第一篇：農民工市民化是加快轉變發展方式的戰略抓手

農民工市民化是加快轉變經濟發展方式的戰略抓手

金三林

黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，強調要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來，加快轉變經濟發展方式已刻不容緩。在新形勢下，推進以農民工市民化為主體的人口城鎮化進程是加快轉變經濟發展方式的戰略抓手。

一、推進農民工市民化對加快轉變經濟發展方式意義重大

農民工市民化是我國內需可持續增長的重要源泉。目前，我國外出務工的農民工接近1.5億人，大部分在城鎮就業。未來20年我國還將有4億左右農村勞動力進入城鎮，加上現有的農民工，會有上億個家庭在城市居住。加快農民工市民化進程，讓農民工在城市有穩定住所，實現穩定生活，滿足這些人的消費、住房和基礎設施建設將創造巨大的內需。據研究，如果每年有1000萬農民工及其家庭成員實現市民化，完整享受城鎮居民的公共服務，將使我國經濟增長率提高1個百分點。

農民工市民化將有力推動我國服務業的發展。人口的集聚是服務業發展的重要基礎，提高人口城市化水平是提高我國服務業比重的重要手段。我國從第五次人口普查開始，將進城就業、居住半年以上的流動人口（主體是農民工）計入城鎮人口。按照這一口徑計算，2009年我國城鎮化率46.6%，在我國統計為6.2億的城鎮人口中，有1.23億是農業戶籍人口，占到了城鎮人口的20%。近年來，我國城鎮化率的提高很大程度上主要來源于農民工進城。如果賦予這些進城農民工以真正的市民待遇，釋放其消費潛力，必將大大促進我國服務業的發展。

農民工市民化有利于提高勞動者素質。目前，農民工已經達到我國工人總數的2/3以上，占據了我國建筑業勞動力的 90%，煤礦采掘業的80%，紡織服裝業的60%，以及城市一般服務業的50%，是我國產業工人的重要組成部分。讓其中的大部分農民工在城鎮安居樂業，將大大提高農民工自身及其子女的教育水平、文化素質和職業素養，促進全社會勞動者素質的提高。

二、推進農民工市民化的客觀條件已基本成熟

隨著經濟大發展和社會大開放，農民工流動的穩定性不斷增強，推進農民工市民化的客觀條件已基本成熟。

農民工流動“家庭化”和居住的穩定性趨勢明顯。隨著時代的發展，賺錢不再是農民工外出務工經商的唯一目的，在獲取更多經濟收入的同時，農民工開始并日益注重家庭成員的團聚、子女的教育以及家庭生活水平的改善、提高。農民工群體正在發生重要的結構性變化，從以前男勞動力外出“獨闖”逐漸演變成現在夫妻二人同時外出務工以及攜子女外出流動的形式，農民工家庭化的趨勢明顯。舉家外出、完全脫離農業生產和農村生活環境的農民工已經占到一定比例。國家統計局公布的《2009年農民工監測調查報告》顯示，在2009年外出農民工中，舉家外出農民工2966萬人，占全部外出就業農民工（14533萬人）的20.4%。據浙江省的統計數據顯示，農民工中居住在出租房屋和單位內部宿舍的比例逐年增加，并且已經占到農民工總數的86.37%。

農民工在流入地居住趨于長期化。人口流動已經由改革開放之初的以在原籍務農為主、農閑時節外出務工的季節性流動，轉變為以外出務工為主、以務工為主要收入來源的全年性、多年性流動，乃至在流入地長期居住。流動人口在現居住地穩定居住的持續時間逐年增加，返回戶籍地老家的次數減少，融入現居住地的趨勢比較明顯。相關調查表明，農民工在城市沉淀的程度和長期居留傾向增加，正在由“侯鳥式”流動向遷徙式流動轉變。農民工的“移民”傾向漸趨明顯，相當一部分已經成為事實“移民”。

新生代農民工市民化意愿強烈。據國家統計局的相關調查數據，目前，第一代農民工子女、上世紀80年代以后出生的、年滿16周歲以上的新生代農民工已經超過1億人，成為農民工的主體力量。新生代農民工盡管在戶籍上還是歸屬于農民，但是他們中的多數人實際上從離開學校后就進城務工了，很少參加農業勞動，不具有農業生產的基本經驗和技能，對土地的情結弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化。而且，新生代農民工受教育程度較高，職業技能較高，市民化能力和意愿都非常強烈。

