第一篇：進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問題研究

進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問題研究

摘要：增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)民工在城市歸屬感問題上呈現(xiàn)出不和諧態(tài)勢(shì)，原因是多方面的。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸屬感為切入點(diǎn)和重心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市社會(huì)；歸

屬感

所謂“歸屬感”，字面上的理解是“歸于、屬于某種事物的情感”之意，隸屬于社會(huì)文化心理范疇。進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感是指進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村人口在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后應(yīng)當(dāng)歸屬于城市社會(huì)的一種情感表達(dá)、心理認(rèn)同和依戀程度。農(nóng)民工是我國城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支不可或缺的力量，但目前他們中的絕大多數(shù)人只是完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變）、資源獲取方式（由依賴土地向不依賴土地轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，尚未融入城市社會(huì)。當(dāng)作為市民最重要的標(biāo)志－城鎮(zhèn)戶口放開以后，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大量遷移戶口、舉家涌入城市的火爆局面，進(jìn)城的民工依然處于“漂泊”狀態(tài)，并沒有迅速地實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變而溶入城市社會(huì)，究其原因是復(fù)雜的多方面的，但筆者以為其中的農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的歸屬感缺失是制約其溶入城市社會(huì)的一個(gè)重要因素。因此，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會(huì)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)民工的城市歸屬感問題上的不和諧態(tài)勢(shì)

=、總體層面上的不和諧。筆者將進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感劃分為兩大相對(duì)獨(dú)立的層面——地域意義上的城市歸屬感和對(duì)城市居民的群體歸屬感，兩者相輔相成，共同構(gòu)成了進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感。農(nóng)民工的城市歸屬感總體上呈現(xiàn)出地域上的強(qiáng)歸屬和群體上的弱歸屬。主要由于城鄉(xiāng)的巨大差距，進(jìn)城農(nóng)民工留戀城市相對(duì)豐富的社會(huì)資源和現(xiàn)代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表現(xiàn)出對(duì)城市的強(qiáng)烈歸屬與認(rèn)同。但由于客觀與主觀、制度與觀念、自身與外界環(huán)境等多種因素的作用，又對(duì)與城市居民互相交往、共同生活的意愿不強(qiáng)。進(jìn)城農(nóng)民工在城市的一種聚居區(qū)——“都市里的村莊”，如某省的“某省村”、“某省村”、“某省村”等，從側(cè)面反映了進(jìn)城農(nóng)民工與市民兩大群體間的隔閡、疏離甚至是摩擦和沖突，反映了進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)市民群體缺乏認(rèn)同、歸屬。

=、地域歸屬感上的不和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全國有=、=億農(nóng)民工，如此規(guī)模的農(nóng)村人口自發(fā)自愿地從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，很能說明城市對(duì)于農(nóng)民工的巨大吸引力，說明農(nóng)民工在心理預(yù)期上對(duì)于城市有著強(qiáng)烈的認(rèn)同與向往。但同時(shí)由于進(jìn)城成本過高，農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平還無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費(fèi)支出，更談不上在城市定居。所以，他們?cè)谖磥須w屬上還沒有明確的行動(dòng)選擇，用“彷徨”二字來表述比較恰當(dāng)，他們只能象候鳥一樣在農(nóng)村和城市之間飛來飛去。

=、群體歸屬感上的不和諧。作為市民，不僅擁有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源，而且還能享受農(nóng)村人享受不到的社會(huì)保障待遇。因此，進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)自身實(shí)現(xiàn)向市民身份的歸屬具有強(qiáng)烈的愿望。據(jù)有人的調(diào)查顯示，==、=的民工希望長期居住在城市，有留在城里成為城市居民的愿望。這與進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)市民群體缺乏認(rèn)同和歸屬形成了鮮明的對(duì)照和巨大的反差。

二、造成農(nóng)民工的城市歸屬感矛盾不和諧的原因

農(nóng)民工在對(duì)城市歸屬感問題上表現(xiàn)出來的種種矛盾不和諧的原因是復(fù)雜的，但歸結(jié)起來，主要是以下幾個(gè)方面：

=、城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工認(rèn)同感的缺失。農(nóng)民工溶入城市社會(huì)要求城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工要有一種寬容心和認(rèn)同感，但由于我國長期存在二元社會(huì)體制，這一體制中的較濃的城市封閉性和集體排斥性色彩對(duì)城市居民產(chǎn)生不良導(dǎo)向，造成了長期以來城市人普遍對(duì)農(nóng)民懷有一種根深蒂固的偏見和傲慢，使他們長期以來的“一等公民”優(yōu)越意識(shí)難以轉(zhuǎn)變，他們總是戴著有色眼鏡看待農(nóng)民工，對(duì)他們存在心理拒斥和認(rèn)識(shí)偏見，并在行為和態(tài)度上表現(xiàn)出歧視。似乎城市中目前存在的較高失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城市環(huán)境的臟亂差等，都與進(jìn)城農(nóng)民工相關(guān)。城市市民對(duì)農(nóng)民工的偏見，不可避免地會(huì)影響政府決策者的決策。更何況有的決策者自身也對(duì)農(nóng)民工存在著矛盾的復(fù)雜心理甚至是種種思想誤區(qū)，結(jié)果勢(shì)必造成城市對(duì)農(nóng)村的排斥，市民對(duì)農(nóng)民的歧視，對(duì)農(nóng)民工的冷淡，這個(gè)因素相對(duì)而言更容易傷害農(nóng)民工的感情。城市社會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視和不友好映射在農(nóng)民工的思想中再反射為農(nóng)民工對(duì)城市居民群體的不認(rèn)同、不滿意、缺少歸屬，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與市民在生活交往中的互不諒解、互不認(rèn)同甚至到發(fā)生劍拔弩張的沖突的地步。這種現(xiàn)象在年輕一代進(jìn)城農(nóng)民工的身上表現(xiàn)得更為明顯。

=、社會(huì)地位的不平等以及利益分配和社會(huì)福利待遇的不公平。根據(jù)社會(huì)學(xué)研究的相關(guān)理論以及基本生活經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)群體的社會(huì)地位是否平等、利益分配是否公平合理，是影響群體成員對(duì)群體的認(rèn)同、支持和歸屬的最重要因素。結(jié)合我們討論的主題，進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹啵蔀槭聦?shí)上的“二等公民”，這是進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民群體歸屬感不強(qiáng)的最主要影響因素。具體體現(xiàn)在：進(jìn)城農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)等基本公民權(quán)利遭到不同程度的忽

視和限制，得不到應(yīng)有的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民工作為城市勞動(dòng)工人的重要組成部分，在經(jīng)受了不合理的就業(yè)限制后，還不能同工同酬，而且其現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益被侵害嚴(yán)重；農(nóng)民工雖然長期在城市工作生活，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻很少能夠享受到城市里諸如住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)等國家提供的社會(huì)福利，這些幾乎成了城市居民的專利。彼特·布勞（PeterBlau）在《不平等和異質(zhì)性》一書中指出的：“有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”。社會(huì)地位的不平等，阻礙了農(nóng)民工與城市居民的交往和互動(dòng)，并在一定程度上影響著農(nóng)民工的城市意識(shí)和對(duì)城市居民群體的歸屬感的發(fā)育

