第一篇：2014山東公務員考試申論熱點：全國首位正科級農民工干部

中公教育·給人改變未來的力量

2014山東公務員考試申論熱點：全國首位正科級農民工干部

北京人事考試網：

2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰山東公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

四川首位農民工干部，讓農民當公務員成為一種可能。呂長華通過自己的努力，不僅當上了官，還成為正科級。雖然歷經兩次請辭，各種困惑、失落之后，逐漸找到人生的價值。

第一次請辭

坐上招商局副局長的位子半年后，激情退去，半年考核也要到了，呂長華洽談了10多個企業，一個都沒成功。他開始糾結自己是否適合干這個。他向局長提出辭職，局長開導他，這樣失敗就走了，以后到哪里都會半途而廢，應該調整工作方法和心態。呂長華決定留下來證明自己。

第二次請辭

改變工作方法后，他終于在招商上打開局面。又干了一年多招商局副局長，呂長華覺得終于證明了自己，萌生回去經商的想法，向縣委領導提出辭職。領導告誡他，要為上千萬農民工做個榜樣，要有始有終。他又留了下來，3個月后，他到新成立的大英縣現代農業園區任管委會主任，在遂寧公選的8名“農民工干部”中，第一個被提拔為正科級。

農民咋當公務員?他的經歷，或許會讓你有所啟發

人物

呂長華

大英縣安居區分水鎮大竹山村人，17歲出門打工，歷盡艱辛后創業成功。2009年，遂寧面向優秀農民工公選副科級領導干部，呂長華以1.85分之差落選。2010年底，他再次報名參加公選，考上大英縣招商局副局長職務。2013年2月，任大英縣現代農業園區管委會主任，在遂寧公選的8名“農民工干部”中，第一個被提拔為正科級。他也由此成為全省首位正科級“農民工干部”。

對后來者

他建議：

今天，四川省2000多名優秀工人農民“村支書”將走進公務員考場。呂長華說，不管哪個農民工兄弟，想實現自身價值，都可以來嘗試，但心態要好，即便沒考上，也要相信在哪里都可以實現自身價值。考進來的，更要適應公務員管理，要上進、干出成績、做出貢獻。

北京人事考試網

中公教育·給人改變未來的力量

今天，四川省2000多名優秀工人農民“村支書”將走進公務員考場。那么，農民當上公務員又是什么滋味呢?

2009年，遂寧市在全省率先嘗試面向外出務工及返鄉創業優秀農民工，公選副科級領導干部。經過公開報名、資格審查、筆試、工作實績加分、體檢、面試、組織考察、任前公示、決定任用等程序，先后選拔了多名“農民工干部”。呂長華就是其中一位。

成都商報記者日前回訪呂長華，在遂寧公選的“農民工干部”中，他第一個被提拔為正科級干部。鮮為人知的是，成為公務員的幾年來，呂長華曾兩次請辭，歷經疑惑、失落，逐

漸找到了所追求的個人價值。原本不同意他棄商從政的妻子張小蘭說：“他不是想過官癮，我發覺他當成事業來做了。”

報名參加公選

從農民工到副局長

“一定要相信我，我一定能把所有事做好。”呂長華安慰了忐忑不安的妻子張小蘭后，西裝革履，夾著個公文包就去大英縣招商局報到了，這是在2011年2月。看著丈夫興致勃勃，張小蘭卻心情沉重，“不知道老公走這一步對不對”。

大英縣招商局門口，局長、副局長們迎接呂長華的到來。副局長姚祥說：“歡迎你加入我們這個隊伍，我們又走到一起了。”呂長華發覺一年不見，姚祥變化很大，一年前他也是一名農民工。

呂長華在大英縣安居區分水鎮大竹山村長大，歷盡艱辛后創業成功，他投資的遂寧市呂氏忠業油脂公司一度年產值超億元，但財富沒有讓呂長華自滿。2009年，遂寧從優秀農民工中公選副科級領導干部的消息傳來時，他突然覺得自己的生活還缺點什么。此前，他當過最大的“官”是分水鎮李家灣村副主任。放著公司老板不做，去拿每年3萬多元的公務員工資?張小蘭最初聽到丈夫這個計劃時，非常反對。為他報考公務員的事情，夫妻倆還一度爭吵。