三、推進農民工市民化進程需要加快深層次的改革

目前，大多數農民工市民化的意愿和能力還存在較大差距，農民工市民化還存在著很多的制度障礙。推進農民工市民化進程需要在就業促進、權益保護、公共服務、社會保障、住房保障等方面進行系統化的制度設計，重點是住房和戶籍制度，并提高城鎮對農民工定居的承載能力。

1、完善農民工住房供應和保障體系，為農民工市民化提供居住保障

健全覆蓋農民工的城鎮住房保障體系。對于在城市穩定就業一定年限、有一定經濟能力的農民工，在保障性住房上應給予市民待遇，比照城市居民收入標準，提供廉租房、經濟適用房、限價商品房。鼓勵各地比照廉租房政策，在農民工集中的開發區和工業園區、城中村改造、城鄉結合部建設相對集中的農民工公寓，以及其他適合農民工特點的經濟租用房。逐步建立“農民工經濟租用房、廉租房、經濟適用房、限價商品房”四位一體的住房保障體系。

建立多層次的農民工住房供應體系。充分發揮政府的主導作用、企業的社會責任和市場的調節功能，多渠道改善農民工居住條件。鼓勵建設適合農民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。允許各地探索由集體經濟組織利用農村建設用地建立農民工公寓。取消農民工在務工地購房的政策限制，鼓勵農民工在家鄉城鎮購房。逐步建立起“以低端市場租賃房為重點，以保障性住房和商品房為補充”的農民工住房供應體系

完善農民工住房支持政策。擴大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴大到包括在城市中有固定工作的農民工群體。應適應農民工的意愿，以勞動合同約定的形式，逐步建立適宜的農民工住房補貼制度。建立農民工城市公共住房專項資金，使農民工住房保障資金來源制度化、規范化。完善土地供應制度，土地利用規劃、城市總體規劃都要為農民工住房預留空間。逐步完善“住房公積金制度、住房補貼制度、財稅支持制度、金融服務制度、土地供應制度、規劃保障制度相互補充”的農民工住房政策體系。

2、加快戶籍制度改革步伐，破除農民工市民化的制度障礙

順應農民工市民化的要求，進一步改革戶籍制度，提高長期在城市就業和居住農民工的歸屬感和認同感。大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶

條件的政策，實行以具有穩定就業或生活來源、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準入制，鼓勵農民工就地市民化。出臺專項政策，著力解決新生代農民工問題。加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，為落戶農民提供均等的教育、醫療、就業等公共服務，建立城鄉社保的續接制度。將落戶農民工統一納入本地各項社會管理，使落戶農民工享有與當地城鎮居民同等的權益。

3、加快城鎮化進程，增強城鎮對農民工的吸納能力

把解決符合條件的農民工逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，全方位提高城鎮化發展水平。加強區域發展規劃對城鎮空間布局的合理引導，形成小城鎮和各類城市協調發展的城鎮體系，推進都市圈、城市群整體發展。

進一步突出縣域作為實現農民工市民化的主體地位，把發展小城鎮與加快農民工市民化進程更加緊密地結合起來。抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，加大基礎設施和社會服務投入力度，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，探索發展鎮級市。

第二篇：城鎮化--加快發展方式轉變的戰略平臺

城鎮化--加快發展方式轉變的戰略平臺

□ 河北省中國特色社會主義理論體系研究中心

在加快經濟發展方式轉變的過程中，突出重點，突破難點，是取得成效的關鍵所在。城鎮化水平是一個國家和地區工業化、現代化的重要標志。從推動經濟發展的角度看，推進城鎮化的過程，就是促進經濟發展由粗放型增長到集約型增長、從低級經濟結構向高級優化的經濟結構、從單純的經濟增長到全面協調可持續發展轉變的過程。從這一意義上講，推進城鎮化，是加快經濟發展方式轉變的重要內容。而且，以城鎮化作為重要引擎和戰略平臺，對經濟發展方式轉變具有明顯的現實推動作用，是加快經濟發展方式轉變的重要突破口。

近年來，我省堅定不移地加快推進城鎮化進程，在改善城鄉面貌、調整城鄉結構、統籌城鄉發展、生態環境保護等方面邁出了新的步伐，取得了可喜的成績。但我們必須清醒地認識到，目前我省的城鎮化率依然偏低，城鎮對經濟發展的帶動作用還不強，需要進一步“上水平、出品位、生財富”。因此，在即將到來的“十二五”時期，以推進城鎮化建設為依托，進一步加快經濟發展方式轉變，便成為擺在我們面前的一項重大課題。

