第一篇：勞動保障局強化措施為建設社會主義新農村服務

今年以來，縣勞動保障局立足部門職能，突出抓好農民工培訓、轉移、維權和農民養老四個重點,促進了新農村建設工作的開展。搞好農民工技能培訓，提高農民素質。針對農民工勞動技能比較低、市場就業能力比較弱的實際，充分利用農村勞動力轉移培訓基地，圍繞市場需求，大力開展“儲備式”和“訂單式”培訓，使農民工逐步由體力型向技能型轉變。今年以來，先后培訓農村勞動力6163人，有319人通過考核取得了《職業資格證書》。加快農村勞動力轉移，促進農民增收。取消了針對農民工就業設置的不合理政策和收費項目，為農民進城務工暢通渠道。進一步加強勞動力市場建設，完善鄉鎮勞動保障服務平臺，建立健全了全程就業服務機制，為農民工就業提供“一條龍‘服務。同時，抓住我縣工業總量不斷膨脹，就業需求量大的有利時機，調整工作思路，將農村勞動力轉移重點放在就地轉移上，控制縣外輸出數量，滿足了縣內用工需求。今年以來，全縣有序轉移農村勞動力2.4萬人次，提高了農民工資性收入比重。加大勞動執法力度，保障農民工權益。認真貫徹落實《國務院關于解決農民工有關問題的若干意見》，加大《勞動法》及其配套政策法規的宣傳，進一步加強勞動執法監察力度，開通了農民工維權熱線，通過專項檢查、日常巡視和舉報檢查等手段，依法查處侵害農民工合法權益的行為。同時，會同有關部門凈化勞動力市場，加大農民工工資清欠力度，有力地維護了農民工合法權益。穩妥推進農保工作，確保農民老有所養。進一步加大宣傳力度，采取自愿投保和宣傳引導相結合的方法，在鞏固現有參保人員的基礎上，積極引導外出務工人員、鄉村醫生、農村專業戶等重點人群參保續保。目前，全縣參保農民達到12.92萬人，其中有13099人開始領取養老金。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－為切實為社會主義新農村建設搞好服務，市勞動保障局發揮自身職能作用，從勞動保障工作實際出發，制定落實四項工作措施，加快推進社會主義新農村建設，促進經濟發展和社會和諧。勞動保障部門為社會主義新農村建設服務的指導思想和總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“為黨委政府分憂，為職工群眾解難”為宗旨，堅持統籌城鄉勞動力管理的思路，發揮勞動保障部門的職能作用，加快推進農村勞動力向非農產業轉移，建立健全農民社會保障制度，提高務工人員技能素質，切實維護農民的合法權益，促進農民增收致富，加快推進社會主義新農村建設。各級各單位各科室要把為社會主義新農村建設搞好服務作為義不容辭的責任，充分認識建設社會主義新農村的重大意義，把促進社會主義新農村建設擺到突出位置，在制定政策、安排工作、部署任務時，主動自覺地向新農村建設傾斜，發揮勞動保障部門的整體合力，扎扎實實為社會主義新農村建設搞好服務，為促進全市經濟發展和社會和諧建功立業。

一、堅持統籌城鄉就業，推進農村勞動力向非農產業轉移。一是實行城鄉勞動者平等就業制度。堅持統籌城鄉就業，把就業工作的重點由城鎮就業為主向統籌城鄉就業轉移。進一步研究制定有利于農村勞動力向非農產業轉移的政策，消除農民工進城務工的不平等待遇，確保農民轉得出、留得住、有保障、收入好。二是繼續做大做強勞務輸出產業。堅持把勞務輸出作為富民強市的一項產業來抓，按照“政府推動、市場運作、產業化經營”的思路，繼續加強組織領導、中介服務網絡、技能培訓三個體系建設，大力開展“春風行動”，開拓勞務輸出市場，創新管理服務機制，加大有組織輸出力度，傾力打造一個全新的“技能輸出大市”。三是促進農村勞動力向二、三產業轉移。結合加快農村城鎮化及城鄉一體化建設進程，把農村勞動力轉移的重點由勞務輸出轉向輸出與就地轉移并重，促進農村勞動力就近就地向二、三產業轉移。要制定落實優惠政策，鼓勵懂經營、會管理、有技術、有資金的務工人員返鄉到城鎮和工業園區投資創業，反哺家鄉，加快區域經濟發展，吸引和帶動更多的農民向非農產業轉移。四是加強城鄉就業服務體系建設。建立健全城鄉就業公共服務網絡，把勞動保障服務向鄉鎮、村延伸，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步形成城鄉統一的勞動力市場，勞動保障部門所辦的公共職業介紹機構，要為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、務工信息、就業指導、職業介紹等“一站式”服務。積極開展勞動保障事務代理，為務工農民提供代管檔案、代繳保險、代辦退休、代辦爭議處理、勞務派遣等服務，促進農村勞動力轉移就業。

