣污染程度大大增加。

在麥?zhǔn)占竟?jié)，殘留的麥秸稈是一個很大的問題。大多數(shù)的農(nóng)民為了減少運輸量同時又能增加肥料就把它直接燒掉了。其實麥秸稈也有它的利用價值，如：制沼氣、造紙等。火燒麥秸稈對土壤也有一定的傷害。高溫環(huán)境可以使土壤中的有益細(xì)菌死亡。從而減緩了生物鏈中的物質(zhì)循環(huán)。有機(jī)肥料沒有盡快地轉(zhuǎn)化成無機(jī)養(yǎng)分，使農(nóng)作物生長得不到充分的養(yǎng)料。產(chǎn)生的有害氣體對大氣的污染也就不言而喻了。

三、土壤肥力下降。

隨著人口的不斷增長，糧食需求量不斷增加。為了提高糧食產(chǎn)量，農(nóng)民不得不連續(xù)播種，而且一塊土地長時間播種一種糧食，使土壤中相應(yīng)的養(yǎng)分消耗過多。

空氣污染引起的酸雨使土壤偏酸性也是土壤肥力下降的原因之一。

四、結(jié)論。

解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題，首先必須要加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民環(huán)保意識；其次，加大綜合管理整治力度。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、人畜糞便污染治理和綜合利用；然后，建立健全的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制；最后，一定要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。

特別感謝：曹家王莊居委、宋王莊居委會、田家紅埠寺社區(qū)以及對本次社會調(diào)查提供資料的村民和老師！

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村土地利用情況調(diào)查報告

當(dāng)前農(nóng)村土地利用情況調(diào)查報告——丁梅

我國土地總面積占世界土地總面積的百分之二點二，居使勁兒第三位，由于我國人口眾多，人均土地面積只有11.65畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國土地資源的基本特點是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開發(fā)的后背資源少。

土地利用不好有以下幾個原因

其一；農(nóng)村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒有得到再生的可能，使整個農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費，試想一下，在農(nóng)村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據(jù)，對村名有什么樣的好處？

其二：農(nóng)村的基本住房用地，當(dāng)然，我們不是反對農(nóng)村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規(guī)則，他們在原有的批地上隨便的擴(kuò)大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調(diào)查了一戶這樣的村名，他回答得很簡單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實，他們是否想過，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工？這個事暫時誰也說不清，可是，如果你的暫時在外工作，你盲目的擴(kuò)大又有何用，倘若在家，沒有土地他又怎樣生存？

其三：于地理條件的差異，農(nóng)業(yè)等個方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，因為長年在外，家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅固，雜樹根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。

其四；農(nóng)民自身的土地法律意識不夠 農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調(diào)節(jié)的問題們在著力促進(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識。

妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。

1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費的現(xiàn)象，2、加強(qiáng)對建房用地的督查，對那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶采取一定的懲罰，3、加強(qiáng)防范，對一些容易遭天災(zāi)的耕地實施一定的保護(hù)措施，比如提前了解耕種時天氣情況，將損失降到最低

2011年10月10日

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)問題

當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)問題

1、農(nóng)民觀念呈現(xiàn)復(fù)雜。一方面，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，知識改變命運、環(huán)保衛(wèi)生、民主法律意識以及少生快富等一批良性觀念深入人心，但另一方面村民觀念更新上仍有很大局限性，道德觀念新舊交織，價值取向更趨顯示。調(diào)查顯示，45.1%的農(nóng)民贊同“想辦法同時實現(xiàn)集體和個人利益，只有10.9%的人選擇“犧牲個人利益，成全集體利益”，而等、靠、要、不勞而獲的消極思想依然獨占一隅，金錢意識濃厚，44%的人認(rèn)為“有錢好辦事”，15.1%的人認(rèn)為“有錢就有地位”。而在創(chuàng)業(yè)致富問題上，52.3%的受訪村民認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題是缺乏學(xué)科技用科技、大膽試、大膽闖、大膽干的創(chuàng)業(yè)精神。自信不足、妄自菲薄、小富即安等思想仍然嚴(yán)重，78%的村民選擇“賺錢后蓋房娶妻”，只有7.2%的村民選擇了“積累資金，擴(kuò)大生產(chǎn)”。

