第一篇：發展農村衛生事業 為建設社會主義新農村服務

發展農村衛生事業 為建設社會主義新農村服務

中共中央黨校主辦的《學習時報》第316期刊登該報記者采訪衛生部部長高強的文章《發展農村衛生事業 為建設社會主義新農村服務》。文章分三個部分，全文如下：

我國農村衛生工作取得長足進展

記者：農村衛生工作是我國衛生工作的重點，也是農村公共事業的重要組成部分，關系到維護廣大農民身體健康，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發展和穩定的大局，對提高全民族素質，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有重大意義。當前，我國農村衛生工作取得了哪些成效？

高強：我國農村衛生工作取得了明顯成效。新型農村合作醫療制度試點工作順利推進。從2003年開始，全國31個省、自治區、直轄市選擇部分縣，開展了農民自愿參加，由中央財政、地方財政和農民共同籌資，以大病補助為主的新型農村合作醫療試點。截至2005年6月底，全國已有641個縣開展了新型農村合作醫療試點，覆蓋人口2.25億，共有1.63億農民參加，參加率為72.6%，參加合作醫療的農民就診率和住院率均明顯提高，就醫經濟負擔有所減輕，因貧致貧、因貧返貧問題有所緩解。國務院連續召開了三次全國新型農村合作醫療試點工作會議，有力地推進了試點工作。

農村醫療衛生服務能力有所加強。在農村建立縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，為農民提供基本醫療服務。建立以縣疾病預防控制中心為龍頭的農村公共衛生體系，加強農村疾病預防監測和醫療服務隊伍建設。衛生部會同國家發改委、中醫藥管理局共同編制了《農村衛生服務體系發展規劃》，由中央財政、地方財政共同籌資，加強縣醫院、鄉鎮衛生院、婦幼保健院和縣中醫院的建設。2004、2005年中央財政分別安排專項資金近40億元，主要用于支持農村重大疾病預防控制、農村醫療衛生機構能力建設和人才隊伍建設。農村改水改廁和愛國衛生運動蓬勃發展，適宜衛生技術在農村得到進一步推廣和應用。

農村衛生改革不斷深化。截止目前，各地基本完成鄉鎮衛生院的人員、業務、經費上劃縣級衛生行政部門管理的工作。鄉鎮衛生院大力推進人事制度改革，逐步分流富余人員，清退技術崗位上的非衛生技術人員，實行全員聘用制，同時開展在全縣范圍內選聘衛生院院長的試點，逐步提高衛生院院長的綜合素質。深化衛生院內部運行機制改革，建立重實績、重貢獻的分配激勵機制。各級財政加大對農村衛生事業的投入，加強農村衛生服務體系建設，配備必要的檢測和醫療設備，培訓提高農村衛生技術人員，農村衛生面貌逐步改善。政府堅持在每個鄉鎮辦好一所公立衛生院，對于富余的衛生院，吸收社會資金進行轉制，擴大了農村醫療衛生資源。

衛生支農工作取得積極進展。建立城市衛生支農制度，并堅持經常化、制度化、規范化。衛生部規定城市衛生技術人員晉升高級技術職稱前必須到農村衛生機構累計工作一年。衛生部、人事部規定，高等醫學院校畢業生取得執業資格證書后，必須到農村服務一年。從2005年開始，衛生部與財政部、國家中醫藥管理局啟動了“城市萬名醫師支援農村衛生工程”，組織動員城市大中型醫療衛生機構，采取“一幫一”的形式對口支援農村縣級醫療機構和中心鄉鎮衛生院，今年首批城市醫師約4000多人已奔赴受援縣醫院開展工作。在甘肅開展了二級以上醫院選派醫生支援衛生院的試點。多年來，軍隊醫院堅持從人員、技術等方面對口支持西部地區的100多所醫院。各地還組織醫療隊，配備車輛和適宜設備，深入貧困地區開展巡回醫療。

我國農村衛生工作面臨的問題和困難

記者：當前，農村衛生工作既面臨著良好的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，農村衛生服務不適應農民健康需求的問題仍相當突出。我國農村衛生事業面臨的問題和困難是什么？高強：經過多年努力，我國農村衛生事業面貌發生了深刻變化。衛生事業的發展不僅為

提高廣大農民健康水平做出了貢獻，也為農村經濟的持續增長和社會全面進步提供了充足的人力資源和智力支持，對于農村的穩定和經濟社會發展發揮了重要作用。但是，用“以人為本”和科學發展觀來重新審視，我國衛生事業發展滯后于經濟和其他社會事業發展，農村衛生發展嚴重滯后于城市衛生發展，農村衛生醫療服務體系不適應農民健康需求的矛盾還相當突出，農村衛生事業面臨著嚴峻的挑戰。概括起來，主要有以下三個方面：

第一，農村公共衛生體系不健全，重大疾病預防控制任務艱巨。當前，我國傳染病患病人數仍居世界高位，結核病、肝炎等傳統型傳染病仍在威脅人民的健康。腸道傳染病、微量營養素缺乏病、婦女孕產期疾病，地方病和寄生蟲病等在農村仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、人間禽流感等新發傳染病又加重了我國農村疾病預防控制工作的難度。與此同時，由于農村居民生活環境、勞動環境和生活習慣的變化，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等嚴重疾病的患病人數在農村也不斷增加，成為威脅農民健康的主要病種。我國農村出現了急性傳染病和慢性嚴重疾病并存的狀況。截止目前，我國在國家、省、市、縣四級都設立了負責重大疾病預防控制和衛生執法監督專門機構，而在鄉、村兩級沒有相應的機構，也沒有專職或兼職的人員，缺乏必要的監測檢驗設施和經費保障機制，不能有效預防、監測、發現、報告傳染病疫情和突發公共衛生事件。我國有七億農民，基本生活在鄉村兩級。農村基層疾病預防控制網絡的不健全的狀況，難以有效控制重大疾病的流行，當前最現實的威脅就是禽流感的傳播。