2009年，遂寧從優秀農民工中公選副科級領導干部，呂長華以1.85分之差落敗了。這

1.85分讓呂長華認識到自己只要稍加努力就能實現夢想。2010年底，他再次報名參加公選，憑借筆試面試第一的成績考上大英縣招商局副局長職務。

張小蘭對丈夫“當官”沒一點興趣，但最終沒拗過呂長華。

激情退去，招商受阻

沒找到成就感 首次提出辭職

然而，坐上招商局副局長的位子半年后，呂長華卻走進局長辦公室，要辭職。此時，激情退去，半年考核也要到了，他洽談了10多個企業，一個都沒成功。巨大壓力下，他開始糾結自己是否適合干這個。

中公教育·給人改變未來的力量

從上班的第一天起，招商局就安排了一名老副局長指導幫助呂長華。剛開始外出招商，呂長華都不說話，聽老副局長怎么說。到該他獨立談判時，他卻感覺掌握不了談判技巧。但有招商任務在身，他必須不停跑動。

那時，各地的招商人員都去找優質企業，呂長華在其中并不顯眼。有一個客商接連5次拒絕了呂長華的見面請求，最后終于同意見面了，兩下就打發他走了。給臉色看，不屑一顧??呂長華沒想到老板會這樣對待副局長。此時，他不僅沒有感受到尊重，反而感到屈辱。

和在公司當老板不同，在這里他是副職、新手，要按流程辦事，沒有快刀斬亂麻的豪氣。面對各行各業的客商，他深感知識面不夠，獨立談判往往陷入僵局。“如果在自己公司干，我可能早就干出成效了。”

局長開導他，這樣失敗就走了，以后到哪里都會半途而廢，應該調整工作方法和心態。呂長華決定留下來證明自己。他開始注重從投資者的角度考慮問題。一家電子廠的老板總是禮貌性地接待他，但呂長華保持著耐心，乃至守門的狼狗看到他都不叫了。一天凌晨4點過，要外出的老板看到他在酒店門口候著，終于被感動了。呂長華說：“這是人品招商。”

證明自己后，想回去經商

二度請辭被挽留 找到自身價值

又干了一年多招商局副局長，呂長華覺得終于證明了自己，也學到不少東西，萌生了回去做公司的想法。他向縣委領導提出辭職。領導告誡他，不要因為有點小成就而沾沾自喜，要為上千萬農民工做個榜樣，不能曇花一現，要有始有終，組織有需要時應該挑擔子。

3個月后，他到新成立的大英縣現代農業園區任管委會主任，在遂寧公選的8名“農民工干部”中，第一個被提拔為正科級。

新園區本是毛荒之地，籌備小組抽調來的5名干部走了4個，只剩下呂長華堅守。對喜歡挑戰的呂長華來說，越艱苦的地方，越能彰顯自己的價值。面對挑戰時，呂長華想起自己吃過的苦。他在高中時失去了父親，17歲就四處打工。他曾在橋下睡過，曾在除夕夜獨自留守廣州工廠，啃著饅頭看別人家放煙花，還曾在工廠干體力活??眼下的苦，都不算苦。

呂長華漸漸有了自信—去年大英縣現代農業園區管委會洽談了42個企業，簽約成功14個，招商引資45億元，在遂寧5個現代農業園區中名列第一。看到14個項目全部動工，他覺得找到了自己的位置—大英縣七成人口是農民，如果能為老百姓創造財富探索路子，那就有價值。

洽談了一天的招商，晚上回到家，呂長華特別注重給11歲的兒子灌輸正能量，“要做有價值、有貢獻的人”。他想起自己的父親，一個老黨員，在村里有威望，“回想起來，其實我一直想做一個父親那樣受人尊重的人。”