2、文化陣地利用率低下。近年來，各地村級文體俱樂部創(chuàng)建數(shù)量明顯增多，但普遍存在重建輕用的問題，活動場所使用率難有保證，管理不到位，功效發(fā)揮無從談起。如一些村購買了建設(shè)路徑等已于器材，卻往往選擇在進(jìn)村入口、村辦公樓邊等場所，由于偏離農(nóng)民居住集中地，使用率不高，甚至被一些群眾認(rèn)為是形象工程。另外，農(nóng)家書屋很少添置新的書籍，相當(dāng)不逢屬于東平西湊的陳舊報刊雜志，缺少農(nóng)民需求的農(nóng)村種養(yǎng)適用技術(shù)、致富信息和實用書籍，吸引力不強(qiáng)。同時，各地對民間傳統(tǒng)文化的挖掘內(nèi)化缺乏積極性，在投入和管理上不能堅持，如在參加政府主導(dǎo)的一些重大活動后，一些民間團(tuán)隊的服裝與道具往往收進(jìn)倉庫，相關(guān)人員也各自解散，群眾參與度和認(rèn)同度并不高。

3、基層組織弱化。一些地方的農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村精神文明建設(shè)中難以起到戰(zhàn)斗堡壘作用和示范帶頭作用，個別班子軟弱渙散，缺乏凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。有些村干部不能以身作則，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張，使精神文明建設(shè)在農(nóng)村缺乏說服力，無法深入到群眾中去。加之個別村集體經(jīng)濟(jì)難于發(fā)展，村財相對匱乏，村干部沒人愿意擔(dān)當(dāng)，也造成工作相對被動，工作方法簡單，精神文明建設(shè)無人關(guān)心。

4、社會風(fēng)氣不容樂觀。一是封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)依然存在。重男輕女、測字卜卦等現(xiàn)象在農(nóng)村尤其年長農(nóng)民中仍較為普遍，農(nóng)民宗族意識依然濃厚，不少農(nóng)民喜歡盲目跟風(fēng)。同時一些陳規(guī)陋習(xí)在農(nóng)村有所抬頭并滋長蔓延，紅白喜事大操大辦、早婚早育、聚眾賭博等不良現(xiàn)象時有發(fā)生。二是思想意識難跟時代發(fā)展。在農(nóng)村還有相當(dāng)一部分的農(nóng)民缺乏自信心和上進(jìn)心，普遍存在“怕難、怕險、怕冒”和“等、靠、要”等陳舊落后的思想觀念，以及“不患寡而患不均”、“小進(jìn)即滿、小富即安”的小農(nóng)意識，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，甚至有的年紀(jì)輕輕就等著準(zhǔn)備吃“低保”，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。如在土地征用過程中，有很多人只顧享受眼前利益，將補(bǔ)償款中的一部分用于買摩托車、手機(jī)等時尚用品，錯誤地認(rèn)為這樣就是進(jìn)入“小康”了，對于即將改變的生活方式以及今后的生活保障等問題缺乏設(shè)想。三是價值取向、道德觀念產(chǎn)生錯位。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些消極影響在農(nóng)村顯現(xiàn)出來。有的農(nóng)民在通過苦干致富后“為富不仁”、“富而變壞”，有的在求富的心理驅(qū)使下做出于情于理甚至于法不容的行為。因宅基地糾紛鄰里反目、房產(chǎn)分割弟兄成仇、子女不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象并不鮮。

5、村鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況差距明顯。由于不良的生活習(xí)慣以及各地新村建設(shè)的不配套，使農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，與城市差距明顯。村與村間差距也集中顯現(xiàn)，少數(shù)整治試點村有質(zhì)的改變，環(huán)境面貌堪比城市，但仍有相當(dāng)部分村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施不完備，改水改廁還未完全達(dá)標(biāo)；個別地方人、畜混居，禽、畜放養(yǎng)，糞便橫溢，垃圾沒人管理。問卷調(diào)查顯示，有56%的村民認(rèn)為農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象仍然普遍存在。

分析上述農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在突出問題的原因，主要有以下幾個方面：

(一)思想認(rèn)識不到位。精神文明重在建設(shè)。但精神文明建設(shè)是一個龐雜浩繁的系統(tǒng)工程，且不如物質(zhì)文明那樣易于見成效。在實際工作中，一些干部不知從何處入手，往往停留在年初忙計劃、忙布置，年終忙總結(jié)、忙評比那種“兩頭重、中間輕”的淺層次上；還有的認(rèn)為，農(nóng)村精神文明建設(shè)是“軟任務(wù)”，可抓可不抓，沒有硬性指標(biāo)，且效果也不是立竿見影，抓了也是白抓。因此，在實際工作中，號召的多、落實的少；布置的多、督促的少。

