第一篇：xx市農業結構調整現狀及建議

xx市農業結構調整現狀及建議

一、當前發展現狀及成效

（一）優質農產品品質和面積呈現雙增態勢。作為河南省糧食主產區，糧食已成為xx農業六大支柱產業之一，是農民增加收入的重要支撐，近年來，xx抓住河南打造糧食生產核心區建設的機遇，重點抓好以優質小麥為主的優質糧食生產加工與良種繁育基地建設。2008年全市優質小麥，優質玉米，優質大豆分別達到500萬畝、200萬畝和60萬畝；優質果品和優質棉花面積達到100和160萬畝，分別占總面積的67%、80%，反季節蔬菜面積達到35萬畝，糧經比例穩定在52：48。

（二）主要農產品區域特色逐步顯現。在農業結構調整過程中，各地都突出資源優勢，比較優勢、交通優勢、市場優勢、打破大而全、小而全的傳統農業生產格局，全市逐步形成了糧、棉、油、瓜、菜、果等六大優勢產業，其中睢陽區李口、虞城楊集的西瓜，柘城三櫻椒、寧陵、永城反季節蔬菜，睢陽區、夏邑、永城脫毒土豆，寧陵、虞城、夏邑優質果品，夏邑食用菌，梁園區草莓、辣椒，虞城花卉，虞城、梁園區山藥，虞城甜玉米等等已經成為當地的特色產業和主導產業，并形成了一批名特優新產品。

（三）農產品質量安全水平有了較大提高。一是《xx市無公害農產品管理法》已經市政府通過，《xx市農產品市場準入實施辦法》已全面啟動；二是制訂了30項無公害農產品技術操作規程，三是加快了“三品”認證步伐。目前，全市已有90個農產品生產基地通過了省無公害農產品認證委員會的認定；71個農產品通過無公害認證，6個產品獲得河南省名牌產品，11個產品獲得綠色食品認證。

（四）農產品基地建設成效明顯。在市委、市政府的正確領導下，全市集中人力、物力、財力，帶領農民，積極調整農業結構，大力發展現代規模農業種植小區建設，這不僅帶來了可觀的經濟效益，而且還起到了較好的示范帶動作用。目前，全市規模種植小區總數已由最初的40個發展到80個，總規模達到100萬畝，其中，規模種植小區溫棚蔬菜面積達到35萬畝，產量100萬噸，產值32億元。現代規模農業種植小區建設，已成為當前農業結構調整的重頭戲，成為農民致富，農村經濟發展新的增長點。

（五）產業化經營步伐加快。xx市在大力調整農業結構的同時，積極培育市場，扶持龍頭企業，發展經紀人隊伍，引導農民專業合作社建設，全方位跑銷路，找訂單，深加工，開拓農產品市場，拉長產業鏈條，提高產業化經營水平。如夏邑縣大力發展食用菌規模種植小區，依托小區產品資源優勢，拓寬農產品外銷渠道。2008年就新發展農副產品銷售公司3個，農民經紀人200多人，農村經濟合作組織6家，完善了食用菌協會，化解了因結構調整帶來的市場風險，加強利益聯結機構，確保農 產品貨暢其流，同時被全國命名為“全國食用菌之鄉”。2008年，全市 各類農產品市場已達700多個，其中，農產品批發市場50個，產地交易專業市場80個，集貿交易市場560個，年交易額150多億元。如310農產品批發市場，經營商戶達4000余戶，年經營額達90億元。現已基本形成產地與銷地，專業與綜合、批發與零售相結合的農產品市場體系。xx全市已建立三櫻椒、土豆、果品、食用菌、黃瓜、棉花等各類專業協會1350個，農民專業合作社500多個，各種形式的農產品銷售公司2300多家，農民紀經人隊伍發展到15萬多人。

（六）農民收入顯著提高。近兩年來，雖說物價持續上漲，但由于全市加大農業結構調整力度，特別是加大規模種植小區的建設力度，溫棚蔬菜生產所帶來的效益還是很可觀的，俗話說“一畝園十畝田”，每畝溫室和大棚年效益都在1萬元以上，極大地促進了農民增收。如寧陵縣程樓鄉溫棚黃瓜規模種植小區，種植面積達到1.2萬畝，總產達到900萬公斤，總效益1.3億元，2008年5月省委副書記陳全國到該鄉調研時，對該鄉的農業結構調整給予了較高的評價。

二、農業結構調整中存在的問題

當前，xx市農業結構調整工作雖然取得一定成效，但與目標要求相比，還存在很多問題，還有很大差距，農業結構調整方面諸多制約因素亟待解決，突出表現在以下幾個方面：一是農業結構調整發展不平衡。二是當前農業結構仍不盡合理，表現為：種植業比重大，林牧漁業比重小，農產品大路貨多，特色少；農產品加工能力明顯不足等。三是農民科技素質低，農產品科技含量不高，低水平重復，結構雷同現象突出，農 產品市場競爭力不強。四是投入嚴重不足，資金缺口大。五是龍頭企業規模偏小，輻射帶動能力不強。六是優勢產業基地規模亟需擴大。

三、調整農業結構的對策和措施

為使全市農業結構調整在規模和效益上取得突破性進展，作為農業大市，xx應當結合實際，積極改進指導農業生產的文法，運用現代發展理念，指導農業，堅持工業反哺農業，城市支撐農村的方針，把農業結構調整作為發展農業和農村經濟的重要抓手和載體來抓，要明確“縱抓龍頭，系列延伸，橫抓基地，規模推進”的工作思路，要堅持把工作重點放在優化區域布局，培植主導產業和扶持龍頭企業上來，把工作的著力點放在提高農民的組織化程度和延伸農業產業鏈條，提高農業綜合效益上，按照規模大、標準高、品種特、產品優、品牌響、市場廣、信息靈的要求，進一步加大力度，強化措施，完善配套政策，把今后一個時期的農業結構調大調優、調強。

（一）加快農產品區域而已結構調整，培植規模化生產基地。

根據xx的市場、資源和區位優勢，下一步應把農業結構的著力點，放在發展區域規模經濟，培植開發主導產業上來，從而整合區域經濟發展，構筑優勢特色農業經濟區域和產業帶。堅持以量的增長外延調整為主向質量、效益提高的內涵調整為主轉變，努力壓縮土地密集型傳統產品，開發培植市場潛力大的勞動密集型名特優新農產品。通過布局結構調整，逐步改變xx農業結構雷同、布局分散、特色不突出，產品不成規模的局面，提高優勢特色農產品的規模化和聚集度，形成結構合理的產業化格局。