第二，農村醫療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。我國的醫療服務體系雖然有了很大發展，但與人民群眾的健康需求相比，還有很大差距。2003年衛生部組織開展的第三次國家衛生服務調查結果顯示，我國有48.9%的群眾有病應就診而不去就診，有29.6%應住院而不住院，其中主要是農民因經濟原因難以及時就醫。我們分析，主要有以下五方面原因：一是醫療衛生資源配置不合理。我國的醫療衛生資源80%集中在城市和大醫院，農村醫療衛生資源嚴重不足，條件差、設備少、水平低，農村缺醫少藥的局面還沒有根本扭轉。農民患病在當地難以得到有效治療，要到外地、到大醫院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農民的經濟負擔。二是農民缺乏基本醫療保障。目前我國已建立了城鎮職工醫療保障體系，企業職工基本參加了醫療保險，但在農村還沒有建立規范的醫療保障制度。目前正在試點的農村新型合作醫療只覆蓋約20%的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。據2003年衛生部組織的第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前有79.1%的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。一些地區農村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的三分之二。三是農村醫療衛生投入嚴重不足，醫療機構的運行機制主要靠向群眾就診收費維持運行和發展。有些醫療機構盲目追求收入，出現了損害群眾利益的現象。四是藥品和醫用器材生產流通秩序混亂。企業數量多、規模小，難以實施有效監管。有些藥品經銷企業靠回扣銷售藥品，加之以藥養醫的機制導致醫療機構開大處方，賣貴重藥，加重農民醫療負擔。五是農村缺乏合格的衛生人才。據統計，目前農村鄉鎮衛生院人員中，本科畢業生僅占1.6%，大專生占16.9%，中專生59.9%，有 21.6%的衛生人員沒有任何學歷，難以承擔繁重的醫療衛生服務任務。

第三，醫療衛生管理體制與衛生管理需求不適應。醫療衛生是一個由多個體系組成的有機整體，包括醫療衛生服務體系、基本醫療保障體系、藥品、醫用器材供銷和監管體系、醫藥費用價格管理體系、財政經費保障體系、衛生監督管理體系等。目前這些體系分別由不同部門管理，難以形成合力。衛生部門的主要職能是管理醫療衛生服務體系，而醫療衛生資源又分別隸屬于各級政府、部門、行業和企業，衛生部門難以對全行業實施有效監管。國務院一直強調加強區域衛生規劃，要求地方政府按照經濟發展水平和人民健康需求，統籌各地衛生資源，規劃建設衛生醫療體系，但這項工作一直做得不好。有的規劃難以制訂，有的制訂了規劃也難以落實。這種狀況直接影響了農村衛生事業發展和農民健康水平的提高。

上述問題有些是歷史形成的，有些是現階段由于經濟發展水平限制而難以避免的，也有些是由于重視不夠，認識不足，工作不力，政策措施不到位造成的。這些問題影響了農民群眾的利益，影響了社會和諧，必須貫徹落實中央十六屆五中全會精神，動員各方面的力量，齊心協力，逐步加以解決。根本出路在于深化改革，加快發展，用發展的辦法解決存在的問題。

推進農村衛生事業改革與發展的基本思路

記者：黨的十六屆五中全會通過的《建議》對提高人民群眾健康水平和發展農村衛生事業提出明確要求。農村發展衛生事業的原則是什么？

高強：必須堅持三條基本原則：一是堅持從我國的基本國情和農村經濟發展水平出發，遵循漸進、穩步發展，逐漸縮小與城市的服務差距，不提過高的、不切實際的目標和要求；二是堅持農村衛生事業為農民健康服務的宗旨和公益性質，不能靠向農民的醫療衛生服務收費維持運行和發展；三是堅持政府對農村公共衛生和維護農民健康的責任，增加衛生投入，提供公共服務，加強衛生監管，是各級政府的重要職責。在社會主義市場經濟條件下，農村衛生事業必須堅持為農民服務的宗旨，不能把醫療服務變成牟利的工具。醫療衛生發展水平必須與我國經濟發展水平相適應，不能借口財政困難，把維護人民健康的責任推向市場，推給社會和居民。

記者：“十一五”時期，是我國農村衛生改革與發展極為重要的時期，也是建設社會主義新農村的關鍵時期。農村衛生改革與發展的具體思路是怎樣的？

高強：我國衛生事業是社會公益事業，衛生事業發展必須與國民經濟和社會發展相協調，人民健康保障水平必須與經濟發展水平相適應。在社會主義市場經濟條件下，發展衛生事業應該堅持以政府為主導，同時發揮市場機制作用的方針，堅持以農村為重點，堅持預防為主，堅持中西醫并重，依靠科技教育，動員全社會參與，為人民健康服務，為社會主義現代化建設服務。農村衛生改革與發展的總體目標是，到2010年建立起適應社會主義市場經濟體制、適應我國經濟發展水平、適應人民健康需求和承受能力的比較完善的醫療衛生服務體系。第一，制定農村衛生發展規劃。由于各地經濟發展水平不同，群眾的醫療衛生需求也會存在差異，全國不能強求一律。為了推動農村衛生事業的發展，各地要實事求是、因地制宜地制定本地區農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，把重大傳染病防治和基本醫療服務作為重點。規劃應包括農村醫療衛生機構的數量、規模，衛生人才隊伍建設和技術發展水平等。明確農村醫療衛生機構的功能定位，規范醫療衛生服務。衛生部正在研究編制農村衛生發展規劃的指導意見。