(二)工作方法不到位。精神文明建設(shè)手段單

一、方法陳舊。農(nóng)村宣傳文化陣地設(shè)施老化、陳舊落后，同日趨發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和不斷增長的農(nóng)民精神文化需求不相適應(yīng)，許多場所因年久失修已被廢棄，有的地方文化活動場所被挪作他用。此外，大多數(shù)基層組織在開展此項工作時，未能針對目前農(nóng)村現(xiàn)狀和外部大環(huán)境思考出切合當(dāng)前實際、行之有效的方法和手段，缺乏創(chuàng)新，缺乏特色，只停留在上級布置上。對市場經(jīng)濟(jì)體制條件下如何加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的辦法研究不多，載體選擇和設(shè)計上缺乏可操作性。使精神文明建設(shè)工作與時代環(huán)境相脫節(jié)。

(三)主動性激發(fā)不到位。精神文明建設(shè)的形式和效果較難實現(xiàn)統(tǒng)一，這是因為精神文明建設(shè)往往比較虛，其工作的抓手通常靠“組織”推動，有時容易停留在喊口號、唱高調(diào)、一陣風(fēng)、走過場的狀態(tài)，把群眾束縛在完全行政化的社會管理體制之下，廣大群眾在精神文明建設(shè)中處于被動狀態(tài)，群眾的主動性、積極性得不到充分發(fā)揮，這樣不僅效果難以達(dá)到，而且也容易讓群眾反感。

(四)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。有干部群眾反映，有的基層組織存在抓精神文明建設(shè)“松一陣，緊一陣”的現(xiàn)象，習(xí)慣于為應(yīng)付精神文明檢查突擊應(yīng)付了事。說是精神文明建設(shè)實施黨委責(zé)任制，實際上往往出現(xiàn)精神文明建設(shè)工作難以排上議事日程，不分工抓這項工作的黨委成員基本上不去過問或主動參與這項工作。

(五)資金投入不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財力普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“實實在在干事業(yè)”的想法，盡量擠出經(jīng)費搞基礎(chǔ)建設(shè)，上項目。“此消彼長”，安排用于精神文明的硬件設(shè)施建設(shè)的資金屈指可數(shù)，同時由于研究不出有效的集資機(jī)制和方法，也無法多渠道多途徑創(chuàng)造對農(nóng)村精神文明建設(shè)的投入，特別是對農(nóng)村宣傳文化事業(yè)投入總量相對減少，出現(xiàn)了“無錢打仗”的現(xiàn)象。

三、增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)實效的對策與建議

（一）注重提高農(nóng)民道德科學(xué)文化素質(zhì)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是提高廣大干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，才能自覺地參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)因此必須以民為本，著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

1.突出德治抓教育。要認(rèn)真貫徹落實“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合”的方略，突出思想道德教育，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為精神文明建設(shè)的一項基本功常抓不懈，結(jié)合新形勢下思想政治工作的特點和要求，通過開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、科普教育以及《公民道德建設(shè)實施綱要》的宣傳教育活動，不斷提高農(nóng)村干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極營造“勤勞儉樸、誠實守信、崇尚科學(xué)、講究衛(wèi)生、尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)”的道德氛圍和良好的村風(fēng)民風(fēng)。要堅持用“三個代表”重要思想和十七大精神教育和指導(dǎo)農(nóng)民，在農(nóng)村廣泛開展“八榮八恥”教育活動，幫助農(nóng)民樹立正確的榮辱觀、道德觀，消除封閉、保守的意識，樹立敢闖敢拼、勤奮自強(qiáng)、富而思進(jìn)的觀念。

2.突出典型促宣傳。榜樣的力量是無窮的。尤其要通過選樹助人為樂典型、勤勞致富典型、移風(fēng)易俗典型、熱心公益事業(yè)典型等各類典型，并在村民中廣泛宣傳表彰，在農(nóng)村中營造一種見賢思齊、追求上進(jìn)的濃厚氛圍，進(jìn)而影響村民的思想、觀念、情緒和行為。村民們找到了身邊可信可學(xué)的榜樣，榜樣本身也從中受到鼓舞，更加努力，通過相互促進(jìn)，使農(nóng)村呈現(xiàn)出“村風(fēng)正、民心淳、百事興”的局面。

(二)注重提升農(nóng)村發(fā)展服務(wù)功能。

 1.加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度。當(dāng)前廣大農(nóng)民進(jìn)入市場、科技致富的熱情和積極性日益高漲。要順應(yīng)這一新的形勢特點，把實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的步伐作為農(nóng)村精神文明建設(shè)增實效的切入點。一要多渠道、多形式開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。依托各類培訓(xùn)，組織農(nóng)民參加農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)技電波入戶工程，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一兩項致富本領(lǐng)，提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率；二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的需要，分層次培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”，支持培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才擔(dān)當(dāng)文明建設(shè)的生力軍，由本村村民自己為村里提供資金、技術(shù)、科技、信息和發(fā)展門路，提高農(nóng)村文明的自我發(fā)展能力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。要用好農(nóng)民信箱、農(nóng)技110等農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向農(nóng)民提供市場預(yù)測、價格信息、營銷物流、產(chǎn)品加工等多種服務(wù)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅實信息后援保障。