首先是糧食生產上，著重抓好以優質小麥為主的優質糧食生產與加工基地建設。緊緊抓住國家實施優質糧食產業工程的機遇，爭取國家和省的財政資金的投入，重點抓好全市600萬畝優質小麥基地，200萬畝優質玉米基地、60萬畝優質大豆基地，40萬畝脫毒紅薯基地建設；同時，抓住河南省打造糧食生產核心區的機遇，抓好永城、夏邑、虞城、柘城糧食生產大縣建設；進一步提高糧食精深加工能力，繼續抓好科迪、福源和白象、雪楓、神人助、匯豐、港發、啟正等糧食加工轉化企業，努力打造先進能夠在全國叫得響的永城面粉加工品牌，真正把糧食加工產業做大做強；通過三至五年的努力把我市建成優質專用糧食生產和加工基地。

其次，大力發展高效經濟作物和特色農業。蔬菜（含菜用瓜）復播面積要維持在260萬畝以上，其中溫棚蔬菜面積要達到40萬畝以上，積極發展精細菜、加工菜、野生菜和無公害、保健型蔬菜生產。重點要抓好睢陽區李口優質西瓜、郭村鎮脫毒土豆，梁園區雙八鎮代莊草莓，虞城李老家溫棚花卉、惠樓山藥，寧陵程樓黃瓜、石橋酥梨，柘城三櫻椒、胡芹，黃河故道和沿高速公路兩側的蓮藕生產基地，睢縣、柘城的藥材生產基地，夏邑、梁園區、民權為中心的香菇、雙孢菇生產基地建設，逐步使各種特色農產品實現區域化布局和專業化、規模化、標準化生產。同時，進一步提高加工水平，提高農產品認證和產地認證工作，積極申報名牌產品，促進特色農產品向外出口，擴大農業對外的開放程度。

三是棉花生產要穩定面積、主攻單產，提高品質，重點推廣雙基因抗蟲棉和抗蟲雜交棉；抓住國家棉花補貼政策，強化柘城、睢陽區、虞城、民權等優質棉花生產基地建設，全市棉花面積要穩定在200萬畝左右。

四是油料生產要擴大花生、油菜種植面積，重點推廣高脂肪、高蛋白花生和低芥酸甙油菜及

純白芝麻系列品種，進一步提高油料的產量和質量，全市油料面積應穩定在180萬畝。五是果品生產上要以改造中低產果園為主，全市150萬畝果園逐年改造10—20萬畝，力爭保證100萬優質果園，重點建設紅富士出口創匯基地2萬畝及果品加工基地，提高果品的科技含量和品質，增加國際市場競爭力。

（二）做大做強龍頭企業，增強輻射帶動能力。

龍頭企業實力強弱和帶動力大小，決定著農業結構調整規模、速度、水平和成效。要按照扶持龍頭企業就是扶持農民的要求，進一步加大對龍頭企業的培扶力度。按照“大、高、外、多”的要求，采取改、建、擴、聯等多種形式，培植起集信息、技術、加工、銷售、服務于一體的農業企業集團，引導著農業結構調整向縱深發展。在加快龍頭企業建設工作中要突出抓好“三個結合”。一是與推進優勢特色農業區域化、規模化開發相結合，集中抓好重點龍頭企業的培育和發展，進一步擴大規模，提高檔次，向國家級農業產業化龍頭企業靠攏，增強輻射能力。二是與民營經濟發展相結合。引導、支持各類民營企業投資建設農產品加工、儲藏、保鮮、運銷經營等龍頭項目。三是與國有企業改革改制相結合。支持造紙、紡紗、食品釀造及其他農業相關企業，前延產業鏈條，建立原料基地和農業車間，發揮技術、人才、信息、設備和市場開拓的優勢，開發以農產品為原料的新產品，充當農業產業化的龍頭。

（三）繼續抓好現代規模農業種植小區建設，做大做強主導產業。

在穩定發展糧食生產，保障國家糧食安全的基礎上，按照有一定規模，有地方特色，有產品認證，有品牌名稱，有商品注冊等“五有標準”，突出產業優勢，突出農業效益，突出示范帶動，對現有的80個規模種植小區要繼續采取調整充實，提高創新的方法，向標準化、規模化、市場化、產業化邁進，明年力爭達到100個，同時各地要通過培植、扶持、傾斜，使之更大更強。各地要因地制宜，統籌規劃，充分利用資源優勢，比較優勢，交通優勢，認真搞好項目論證，申報和爭取工作，要大力招商引資，優化環境，為項目搞好全方位的服務，力爭更多的農產品龍頭企業落地生根。同時，強力實施農產品名牌戰略，鼓勵引導農民實行標準化生產，提升農產品品質，及時注冊農產品商標，做好注冊農產品的宣傳，使優勢產業更優，強者恒強。

（四）加快實施農業標準化，提高農產品質量水安全水平。

為提高我市農業的國際競爭力，各級政府部門應該特別注意抓好農產品質量標準和認證體系建設，加強農產品質量安全管理，盡快建立健全農產品質量檢測檢驗體系。特別是近年來，國際市場對我國的農產品要求特別嚴格，在這方面我認為各級龍頭企業要率先執行國家有關農產品質量標準，并把質量標準及相應的技術和農藝要求到農戶，以企業帶動農戶和基地的標準化生產。一是要抓好農業標準化示范田。進一步擴大試點范圍，增加示范品種，擴大示范區域，把推進農業標準化與農產品基地，科技示范區、農業綜合開發區和其他農業項目結合起來，全面推動農業標準化工作，進一步建成寧陵溫棚黃瓜，梁園區雙八草莓，柘城三椒，夏邑食用菌等四個無公害農產品標準化示范區，并逐步加快擴大推廣。二是加強縣級農產品質量安全檢測體系建設。逐步實現從地頭到餐桌的農產品全過程、全方位監測監管，確保農產品質量全面安全，實現人類生活的和諧發展。三是抓好產品認證。發展無公害農產品，擴大綠色食品和有機食品中，全面提高農產品質量安全論證范圍，加快認證過程。四是抓好市場準入。逐步建立農產品市場準入制度，擴大準入范圍，采取質量追溯和責任追究制度，確保食品安全，讓群眾吃上放心農產品。

（五）加強政府引導和服務，為農業結構調整創造寬松環境。

農業結構的調整是一項系統工程，各級政府部門都要按照系統工程的要求精心組織，周密部署，同時，要求各行業、各單位要通力合作，配套聯動。一是規劃引導。規劃引導對農業結構調整的合理布局，健康發展具有重要作用。政府部門要在科學論證的基礎上，制定統一的發展規劃，并把農業結構的調整納入經濟和社會發展的全局，進行統籌安排，二是成立組織。