二、探討建立農民社會保障制度，解除農民后顧之憂。一是加快建立農民工社會保險制度。針對務工人員工資收入偏低的實際，堅持“分類指導、穩步推進”的方針，采取“低標準進入、再逐步規范”的辦法，調動用人單位和農民工參加社會保險的積極性，督促指導用工單位為農民工參加養老、醫療和工傷保險，農民工可優先參加工傷保險。對在城鎮用人單位穩定就業，參加養老、醫療、工傷保險的農民工，與城鎮職工一視同仁，享受同等的社會保險待遇；對在城鎮用人單位就業、流動性較大的農民工，探索建立適合農民工特點的大病醫療保障和養老保險辦法，加快建立務工農民社會保障體系。二是進一步完善農村養老保險制度。健全完善農村養老保險制度，積極探索適合本地實際的養老保險繳費模式，建立“個人繳費為主，集體補助為輔，政府予以補貼”的籌資機制。加大投保續保工作力度，特別是引導村干部、富裕戶、計劃生育戶加入農村養老保險。針對農民工流動性大的特點，制定務工人員社會保險關系和待遇轉移接續辦法，做到“不論人在哪里干，社會保險接著算”，使流動就業農民工的社會保險權益得到保障。三是探索建立被征地農民養老保障制度。不斷擴大被征地農民養老保險試點工作，總結各縣市區試點經驗，建立符合當地實際的保障模式，保障失地農民的基本生活，加強對失地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，使其享受到經濟社會發展成果，解除被征地農民后顧之憂。

三、大力開展農村勞動力技能培訓，提高務工人員技能素質。一是發揮勞動保障部門培訓機構的龍頭作用。充分發揮技工學校、就業訓練中心等勞動保障部門培訓機構的龍頭作用，擴大辦學規模，靈活辦學機制，長中短期班相結合，為社會輸送高素質的技能人才。同時，整合農

村各種培訓資源，扶持一批農村勞動力輸出培訓基地，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，大規模開展農村勞動力技能培訓。二是開展多形式多層次的技能培訓。適應市場需求，有針對性地開展“訂單式”、“定向式”、“儲備式”培訓，提高務工人員技能素質，增強外出就業、穩定就業的能力，提高農村勞動力轉移就業的質量和規模。積極配合農業、財政等有關部門，實施“陽光”工程，落實技能培訓補貼，吸引更多地農村勞動力學習技能、務工致富。三是切實搞好技能鑒定服務工作。制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取職業資格證書的政策措施，適應勞務市場崗位工種需求，及時開展各類工種的職業技能鑒定，促進農村勞動力就業率的提升，就業質量的提高。

四、加大勞動關系調整力度，切實維護務工人員合法權益。一是指導農民工依法建立勞動關系。加大勞動保障政策宣傳力度，教育引導農民工與企業及時簽訂勞動合同，明確雙方的權利、義務，幫助務工農民運用勞動合同中的協商條款，維護自身合法權益。嚴格執行最低工資制度，科學確定工資指導線，促進農民工工資合理增長，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題，保障農民工的工作環境安全衛生，使農民工穩定就業、穩定收入、穩定勞動關系。二是加大勞動保障監察執法力度。充分發揮“勞動保障監察的利劍”、“杠桿”作用，實施“一體執法”和聯合執法，圍繞簽訂勞動合同、農民工工資、農民工社會保險等內容，深入開展日常巡查、舉報投訴檢查和專項檢查活動，嚴肅查處各種損害農民工合法權益的行為。三是積極穩妥處理勞動爭議案件。推行“陽光仲裁”和“一步到庭”制度，對農民工申訴的勞動爭議案件，特別是對涉及勞動報酬、工傷待遇的案件，按照“就高不就低、就寬不就嚴、虧眾不虧一”的原則，簡化程序、優先審理、從快辦理，切實維護農民工合法權益。

第二篇：勞動保障局強化措施為建設社會主義新農村服務

今年以來，縣勞動保障局立足部門職能，突出抓好農民工培訓、轉移、維權和農民養老四個重點,促進了新農村建設工作的開展。搞好農民工技能培訓，提高農民素質。針對農民工勞動技能比較低、市場就業能力比較弱的實際，充分利用農村勞動力轉移培訓基地，圍繞市場需求，大力開展“儲備式”和“訂單式”培訓，使農民工逐步由體力型向技能型轉變。今年以來，先后培訓農村勞動力6163人，有319人通過考核取得了《職業資格證書》。加快農村勞動力轉移，促進農民增收。取消了針對農民工就業設置的不合理政策和收費項目，為農民進城務工暢通渠道。進一步加強勞動力市場建設，完善鄉鎮勞動保障服務平臺，建立健全了全程就業服務機制，為農民工就業提供“一條龍‘服務。同時，抓住我縣工業總量不斷膨脹，就業需求量大的有利時機，調整工作思路，將農村勞動力轉移重點放在就地轉移上，控制縣外輸出數量，滿足了縣內用工需求。今年以來，全縣有序轉移農村勞動力2.4萬人次，提高了農民工資性收入比重。加大勞動執法力度，保障農民工權益。認真貫徹落實《國務院關于解決農民工有關問題的若干意見》，加大《勞動法》及其配套政策法規的宣傳，進一步加強勞動執法監察力度，開通了農民工維權熱線，通過專項檢查、日常巡視和舉報檢查等手段，依法查處侵害農民工合法權益的行為。同時，會同有關部門凈化勞動力市場，加大農民工工資清欠力度，有力地維護了農民工合法權益。穩妥推進農保工作，確保農民老有所養。進一步加大宣傳力度，采取自愿投保和宣傳引導相結合的方法，在鞏固現有參保人員的基礎上，積極引導外出務工人員、鄉村醫生、農村專業戶等重點人群參保續保。目前，全縣參保農民達到12.92萬人，其中有13099人開始領取養老金。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－為切實為社會主義新農村建設搞好服務，市勞動保障局發揮自身職能作用，從勞動保障工作實際出發，制定落實四項工作措施，加快推進社會主義新農村建設，促進經濟發展和社會和諧。勞動保障部門為社會主義新農村建設服務的指導思想和總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“為黨委政府分憂，為職工群眾解難”為宗旨，堅持統籌城鄉勞動力管理的思路，發揮勞動保障部門的職能作用，加快推進農村勞動力向非農產業轉移，建立健全農民社會保障制度，提高務工人員技能素質，切實維護農民的合法權益，促進農民增收致富，加快推進社會主義新農村建設。各級各單位各科室要把為社會主義新農村建設搞好服務作為義不容辭的責任，充分認識建設社會主義新農村的重大意義，把促進社會主義新農村建設擺到突出位置，在制定政策、安排工作、部署任務時，主動自覺地向新農村建設傾斜，發揮勞動保障部門的整體合力，扎扎實實為社會主義新農村建設搞好服務，為促進全市經濟發展和社會和諧建功立業。

