第一篇：社區建設經驗交流

近年來，我區農村社區建設在區委、區政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，按照建設“品質社區、和諧家園”的目標，加強組織領導，科學規劃布局，完善服務功能，落實經費保障，嚴格督導檢查，有力地推動了全區農村社區建設取得新的進展，受到了市、區領導和社會各界的一致認可。

一、我區農村社區建設推

進情況

目前，我區正在建設的農村社區試點村有靳莊、何莊、劉莊、王堂、小趙等12個，正在規劃建設的新型農村住宅社區有4個，分別是商橋鎮中心社區（大閆社區）、商橋鎮和諧社區（小楊社區）、裴城鎮三丁社區、裴城鎮中心社區（蘇侯社區）。

其中，商橋鎮中心社區，規劃占地面積500畝，建設居民住房800戶，社區內文化廣場、學校、超市、衛生室、敬老院、垃圾中轉站等配套設施一應俱全。社區建成后，可容納周邊建制村800戶群眾入住，可置換復耕土地1000畝。目前，一期100套住宅的房屋主體工程已建至第二層；商橋鎮和諧社區，輻射周邊五個建制村，涉及總人口11050人、總戶數2280戶，建成區占地面積294畝，可置換出土地3606畝，計劃分五期建設，五年內將建成57棟居民樓。目前，一期工程已開工建設，年底前即可完工。同時，該村對建成后入住社區并及時拆遷舊宅基地的群眾，按每分宅基地1000元進行獎勵，直接抵頂社區購房款，激發了群眾入住社區的積極性；裴城鎮三丁社區，規劃占地260畝，全部建成后可吸納本村及周邊建制村1000余戶、5000多人入住。規劃設計以商業街為中心，向街道兩側延伸發展的整體布局，形成居住、經營社區服務為一體的商住小區。目前，350米長的主商業街兩側門面房正在建設，年底前可全部建成；裴城鎮中心社區，規劃占地314畝，可供一萬余人入住，社區總體規劃已設計完畢，正與土地部門協調做土地規劃設計。

二、做法成效

（一）合理規劃，健全組織，增強農村社區建設動力

1、健全組織，加強對農村社區建設的領導。近年來，區委、區政府將農村社區建設納入重點工作臺帳，作為新農村建設的一項重要任務擺上日程。今年9月份，區委、區政府成立了區委副書記任組長，分管副區長任副組長，組織、宣傳、民政、財政、建設、國土、農業等部門為成員的農村社區建設工作領導小組。各鄉鎮也按照區委、區政府的安排部署，明確分工、責任到人、抓好落實，形成了一級抓一級、一級對一級的良好格局。

2、開展調研，明確農村社區建設定位。農村社區建設是一項新課題，沒有現成經驗可循，工作貴在實踐、貴在創新。由民政部門牽頭的農村社區建設調研小組，深入到各鄉鎮、村進行調研，以召開座談會、問卷調查等形式，了解群眾所思所想，征求各方的建議和意見。同時，還組織相關部門負責人進行研討，共同研究制定相關規定，初步形成了開展農村社區建設的指導思想、工作思路。今年9月份，區委、區政府出臺了《關于積極推進農村社區建設工作的意見》，要求通過農村開展社區建設，將城市社區管理理念向農村延伸，城市社區服務方式向農村拓展，城市社區文明向農村傳播，使廣大農村群眾通過農村社區建設共建共享和諧品質生活。