 3.深化城鄉(xiāng)共建同促發(fā)展。用好結(jié)對資源支持農(nóng)村建設(shè)。一方面要引導(dǎo)結(jié)對村明確自身的創(chuàng)建主體地位，把握當(dāng)前開展的“雙百結(jié)對、共建文明”、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”等活動平臺，主動與結(jié)對部門、單位溝通對接回訪，把當(dāng)前最迫切的需要反映給對方；另一方面要組織結(jié)對雙方座談會、走訪活動，為結(jié)對活動升升溫，引導(dǎo)結(jié)對單位逐步擴(kuò)展“幫送”內(nèi)容：送戲、送電影、送書籍、送講座、送信息、送技術(shù)、送服務(wù)、送設(shè)施、送規(guī)劃進(jìn)村入戶，促進(jìn)城市文明、文體設(shè)施、文化服務(wù)向坎底村輻射延伸覆蓋。同時注重推動“送”向“送種”結(jié)合相轉(zhuǎn)化，不僅“送文明”，更要“種文明”。

(三)注重創(chuàng)新文明載體豐富農(nóng)村精神文明生活。

1.加強(qiáng)精神文明活動載體建設(shè)。實踐證明，要擺脫精神文明建設(shè)的被動局面，克服虛而不實、空對空的毛病，就必須精心設(shè)計和選好精神文明建設(shè)的活動載體，以“新、奇、特”吸引農(nóng)民群眾參與到精神文明建設(shè)中開。農(nóng)民是最為實際的，只有能為農(nóng)民解決實際問題帶來實惠，能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能切實增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民素質(zhì)的活動，才能吸引農(nóng)民群眾主動參與、樂于參與。因此，要加強(qiáng)調(diào)查訪問，了解農(nóng)民需求與口味，做到有的放矢，要跳出娛樂型的“小文化”框框。引入科技、教育、扶貧、普法、計生等人文學(xué)科、構(gòu)筑“大文化”框架，更多層面地滿足農(nóng)民群眾的需求，做到以娛樂型教育農(nóng)民，以實用型引導(dǎo)農(nóng)民，多舉辦開發(fā)一些符合當(dāng)?shù)貙嶋H、兼顧?quán)l(xiāng)土氣息與時代新風(fēng)的活動載體，才能有效解決農(nóng)民的參與問題。如：戲曲是村民樂于接受并喜愛的活動形式，則可以提倡老戲新唱，將時代理念、創(chuàng)富經(jīng)驗融入其中，雙管齊下。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)。農(nóng)村宣傳文化陣地是農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)村入戶的橋梁，是鞏固農(nóng)村精神文明建設(shè)成果的有效途徑。要建立多渠道、多層次的資金投入機(jī)制，加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳站、村文化活動室為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，下工夫建設(shè)好村民文明學(xué)校、農(nóng)民夜校、圖書室、閱報欄等各種思想文化陣地，繼續(xù)加快廣播電視“村村通”工程。同時切實抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施管理，力保做到有場所、有設(shè)備、有管理、有效益，投入增效成正比。

(四)注重農(nóng)村精神文明建設(shè)管理機(jī)制建立完善。

1.完善領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，強(qiáng)組織。解決好誰來抓的問題。搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，落實各項工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級要建立一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和以文明辦為主體的工作班子，把工作責(zé)任落實到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村精神文明建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、評比和表彰。要改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識，不搞“大突擊”、“一陣風(fēng)”，興師動眾，無實際內(nèi)容的檢查，切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，克服和避免形式主義和突擊應(yīng)付的被動狀況。

