第一篇：農產品供需結構矛盾的成因及其化解對策研究

作品名稱：農產品供需結構矛盾的成因及其化解對策研究

作者姓名：潘敏

學院名稱：京江學院

作者學歷：本科4年級

作品分類：哲學社會科學類社會調查報告和學術論文

作品類別：經濟

指導教師：王正民

作品簡介：

根據十二五和三農政策規劃，基于蘇州農產品供需結構矛盾的現狀，以國內外農產品銷售現狀的研究理論為線索，實地考察蘇州吳中區農業的發展現狀，探討農村生產相對過剩與農業經濟發展的趨勢，展開對農產品供需結構矛盾成因的定性研究，利用結構方程模型(SEM)方法和計量分析方法探討農產品的營銷績效，提出建設規范統一的農產品市場和推進農業產業化發展的戰略和對策，實現農產品快速高效流轉,為政府部門和當地民眾提供合理化建議。運用微觀經濟模型分析蘇州吳中區農產品供需結構矛盾的經濟現狀及農產品產業鏈增值問題；實地考察蘇州吳中區農戶，運用產業理論研究構建高效的農產品營銷渠道，展開對農產品供需結構矛盾成因的定性研究，以實現農產品及相關服務從農戶向消費者的快速流轉，解決農產品滯銷賣難問題；運用指標評價將所收集的數據與相關資料進行統計分析與整理，結合已有的調查基礎和官方數據，總結以提出合理化建議，為政府決策能源政策及當地農業循環可持續發展等方面得改善提供一些指導，以論文的形式呈現調查研究成果。

第二篇：當前矛盾糾紛的成因及化解對策

當前矛盾糾紛的成因及化解對策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當前，社會穩定不僅是各級領導普遍關注的問題，也是當今社會的熱點和焦點，在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們的思想觀念、社會結構、利益格局都發生了新的變化，影響社會穩定和改革發展的不利因素日益增多，城鄉經濟社會發展不平衡，人口資源環境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安關系群眾利益的問題日益突出，影響了經濟社會的協調發展和社會穩定，在一定程度上也制約了經濟快速發展。如何進一步整合基層維護穩定的力量，充分發揮人民調解、司法調解、行政調解在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩定，構建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當前矛盾糾紛發展的主要趨勢

一是表現類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養、損害賠償、生產經營等常見性、多發性的傳統糾紛擴展到征地拆遷補償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關系、涉法涉訴、醫療保險、安全生產事故等社會熱點、難點問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現在當前的征地拆遷和城鎮拆遷改造方面。

三是誘因更為復雜。因濟體制改革、社會結構變動而引發的利益調整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。

四是反復性更大。許多群眾認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據統計，全國2010年信訪總量12500萬件，而法院受理行政案件總量僅為13.5萬件,出現了信“訪”而不信“法”的現象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、草牧場、林地等涉及群體利益產生的糾紛，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛。

六是調處難度大。由于目前農村牧區分戶經營、單獨生產、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監督力相對降低，傳統的行政干預，已很難奏效。同時，極少數群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解帶來難度。

二、當前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問題引發的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發生在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設、工業園區征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發等。如我旗在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設征地、拆遷過程中都發生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補償、產生不滿。

（二）城鎮房屋拆遷、農牧區移民搬遷安臵引發的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場、耕地、宅基地使用權屬不清等引發的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善導致一地多證而引發的矛盾糾紛。

（四）因農村二輪土地承包轉包引發的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉包過程中歷史遺漏問題引發的各類社會矛盾；二是部分農牧民將土地、草牧場承包、轉包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經營權而引發的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設領域拖欠工程款和農民工工資引發的矛盾。

（六）環境污染、安全生產和公共事件引發的各類社會矛盾。

（七）涉法涉訴和執行難引發的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規范造成的玉米制種合同糾紛，主要發生在我旗巴拉貢鎮，由于農民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權利義務不對等，一旦發生糾紛對廣大農民產生不利的法律后果。

（九）干部作風、村務、政務、換屆選舉等涉及黨風廉政建設引發的社會矛盾。

（十）傳統型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉蘇木鎮及村嘎查干部沒有真正領會中央及自治區有關二輪土地承包的政策法規，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方沒有及時給農民發放二輪土地承包合同書、草原、林權等權屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農牧民實有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農牧民的合同書內容不完善，沒有四至界線和確切的畝數，更沒有準確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛重視不夠，出現了矛盾糾紛不及時的調查處理，導致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設、移民安臵、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，大多數都是在政法部門及當地黨委政府參與下調處的，一些部門由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批事務，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認為是天經天義的，出現了“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的狀況。

（四）責任機制不健全。少數行政部門注重行政執法，對矛盾糾紛的排查和調處工作不夠重視，責任機制落實不到位，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施。在部門聯合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應付的態度，派出的工作人員不僅責任心不強，不懂業務，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發生的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

（六）基層工作人員工作不深不細，干部的宗旨意識淡薄，工作作風飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實際工作中存在干群關系緊張，服務不到位、與民爭利等現象，導致群眾不滿引發矛盾糾紛。比如獨貴塔拉工業園區征地糾紛。

（七）村級基層組織發揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務政務不公開，導致群眾不滿，有的村級組織負責人缺乏應用的責任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識不強，認為我是農民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現實中經常曲解法律，不僅強調對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向對方漫天要價，提出不合法、不合理的要求，結果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。

（九）人民調解組織網絡仍不盡完善，人員素質還有待提高。雖然我旗各級調解組織得到了鞏固和加強，但調解組織的設臵仍不能適應人民內部矛盾日益增長的新形勢，對人民調解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調解工作經費無保障，影響著人民調解工作的進一步開展。根據《人民調解法》規定，調解不能收費，其工作經費和調解員的補貼經費由財政解決，但實際中，由于財政困難，根本無法保證人民調解工作運轉經費，人民調解員的工作往往是義務性的，長期以來，廣大人民調解員一直都是靠社會責任感和職業榮譽感來調動工作積極性。在市場經濟條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻精神來支撐是不會穩固和持久的，這也嚴重影響了人民調解員工作穩定性、積極性和主動性的發揮。

（十）對社會不穩定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關鍵人物由于打擊力度不夠，導致這部分人消遙法外，得不到應有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對策建議

（一）強化旗鄉兩級黨委政府的領導責任。加強社會矛盾糾紛化解工作，事關改革發展穩定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群、干群關系，要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，建設平安杭錦的高度，把維護社會穩定、化解社會矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉鎮黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負責”的原則，做到早發現、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態。