3、抓好試點，形成農村社區建設經驗。為積累農村社區建設經驗，我們選擇了12個不同類型的村開展試點，根據滿足“個體”需求的思路，確定了“一村一社區”的模式，把村民最關心、最直接、最現實的利益問題，作為農村社區建設的切入點。從試點村實際出發，因地制宜，分類指導，同步推進。同時，我們又根據各鄉鎮實際及群眾意愿，選定商橋鎮、裴城鎮作為新型農村住宅社區建設試點鄉鎮，規劃建設商橋鎮中心社區、和諧社區、裴城鎮三丁社區、中心社區等4個新型農村住宅社區。目前，商橋鎮中心社區、和諧社區、裴城三丁社區一期已初具規模，裴城鎮中心社區已完成社區規劃、土地等手續審批，年底前可動工建設；靳莊、何莊等農村社區試點村，新建或通過改造村委會辦公大樓建成的社區服務中心建筑面積都在300平方米以上，村級組織辦公室、黨建辦公室、警務室（綜治室）、圖書室、文體活動室等社區服務設施完善，為社區開展管理和服務提供了一個多功能、全方位的平臺，初步形成了“敞開式辦公、一站式服務、一次性受理”的社區公共服務平臺，極大地方便了農村群眾的生產、生活。

4、部門參與，形成農村社區建設合力。農村社區建設是一項涉及面廣、綜合性強的工程。自2008年試點工作開展以來，區直有關部門積極參與，從各自職能出發，爭取資金政策，開展對口指導，服務基層，服務農村，為農村社區建設添磚加瓦。今年，區委、區政府出臺了《關于積極推進農村社區建設工作的意見》，進一步明確建立了區直部門與試點村結對機制，結對單位每年至少要為結對村辦一件實事。目前，全區初步形成了黨委、政府領導、民政部門牽頭、有關部門協同、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。

（二）創新思路，加大投入，激發農村社區建設活力

1、“一村一品”，提升凝聚力。今年，我們還按照“一村一特色”、“一村一品牌”的思路，在農村社區建設中引入城市社區建設和服務理念，通過完善社區陣地建設，不斷豐富服務內容，按需設置項目，有效提升了農村群眾生活品質。

2、滿足需要，提升向心力。服務群眾是農村社區建設的根本出發點和落

腳點。我們圍繞農村群眾“建設農村社區，過城里人生活”的愿景，開展聽民聲、辦實事活動，全面推行以察民意、解民憂為主要內容的“民情懇談會”、“說事會”，暢通農村社區居民的民意表達渠道，夯實群眾基礎。通過此舉措，村級組織的思想作風建設得到有效加強，干群關系進一步融洽、和諧，村級班子的向心力不斷增強。

3、加大投入，確保農村社區建設穩步推進。近年來，區財政先后投入近5億元（含上級財政投入），用于扶持農村義務教育、公共文體事業、公共衛生、社會保障、基礎設施和農村基層組織建設，今年，區委、區政府又將社區服務中心建設作為社區建設的重要載體，列出專項資金，進行經費補助，促使農村社區建設深入推進。

4、抓好服務，提升農村群眾生活品質。社區服務是農村社區建設的重要組成部分。我區在新建的新型農村住宅社區及試點村普遍設立了圖書或科技閱覽室、文體活動室、老年人活動室，民政和社會保障站、衛生或計生服務站、農業綜合服務站，村務公開欄、宣傳欄，便民服務大廳，社區學校，室外健身休閑廣場等，同時，指導村老年協會、殘疾人協會、計劃生育協會、紅白理事會、文體活動團隊、社區志愿服務等各類組織積極開展活動，豐富了農民群眾的生活。

（三）加強管理，完善機制，永葆農村社區建設生命力

1、加強考核力度，保證有效運行。區委、區政府將農村社區建設納入到新農村建設考核體系，區農村社區建設工作領導小組制定了創建考核標準，定期進行考核評估，不斷加大對農村社區建設的組織領導、推進力度和長效管理。

2、抓好隊伍建設，強化服務質量。一是嚴把用人關口。以第六屆村委會換屆選舉的契機，通過推行“自薦海選”，依法選舉出了300多名新一屆的村委會成員，真正把一批思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事，深受群眾擁護的人員充實到農村工作班子中，有效提高了農村社區干部統籌管理、服務群眾、化解矛盾的能力。同時，我區還積極拓寬村委會干部培養、選拔的路子，面向社會廣泛招聘大學生“村官”，基本實現“一村一大學生”，有效改善了農村干部的年齡結構和知識結構。二是先后多次舉辦由農村支部書記、村主任參加的村級組織負責人培訓班，邀請市、區有關領導、黨校教授系統地輔導新農村建設、農村社區建設的相關知識，增強了他們建設農村社區的信心和水平。