以城鎮化建設作為促進經濟發展方式轉變的重要抓手，1

帶動經濟發展全面轉型

在實踐中，應以城鎮化為抓手，著眼于經濟發展方式轉變，帶動經濟整體發展，全面轉型。一是要以城鎮化建設促進經濟持續發展。有關研究資料表明，城鎮化水平與經濟增長間的相關度達0.85，城鎮化率每提高1個百分點，GDP就可以提高0.15個百分點，就業率就可以提高0.33個百分點。城鎮建設能夠直接帶動房地產、建筑、建材、旅游、節能減排、生態環保等50多個相關產業的發展。因此，“十二五”時期，河北城鎮化建設的一個重要任務，就是要進一步拓寬視野，從單純的城鎮面貌變化向城市建設、產業結構調整、新型工業化、現代服務業、節能減排、生態環保、區域和諧發展等事關經濟社會發展全局的多個領域縱深發展，以利于經濟發展方式轉變。二是要把擴大內需作為首要任務，不斷挖掘城鎮化蘊涵的巨大內需潛力。由城鎮化帶來的內需市場擴大，對我省經濟發展具有重要意義。一方面，城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施等多方面投資需求。在這些投資需求中，民間投資潛力巨大，要把擴大民間投資作為構建經濟增長內生動力機制的重要途徑。另一方面，人口向城鎮轉移的過程，也是生活方式轉變、消費升級、消費需求擴大的過程。在投資、消費、出口三大動力中，消費需求是經濟增長的根本動力，消費需求通過乘數效應的放大，帶動經濟增長的時間長、效應大。而且，城鎮化水平的提高，將大大增強城鎮集聚和輻射功能，帶動農村發展，使

城鄉巨大的市場需求得以源源不斷地釋放，從而為我省經濟長期平穩較快發展提供有力支撐。

加快城鎮化與工業化的融合，實現工業化、城鎮化的協調發展

工業化、城鎮化是經濟社會發展的“兩輪”，工業化創造供給，城鎮化創造需求。工業在空間上的集中布局形成了城市，城鎮化是工業化的產物，而城鎮化又會反過來影響工業化進程。經濟發展的一般規律和國內外的經驗告訴我們，在工業化的初期，工業化對城鎮化的帶動作用強；當工業化進入中期以后，城鎮化對工業化的帶動作用凸現。因此，加快經濟發展方式轉變，城鎮化是一個重要抓手。在推進城鎮化建設過程中，要特別注意優化城鎮空間布局，有效吸引產業聚集、資源集約和資本積累，促進生產要素的優化配置。當前，在我省生產要素的空間布局上，特別要加強“一環兩帶三區”建設，進一步優化符合河北現代產業發展的產業結構和生產力布局。一是要加快“一環”——— 環京津經濟技術開發區和工業集聚區建設。緊緊抓住環渤海經濟圈發展戰略啟動、京津冀一體化戰略實施、北京東擴南拓等帶來的重大機遇，以城鎮化步伐的加快，推進與京津的規劃、產業、基礎設施、人才對接，提高我省環京津地區在京津冀城市群中的城市競爭力，為高端、高效、智能產業聚集提供優越的環境條件。二是要加強我省沿海產業帶和太行山前產業帶“兩帶”建設。沿海產業帶應以加快建設港口與臨港產業為核心，形成港口與

腹地共同發展的現代產業帶。太行山前產業帶要在改造傳統產業的基礎上，成為我國的現代農業基地、改造傳統產業的先導區、發展低碳產業的先行區。三是要加強曹妃甸新區、渤海新區和冀南現代裝備新區“三區”建設。

在推進城鎮化進程中，促進產業結構的優化升級

產業發展是城鎮全面發展的基礎，城鎮化水平如何則直接影響著一個地方的產業層次和發展水平。從一定意義上講，城鎮化的過程就是調整產業結構的過程。因此，在實際工作中，必須充分認識并發揮城鎮化對調整產業結構的重要作用，通過高站位、高品質、高質量的城鎮化建設，有效、合理地調整和優化當地產業結構。一是不斷提高城市綜合承載能力。進一步完善城市生態環境、基礎設施和公共服務，不斷提高城市的吸納力、包容力、影響力、輻射力和帶動力，把城市建設的著力點由單純的市容市貌變化轉到持續提高城市的資源承載力、環境承載力、經濟承載力和社會承載力上來，為產業要素聚集提供優質平臺。二是要把“做城市就是做產業”的宗旨始終貫徹到推進城鎮化建設的具體工作環節中去，堅持以產興城、以城帶產，把產業的現代化作為城市現代化的重要支撐，把城市發展布局與現代產業體系構建相融合，實現城市建設與產業發展同步規劃、同步建設、同步發展，不斷提高城市聚集產業要素的能力。三是要適應服務業的特點和新變化，加快服務業特別是現代服務業發展。要高度重視生產性服務業的發展，加快發展物流、商務、金融、保險、研發等生產性服務業。四是下大力量培育引進新興戰略性產業。我省在新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等方面具有一定的基礎和相對優勢，要通過城鎮化建設引導新興戰略性產業發展，使之盡快形成產業規模，成為新的經濟增長點。