第二，加快新型農村合作醫療制度試點。新型農村合作醫療制度是未來農村基本醫療保障制度的雛形。試點情況表明，這項制度對于緩解農民醫療的經濟負擔，提高農民醫療服務水平發揮了重要作用。國務院決定，從2006年起提高政府對參加合作醫療農民的補助經費標準，并逐年擴大試點范圍，到2008年在全國基本推行這項制度。各地要按照國務院的指示精神，認真總結試點經驗，完善規范管理辦法，探索穩定的籌資機制，制訂科學的補償方案。同時，加強工作人員培訓，加快信息化建設，充分發揮合作醫療制度對農村社會事業發展的促進作用。

第三，加強農村衛生基礎設施建設。目前，我國不同區域的農村衛生基礎設施條件差距很大。經濟發達地區農村衛生的基礎設施條件比較完備，功能比較齊全；中部地區農村一般具備必要的基礎設施，但缺乏醫療設備和高素質衛生技術人員；西部地區大多缺乏基本的醫療衛生服務條件，鄉鎮衛生院和村衛生室危房很多，醫療設備條件差，不能為農民提供較好的基本醫療服務。衛生部和國家發改委正在組織實施農村衛生基礎設施發展規劃，加強鄉鎮衛生院、部分縣醫院和婦幼保健院建設，各地要落實建設經費，組織實施好建設項目，提高農村醫療衛生機構的服務能力。

第四，健全農村衛生經費保障機制。目前，大多數地區的農村衛生投入嚴重不足，醫療衛生機構的日常經費和人員工資主要靠醫療衛生服務收入，增加了農民群眾的醫療費用負擔。解決這一問題的關鍵，是明確農村醫療衛生機構屬于農村公共事業單位，實行收支兩條線管理。研究規范農村醫療衛生機構的職責和農村醫療衛生服務價格管理辦法，遏制農村醫藥費用不合理增長，并加強監管，確保醫療安全。建立符合農村實際的醫療服務項目規范和醫藥價格標準，積極推進農村藥品物流配送和監督網絡建設。制定農村基本藥物和檢查目錄、控制定點醫療機構收入、控制住院和門診費用，減輕農民醫藥費用負擔。

第五，加強農村衛生人才隊伍建設。目前農村嚴重缺乏高素質的衛生技術人員，是影響農村衛生事業發展的突出問題。2002年中央《決定》明確提出，要為農村定向培養醫療衛生人才。衛生部和教育部正在全國11個省區開展農村醫生定向培養試點工作，并將逐步推廣到全國各省、區、市。同時，要創造條件，吸引醫科大學的畢業生到農村服務。要加強農村現有衛生人員的培訓和提高，衛生部正在研究制訂農村衛生人員的培訓規劃，各地要根據本地實際情況組織實施。衛生部會同有關部門啟動的萬名城市醫生支持農村工程，要作為一項制度長期堅持下去。

第六，立足當前，放眼長遠，切實加強農村公共衛生工作。農村公共衛生體系是全國公共衛生體系最薄弱的環節，要立足當前，強化基礎，全面加強農村的疫情防控能力建設，并放眼長遠，努力構建長效機制。衛生部正與有關部門研究健全農村疫情監測網絡，在“十一五”期間把健全農村公共衛生體系和疫情防控網絡作為一項重要任務。鄉鎮政府應確定一位領導和必要的工作人員負責鄉、村公共衛生工作，每個行政村應選擇一名村醫作為兼職衛生防疫人員，負責健康宣傳教育、疫情監測、報告和一般應急處理。對兼職的衛生防疫人員由地方政府給予一定的經費補助。

第二篇：發展農村成人教育為新農村建設服務

發展農村成人教育為新農村建設服務

十六大報告明確提出：“要形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，按照十六大的要求和區教育局的部署，王官營鎮成人學校堅持以經濟發展和人的全面發展為宗旨，以全鎮確定的主導產業定位重點，以進一步整合教育資源確立終身教育的新理念為措施，以搭建教育信息化平臺為手段，提高農民的整體素質，實現農業增產，農民增收。在提高勞動者素質方面，使成人教育工作在全鎮的物質文明、政治文明、精神文明的建設中發揮了顯著作用。下面是我在成人教育方面的一點工作總結，請領導批評指正。

首先，加強村成人學校建設，擴大成人教育辦學面。我按照“實事求是，量力而行，盡力而為，”的工作思路，先從有一定基礎的村抓起，建設了一批村級成人教育示范學校。在村校建設過程中，加強陣地建設。有條件的要單獨建立；條件不具備的村，將直接建立家中(農民)學校。

二、長短結合，靈活辦學，為農村經濟的發展提供充足的智力支持

為更好地服務于全鎮經濟建設，廣泛開展短期培訓。采取課堂教學、現場指導、外出參觀相結合的方式靈活辦學，并通過科技書屋、黑板報、讀報欄等形式，不斷擴大辦學面。我認真學習林果技術，引導各村特色種植。半山區西尖山峪，下水路兩村大面積種植桃樹，為村民提供技術和果品銷售，服務村民。積極引導上水路村和下水路村山地種植大棗十幾萬株，三、適應時代需求，普及信息技術教育