=、進(jìn)城的高成本是低收入的農(nóng)民工難以跨越的門檻。農(nóng)民工就業(yè)的城市往往是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，商品房?jī)r(jià)格高，房租高，物價(jià)也相對(duì)較高。此外，子女轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)用高，物價(jià)相對(duì)較高，學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)一般均有額外收費(fèi)，如借讀費(fèi)，贊助費(fèi)以及用種種借口增加的各項(xiàng)收費(fèi)。與進(jìn)城的高成本形成鮮明對(duì)照的是農(nóng)民工收入的低水平。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來說，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力租或買新的居所。農(nóng)民工在城市歷來是以“臨時(shí)工”的身份出現(xiàn)的，還沒有達(dá)到較為固定的就業(yè)。他們沒有穩(wěn)定的工作，就不會(huì)取得穩(wěn)定的收入，就不會(huì)有維持城市生活的經(jīng)濟(jì)來源。由于大多數(shù)農(nóng)民工目前在城市里，主要從事城里人不愿干的最累、最臟和最苦的活，因而這些工作的報(bào)酬一般也都十分微薄.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，====年我國農(nóng)民工年均收入====元左右。有人對(duì)杭州外來民工工資水平調(diào)查，有==的農(nóng)民工的收入在===～====之間，且====～====的占==.=，近=/=。相當(dāng)一部分民工的收入很低，只有四五百元左右。其它城市農(nóng)民工的狀況大體與此相似。顯然，這樣的經(jīng)濟(jì)收入水平是不足以支撐其在城市安身立命和養(yǎng)家糊口的。以前的一紙城鎮(zhèn)戶口附加了就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等顯性和隱形的福利，讓城市人擁有傲視農(nóng)村人的莫大的資本，現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶口的上述功能被漸漸剝離，因而對(duì)農(nóng)村人也就喪失了吸引力。如果沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，即使擁有一紙城鎮(zhèn)戶口，又怎能在城市里站得住腳呢？有一少部分素質(zhì)較高、善于經(jīng)商和理財(cái)?shù)霓r(nóng)民，靠自己的智慧、良好的機(jī)遇、過硬的技能等等發(fā)了財(cái)，因而具備了在城市安居樂業(yè)家落戶的條件，但是這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說是難以做到的，要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市必須有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

=、城鄉(xiāng)之間思想觀念和心理文化的反差。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)比較低，其年齡絕大部分集中在==~==歲之間，文化程度大多為初中畢業(yè)。由于家庭、社會(huì)等各方面的原因，他們所受的教育有限，在對(duì)于事物現(xiàn)象、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上都較不完全、不充分，這無疑會(huì)阻礙其人際交往。他們與文化水平相對(duì)較高的城里人在許多方面都難產(chǎn)生相同的認(rèn)識(shí)，造成溝通上的障礙。進(jìn)城農(nóng)民工在進(jìn)城之前長期生活在農(nóng)村，受農(nóng)村原有觀念和文化習(xí)俗的影響至深，因而身上沉淀了許多與城市生活不相融合的思想觀念和行為習(xí)慣，主要表現(xiàn)在缺乏公共意識(shí)，包括公共衛(wèi)生意識(shí)、公共秩序意識(shí)、公共法律法規(guī)意識(shí)等等，影響到社會(huì)公共秩序和城市衛(wèi)生，導(dǎo)致違法亂紀(jì)甚至犯罪行為的發(fā)生。而這些觀念和行為很難被所在城市或市民所接受，甚至被歧視、被排斥。此外，他們的小農(nóng)思想和農(nóng)民意識(shí)容易滋長“城市過客”心態(tài)的生成和膨脹。打工賺錢、增加收入是絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工外出的首要目的，他們中不少人打算務(wù)工賺錢再“卸甲歸田”、回到農(nóng)村老家謀劃生活，這使得他們有產(chǎn)生“城市過客”心態(tài)的潛在條件。這種潛在條件在進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民群體較弱歸屬感的催化下而被激發(fā)和放大，強(qiáng)化了這種心態(tài)的效應(yīng)與影響。正是這種過客心理，導(dǎo)致他們對(duì)所在城市缺少“主人翁”的態(tài)度和責(zé)任感，不愿意積極主動(dòng)地融入城市社會(huì)，進(jìn)行全方位的互動(dòng)；不愿意主動(dòng)地吸納城市文明，而對(duì)之采取一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度；不愿意積極承擔(dān)城市建設(shè)的責(zé)任，只是處于一種“做一天和尚，撞一天鐘”的臨時(shí)狀態(tài)。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感的基本思路

要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸屬感為切入點(diǎn)和重心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。具體提出以下幾點(diǎn)建議。

=、從統(tǒng)一思想認(rèn)知抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)營造融洽的氛圍。政府應(yīng)通過宣傳、教育等方式來提高進(jìn)城農(nóng)民工在城市社會(huì)生活中的地位，媒體和輿論應(yīng)引導(dǎo)大眾正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變市民的偏見和歧視觀念，改善農(nóng)民工與城市居民之間的人際關(guān)系，加強(qiáng)城市市民與農(nóng)民工的交往和互動(dòng)，達(dá)到相互認(rèn)同。

首先，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工在城市建設(shè)中所發(fā)揮的主力軍作用，擯棄對(duì)農(nóng)民工的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)偏見。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，填補(bǔ)了城市居民不愿問津的一些險(xiǎn)、臟、苦、累的工作崗位，為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)發(fā)揮了極其重要的作用。事實(shí)說明，城市建設(shè)發(fā)生的日新月異的變化，農(nóng)民工功不可沒。可以說沒有上億農(nóng)民工，就沒有現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，就沒有現(xiàn)代城市第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。城里人要改變“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)，真正在心理上認(rèn)同、接納、靠攏他們。

其次，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工已是我國工人階級(jí)重要組成部分，擯棄看不起農(nóng)民工的歧視心理。那種看不起農(nóng)民工的歧視心理，是對(duì)農(nóng)民工的工人階級(jí)性質(zhì)的一種否定，其實(shí)也就從根本上否定了作為工人階級(jí)一部分的農(nóng)民工在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)揮的主力軍作用，因而是完全錯(cuò)誤的。城市的各類組織，尤其是社區(qū)組織、各級(jí)黨團(tuán)組織和工會(huì)組織以及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)將農(nóng)民工群體納入進(jìn)去，提高他們?cè)诔鞘械慕M織參與和組織化程度，提供其與城市主流社會(huì)交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，逐步化解進(jìn)城農(nóng)民工與市民間的誤解與隔閡，加速新時(shí)期城市社會(huì)的整合以及進(jìn)城農(nóng)民工城市意識(shí)的發(fā)育。

再次，提高對(duì)農(nóng)民工溶入城市社會(huì)必然性認(rèn)識(shí)，擯棄限制農(nóng)民工進(jìn)城的排斥心理。農(nóng)民進(jìn)城做工，已經(jīng)成為我們時(shí)代的大潮流，成為與我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化并行的社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)。中國全局性的城市化可以說才剛剛起步。中國有==的人均生活在鄉(xiāng)村，除開=億必要的農(nóng)村人口，尚有=億人等待進(jìn)入城市。這=億人，加上以后==年里將要增加的=億人，是未來“城市中國”的主體。政府要充分認(rèn)識(shí)到城市化的主體是農(nóng)民，離開或排斥農(nóng)民，國家的城市化和工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)不了的。要改進(jìn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的管理理念、管理方式和方法，清除并杜絕任何針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性和排斥性政策與做法，改變?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求上接納、社會(huì)結(jié)構(gòu)和身份上拒絕的不合理趨向。城市社會(huì)特別是作為市民利益代表的城市行政管理者和決策者必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大潮流，以海納百川的廣闊胸懷熱情對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工，把促成農(nóng)民工溶入城市社會(huì)當(dāng)成自己的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任。

=、從落實(shí)國民待遇抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)構(gòu)建和諧的體制。