著眼于統籌城鄉，促進經濟發展方式轉變

城鄉差距大、發展不協調與城鎮化滯后有直接關系。從我省的實際來看，由于城鎮化長期滯后，城市承載能力低，對鄉村的帶動能力弱，造成大量人口滯留在經濟發展水平低、產業競爭力差、生活傳統化的鄉村，致使城鄉差距不斷拉大。在“十二五”時期，要堅定不移地推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，把統籌城鄉發展作為轉變經濟發展方式的重要途徑。一是要進一步統籌城鄉資源配置。增加對農村道路、交通、電力、電信、商業設施等基礎設施的投入，促進城鄉各類資源的合理流動，實現城鄉生產要素的優化配置，形成資源共享的新格局。二是要進一步統籌城鄉產業發展。按照全面、協調和可持續發展的要求，把城市產業優化升級與農村二三產業發展緊密結合起來，大力推進城鄉產業融合，不斷改善農村軟硬環境，提高承接城市產業輻射能力，擴大城鄉相關產業的關聯度，形成城鄉協調發展的新格局。三是要進一步統籌城鄉收入分配。加大財政轉移支付力度，鼓勵社會資本更多流入農業、農村；加強城市文化與農村文化的交流與整合，形成城鄉社

會共同進步的新格局。四是要進一步統籌城鄉居民就業。加快建立城鄉統一的勞動力市場，完善城鄉勞動力平等就業制度，不斷優化有利于農民進城就業的社會環境，形成城鄉居民平等發展的新格局。五是要進一步統籌城鄉配套改革。繼續深化農村各項改革，為農業和農村經濟發展不斷注入新的生機與活力。

(執筆：劉月 劉來福)

第三篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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第五篇：保險業加快發展方式轉變

保監會系統黨組織促進加快轉變經濟發展方式——關于保險業加快發展方式轉變的思考

如何深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“促發展、保效益、防風險”的工作主基調，夯實經營基礎，牢牢抓住經濟振興和市場規范的有利契機，深化改革、細致管理，創新服務，努力開創全面協調可持續發展的新局面，這是保險業急需做好的一項重要課題。

“十一五”這五年是保險業面臨形勢最復雜、經受考驗最多的時期，發展變化最大的時期，綜合實力提升最快的時期，服務能力顯著增強的時期，行業地位和社會影響力大幅提高的時期。這期間，保險業克服困難，經受考驗，始終沿著科學發展的道路不斷前進，走過了不平凡的發展歷程。一是在國際金融危機爆發，全球保險業總體陷入低迷、業務增長緩慢的情況下，我國保險業正確判斷、有效應對，保持了持續較快發展的良好勢頭，保費收入年均增長24.2%。二是在金融市場、資本市場大幅波動的情況下，保險業堅持業務的穩健經營，既防止了業務大起大落，又實現了經營效益和投資收益的穩定增長。五年來保險機構共實現投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6％。三是在南方雨雪冰凍災害、汶川地震等重大自然災害和突發事件面前，保險業全力以赴，較好地發揮了經濟補償和社會風險管理功能，促進了生產生活秩序的穩定和災后重建。