2.依靠總結(jié)量化指標(biāo)，定依據(jù)。針對精神文明建設(shè)成果的考核標(biāo)準(zhǔn)本身很難量化的現(xiàn)實，提倡創(chuàng)新思維尋求突破口。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嘗試從道德管理、道德基礎(chǔ)、道德環(huán)境、道德修養(yǎng)、社會公德、家庭美德等方面制定衡量農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民道德建設(shè)水平的量化指標(biāo)，既可使基層干部在開展工作時有據(jù)可依，也方便農(nóng)民群眾在平時的行為中能夠有所對照，實現(xiàn)自我約束。要鼓勵配合開展以“議陋習(xí)、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村風(fēng)尚評議活動。發(fā)揮村“兩委”、村民小組、共青團(tuán)、老年協(xié)會作用，公開征選鄉(xiāng)風(fēng)評議員，組成評議小組、鄉(xiāng)風(fēng)糾查隊，建立“村風(fēng)文明評議會”。通過組織村民開展不同層次的道德風(fēng)尚評議活動，對村內(nèi)的人和事進(jìn)行“一月一評議”和“一事一評議”，查找存在的不良習(xí)俗，評議身邊的不文明事例。并將歷次評議結(jié)果與“孝敬戶”、“文明戶”、“和睦戶”等評選活動掛鉤，通過加分扣分制促成評比工作的量化操作，由此規(guī)范村民的行為。

3.建立考核機(jī)制，抓落實。當(dāng)前各地還沒有真正建立起思想道德建設(shè)的制度保障機(jī)制，軟任務(wù)沒有強(qiáng)措施，工作上彈性太大，相應(yīng)約束考核機(jī)制亟待建立，以激勵機(jī)制保障各項工作落實，成效得以體現(xiàn)。如在考核機(jī)制上，可考慮將精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果綜合評價地區(qū)一把手和其他主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，其中將村風(fēng)民風(fēng)的改善作為一項重要指標(biāo)并加大所占比例，從而引起當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村形勢及問題

徐勇：當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展中的突出問題及思考

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的突出問題及成因 解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路

中國改革是從農(nóng)村開始的，取得的成效最明顯。但隨著現(xiàn)代化的深入，農(nóng)村和農(nóng)民問題又再一次成為改革開放發(fā)展中的突出問題。2000年，湖北省省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視和全社會的關(guān)注。這封信的中心思想是：現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險。江澤民在視察基層工作中也談到，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。朱總理在2001年人大會議上談到，最擔(dān)心也是最難解決的是農(nóng)村和農(nóng)民問題，主要工作是一增一減，即農(nóng)民增收與農(nóng)民減負(fù)。農(nóng)民為什么苦，為什么窮，為什么危險？怎樣才能實現(xiàn)農(nóng)民增收和減負(fù)？對此作一些思考。①

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的突出問題及成因

對當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民問題的估計。有二個基本估計：從過去看，農(nóng)村發(fā)展最快，變化最大；從現(xiàn)實和未來看，農(nóng)村問題最突出，矛盾最深刻。前者主要表現(xiàn)為絕大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)溫飽，基本達(dá)到小康，少數(shù)農(nóng)民較為富裕。后者主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有根本性變化，農(nóng)村發(fā)展后勁不足，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村和農(nóng)民處于相對貧困化狀態(tài)。當(dāng)前有三大突出問題：

（一）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大。

經(jīng)濟(jì)問題的實質(zhì)是收入問題。80年代我國農(nóng)民收入在較低水平基礎(chǔ)上有了明顯增長。進(jìn)入90年代以后，這種增長的趨勢減緩。特別是城鄉(xiāng)差距愈來愈大。1992城鄉(xiāng)消費額大致相同。到1996年，農(nóng)村人口占三分之二，消費額卻只有40%。到2000年，這一差距進(jìn)一步擴(kuò)大，三分之二的農(nóng)村人口的消費額只占三分之一。

其原因主要有：

第一，家庭承包制的政策和體制的作用愈來愈小。農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本是土地問題。農(nóng)村改革實行分田到戶，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)基本溫飽。但家庭承包的局限性十分明顯，這就是無法形成規(guī)模經(jīng)營。目前人平不到一畝耕地，農(nóng)產(chǎn)品主要供自己消費，商品率低。參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1

畝只能維持基本溫飽，相當(dāng)于貧農(nóng)；10畝可以達(dá)到溫飽有余，相當(dāng)于中農(nóng)；100畝可以達(dá)到小康以上的生活，相當(dāng)于富農(nóng)；1000畝以上便可以主要依靠農(nóng)業(yè)到達(dá)富裕水平。人均耕地少，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)是制約農(nóng)民增收的重要原因。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這一“瓶頸”問題不解決，就難以從根本上走出農(nóng)村發(fā)展困境。