第二篇：公務員考試申論熱點：全國首位正科級農民工干部

給人改變未來的力量

四川首位農民工干部，讓農民當公務員成為一種可能。呂長華通過自己的努力，不僅當上了官，還成為正科級。雖然歷經兩次請辭，各種困惑、失落之后，逐漸找到人生的價值。

第一次請辭

坐上招商局副局長的位子半年后，激情退去，半年考核也要到了，呂長華洽談了10多個企業，一個都沒成功。他開始糾結自己是否適合干這個。他向局長提出辭職，局長開導他，這樣失敗就走了，以后到哪里都會半途而廢，應該調整工作方法和心態。呂長華決定留下來證明自己。

第二次請辭

改變工作方法后，他終于在招商上打開局面。又干了一年多招商局副局長，呂長華覺得終于證明了自己，萌生回去經商的想法，向縣委領導提出辭職。領導告誡他，要為上千萬農民工做個榜樣，要有始有終。他又留了下來，3個月后，他到新成立的大英縣現代農業園區任管委會主任，在遂寧公選的8名“農民工干部”中，第一個被提拔為正科級。

農民咋當公務員?他的經歷，或許會讓你有所啟發

人物

呂長華

大英縣安居區分水鎮大竹山村人，17歲出門打工，歷盡艱辛后創業成功。2009年，遂寧面向優秀農民工公選副科級領導干部，呂長華以1.85分之差落選。2010年底，他再次報名參加公選，考上大英縣招商局副局長職務。2013年2月，任大英縣現代農業園區管委會主任，在遂寧公選的8名“農民工干部”中，第一個被提拔為正科級。他也由此成為全省首位正科級“農民工干部”。

對后來者

他建議：

今天，四川省2000多名優秀工人農民“村支書”將走進公務員考場。呂長華說，不管哪個農民工兄弟，想實現自身價值，都可以來嘗試，但心態要好，即便沒考上，也要相信在哪里都可以實現自身價值。考進來的，更要適應公務員管理，要上進、干出成績、做出貢獻。

今天，四川省2000多名優秀工人農民“村支書”將走進公務員考場。那么，農民當上公務員又是什么滋味呢?

2009年，遂寧市在全省率先嘗試面向外出務工及返鄉創業優秀農民工，公選副科級領導干部。經過公開報名、資格審查、筆試、工作實績加分、體檢、面試、組織考察、任前公示、決定任用等程序，先后選拔了多名“農民工干部”。呂長華就是其中一位。

成都商報記者日前回訪呂長華，在遂寧公選的“農民工干部”中，他第一個被提拔為正科級干部。鮮為人知的是，成為公務員的幾年來，呂長華曾兩次請辭，歷經疑惑、失落，逐

漸找到了所追求的個人價值。原本不同意他棄商從政的妻子張小蘭說：“他不是想過官癮，我發覺他當成事業來做了。”

報名參加公選

從農民工到副局長

“一定要相信我，我一定能把所有事做好。”呂長華安慰了忐忑不安的妻子張小蘭后，西裝革履，夾著個公文包就去大英縣招商局報到了，這是在2011年2月。看著丈夫興致勃勃，張小蘭卻心情沉重，“不知道老公走這一步對不對”。大英縣招商局門口，局長、副局長們迎接呂長華的到來。副局長姚祥說：“歡迎你加入我們這個隊伍，我們又走到一起了。”呂長華發覺一年不見，姚祥變化很大，一年前他也是一名農民工。

呂長華在大英縣安居區分水鎮大竹山村長大，歷盡艱辛后創業成功，他投資的遂寧市呂氏忠業油脂公司一度年產值超億元，但財富沒有讓呂長華自滿。2009年，遂寧從優秀農民工中公選副科級領導干部的消息傳來時，他突然覺得自己的生活還缺點什么。此前，他當過最大的“官”是分水鎮李家灣村副主任。放著公司老板不做，去拿每年3萬多元的公務員工資?張小蘭最初聽到丈夫這個計劃時，非常反對。為他報考公務員的事情，夫妻倆還一度爭吵。