回顧這五年，保險業以改革創新的精神，大力推進一系列開創性工作，抓了一些打基礎、利長遠的大事。一是積極推動發揮政府支持和政策引導的作用，國務院發布《關于保險業改革發展的若干意見》，將保險行業工作上升為國家戰略。二是推動完成《保險法》的全面修訂工作，完善保險經營的基本行為規范和保險監管的主體框架，為保險業科學發展奠定了更加堅實的制度基礎和法律環境。推動實施交強險制度，開啟了我國法定保險的先河，確立了運用保險手段保護道路交通事故受害人利益的保障機制。三是探索推廣多形式、多渠道的農業保險，財政、稅收各項政策支持的農業保險從無到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達到33%，對穩定農業生產和農民增收作出了積極貢獻。四是努力開拓參與多層次社會保障體系建設的新途徑，涌現出“湛江模式”等一批具有推廣價值的典型做法。五是多次拓寬保險資金運用渠道，相繼放開境外投資、基礎設施、股權和不動產投資，投資范圍基本接近成熟保險市場水平。六是以加快改革發展來積極化解歷史包袱，利差損、車貸險等歷史遺留風險逐步得到解決。七是不斷加強改善監管，初步構建了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監管框架，國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯合開展的金融穩定評估中，對我國保險監管的完備性和有效性給予了積極評價。八是積極推動國際保險監管合作，舉辦國際保險監督官協會第13屆年會，發起建立亞洲保險監管合作機制，當選國際保險監督官協會執委和審計委員會成員，我國保險監管已經從對國際監管規則的簡單模仿和被動接受，逐步成為規則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險業實現了創新發展和跨越發展，行業面貌發生深刻變化。發展理念不斷更新，“就保險論保險”的傳統思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務全局”成為全行業的自覺行動，行業發展的視野更寬，空間更大。整體實力邁上新臺階，預計2010年保費收入是2005年的2.7倍，總資產是3.2倍，我國已經成為全球最重要的新興保險大國。市場體系更加健全，目前已有保險公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險、再保險、保險中介、保險資產管理協調發展的現代保險市場體系。發展基礎逐步夯實，大部分保險公司已經實現業務數據大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內部管控不斷加強，保險資金運用已經基本實現集中化、專業化、規范化運作。一大批經營管理、市場營銷、精算法律、保險監管的專業人才隊伍快速成長。服務能力大幅提升，五年間，保險業各項賠款和給付支出累計達1.26萬億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險業共為人民群眾未來醫療和養老積累準備金3.4萬億元。經過五年的努力，保險業圓滿完成了“十一五”規劃目標，為“十二五”時期的更大發展打下了堅實基礎，行業發展已經站在新起點，進入新階段。

一、為促進保險業發展方式的快速轉變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開拓創新，增強轉變發展方式的緊迫感。一是進一步增強戰略管理緊迫感。要順應經濟社會轉型、保險市場轉變趨勢，構建科學的管理體系，持續提升組織能力；要加強戰略目標的宣導，在宣導中進一步細化戰略目標規劃，用清晰的戰略統領整個工作，增強全體員工在業務發展、經營管理、誠信服務等方面的戰略意識，經營爭先創優的良好氛圍；要推進戰略的分解落實，要將戰略規劃細化和分解為區域戰略、產品線戰略和職能戰略，設定中長期發展目標，制定戰略推進路徑，明確戰略舉措。二是要進一步增強轉變發展方式的主動性。要切實按經濟規律、保險規律和管理規律辦事；要捕捉市場商機，充分利用盈利能力；要遵循大數法則，細化數據分析，找準業務發展的趨勢，推動有效益發展；要深化改革，健全內涵式發展的體制機制，要細化權責匹配，著力解決內控力層層遞減的問題；要加大人員和技術投入，整合系統內優勢資源，切實提高產品線精耕細作的能力；要完善政策，樹立科學的業績導向，要繼續實施經濟增加值考核方式，建立業績檔案，推進獎金銀行制度，強化風險資本意識，著力推動整體業務平穩發展。

（二）加強銷售能力建設，增強有效益發展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標，大力構建“上級為下級、后臺為前臺、全員為銷售”的大營銷體系。一是整合銷售管理。按要求將各級渠道管理部統一更名營銷業務部。負責整合銷售隊伍、網點和渠道資源，加強整合銷售體系標準化建設，強化銷售策劃，銷售團隊、網點渠道和銷售業績的規范化管理。二是進一步完善銷售管理制度，充分運用銷售管理系統，理清渠道業務來源和成本結構，實施銷售費用的差異化配臵，促進各業務渠道良性互動，穩步提高渠道整體競爭能力。三是推進專業化團隊建設，根據險種、行業、客戶和渠道特點，組建專業團隊，加快推進專業化團隊，加快推進專業團隊制度化、標準化建設；對渠道業務實行專管專營，堅決杜絕“資源內耗”和“團隊業務私有化”現象。四是強化營銷團隊管理。完善團隊展業，團隊計酬的分配模式，建立系統、穩定的營銷政策和考核激勵機制，推廣個人業績積分制管理，明確客戶經理層級和晉升通道，健全銷售人員退出與轉換機制、打造制度化、透明化的職業發展平臺。五是對專業代理公司實施差異化管理，推動與誠信度高、業務質量好、渠道資源廣泛的專業保險代理公司建立戰略合作關系，強化對中介代理業務的風險控制，有效提高優質業務選擇能力。