3、深化村民自治，提升治理水平。積極開展村務公開和民主管理示范村、民主法治示范村創建活動，目前，全區達到區級以上村務公開民主管理示范村的占70%以上，區級以上民主法治示范村占75%以上；深入推廣“四議兩公開一監督”工作法，建立健全村民代表大會、村務公開、民主評議村干部等制度，創新民主決策新機制，村民代表議事會在全區163個村全部建立，進一步完善和強化了村民自治。

三、存在問題及意見建議

我區農村社區建設仍處于探索階段，政策體系還沒有全面形成，試點村和鄉鎮范圍小，輻射面不夠廣。因此，在具體實施過程中，還存在諸多問題及制約因素。

一是體制障礙。各涉農部門都有部分農村社區建設管理職責，《意見》出臺前，各部門按照職能開展了一些工作，但由于前期缺少統一管理，對農村社區建設重點定位不明，存在著重建設，輕管理的現象。同時，城鄉二元結構體制的客觀存在，如戶籍制度改革、“村改居”等情況復雜，使農村社區處于“亦農亦居、非農非居”的特殊狀態，在建設過程中出現了定位、政策和管理等方面的問題，阻礙了資源的城鄉流動和優化配置。

二是政策制約。重點是土地制約，如用地指標緊缺、不能跨村建房等因素，造成農村社區建設的困難；還有政策支持力度不大，特別是一些政策“瓶頸”的突破及財政的扶持力度，與現實需求距離較大。

三是資金不足。社區建設及管理需要大量資金，可大部分農村社區經濟基礎薄弱，資源短缺，影響了工作開展。也影響著建設的推進，特別是集體經濟缺乏的村，公共資源難覆蓋，服務功能難發揮，社區建設難起步。

四是觀念滯后。部分干部群眾對農村社區建設的重要性認識不足，積極性不高。認為農村公共基礎設施不全，居民綜合素質偏低，基層干部能力欠強，農村社區建立條件還不成熟等。更有農村干部習慣于傳統方法“管理”農村，村民也習慣于接受行政權力的“保護”，安于現狀。

五是管理薄弱。社區建設對農村干部提出了新的要求，不但工作方法、管理內容發生改變，他們個人事業忙與社區工作多的矛盾也更突出。我區至今還沒有專職農村社區工作者，影響了社區管理的正常運行。

六是活動難搞。組織活動是社區建設的基本要求和凝聚力所在。但目前農村社區活動還比較單一，主要是社區服務功能有待完善，人們的參與熱情有待提高，民間組織介入農村社區服務也不足。特別是一些規模少、人才缺、基礎弱的社區，活動開展更難，如社會志愿者、義工、慈善活動等。

上述問題，不同程度地制約了我區農村社區建設的進一步推進。今后工作中，建議要具體做好三個方面的工作：

（一）多宣并舉，深化認識。要采取多種措施，加大宣傳力度，提高廣大干群社區意識，營造農村社區建設的濃厚氛圍。一是動員發動。要適時召開全區農村社區建設工作推進會，對前一階段工作進行總結點評，對下步工作再安排、再部署、再動員，明確當前工作任務、工作要求和落實措施；二是深化認識。采取召開現場會、經驗推廣會、外出參觀學習等形式，進一步拓寬視野，加深對農村社區建設的理解，提高對農村社區建設的全面深入認識；三是強化宣傳。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，對農村社區建設進行專題宣傳報道，通過組織召開村民代表會議、在顯著位置設置標志牌、書寫宣傳標語等形式進行大力宣傳，充分發動群眾、調動廣大干群參與農村社區建設的積極性和主動性；四是營造氛圍。要定期召開專題會議，聽取社區建設情況匯報，通過開通熱線電話、座談會、調查問卷等形式，主動向區人大代表、政協委員和社會各界、各階層廣泛征求意見，尋求建設農村社區的良策。組織有關部門深入農村社區及群眾中間，進行專題調研，聽取基層干部群眾意見、建議，進一步營造社會各界人人關注、積極參與農村社區建設的良好氛圍。