市級要成立農業結構領導小組，對全市的農業結構調整進行組織、協調、指導、督促，同時要實行目標管理，狠抓目標落實，嚴格目標考核。三是制定政策。通過深入實際，調查研究，有針對性的制定農業結構調整的政策措施，特別是對龍頭企業的信貸、稅收、融資、審批、用地、外貿出口權限等方面給予優惠扶持，同時要列出農業結構調整專向資金，獎勵農業結構調整好的縣（市）區。四是典型帶動。各地在調整過程中及時總結成功經驗，通過典型示范，輻射帶動，推動和引導全市農業結構調整整體水平的提高和健康發展。五是服務指導。各級政府部門在農業結構調整過程中不要搞一刀切，要及時提供信息，技術、資金等方面的服務，讓農業自行調整，逐步形成產業優勢，規范市場經濟秩序，搞好基礎設施建設，加強協調指導工作，為農業結構調整健康發展創造良好的環境條件。

（說明：部分數據出自2008年統計年鑒）

第二篇：鄉鎮農業結構調整的建議

突出節水增效推進結構調整

近年來，在*委、*政府的正確領導下，全*上下以**主線，按照“緊扣水權定產業，圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的思路，突出節水增效，狠抓結構調整，農業內部結構趨于優化，日光溫室為主的蔬菜產業、畜牧養殖業、勞務經濟和二、三產業已經成為全*的支柱產業和優勢產業，結構調整取得了階段性成效。為了進一步加大結構調整力度，促進農民增收、農業增效，根據區委結構調整座談會議精神，現制定全*結構調整實施意見。

2010年,全*新增設施農業面積畝，以日光溫室為主的設施農業面積累計已達多畝，其中：日光溫室座，萬畝，蔬菜總產量達到萬噸，年產值億元；區域性經濟作物種植面積不斷擴大，種植小拱棚西瓜畝，露地西瓜畝，大白蔥畝，已形成日光溫室和露地蔬菜生產互相補充的生產模式，經濟效益明顯提高；畜牧養殖規模和水平不斷提高，全*豬、牛、羊、雞存欄分別達到萬頭、萬頭、萬只、萬只，****等特色養殖填補了全*空白，經濟效益和帶動效應都比較明顯。實現了農業結構調整的“四個轉變”：即指導思想由發展自給性農業向發展效益性農業的轉變，生產品種由常規品種向優質高效品種的轉變，農業生產優勢項目由分

散性向規模性的轉變，農業資金由平衡投入向擇優投入的轉變。

一、今后農業結構調整思路和目標

調結構必先調思路。因此，我們必須深化對鎮情的認識，準確地把握今后發展的有利條件和良好機遇，以新的理念謀劃工作，以新的思路引領方向，以新的舉措推動發展。

基本思路是：以水權水價改革為核心，堅持推進***不動搖，按照“一區三線”的產業布局，著力推進城鄉一體化進程，做強精細蔬菜、優質畜禽、勞務經濟三大產業，大力發展特色經濟林果，不斷健全三大保障體系（農業標準化生產、科技服務、市場營銷），堅定不移地推進農業產業結構調整。

調整目標是：以建設“高效的種植業、發達的畜牧業、活躍的流通業、先進的加工業”為目標，大幅度壓縮小麥、大麥等高耗水、低效益作物，持之以恒的抓好以日光溫室為主的設施農業、規模養殖、特色林果、勞務經濟和二、三產業，積極擴大以小拱棚西瓜、露地西瓜、大白蔥、洋蔥、蔬菜制種等經濟作物。經過結構調整，2011年，新增設施農業面積畝（其中日光溫室畝），新增以紅提葡萄為主的特色經濟林果面積畝，區域性特色經濟作物種植面積達到畝。到“十二五”末,全*糧經比例調整為：，以日光溫室為主的設施農業面積達到畝（日光溫室畝、養殖暖棚畝），特色經濟林果面積達到畝，區域性特色經濟作物種

植面積畝，玉米雙壟溝播種植面積達到畝，小麥面積壓縮到畝，農民人均純收入達到元，農業結構進一步優化，農民收入大幅度增加，實現節水增收目標。

二、農業結構調整的重點

一要立足產業布局調結構。圍繞全鎮“一區三線”的產業布局，按照“立足市場，因地制宜，突出特色，規模發展、宜農則農、宜工則工”的原則，立足水情，以水定產業，以水定規模，以水調結構，按照“中北片抓提高、突出提質增效，東南片抓發展、突出推廣普及”的思路，建設具有區域特色明顯的優質蔬菜、畜禽、特色林果、農產品加工等生產基地，形成“一村一業”或“數村一業”的特色農產品“生產區”和“產業帶”。

二要立足特色優勢產業調結構。認真組織實施“特色產業”發展規劃，按照“優勢產業區域化，優勢產品品牌化，規劃建設規范化”的原則進行結構調整。一是加大設施農業建設力度，繼續擴大萬畝優質精細蔬菜基地建設規模；二是在****等村著力培育以紅提葡萄為主的特色林果業；三是在*****等村擴大露地西瓜、大白蔥等經濟作物種植面積。四是在****等村發展以牛、豬為主的草畜產業，不斷培育壯大優勢產業，提高經濟效益，實現農民收入的穩定持續增長。

三要立足水權調結構。水權是結構調整的決定性因素，要牢牢抓住水權這個“牛鼻子”，按照“總量控制”的要求，進

行水資源的優化配置，真正做到“以水定產業、以水定規模、以水調結構”。

四要立足市場調結構。一方面，要進一步發揮****產銷合作社等龍頭企業和****公司的帶動作用，在龍頭企業和農民專業合作經濟組織的扶持上下功夫，對龍頭企業和產業合作社，在政治上給榮譽、社會上給地位、工作上給便利，努力培養一批帶動力強的龍頭企業和高素質的農民經紀人隊伍，到“十二五”末，全*培育龍頭企業*個，農民經紀人隊伍達到*人，真正形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的農業產業化經營格局，大面積推行龍頭企業訂單生產，真正實現以市場定規模、調結構。另一方面，建立信息平臺，加強對市場的分析和預測，及時準確的向農民提供生產、價格等各類市場信息，引導農民根據市場信息調整種植結構，千方百計的提高農民進入市場的組織化程度。

通過結構調整，到“十二五”末，全*設施農業收入達到*億元，人均收入達到*元；特色經濟林果收入*萬元，人均純收入達到*元；區域性特色經濟作物收入*億元，人均純收入達到*元；全*從事二、三產業和勞務輸轉的人數達到*萬人，總收入達到*億元，人均純收入*元；大田作物總收入*萬元，人均純收入*元，實現全*農民人均純收入*元的目標。