2009年，遂寧從優秀農民工中公選副科級領導干部，呂長華以1.85分之差落敗了。這1.85分讓呂長華認識到自己只要稍加努力就能實現夢想。2010年底，他再次報名參加公選，憑借筆試面試第一的成績考上大英縣招商局副局長職務。張小蘭對丈夫“當官”沒一點興趣，但最終沒拗過呂長華。

激情退去，招商受阻

沒找到成就感 首次提出辭職

然而，坐上招商局副局長的位子半年后，呂長華卻走進局長辦公室，要辭職。此時，激情退去，半年考核也要到了，他洽談了10多個企業，一個都沒成功。巨大壓力下，他開始糾結自己是否適合干這個。

從上班的第一天起，招商局就安排了一名老副局長指導幫助呂長華。剛開始外出招商，呂長華都不說話，聽老副局長怎么說。到該他獨立談判時，他卻感覺掌握不了談判技巧。但有招商任務在身，他必須不停跑動。

那時，各地的招商人員都去找優質企業，呂長華在其中并不顯眼。有一個客商接連5次拒絕了呂長華的見面請求，最后終于同意見面了，兩下就打發他走了。給臉色看，不屑一顧??呂長華沒想到老板會這樣對待副局長。此時，他不僅沒有感受到尊重，反而感到屈辱。

和在公司當老板不同，在這里他是副職、新手，要按流程辦事，沒有快刀斬亂麻的豪氣。面對各行各業的客商，他深感知識面不夠，獨立談判往往陷入僵局。“如果在自己公司干，我可能早就干出成效了。”

局長開導他，這樣失敗就走了，以后到哪里都會半途而廢，應該調整工作方法和心態。呂長華決定留下來證明自己。他開始注重從投資者的角度考慮問題。一家電子廠的老板總是禮貌性地接待他，但呂長華保持著耐心，乃至守門的狼狗看到他都不叫了。一天凌晨4點過，要外出的老板看到他在酒店門口候著，終于被感動了。呂長華說：“這是人品招商。”

證明自己后，想回去經商

二度請辭被挽留 找到自身價值

又干了一年多招商局副局長，呂長華覺得終于證明了自己，也學到不少東西，萌生了回去做公司的想法。他向縣委領導提出辭職。領導告誡他，不要因為有點小成就而沾沾自喜，要為上千萬農民工做個榜樣，不能曇花一現，要有始有終，組織有需要時應該挑擔子。3個月后，他到新成立的大英縣現代農業園區任管委會主任，在遂寧公選的8名“農民工干部”中，第一個被提拔為正科級。

新園區本是毛荒之地，籌備小組抽調來的5名干部走了4個，只剩下呂長華堅守。對喜歡挑戰的呂長華來說，越艱苦的地方，越能彰顯自己的價值。面對挑戰時，呂長華想起自己吃過的苦。他在高中時失去了父親，17歲就四處打工。他曾在橋下睡過，曾在除夕夜獨自留守廣州工廠，啃著饅頭看別人家放煙花，還曾在工廠干體力活??眼下的苦，都不算苦。

呂長華漸漸有了自信—去年大英縣現代農業園區管委會洽談了42個企業，簽約成功14個，招商引資45億元，在遂寧5個現代農業園區中名列第一。看到14個項目全部動工，他覺得找到了自己的位置—大英縣七成人口是農民，如果能為老百姓創造財富探索路子，那就有價值。

洽談了一天的招商，晚上回到家，呂長華特別注重給11歲的兒子灌輸正能量，“要做有價值、有貢獻的人”。他想起自己的父親，一個老黨員，在村里有威望，“回想起來，其實我一直想做一個父親那樣受人尊重的人。”

第三篇：2011年山東公務員申論熱點：農民工就業問題

一、背景鏈接

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

（一）以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

（二）崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

（三）勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

（四）工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用；養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

（一）建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

（二）提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

（三）構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

（四）開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。

第四篇：2012山東公務員申論熱點

2012山東公務員申論熱點：養老保險逐步全覆蓋2012年03月13日 19:59:59

【背景鏈接】

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件

政府工作報告提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋。“這一目標振奮人心。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業單位養老制度改革