（二）強化部門責任。要改變過去存在的推諉扯皮現象，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確部門責任，細化部門工作職責分工，強化監督指導，對發生的矛盾糾紛，主管部門要認真履行職責，不推、不拖，確保調處化解責任落到實處。

（三）強化政法機關化解社會矛盾的主力軍作用。政法機關作為維護穩定的推動者和實施者，要充分發揮職責能作用，建立健全反映靈敏的預警機制和群體性事件處臵預案，發生群體性事件時，及時啟動預案，依法果斷處臵，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規給予嚴厲打擊，違反刑法的要嚴肅追究刑事責任。

（四）強化部門之間的協凋配合。當前矛盾糾紛的發生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協調配合，齊心協力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負面影響，因此，要充分發揮各部門聯調聯動機制，要明確責任分工，改進工作方法，加強協調配合。

（五）強化政法機關基層基礎建設。政法機關的基層基礎建設，是政法機關的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎建設，全面加強基礎業務建設、裝備建設、隊伍建設，使基層基礎設施建設能夠適應當前社會發展的需要，適應工作和能力建設的需要。

（六）強化人民調解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調解是基礎。當前絕大部分矛盾糾紛發生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變為 “大事件”，嚴重影響社會穩定。人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎。新頒布的《中華人民共和國人民調解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實施新頒布的《人民調解法》不僅僅是人民調解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調處中心的作用，與各部門通力協作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設力度，以鄉級調委會為基礎，整合政法資源，積極預防和化解鄉級矛盾糾紛，服務蘇木鎮經濟發展。三是按照《人民調解法》的要求，加強村級調解組織以及人民調解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。四是加強新型行業性調解組織建設，探索將人民調解機制，引入勞動爭議、醫療糾紛、道路交通事故民事賠償等新領域，完善聯動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調解隊伍、經費保障力度，按照《人民調解法》的要求，爭取旗委政府將人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費列入財政預算，提高人民調解工作的物質保障能力。六是加強人民調解員培訓工作，通過培訓，力爭使全旗人民調解員普遍掌握調解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調解制度，較為系統的掌握與調解民間糾紛相關的法律、法規和政策，并靈活運用人民調解程序和方法的人民調解隊伍。

（七）強化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務大局，充分發揮法制宣傳教育在促進經濟社會發展中的基礎和保障作用，努力為我旗改革、發展、穩定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進”的要求，切實加強對領導干部、公務員、中小學生、企業經營管理人員和農牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規，提高全民的法律素質和全社會法治化管理水平。

（八）強化公務員的法治意識和責任意識。當前，有相當一部分矛盾糾紛的發生，是與公務員的法治意識和責任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務員的法治意識和責任意識教育，要堅持依法行政，進一步轉變工作作風，講究工作方法，對涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調總體利益，也要保護當事人的合法權益，在行政行為的實施過程中要做好政策法律法規的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關政策法規，避免產生不必要的矛盾。要大力加強公務人員的法治意識和責任意識教育，廣大公務員不僅要成為學法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務員隊伍，只有這樣才能做到問計于民、取信于民、服務于民。

第三篇：不良貸款成因及化解對策

農信社不良貸款成因及化解對策

作者：李星詠 湖… 文章來源：本站原創 點擊數：

2382 更新時間：2009-1-9

長期以來，農村信用社對促進我國農村經濟發展和穩定，發揮了積極的作用。但受多種因素制約，信貸資產質量低劣、不良貸款占比高始終困擾著農村信用社，已成為制約農村信用社快速健康發展的根本因素，也直接影響著信用社經營效益和持續生存和發展。近年來，各地農村信用社都積極采取多種措施，加強不良貸款清收，取得了明顯的成效。但同時新的不良貸款又不斷產生，陷入了“先清后增”的怪圈。有的隨貸款規模的擴張表面降低了不良占比，掩蓋了風險，但不良貸款絕對額卻不降反升，都成為困擾信用社發展的頑疾。因此，在農村經濟結構不斷調整的新形勢下，如何化解不良貸款問題、切實提高經營管理水平，提高信貸資金的運用率，樹立農村信用社的良好社會形象和競爭力，鞏固農村陣地，擴大市場占有率，就要根據自身情況結合當地實際，既要有方法，又要有策略，劃階段清收，盡快在具體工作中實施，創造性地開展工作，不妨借鑒大禹治水的成功經驗，疏堵結合，從堵新和清舊兩方面同時入手，在控制新增不良貸款方面多下功夫，多出絕招，在壓縮不良貸款存量上多想點子，多施手段，才能取得較好的效果。

一、不良貸款的形成原因

對于農信社的不良貸款應基于對歷史和現實的客觀分析，站在促進農村經濟發展的高度，探索化解的思路和對策。對不良貸款形成的可能原因進行分析，有助于預防、化解貸款風險。

（一）是貸款風險識別和篩選機制不健全。對借款人的準入判斷，不是基于借款人的財務狀況或貸款抵押品，而是基于對借款人成功完成某項業務的預測。或者在借款人的資信程度及償還能力產生質疑的情況下，發放貸款過分倚重第一還款來源（如抵押物）；貸款用于投機性的商品買賣；貸款抵押品折扣率過高，變現能力很低；異地貸款、多頭貸款過多，缺乏有效的監控；貸款已存在潛在風險時，沒能及時采取果斷措施；貸款已明顯出現風險，相關責任人卻因怕暴露問題擔責任，沒有迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人能柳暗花明，消極等待，坐失清收良機，最終使貸款造成損失。

（二）是貸款管理機制設置不合理。在貸前調查階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評估、財務分析知識和經驗，發放貸款時又沒有充分聽取必要的勸告，而發放調查不充分、信貸資料不完善或不真實、抵押物變現力差、不足值的貸款。在貸款的審批階段，未嚴格把握貸款審批條件。貸款集中程度過高，過分集中于某一借款人，某一行業、某一種類貸款，致使貸款風險相對集中，貸款金額超過借款人的還款能力而無力償還。使借款人產生“債多不愁”，以一種無所謂的無賴態度毒化借貸雙方關系，使信用社處于被動尷尬局面；貸款發放后信貸管理人員對日常監督管理不力，存在“重放輕收輕管理”的現象；部分信用社由于人手較少，根本沒有按照信貸操作規程執行等等。