進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層，是城市的無歸屬群體，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹啵蔀槭聦?shí)上的“二等公民”，其根源就在于“名亡實(shí)存”的我國長期實(shí)行的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割制度體系。這一戶籍管理制度的設(shè)計(jì)首先考慮的是秩序，而沒有從促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，它是城市農(nóng)民工所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面差別與歧視的制度基礎(chǔ)，也是改革過程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。正是這一戶籍管理制度，使農(nóng)民工不能真正被當(dāng)作社會(huì)主體和平等的一員，即使是已進(jìn)城多年的改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的差別，難以融入城市社會(huì)。因此，落實(shí)農(nóng)民工的國民待遇，關(guān)鍵是變革城鄉(xiāng)差別的戶籍管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的公民（居民）登記制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)形態(tài)。唯有如此，才能使農(nóng)民工能夠適時(shí)地、有步驟地在法定身份上能與城市居民趨同，讓他們能更加公平合理地享有我國改革開放的利益增量，增進(jìn)他們向城市社會(huì)靠攏和融入的動(dòng)機(jī)和效率，消除他們?cè)谛睦砩吓c城市社會(huì)的隔離感。在此基礎(chǔ)上，盡快建立適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。在進(jìn)城農(nóng)民中建立社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方可實(shí)行最低生活保障。而社會(huì)保障的重點(diǎn)又在于失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。至于經(jīng)費(fèi)來源，除堅(jiān)持國家、單位、個(gè)人分擔(dān)原則外，可嘗試采取土地?fù)Q保障的作法。為確保城鎮(zhèn)化與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的軌道，應(yīng)為進(jìn)城的農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障，徹底解除他們的后顧之憂。鑒于單個(gè)城市范圍較小，自建社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)較大，可以考慮出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民建立相對(duì)獨(dú)立的新型社會(huì)保障體系，主要內(nèi)容包括：

(=)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在進(jìn)城農(nóng)民自愿的前提下，逐步建立以進(jìn)城農(nóng)民和其所在單位共同負(fù)擔(dān)為主、政府支持為輔的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，建立具有可操作性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，便于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，社會(huì)保障不致中斷。

(=)鑒于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)之間客觀上存在著差異，可以考慮設(shè)置一個(gè)過渡期，在過渡期間，進(jìn)城農(nóng)民可以選擇參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障，也可以選擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。過渡期后，則必須全部參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(=)建立進(jìn)城農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以其在農(nóng)村的集體承包土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，獲得一次性或年度性收入，作為失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶資金，進(jìn)城就業(yè)后則逐月由工作所在單位或雇主按規(guī)定繳納。

=、從解決農(nóng)民工的住房問題抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)生活環(huán)境。進(jìn)城的高成本突出表現(xiàn)在高房?jī)r(jià)上，解決住房問題是農(nóng)民工定居城市首先要考慮的物質(zhì)基礎(chǔ)問題，是影響農(nóng)村人口遷入定居城市決策的重要因素，也是破解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村人口城市化無法回避的問題。

解決農(nóng)民工的住房問題，政府負(fù)有重要責(zé)任。既然農(nóng)村人口的城市化是必然趨勢(shì)，甚至長遠(yuǎn)看來這些人必定會(huì)成為正式的市民，那么城市政府方面就有必要在規(guī)劃建設(shè)上確定他們的安生立命之所。政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批低造價(jià)但符合基本安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易住房，使廣大進(jìn)城農(nóng)民工租住得起，改善他們的基本生活條件。對(duì)那些具備一定資格條件的要落實(shí)同城市居民同等的住房政策，如同等享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房權(quán)利，在有條件的地方還應(yīng)建立農(nóng)民工的住房公積金制度，使他們同等享受單位的住房補(bǔ)貼和低息的公積金貸款，以緩解購房資金的壓力。

從根本上解決農(nóng)民工的住房問題，關(guān)鍵在于切實(shí)提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇。提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇，包括提高農(nóng)民工的工資待遇、福利待遇。農(nóng)民工往往被用工單位視為廉價(jià)勞動(dòng)力，他們得到的工資報(bào)酬極低。農(nóng)民工干的往往是城里人不愿干、干不了的苦活、臟活、體力活、危險(xiǎn)活，他們的付出與回報(bào)極不相等。在發(fā)達(dá)國家，類似的工種，其報(bào)酬是較高的。我國應(yīng)參考有關(guān)做法，盡量提高農(nóng)民工的工資水平。為了使農(nóng)民工獲取在城市生存必要的穩(wěn)定收入，要采取必要的措施穩(wěn)定他們的就業(yè)，要鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民工建立穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系，特別是對(duì)那些熟練的技術(shù)工和管理人員簽訂長期的勞動(dòng)合同。要進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)民工最低工資保障制度，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。

=．從加強(qiáng)培訓(xùn)教育抓起,為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)提供良好的素質(zhì)。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育的目的是提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，以促使農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)。進(jìn)城農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化程度較高的城市社會(huì)，面臨著一個(gè)深刻的再社會(huì)化問題，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育的管理，在制定農(nóng)民工的就業(yè)管理規(guī)劃的同時(shí)制定對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的引導(dǎo)和培訓(xùn)教育規(guī)劃，要全方位、多層次地推進(jìn)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)。首先,教育要有針對(duì)性。如針對(duì)部分農(nóng)民工小農(nóng)意識(shí)以及與城市生活不相融合的思想觀念和行為習(xí)慣，有計(jì)劃有組織地對(duì)他們進(jìn)行以城市基本生活常識(shí)、城市規(guī)章制度、法律常識(shí)、文明意識(shí)等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)溶入城市社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性。其次,教育形式多樣化。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育的投入，建立以政府部門為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系，既要發(fā)揮現(xiàn)有教育資源優(yōu)勢(shì)，又要在城市中農(nóng)民工聚居的地區(qū)成立“農(nóng)民工職業(yè)學(xué)校”、“農(nóng)民工進(jìn)修學(xué)校”、“農(nóng)民工之家”等，定期對(duì)他們進(jìn)行教育、培訓(xùn)。此外，還應(yīng)大力鼓勵(lì)農(nóng)民工在業(yè)余參加自學(xué)考試或到各類成人學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)。再次，教育要注重社區(qū)載體建設(shè)。社區(qū)作為一種地域性社會(huì)，是連接個(gè)體與社會(huì)的橋梁與紐帶。農(nóng)民進(jìn)城打工，大多數(shù)分散在各個(gè)城市社區(qū)，就職于非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，用人單位對(duì)于他們的思想道德教育和文化知識(shí)學(xué)習(xí)幾乎處于失控或不聞不問的狀態(tài)。社區(qū)則成為了他們道德觀念賴以形成和成長的根基，而社區(qū)教育則成了他們思想道德素質(zhì)和文化知識(shí)水平提升的重要途徑。農(nóng)民工所在社區(qū)應(yīng)為農(nóng)民工提供關(guān)懷與政策引導(dǎo)，給予他們以法制、技術(shù)以及文明等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其精神的升華和靈魂的凈化。

參考文獻(xiàn)：

[=]《社會(huì)學(xué)研究》編輯部：====：中國社會(huì)學(xué)前沿報(bào)告，社會(huì)學(xué)研究，====年第=期

[=]朱力：論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)，江海學(xué)刊，====年第=期

[=]馬廣海：農(nóng)民工的城市融入問題，某省省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，====年第=期

[=]汪立華：轉(zhuǎn)型期城市農(nóng)民工的犯罪與社會(huì)控制，某省社會(huì)科學(xué)，====年第=期

[=]朱考金：城市農(nóng)民工的心態(tài)與觀念——以南京市===例樣本的頻數(shù)分布為例，社會(huì)，====年第=期

第二篇：進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問題研究

進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問題研究

摘要：增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)民工在城市歸屬感問題上呈現(xiàn)出不和諧態(tài)勢(shì)，原因是多方面的。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸屬感為切入點(diǎn)和重心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市社會(huì)；歸屬感

所謂“歸屬感”，字面上的理解是“歸于、屬于某種事物的情感”之意，隸屬于社會(huì)文化心理范疇。進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感是指進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村人口在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后應(yīng)當(dāng)歸屬于城市社會(huì)的一種情感表達(dá)、心理認(rèn)同和依戀程度。農(nóng)民工是我國城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支不可或缺的力量，但目前他們中的絕大多數(shù)人只是完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變）、資源獲取方式（由依賴土地向不依賴土地轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，尚未融入城市社會(huì)。當(dāng)作為市民最重要的標(biāo)志－城鎮(zhèn)戶口放開以后，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大量遷移戶口、舉家涌入城市的火爆局面，進(jìn)城的民工依然處于“漂泊”狀態(tài)，并沒有迅速地實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變而溶入城市社會(huì)，究其原因是復(fù)雜的多方面的，但筆者以為其中的農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的歸屬感缺失是制約其溶入城市社會(huì)的一個(gè)重要因素。因此，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會(huì)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)民工的城市歸屬感問題上的不和諧態(tài)勢(shì)