去年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業單位養老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業人員能夠享受到與機關事業單位人員相同的養老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區差距，通過中央財政轉移支付等措施，讓不同地區居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

第五篇：2010年山東公務員考試申論熱點寫作材料

2010年山東公務員考試申論熱點寫作材料

1、轉型升級

實現山東經濟的科學發展，必須切實按照科學發展觀要求，著力推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，增強發展的穩定性、協調性、可持續性和普惠性，加快建設惠及全省人民的小康社會。

在推動經濟發展方式轉變和經濟轉型升級的工作中，要堅持把保持經濟持續平穩較快發展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結合，標本兼治、保穩促調，在努力確保即期經濟平穩較快發展的同時，著重在增強持續發展能力上下功夫，實現速度和結構、質量、效益的有機統一，實現經濟持續的又好又快發展。

堅持把調整結構作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結合，大力推動產業結構、需求結構、生產要素結構、空間布局結構調整，加快建設現代產業體系，加快形成符合科學發展觀要求的發展模式，加快提升山東經濟整體素質。我省裝備制造業連續多年保持快速發展，企業裝備水平顯著提高，技術創新能力不斷增強，企業管理水平有了新提高，形成門類比較齊全、有一定規模和技術水平的產業體系，在全國同行業處于優勢地位。但結構性矛盾比較突出。缺少大型、重型成套設備和為輕工、化工、紡織等行業服務的專用設備。高新技術產品比重較小，缺少國際競爭力強的名牌產品。能夠支撐和帶動行業結構優化升級的大企業較少，缺乏主業突出、核心競爭力強、帶動性強的大型企業集團。所以，需要采取以下措施來促進產業的升級轉型，推動我省裝備制造業又好又快的發展。

(一)強化營銷手段，開拓市場空間。依托重點建設項目，開展重大裝備省內自主化工作。

對今后3年內開工建設的交通、能源、原材料等重點領域重大工程，以及列入國家重點產業振興規劃的項目，鼓勵項目業主單位優先采購省內生產的設備。利用當前國家推進農業現代化、強農惠農的有利時機，大力推廣使用省內生產的農業機械。

(二)加強協調指導，推進企業聯合重組。

發揮市場機制的作用，鼓勵裝備制造業企業與上下游企業、研發機構之間通過上市、兼并、聯合、重組等形式，組成戰略聯盟，實現優勢互補，形成一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的大企業和企業集團，提高規模效益和整體競爭力。推進企業聯合兼并重組，形成優勢產業和產品結構，避免結構雷同，防止重復建設。

(三)加快發展現代制造服務業。

圍繞產業轉型升級，支持裝備制造骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。

(四)完善技術創新體系，提高自主創新能力。

支持企業建立技術中心，形成有利于自主創新的組織體系和運行機制，開發擁有自主知識產權的主導產品和核心技術，培育核心競爭力。鼓勵實力較強的技術中心實行區域性開放，建立為中小企業服務的技術創新體系，推進中小企業技術創新能力提高和區域經濟結構調整。支持企業通過自主研發、引進技術消化吸收及國際合作、參股國外先進的研發、制造企業等方式，掌握核心技術。

(五)拓寬融資渠道，做好資金供應保障。

各級、各部門要在技術創新、技術改造方面對重大技術裝備研發和引進消化項目給予重點支持。各金融機構要進一步擴大信貸規模，創新金融服務產品，積極為符合條件的企業生產經營和項目建設提供貸款。

(六)加強國際合作，開拓國際市場。

實施國際化戰略，利用好國家優惠政策，拓寬發展空間。進一步加大合資、合作和招商引資力度，有選擇地利用好外資，通過與國外大公司的合資合作，提高技術和管理水平，建立新的運行機制，推動行業發展。

(七)加強財稅政策扶持，引導資金投向。

一是認真落實財稅優惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業充分用足用好財稅優惠政策，強化對政策落實情況的監督檢查，切實把優惠政策用足、用好、用活。二是整合財政專項資金，大力支持企業技術進步，著力推動企業產品結構優化升級;大力支持企業自主創新，著力提高企業核心競爭能力;大力支持節能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規定，給予配套資金支持。