（三）是信貸人員素質的制約。人是生產力第一要素，信貸人員除了必須具備一定的金融理論、企業財務管理、法律制度等業務知識外，還必須具有誠實的品格和強烈的責任心。信貸工作人員的素質直接影響到貸款的質量，尤其是在管理體制不健全、貸款運作不規范、約束不力的情況下。由于多種因素的制約，當前農村信用社信貸人員的數量有限，部分人員素質不高，難以進行貸款的科學決策和有效管理，違規放貸時有發生；在執行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現象。在風險的預測方面，有的信貸人員缺乏科學的理論知識，憑主觀經驗的成分較重，用經驗代替制度。對于即將產生風險的貸款，不能拿出一套完整的防范措施和處置辦法來，只是將希望寄托于借款人能扭轉局面或輕信借款人的還款承諾，白白浪費和錯過了清收不良貸款的有利時機。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”工作主動性差，缺乏開拓創新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大貸款風險。

（四）是自身經濟利益的驅動。利益與風險并存，一些農村信用社盲目地追求高效益，一味地支持風險企業和風險項目，這種貸款配置本身就孕育著高風險。

（五）是借款人欺詐。借款人欺詐可分為普通欺詐和嚴重欺詐。所謂普通欺詐行為，指借款人主要通過向信用社提供部分虛假信息以改善本企業的資信狀況，獲得用于借款人生產經營活動的貸款。這種欺詐的特征有：（1）借款人向信用社提供的信息部分虛假；（2）提供虛假信息的主要用意在于提高其資信狀況，期望獲得信用社的充分信任；（3）獲得的貸款主要用于真實的生產環節。如果經營按計劃進行，借款人也不愿意拖欠貸款而在信用社留下不良記錄，即使出現其他情況時，借款人雖然無力歸還貸款，但通常愿意與信用社合作。嚴重欺詐是指借款人通過一切手段從金融機構獲得貸款并貸款主要用于借款人從事的主營業務以外的行業或挪用貸款而獲取個人利益。這種欺詐的主要特征有：（1）為了獲得貸款，借款人不惜一切手段（包括違法手段）；（2）借款人對其從事的行業并不真正關心，甚至借款人根本沒有正當主業，或者從事的行業的目的就是為了更方便地獲取貸款；（3）借款人獲取貸款并不用于主要業務，而是以轉移、投資、奢侈消費等方式，鯨吞貸款。這類欺詐行為主要以騙取信用社貸款為最終目的，且通常利用、拉攏或腐蝕信貸人員，因這種惡意欺詐而造成的不良貸款風險極大，收回的可能性很小。

（六）是借款人通過企業改制，將信用社的貸款“一改了之”。隨著我國國有企業改革深入和市場經濟體制的完善，企業間的兼并、收購以及企業改制成為一種普遍現象，有的企業通過上述行為盤活了資產、扭虧為盈，重新獲得生機。與此同時，部分經營正常的企業，也借兼并、破產、重組、改制之機“逃債”、“廢債”、“懸空”信用社債權。大量的信貸資產在企業改制中打了水飄，成了企業改制的犧牲品。

（七）是借款人遭受不可抗拒因素影響，致使貸款形成不良貸款。由于我國農業的基礎較薄弱，農業耕作的機械化程度相對較低，農民抗御自然災害風險能力較低，大多數地方存在靠天吃飯這種情形，這增加了涉農貸款收回的不確定性和貸款的風險性。一旦遇到自然災害，農作物減產，農業欠收，直接影響農民收入，影響貸款的歸還。

（八）是行政干預因素。在2002年農村債務鎖定之前，地方政府壓，地方財政擠，迫使農村信用社發放大量指使性貸款、救濟貸款，貸款行為行政化，信貸資金財政化，直接削弱了貸款產生經濟效益的基礎。地方政府行政干預嚴重，造成“領導定盤子、企業鋪攤子、農信社發票子”的現象，迫使農信社最終承擔風險。

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（九）是缺乏完備有效的貸款管理內部制約機制,貸款風險沒有同信貸員利益掛鉤。貸款發放好壞一個樣,責任追究制度不健全，為不良貸款的形成提供了土壤和溫床。行業不正之風嚴重，上級聯社領導打招呼貸款多，信用社信貸人員人情貸款多，借名壘大戶貸款多。

二、不良貸不化解對策

（一）提高思想認識，高度重視信貸風險的管理。首先，要增強風險觀念和防范意識，努力謀求控險、避險、化險良策，提高信貸資產質量。其次，要加強信貸人員對信貸案件的學習，提高對信貸風險的再認識，使信貸人員充分認識到金融風險無處不在。首先，應建立“不愿違”的自律機制。關鍵是消除員工違規的動機，增強自我約束、自我控制的能力。強化教育，增強三種意識。加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強道德意識，不斷增強免疫力，強化依法合規經營和防范風險理念，增強自律意識。再是用理論知識武裝素裹，不斷總結和分析過去，全面提高增量貸款質量，避免前清后增現象，各項制度得以貫徹到具體業務中。

（二）及時掌握借款人動態，減少信貸風險。農信社與借款人是唇齒關系。借款人經營好壞直接影響著農信社信貸資產的質量。因此，農信社有權也必須了解借款人生產經營和資金運用情況，掌握第一手資料，根據借款人的實際情況及時調整信貸策略，確保信貸資金安全。信貸業務主管人員在所轄范圍搞好調查，經常到貸戶家中走訪，盡最大努力撐握其家庭經濟收入狀況，經常與貸戶談心，幫其走出氣餒的誤區，立足現狀幫其上項目，采取滾雪球式發展，多渠道增加收入，從中找出解決問題的方法和策略，逐年消化風險。

（三）要積極爭取國家及地方政府的扶持。其一，要爭取國家對農信社的優惠政策，積極為農信社創造寬松的經營環境。在利率上，應適當農信社轉存款的利率；減免農業貸款營業稅；國有企業破產時把農信社貸款作為第一償還對象，等等。其二，要全力爭取地方政府對農信社的大力支持。一要采取多聯絡、勤匯報、講實情、述利害等方法，取得地方政府的理解和支持。借助公、檢、法、司、稅等執法部門的特殊作用，清收農信社不良貸款，以提高農信社化解信貸風險的力度。二要促使地方政府在地方企業轉制過程中，積極支持農信社落實債務。

（四）加強內控，完善信貸風險防范機制。

（1）、完善信貸決策機制。一是完善信用聯社貸款審批委員會的職能，發揮基層信用社貸款審批小組的積極作用，并充實法律人才，增強對貸款的合法合規性審查。二是堅持貸款操作程序，嚴把“三查關”。首先，把好貸前調查關，進行嚴格的貸前調查，以市場為導向選擇貸款對象。其次，把好貸時審查關，嚴格審查貸款手續的合規性、完整性、有效性。第三，把好貸后檢查關，重點抓好信貸資產的跟蹤監控工作，隨時掌握信貸風險的變化，及時貸款管理策略，將風險消滅于萌芽狀態。