（二）加強領導，完善機制。進一步完善“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制，狠抓落實。一是加強組織領導。區、鄉兩級成立農村社區建設領導小組，明確分工，責任到人，各相關涉農部門做好配合，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。建立農村社區建設聯席會議制度，定期分析農村社區建設形勢，提出工作意見和建議，加強工作指導；二是加大經費投入。加大社區建設經費的投入。捆綁使用涉農資金，支持農村社區建設。探索建立以財政投入、村集體積累為主，涉農資金、單位幫扶為輔，社會捐贈等為補充的農村社區建設投入機制；三是做好建設規劃。民政部門牽頭，組織建設、國土、農業等部門按照民政部農村社區建設實驗標準，科學制定適合我區實際的農村社區建設規劃及考核驗收標準；四是完善工作機制。切實加強對農村社區工作者的教育和培訓，認真落實政治、生活待遇，營造一個拴心留人的環境。探索建立以各級黨委、政府為推動者，“兩委”成員為主要組織者，以社區工作者為骨干，以社會廣泛參與為基礎，以單位幫扶為補充的參與機制，充分發揮志愿作用，形成“社區是我家，建設靠大家”的良好氛圍。探索建立政府部門組織實施、群眾參與評議相結合的農村社區建設評估機制。將農村社區建設列入對各級績效責任目標考核的重要內容，不斷加大對農村社區建設的組織領導和推進力度。

（三）突出重點，量力而行。農村社區建設是一項全新工作，要贏得群眾支持，打開農村社區建設工作新局面，必須從群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，突出重點、量力而行。一是著眼于農民群眾發展生產、增加收入的需要，大力加強農村社區新型經濟合作組織建設。安排一定的專項資金，實施“科技支農”戰略，扶持農民專業經濟協會的發展，提高農民組織化程度和參與市場競爭的能力。提高廣大農民發展生產、建設農村社區的本領；二是著眼于農民群眾社會化服務的需要，加強農村社區公共服務建設。建立為民服務代理制，將群眾跑腿變成干部服務，方便群眾的生產生活。加大公共財政投入，完善農村養老保險、最低生活保障、醫療保險、失地農民保障、五保老人生活保障以及教育救助、殘疾人救助、災害救助、老人救助、困難群眾住房救助等體系；三是著眼于農民群眾文化生活的需要，大力加強農村社區文化和平安建設。深入推進文明家庭、文明社區創建等活動，加強農民群眾道德建設，形成良好的社會主義道德風尚。大力加強社區文化陣地建設，豐富農民群眾的文化生活。實現“村村有圖書室，鎮鎮有文化中心站”。開展“捐贈圖書下鄉、共建農村書屋”活動，為培育新型農民提供智力支持。大力推進農村社區平安建設。廣泛開展平安村莊創建活動，實現村村有警務室的目標；四是著眼于農民群眾改善居住環境的需要，加強農村社區基礎設施建設。圍繞人居環境整潔景觀生態的要求，快速推進以路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化的“四通四改一化”為重點的農村社區基礎設施建設；五是著眼于農民群眾的民主訴求，大力加強農村社區民主政治建設。充分發揮農民群眾的主體作用建以農村社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的農村社區組織體系。提高農村社區“兩委”交叉任職比例和村黨支部書記和村委會主任“一人兼”比例，社區內具備條件的新型經濟組織、各類民間組織和社會中介組織都要建立黨組織，以開展“三級聯創”為載體，大力加強農村基層黨組織建設。同時，加大村務公開民主管理力度，建立農村經濟合同和資產管理制度，不斷擴大基層民主。