三、強化工作措施，切實保障結構調整落到實處

一是加強組織領導。圍繞農業結構調整、農民收入增加，-4-

按照“一個產業、一個規劃、一套班子、一個考核辦法”的要求，把結構調整作為首要任務進行考核評價，建立和完善抓落實的工作機制。

二是加大結構調整的典型宣傳力度。通過多種渠道和方式，有代表性地選擇、挖掘、宣傳在特色種植、規模養殖、土地流轉和結構調整中涌現出的先進人物和典型事跡，為推進產業結構調整積累經驗、探索新路。

三是加快推進“三大”體系建設。一要加快標準化生產體系建設。按照“政府引導、企業運作、市場配置”的思路，鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織及種養大戶率先實現標準化生產，積極支持農業產業化龍頭企業申報綠色食品、有機食品認證，在“**”“**”等認證品牌的基礎上，再申報認證*個特色農產品品牌。二要加快農技服務體系建設。進一步發揮農業技術推廣、動植物疫情預防、農產品質量安全監管等公共服務職能，充分發揮農業科技特派員、村科技助理員作用，充分利用各類專家團隊的作用，在提高農民的科技培訓上下功夫，加大先進適用農業技術的引進和推廣應用力度，以**為依托，建設現代農業信息服務平臺，著力創新農民的生產、經營、管理理念，提升新品種、新技術、新設施的應用能力和無公害標準化生產能力，推動產業升級、產品更新換代。同時，要大力推廣良種良方，提高農產品質量，增強市場競爭力，繼續完善科技人員的承包制度，實行“技術人員直接到戶、良種良法直

接到田，技術要領直接到人”的農技服務推廣體系，不斷提高科技對結構調整的支持力。三要加快農產品流通服務體系建設。著力培育農村經紀人、農村專業合作經濟組織、產業協會和運銷大戶，扶持組建專業合作經濟組織*個、配套新建恒溫保鮮庫*座，貯藏保鮮能力達到*噸，努力構建設施配套、功能完善、運轉協調的農產品市場營銷網絡。

四是創新工作機制。制定各類優惠政策，吸引企業和社會資金參與經濟結構調整，參與產業化經營。一方面，引進龍頭企業合作等方式，以訂單農業的形式對特色農產品實行最低保護價，全面落實設施農業保險制度，降低農業市場風險，努力保護好廣大農民群眾切身利益，增強農戶抵御市場風險的能力。另一方面，積極推進土地流轉，穩定承包權、流轉經營權，采取有償使用、相互置換等多種土地流轉方式，推進產業的規模化、集約化經營，提高土地產出效益。

五是健全水權市場。進一步加大對水權水價改革的宣傳力度，完善用水者協會，建立健全“政府調控、市場調節、群眾參與”的節水運行機制，充分發揮水市場的調節作用，積極推行水權交易。通過水權交易，推動水資源向高效益產業轉移，使有限的水資源發揮最大的效益，促進結構調整。

第三篇：農業結構調整

甘肅農業在新一輪結構調整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經濟研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農民增收、農業增效、城鄉協調發展以及生態環境的改善是新時期、新的經濟環境下賦予農業結構戰略性調整的重要內容。本文通過對目前我省農業結構現狀以及前幾輪農業結構調整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當前的經濟環境下，甘肅農業結構調整的思路和對策。

關鍵詞農業結構調整；思路；對策；甘肅省

農業結構調整是一個包括經濟、社會、科技、環境在內的規模宏大、結構復雜的社會系統工程。其中包括農村三次產業結構、農林牧副漁五業的結構、種植業以及林牧副漁內部結構、糧食作物及經濟作物內部結構、作物品種結構等五個層次的調整。農業結構（區域）合理化，是傳統農業向現代農業轉變的過程，也是自然經濟向集約化經營和高度商品化農業轉變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內經濟結構的戰略性調整，我省的農業結構調整也取得了一定成就。雖然前幾輪調整也留下不少問題，但經過調整，我省農業在農產品存量和質量方面都有顯著提高，尤其農產品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻，而且農業及農村經濟結構逐步改善。當前，在國家實施西部大開發戰略、“入世”已取得成功的經濟形勢下，我省農業又面臨著新的發展機遇與挑戰。如何抓住這一歷史機遇，發揮區域優勢，提高農產品在國內外市場的競爭力和農業的綜合生產力？必須在農業結構調整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經濟區域劃分為五個主要的經濟區域：河西（嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平涼、慶陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經濟區（甘南、臨夏）。各經濟區農業及農村經濟結構水平各有千秋，層次不齊。總體上除河西經濟區（除武威）外，全省大部分地區農業結構尚處于不合理或極不合理階段。結構性問題在隴中、隴南以及民族經濟區表現得較為突出。本文根據目前農業結構的現狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農業結構調整的思路與重點對策。甘肅農業及農村經濟結構調整已取得的成就

1.1 農村產業結構逐步趨于合理

農村產業結構是農業結構的一個子系統，這一層次的合理調整，對整個農業結構的調整起著重要作用。一般來說，農村各產業之間有一個內在的演變規律，在第三產業占居第一，而第二、第一產業分別位居第二、第三的階段為合理的農村產業階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農村第二產業的規模，加快第三產業的發展步伐，使我省部分地區的農村產業結構趨于二產位居第一、而三產和一產位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經濟區，其中酒泉市最具有優勢。近年來，該市大力 推進農業產業化經營，先后調減糧食種植面積27萬畝，著力培育發展高效節能日光溫室、奶牛養殖、優質飼料和糧經作物制種等特色優勢產業。共建成農產品加工龍頭企業 149戶，年加工儲藏能力達到35.7萬噸，轉移了大量的農村剩余勞動力，提高農村二、三產業的比重，使農村產業結構逐步趨于合理化。

1.2具有區域特色的優勢產業基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復雜多樣的自然環境里，要普遍發展某一產業或少數產業，顯然是與天時、地利相違背的。農業結構調整的重要依據之一是資源，各地只有對本地資源進行合理開發，生產出具有當地資源特色的優質產品，才能將資源優勢轉化為商品優勢和經濟優勢。我省的主要農產品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區，建立了優質專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區在發展優質小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設方面取得了較大成就。主要畜產品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細毛羊以及山丹馬等品種在省內外享有聲譽，成為我省農畜產品的優質品牌和具有區域特色的優勢產業。

1.3以扶貧開發和黃土高原農業綜合開發為主的農業重點項目建設取得了較大進展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅計劃均如期完成。貧困地區基礎建設得到加強，農業

生產的基本條件進一步改善，并引用一批實用的農業科技成果。到2001年底，重大科技成果轉化項目已實施65項，初步形成了第二代日光節能溫室及蔬菜產業、優質馬鈴薯脫毒微