隨著我國與世界接軌，了解國際國內信息，引導農民適時調產，振興農村經濟，為此我校聯合豐潤區裕興電腦培訓學校為我鎮未就業人員免費培訓電腦基礎知識。

為確保培訓圓滿結束，我細致周密地安排，針對實際情況，我利用集市宣傳，村廣播等多種形式充分進行了動員工作，在不到半個月的時間里招生將近200名。詳細的制定了切實可行的培訓制度，確保每位學員能都能學會學懂，熟練掌握，培訓內容為理論講授和實際操作，培訓結束后由信息教育辦公室統一命題，組織考試，合格者發給培訓合格證，不合格者參加下期培訓。通過兩個月的培訓，現已培訓200人全部能上網查詢資料，下載信息，編輯文字。使他們掌握了通往就業大門的鑰匙。

四、建設勞動實驗基地，發揮示范帶動作用，加快農科教結合步伐

2008年5月，我們在東胡各莊村建立北京白鵝養殖示范基地，引種600余只。為了摸清鵝的生長規律和養殖技巧，我從雛鵝到成鵝不間斷地進行觀察，積累經驗，逐漸地掌握了它的養殖方法，并以此為契機，在東胡各莊、施家營、上水路全面推廣開來，為農民找到了發家致富的新途徑。同時今年我們又開辟了7畝實驗田準備培育優質甜玉米，更好地為三農服務。

以上是我的一些不成熟的做法，與先進地區相比還有較大差距，請領導多提寶貴意見。今后，我將立足實際，積累經驗，更好地為農民增產、增收服務。

第三篇：發展農村客運網絡 服務社會主義新農村建設

強力推進農村客運網絡化 服務社會主義新農村建設

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個縣市區、36個鎮、22個鄉，1826個建制村。全市常住人口360多萬，其中，農村人口258萬，占全市總人口的71.6%，截止目前，農村客運班線84條，客運車輛457部，8601個座位，日發班次2871個。縣城通往鄉鎮的客車通達率達100%，1803建制村通車。一個以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡已初步形成。實現了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經濟和社會主義新農村建設提供了良好的出行條件。

一、主要做法

1、高度重視，全力推進

農村客運網絡化工作是一項造福于民、惠及于民的民心工程，但是因為其涉及面廣、政策性強，也是一項復雜的社會化系統工程，特別是一些矛盾深、困難大、涉及利益復雜的工作，必須得到政府的全力支持，否則寸步難行。為此，我們主動向政府匯報，尋求支持，很多工作正是政府的多方協調支持下，工作由難變易。農村客運網絡化工作實現了由 1 “部門行為、行業行為”向“政府行為、社會行為”的轉變，通過主管領導親自督促協調，工作的得到了強有力的推動，突破了部門利益的束縛，統一了思想，形成了合力。

早在2007年，焦作市政府派出以主管市長為團長的考察團赴浙江嘉興等地專題考察學習，后又陸續派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進行實地考察學習，總結了大量的工作經驗。

在農村線路改造方面，各級政府協調多個相關政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經營者的退出問題等一系列復雜問題，統一了各方意見。

2、加大投入，完善農村客運場站基礎設施建設 按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發揮各方面的積極性，加快鄉鎮客運站建設進程。目前，全市擁有農村客運站70個，招呼站1200個，實現了客車通到哪里，鄉鎮客運站就建到哪里。同時積極引導運輸企業在農村客運中大力發展中檔舒適型客車，在宏觀調控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經濟手段，降低稅費標準，讓經營者在利益驅動下，主動將購車資金投向農村客運市場，以方便農民出行為目標，努力提高鄉村客運班車通達率，為農民朋友提供“經濟、方便、安全”的客運服務，實現了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。

3、創新工作方法，加大線路改造力度，無論是城市公共客運，還是城鄉道路客運，其本質都是為城市、農村旅客出行服務。但由于受體制影響，城市公共客運與城鄉道路客運沒有實現有效銜接，不僅為旅客出行帶來了不便，也導致一些客運站場資源得不到充分利用，造成了資源浪費。

一是因地制宜，制定方案。我局通過規劃調研，制定了《焦作市城鄉客運一體化線路總體規劃方案》、《焦作市城鄉客運一體化管理辦法》等一系列相關內容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運營客運線路——焦作至修武班線正式開通，我市城鄉客運公交一體化戰略邁出了實質性的一步，焦作至修武客運班線原來共有營運車輛30多輛，因受經濟利益驅動，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數不高，經營行為不規范，拉客、宰客、甩客、兜客現象時有發生，運力總量過剩，盈利水平低，相互之間惡性競爭，群眾滿意度不高，既影響了交通運輸行業的形象，也影響到了社會穩定。為此，交通運輸部門以“經營主體公司化，經營方式公交化”為指導思想，以“暢通快捷、安全舒適、經濟方便”為建設目標，開始了城鄉公交客運一體化的嘗試。由焦作市交通運輸集團有限公司和修武縣交通運輸公司共同出資300萬元組建焦修城鄉客運公交線路公司。新的經營主體實行股份制經營和公司化、集約化運作，由新的經營主 體對該線路原有33臺營運客車進行整體收購，對原線路進行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運輸集團有限公司控股公司納入集團統一生產經營規劃和管理。

在運營模式方面，由新公司對所有客車實行公交化運營，即公交化購臵車輛，公交化設臵站點，公交化安排班次，公交化提供服務。

在管理模式方面，按照企業是管理主體的要求，運輸企業實行“九統一”，即對公交化運營的所有客車實行統一進站、統一調度、統一售票、統一結算、統一車型、統一運營標識、統一服務質量標準、統一經營管理、統一聘用駕乘人員，并對駕乘人員實行信譽、安全保證金制度。

在票價管理方面，按照保本微盈的原則，對焦修線路公交車保持低票價運營，即：城市零公里以內實行公交票價1元，出市區按實際里程在政府基準運價的基礎上執行優惠票價，折價幅度為20%—30%。