第二，自然和市場的雙重風(fēng)險。“商品是天生的平等派”，但卻永遠(yuǎn)是“嫌貧愛富”。市場化的起點是平等的，結(jié)果卻是不平等的。馬克思曾經(jīng)說過，“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需要的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。”在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，市場化一方面造成人力、財力等各種資源向城市集中。猶如抽血器，如學(xué)費。另一方面造成農(nóng)民的邊緣化。農(nóng)業(yè)不再是國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，農(nóng)村和農(nóng)民在整個國家格局中的地位日益減低，如即使是農(nóng)業(yè)縣，其財政收入也主要依靠非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民為現(xiàn)代化提供積累，卻承受現(xiàn)代化的消極后果。如僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，1949年到1979年30年內(nèi)國家就從農(nóng)村獲取達(dá)7000億元的財力。而同期國家對農(nóng)村的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此數(shù)。除了國家的汲取外，還要受到市場的掠奪。糧食緊張實行國家統(tǒng)購，糧食寬余時政府不再承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)資市場價，農(nóng)產(chǎn)品政府價。朱總理的糧價改革沒有取得應(yīng)有成效。一級騙一級，一直騙到朱總理。由于不等價交換，1996至2000年，農(nóng)民減少16000億元，同時保障了城市國有企業(yè)的改革。這個貢獻(xiàn)主要是中西部地區(qū)做出的。但這一貢獻(xiàn)處于隱性狀態(tài)，一般人意識不到，農(nóng)業(yè)省份更是看不到貢獻(xiàn)的回報，所以，重視農(nóng)業(yè)成為口號農(nóng)業(yè)，誰重視，誰吃虧。

第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈增長趨勢。80年代，農(nóng)民生活好轉(zhuǎn)有三個原因，一是包產(chǎn)到戶，二是風(fēng)調(diào)雨順，三是輕徭薄賦。1985年，整個國家的農(nóng)業(yè)稅才47億元，80年代中期以來，由于農(nóng)村稅費增加和市場化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。僅僅是農(nóng)業(yè)稅就高達(dá)500個億，各種稅費加以一起高達(dá)1000多億。而各種名目的費更是無底的洞。直接后果是種田不僅不賺錢，還得貼錢。“一個農(nóng)戶1999收支表分析”。1個人耕種1.95畝水田，收入為990元（共收1800斤，政府價100斤55元）。支出：化肥319.2元,農(nóng)藥56.7元,水費94元,代耕費280元,各種稅費281元,電費61.6元,農(nóng)網(wǎng)改造223元。共支出1379元，收支相抵負(fù)389元。目前，相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民收入來自于外出務(wù)工。棋盤鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)有25000人外出打工。擦皮鞋1元1雙，1個月一般可以凈賺300元以上。但城市無法容納太多務(wù)工農(nóng)民，形成無恒居無恒業(yè)的流氓無產(chǎn)階級，流動人口犯罪率大幅上升。同時造成大量農(nóng)田被拋荒。

總體上看，少數(shù)人富裕（主要依靠工商業(yè)），大多數(shù)人相當(dāng)于下中農(nóng)，少數(shù)人貧窮。而下中農(nóng)是最不穩(wěn)定的。隨時可轉(zhuǎn)為貧農(nóng)。

（二）市場化程度不高，勞動力轉(zhuǎn)移困難

中國正在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，但土地這一基本生產(chǎn)資料沒有商品化，不能自由買賣。由于生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低。有增長無發(fā)展。黃宗智。過密性增長。小商品生產(chǎn)加農(nóng)業(yè)是對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充而沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化。“偽商品化”。一個重要原因是人口仍然大量堆積在有限的土地上。要從根本上解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，只有減少農(nóng)民，即卸載。其出路是工業(yè)化，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人。但由于我國工業(yè)化程度不高，城市和工業(yè)難以消化眾多農(nóng)村人口，只好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。沿海地區(qū)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有天生的弱點，就是分散，資源浪費，競爭性不強(qiáng)。沿海地區(qū)在國有企業(yè)尚沒有走向市場經(jīng)濟(jì)時，依靠靈活的機(jī)制實現(xiàn)起飛，內(nèi)地發(fā)展大規(guī)模發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有這一條件，不僅沒有能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為包袱。目前鄉(xiāng)村兩級財務(wù)的很大一部分都來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。由農(nóng)業(yè)溢出來1億5千萬以上剩余勞動力。城市無法消化。這種流動人口是社會不安定因素。如果切斷了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，農(nóng)民就會失控。貧民----流民----難民-----暴民。但承包地實際上是農(nóng)民的最后一道保障。輕易不能變。目前，1.5億農(nóng)村剩余勞動力問題為什么沒有1500萬下崗工人問題嚴(yán)重,主要是農(nóng)民有一塊土地作最后的保障。這樣就形成悖論。要提高農(nóng)民收入，就要實現(xiàn)市場化和規(guī)模化經(jīng)營，這必然要求改變土地家庭承包制；而這又會造成大量農(nóng)業(yè)人口無法消化。