2、服務型政府

推進政府轉型是貫徹落實黨的十七大報告提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要體現。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》強調，“深化行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會/

4主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容。”

我國政府轉型的目標是全能型政府轉變為公共服務型政府。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。建設公共服務型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排。建設公共服務型政府，貫徹落實科學發展觀，解決好民生問題。

各級政府要不斷創新服務體制，改進服務方式，合理配置公共資源，加強公共設施建設，完善社會管理。同時，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權力觀、事業觀、工作觀、政績觀，真正圍繞民生建設提高行政能力;努力實施科學民主決策，問政于民、問需于民、問計于民;真正為民辦實事、辦好事，為改善民生出實績、出實效。建設服務型政府，必須著力維護社會公平正義。

在現階段政府應綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進行利益調節;完善收入分配制度，規范收入分配秩序，努力縮小收入差距;堅決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強化對權力運行的監督，確保權力不被濫用。

3、文化山東

2009年9月，山東文化產業博覽會在曲阜孔子文化會展中心隆重舉行。成功搭建起文化產品展示、文化項目交易、文化信息交流的良好平臺，在專業化、市場化、國際化上取得了新的突破，有力地推動了各級對文化認識的新飛躍，增強了齊魯文化的吸引力和影響力。

山東是中華文明的重要發祥地之一，歷史文化名人、文化名城、文化古跡眾多，以儒家文化為主體的齊魯文化源遠流長、影響深遠。孔子已經成為中華傳統文化的重要名片。山東省擁有世界文化自然遺產2處，國家級非物質文化遺產120項，國家級歷史文化名城6座，全國重點文物保護單位97處，文化資源種類和總量均居全國前三位。同時，紅色文化、民俗文化、現代文化特色鮮明、資源豐富。與之相比，文化的現實發展與經濟發展還是相對落后，缺乏對各類文化資源的有效整合、利用和開發，文化資源優勢還沒有轉化為現實發展優勢、產業優勢和競爭優勢。

山東省公共文化服務體系建設初見成效，城鄉公共文化服務網絡基本建立，面向基層的文化演出每年近2萬場，人民群眾的文化權益得到有力的保障;文藝創作取得豐碩成果，9次榮獲全國“五個一工程”評選組織工作獎，一大批文藝作品獲國家級獎項，魯劇、魯版圖書成為知名文化品牌;文化產業發展勢頭良好，連續幾年保持兩位數增長。同時，人文社科素養偏低，基層特別是農村文化設施欠賬較大，文化產業增加值不高，融資能力較弱。

作為文化資源大省，具備了跨越發展的良好基礎和條件，但距離文化強省還有不小差距，需要付出長期和艱苦的努力。08年以來，省委工作會議明確提出了實現文化資源大省向文化強省跨越的目標和任務，進一步豐富了文化建設的內涵，拓展了文化工作的領域。由“大”到“強”，體現了文化發展質的飛躍，要求更高、責任更大。

實現由文化資源大省向文化強省的跨越，是一項系統工程，既對傳統的文化發展觀念帶來了強力沖擊，也對文化發展的工作思路、政策措施等各個方面提出了新的更高要求。我們必須貫徹省委的決策部署，弘揚改革創新精神，以更有為的姿態、更有力的措施，切實抓好文化強省建設各項目標任務落實。

一要在思想上有新解放。

應站在更高的層次來看待文化、認識文化、學習文化，實現對文化認識的新飛躍。充分認識經濟與文化在整個強省戰略中如“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，兩者同等重要、不可偏廢，切實做到“兩手抓、兩手硬”。充分認識文化既具有重要的意識形態功能又具有重要的經濟功能，文化實力代表著綜合實力，樹立抓發展必須抓文化、抓文化就是抓發展的觀念。充分認識建設文化強省不能一般性地抓文化發展，必須加大政府投入，創新政策環境，激發全社會的文化創造活力。二要在重點工作上有新突破。