一、堅持統籌城鄉就業，推進農村勞動力向非農產業轉移。一是實行城鄉勞動者平等就業制度。堅持統籌城鄉就業，把就業工作的重點由城鎮就業為主向統籌城鄉就業轉移。進一步研究制定有利于農村勞動力向非農產業轉移的政策，消除農民工進城務工的不平等待遇，確保農民轉得出、留得住、有保障、收入好。二是繼續做大做強勞務輸出產業。堅持把勞務輸出作為富民強市的一項產業來抓，按照“政府推動、市場運作、產業化經營”的思路，繼續加強組織領導、中介服務網絡、技能培訓三個體系建設，大力開展“春風行動”，開拓勞務輸出市場，創新管理服務機制，加大有組織輸出力度，傾力打造一個全新的“技能輸出大市”。三是促進農村勞動力向二、三產業轉移。結合加快農村城鎮化及城鄉一體化建設進程，把農村勞動力轉移的重點由勞務輸出轉向輸出與就地轉移并重，促進農村勞動力就近就地向二、三產業轉移。要制定落實優惠政策，鼓勵懂經營、會管理、有技術、有資金的務工人員返鄉到城鎮和工業園區投資創業，反哺家鄉，加快區域經濟發展，吸引和帶動更多的農民向非農產業轉移。四是加強城鄉就業服務體系建設。建立健全城鄉就業公共服務網絡，把勞動保障服務向鄉鎮、村延伸，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步形成城鄉統一的勞動力市場，勞動保障部門所辦的公共職業介紹機構，要為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、務工信息、就業指導、職業介紹等“一站式”服務。積極開展勞動保障事務代理，為務工農民提供代管檔案、代繳保險、代辦退休、代辦爭議處理、勞務派遣等服務，促進農村勞動力轉移就業。

二、探討建立農民社會保障制度，解除農民后顧之憂。一是加快建立農民工社會保險制度。針對務工人員工資收入偏低的實際，堅持“分類指導、穩步推進”的方針，采取“低標準進入、再逐步規范”的辦法，調動用人單位和農民工參加社會保險的積極性，督促指導用工單位為農民工參加養老、醫療和工傷保險，農民工可優先參加工傷保險。對在城鎮用人單位穩定就業，參加養老、醫療、工傷保險的農民工，與城鎮職工一視同仁，享受同等的社會保險待遇；對在城鎮用人單位就業、流動性較大的農民工，探索建立適合農民工特點的大病醫療保障和養老保險辦法，加快建立務工農民社會保障體系。二是進一步完善農村養老保險制度。健全完善農村養老保險制度，積極探索適合本地實際的養老保險繳費模式，建立“個人繳費為主，集體補助為輔，政府予以補貼”的籌資機制。加大投保續保工作力度，特別是引導村干部、富裕戶、計劃生育戶加入農村養老保險。針對農民工流動性大的特點，制定務工人員社會保險關系和待遇轉移接續辦法，做到“不論人在哪里干，社會保險接著算”

第三篇：勞動保障局強化措施為建設社會主義新農村服務

文章標題：勞動保障局強化措施為建設社會主義新農村服務

今年以來，縣勞動保障局立足部門職能，突出抓好農民工培訓、轉移、維權和農民養老四個重點,促進了新農村建設工作的開展。

搞好農民工技能培訓，提高農民素質。針對農民工勞動技能比較低、市場就業能力比較弱的實際，充分利用農村勞動力轉移培訓基地，圍繞市場需求，大力開展“

儲備式”和“訂單式”培訓，使農民工逐步由體力型向技能型轉變。今年以來，先后培訓農村勞動力6163人，有319人通過考核取得了《職業資格證書》。

加快農村勞動力轉移，促進農民增收。取消了針對農民工就業設置的不合理政策和收費項目，為農民進城務工暢通渠道。進一步加強勞動力市場建設，完善鄉鎮勞動保障服務平臺，建立健全了全程就業服務機制，為農民工就業提供“一條龍‘服務。同時，抓住我縣工業總量不斷膨脹，就業需求量大的有利時機，調整工作思路，將農村勞動力轉移重點放在就地轉移上，控制縣外輸出數量，滿足了縣內用工需求。今年以來，全縣有序轉移農村勞動力2.4萬人次，提高了農民工資性收入比重。