（三）牢牢把握市場機遇，提高有效益發展的針對性。

加強產品線專業化能力建設。明確產品線利潤單元定位，使專業技術人才更大限度的參與經營管理。一是強化產品開發職能。要以產品創新實驗區為陣地，整合技術力量，組建市場研究和產品開發專業團隊，力爭開發出“社會反響好、盈利能力強”的保險產品。二是強化產品線定價管控職能。對風險分散性業務實行差異化定價，強化價格執行，不斷提高保費充足率。三是強化產品線核保職能。繼續推行選擇性承保政策，按業務質量細分業務評級，剛性控制高風險業務，堅決改造、淘汰不良和高風險業務，持續優化業務結構。四是強化產品線資源配臵職能。優化費用分配模式，推行手續費跟單核算，產品線直接參與資源分配，動態配臵銷售費用，推動整體業務有效益發展。五是加大對產品線利潤指標的考核力度。推行內部計價機制，對產品線經營成果進行規模核算，嚴格按照責、權、利相匹配的原則兌現獎懲，激勵產品線不斷提高盈利能力。六是加強產品線自身建設。細化產品線機構設臵，加強產品線管理人員任職資格管理，加快培養核保師隊伍，加大對產品線的縱向考核力度，切實提高承保政策的執行力。

（四）加強成本費用監控，全面提升盈利能力。一是加強理賠管理，實施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級公司的理賠權限，要根據各單位的經營狀況和理賠人員的工作能力，進行差異化授權，確保小案賠的快、大案賠的準。二是加強與公安部門的協同，深入開展打擊“三假”和車險反欺詐活動，探索建立長效聯動機制，大力遏制騙保、騙賠違規行為。三是實施賠款支付到被保險人制度。嚴格防范修理廠“三代”風險，加快拆檢定損中心建設，對協作修理廠實行分類管理，強化定損管控。四是加強理賠隊伍建設。細化核賠師技術序列分級，組建非車險理賠專業團隊和人傷案件管理團隊，實行賠案審批終身責任制，嚴格執行理賠崗位準入和淘汰機制，全力打造一支愛崗敬業、技能領先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進標準化建設，打造業內服務“金字”招牌。

一是加快推進服務標準化建設。落實服務標準實施細則；深入推進“理賠無憂”工程，樹立業內的“金字”服務招牌。二是建立健全客戶服務質量監督檢查機制。加大客戶回訪力度，開通重大節假日短信慰問功能，保持和提高公司對客戶的親和度；加強客戶投訴管理，建立服務改進督導函機制，形成服務提供、測評、反饋、改進的閉環管理，確保服務質量不斷改進。三是推行作業流程標準化。將推行情況納入各級公司一把手和相關部門的績效管理體系，將標準化體系執行情況納入各業務部門、監察審計部門的日常業務檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進一步強化品牌和服務真傳，著力實現品牌宣傳和業務營銷的良性互動；繼續加強行風建設，力爭工作再上新臺階，切實維護好公司“重合同，守信用”的企業形象。

（六）加強基層公司建設，夯實持續健康發展的微觀基礎。

基層公司是“生存之基、發展之本、效益之源”，是持續健康快速發展的微觀基礎。一要配強基層領導班子。樹立正確的用人觀，嚴格執行“競聘上崗、擇優錄用”的干部管理原則，培養一大批“發展好、管理好、盈利好、服務好、隊伍建設好”的五好基層班子。二要優化基層員工結構。加大基層增員力度。三要強化“陽光管理”。健全領導班子議事規則，嚴格執行民主集中制，切實做到重大問題民主決策，自覺接受廣大員工監督。四要健全基層管理職能。要加強基層車險和非車險專業化團隊建設，健全例會制度和培訓制度，切實提升基層銷售能力；強化基層理賠力量，確保為客戶提供=高效、便捷的服務。

二、保險業服務“十二五”經濟社會發展

（一）保險服務擴大內需，拓展保險服務領域，推動我國經濟可持續健康發展

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。《綱要》把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，并將“居民消費率上升”列入了今后五年經濟社會發展的主要目標。分析我國居民消費率明顯偏低的現狀，很大程度上在于居民對未來收支預期的不確定以及消費信貸的配套不足，保險機制在解決這些問題上具有天然的獨特優勢。