型種薯產業，干旱地區節水灌溉系統以及裝備產業。如河西連片的日光溫室使河西經濟區不

僅發展成為我國反季節蔬菜生產基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農業綜合開發起點高，重視合理開發，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農村經濟的發展有了一定的設施基礎。農業結構調整中存在的問題

2.1 甘肅目前農業結構的現狀

改革開放以來，我國農業結構先后進行了幾輪大的調整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農產品短缺時期，其主要目標是擴大農產品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農產品市場出現長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實現農業

增效、農民增收，深化農業結構調整是關鍵。20年來我省部分地區農業結構調整經歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優化的發展演變過程，帶動了農業產業的不斷發展與升級，促

進了農村經濟的全面發展。但從總體來看，我省大部分地區農業結構仍是在滿足數量的前提

下的小范圍調整，農業在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區農業占到了60%

以上，而農林牧副占農業總產值的比重調整更是舉步艱難。目前農村經濟還遠沒有擺脫以農

業為主，而農業又以種植業為主，種植業以糧食生產為主的基本生產格局，農業結構遠未達

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發戰略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農業

生產和農村經濟進入了一個新的發展階段，在新的經濟條件下，由于市場化程度不斷提高，農業生產的發展由受自然風險約束變為受自然風險和市場風險的雙重約束，由于農業資源的破壞與緊缺，農業發展不再以犧牲資源和破壞環境為代價，而以可持續發展為目標。因此，甘肅農業要在新的經濟環境下，適應市場需求的多樣化、優質化和專用化的新要求，實現農

業的集約化和產業化經營，農業結構的調整顯得既重要又迫切，甚至到了不調不發展，只有

調才能談發展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農業結構調整中面臨的問題

2.2.1 省內大部分地區大農業內部結構不合理；自給自足的農戶經營難以形成一定規模的農

業經濟。除河西經濟區外，省內大部分地區由于以種植業尤其是糧食種植為主，農業結構的調整只能徘徊在大農業內部進行調整，尤其牧業和漁業的發展以犧牲林業為代價。同時占主

導地位的“小而全”的農戶生產仍停留在傳統的耕作技術上、且以簡陋的農用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統養殖業和微弱的家庭手工業為補充，嚴重阻礙著農業結構調整的步伐。

2.2.2農產品質量差，科技含量低，適銷不對路。

在農產品供給相對充足的條件下，農產品的市場競爭說到底是質量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數農產品總量過剩，但優質農產品在市場上還是供不應求，這說明結構

調整在提高農產品質量方面潛力很大。總體上，我省農產品的品質矛盾還很突出，表現在名

優產品少，大路產品多；平路產品多，暢銷產品少，這是當前農產品“賣難”的癥結所在。

歷年來，我省調整產業結構的總體思路是“減少低產作物，增加高產作物；壓糧食作物，增

經濟作物”。但由于農產品質量差以及科技含量低等緣故，年年搞調整，年年收效不大。可

見要解決目前“賣難”等問題，提高農產品質量成為農業結構調整的關鍵舉措。

2.2.3 農業生態環境惡化，成為我省農業發展不可逾越的屏障。

生態環境和生活環境是農業結構調整中反映農村可持續發展的主要指標。隨著經濟的發展，人們越來越認識到，不僅自然供給是人類經濟活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經濟、文化等原因，我省自然環境破壞嚴重，農業生態

環境不斷惡化。在諸多環境問題中，水土流失成為我省農業生態面臨的核心問題。水土流失

面積達22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達5.45億噸。集中體現在土地退化，即水蝕導致土壤養分流失、風蝕沙化使得農用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環境的嚴重惡化。近年來，我省多風的氣候條件常使風蝕成災，形成嚴重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強度越來越大，危害越來越嚴重。在目前的經濟形勢下，生態環境的惡化和經濟快速發展

往往是同時發生的，如何協調兩者之間的關系促進區域環境、經濟、社會的可持續發展，是農業結構調整的重要內容。思路與對策

3.1 圍繞農業的可持續發展，進行生態農業建設

生態農業是按照生態學和生態經濟學原理，充分發揮當地自然資源和社會資源優勢，利用系

統工程方法，優化生物種群結構和農業技術體系，實現農業生產的高產出，農村經濟的高效

益，環境優美，資源持續利用的新型農業生產方式。它強調農業生產既要改善生態環境又要

增加農業效益的“雙贏”結果。從我省生態環境脆弱且農業又是一個“弱質”產業的實際出

發，我省的生態農業建設可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴重，導致水土流失加劇。因此科學

合理地安排退耕還林還草，是關系到能否實現恢復農業生態環境和農民增收的關鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區，中部干旱地區，河西荒漠化地帶，生態環境最為惡劣，是實施退耕還

林還草的重點區域。根據自然規律，在河西地區、沿黃灌區、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發量大，要求充分利用河水和地下水，優先還草固土養水，再在草地上種灌木，然后根據需要發展喬木；在降雨量400毫米以下的地區，應選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區選擇經濟林木。其中多年生牧草在我省大部分地區適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內外市場對

草產品的需求明顯，所以在我省發展草產業有很大的潛力。

3.1.2從實際出發，發展節水高效農業

水資源短缺是甘肅乃至西北地區農業發展的最大環境制約因子。所以，管好、用好、合理開發水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態效益的有力措施。在不同地區，要發展

不同類型灌區節水灌溉模式。在河西地區的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區，可發展大田灌溉小渠化、井灌農田管道化、高效農業微灌化。同時對輸配水系統要優化設計，盡可能作到井、泉、河輸配系統的高度統一；在農隴中、隴東等干旱半干旱經濟區，應全面

推行常規節水措施，積極推廣地膜覆蓋技術，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變為全年均衡利用；包括甘南和臨夏州的民族經濟區林牧草地原區以發展草原牧草噴灌為主，自流灌區以發展常規節水灌溉技術為

主。同時，根據市場需要積極發展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術，提高農田的經濟效益和基本水分利用率。

此外，生態農業建設作為一個系統工程，它還要求把糧食生產與多種經濟作物生產相結合，發展種植業和林牧漁業相結合，發展大農業與發展第二、三產業相結合，通過人工設計生態

工程，協調農業經濟與環境之間、資源利用與環境保護之間的關系，形成經濟上和生態上的良性循環，實現甘肅農業經濟的可持續發展。

3.2 優化農產品品質，增強我省主要農產品的市場競爭力

從甘肅農產品參與國內外市場競爭和成本效益來看，發展傳統大宗產品沒有明顯的優勢。但

是我省有著自己獨特的光、熱、水土資源優勢，適宜于發展制種、優質水果、中藥材，土豆

等的生產。以市場為導向，以發展優勢產業和優質農產品為方向，進行農業結構調整。

3.2.1 以調整農作物結構為基礎，優化農產品品質結構。

農產品品質包括優質、安全、專用等，當今消費者對優質、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產品在市場上供不應求，發展潛力很大。而且，加入WTO后,隨著國外優質農產