加大勞動執法力度，保障農民工權益。認真貫徹落實《國務院關于解決農民工有關問題的若干意見》，加大《勞動法》及其配套政策法規的宣傳，進一步加強勞動執法監察力度，開通了農民工維權熱線，通過專項檢查、日常巡視和舉報檢查等手段，依法查處侵害農民工合法權益的行為。同時，會同有關部門凈化勞動力市場，加大農民工工資清欠力度，有力地維護了農民工合法權益。

穩妥推進農保工作，確保農民老有所養。進一步加大宣傳力度，采取自愿投保和宣傳引導相結合的方法，在鞏固現有參保人員的基礎上，積極引導外出務工人員、鄉村醫生、農村專業戶等重點人群參保續保。目前，全縣參保農民達到12.92萬人，其中有13099人開始領取養老金。

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為切實為社會主義新農村建設搞好服務，市勞動保障局發揮自身職能作用，從勞動保障工作實際出發，制定落實四項工作措施，加快推進社會主義新農村建設，促進經濟發展和社會和諧。勞動保障部門為社會主義新農村建設服務的指導思想和總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“為黨委政府分憂，為職工群眾解難”為宗旨，堅持統籌城鄉勞動力管理的思路，發揮勞動保障部門的職能作用，加快推進農村勞動力向非農產業轉移，建立健全農民社會保障制度，提高務工人員技能素質，切實維護農民的合法權益，促進農民增收致富，加快推進社會主義新農村建設。各級各單位各科室要把為社會主義新農村建設搞好服務作為義不容辭的責任，充分認識建設社會主義新農村的重大意義，把促進社會主義新農村建設擺到突出位置，在制定政策、安排工作、部署任務時，主動自覺地向新農村建設傾斜，發揮勞動保障部門的整體合力，扎扎實實為社會主義新農村建設搞好服務，為促進全市經濟發展和社會和諧建功立業。

一、堅持統籌城鄉就業，推進農村勞動力向非農產業轉移。一是實行城鄉勞動者平等就業制度。堅持統籌城鄉就業，把就業工作的重點由城鎮就業為主向統籌城鄉就業轉移。進一步研究制定有利于農村勞動力向非農產業轉移的政策，消除農民工進城務工的不平等待遇，確保農民轉得出、留得住、有保障、收入好。二是繼續做大做強勞務輸出產業。堅持把勞務輸出作為富民強市的一項產業來抓，按照“政府推動、市場運作、產業化經營”的思路，繼續加強組織領導、中介服務網絡、技能培訓三個體系建設，大力開展“春風行動”，開拓勞務輸出市場，創新管理服務機制，加大有組織輸出力度，傾力打造一個全新的“技能輸出大市”。三是促進農村勞動力向二、三產業轉移。結合加快農村城鎮化及城鄉一體化建設進程，把農村勞動力轉移的重點由勞務輸出轉向輸出與就地轉移并重，促進農村勞動力就近就地向二、三產業轉移。要制定落實優惠政策，鼓勵懂經營、會管理、有技術、有資金的務工人員返鄉到城鎮和工業園區投資創業，反哺家鄉，加快區域經濟發展，吸引和帶動更多的農民向非農產業轉移。四是加強城鄉就業服務體系建設。建立健全城鄉就業公共服務網絡，把勞動保障服務向鄉鎮、村延伸，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步形成城鄉統一的勞動力市場，勞動保障部門所辦的公共職業介紹機構，要為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、務工信息、就業指導、職業介紹等“一站式”服務。積極開展勞動保障事務代理，為務工農民提供代管檔案、代繳保險、代辦退休、代辦爭議處理、勞務派遣等服務，促進農村勞動力轉移就業。

二、探討建立農民社會保障制度，解除農民后顧之憂。一是加快建立農民工社會保險制度。針對務工人員工資收入偏低的實際，堅持“分類指導、穩步推進”的方針，采取“低標準進入、再逐步規范”的辦法，調動用人單位和農民工參加社會保險的積極性，督促指導用工單位為農

民工參加養老、醫療和工傷保險，農民工可優先參加工傷保險。對在城鎮用人單位穩定就業，參加養老、醫療、工傷保險的農民工，與城鎮職工一視同仁，享受同等的社會保險待遇；對在城鎮用人單位就業、流動性較大的農民工，探索建立適合農民工特點的大病醫療保障和養老保險辦法，加快建立務工農民社會保障體系。二是進一步完善農村養老保險制度。健全完善農村養老

保險制度，積極探索適合本地實際的養老保險繳費模式，建立“個人繳費為主，集體補助為輔，政府予以補貼”的籌資機制。加大投保續保工作力度，特別是引導村干部、富裕戶、計劃生育戶加入農村養老保險。針對農民工流動性大的特點，制定務工人員社會保險關系和待遇轉移接續辦法，做到“不論人在哪里干，社會保險接著算”，使流動就業農民工的社會保險權益得到保障。三是探索建立被征地農民養老保障制度。不斷擴大被征地農民養老保險試點工作，總結各縣市區試點經驗，建立符合當地實際的保障模式，保障失地農民的基本生活，加強對失地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，使其享受到經濟社會發展成果，解除被征地農民后顧之憂。