=、總體層面上的不和諧。筆者將進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感劃分為兩大相對(duì)獨(dú)立的層面——地域意義上的城市歸屬感和對(duì)城市居民的群體歸屬感，兩者相輔相成，共同構(gòu)成了進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感。農(nóng)民工的城市歸屬感總體上呈現(xiàn)出地域上的強(qiáng)歸屬和群體上的弱歸屬。主要由于城鄉(xiāng)的巨大差距，進(jìn)城農(nóng)民工留戀城市相對(duì)豐富的社會(huì)資源和現(xiàn)代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表現(xiàn)出對(duì)城市的強(qiáng)烈歸屬與認(rèn)同。但由于客觀與主觀、制度與觀念、自身與外界環(huán)境等多種因素的作用，又對(duì)與城市居民互相交往、共同生活的意愿不強(qiáng)。進(jìn)城農(nóng)民工在城市的一種聚居區(qū)——“都市里的村莊”，如某省的“某省村”、“某省村”、“某省村”等，從側(cè)面反映了進(jìn)城農(nóng)民工與市民兩大群體間的隔閡、疏離甚至是摩擦和沖突，反映了進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)市民群體缺乏認(rèn)同、歸屬。

=、地域歸屬感上的不和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全國有=、=億農(nóng)民工，如此規(guī)模的農(nóng)村人口自發(fā)自愿地從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，很能說明城市對(duì)于農(nóng)民工的巨大吸引力，說明農(nóng)民工在心理預(yù)期上對(duì)于城市有著強(qiáng)烈的認(rèn)同與向往。但同時(shí)由于進(jìn)城成本過高，農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平還無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費(fèi)支出，更談不上在城市定居。所以，他們?cè)谖磥須w屬上還沒有明確的行動(dòng)選擇，用“彷徨”二字來表述比較恰當(dāng)，他們只能象候鳥一樣在農(nóng)村和城市之間飛來飛去。

=、群體歸屬感上的不和諧。作為市民，不僅擁有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源，而且還能享受農(nóng)村人享受不到的社會(huì)保障待遇。因此，進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)自身實(shí)現(xiàn)向市民身份的歸屬具有強(qiáng)烈的愿望。據(jù)有人的調(diào)查顯示，==、=%的民工希望長期居住在城市，有留在城里成為城市居民的愿望。這與進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)市民群體缺乏認(rèn)同和歸屬形成了鮮明的對(duì)照和巨大的反差。

二、造成農(nóng)民工的城市歸屬感矛盾不和諧的原因

農(nóng)民工在對(duì)城市歸屬感問題上表現(xiàn)出來的種種矛盾不和諧的原因是復(fù)雜的，但歸結(jié)起來，主要是以下幾個(gè)方面：

=、城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工認(rèn)同感的缺失。農(nóng)民工溶入城市社會(huì)要求城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工要有一種寬容心和認(rèn)同感，但由于我國長期存在二元社會(huì)體制，這一體制中的較濃的城市封閉性和集體排斥性色彩對(duì)城市居民產(chǎn)生不良導(dǎo)向，造成了長期以來城市人普遍對(duì)農(nóng)民懷有一種根深蒂固的偏見和傲慢，使他們長期以來的“一等公民”優(yōu)越意識(shí)難以轉(zhuǎn)變，他們總是戴著有色眼鏡看待農(nóng)民工，對(duì)他們存在心理拒斥和認(rèn)識(shí)偏見，并在行為和態(tài)度上表現(xiàn)出歧視。似乎城市中目前存在的較高失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城市環(huán)境的臟亂差等，都與進(jìn)城農(nóng)民工相關(guān)。城市市民對(duì)農(nóng)民工的偏見，不可避免地會(huì)影響政府決策者的決策。更何況有的決策者自身也對(duì)農(nóng)民工存在著矛盾的復(fù)雜心理甚至是種種思想誤區(qū)，結(jié)果勢(shì)必造成城市對(duì)農(nóng)村的排斥，市民對(duì)農(nóng)民的歧視，對(duì)農(nóng)民工的冷淡，這個(gè)因素相對(duì)而言更容易傷害農(nóng)民工的感情。城市社會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視和不友好映射在農(nóng)民工的思想中再反射為農(nóng)民工對(duì)城市居民群體的不認(rèn)同、不滿意、缺少歸屬，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與市民在生活交往中的互不諒解、互不認(rèn)同甚至到發(fā)生劍拔弩張的沖突的地步。這種現(xiàn)象在年輕一代進(jìn)城農(nóng)民工的身上表現(xiàn)得更為明顯。

=、社會(huì)地位的不平等以及利益分配和社會(huì)福利待遇的不公平。根據(jù)社會(huì)學(xué)研究的相關(guān)理論以及基本生活經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)群體的社會(huì)地位是否平等、利益分配是否公平合理，是影響群體成員對(duì)群體的認(rèn)同、支持和歸屬的最重要因素。結(jié)合我們討論的主題，進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹啵蔀槭聦?shí)上的“二等公民”，這是進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民群體歸屬感不強(qiáng)的最主要影響因素。具體體現(xiàn)在：進(jìn)城農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)等基本公民權(quán)利遭到不同程度的忽視和限制

會(huì)必然性認(rèn)識(shí)，擯棄限制農(nóng)民工進(jìn)城的排斥心理。農(nóng)民進(jìn)城做工，已經(jīng)成為我們時(shí)代的大潮流，成為與我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化并行的社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)。中國全局性的城市化可以說才剛剛起步。中國有==%的人均生活在鄉(xiāng)村，除開=億必要的農(nóng)村人口，尚有=億人等待進(jìn)入城市。這=億人，加上以后==年里將要增加的=億人，是未來“城市中國”的主體。政府要充分認(rèn)識(shí)到城市化的主體是農(nóng)民，離開或排斥農(nóng)民，國家的城市化和工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)不了的。要改進(jìn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的管理理念、管理方式和方法，清除并杜絕任何針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性和排斥性政策與做法，改變?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求上接納、社會(huì)結(jié)構(gòu)和身份上拒絕的不合理趨向。城市社會(huì)特別是作為市民利益代表的城市行政管理者和決策者必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大潮流，以海納百川的廣闊胸懷熱情對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工，把促成農(nóng)民工溶入城市社會(huì)當(dāng)成自己的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任。

=、從落實(shí)國民待遇抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)構(gòu)建和諧的體制。

進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層，是城市的無歸屬群體，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹啵蔀槭聦?shí)上的“二等公民”，其根源就在于“名亡實(shí)存”的我國長期實(shí)行的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割制度體系。這一戶籍管理制度的設(shè)計(jì)首先考慮的是秩序，而沒有從促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，它是城市農(nóng)民工所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面差別與歧視的制度基礎(chǔ)，也是改革過程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。正是這一戶籍管理制度，使農(nóng)民工不能真正被當(dāng)作社會(huì)主體和平等的一員，即使是已進(jìn)城多年的改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的差別，難以融入城市社會(huì)。因此，落實(shí)農(nóng)民工的國民待遇，關(guān)鍵是變革城鄉(xiāng)差別的戶籍管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的公民（居民）登記制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)形態(tài)。唯有如此，才能使農(nóng)民工能夠適時(shí)地、有步驟地在法定身份上能與城市居民趨同，讓他們能更加公平合理地享有我國改革開放的利益增量，增進(jìn)他們向城市社會(huì)靠攏和融入的動(dòng)機(jī)和效率，消除他們?cè)谛睦砩吓c城市社會(huì)的隔離感。在此基礎(chǔ)上，盡快建立適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。在進(jìn)城農(nóng)民中建立社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方可實(shí)行最低生活保障。而社會(huì)保障的重點(diǎn)又在于失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。至于經(jīng)費(fèi)來源，除堅(jiān)持國家、單位、個(gè)人分擔(dān)原則外，可嘗試采取土地?fù)Q保障的作法。為確保城鎮(zhèn)化與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的軌道，應(yīng)為進(jìn)城的農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障，徹底解除他們的后顧之憂。鑒于單個(gè)城市范圍較小，自建社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)較大，可以考慮出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民建立相對(duì)獨(dú)立的新型社會(huì)保障體系，主要內(nèi)容包括：