品進入中國市場，質量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農業生產者，都要進一步強化精品意識，切實提高我省農產品質量。河西經濟區應利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點，在加快發展優質專用糧、棉、油、糖、菜基地建設的同時，大力加強發展優質瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產。以逐步擴大外運銷售和西菜東運的局面，提高本地區農產品的競爭力。我省的大部分地區適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質量在全國具有接絕對優勢，且產量位居全國

第三，列西北五省區第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環節不能完全適應

國際市場要求。入世以后，我們更應該迅速改良品種，提高栽培技術水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產，才能在國內外市場上有競爭優勢。此外，我省隴南山區的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產業也要在降低成本和提高產品質量上面下功夫，才能提高其經

濟效益。

3.2.2 優化農村經濟結構。

農村經濟結構調整的重點應放在農產品深加工和發展畜牧業兩個方面。目前，甘肅省農業結

構仍以種植業為主，加工業比例甚小。據有關資料，農業發達國家初級產品占加工產品在消

費的比例以達2:8，而我國還是8:2。發達國家的食品加工業產值一般為農業總產值的1-2

倍而我國僅為農業總產值的15%-20%。可見，發展農產品加工業對提高農業效益、增加農

民收入潛力很大。甘肅省發展農產品加工業要要與生產基地結合起來，求特色、求規模、求

深度。形成農產品加工的特色產業帶。具體講：河西應繼續擴大制種業與反季節蔬菜加工業、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業為主的果品深加工和中藥材生產與

加工，高寒陰濕地帶應注重發展草食畜牧業。隴中干旱農業區應突出馬鈴薯的生產優勢，進

行優質、專用馬鈴薯的深加工。各地應把開拓市場與擴大規模結合起來，相互聯動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農業效益。

3.3 面對資源調結構，通過提高畜牧業在農業中的比重，將我省建成草業大省和畜牧強省

剛剛結束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業大省和畜牧強省作為今后農業結構調整的目標之一。我省屬于典型的內陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點為畜牧業的發展

奠定了資源基礎，加快發展我省畜牧業、草產業，既是我省自然和歷史選擇的結果，也是農

業生態系統平衡的需要。而且發展畜牧業不僅是提高農業效益的重要渠道，也是現代農業的重要標志。加入WTO后，面臨國內外市場的雙重需求，優質、高效的畜牧業有很大的發展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調整畜牧業結構

畜牧業是大農業內部的一個子系統。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業結構問題主

要突出體現在第一層次。即畜牧業占大農業的比重及畜牧業生產與種植業生產相互聯系的基

礎結構。我省大農業內部結構尚處于不合理階段。1999年，種植業在農業總產值中占75.71%,牧業占21.05%,同發達國家地區相比，畜牧業的比重嚴重偏小。由于經濟效益低的種植業占

較大比例，畜牧業的調整發展困難重重。今后要在西部大開發戰略和退耕還林還草的政策指

導下，繼續調高大農業內部畜牧業所占的比重，積極發展草產業、畜牧業、林果業，使其

成為未來甘肅農業經濟中的支柱產業。

3.3.2提高畜產品質量，因地制宜，發展特色畜產品

質量是畜牧業發展成敗的關鍵。要從產銷過程嚴格把關，以生產高質量的畜產品占領市場，取得好的經濟效益。我省的特色畜產品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內外享有名氣。特別是細毛羊產量僅次于新疆、內蒙，居

全國第三位，是全國細毛羊生產戰略重點基地。“入世”后，國內外市場對這些名優畜產品的需求會進一步增大，加上生產能力的局限性，預計價格將會上漲，發展潛力很大。所以，今后在發展我省畜牧業中，注重這些畜產品的培育和發展，使其成為我省出口創匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產品加工及市場流通體系。

畜產品大多屬于鮮活性產品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術和設備的支持，才能使大宗產品達到無損和利潤最大化的目的。畜產品加工、銷售是畜牧業市場價值體現的終端環節，而這方面正是我省欠發達地區畜牧業發展的薄弱環節，不僅影響了畜產品的多層

轉化增值，而且極大地制約著畜牧業的發展速度。大力加強這方面的建設不但是畜牧業二次

增值的基礎，還能為農業勞動力的轉移，城鎮化建設乃至整個國民經濟的發展產生這積極的推動作用。

參考文獻：

[1] 龍方.2001.論農業結構調整的層次與目標[J].湖南農業大學學報.(7):10~11

[2] 白明.2001.農業和農村戰略性結構調整的階段性標準及量化評價[J].甘肅農業

(12):10-13

[3] 馮汝英.1993,92.農業經濟管理概論[M].北京農業出版社 45-47

[4] 汪建國.2001.對甘肅農業結構調整的理性思考[J].甘肅農業(9)19-21

[5] 史俊通.2001.西北地區生態農業建設的思考[J].干旱地區農業研究(3):102-105

[6] 陳萬良.2001.西部地區旱地農業經濟結構調整之淺議[J].甘肅農業.12:12-15

CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第四篇：鋼鐵產業結構調整現狀及相關措施建議（寫寫幫整理）

鋼鐵產業結構調整現狀及相關措施建議

一、“十一五”期間鋼鐵產業結構調整發展現狀

（一）工藝技術裝備

“十一五”期間，鋼鐵工業（含冶金礦山）固定資產投資完成額1 81 9 4億元，是“十五”期間的2.5倍。大量的投資帶動我國鋼鐵生產能力迅速增加，2 01 0年我國粗鋼生產能力已具備7.7億噸水平，徹底扭轉了粗鋼總體生產能力不足局面。

鋼鐵生產主體工藝技術裝備具備了自主集成和創新的能力，主要先進技術已較多的推廣應用到生產上，主要技術經濟指標不斷改善，生產效率明顯提高。鋼鐵企業普遍重視二次精煉技術，滿足了不同類型產品的批量生產要求，達到超低氧、超低碳和超低硫等高品質潔凈鋼生產水平；部分關鍵品種的生產工藝技術水平已在世界處于領先地位。

據調研統計，預計到2 01 0 年底，我國共有10 0 0立方米級以上高爐26 0多座，占全國煉鐵總產能的比重約58 %；共有10 0噸級以上轉爐25 0多座，5 0噸級以上電爐8 0多座，占全國煉鋼總產能的比重約55 %。“十一五”期間建設的12 0噸以上轉爐車間，全部配備了l f精煉爐，80 %以上配備了rh 或v d真空精煉設備，9 5%以上配備了鐵水預處理設備；全國70 噸以上電爐車間，10 0%配備了l f精煉爐，90 %以上配備了rh 或v d真空精煉設備。