提升消費意愿。保險業通過提供風險管理和保障服務，充分發揮平滑跨期風險、提供經濟補償的功能，可以顯著改善人們的收支預期，消除公眾的后顧之憂；同時，消費領域的各種產品責任保險保障，有助于降低消費者使用新產品和新技術帶來的風險，提高居民的消費安全感，從而提升消費意愿，推動居民將更多的預防性儲蓄投入到即期消費。

擴大信用消費。在風險可控的前提下，保險業積極開發適合市場需求的消費貸款保證保險產品，能夠為缺乏擔保的消費者提供信用增級服務，合理降低銀行的消費信貸風險，促進消費信貸的快速發展。我國已邁上了人均GDP4000美元的發展新臺階，正由溫飽型消費向享受型消費轉變，汽車、住房等成為消費擴張最快的領域。保險業通過提供車貸險、房貸險等信用保證保險保障，有助于鼓勵未來收入預期較好的消費者通過信貸擴大消費，促進消費結構升級。

未來保險業服務國家擴大內需戰略的實施，體現為主動順應消費需求的變化提升，積極拓展服務領域，不斷擴大保險覆蓋面和滲透度，發揮保險機制拉動消費的重要作用。與此同時，居民消費能力的提高和國內市場的壯大，也為保險業發展提供了巨大空間。應該看到，保險消費是現代經濟社會消費的重要內容，保險消費在居民消費中比重的逐步擴大，本身就是社會進步的重要標志。

（二）保險服務強農惠農，積極發展“三農”保險，推進農業現代化和新農村建設

推動農業農村經濟發展。通過農業保險對農業生產進行財政補貼，為穩定農業生產提供安全保障，是各國的一個普遍做法，也是WTO允許的各國財政支持農業的“綠箱”政策之一。我國從2007年便開始推行有中央財政支持的政策性農業保險，保險業通過加強與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農業防災減災水平，為穩定農業生產提供了安全保障。2010年，全國農業保險提供風險保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬戶次的受災農戶得到保險補償，農險及涉農保險賠款已經成為農民災后恢復生產和重建家園的重要資金來源，充分發揮了強農惠農財政投入的放大效應。各種特色農業及農業產業鏈保險，如云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險、江西的臍橙保險等，為當地農業生產提供了全方位、多層次的風險保障，對地方經濟發展和農民增收具有重要意義。今后5年，國家將繼續增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，保險業服務農業農村經濟發展空間廣闊。促進農村金融體系建設。信用擔保制度與保險制度相結合，能夠轉移分散農戶因疾病、傷殘、意外死亡導致的無法如期還貸的風險，提升農戶的金融服務可獲得性，使信貸投放和農業產業發展實現良性循環。中國人保財險近年來在促進農業信貸支持領域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農戶歡迎。可以預見，未來一段時間，保險業對于促進農村金融體系建設，將發揮更加積極的作用。

（三）服務轉型升級，創新保險產品和服務，支持產業結構和區域結構調整

推動產業結構調整。未來一段時期，我國產業結構調整方向重在培育戰略性新興產業和發展服務業。《綱要》就服務業大發展作了專篇闡述，足以說明國家對第三產業的重視。保險業本身就屬于服務業，因此，推動產業結構調整，首先，要轉變保險業自身的發展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發展方式向內涵式增長轉變，實現可持續發展；其次，保險業加快產品和服務創新，將助力于現代產業體系的建立。如研究開發服務發展新能源的風電保險產品、服務海洋經濟的特種養殖保險產品等。以文化產業為例，保險業可以提供多環節、全流通的風險管理服務，包括影視制作前期為生產企業購買制片提供履約保障保險、作品制作中期演員的人身保險及制作后期的相應保險，流通環節的知識產權保護和出口信用保險等；再次，可以運用保險資金支持國家重點產業發展。改革開放以來，我國保險業年均增長超過20%，截至2010年底，保險業總資產已突破5萬億元，保險投資余額達3.21萬億元。作為證券市場的第二大投資者和資本市場重要的機構投資者，保險業可以通過購買企業債權、股權等多種投資方式，在支持國家重點產業發展、促進產業結構調整轉型方面發揮更大的作用。

推動區域協調發展。保險業服務國家“推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展”的區域發展思路，可以體現為不同區域市場的各有側重的發展策略，以及向當地重點發展產業傾斜的保險產品結構和保險資金投資結構。以服務西部大開發戰略為例，保險業著力發展公路、鐵路、機場、電訊和水利等重大項目工程保險；環保、資源利用等高新技術保險；特色農作物保險和畜牧養殖業保險；以及與旅游相配套的責任信用保險和人身意外傷害保險等險種，都將有助于推動國家加強基礎設施建設和生態環境保護，發展特色農業、旅游等優勢產業的西部發展規劃。此外，保險業加快中西部網點鋪設，本身也是推動區域協調發展的具體行動。