三、大力開展農村勞動力技能培訓，提高務工人員技能素質。一是發揮勞動保障部門培訓機構的龍頭作用。充分發揮技工學校、就業訓練中心等勞動保障部門培訓機構的龍頭作用，擴大辦學規模，靈活辦學機制，長中短期班相結合，為社會輸送高素質的技能人才。同時，整合農村各種培訓資源，扶持一批農村勞動力輸出培訓基地，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，大規模開展農村勞動力技能培訓。二是開展多形式多層次的技能培訓。適應市場需求，有針對性地開展“訂單式”、“定向式”、“儲備式”培訓，提高務工人員技能素質，增強外出就業、穩定就業的能力，提高農村勞動力轉移就業的質量和規模。積極配合農業、財政等有關部門，實施“陽光”工程，落實技能培訓補貼，吸引更多地農村勞動力學習技能、務工致富。三是切實搞好技能鑒定服務工作。制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取職業資格證書的政策措施，適應勞務市場崗位工種需求，及時開展各類工種的職業技能鑒定，促進農村勞動力就業率的提升，就業質量的提高。

四、加大勞動關系調整力度，切實維護務工人員合法權益。一是指導農民工依法建立勞動關系。加大勞動保障政策宣傳力度，教育引導農民工與企業及時簽訂勞動合同，明確雙方的權利、義務，幫助務工農民運用勞動合同中的協商條款，維護自身合法權益。嚴格執行最低工資制度，科學確定工資指導線，促進農民工工資合理增長，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題，保障農民工的工作環境安全衛生，使農民工穩定就業、穩定收入、穩定勞動關系。二是加大勞動保障監察執法力度。充分發揮“勞動保障監察的利劍”、“杠桿”作用，實施“一體執法”和聯合執法，圍繞簽訂勞動合同、農民工工資、農民工社會保險等內容，深入開展日常巡查、舉報投訴檢查和專項檢查活動，嚴肅查處各種損害農民工合法權益的行為。三是積極穩妥處理勞動爭議案件。推行“陽光仲裁”和“一步到庭”制度，對農民工申訴的勞動爭議案件，特別是對涉及勞動報酬、工傷待遇的案件，按照“就高不就低、就寬不就嚴、虧眾不虧一”的原則，簡化程序、優先審理、從快辦理，切實維護農民工合法權益。

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第四篇：把握重點,為建設社會主義新農村服務

把握重點，為建設社會主義新農村服務

1摘要：

農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”的重要力量。農村金融的改革探索始終貫穿于農村經濟社會改革的進程之中；農村金融的發展創新在落實國家支農惠農政策和保持農村社會經濟生活穩定方面發揮了重要作用。

黨中央建設社會主義新農村的重大戰略部署，為新時期統籌城鄉、工農，全面解決“三農”問題，促進社會和諧，全面建設社會主義小康社會指明了方向。社會主義新農村建設是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，對此進行深入的哲學思考，必將為深刻理解、全面落實這一戰略舉措，保證社會主義新農村建設的健康有序進行奠定理論基礎。

2關鍵詞：

新農村建設；問題；對策

3正文：

黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的任務，是針對在新世紀里農村建設的新的歷史任務提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設社會主義新農村的具體目標就是20個字：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在建設社會主義新農村的過程中，要解決好農民問題，必須堅持以人為本，只有充分調動農民的積極性，農業和農村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設社會主義新農村的實質就是實現城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得突破。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

3．1建設社會主義新農村的重大意義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進 行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為“經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧”的社會主義新農村的目標。這些目標主要體現為：積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力，繁榮農村經濟，使農民增收，縮小城鄉差距，建設全面小康，發展農村社會事業，構建和諧社會。

3.2新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、穩步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決：農民收入增長緩慢，致富困難，公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后，農民群眾文化素質低，思想觀念落后，農村發展的體制性障礙依然存在，基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。

2008年11月，國家統計局重慶調查總隊的調查顯示，重慶每年輸出近700萬民工，其中有300多萬輸往沿海地區。綜合重慶多個區縣的調查，區縣民工回流總量多在輸出量的30%以下，民工回流量已超過15萬人，在年齡結構上以青壯年為主，從事產業主要以電子加工、玩具加工、服裝加工企業以及建筑行業為主。

由于經濟的不平衡發展和產業結構的不合理性加劇了這一問題的嚴重性和緊迫性。解決好農村剩余勞動力就業問題，使農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移，這是加快農村經濟發展，協調城鄉關系的重要方面。農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵，也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此，從農村就業問題入手，積極探索解決提升農村勞動力輸出能力問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。本文基于大量的調查和資料考證的基礎上，對我國，尤其是中西部農民就業現狀進行了分析，發現農村勞動力輸出方面存在認識誤區、城市勞動力吸納空間有限、鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力不強以及農村勞動力外出就業的穩定性差等問題，同時對農民自身在勞動力市場上競爭時的制約性因素以及提升我國、特別是農村勞動力輸出能力等幾個大的方面進行探析。提出以下提升農村勞動力輸出能力的建議：(1)轉變觀念，走出認識誤區。(2)統籌城鄉就業，建立一體化勞動力市場。(3)消除制度障礙，加強對進城農民的服務。(4)加強農村人力資本投資的力度。(5)改革現在土地制度，完善土地經營流轉制度。(6)發展鄉鎮 企業，引導農民“離土不離鄉”的轉移方式。