（2）、建立貸款風險預警機制。建立貸款風險預警機制可以為農信社防范信貸風險提供重要參考，及時化解潛在風險，確保信貸資產的安全。建立風險預警機制的關鍵是合理選擇風險預警信號，主要包括：（1）財務早期預警信號，主要檢查企業的會計報表、應收帳款的變化情況；（2）管理層的早期預警信號，主要檢查企業關鍵人員變動對企業計劃目標、勞資關系、經營宗旨等的影響；（3）經營狀況早期預警信號，主要檢查企業的財務記錄、業務性質變化、生產及庫存情況，以及與客戶的信用關系；（4）企業與農信社的早期預警信號，主要檢查企業在農信社的存款余額、應付票據、短期借款、還款來源等方面的變化情況。

（3）、完善信貸風險轉移機制。全面推行抵（質）押貸款，從嚴控制保證貸款，轉移農信社信貸風險。一是嚴格依照《貸款通則》辦理業務，按照《擔保法》辦理合法合規的抵押擔保手續。要對保證人的償還能力，抵押物、質押物的權屬和價值以及實現抵押權、質權的可行性進行嚴格的審查。二是在貸款方式上，應優先選擇抵押或質押方式，對保證貸款應嚴格審查擔保人的擔保資格，防止擔保人多家擔保，造成“擔而不保”的現象發生。三是對舊欠的信用貸款、擔保失效貸款，應盡可能補辦抵押、擔保手續，轉移信貸風險。

（4）、完善貸款風險補償機制。一是提高呆帳準備金提取比例，并允許農信社根據風險狀況提取

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一定金額的特別準備金。二是允許建立企業“兩金制度”，提取一定比例的貸款風險保證金和利息備付金，專戶存儲，必要時可用于還貸付息。

（5）、完善信貸風險責任機制。一要明確農信社一把手對本社信貸風險管理的全面責任制。二是對新增貸款嚴格實行“第一責任人”制度，信貸員作為第一責任人要負責貸款的“包放、包管、包收、包效益”。三是對舊欠貸款風險進行重新確認，劃分責任人，責任貸款要由責任人負責收回，不能明確責任人的要層層落實清收責任。

二、認真落實第一責任人追究制。解玲還須系玲人。貸款緣何形成不良，首先應從自身查找原因，經辦人是首要的追究對象，因其熟悉當時的辦貸情況。有的同志現已退休或調離本工作單位，甚至調出金融系統，就無從下手，那將永遠無法落實！退休或調出原工作單位的同志，只要在本系統內，及時向上級反映，將其“請”回來進行清收，并制定相應的制約措施，如：發生活費、限定期限清收、用其工資歸還貸款等方式進行制裁；而調往其他行工作的，請監管委員會給予協調解決；調入其他系統的同志，要到其主管單位反映，請領導幫助協調解決，要一追到底，決不半途而廢，達到以儆效優的目的。并指定專人進行統計，以保證各項數字準確無誤，為領導決策提供依據

（五）強化信貸隊伍建設，提高信貸人員素質。

1、競爭上崗。讓那些作風正派、有強烈責任感和事業心，有較高的文化水平，對業務熟悉、能吃苦耐勞的員工從事信貸工作，并定期實行輪崗制度，防止個人行為風險。

2、要強化信貸人員的培訓，培養一批精通業務、善于經營管理和社會公關的“復合型”人才。

3、推行信貸人員等級管理制度，按級定酬，并根據對農信社的貢獻實行專項獎勵措施，提高信貸人員的工作積極性和主觀能動性。

（六）疏、堵并用，化解不良貸款控新降舊是關鍵。控制新增不良貸款，降低舊存不良資產，是提高信用社資產質量，增強農信社核心競爭能力，實現信用社可持續發展的重點工作，也是難點工作。（1）、堵新是關鍵。信貸風險是伴隨著貸款的發放而產生的，堵新就是要從完善內部防范機制入手，切實加強對新增不良貸款的防范。（2）、清舊是根本。不良貸款形成的原因是多方面的，清舊就是通過規范不良貸款的管理，落實清收責任，嚴格考核獎懲，采取積極有效的清收措施，進一步加大清收力度，實現不良貸款的雙降。（3）、多策略地保全的盤活不良貸款。信用社要結合實際，采取戶戶見面收、人人包戶收、依法強制收、落實債務收、輸血幫扶收、逐筆銷號收，聘請社會人員收等措施，大力盤活不良貸款。（4）、加大考核獎懲力度。嚴格“四包一掛”考核制度，獎懲分明，是執行各項制度的基礎，也是促進清收工作高效開展的保證。在不良貸款清理過程中，信用社要按照貸款清收的難易程度進行分類排隊，對信貸員明確分工和落實任務，簽訂責任狀，實行專門機構、專職人員、專業經營、專項考核的管理模式，要求信貸人員、包清收包盤活，并實行績效與報酬掛鉤，多收多得，不收不得，以激發信貸人員的工作積極和創造性，促進不良貸款清收工作的開展。

控新降舊既要抓好對大額貸款的管理和清收，更不可忽視對小額貸款的監管和抓降。因為抓好對小額貸款的控新降舊工作，有著積極作用：（1）、抓好小額貸款的控新降舊，能產生震懾力。小額貸款額度小，容易收，特別是在農村經濟快速發展，農民富裕程度增加的情況下，通過各種有效的清收手段，清收小額不良貸款已不再是清收工作的難題。通過對小額貸款的清收，依法懲處不講信用的賴賬戶、釘子戶，不僅有利于盤活信用社不良資產，更重要的是能夠通過強有力的清收態勢，震懾一些等待觀望，企圖逃避農村信用社債務的貸款大戶，實現四兩拔千金的清收效果。（2）、抓好小額貸款的控新降舊，能增強影響力。小額貸款難收回的一個重要原因，就是當地信用環境惡化，貸戶信用關系缺失。通過對小額貸款的清收，最大限度地活化和保全信用社資產，向社會表明信用社清收不良貸款的信心和決心，對于改善當地信用環境，增強社會信用意識具有十分重要的意義。而且，信用社員工在清收過程中，可以更廣泛地深入村組、農戶、居民，從多角度、多渠道地摸清他們的信用狀況，為今后更好地發放和管理當地其他貸款、控制新增不良貸款，探索更多有益的工作經驗。（3）、抓好小額貸款的控新降舊，能形成積聚力。對農信社而言，小額農貸既是主體業務，又是信用社的品牌業務。側重于“農”字，偏重于“小”字，是信用社信貸業務的主要特點。因此，信用社必須立足自身業務工作特點，從小處著手，認真抓好對小額貸款的清收和管理，只有將“小”貸款管好，將小額沉淀資金盤活，才能積小成大，形成巨大工作合力，推動整體業務大發展。