（四）服務綠色發展，引導資源優化配置，建設資源節約、環境友好型社會 發展低碳經濟已經成為我國經濟發展和產業結構調整的重要內容，這意味著一個新的經濟體系和相關產業的誕生。保險業促進低碳技術創新、保障低碳經濟發展以及積極應對氣候變化的功能將更加凸顯。

促進低碳技術創新。保險業可以通過為新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業等高新技術行業提供一攬子的保險服務，有效分散和彌補自主創新當中的風險損失，進而促進企業加大投入，提升原始創新能力和關鍵核心技術的創新能力。

保障低碳經濟發展。保險業可以通過將環保理念與社會責任融入到保險產品和服務之中，帶動相關行業強化生態環境保護，促進相關環保產業的發展。比如，對碳排放量超過環保標準的車型設定更高的保險費率，將有利于引導小排量和使用清潔能源的汽車消費，促進汽車產業向環保方向轉型。又如，在江蘇、湖南等八個省區啟動的環境污染責任保險試點，根據企業的環保技術、清潔生產能力、風險狀況等因素調整保險價格，促使企業加強節能減排，有效提升了環境風險管理水平。

積極應對氣候變化。保險業可以通過推行森林保險、巨災保險、天氣指數保險等，充分發揮在損失數據、災害模型、防災防損等方面的優勢，為應對氣候變化貢獻力量。以森林保險為例，目前，我國森林保險試點已經擴展至六大省區，從試點情況看，保險機制的引入，提升了林業風險的保障范圍和水平，實現了對林業生產力的充分保護，健全了林業生態投入和保護機制，促進了林業持續健康發展和環境友好型社會建設。

（五）服務改善民生，推進社會管理創新，健全覆蓋城鄉的社會保障體系

“加強和創新社會管理”是《綱要》的一個熱點詞匯。保險機制作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，具有輔助社會管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務供給能力、提升公共服務資源配臵效能和社會管理效率上能夠發揮重要作用，是推進社會管理創新、完善社會管理體系的有效金融工具。

完善社會保障體系。構建較為完善的多層次社會保障體系，是黨中央、國務院應對老齡化社會、保障和改善民生的戰略舉措。我國社會保障體系建設，始終堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業保險的補充性作用。“十二五”期間，我國人均壽命要比現在提升1歲，這將給保險業發展帶來更為廣闊的空間。在加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設過程中，保險業積極發展商業性養老保險和健康保險等業務，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風險保障需求，消除人們在養老、醫療等方面的后顧之憂。

提升公共服務水平。目前，我國各地都在積極探索引入商業保險參與新型農村合作醫療及城鎮基本醫療保險的經辦管理，涌現出了“湛江模式”、“新鄉模式”等典型做法。實踐證明，依托保險服務體系來提供和管理公共服務，能夠有效提高財政資源的配臵效能，更好地實現財政投入的放大效應，擴大惠及范圍和保障水平。

促進和諧社會建設。保險業通過推廣和發展安全生產、醫療、校園方、旅游、承運人等各類責任保險，以及向農民工等流動人口群體提供意外傷害保險和醫療保險服務，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，充分調動團結、穩定、和諧的積極因素。中國人保財險在維護社會穩定、構建和諧社會方面做了大量探索和努力，這些經營實踐為保險業更好促進和諧社會建設提供了寶貴經驗。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險，推進了治安防范工作的行政手段與市場機制的結合，實現了基層治安案件和群體性事件等指標的大幅下降，得到了中央綜治委和保監會的高度肯定；又如，率先在國內推出的為農民工專門定制的“務工寶”意外傷害保險產品，目前在重慶、廣東等七個地區試點開展，輻射中國的中、西、南部廣大地區，覆蓋了國內最主要的農民工輸出地和輸入地，累計為120萬農民工提供了小額保險保障，滿足了在外務工人員的保險需求，被譽為“民心工程”。

我們堅信，隨著保險業的大力發展，我國經濟發展方式將得以快速轉變，經濟結構調整將取得重大進展，科技教育發展將明顯加快，資源節約環境保護將取得顯著成效，人民物質文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力將持續增強，全面建設小康社會的基礎將更加牢固。保險業服務“十二五”經濟社會發展，責任重大、使命光榮、大有可為！