(=)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在進(jìn)城農(nóng)民自愿的前提下，逐步建立以進(jìn)城農(nóng)民和其所在單位共同負(fù)擔(dān)為主、政府支持為輔的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，建立具有可操作性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，便于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，社會(huì)保障不致中斷。

(=)鑒于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)之間客觀上存在著差異，可以考慮設(shè)置一個(gè)過渡期，在過渡期間，進(jìn)城農(nóng)民可以選擇參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障，也可以選擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。過渡期后，則必須全部參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(=)建立進(jìn)城農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以其在農(nóng)村的集體承包土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，獲得一次性或性收入，作為失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶資金，進(jìn)城就業(yè)后則逐月由工作所在單位或雇主按規(guī)定繳納。

=、從解決農(nóng)民工的住房問題抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)生活環(huán)境。進(jìn)城的高成本突出表現(xiàn)在高房?jī)r(jià)上，解決住房問題是農(nóng)民工定居城市首先要考慮的物質(zhì)基礎(chǔ)問題，是影響農(nóng)村人口遷入定居城市決策的重要因素，也是破解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村人口城市化無法回避的問題。

解決農(nóng)民工的住房問題，政府負(fù)有重要責(zé)任。既然農(nóng)村人口的城市化是必然趨勢(shì)，甚至長遠(yuǎn)看來這些人必定會(huì)成為正式的市民，那么城市政府方面就有必要在規(guī)劃建設(shè)上確定他們的安生立命之所。政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批低造價(jià)但符合基本安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易住房，使廣大進(jìn)城農(nóng)民工租住得起，改善他們的基本生活條件。對(duì)那些具備一定資格條件的要落實(shí)同城市居民同等的住房政策，如同等享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房權(quán)利，在有條件的地方還應(yīng)建立農(nóng)民工的住房公積金制度，使他們同等享受單位的住房補(bǔ)貼和低息的公積金貸款，以緩解購房資金的壓力。

從根本上解決農(nóng)民工的住房問題，關(guān)鍵在于切實(shí)提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇。提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇，包括提高農(nóng)民工的工資待遇、福利待遇。農(nóng)民工往往被用工單位視為廉價(jià)勞動(dòng)力，他們得到的工資報(bào)酬極低。農(nóng)民工干的往往是城里人不愿干、干不了的苦活、臟活、體力活、危險(xiǎn)活，他們的付出與回報(bào)極不相等。在發(fā)達(dá)國家，類似的工種，其報(bào)酬是較高的。我國應(yīng)參考有關(guān)做法，盡量提高農(nóng)民工的工資水平。為了使農(nóng)民工獲取在城市生存必要的穩(wěn)定收入，要采取必要的措施穩(wěn)定他們的就業(yè)，要鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民工建立穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系，特別是對(duì)那些熟練的技術(shù)工和管理人員簽訂長期的勞動(dòng)合同。要進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)民工最低工資保障制度，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。

=．從加強(qiáng)培訓(xùn)教育抓起,為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)提供良好的素質(zhì)。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育的目的是提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，以促使農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)。進(jìn)城農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化程度較高的城市社會(huì)，面臨著一個(gè)深刻的再社會(huì)化問題，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教

育的管理，在制定農(nóng)民工的就業(yè)管理規(guī)劃的同時(shí)制定對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的引導(dǎo)和培訓(xùn)教育規(guī)劃，要全方位、多層次地推進(jìn)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)。首先,教育要有針對(duì)性。如針對(duì)部分農(nóng)民工小農(nóng)意識(shí)以及與城市生活不相融合的思想觀念和行為習(xí)慣，有計(jì)劃有組織地對(duì)他們進(jìn)行以城市基本生活常識(shí)、城市規(guī)章制度、法律常識(shí)、文明意識(shí)等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)溶入城市社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性。其次,教育形式多樣化。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育的投入，建立以政府部門為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系，既要發(fā)揮現(xiàn)有教育資源優(yōu)勢(shì)，又要在城市中農(nóng)民工聚居的地區(qū)成立“農(nóng)民工職業(yè)學(xué)校”、“農(nóng)民工進(jìn)修學(xué)校”、“農(nóng)民工之家”等，定期對(duì)他們進(jìn)行教育、培訓(xùn)。此外，還應(yīng)大力鼓勵(lì)農(nóng)民工在業(yè)余參加自學(xué)考試或到各類成人學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)。再次，教育要注重社區(qū)載體建設(shè)。社區(qū)作為一種地域性社會(huì)，是連接個(gè)體與社會(huì)的橋梁與紐帶。農(nóng)民進(jìn)城打工，大多數(shù)分散在各個(gè)城市社區(qū)，就職于非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，用人單位對(duì)于他們的思想道德教育和文化知識(shí)學(xué)習(xí)幾乎處于失控或不聞不問的狀態(tài)。社區(qū)則成為了他們道德觀念賴以形成和成長的根基，而社區(qū)教育則成了他們思想道德素質(zhì)和文化知識(shí)水平提升的重要途徑。農(nóng)民工所在社區(qū)應(yīng)為農(nóng)民工提供關(guān)懷與政策引導(dǎo)，給予他們以法制、技術(shù)以及文明等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其精神的升華和靈魂的凈化。

參考文獻(xiàn)：

[=]《社會(huì)學(xué)研究》編輯部：====：中國社會(huì)學(xué)前沿報(bào)告，社會(huì)學(xué)研究，====年第=期

[=]朱力：論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)，江海學(xué)刊，====年第=期

[=]馬廣海：農(nóng)民工的城市融入問題，某省省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，====年第=期

[=]汪立華：轉(zhuǎn)型期城市農(nóng)民工的犯罪與社會(huì)控制，某省社會(huì)科學(xué)，====年第=期

[=]朱考金：城市農(nóng)民工的心態(tài)與觀念——以南京市===例樣本的頻數(shù)分布為例，社會(huì)，====年第=期

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題

關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題

姓名：張薇薇

學(xué)號(hào)：61041P36

班級(jí)：61041P

內(nèi)容摘要：

當(dāng)今社會(huì)存在了許多的農(nóng)民工問題，本文針對(duì)農(nóng)民工走進(jìn)城市，融入城市的問題進(jìn)行研究。本文在了解農(nóng)民工的一些基本狀況后分析了其原因，并提出了一些設(shè)想加以解決。在分析過程中，作者發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)民工進(jìn)入城市的根本原因不在于戶籍制度，也不在于城市容納力，而是由于多種制度的不合理結(jié)合造成的。因此，本文提出在建立農(nóng)民工組織化的基礎(chǔ)上建立準(zhǔn)入機(jī)制對(duì)農(nóng)民工采用分層分類法享受城市待遇，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市居民的過渡，與此同時(shí)還提出了改革農(nóng)村土地政策等措施，推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的速度。

關(guān) 鍵 詞：戶籍制度組織化分層分類土地政策

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國社會(huì)分層中正在形成和發(fā)展的一個(gè)特殊社會(huì)群體。改革開放20年以來，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒有間斷過。對(duì)于中國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模，近年來說法比較多的是有8000萬，其中跨區(qū)流動(dòng)的有5000萬。據(jù)2001年，全國對(duì)建筑行業(yè)用工統(tǒng)計(jì)，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過3800萬人，其中75%來自農(nóng)村。進(jìn)入21世紀(jì)以來，進(jìn)城的打工的農(nóng)民工增加到9400萬人，成為一個(gè)龐大的特殊社會(huì)群體。在這里我們把這個(gè)特殊的群體稱作農(nóng)民工。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)階層。從職業(yè)上看，農(nóng)民