（七）、可借鑒商業銀行剝離不良貸款的做法，根據各地的實際情況，建立資產管理公司，試行不良貸款的集中處理與分散處理。對于問題貸款嚴重、虧損面較大的農信社，可采取集中處理模式，由政府出資設立或由信用合作管理部門直接經營一個單獨機構，來統一處理農信社存在的不良貸款。這有利于借助政府的財政資源來幫助信用社核銷不良貸款，充實農信社資本金。對于不良貸款尚不十分嚴重的農信社，可采取分散式的處理模式，在農信社內部成立專門的資產保全部門或工作小組，利用自身的力量來處理本轄區內存在的不良貸款。

（八）、加強與當地黨政部門的溝通協調，爭取其理解、支持，協調清收農信社不良貸款。不良貸款的處置是一個綜合的社會系統工程，需要各級政府機構、農信社和企業的通力合作。農信社應在地區政治事務中積極參與政治協商、民主管理，通過發揮政協代表、人大代表的監督作用，議案的質詢作用以督促政府部門、司法機關正確行使權力，保護信用社的權益。農信社不良貸款的形成，鄉鎮企業占相當比例，而這些企業恰恰與地方政府和當地村委有著千絲萬縷的聯系。所以，“解鈴還須系鈴人”，爭取當地黨政部門支持，靠行政手段協助清收是盤活農信社不良貸款的有效途徑。

（九）、運用法律武器，重拳出擊，依法強制清收，保全信用社債權。由于目前法制尚未完善，法律環境有待進一步凈化，對不良貸貸款采取法律行動必須作好充分的準備，對一些有特殊背景的企業更應慎重。同時，農信社在采取法律行動前必須對借款人及相關債務人的資產情況摸清楚，以便在庭外和解失敗后，及時要求法庭采取保全行動，否則可能因沒有可供可執行的財產而達不到采取法律行動的效果。實際工作中，對那些法制意識不強，信用觀念差，賴債思想嚴重和惡意逃債的個體工商戶貸款和私人貸款，以法律手段強制清收是比較奏效的。

（十）、采取積極的清收政策，落實不良貸款清收責任制，發動和鼓勵全員參與收貸，對收回的不良貸款，可按一定比例給予獎勵表揚，以調動員工清息收貸工作的積極性和主動性。對那些由于信貸人員工作失誤，未能對貸款風險保持應有的警覺，或對存在問題的貸款進行回避和掩蓋，造成貸款惡化的，應追究有關人員責任，并責令其收回貸款。由于制度不完善、管理不規范，農信社不良貸款中不乏有人情貸款、關系貸款等，對這些非正常貸款和小額的農戶、私人貸款，利用信用社人緣、地緣優勢，進行軟性清收也是一種有效可行的清收措施。

（十一）、選擇可行有效的貸款重組措施。對問題貸款采取重組措施常包括以下內容：貸款展期、借新還舊、還舊借新、減免或全減利息罰息、減免部分本金、債轉股、以物抵貸、追加擔保品、重新規定還款方式及每次還款金額等。目前，農信社可以采取貸款展期、轉貸、借新還舊和以物抵貸等方式。

（十二）、采取以資抵債的方式清收。對于村兩委貸款和鄉鎮企業貸款，要定期進行催收，以保證信貸資金不失訴訟時效。有的村村委班子不穩定，流動性極強，要經常上門做催收工作，使新的村委成員了解此筆貸款的用途、經手人、期限等情況。對新官不理舊賬的村要重點進行監控，并向當地政府反映，請政府幫助解決落實。長時間不能落實的，將該村的貸款筆數、金額、用途、貸出時間等情況在該村進行公布，讓廣大群眾共同分析，該如何處理？鄉鎮企業貸款或公職人員的貸款要與黨委政府進行協調。若企業的固定資產或土地使用權能確定下來，請資產評估中介機構給予評估，將資產過戶到信用社，等待時機盡快將固定資產進行轉租賃或迫賣出去，本著成熟一個處理一個，達到降低非正常貸款在貸款總量中的占比。

（十三）、請求政府給予優惠政策。要密切配合政府產業結構調整步伐，發揮部門優勢，不違農時地支持農民朋友調整種植結構模式所需的資金數額。爭取適當時機請求政府給予“稅率優惠、財政補貼”等方式來降低不良資產的額度，但要考慮到的政府的難處和承受能力。國家出臺的一系列政策，農民負擔減輕了，財政可支配資金受到分流，難以實現用財政補貼不良貸款的目地。

（十四）、努力提高存款增量，降低不良貸款占比。黨中央給我們繪制了宏偉的目標：全面建設和諧社會。我們國家是農業大國，農村人口在總人口中占比90%，只有農民走上了小康路，才能創建和諧社會。扶持農民富起來，是我們信用社義不容辭的責任，既要向農業提供資金服務，又要向廣大群眾傳播信息，充分發揮農村金融主力軍作用，為鼓起農民群眾的錢袋子而出謀劃策。農民富了，我們的服務工作跟上了，存款的增量實現了增長，拉動貸款增量上升，隨之不良貸款占比自然下降，有利經營管理，實現扭虧增盈，實現信用社和“三農”雙贏的效果。

第四篇：農產品供應鏈牛鞭效應的成因及對策研究

寧波大學答題紙

（20 10—2011學年第 2 學期）

課號：0135003課程名稱： 供應鏈管理專題改卷教師： 熊偉清學號： 1011121010姓名：蔣敏敏得分：

農產品供應鏈牛鞭效應的成因及對策研究

摘要：農產品供應鏈的牛鞭效應是農產品供應鏈中的特殊現象。需求信息在農產品供應鏈中的變化會被多次放大，最終引起供應鏈最上游的菜農做出錯誤的決策，而這種決策不容易改變。因此，針對農產品牛鞭效應的形成機理進行研究，提出解決供應鏈中的牛鞭效應的對策，從而幫助農產品生產者減少成本，增加收益。

關鍵詞：農產品；供應鏈；牛鞭效應；對策

0引言

前幾個月，發生了白菜幾分錢賤賣，卻還無人問津的現象，而菜農只能看著自己辛辛苦苦種的白菜爛在菜地里，對自己要承受的損失束手無策。一位山東的39歲菜農因為無法承受卷心菜的廉價而帶來的損失而絕望自殺，這樣的悲劇不得不讓我們深思其中的原因。一直以來，解決“三農”問題我國現代化建設的重要任務，但類似白菜賤賣的事情層出不窮，在這個供應鏈的蹺蹺板效應中菜農成為最大受害者，“菜賤傷農，菜貴傷民”的確是個難題，那究竟是什么原因導致的呢，有沒有解決的辦法？