到20 10 年底，全國已投產熱軋寬帶鋼軋機72 套，設計產能約2.1 3億噸；中厚板軋機71 套，設計產能達86 0 0萬噸；冷軋總產能約1億噸，其中冷連軋寬帶鋼軋機（含酸洗軋機聯合機組）50 余條，產能約7 00 0 萬噸；熱軋無縫鋼管生產裝置12 6套，產能約19 0 0萬噸，其中比較先進的77 套，生產能力約1 50 0 萬噸；20 10 年又新投產了普通高線、合金鋼高線2 0條，普通鋼、合金鋼和優特鋼小型棒材生產線18 條，新增長條材產能約24 00 多萬噸。河北、山東、廣東、廣西等以省為單位的鋼鐵企業加快重組，武鋼、寶鋼、沙鋼、鞍鋼、攀鋼等跨區域重組取得很大進展，20 10 年前十家鋼鐵企業粗鋼產量占全國總產量的比重達到48.6%，前四家達到27.8%，比20 05 年分別提高13.9和9.9個百分點，產業集中度不斷提高。

千萬噸級鋼鐵企業對行業發展的影響力進一步增強，形成了大企業為主、中小企業并存的生產組織格局。2 01 0年，千萬噸級鋼鐵集團粗鋼產量占全國總量比重達到5 4.3%，比20 0 5年增加近2 5個百分點，平均規模已達到26 1 5萬噸；50 0 萬噸以下鋼鐵集團粗鋼產量占全國總量比重約27.0%，比2 00 5 年大幅下降24.5個百分點。2 00 9 年全球鋼產量超過10 0 0萬噸的鋼鐵企業集團2 7家中，我國有1 1家，大大增強了國際影響力。

鋼鐵工業已形成了國有及國有控股、民營及民營控股與合資、獨資企業及上市公司相結合、共同發展的企業體制機制。20 0 9年，國家統計的黑色金屬冶煉及壓延加工企業77 73 家中，國有及國有控股企業3 38 家，占4.3%。全行業實現工業總產值42 6 36 億元，其中國有及國有控股企業占38.6%。全行業實現利潤總額13 7 6億元，其中國有及國有控股企業占19.3%。09 年，已有鋼鐵生產企業上市公司32 家(不含在境外上市的鋼鐵生產企業)，其中國有及國有控股上市鋼鐵企業27 家，上市的鋼鐵企業粗鋼產量占全國總產量的比重已達到50.5%。另外，還有中信泰富特鋼集團、德龍鋼鐵公司、東方鋼鐵公司、大邱莊通用鋼鐵公司等在境外上市的公司。

（四）產業布局結構

“十一五”期間，我國鋼鐵產業布局調整已初步呈現從資源依托型向臨近沿海、沿江地區和靠近鋼鐵產品消費市場區域，即向消費主導型方向轉變的趨勢。

鞍鋼鲅魚圈、首鋼京唐、寶鋼寧波等沿海鋼廠的布局基本形成，原有的寶鋼、武鋼、沙鋼、馬鋼等沿江布局鋼廠的影響力逐漸增強。到20 1 0年，我國沿海沿江鋼鐵生產能力（能利用海江河運輸的）占總能力的比重達到約2 6%左右，寶鋼湛江、武鋼防城港，以及山鋼日照等沿海、消費主導型鋼鐵生產基地進入前期籌備階段。我國鋼鐵工業消費主導型與資源主導型相結合的布局雛形已初步形成。

結合城市功能調整及功能區轉換、產業轉型升級、環境保護等要求，有條件的城市鋼廠開始通過搬遷向沿海、沿江或環境容量大的地區調整布局。首鋼搬遷、重鋼搬遷、東特大鋼搬遷工程基本成功，廣鋼、青鋼、杭鋼、昆鋼、石鋼、新撫鋼等正在研究推進，有利于鋼鐵工業的布局進一步優化。

二、目前存在的主要問題

（一）轉變生產發展方式已成為鋼鐵企業面對的急迫問題

目前，國內鋼材市場的主要矛盾已不再是品種不足的矛盾，更不是數量不足的矛盾，而是急需鋼鐵工業轉變生產發展方式，更好地適應用戶轉型升級的要求。

過去十年來，鋼鐵工業以滿足品種不足（主要是板帶材和管材數量不能滿足需求）為契機，投資建設了一大批具有世界先進水平的冶煉和軋制設備，我國各行業所需要的鋼材品種已基本可以滿足。但大量的投資也帶來了重復性建設的問題。過去，鋼鐵行業的競爭主要表現在中、低端產品的價格競爭，而現在鋼鐵行業的競爭已擴大到高端產品，主要表現在扁平材同質化競爭非常激烈。

市場競爭已經由單純產品競爭向產業鏈競爭轉變，單純依靠鋼鐵生產低成本要素參與國內外市場競爭的優勢將大大削弱。日本、韓國等國外鋼鐵企業不斷加強鐵礦、煤炭等原燃料全球配置力度，提高控制成本的能力，還從全球范圍進行市場戰略布局，加強與下游用戶的戰略合作，提高市場的掌控能力。未來，企業間競爭將向全方位、多層次方向發展，我國鋼鐵企業將面臨成本優勢漸失和市場競爭格局日趨復雜的局面。

隨著下游用戶技術進步對鋼鐵材料不斷提出的新要求，目前一部分鋼鐵產品生產技術和標準水平已不能完全適應產品發展需要，需進一步提升。對下游行業小批量個性化品種的定制化需求研究不夠，產品難以滿足用戶需要。用戶對低成本、高效化、減量化為主要特征的鋼材產品需求進一步增強，因此鋼鐵工業須加強開發高強度、耐蝕、環保型的產品，進一步發展近終型及深加工產品。下游用戶對鋼鐵產品的需求已不再是簡單的材料供給，而是從組織生產、質量保證、技術服務到材料加工、零部件制造、物流配送，甚至資金等方面全方位的服務，因此鋼鐵企業必須加強與下游用戶的戰略合作，實現由單純材料生產向技術服務、材料服務的轉變。