工是不在自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因?yàn)樗麄兊膽艨谌匀辉谵r(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見農(nóng)民工是一個(gè)置業(yè)與身份不一致的群體。他們的流動(dòng)態(tài)勢(shì)是伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)。他們的流向主要是向勞動(dòng)力需求量大，收益較高，其它外來勞動(dòng)力限制較少地區(qū)聚集，他們流動(dòng)范圍擴(kuò)大，到96年末跨省就業(yè)的已經(jīng)占66.4%他們的流動(dòng)頻率與社會(huì)改革發(fā)展的大背景密切相關(guān)。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在的問題及原因

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加嚴(yán)峻。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農(nóng)民工找不到活干，出現(xiàn)了“有工無人做”。主要原因有以下幾個(gè)方面：首先，大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平不高．缺乏一技之長，無法達(dá)到用人單位的要求；其次，農(nóng)民工就業(yè)意識(shí)有所提高，在選擇單位時(shí)不僅僅從工資方面考慮，對(duì)用人單位的福利待遇，工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏吃苦耐勞的精神，對(duì)工作條件待遇的期望值又較高，因此很難找到切合實(shí)際的工作。這種情況下出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺，是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。即市場(chǎng)需要的勞動(dòng)力有一定的職業(yè)技能門檻，而許多勞動(dòng)力因?yàn)槿狈寄芏魂P(guān)在就業(yè)大門之外。目前我市一些規(guī)模型企業(yè)急需的，是立即能上崗的熟練工和有技術(shù)之長的工人，并不是那些普通民工。因此大部分農(nóng)民工找到的工作，基本是一些沒有技術(shù)性門檻的低技術(shù)、低收入的體力活。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)換代，農(nóng)民工和其他勞動(dòng)力的就業(yè)門檻也在逐漸提高。沒有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工，將面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

(二)就業(yè)的組織化程度低，就業(yè)盲目性比較大。據(jù)調(diào)查，通過社會(huì)機(jī)構(gòu)組織勞 輸出就業(yè)的人員不到14％，通過中介組織介紹和廣告信息引導(dǎo)就業(yè)的人員僅占總數(shù)的4％，還有82％的民工是通過親友介紹或自發(fā)外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的徒勞返鄉(xiāng)，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大傷害，無疑增加了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。

(三)社會(huì)保障制度還不完善、不到位。目前．我市農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女職工生育保險(xiǎn)參保率非常低。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，他們生病以后只有極少一部分人會(huì)選擇直接去醫(yī)院，絕大多數(shù)人是自己隨便買點(diǎn)藥吃或硬扛，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大、就業(yè)比較靈活，這幾年，雖然我市也積極研究探索了一些有效措施，但是適合我市農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度辦法還沒有制定出臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，較低的參保率等等問題，無疑給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活以及社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

(四)政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，近年來，我市積極貫徹落實(shí)中央和省市有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策措施；出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)晉中市人民政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(市政辦發(fā)[2006]59號(hào))，成立了由28個(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體承辦全市農(nóng)民工工作的組織，協(xié)調(diào)等事宜，雖然做了大量工作，也取得了較好成效，但是還存在著各部門之間各自為政、缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和相關(guān)法律、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及服務(wù)不規(guī)范等問題，政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)還比較滯后，直

接影響了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。

（五）法制的不健全。我國《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過的。因?yàn)檫@是有法可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會(huì)保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。

解決辦法

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財(cái)力、物力和智力上的投入。要面對(duì)市場(chǎng)的需求，針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際，進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn).（二）加強(qiáng)法制建設(shè),提高農(nóng)民工法律意識(shí)

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識(shí)，使其能知法、懂法、用法，提

高自我保護(hù)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地政策改革

本文在前面的論述過程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進(jìn)城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進(jìn)城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進(jìn)城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化，機(jī)械化經(jīng)營，而對(duì)于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補(bǔ)助。或者可以換取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓工作。

農(nóng)民工問題是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，本文對(duì)農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市的問題進(jìn)行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設(shè)想，希望本文的一些設(shè)想能夠?yàn)檗r(nóng)民工研究開辟一個(gè)新的領(lǐng)域和視角。

農(nóng)民工問題是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的社會(huì)問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進(jìn)城市是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要一步。

參考文獻(xiàn)：

鄭杭生 洪大用 《重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)》中國社會(huì)學(xué)年會(huì)論文 1994 陸益龍《戶籍制度：控制與社會(huì)差別》商務(wù)印書館 2003

陸益龍《 超越戶口：解讀中國戶籍制度》中國社會(huì)科學(xué)2004

鄭成功《社會(huì)保障學(xué)：理念 制度 實(shí)踐與思辨》北京商務(wù)出版社 2000，9

第四篇：進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以城富農(nóng)”成為解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。而身為產(chǎn)業(yè)工人主力軍的農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在研究相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,選取江蘇省蘇州市作為調(diào)查對(duì)象,就如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)作出一些簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制壁壘的日漸松動(dòng)，越來越多的農(nóng)民開始走出農(nóng)村進(jìn)入城市，成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。蘇州市作為中國發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，農(nóng)民工的境況及政府的相關(guān)舉措對(duì)全國有極強(qiáng)的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，揭示其存在問題，探究其內(nèi)在原因，為改善農(nóng)民工工作和生活狀況建言獻(xiàn)策。

一、國內(nèi)外進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況

（一）國內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況

近年來，隨著農(nóng)民工在國家建設(shè)中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國內(nèi)學(xué)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓(xùn)問題的關(guān)注。就其研究?jī)?nèi)容而言，目前國內(nèi)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的研究主

要包括如下幾個(gè)方面：一是對(duì)培訓(xùn)的必要性、重要性的研究；二是對(duì)培訓(xùn)過程中的政府責(zé)任和角色問題的研究；三是對(duì)如何系統(tǒng)地組織培訓(xùn)及培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容的研究；四是對(duì)培訓(xùn)效果的分析研究等。

（二）國外對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的啟示

在西方發(fā)達(dá)國家漫長的工業(yè)化過程中，它們很早就開始普遍重視農(nóng)民教育以及農(nóng)民教育投入，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為基本國策。在此過程中，它們積累了相當(dāng)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業(yè)培訓(xùn)與開發(fā)的理論基礎(chǔ)。盡管各國培訓(xùn)類型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上的，它們借助經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)來激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工以及其他利益相關(guān)者參與到對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中。例如加拿大和德國等國家均設(shè)有以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)為目的的專項(xiàng)基金。但是，這些資金不會(huì)直接劃撥給企業(yè)，也不會(huì)通過政策強(qiáng)行增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是通過一系列經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)性方式鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。比如把企業(yè)花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中再對(duì)其減免部分稅收等。另外，在德國，如果農(nóng)民參加培訓(xùn)，可免交雜費(fèi)并獲得伙食補(bǔ)貼，這樣做大大提高了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。

二、蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況調(diào)查

為了解當(dāng)前我國相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性和具體培訓(xùn)方式，本文選取農(nóng)民工較為集中地區(qū)的典型之一——江

蘇省蘇州市作為研究試點(diǎn)。此次調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)中存在的問題等方面。本調(diào)查采取多階段隨機(jī)抽樣和配額抽樣相結(jié)合的抽樣方法。在蘇州抽取了農(nóng)民工生活和居住相對(duì)比較集中的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、相城區(qū)，以高新區(qū)：工業(yè)園區(qū)：木瀆鎮(zhèn)：相城區(qū)= 4∶4∶1∶1的比例予以配額，然后再根據(jù)實(shí)際情況抽取樣本。調(diào)查時(shí)間為2011年3月1日至2011年3月25日，發(fā)放并收回調(diào)查問卷220份，其中有效問卷198份，有效問卷回收率90%。（問卷發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)見：表2-1）