在當今日益激烈的市場競爭中，消費者的需求在不斷變化，傳統的農產品生產者供應鏈模式已不適應激烈競爭的市場經濟，農產品供應鏈上的成員，特別是最終的消費者可能隨時對各種農產品的需求發生改變，而農民又是信息獲取能力最弱得群體，當這種需求的改變被放大是，他們無法做出正確的判斷，最終承受一系列的損失。因此，引起供應鏈效率低下的牛鞭效應作為一種供應鏈中的特有現象，對其的研究具有重要的理論意義和實際價值。1農產品供應鏈牛鞭效應的概念及造成的危害

農產品供應鏈牛鞭效應是指需求信息在農產品供應鏈上傳遞時的逆向的放大，是由于信息流從顧客向原始供應商傳遞時，無法有效地實現信息的共享，使得信息扭曲。具體表現為供應商的訂貨量波動大于顧客的需求波動，并呈逐步放大的趨勢。這種現象在圖形上顯示出來很像一根牛鞭，故而得名。由于農產品信息不集中等種種因素，供應鏈中的農產品流通各環節都只能自己向上游訂貨，為了減少訂貨頻率，降低成本和規避斷貨風險，零售終端包括

超市、農貿市場、便利店等往往會按照最佳的經濟規模加量訂貨。在某些情況下糧食牛鞭效應需求信息放大程度很大，如2006年出現了兩次糧食價格比較大的波動，突現了糧食牛鞭效應的個性【1】。因此，向供應商訂貨量由下游企業向上游農產品生產者一級一級不斷放大或由銷售商到批發商、制造商、供應商，訂購量的波動幅度遞增，導致生產無序、庫存增加、成本加重、市場混亂、供應鏈癱瘓。

牛鞭效應是供應鏈中的各級對消費者需求的曲解，導致盲目的進貨，致使庫存增加，成本上升。而這種現象又會逆向的放大，越到上級，需求的假象也會越加放大，讓生產商以為消費者的需求龐大，被需求的不真實性蒙蔽，不僅造成生產的單一性，使農產品缺乏競爭力，而且使生產商盲目擴大生產，導致生產浪費。當農產品生產者根據它的下一級批發商的需求來制定生產計劃時，必定造成生產的浪費以及預算的失真。同時，在農產品生產者生產了過多的產品后，消費者的需求早已達到飽和，過多的產品就會需要占用庫存空間，這對于農產品生產的整體發展有著諸多的不利。所以，牛鞭效應會誤導農產品生產者的生產計劃，引起庫存的浪費，導致預算的失真，從而影響農產品生產者的利益。

2農產品供應鏈牛鞭效應產生的原因

現在對于牛鞭效應的研究已趨于成熟，越來越多的學者提出了自己對于牛鞭效應研究的解釋，而農產品供應鏈牛鞭效應產生的原因主要包括以下四點:

（一）需求預測的不準確及重復性。需求預測是指在供應鏈中，各級單位在做出需求預測時，都會考慮到一定的安全庫存和運輸費用以及減少訂貨頻率，從而做出對需求的預測，以應對市場的變化和供應商供貨的要求。需求預測不準確性由于信息在傳遞時的失真和在預測是都包含了個人主觀的想法，這些想法畢竟有局限性會導致需求預測的偏差，所以，在各級單位大批量訂貨的時候，生產商收到的是供應鏈下游單位的最大訂單，這并沒有真實的反應實際的需求，這樣就會導致信息失真，形成牛鞭效應。需求與預測的重復性是上級的單位在收到下一級的訂貨需求時，又在此基礎上增加了生產，以應對突變的情況，這就使得下級和上級的預測不準確產生了重疊，因此產生了牛鞭效應。比如，今年有些收購商在氣象領域中得知，2011年是個“拉尼娜”年，其表現就是冬季氣溫較常年偏低，可能會出現持續大范圍的低溫、暴雪、冰凍的天氣。所以預測白菜等蔬菜價格有可能上漲，于是傳遞給菜農的信息是需求的增加，而菜農又因為前幾年白菜市場行情不錯，覺得比種糧食、麥子、玉米強，同時收購白菜的人很多，因此這一行情在今年也繼續被看好，這有導致需求量增加預測被加強。還由于2010年韓國遭遇暴雪襲擊，在極端天氣影響下，白菜上市量銳減出現泡菜危機，這一情況甚至持續到2011年年初，于是需求量增加預測再次被加強，最終產生了強大的牛

鞭效應。

（二）供應鏈的多層次導致的信息傳遞障礙。供應鏈的多層次是指供應鏈中包含著多級的單位，生產商從零售商處得到需求信息時，會經過多個供應鏈單位，而供應鏈的層次越多，消費需求信息在供應鏈中傳遞時，就越會發生了扭曲，造成信息的失真，而農產品流通各環節就有可能按照這種失真的信息來指導企業運作，這就可能引發牛鞭效應。同時供應鏈的層次越多，隨著供應鏈的逆向而上，生產商所獲得的信息就越偏離消費者的真實需求信息，對消費需求的預測也就越不準確，訂單的需求越發偏離消費者的需求，從而引發了信息傳遞的不真實性，引起了牛鞭效應。如果整條供應鏈中，沒有信息共享，各級都各自根據預測來做出需求預定，那么信息的偏差是必然的。同時，在多級化的復雜供應鏈中，各級一旦信息傳遞出現障礙，那么，信息的不真實性就會愈演愈烈，使農產品生產者得到的消費需求信息更偏離實際，也是造成牛鞭效應的一個重要原因。

（三）消費者心理需求的多變性。農產品生產者有時會揣測消費者的心理而制定需求預測計劃，然而，消費者的需求是不斷變化而且迅速的，會在不經意間轉變其消費觀念，而農產品生產者在順應消費者心理時會有一個延遲，無法隨消費需求的瞬間轉變而在生產上做出迅速的變化。這就會給農產品生產者造成一種不真實的需求假象。因此就出現“計劃趕不上變化”的現象，從而產生牛鞭效應。

（四）農產品生產的季節性和易腐性。農產品生產的季節性影響了農產品生產者生產的多元化，容易造成農產品的大量積累，形成供大于求的局面，出現牛鞭效應。農產品與一般的工業產品又不一樣，工業產品但需求增加時可以立即生產，而農產品的生產周期相對較長，極易受環境的影響，這使得農產品供應鏈很容易產生牛鞭效應。當產生牛鞭效應時，而且農產品價格相對較低，而存儲成本和運輸成本比較高，所以彌補措施也非常有限。就像今年山東等地的卷心菜，雖然有些地方還是有這個需求的，但由于運輸成本太高，只能爛在地里了。3緩解農產品供應鏈牛鞭效應的對策