把握文化強省建設的著力點，集中用力，務求突破。要抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，加強中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，加強理想信念教育，積極引領多樣化的社會思潮。要用好“文明山東”建設這個載體，建設和諧文化，培育文明風尚，全面提升城鄉文明程度。要夯實公共文化服務這個基礎，深入實施文化惠民工程，優先安排關系群眾切身利益的文化項目，建設覆蓋全社會的公共文化服務體系。要突破文化體制改革這個關鍵，創新體制機制，增強發展活力，推動文化產業又好又快發展。要強化文化人才建設這個支撐，培養造就一批文化領域的領軍人物，為文化強省建設提供強大人才保證。

三要在品牌建設上有新作為。

把打造文化品牌作為文化強省建設的切入點，強化品牌意識，加強品牌策劃，搞好宣傳推介，著力打造一批在國內外有重要影響、富有齊魯特色的文化品牌。要重點鞏固魯劇、魯版圖書品牌，大力發展民間工藝、文化節會品牌，加快培育旅游演藝、優勢產業、特色園區品牌，努力形成品牌優勢，擴大品牌效應，更好地引領和帶動全省文化發展。

四要在領導能力上有新提高。

適應經濟文化強省建設的新任務新要求，各級領導班子和領導干部必須善于把握經濟文化一體化的發展趨勢，熱愛文化、學習文化、研究文化，及時掌握文化發展動態，思考文化發展中的重大問題，不斷提高把握文化建設正確方向的能力、熟練運用文化建設規律的能力、推動文化創新的能力，成為領導文化建設工作的行家里手。要進一步建立文化強省建設領導體制和工作機制，完善目標責任和考核體系，強化工作落實，形成共建合力。

文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，成為“軟實力”和綜合競爭力的重要因素，同時也是衡量社會文明程度和人民生活質量的重要標尺。山東是文化資源大省，實現向文化強省的跨越，就是要使社會主義意識形態的吸引力和凝聚力明顯增強，社會主義核心價值體系深入人心，人民群眾共同的思想基礎更加堅實鞏固;齊魯優秀文化得到大力弘揚，文化產業成為支柱產業，占國民經濟的比重顯著提高。

4、群體性事件人民內部矛盾

2008年至2009年，甕安事件、石首事件等先后發生，同時，鎘污染、鉛中毒等環境污染原因導致的群眾抗議，也成為群體性事件的新趨勢。這引發了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執行層基本確立了以化解人民內部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。

2010山東公考申論練習標準表述之群體性事件人民內部矛盾

近期接連發生的群體性事件，其中深層次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。封鎖任何不利于自己的消息的做法，已經被證明無效。在重大突發事件面前，及時發布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態惡化的技術性措施。

群體性事件事態平息后，地方政府和相關部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權益要依法保護、受害者的權益要依法補償，而對侵權和違約的違法者要依照法律或相關規定嚴加懲處。二是兌現承諾。要按照法律和政策規定，解決好群眾反映的具體問題，使相關群體的合法權益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結經驗教訓，舉一反三，從中探求具有規律性的東西，以避免類似事件的重復發生。

重大生產安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區發生嚴重威脅群眾生命健康、引發公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當地黨政領導班子和領導干部實行“環境影響”一票否決。運用考核結果，引導各級黨政干部樹立和實踐科學發展觀。

一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區內重大污染事件的預防和應急處置工作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。

二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發現或收悉污染事件信息后，所在地相關單位要及時趕赴現場，進行核實，一旦確認，要及時報告當地人民政府和局領導，立即開展調查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對污染事件發生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預防和減少群體性事件的發生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發生的根源，在于社會轉型期的人民內部矛盾。

當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向

開放型的現代社會轉型，從計劃經濟向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷史變遷過程中，“人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。”

社會轉型期人民內部矛盾的特點一是利益相關性凸顯，二是群體性矛盾增多。社會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。如企業破產、職工社會保障、農民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現一人鬧事、連鎖反應的現象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。

新時期人民內部矛盾的產生，既有經濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態的根源。要從根本上消除群體事件發生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內部矛盾。首先，堅持改革、推進發展，夯實化解人民內部矛盾的經濟基礎。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關注弱勢群體實際困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權力的規范運行。