（一）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工基本情況介紹

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州外來暫住人口超過700萬，與本地人口基本相當(dāng)。其中除少量外籍人員、外資或合資企業(yè)中高層管理人員以及自主創(chuàng)業(yè)的私企業(yè)主及個(gè)體工商戶等白領(lǐng)階層外，外來人口主要為奮斗在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)一線的農(nóng)民工。

調(diào)查顯示，蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工呈以下特征：（1）性別構(gòu)成：在198個(gè)有效樣本中，男性和女性分別占調(diào)查總體的56.99%和43.01%，男性農(nóng)民工的比例高于女性。（2）年齡：調(diào)查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數(shù)最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調(diào)查顯示，北方農(nóng)民工中小學(xué)及以下文化的人僅占總數(shù)的5.1%；初中文化程度的人占總數(shù)的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專所占比重最高，為35.35%；大專占16.16%；本科及以上只占全部

被訪者2.52%。（4）職業(yè)構(gòu)成：調(diào)查顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)以建筑企業(yè)、電子公司、個(gè)體工商戶和服務(wù)類工作為主，所從事的具體工作包括產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營店鋪、擺地?cái)偂⒉列⒀a(bǔ)鞋、裁縫、餐廳服務(wù)員、廚師、家政服務(wù)員、搬運(yùn)工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發(fā)等。

（二）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（1）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來到蘇州后接受培訓(xùn)者的比例明顯提高。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能要求日漸提高，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例也隨之有所提高，尤其是來蘇之后參加相關(guān)技能培訓(xùn)者的比例明顯提高。調(diào)查顯示，蘇州市現(xiàn)有農(nóng)民工中來蘇前接受過培訓(xùn)的比例為21.5%，相比2011年國家統(tǒng)計(jì)局給出的調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高，但未經(jīng)培訓(xùn)者仍占絕大多數(shù)。而來蘇后參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比例達(dá)到63.44%，未經(jīng)培訓(xùn)者僅占36.56%。

（2）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來蘇后接受培訓(xùn)的渠道以企業(yè)組織培訓(xùn)為主，占接受培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)量的90.25%，參加相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)者占6.50%，另外選擇其他渠道接受培訓(xùn)者占3.25%。

（3）調(diào)查顯示，對(duì)來蘇前后的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)截然不同。對(duì)進(jìn)城前培訓(xùn)以負(fù)面評(píng)價(jià)居多，認(rèn)為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”及“很不好、基本沒用”者分別占42.16%和15.84%，認(rèn)為“一般、能應(yīng)付工作”者占30.90%，而認(rèn)為“挺好的、很實(shí)用”者僅占11.10%。對(duì)于來蘇后的培訓(xùn)效果則是正面評(píng)價(jià)相對(duì)較多，認(rèn)為“挺好的、很

實(shí)用”者占18.28%，認(rèn)為“一般、能應(yīng)付工作”者占50.37%，認(rèn)為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”者占25.37%，認(rèn)為“很不好、基本沒用”者占5.97%。

（4）通過對(duì)農(nóng)民工希望獲得培訓(xùn)類型意愿調(diào)查結(jié)果顯示，希望獲得技能類培訓(xùn)的占36.56%，創(chuàng)業(yè)思維類占17.20%，禮儀類占3.23%，基本知識(shí)類占7.52%，提升學(xué)歷類占25.81%，其他占5.76%。

（三）從調(diào)查中獲得的啟示

通過對(duì)統(tǒng)計(jì)信息和調(diào)研訪談情況的研究分析，我們可以獲得如下啟示：

（1）通過培訓(xùn)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問題后，能有效促進(jìn)勞動(dòng)力輸入地社會(huì)治安狀況的改善。在未找到工作時(shí)，56.72%的被調(diào)查者會(huì)選擇出門閑逛打發(fā)時(shí)間，而獲得工作后，51.50%被調(diào)查者選擇在業(yè)余時(shí)間待在居住處休息，選擇外出閑逛的僅占18.29%。由此可見，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)問題的解決，可以有效降低其在勞動(dòng)力輸入地迷失的幾率，進(jìn)而有利于社會(huì)的安定和諧。

（2）調(diào)查顯示，勞動(dòng)力輸入地培訓(xùn)的效果較輸出地培訓(xùn)更為有效，因此應(yīng)該重視并加強(qiáng)輸入地對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在來蘇前接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工，能夠成為技術(shù)工人和管理人員的比例僅為21.48%，大部分仍從事普通崗位。而來蘇后接受培訓(xùn)后的務(wù)工者在工作單位作為技術(shù)工人和管理人員的比例則達(dá)到42.36%。另外，從進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來蘇前后培訓(xùn)的評(píng)價(jià)來看，對(duì)進(jìn)城之前培訓(xùn)的效果評(píng)價(jià)以負(fù)面評(píng)價(jià)為主，而對(duì)來蘇后參加培訓(xùn) 的效果則正面評(píng)價(jià)相對(duì)較多。

三、改進(jìn)蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的建議

政府作為進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主導(dǎo)力量，搞好規(guī)劃服務(wù)、增加調(diào)控力度既是進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)政府工作的迫切要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。因此，要明確政府職責(zé)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。政府在探索職業(yè)技能培訓(xùn)模式時(shí)不僅要做好宏觀調(diào)控，而且要與當(dāng)?shù)卣ぷ縻暯樱鋵?shí)基層服務(wù)工作，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)積極參與進(jìn)來，充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，共同做好進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作。

首先，中央政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃。為適應(yīng)新時(shí)期進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需要，中央政府必須重視宏觀調(diào)控，把對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作提升到國家層面來持續(xù)推動(dòng)，應(yīng)專門制訂全國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，把此項(xiàng)工作納入到新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體方案中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。目前，陽光工程是中央政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行宏觀調(diào)控、總體規(guī)劃的成功范例，但其只是一個(gè)短期計(jì)劃，缺乏常設(shè)的機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的制度來保障。因此，可以考慮建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。

其次，地方政府要做好具體實(shí)施工作，搞好基層服務(wù)。地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)全國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，制訂適合本地實(shí)際情況的進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中長期計(jì)劃。因此應(yīng)由蘇州政

府牽頭成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、信息交流、登記發(fā)證、實(shí)施落實(shí)等各項(xiàng)工作。為避免部門組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)過程中出現(xiàn)盲目培訓(xùn)、籠統(tǒng)培訓(xùn)、應(yīng)付培訓(xùn)種種現(xiàn)象，在編制培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特性確定各區(qū)縣不同時(shí)節(jié)的各項(xiàng)培訓(xùn)課題，同時(shí)，可由農(nóng)民工自主選擇課題參訓(xùn)，避免“想學(xué)的找不到施教的，施教的找錯(cuò)了參訓(xùn)對(duì)象”的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

再次，在培訓(xùn)模式方面，應(yīng)提高企業(yè)參與度，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不能只靠政府單方面的力量，同時(shí)也要讓用人單位這個(gè)重要的主體切實(shí)參與進(jìn)來，從而保證培訓(xùn)的順利實(shí)施和培訓(xùn)效果的有效性。根據(jù)國家相關(guān)指導(dǎo)意見，用人企業(yè)要把農(nóng)民工納入企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃，與其他在崗職工享受同等的培訓(xùn)和再就業(yè)待遇。同時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際用工需求，著重加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工的崗前技能培訓(xùn)、在崗提升培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)這幾個(gè)重要方面的培訓(xùn)。

最后，要充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一重要平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)依托相關(guān)合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)具體的崗位要求和實(shí)際工作需要，組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)。由于成年人學(xué)習(xí)具有一定的特性，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體特性制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，務(wù)必具有針對(duì)性和有效性，從而保證培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要盡量使教學(xué)內(nèi)容與學(xué)員的生活和工作實(shí)際相結(jié)合，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。