(一)簡化供應鏈結構，減少信息傳遞的偏差，保持供應鏈有序運行

供應鏈層次越多就越可能導致信息傳遞的偏差，所以應該盡可能減少中間批發商的層次，建立“生產商—批發商—零售商”這樣簡單的供應鏈模式。而且這樣簡單的供應鏈模式可以更容易實現分批訂購，消除庫存的浪費以及諸多的不安全因素，降低農產品成本，保持供應鏈有序運行，能有效的減少牛鞭效應造成的危害。

(二)減少信息不對稱，實現供應鏈各環節信息共享

農產品市場不是一種完全的競爭性市場,信息不對稱會嚴重影響市場配置資源的效率,同時也威脅農民、經銷商、加工商和消費者的利益，因此要盡可能克服中國農民由于農產品生產者與零售商之間的信息不一致，出現盲目生產，增加投人的現象。首先要加強農產品期貨市場建設，完善中國農產品市場體系。根據西方主要農產品出口國的經驗,通過發展農產品期貨市場，利用農產品期貨市場的“價格發現和風險轉移”兩大職能，就可減少農產品價格信息不對稱所帶來的農產品價格大幅度波動，同時也減少了農產品生產者的信息盲點。鑒于中國農產品市場和價格信息的現狀，必然要求進一步穩定發展期貨市場,通過發揮期貨市場預期價格的指導作用，促進農民按照市場需求安排和組織生產，解決農業生產結構與市場需求結構之間的矛盾,提高農產品生產經營效益。其次，加強中國農產品市場信息體系建設。市場信息不對稱是市場機制失靈的主要表現，難以通過市場本身加以克服。因此，加強中國農產品市場信息體系建設，擴大政府提供免費和廉價信息范圍和水平，促使農產品市場信息對稱。比如：強化地方農業信息中心和基層鄉鎮農業信息服務站建設，完善農產品信息網服務體系；引入競爭機制緩解農產品市場信息不對稱；強化政府在農產品市場(特別是糧食市場)信息體系建設的主導地位，由政府發布有關的政策法規、統計數據、市場動態和預測預警等信息，引導農業產業結構的調整和農業產業的升級，使農業生產處于高度有序的狀態。最后，要加大政府市場監管力度,完善農產品市場準入制度。在中國,農業經濟是弱勢經濟，農民是弱勢群體，農產品生產者不僅要面臨自然災害的風險,又要面臨市場風險和信息不對稱帶來的風險。而僅僅依靠農民自身的力量是無法解決的,必須通過政府加大市場監督檢查，堅決打擊各種坑農、損農的市場欺詐行為，以規范農產品市場秩序來維護廣大農產品生產者和消費者的利益。同時，政府應建立和完善進入農產品市場的準入制度，只有那些具備規定條件的經營者才允許進入市場從事經營活動，這是政府干預市場的一種有效監管制度,是保障農產品價值鏈上生產者和消費者利益、維護農產品市場秩序的有效措施。

(三)加強政府引導和依法規范，充分發揮農產品流通協會和專業合作社的平臺作用 為促進農產品流通，最大限度地減少經營風險，確保農產品流通組織獲得一個比較穩定的收益，我們應依托農業龍頭企業、批發市場、專業合作社，廣泛聯合農產品生產、運輸、倉儲、加工、銷售等各方面的企業、組織，充分發揮農產品流通協會和專業合作社的平臺作用，組建和完善農產品流通行業協會，提高農民進人市場的組織化程度。為此，當前應通過加快行政管理體制改革，減少政府部門的行政審批，把部分政府職能下放給行業協會，采用新的手段和方法，使協會為農產品供應鏈各環節服務，有效地緩解供應鏈中的“牛鞭效應’。4結語

面對日益激烈的市場競爭以及消費者需求的不確定性，供應鏈管理必將成為農產品生產

者發展的重點。高效的供應鏈管理有助于農產品供應鏈各環節發掘自身的潛力，提升自主創新能力，坦然的面對市場需求的不確定以及技術革新的挑戰。通過高效的供應鏈管理，能起到減少供應鏈成本的作用。供應鏈成本壓力的減少，勢必讓農產品生產者有更多的資金與人力投人新技術的開發，增強農產品生產者的核心競爭力。

參考文獻:

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第五篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對策

群體性矛盾是相對于民間傳統性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數相對較多，矛盾比較復雜，涉及的法律、法規、政策面廣，對地方社會穩定有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設的步伐進一步加快，新老體制的轉軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發的跨越式發展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規模不斷擴大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農民負擔，免征農業稅、種糧實行補貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉產生的糾紛也越來越多，在農村表現為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉，在城區表現為城市拆遷，下崗職工的經濟補償以及再就業生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護當事人合法權益，對當事人進行合理補償的問題。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現了出來，處置不慎重就會產生群體性上訪，影響社會穩定和發展的大局。