（三）鄉(xiāng)村財政危機(jī)，基層政權(quán)不穩(wěn)

財政，財是政的基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村財政十分困難，基本都為負(fù)債經(jīng)營，處于破產(chǎn)邊緣。主要原因是：

其一，現(xiàn)有國家管理和財政體制。國家管理必須付出成本。在現(xiàn)代化中，國家的一個重要任務(wù)就是將處于邊緣地位的農(nóng)民納入國家體系中來。在中國更為突出。如計劃生育、各種達(dá)標(biāo)等形成的“壓力型體制”。國家管理必須付出成本。但在現(xiàn)行管理體制下，國家管理成本由基層政府和農(nóng)民承擔(dān)。政府人員工資及行政開支、學(xué)校教師工資及行政開支及各種費。而機(jī)構(gòu)的不斷自我膨脹具有慣性。人民公社時期只有1個正鄉(xiāng)級，現(xiàn)在至少有3到4個。湖北還將政協(xié)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。漢川市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)180人，有的高達(dá)400多人。特別是實行分稅體制后，好的稅源逐級上收，中央集權(quán)，造成基層財力空虛。胡鞍鋼寫《中國國家能力報告》根本不了解中國國情。中國財力大了，農(nóng)民沒有得到好處，大多投入城市。如國慶50周年，僅僅一個北京市就投入1000多億。為申辦奧運會，又要不下1000億以上。如果把這筆錢用于農(nóng)村可以解決很多問題。

其二，基層干部的“搭便車行為”，鄉(xiāng)村干部與村民的脫節(jié)。管理層次。集體主義意識被市場化行為取代。一是應(yīng)有的報酬，二是借政府名義。村干部補(bǔ)貼卻成了固定工資。成為一個特殊利

益階層。村干跑步。“一身酒氣，兩袖腥風(fēng)”。國家權(quán)力的內(nèi)卷化，機(jī)構(gòu)增長，效率降低，成反比。治理成本進(jìn)一步增加。

大量的管理成本和基層干部的“搭便車”使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加。特別是引起農(nóng)民不滿。國家的事情要農(nóng)民出錢，農(nóng)民交的錢并沒有為農(nóng)民辦多少事，在村民自治條件下合法性受到懷疑。在家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)民以種種理由不交，鄉(xiāng)村干部收不到錢。方式：強(qiáng)迫，惡人治村；依靠罰款，計劃生育；借債。黃梅一個鎮(zhèn)平均一個村30萬。漢川市629個行政村，有91%的村負(fù)債，總債務(wù)達(dá)1億多。后果：種田賠錢，農(nóng)民外流；信用危機(jī)，1999年湖北浠水4171人（1053戶）農(nóng)民聯(lián)合狀告鄉(xiāng)政府。人民政府卻成為人民的被告；農(nóng)民反抗，江西、湖南等地多次發(fā)生惡性事件。如江西數(shù)萬農(nóng)民沖擊鄉(xiāng)政府，湖南省許多地方自發(fā)組成減負(fù)會，帶頭人主要是轉(zhuǎn)業(yè)軍人和外出打工者。2001年2月7日，湖北省利川訕數(shù)百人沖擊鎮(zhèn)政府，318國道被堵。出于穩(wěn)定考慮，三令五申，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但實際問題沒有解決，鄉(xiāng)村干部有難處，鄉(xiāng)村干部隊伍進(jìn)一步不穩(wěn)。走讀干部。政權(quán)“虛化”。如果只是少數(shù)干部，屬于個人品質(zhì)，如果是多數(shù)人行為，屬于體制。

解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村和農(nóng)民問題成為制約中國現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”。1975年四屆人大周總理提出本世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的設(shè)想，看來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已不可能。中國科學(xué)院最近搞了一個各省份進(jìn)入現(xiàn)代化的時間表，雖然不準(zhǔn)確，但可以看出，越是農(nóng)業(yè)省份，進(jìn)入現(xiàn)代化的時間排在越后。在現(xiàn)階段，解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，主要內(nèi)容是農(nóng)民增收和減負(fù)。