提升進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)需要社會(huì)各方面的力量，應(yīng)當(dāng)積極營造尊重和理解進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境，提升對(duì)農(nóng)民工在城市建設(shè)等各方面不可或缺作用的認(rèn)識(shí)和理解，讓他們真正融入城市生活，凝心聚力共建和諧城市。參考文獻(xiàn)：

[1]舒爾茨.論人力資本投資[m].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990.[2]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[m].北京:中國言實(shí)出版社,2008.[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2009中國發(fā)展報(bào)告[r].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2010.[4]羅芳.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響 ——來自湖北省的實(shí)證研究[d].武漢：華中科技大學(xué)，2007.[5]psacharopoulos, g.1984.contribution of education to economic growth: international comparisons.in: kendreck, j.w, ed., international comparisons of productivity and causes of the slowdown, cambridge, ballinger : 335-360.[6]農(nóng)業(yè)部,勞動(dòng)保障部,教育部.2003－2010年全國農(nóng)民工年培訓(xùn)規(guī)劃[eb/ol].http://.[7]韓云鵬,涂蓮英.農(nóng)民工培訓(xùn)的需求導(dǎo)因制約因素與對(duì)策思考[j],職教論壇,2005,(16).[8]劉志宏,勞動(dòng)力輸入地對(duì)外來務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究——以石獅市為例[d].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2008.[9]劉含.農(nóng)民

工職業(yè)技能培訓(xùn)研究—以湖北省仙桃市為例[j]，職業(yè)教育研究，2012，(1).[10]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2009年全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[eb/ol].http://www.tmdps.cn [11]洪列平.農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果的影響因素與對(duì)策[j],教育與職業(yè),2012，(3).

第五篇：農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題調(diào)查

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題調(diào)查

林鎮(zhèn)江 機(jī)電3班 36號(hào)

摘要:我對(duì)廣州市的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的問題進(jìn)行了調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析了農(nóng)民工在城市務(wù)工遇到的問題，并提出一些怎樣對(duì)待農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題的建議和方法。

關(guān)鍵字：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 就業(yè)行為 農(nóng)民工綜合服務(wù)

我國改革開放20多年來的實(shí)踐證明，農(nóng)民工進(jìn)城并非—般意義上的人口流動(dòng)，它已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展的重要組成部分。黨的十六大報(bào)告明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、工業(yè)化水平的提高以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的迅速發(fā)育，農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢(shì)。然而目前農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)總體表現(xiàn)為“自發(fā)性、兼業(yè)性以及低層次性”，就業(yè)方式總體表現(xiàn)為零散作戰(zhàn)的“游擊隊(duì)”。農(nóng)民工綜合服務(wù)存在法律規(guī)范缺位、管理體系不完善、綜合服務(wù)不到位的問題。

一對(duì)象和方法

本調(diào)查對(duì)來廣州市就業(yè)務(wù)工的農(nóng)工進(jìn)行了問卷調(diào)查，總共發(fā)放了50份，回收了45份。

二結(jié)果與分析

據(jù)有關(guān)資料，我國進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)約8800萬，他們每年創(chuàng)造的產(chǎn)值約兩萬億元人民幣。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民情況

農(nóng)村收入水平低，不能滿足農(nóng)民快速增長的物質(zhì)需要，經(jīng)濟(jì)需求是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)右蛑弧Ｕ{(diào)查中有幾乎百分之百的農(nóng)民工認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)右蛟谟诋?dāng)?shù)厥杖胩停Ｍㄟ^進(jìn)城務(wù)工增加收入。

從文化程度劃分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是數(shù)量大素質(zhì)低，初中及其以下文化程度的農(nóng)民工占80%。

就業(yè)找工作難

在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個(gè)單位工作以上的只占20%～30%。由于技能不高，又面對(duì)工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，且受到不平等對(duì)待，為尋找更好工作機(jī)會(huì)，多數(shù)人頻繁流動(dòng)。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度，凸現(xiàn)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要；此外，高流動(dòng)性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動(dòng)保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。

農(nóng)民工就業(yè)難的主要原因有兩個(gè)，一是農(nóng)民工擇業(yè)受其自身技能低的制約。二是中國勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的地區(qū)、城鄉(xiāng)分割。一些城市為了解決本地人員的就業(yè)問題，規(guī)定一些工種不許農(nóng)民進(jìn)入，有些還要求農(nóng)民工辦理名目繁多的各種證件作為進(jìn)城務(wù)工的條件，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合理流動(dòng)受到政策性刁難。

生活環(huán)境的惡劣

農(nóng)民工居住處所主要有自購、租賃、自建工棚和由用人單位提供的廉租房和免費(fèi)房四種類型。自購和用人單位提供住宿房屋的條件較好，但這部分人僅占25%。這些農(nóng)民工住所面積不但小，而且大多存在通風(fēng)采光穩(wěn)定性差、密閉性不

強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患較大等問題。絕大多數(shù)都是幾個(gè)人，有的甚至十幾個(gè)人擠在不足八十平米的舊房屋內(nèi)。

工資得不到保障

48%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，其中30%的人有100-1000元工資沒有拿到，15％的人有1000-5000元工資沒有拿到，2%的人有5000元以上的工資沒有拿到。原因一 農(nóng)民工的法律意識(shí)淡薄，文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)這兩種關(guān)系難以分清，不懂得如何較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。而用人單位正是看準(zhǔn)了這點(diǎn)，一般都不會(huì)與這些人簽訂合同。因?yàn)檫@樣可以給他們留下很大的空間，足以他們鉆法律的空子來最大化自己的利益，減少自己的責(zé)任。二 由于雇主的素質(zhì)低下，缺乏最基本的社會(huì)公德。對(duì)可憐的農(nóng)民工進(jìn)行殘酷的欺壓，反映出這個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的不公平和對(duì)其保護(hù)體系的不完善。

子女的教育就學(xué)難

有60%的農(nóng)民工子女不在所工作地就學(xué)。其中85%的是由于就學(xué)地區(qū)的學(xué)費(fèi)和暫住費(fèi)太過昂貴了，難以負(fù)荷。造成如此的原因一是因?yàn)槌抢锝逃M(fèi)太高和入學(xué)條件的苛刻規(guī)定（主要表現(xiàn)為按居住戶藉劃片入學(xué)），農(nóng)民工子女就近就地入學(xué)困難。二是因?yàn)槌鞘薪逃Y源增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民工子女入學(xué)需求增長速度。

醫(yī)療得不到保障

就醫(yī)難。中國高昂的醫(yī)療消費(fèi)，就是城里人也“望院生畏”，何況作為低收入階層的農(nóng)民工。調(diào)查表明進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大都采取的“小病扛、大病拖政策”，因無力承受高昂的醫(yī)療費(fèi)用而放棄治療的現(xiàn)象十分突出。有76%的農(nóng)民工承認(rèn)幾乎不上醫(yī)院看病，88%的人認(rèn)為醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用難以承受。這使得眾多農(nóng)民工的身體條件變差，有病不愿醫(yī)的現(xiàn)象常出現(xiàn)。

三 建議和解決方法

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施。近期的重點(diǎn)應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。要在全社會(huì)樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題。與此同時(shí)，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民工，實(shí)際是造就新一代產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長期實(shí)行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢(shì)在必行。但是假如簡(jiǎn)單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸荩状笥诶赡軙?huì)引發(fā)新的社會(huì)問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動(dòng)機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨(dú)行動(dòng)。

（五）改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門坎”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒有一個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，抓緊制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)。

（六）加快工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。

參考文獻(xiàn)

1、徐平華 我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 2006（6）

2、中國問題調(diào)研網(wǎng)

附錄

1）對(duì)于現(xiàn)階段進(jìn)城找工作你的感受是什么？

2）進(jìn)城務(wù)工，你們的生活環(huán)境如何？

3）你們的工資是否得到保障？有沒拖欠工資的情況？

4）你們對(duì)也子女進(jìn)城讀書遇到哪些困難？

5）你們是否有在生病時(shí)去醫(yī)院治療？對(duì)于現(xiàn)在的醫(yī)療狀況有什么看法？