一、群體性矛盾的現狀及其特點。近年來，在我鎮群體性矛盾主要表現在以下幾方面：一是農村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農民負擔，增加農民收入，實行了減免農業稅和種糧實行貨幣補貼的優惠政策，農戶在利益推動下，原來不愿種田，現在要求種田，原本個人相互流轉的土地在沒有辦理任何協議的情況下，要求收回經營權，尤其在城郊結合部，因征用土地有貨幣補償，要求收回承包權的矛盾普遍增多。征用土地青苗費補貼分配的矛盾也在加劇。對一些近城區租賃土地搞經濟作物種植的也因糧油價格上漲，生活費用的增加，要求在原訂協議的基礎上，提高租賃費用等。有的農戶在收不回經營權后，就向所在的村提出要經營權的問題。另外，隊組與村之間、村與農戶之間出現了土地借 用、集體土地劃拔使用期限未達到20年的土地權屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發涉及到土地征用和土地預征所帶來的矛盾。一方面是土地預征。預征的費用是按照土地級差以貨幣支付的方式進行租用，這主要涉及到土地預征后未開發，對照當前政策仍由農戶耕作，這就涉及到青苗費的補償和土地荒廢后的復墾費的支付，如果不能及時到位就會出現集體上訪。另一方面，原打算開發，現實也已丈量登記，由于征用拆遷補償價格只有少數人接受并已拆遷，現在對照政策已開發不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現出來，在處置上，稍有偏差，就會出現政策性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發群體上訪。三是土地征用拆隊，農戶已由農村居民轉為城市居民，勞動力安置后，由于農民在城市打工無技術特長，無法落實就業而帶來的生活保障問題引發的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業改制后，原來大集體職工的養老費要求提高的政策性上訪，以及鄉辦企業改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉辦企業改制時，因建企業的土地是從農村隊組采取集體土地劃撥新建的，現在因不動產改制，土地原屬的村組主張權利而導致的波及面較大的群體性糾紛。五是農作物因天災導致的減產要求政策性補貼的糾紛以及企業對環境污染引發的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會穩定的一個重要因素。其主要特點是：一是規模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責眾”以及“事情鬧得越兇，領導越重視，越容易解決”的心態，成團結伙，集體越級上訪，重復上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態擴大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮近年來發生的幾次較大規模群體性事件來看，絕大多數屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農戶的小農思想比較嚴重，很少從大局出發考慮利益的得失，往往出現政府依照法律政策給農戶已補償，但由于村組內部因分配不公，方法不當，部分群眾村民自治意識不強，依法辦事、依法自治程度不高，導致一部分人為多爭得一些利益而引發上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強調經濟發展的重要性，對維護社會穩定的重要性認識不足，因而在思想上出現了偏差，對做好二輪土地承包經營權證發放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細，忽略了超前做好社會穩定工作，辦法簡單，工作質量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩定動態信息把握不準，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導致矛盾激化。因企業改制、環境污染、征地拆遷等遺留問題引發信訪重復率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認為個人合法權益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次到多個部門重復上訪，牽涉領導精力，造成較大的負面影響。

二、導致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來城市建設的迅速發展，各級政府對推進城市化、工業化工作力度逐年加大，新城建設、舊城改造、交通道路、工業用地的規模急劇擴張，圍繞的土地占用產生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，國務院在2001年6月6日第40次常務會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實

群體性矛盾絕大部分是因土地征用拆遷而引起的，這是城市化、工業化過程中的必然規律。而要妥善預防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應依據國家和省相關法律、法規，結合地方實際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學的依據，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實施打下堅實基礎。其次，建立和完善拆遷征用監管體系，劃清政策的制定者、監管者，以及征用拆遷人的職能，明確政府及拆遷主管部門的主要職責是制定評估規劃、公布市場信息、調解征用拆遷糾紛等，對可以通過市場調節、社會中介服務機構解決以及民事法律關系調整的事項，政府不再參與，嚴格依法行政，實現征用拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉變，推進征地拆遷管理工作的法制化。再次，建立和完善征地拆遷補償評估體系，按照市場價值規律，依據市場估價的原則，根據被征用拆遷的土地、房屋的區位、用途、建筑結構、附著物等因素進行公開評定估算，將評估結果作為土地征用、房屋拆遷補償金額的依據。2.調整工作方法，規范執法行為。首先，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經成為城鎮住房供應的主導方式，城市建設已由追求建設速度和效率轉向以環境、生態建設與速度并重的發展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產、單位房產為主轉向拆除私有房產為主，拆遷補償由實物補償為主轉向貨幣補償為主，拆遷的補償標準由房屋安置價結合成新補償向以房地產市場評估價進行補償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實轉變工作思路，改進工作作風，調整工作方法，以便更好地適應新形勢對拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項非常嚴肅的行政執行為，必須做到有法必依，執法必嚴，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項法規政策的基礎上，堅持依法行政、嚴格管理，使執法的每一個環節包括執法主體、執法程序、執法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費標準以及投訴渠道、建立動態檔案，加強執法檢查，對在檢查中發現的問題，嚴格依法處理，維護司法的公正性，合法性。㈡堅持法制宣傳為先導，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產生，一般是在正在進行的工作中出現的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現一般都是群眾對法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關鍵。所以，在開展與群眾利益相關任何一項工作，都要把法律、政策規定向群眾進行反復宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規定的要求，根據實際情況，在說服教育的基礎上給予妥善處理，盡量減少強制性。要通過扎實的思想政治工作，說服教育群眾，爭取大多數群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會，多一些理解，少一點隔閡，多一點融洽，少一點矛盾，多一些團結，努力營造一個良好的工作氛圍，要進一步強化對工作人員或執法主體的法律知識培訓，進行職業道德和行業紀律教育，著力提高他們的業務能力和思想素質。㈢發揮司法行政職能優勢，為避免群體性矛盾的產生提供法律服務。首先，要進一步發揮政府的法律顧問的作用。在一些重大問題的決策時，凡涉及到法律問題以及與法律有關的行政文件、文書，提供相應的法律咨詢、建議并起草、審查有關文件、文書等法律服務。其次，要求各房地產開發部門，各企事業單位配備專職法律顧問，要求他們參與生產、生活、建設、經濟往來過程中各種協議、合同的訂立，協調各種法律關系，排除各種糾紛。再次，設立專項法律顧問，為各類補償的談判、協商、簽約、履行的過程中的具體事務提供法律服務。第四，積極開展公證法律服務和維護弱勢群體的利益。㈣嚴格執行糾紛排查責任制，積極化解群體性矛盾。及時發現并化解群體性矛盾是維護地區穩定的關鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預警機制，構建這種預警機制應與當前的社會矛盾糾紛的調處中心結合起來，建立信息網絡，每月進行兩次排查，重點應放在征地拆遷開發項目，歷史遺留問題上，力爭以最基層和源頭上發現可能影響社會穩定的問題和隱患，做到情況明、底數清，對排查出的問題和隱患，處分不同情況，責成相應的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現。其次，對已經發生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決萌芽狀態，要切實履行“分級負責、歸口管理”的工作責任制，強化對群體性盾調處矛的工作跟蹤，明確專人負責，一級抓一級，層層抓落實，對于影響面大的群體性矛盾，有關單位、部門“一把手”親自負責，親自到場，進行協調、處置和督查，對群體性糾紛處置不力的，實行綜治一票否決，對于重大疑難問題糾紛，協調相關部門，引入聽證、質證程序，給予咨詢、解答、處置，對涉及到行政執法的，以行政訴訟法進行行政裁決，對涉及到民事關系調整的，由調委會進行調處，調處不成的，告之當事人，到法院進行訴訟。必要時，在訴前，由基層配合法院進行現場調解。在群體性矛盾化解后，對一些單位或部門，要建議從中汲取教訓，本著類似案例不能出現二次的原則進行整改。再次，要努力提高調解員的素質。一是加強學習，定期組織調解人員學習黨的各項方針政策，學習相關的法律、法規及業務知識，提高他們的思想