后又按照這一模式，相繼對焦作至博愛和武陟兩條客運班線的車輛進行了公司化改造，實現了公交化運營。

我局早在2006年就明確要求，所有更新的營運車輛必須實行公車公營，否則不予辦理更新手續。通過發展，焦作市多條客運班線實現了全部或部分營運車輛公車公營。焦作至新鄉客運線路所有營運車輛全部實現了公車公營；焦作至鄭州、濟源的部分車輛實現了公車公營。

二是創新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過兩種途徑。一種是大型運輸企業對原有線路的車輛或者 掛靠車輛進行協商收購。例如在焦鄭公交方面，焦運集團斥資將線路原有經營車輛進行收購，通過整體購買進行公司化改造。另一種是由行業主管部門提供平臺，組織在一條客運班線上多個現有經營業戶自主采取股份制合作經營形式進行改造。如我市一個縣境內的客運線路的改造形式就非常好，修武-方莊的客運班線，該線路最多時發展到67輛客車，“各自為政”，經營無序，為爭搶客源，多次發生治安事件。修武運管所引導車主實行股份改造，車輛集約為16輛，42家業主股東，共同推選出理事會、監事會，制定嚴格的工作制度和職責，進行財務管理、調度管理、車輛維修管理、路查管理，實行統一調度，統一加油，統一收支，統一管理。實現了節約油耗、降低成本、規范了秩序，增加了股東收入。

三是加大扶持，確保農村客運健康發展。農村客運具有服務城鄉經濟和社會發展的重要功能，也具有收入相對微薄和客源較差的特殊性。如何發展好農村客運，必須采取特殊的經濟手段和優惠政策來加以扶持引導，特別是要通過優惠政策的有力支撐，給予提供能維持經營和發展的最基本經營條件，保障農村客運能正常運行。

近幾年，我局按照“一縣一網一公司”模式，出臺了《關于加快焦作市農村客運網絡化建設的意見》，大力實施農村客車通達工程，不斷完善農村客運網絡，打造安全便捷、環點相接、網線相連、縱橫相扣、布局科學的農村客運網絡化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學管理。我局按照“穩定存量、嚴控增量、鼓勵更新、升級進檔”的原則，嚴格更新車輛標準，推廣節能環保的綠色公交車，統一噴涂“新農巴士”，使城鄉旅行更加舒適、安全、環保。我市對參運農村客運的車輛推行公司運作模式和公車公營，結合車輛更新和線路調整，采取車輛收購、公司更新、評估入股等方式進行公司化經營改制，實現統一運行、統一調度、統一管理、統一輪崗、統一營收、統一獎懲的“六統一”經營模式，提高運營效率和服務質量。實現公交化管理，統一扶持政策、統一線路班次、統一服務標準、統一車輛票價，使更多群眾享受到經濟和客運發展成果。目前，部分縣市農村客運線路已經打破了城鄉壁壘，實現了城市公交下鄉、農村客運進城，城、鄉、村無縫銜接，站、亭、點設施資源共享，票價一致，使群眾出行成本無差別、經營者投入和收益均衡。

五是推廣經驗，完善網絡。我局在全市推廣孟州農村客運網絡化和修武縣農村客運公司化股份制改造經驗，探索公車公營模式，嚴格管理，做到車型統一、顏色統一、統一管理、統一定點發車、統一排班，使掛靠經營逐步退出道路運輸市場，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實行了公司化改造，全市客運公司化改造率達到80%。

4、嚴把車輛技術等級和從業人員素質關，確保安全

通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術條件不合格或達到報廢規定的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農村客運的司乘人員必須在開業、上崗前進行相關業務知識培訓，取得資格證書后方可參運。

同時要求農村客運企業嚴格按規定開班、收班時間，統籌安排班次時刻，合理調度上下班高峰期運行車輛，方便沿線群眾出行。

二、加快推進農村客運網絡化建設的經驗

1、立足地區實際

我們根據焦作市農村地區經濟發展、地形地貌以及運輸企業實際，在線路上科學布網，在運營上主要選擇一些資質過硬、信譽較好、實力較強的運輸企業運營，實行區域化經營，避免多個經營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復建設帶來的資源浪費，有利于統一站點布局，及時合理調劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩定和發展，也有利于政府調控和行業管理。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農村地區經濟發展水平相適應。經過改造，所發展的車輛均為環保型車輛，并實現了同線、同型、同價。

2、工作方法合法合情

在推進農村客運網絡化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持經營者改造自愿的原則，對不接受更新的經營者，允許其在原經營線路上繼續營運，直至核定的經營期滿后退出市場。堅持了政策引導，企業運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標和原則、基本方法，公司具體操作，個體經營者參與，運管部門進行指導、協調和監督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結合，根據具體情況，創造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規定，原營運車輛由原經營者自行處理。后來考慮到經營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經營者難以形成一致，就調整為成熟一輛改造一輛。總之，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、政府支持，社會關心，企業參與

沒有政府的重視、社會的關心、企業的積極參與，農村客運網絡化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。確保農村客運網絡化建設順利開展。農村客運網絡化的不斷發展，不僅解決了農民兄弟出門坐車難的問題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進的生產力和先進文化帶到廣大農村，切實改善了農民群眾的生產、生活水平，為促進城鄉共同繁榮起到了很大的推動作用。

第四篇：加快農村衛生事業發展切實推進新農村建設進程

文章標題：加快農村衛生事業發展切實推進新農村建設進程

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。中共中央、國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中進一步闡明了農村衛生事業的發展在社會主義新農村建設中的重要性和必要性，對今后發展農村衛生事業提出了目標任