3．3推進社會主義新農村建設的對策

3.3.1拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民的增收渠道，積極探索建立農民持續增長的長效機制千方百計增加農民收入。

3.3.2加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。

3.3.3培養新型農民，提高農民的整體素質

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

3.3.4加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。村干部應發揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農村經濟利益關系和權力關系都發生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

4參考文獻：

[1] 華中科技大學中國鄉村治理研究中心編．三農中國［Ｍ］．武漢：湖北人民出版社，2005.15、14、15；

[2] 匡遠配,曾福生.湖南省社會主義新農村建設的階段性反思和政策建議.湖湘論壇.2010年.01期；

[3] 劉俊.新農村建設視角下的公共產品供給研究.經濟研究導刊.2010年.03期；

[4] 鄧小平文選（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994.3.23

第五篇：淺談司法所如何服務社會主義新農村建設

淺談司法所如何服務社會主義新農村建設

針對優化環境暨“關注民生、服務發展”群眾最滿意單位評議活動聽證會有評議代表提出我局工作人員素質差、農村司法所不發揮作用等問題，我局現結合單位實際做出如下答復：

首先我們對聽證代表給我局提出的問題表示感謝，這充分說明了社會各界對我局的關注、支持和幫助。正是由于社會各界人士的理解和支持，經過我局全體干警的不懈努力，我們現以連續三年被評為市級一類單位，這不僅是市委政府、社會群眾給我們的榮譽，也是對我們的鞭策和鼓勵，是對我局今后工作寄予的巨大期望，為此我局從領導班子到普通干警，在學習上、工作上始終有如履薄冰，如臨深淵之感。為了不辜負群眾的信任，上級的重托，我們時刻以創建學習型機關、保壘型支部、創新型隊伍、復合型干部為目標，號召全體干警，特別是各部門負責同志帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾，全面踐行社會主義核心價值體系。對于聽證代表提出的我局工作人員素質差、基層司法所不發揮作用問題，我局認為這樣理解我局的全面工作還是有失公正、有所偏頗、過于臆斷的。

欲話說金無足赤，人無完人，任何單位、集體、個人的完善和發展，都是一個循序漸進的過程，不可能一撮而蹴。我局目前從機構設臵到人員的配備，從硬件設施到軟件設備，基礎設施建設到機關隊伍建設，都是在改革中不斷完善、發展和健全起來的。但是由于受時間和歷史條件等的局限，我局的各項工作開展目前還沒有達到一個相對高的水平，距離群眾要求和社會的需求還有相當的差距，但我局沒有

被眼前的暫時的困難所羈絆。在隊伍建設和人員素質的提升上，我局針對全體干警年齡結構差異大，知識結構發展不均衡的特點，從科學謀劃，長遠發展的角度出發，組織干部以個人自學和集體討論研究相結合的方式，不斷提高干警個人的綜合素質。為了進一步激發廣大干警濃厚的學習興趣，局里還建立了學習獎勵激勵機制，凡是通過自考、自修取得本專學歷和專業資證的干警，局里都給予通報表揚并給予物質獎勵。截止目前我局在編人員本專學歷以上干警以達90%以上。同時，為了激發單位科室的工作活力和創造力，局內各科室基本形成了以中青年干部為骨干的工作機制，在工作中老同志發揮傳幫帶的作用，將工作中積累經驗傳授給新同志，新同志也可以在向老同志學習的同時，將自己的新思想、新觀念和新的現代化辦公信息和手段與老同志交流溝通，達到共同提高進步的目的。

其次，針對我局基層農村司法所不發揮作用的情況，我們認為造 成這種思想認識的原因主要有以下二點：一是在基礎設施建設上，由于機構改革發展的需要，各鄉鎮司法所自2001年起在機構管理、人員編制、工資薪酬上從鄉鎮政府脫離，納入我局統一管理以來，但大部分司法所一直沒有自己獨立的辦公場所，這使得基層司法行政職能相對弱化，不能全方位引起農民的重視。從2010年起，省司法廳提出了加大基層規范化司法所的建設力度，目前各鄉鎮司法所有了自己獨立的辦公條件，但還有部分鄉鎮司法所的辦公業務用房正在施工當中，未完全投入使用。二是在隊伍建設，省廳要求，規范化司法所在人員編制上是每所在2至3人，而目前在全市11個司法中只有2個司法所是2人編制，其它所還都是1人1所。我們知道“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設目標，農村司法所作為維護社會和諧穩定的第一道防線，承擔的人民調解、基層法律服務、社區矯正、安臵幫教、法律援助、基層法制宣傳教育等諸多職能，隨著市場經濟和新農村建設的不斷推進，農村司法所承擔和所要解決的問題和工作越來越繁重，為了能適應工作的需要，我們克服了人員編制的不足，辦公條件等設施相對滯后的困難，積極的創造性的開展工作，為了能彌補我們在工作中人員上不足，我們各鄉鎮司法所竟聘、培訓、上崗的錄用程序聘用了司法協理員，協助參與各司法所的日常工作。長期以來，根據農村的實際司法需求，我們廣泛的開展基層司法行政工作，我們通過“法律五進”活動積極開展法律宣傳、法律援助等工作。為了化解基層矛盾糾紛，維護農村社會穩定，推動新農村建設，目前，在我局在全市11個鄉鎮（社區），85個行政自然村均設立了基層人民調解委員會，發展人民調解員390余人，并通過實施“三調聯動”工作機制，切實將人民調解、司法調解、行政調解貫穿于解決農民矛盾糾紛實際工作中去，取得了階段性的成效。