（二）中小鋼鐵企業如何發展已成為鋼鐵工業必須解決的問題 20 00 年時，鋼鐵協會重點統計的73 家會員企業粗鋼產量占全國比重為93.9%，到20 10 年這73 家企業經過聯合重組后變為4 0家，產量占全國比重為68.9%，下降了25 個百分點，主要原因是近年來新建了許多鋼鐵企業，尤其是中小企業快速發展，影響了產業集中度的提升。到目前，年產30 0萬噸以下中小鋼鐵企業粗鋼產量約占全國總量的2 1.5%。縱觀世界主要鋼鐵生產國家，很多也都擁有相當一批中小企業，世界鋼鐵工業具有代表性的美國、德國，以及國土面積比較小的日本、韓國，即使集中度非常高，也是有相當數量中小企業（主要是小的電爐鋼廠）。我國鋼材市場消費需求旺盛，消費層次又呈多樣性，中小鋼鐵企業的存在對市場發揮了拾遺補缺的作用，有一定的市場空間。然而，我國的中小企業，特別是小企業，與國外發達國家的中小企業發展明顯不同。主要的區別就是國外中小企業基本都是采用電爐工藝，其能源消耗和污染物排放方面要優于高爐-轉爐工藝。而我國中小企業采用的大都是落后或低水平的高爐煉鐵-轉爐工藝裝備，能源和資源利用效率都比較低。盡管這些企業是賺錢的，但從全社會角度來看，其消耗的能源、資源，以及對環境的污染等社會成本巨大。

目前，我國大型鋼鐵企業已經基本完成了淘汰落后產能的發展過程，中小鋼鐵企業就成為了淘汰落后和低水平產能的主要對象。這些落后和低水平產能不僅生產的產品檔次低，而且資源和能源消耗高，直接影響了全行業節能減排水平的提高。但是，中小鋼鐵企業在安置就業、增加地方財政收入等方面也做出了一定貢獻。

第五篇：農業結構調整與增收狀況調研建議[推薦]

一、農業產業結構調整情況

近年來，**市按照自治區農業結構調整及“三個百萬畝”規劃要求，以市場為導向、以科技為支撐，堅持區域化布局、標準化生產、產業化經營的發展方向，用“優質、高產、高效、生態、安全”的理念發展現代農業，不斷推動農業結構優化升級，使有限資源發揮出更大的效益，促進了農業增效、農民增收，農業結構調整邁上了新的臺階。

一是科學規劃，實現農業區域化布局。按照自治區特色優勢農產品區域布局與發展規劃，根據**市的資源條件、區域特征，我們制定了《關于加快發展**市特色優勢農業的意見》，做出了建設“農業十大基地”的戰略決策，提出經過3至5年努力，建成100萬畝優質糧食基地、50萬畝設施農業基地、50萬頭奶牛基地、600萬只灘羊基地、50萬頭肉牛基地、50萬畝高酸蘋果基地、50萬畝紅棗基地、50萬畝葡萄基地、100萬畝人工甘草基地、200萬畝飼草基地。把川區率先建成寧夏現代農業示范區，山區率先建成寧夏旱作節水農業示范區。經過努力，2008年，以老灌區為主的優質糧食種植面積達到70萬畝，設施農業達到20.37萬畝；以利通區為主的奶牛存欄達到19.1萬頭；以同心縣、紅寺堡開發區為主的肉牛出欄25.1萬頭；以**縣為主的灘羊飼養量達到451萬只；以中部干旱帶為主的甘草種植44.3萬畝，人工種植優質牧草139萬畝，特色優勢產業布局更加合理，區域性更加明顯。

二是優化種植業結構。面對黃河減水和持續多年的旱情，我們變壓力為動力，把種植業戰略性調整與應急調整結合起來，川區大力發展高產、優質、高效、節水農業，逐步壓減套種面積，擴大單種玉米面積，減少水稻面積，擴大經濟作物，大力實施冬麥北移。山區逐步壓減小麥面積，積極擴大銷路穩定的玉米、馬鈴薯、油葵等耐旱節水作物。到2008年底，全市共完成農作物播種面積448萬畝，糧食播種面積290.7萬畝，其中小麥種植面積60.5萬畝，玉米種植98萬畝，水稻種植18萬畝，經濟作物73.7萬畝。冬麥北移取得突破性進展，2008年平均畝產達486公斤，比春麥高159公斤，種植面積達到15.1萬畝，超額完成了自治區下達任務。糧食產量多年穩定在8.12億公斤，為農業結構調整奠定了基礎。

三是大力發展設施農業。近年來，我們將設施農業作為發展現代農業、增加農民收入的的突破口，加快發展。2008年新建設施農業10.27萬畝，是前10年的總和，累計達20.37萬畝，其中日光溫室9.63萬畝，大小拱棚10.74萬畝。種植以茄果類品種為主，瓜果類為輔，并大力發展設施園藝，提高經濟效益。

四是發展立體復合種植模式。全市進一步推廣、擴大糧套菜、菜套菜、經套菜等多種立體復合種植以及麥后復種蔬菜、西瓜、胡蘿卜等種植模式。利通區大力發展小拱棚西瓜、冬麥后復種青貯玉米10.06萬畝；青銅峽市發展食用菌種植20萬平方米，品種由過去單一的平菇向雙孢菇、雞腿菇等多樣化、高檔化、高附加值方向發展；同心縣建立了四個千畝馬鈴薯套種蘿卜、棗樹套種蘿卜示范區，采取多項抗旱節水措施，積極發展抗旱農業。

五是積極發展養殖業。將畜牧養殖業作為農業結構調整的主攻方向，大力實施“出戶入園”規模化養殖。2008年新建奶牛、肉羊養殖園區47個，累計達到157個，其中奶牛園區20個，累計達到83個。生豬飼養量達到101萬頭，家禽飼養量達到900萬只。全市肉、蛋、奶產量分別達到11.4萬噸、1.6萬噸、56.9萬噸，水產養殖面積達到6.13萬畝，產量達到1.2萬噸。實現畜牧業產值29.2億元。積極推行訂單青貯，協調青貯配送中心與農戶簽訂6萬畝青貯玉米種植收購協議，青黃貯制作總量達到72.5萬立方。

六是強化集成配套。大力推廣麥套玉米噸糧栽培、水稻旱育稀植、單種玉米高產栽培、覆膜保墑集雨補灌、馬鈴薯種薯脫毒化種植、測土配方施肥等高產高效綜合技術及全程機械化技術，努力提高技術到位率，力促糧食產業科技應用水平的全面提升。圍繞主導產業，積極推進農業標準化生產，優質糧食、設施蔬菜標準化推廣率達到90%以上，畜禽養殖標準化程度達到80%以上，畜產品加工環節標準化程度達到95%以上。全市取得無公害農產品產地認定58個，產品認證335個，綠色食品認證37個，有機食品認證2個。

二、農民增收情況

**市是一個農業大市，農業人口90.5萬人，占總人口的69.2%。長期以來，**市委、政府把農民增收作為農村工作的首要任務，堅持“多予、少取、放活”的方針，全力增加農民收入。2008年，**市農民人均純收入4079元，同比增加468.5元，增幅達13%。其中：利通區農民人均純收入為5613.2元，增幅12.6%；青銅峽市5444.6元，增幅10.3%；**縣為3002.3元，增幅14.4%；同心