務和具體措施，是各級黨委、政府和有關部門做好農村衛生工作、保障農民健康安全的綱領性文件。省委、省政府于今年3月份下發了《關于進一步加強農村衛生工作的意見》，明確提出了發展農村衛生事業的指導思想和目標任務，提出了加強農村衛生基礎設施建設、加大農村衛生投入力度、建立農村公共衛生保障機制、提高農村衛生人員素質、完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度、加強農村疾病預防控制、深化農村衛生體制改革等一系列的重大政策措施。前不久，省委、省政府又在**專門召開了由省、市、縣三級領導同志參加的全省農村衛生工作會議，專題研究全省的農村衛生工作，省委、省人大、省政府、省政協的領導同志都出席了此次會議，并且邀請了國家衛生部部長高強來***參加會議。會上，省委書記***，省委副書記、省長***，衛生部部長***及省委、省政府分管領導都做了重要講話。會議深刻分析了全省農村衛生工作取得的成績，認真查找了存在的突出問題和薄弱環節，提出了今后農村衛生工作的發展思路和具體措施，對做好當前和今后一個時期的農村衛生工作具有很強的指導意義。

結合前一個階段對國家、省上關于社會主義新農村建設的會議、文件精神的學習，衛生局及各醫療衛生單位對當前我縣的農村衛生工作進行了認真研究和分析，對當前我縣農村衛生工作的問題和不足有了更加明確的認識，今后的工作思路和發展目標進一步清晰。今后，我們將認真貫徹黨的十六屆五中全會精神、中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、省委、省政府《關于進一步加強農村衛生工作的意見》及全省農村衛生工作會議精神，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照推進社會主義新農村建設的要求，完善農村醫療衛生機構人員、房屋、設備配套建設，健全農村三級醫療衛生服務網絡，規范農村醫療衛生服務，深化農村衛生改革，加大農村地方病、傳染病防治力度，確保農民群眾享有初級衛生保健，切實加強全縣農村衛生工作。

一、當前農村衛生工作面臨的困難和問題

一是衛生投入不足，補償機制不健全。按照國家和省上有關要求，地方政府對衛生工作投入的增長比率不能低于同經濟增長比率，但我縣自實行縣級醫療單位財政定額補助、鄉鎮醫療單位財政差額補助以來，財政對衛生工作的投入基本沒有增長，甚至部分鄉鎮有下降趨勢。縣委、縣政府《關于進一步加強農村衛生工作的決定》中明確了將進一步加強對農村衛生工作投入，鄉鎮衛生院上劃工作正在籌備。在鄉鎮衛生院上劃后，這個問題可望得到解決。

二是基礎設施建設落后，設備簡陋。我縣有一部分鄉鎮衛生院至今仍未達到國家最低建設標準，有一半以上的村衛生所未能做到“三室一房”分設，面積狹小、設備簡陋的問題十分突出，診療條件非常落后。

三是農村衛生人才匱乏。近10年來，我縣沒有本科醫學院校畢業生到基層衛生院工作。5年來全縣14所衛生院共補充衛生技術人員不到30名，而調離、退休人員達到40多人。由于多種原因，我縣有些鄉村醫生也放棄了鄉村醫療工作外出打工，與2000年底相比，全縣鄉村醫生數減少30多人。另外，鄉鎮衛生院中本科、大專學歷和中級職稱人數很少，無執業資格、低職稱者所占的比例較大。

四是我縣農民群眾生活水平較低，因病致貧、因病返貧的問題還比較突出。全縣仍有近1/3的患病農民不能及時就診治療。有1/4以上的農村家庭靠借債支付醫藥費。在實施新型農村合作醫療后，這一問題有望得到緩解。

五是公共衛生體系不健全。近兩年來國家對農村公共衛生體系建設給予了足夠重視和資金支持，我縣也搶抓機遇，在縣級醫療單位急救能力建設方面做了一定量的工作，新建了縣醫院傳染病區和疾病預防控制中心辦公樓，并增添了部分醫療設備。但鄉、村醫療衛生機構控制重大傳染性疾病和應對突發公共衛生事件的能力還很不足。再加上對近年來對基層預防保健人員的補償機制不健全，鄉村醫生誤工補貼不能發放，甚至部分鄉鎮對鄉村醫生的村組義務勞動也不能予以免除，致使他們對搞好計劃免疫和婦幼保健工作的積極性有所下降，對保持全縣預防保健工作取得的成效、健全農村公共衛生體系帶來了一定難度。

六是農村健康教育工作滯后。由于健康教育經費不足、衛生人員缺乏等原因，作為衛生部門和醫療單位開展群眾健康教育存在著一定困難，難以支付健康教育成本，僅靠每年幾次的集中宣傳教育很難達到令人滿意的效果，我縣農村群眾對健康知識的知曉程度還處在很低的水平。

二、全縣農村衛生工作的主要發展目標

1、基礎設施建設：到2010年，縣、鄉醫療衛生單位基礎設施建設任務全面完成，并力爭完成村衛生所的建設和改造任務，縣鄉村醫療衛生單位的醫療設備能夠滿足群眾的醫療需求；到2015年，全縣村級衛生所全部達到國家建設標準，并逐漸向社區衛生服務機構發展。