我國是一個農業大國，三農問題一直是黨和國家最為關心和重視的根本問題，同江市作為國家典型的農業大縣和國家扶貧開發縣市，我們基層農村司法所在推進我市農村法制化建設進程中承擔著不可推卸的責任和義務，我的工作任重而道遠，因此在今后的工作當中，我將繼續在市委、政府的領導下，努力學習，扎實工作，將更加優質司法行政服務提供給廣大農村和農民兄弟。

沒有批評和自我批評，就沒有我們事業的進步與發展，沒有來自

你我他的積極參與，就沒我局工作體制和機制的健全和完善，就不能更好更全面更周到的服務群眾、服務社會。但是毛澤東同志在《反對本本主義》一文中曾經說過，“沒有調查就沒有發言權”，這句話不僅是在當時還是在科技、信息、輿論廣泛發展的今天都是適用的。我們誠懇的接受來自社會不同階層、不同領域提出的意見和建議，同時也歡迎大家對我局工作中出現的不足及時批評指正，適時監督。但我們也希望您對對我們的提出的批評也是公正客觀的，是實是求事的，經得起實踐和時間的考驗，不能以點代面，以偏蓋全，這樣不僅不利于我們改正缺點，克服不足，同時也會給我們今后的工作的有效開展造成一定負面影響。當然工作好壞與否也不是哪個人能說得算的，我們相信群眾的眼睛是雪亮的，只要我們在今后的工作當中，能夠做到痛定思痛，居安思危，廣言納諫，與時俱進，時時處處裝著老百姓，想民之所想，憂民之所憂，做民之所盼，那我們的工作就一定會有做到有的放矢，起到事半功倍效果。

同江市司法局 2011年5月23日

同江市幅員面積6300平方公里，轄10個鄉鎮，9個社區，85個行政村，總人口近20萬，其中農村人口占60%以上。是典型的農業大縣和國家扶貧開發縣市。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設目標，而做好做實社會主義新農村建設服務工作是我們司法行政機關義不容辭的責任，農村司法所作為維護社會和諧穩定的第一道防線，承擔的人民調解、基層法律服務、社區矯正、安臵幫教、法律援助、基層法制宣傳教育等職能與新農村建設工作密切相關。針對農村司法所不能充分發揮職能作用，不能更好的為新農村建設服務這些問題，現結合我市司法所實際工作情況，擬提如下意見和建議：

一、強化法制宣傳教育，為新農村建設營造良好法制環境。首先圍繞農村、農民生產生活需求，深入宣傳與人民群眾生產生活密切相關的憲法、國家基本法律、市場經濟、維護社會穩定和促進社會公平正義等法律法規，努力營造良好的法制環境。增強農村干部群眾法制觀念、民主意識，自覺履行義務，推動農村基層民主有序發展，落實各項民主制度，提高農民依法辦事、維護合法權益的能力。二是深入開展“民主法治示范村”、“民主法治示范鄉鎮（社區）”等創建活動，積極維護廣大農民的知情權、參與權、管理權和監督權，努力提高農村社會管理的法制化水平。三是不斷創新法制宣傳教育形式，開展法律宣傳和咨詢，加強對外出務工人員的法制宣傳教育。四是深化對農村基層干部的法制教育，通過舉辦法制講座、法律知識培

訓班、法律知識競賽和法律考試等，努力提高其法律素質和依法管理的能力和水平。五是提高農村法制宣傳教育實效，建立符合農村實際、農民喜聞樂見的普法工作機制，強化工作指導，建立有效的檢查考評與激勵機制，不斷增強農民群眾的法治意識、依法管理和依法維權的素質。

二、要切實充分發揮“三調聯動”工作機制在人民調解化解矛盾糾紛中的主導作用，為新農村建設創造和諧穩定環境。

面對在建設社會主義新農村進程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，首先要注重“三調聯動”工作機制的實施，切實將人民調解、司法調解、行政調解貫穿于解決矛盾糾紛的全過程，促進了人民調解與司法調解、人民調解與行政調解、行政調解與司法調解的對接聯動，并形成長效機制，充分發揮出人民調解在預防、化解農村矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，引導和教育群眾盡量減少不必要的訴訟活動，利用人民調解便民、利民和不收費獨特優勢，積極化解征地拆遷、環境污染、土地承包和流轉、勞務糾紛、群體性糾紛等復雜疑難矛盾。落實人民調解在“大調解”機制運行中的優先原則，形成工作合力，增強調解效力，有效發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。農村司法所是人民調解工作的具體指導者、實踐者，需要大力加強人民調解基礎建設，進一步調整、充實、鞏固鄉鎮、村（居）委會調解組織，發展區域性、行業性的人民調解組織，規范和加強企事業單位人民調解組織。定期開展調解員職業技能崗位練兵和業務培訓活動，切實提高調解員的業務能力和工作水平。二是要建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，與鄉鎮大調解中心建立聯合排查、聯合調