第二篇：社區建設經驗交流材料

社區建設經驗交流材料

求實創新共筑共建

打造優質社區服務平臺

（====年=月==日）

##縣城市社區硬件設施建設自====年=月正式啟動以來，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!在各級領導的關心支持下，取得了較大進展。====—====年，萌渚社區、陽華社區、春曉社區集

辦公、休閑、娛樂于一體的現代化綜合大樓相繼竣工并投入使用，新社區辦公大樓內設有功能齊全的健身房、老年大學、遠程教育學習站、棋牌室、閱覽室，開辟了低保服務大廳，室外建有綠化休閑廣場、居務公開欄和便民休閑點等，成為了縣城一道亮麗的風景線。春曉社區先后被評為====年省文明社區，====年省社區建設示范社區、省科普文明社區、省民主法制示范社區，市安全文明社區、市基層黨的建設示范點、市“三增一創”黨支部先進社區。萌渚社區先后被評為====省文明社區、省和諧社區。陽華社區先后被評為====省老年工作先進社區、====市敬老模范先進社區等等。我們的主要做法和體會是：

一、幾點做法

我縣城市社區建房工作先后經過選址、征地、籌資、施工建設等四個階段，在整個建設過程中自始至終，形成了縣級領導掛帥，民政部門牽頭，所在鄉鎮政府主抓，轄區單位配合，開發商支持，廣大群眾參與的良好管理格局。

一是選址用地視同公益。為了把社區建房的選址用地工作搞好，縣委常委擴大會兩次聽取縣城市社區建設領導小組辦公室的匯報，進行專題研究，最后決定，社區用地視同黨政機關團體建設用地，由縣土地儲備中心統一無償劃撥不低于=畝的建房用地，其中春曉社區占地==畝。

二是籌集資金穩步推進。資金籌集是社區建房工作的關鍵。縣委、縣政府為此下發了專門文件，要求采取“七個一部分”的籌資辦法，即縣政府解決一部分，駐社區單位贊助一部分，開發商無償提供一部分，向上爭取一部分，政策優惠減免一部分，工程隊貢獻一部分，各職能部門捐助一部分。兩年多來，共籌集資金===萬元（其中縣財政撥付經費==萬元，各職能單位捐助==萬元，縣慶項目爭取資金==萬元，開發商贊助==萬元，各社區募捐資金==萬元）。通過強化資金管理制度，嚴肅財務紀律，專款專用，嚴把“一支筆”審批關，有力地保證了四個社區建房資金的正常需求。

三是廣泛組織獻愛心。社區建房工程是“民心工程”，秉承“社區是我家，發展靠大家”的理念，我們組織了多次獻愛心活動。各社區建房工程老板以市場最低價承建，陽華社區開發商王羽誠先生，為支持陽華社區無辦公條件的現實，在陽華社區新辦公大樓建成之前，免費提供了兩套==平方米的住房供社區辦公，承建新辦公樓后，從工程款中列減=萬元捐贈給社區。

四是建筑選址獨具一格。新落成的各社區辦公大樓建筑風格上體現的是民族地域與西歐風情的完美結合。春曉社區辦公大樓位于縣城中心地帶，地域寬闊，依山傍水，轄管縣委四大家和各要害部門；萌渚社區和陽華社區的辦公大樓位于開發區內，毗鄰翠華公園，綠樹掩影，繁華似景，是個花園式的居家之地；豸山社區位于老城區，居民密集，能多層次、多方位地為廣大居民服務。四個社區辦公大樓在規模和標識上相互統一。