2、預防保健工作：到2010年，全縣孕產婦死亡率控制在112.5／十萬以內，嬰兒死亡率控制在15.3‰以內，傳染病疫情報告達到95以上，全縣兒童計劃免疫“四苗”接種覆蓋率以鄉鎮為單位達到99以上，農村新生兒乙肝疫苗接種率達到98，兒童及孕產婦系統保健覆蓋率均達到95以上，孕產婦住院分娩率達到100，全縣新法接生率達到100，徹底消除新生兒破傷風，4－6個月嬰兒母乳喂養率95以上；到2015年，全縣孕產婦死亡率控制在50／十萬以下，嬰兒死亡率控制在7‰以內，傳染病疫情報告率達到100，兒童計劃免疫“四苗”接種覆蓋率達到100，農村新生兒乙肝疫苗接種率達到100。兒童及孕產婦系統保健覆蓋率均達到100，4－6個月嬰兒母乳喂養率97以上。

3、健康教育：到2010年，全縣農民健康教育知識知曉達到80以上，到2015年，達到95以上。

4、農村衛生隊伍建設：5年內，重點培養50名中青年學科帶頭人和100名技術骨干，到2010年，使全縣60以上農村衛生人員取得執業助理醫師資格，每所鄉鎮衛生院有3-5名醫務人員在上級醫療衛生機構進修學習半年以上。到2015年，80的農村衛生人員達到大專以上學歷，全縣農村衛生人員全部達到執業助理醫師以上資格。

5、農村醫療保障：力爭在2007年全面推行新型農村合作醫療制度，2010年全縣農民群眾參合率達到95以上，在2015年前，全縣農民群眾參合率要達到100。農民看病難、看病貴的問題得到徹底有效解決，農民群眾健康水平達到和城鎮居民同等水平。

三、近期的主要工作

為了按期達到上述各階段的目標任務，近期我們將抓好以下工作：

（一）積極爭引衛生項目，提高醫療衛生基礎設施建設水平。我們將緊緊抓住國家和省上對于農村衛生工作投入加大的機遇，進一步爭取衛生建設項目，完成縣、鄉醫療衛生單位建設和改造任務。計劃2006至2007年重點完成的有：縣人民醫院住院樓擴建，新天、南古中心衛生院和豐樂鄉衛生院的改、擴建。對于村衛生所的建設項目，衛生局及有關部門也正在積極爭取之中，將在今后的5年內分期分批完成。在設備配置方面，即將到位的有價值20萬元的縣醫院救治能力建設配套設備。另外，還將重點爭取對鄉鎮衛生院的配套設備和衛生局衛生監督所執法監督車輛及辦公設施。

（二）努力創造條件，力爭啟動新型農村合作醫療。縣政府已于4月上旬向市政府遞交了我縣爭取開展新型農村合作醫療試點工作的報告。今年，衛生局在將著力在農村醫療衛生機構整頓、人員培訓、新農合宣傳等方面下功夫，并加強與上級業務主管部門的聯系，爭取今年下半年在我縣開展新型農村合作醫療工作，爭引中央及省、市對新型農村合作醫療的補助資金，進一步解決我縣農村群眾的看病就醫問題。

（三）加快公共衛生體系建設，提高預防保健工作水平。我們將進一步健全縣、鄉、村醫療衛生機構，加強對鄉村醫務人員傳染病防治知識的培訓，認真抓好結核病防治、“降消”等預防保健業務項目的實施，切實加強疾病預防控制和婦幼保健工作，提高預防和處置突發公共衛生事件的能力，扎實推進農村公共衛生體系建設。

（四）著力加強農村衛生人員隊伍建設。今年及今后一段時期，我們將以學歷教育、進修深造、業務培訓等多種有效的方式，認真扎實地提高縣、鄉、村醫療衛生人員專業技術素質。縣、鄉醫務人員主要是進行繼續醫學教育集中培訓，鄉村醫生主要是提高學歷層次和知識水平。目前，我縣第一批鄉村醫生學歷教育工作已正式啟動，92名鄉村醫生將在12個鄉鎮衛生院教學點利用好醫生醫學教育中心制作研發的視頻教學系統進行為期兩年的理論學習和一年的臨床實習，畢業后將取得普通中等教育學歷。

（五）加強愛國衛生工作，普及健康教育知識。今后，我們將會同有關部門加強農村環境衛生整治，積極開展衛生示范鄉(鎮)、村、戶和衛生模范單位創建活動，爭取上級對農村改水、改廁的投入，改善農村人居環境，提高農民群眾的健康水平。進一步協調有關部門，通過廣播、電視、報刊、網絡等載體，以集中宣傳、分散教育等有效形式，抓好對農村群眾的健康教育工作。

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第五篇：以農村沼氣為載體 建設社會主義新農村

社會主義新農村是生產發展、生活寬裕的新農村。生產發展在農村首要指的是農業尤其是糧食生產的發展，也就是面向國內外市場，依托各地優勢，走區域化種植、規模化生產、集約化和產業化經營的路子，依靠技術進步、體制創新，不斷生產出確保國家糧食安全，能滿足市場需要的，安全、綠色、無公害的農產品，做到農業增產、增效，農民增收和綠色環保幾方面的統一。發展“安全、綠色、無公害”的農產品，走以“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）的綜合利用，帶動種養業的良性互動，保護農村生態環境，促進農村循環經濟快速發展，使農業農村經濟的增長同生態建設協調發展，實現農業增效、農民增收之路，是“社會主義新農村”所需要的。

2005年，在省、市業務主管部門的正確領導和財政部門的關心支持下，我市農村沼氣建設緊緊圍繞“推進城鄉一體化，構建和諧新彭州”這一目標，按照“以沼氣為抓手發展循環經濟”為主題，采取有效對策和措施，大力發展農村戶用沼氣，積極開展沼氣綜合利用，奮力推進生態家園建設，努力改善農村用能結構，增加農民收入，優化農村產業結構，促進農村循環經濟發展，推動社會主義新農村建設。今年全市承擔了省小型公益設施農村沼氣建設項目500口、成都市農村戶用沼氣建設項目270口的任務。現將有關情況匯報如下：