處工作機制，定期組織開展矛盾糾紛排查，及時發現和掌握社會矛盾糾紛動態，健全預防處臵突發性事件和群體性事件的工作機制，提高依法預防和處臵的能力。三是要堅持以防激化為重點，開展創“四無”活動，嚴防因調解不成而引起自殺事件、刑事案件、群體性械斗和群體性上訪。四是要完善矛盾糾紛信息預警、排查調處、應急處臵、聯動聯調和考核獎懲等機制，嚴格落實矛盾糾紛定期排查、情況報告、案件分流、調處反饋、督查通報、臺帳登記、責任查究制度，真正做到底子不清不放過、情況不明不放過、矛盾糾紛不化解不放過、隱患不消除不放過。

三、以社區矯正、安臵幫教為工作抓手，為新農村建設消除不穩定因素。農村司法所要發揮好牽頭和協調職能，首先要加強社區矯正工作的指導和管理，不斷提高矯正工作的針對性和有效性；完善社區服刑人員動態分析、排查核查、監督考察、懲罰獎勵和教育矯正工作機制，加強社區矯正人員的法制教育、公益勞動、技能培訓，不斷提高社區矯正人員融入社會的能力。二是加強對社區矯正人員的管控，嚴防脫管漏管。三是會同邊防公安派出所、村民委員會等基層組織落實幫教力量，逐步實現幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化，對有重新犯罪傾向的幫教對象進行重點幫教防犯，落實幫教措施，進行動態管理，力求做到不脫管、不失控。四是創新幫教形式，積極開展大墻內外聯合幫教活動，將安臵幫教工作的技能培訓、法律援助、親情教育、社會幫教、職業介紹等向獄所內延伸，形成相互延伸、雙向互動、分工協作，齊抓共管的工作格局。五是全力做好刑釋解教人員安臵幫教基地的建設工作，協調落實有關稅收優惠政

策，努力提高安臵能力。六是加強農村籍刑釋解教人員的安臵幫教工作，認真落實農村籍刑釋解教人員責任田，使其回歸后有條件自食其力；對喪失勞力，符合特困戶、“五保戶”等符合社會救濟條件的刑釋解教人員，要落實社會最低保障制度等有關社會救助措施；對貧困農村籍刑釋解教人員要做好幫扶工作，使其盡早脫貧致富；

四、充分發揮法律服務職能，為新農村建設提供優質高效便捷的法律服務。一是通過組織司法所工作人員、基層法律服務工作者擔任鄉鎮、村(居)和民營企業的法律顧問，依法解決和處理農村反映強烈、農民迫切需求的問題，為新農村重點工程建設、農村舊村改造、優化發展環境和重大疑難涉法信訪等問題提供優質高效便捷法律服務，正確引導群眾在法律的框架內依法解決問題。二是要進一步加大對農村、農民的法律援助工作力度，切實為維護農村群眾的合法權益服務，真正形成以縣市級窗口為中心，鄉鎮司法所為依托、村屯居委為便民點的全覆蓋，擴大受援面，針對農村困難群體，深入開展法律幫困、法律扶貧、法律維權，簡化法律援助程序，快速辦理侵害農民利益的案件。

五、加強司法所規范化建設，提高服務新農村的能力。農村司法所作為一級政法組織，與邊防公安派出所、基層人民法庭共同組成鄉鎮一級的政法體系，是司法行政機關扎根基層，直接服務人民群眾的最前沿。在今后建設社會主義新農村工作中，一是要抓住中央關于基層農村“兩所一庭”建設這一千載難逢的發展機遇，爭取鄉鎮黨委、政府在司法所辦公用房、硬件配臵、交通工具、現代化辦公設施等方面的支持投入。二是要加強政治理論及法律專業知識的學習，滿足農

村多層次法律服務需求，增強服務社會主義新農村的本領。三是要樹立立足基層、面向新農村、工作重心下移，真心為民惠民的服務理念，不斷深入農村，貼近農民，與農民朋友真心交朋友，找準服務新農村的切入點，幫助農民朋友走向致富道路，以為換位。

農村司法所要切實解決不能充分發揮職能作用的問題，內強素質，外樹形象是必經之路，最大限度的整合和利用基層司法行政資源，才能全力服務農村改革發展。相信各基層農村司法所在中共同江市委六屆六次全會提出的“振奮精神、真抓實干推動同江經濟社會科學跨邁越發展”的工作指導精神的鼓舞下，堅持一手抓隊伍建設，一手抓業務工作方針，圍繞推進農村體制改革和制度建設，積極提供法律咨詢和建議；圍繞健全農村民主管理制度和法制建設，大力加強農村法制宣傳教育和依法治理工作；圍繞強化農村社會管理，大力加強人民調解、社區矯正、幫教安臵等工作；要圍繞增加農民收入、切實保障農民權益以及保障和改善民生，大力加強法律服務和法律援助工作，這些舉措將會從根本上促進農村司法所有效提高基層工作服務經濟社會科學發展的能力和水平，為新農村建設發揮積極的推進作用。

同江市司法局

2011年5月23日