一是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)新。中國改革是從微觀改革開始的，活力來自于微觀社會。包產(chǎn)到戶實現(xiàn)了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，激活了農(nóng)村的內(nèi)在活力。但包產(chǎn)到戶只是土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，沒有解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式問題，即農(nóng)業(yè)仍然依靠的是簡單勞動與土地的結(jié)合。我們常說以世界7%的耕地養(yǎng)活了21%的人口，但沒有注意到我們是以占世界40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了21%的人口。所以，我們只能是農(nóng)業(yè)大國，而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。如以色列是農(nóng)業(yè)小國，卻是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。10多萬人口務(wù)農(nóng)，不到我們一個小縣的務(wù)農(nóng)人口，卻每年出口農(nóng)產(chǎn)品14億美元。將土地歸還巴勒斯坦后只能開賭場。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，變農(nóng)業(yè)大國為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)化配置。而要使這些要素進(jìn)入農(nóng)村，就必須使其具有資本的性質(zhì)，即有增值的可能。要實現(xiàn)增值，就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。現(xiàn)有家庭承包對土地的分割使規(guī)模難以擴(kuò)大，沒有規(guī)模就沒有效益；沒有效益就沒有資本的投入。為此，在家庭承包不變的情況下，可考慮將土地的承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，將土地向種田能人或

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中。原有農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)參與分紅或者有償轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓是有限的，農(nóng)戶可以按合同收回經(jīng)營權(quán)。這種農(nóng)業(yè)我稱之為資本農(nóng)業(yè)，即以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，激活原有生產(chǎn)要素。以此改造微觀經(jīng)濟(jì)。如我省的趙發(fā)所，成為“紅色莊園主”。如他的6000畝美國黒了都收獲，就可以成為億萬富翁。

二是農(nóng)村稅費改革。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變中，僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身是難以擺脫農(nóng)村困境的。因為，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢社會，農(nóng)民是弱者群體。沒有國家的支持和宏觀環(huán)境的改造，農(nóng)村和農(nóng)民問題難以得到妥善解決。這正是近幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的重要原因所在。所以，國家下決心進(jìn)行農(nóng)村稅費改革，被之為農(nóng)村“第二次改革”。其內(nèi)容主要是費改為稅，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)稅的比例，取消各種收費。即朱總理講的農(nóng)業(yè)稅由原500個億，增加到700億，將原收取的1200億降到700個億左右。稅費改革從總體上有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅費征收，緩和農(nóng)村干群矛盾。但這一改革也有局限性。

其一，國家只是減負(fù)，沒有增加對農(nóng)業(yè)的支持和投入。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性天然需要國家的保護(hù)和扶持。WTO談判最艱難的就是農(nóng)業(yè)保護(hù)。受制于農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的壓力，各發(fā)達(dá)國農(nóng)政府都對農(nóng)業(yè)有保護(hù)措施。如法國農(nóng)民經(jīng)常將剩余農(nóng)產(chǎn)品堆到政府門口。美國農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，但也要給農(nóng)民以大量補(bǔ)貼。中國農(nóng)民在這一方面可以說是非常善良的。但所獲得的保護(hù)和支持卻十分有限。WTO談判的焦點集中在對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。龍永圖說，“這絕對是選了題目”。因為根據(jù)WTO規(guī)則，發(fā)達(dá)；國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為5%，發(fā)展中國家可以達(dá)到10%，而我們只有2%，如果扣除農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實際是負(fù)數(shù)。所以，中國不僅要進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)稅，還要更多地向農(nóng)業(yè)投入。其重要方式是向城市收取工商稅和個人所得稅，返哺農(nóng)業(yè)。國家的投入與補(bǔ)貼要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收取的農(nóng)村稅費。如清朝康熙乾隆提間就實行過各省輪流免賦的政策，從而出現(xiàn)了所謂的康乾盛世。

其二，稅費改革如果沒有相應(yīng)的配套改革就無法取得應(yīng)有的成效。稅費改革只是改革了征收方式，并沒有改革需要稅費供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人。機(jī)構(gòu)和人的存在，還會以新的方式收取。安徽是農(nóng)村稅費改革的試點省份，實行稅改費不久，一些地方擅自開征“人頭稅”（個人所得稅），收不到就辦“學(xué)習(xí)班”。自如正在進(jìn)行的河南省稅費改革從理論上可減少23億元。但全省2145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政供養(yǎng)110萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過500人。還有眾多的村組干部。如果不把人減下來，23億無是難以真正減下來的。我認(rèn)為，稅費改革必須加以配套。一是作為公共管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和提供公共產(chǎn)品的學(xué)校應(yīng)該由國家財政統(tǒng)一支付。二是在合并鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，隨著村民自治的發(fā)展，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，成為縣級辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)收稅、治安等政務(wù)活動，而不再直接管理經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，“一事一議”，有多少

錢辦多少事。村內(nèi)事務(wù)由本村負(fù)責(zé)。

總之，農(nóng)村和農(nóng)民問題是一個重要問題，但問題本身不在于農(nóng)村和農(nóng)民。需要國家高度重視，有效解決。否則每個人的幸福生活都得不到有效保障。因為你要時刻著治安！