一、整體推進，項目帶動，掀起群眾性沼氣建設高潮

在農村沼氣建設上，僅僅依靠項目是不行的，群眾才是投資的主體，沼氣建設的主體，在抓好項目的基礎上，必須真正讓群眾行動起來，充分調動群眾沼氣建設的積極性，掀起群眾性沼氣建設高潮。我們主要做了以下三個方面的工作：一是發動群眾。沼氣建設利國利民，不僅能增加經濟收入，還能提高生活質量、改善環境，但由于過去沼氣建設失敗過，所以不少群眾對新一輪的沼氣并不了解，還缺少足夠的認識。這方面我們通過組織項目鎮村干部、群眾代表到廣元市元壩區、眉山市洪雅縣曲沿村參觀學習，親身感受沼氣給農村帶來的好處，并多次召開會議，利用電視、“今日彭州”、“彭州農牧信息”、發放致廣大建設沼氣群眾的公開信——“新型高效沼氣好處多多多”、張貼宣傳標語等形式，廣泛宣傳沼氣建設的意義，宣傳沼氣技術知識，讓群眾真正全面地了解沼氣、認識沼氣。二是組織群眾。搞項目目的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)是為什么，就是為了發揮它的示范作用，我們通過組織非項目村的農戶到項目村、項目戶進行參觀考察，讓他們看到實效，讓更多的農戶自籌資金建設沼氣。三是服務群眾。群眾的積極性調動起來了，群眾愿意發展了，我們主動為群眾搞好服務，幫助他們規劃、設計，組織技術人員，調配器材物資，現場解決沼氣生產過程中遇到的技術難題。隆豐鎮嵐錦村王維江的妻子，開始對沼氣建設不理解，反對家里修沼氣，池子修好后，全家一天三餐都用沼氣做飯、燒菜，家中連煤柴灶都折了，還能洗澡，家里的面貌得到了大為改觀，她見人就說：“不修不知道，修了才知好處多，花了錢，值，真的值”。嵐錦村已全面完成了128口沼氣的建設任務。

二、廣泛推廣玻璃鋼沼氣技術，大力提升沼氣在“新農村”建設中作用。

當前推廣的“一池三改”（即建沼氣池、結合改圈、改廁、改廚）小型高效沼氣池建設內容的實質是針對一家一戶的生態家園建設，將沼氣作為“抓手”，是建設“社會主義新農村”工作的重點，是建設以生態保護，農業增產、農民增收的切入點，通過沼氣生物鏈的作用，能實行種養業的有機結合，形成農戶基本生產、生活單元內部的能流和物流的良性循環，達到植物生產、動物轉化、微生物還原，使農戶的生產和生活緊密的聯系起來，從而實現家居溫暖清潔化，庭院經濟高效化，農業生產無害化，是社會主義新農村所需要的。通過與磚混結構沼氣池相比，玻璃鋼沼氣池有構造簡單，施工方便，能減輕施工勞動強度和耐酸堿腐蝕，氣密性好，免日常維修，無運行管理費用，池容產氣率高，原料利用率高的特點；同時，通過對項目村農戶的大力宣傳和投資成本對比算帳分析，鎮村干部及農戶、施工人員都對推廣玻璃鋼沼氣池產生了濃厚的興趣和信心。今年，嵐錦村128口、蒙陽鎮20口、熙玉園區12口項目建設任務，全部推廣建設的玻璃鋼沼氣池，效果十分良好。

三、堅持證上崗制度，確保施工質量。

玻璃鋼沼氣池雖商品化程度較高，但也不能完全忽視它的施工質量施工技術人員的技術水平高低，施工工藝是否霧茫茫，都將直接關系到玻璃鋼沼氣池的使用壽命和效益的發揮。因此，把好施工質量關至關重要。我們從項目一開始就堅持由取得國家沼氣生產工《職業資格證書》，確定了2名有一定實踐經驗的技術人員擔任施工隊長，并從64名有沼氣生產《職業資格證書》的技術人員中挑選了24人進行施工，施工人員由市農能辦統一制發沼氣施工《上崗證》，堅持持證上崗制度，堅持施工人員與農戶簽訂施工合同制度，堅持質量終身責任制度。這樣既保證了沼氣池建設的質量管理，又保證需要了建池技術隊伍的培訓和管理。既保證了技術人員有事可干，又保證了技術人員有穩定的經濟收入來源，充分調動了技術人員的工作積極性。

四、高標準、高起點規劃“新農村”

“社會主義新農村”建設，必須堅持高起點、高標準、高效益的思路和要求，做到以沼氣為切入點，抓整體建設，圍繞建一個生態家園村，脫貧一個村、衛生一個村、富一方百姓，因此，今年我市在土地治理，農民集中建新居的實施過程中，市委、市政府要求在規劃部門在“新農村”建設中，必須將沼氣或污水凈化池統一納入規劃范圍，未規劃沼氣或污水凈化池的一律不予審批新建。農村沼氣是一項重要的農業基礎設施建設工作，通過沼氣池建設，進行改廚、改廁、改圈，使農戶實現室內亮化、庭院綠化、環境美化、生活污水無害化，徹底改變農村普遍存在的臟亂差現象，提高農民生活質量。

今后，我們將按照十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標和全市“新農村”建設總體規劃，開拓創新，努力拼搏，為建設經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的新農村，實現城鄉統籌發展、構建和諧社會建設全面小康作出應有的貢獻。