二、幾點體會

=、統一思想，提高認識是基礎。

好范文版權所有，全國文秘工作者的114!首先是縣委、縣政府高度重視社區工作，認為社區建設是城市經濟和社會發展的必然要求，以辦公大樓為主的社區便件設施建設工程是事關社會穩定和發展的基礎工程，是服務群眾，造福百姓的民心工程，社區硬件設施建設工作自始至終被列為全縣的一項重要工作，縣委常委擴大會先后多次聽取社區硬件設施建設領導小組辦公室的專題匯報，及時研究和解決了工程建設過程中出現的新情況、新問題，確保了社區硬件設施建設的順利進行；其次是各級各部門識大體、顧大局，與縣委、政府保持高度的一致，民政部門始終把推動社區建設作為民政部門的一件大事要事來抓，加大了人、財、物等方面的投入；第三是強化宣傳發動，充分利用媒體加大宣傳力度，強化“社區是我家，建設靠大家”的理念深入人心，精心組織捐贈現場達==余次，在春曉社區的一次捐贈過程中，縣紀委帶頭捐款====元，其他各轄區單位主要負責人紛紛舉牌募捐，一次性募捐社區建房資金達=萬余元，從而形成了“社區建房是好事，是實事，是在建設我們自己的美好家園”的共識，營造了全社區重視、關心、支持、參與社區硬件設施建設的濃厚氛圍。

=、加強領導，精心組織是關鍵

江華的社區硬件設施建設能有所進步，關鍵是領導重視，縣里在保持原社區建設工作領導班子不變的前提下，加強了領導力量，成立了縣委副書記為組長，國土、規劃、民政、沱江鎮主要負責人為副組長，各社區主任為成員的社區硬件設施建設領導小組，同時，縣委、縣人大、縣政府、縣政

第三篇：新型社區建設經驗交流材料

新型社區建設經驗交流材料

近年來，XX縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀，堅持將新型農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，因地制宜，創新思路，匯聚民智，統籌推進，全縣新型農村社區建設成效顯著，農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量水平明顯提高，實現了城鄉和諧發展，被國家民政部授予“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”，受到了全國人大領導和有關部委及省、市領導的充分肯定和高度評價。

一、基本情況和主要做法

（一）加強組織領導，創新推進機制。一是建立推進機制。成立XX縣新型農村社區建設指揮部，抽調精干人員集中辦公，整合社會資源，重點進行推進。實行縣級領導及部門包保責任制，責任到單位、到個人，縣指揮部及鄉鎮領導經常深入社區建設一線，現場辦公，一線解決問題，充分調動起各方積極性。二是加大資金投入。縣財政每年安排2000萬元專項資金，用于扶持社區建設；對節約的土地增減掛鉤指標，每畝給予20萬元的補助；對于整村遷建的農戶，提供最長5年最高5萬元的貸款貼息。積極爭取上級扶持資金，20xx年共爭取上級資金14782萬元，為新型農村社區建設提供了資金保障。

（二）堅持規劃引領，科學合理布局。堅持規劃先行，著眼長遠，統籌規劃，委托中國社會科學院當代城鄉規劃院編制了《XX縣統籌城鄉發展總體規劃綱要》、《XX縣縣域村鎮體系規劃》，同步修編了《XX縣土地利用總體規劃》，科學確定了農村社區建設布點，將全縣493個行政村規劃為97個新型農村社區，優化了城鄉空間建設布局。按照統一聘請設計部門、統一支付編制費用、統一評審規劃、統一組織實施“四統一”標準，高標準做好新型農村社區詳細規劃的編制與實施，確保了農村社區規劃和建設質量。

（三）突出建設重點，穩步全面推進。充分尊重群眾意愿，切實維護民利，突出城中城邊村、鎮中鎮邊村、中心村經濟強村、園中村、壓煤搬遷村等建設重點，堅持成熟一個，改造一個，建成一個，確保群眾滿意。截至目前，全縣建設新型農村社區42處，完成建筑面積328萬平方米，打造了白石鎮寨子社區、楊店鄉濱湖社區等一批亮點。一是抓好城中城邊村社區建設。結合城市發展總體規劃，積極搞好縣城周邊村莊的升級改造，高標準規劃建設了長樂湖社區、黃金水岸、東湖佳苑、北辰小區等一批高檔住宅小區，東和園、陽光巴黎等社區順利開工建設，西和園社區已全部完成拆遷，即將開工建設。二是抓好鄉鎮駐地社區建設。充分發揮鄉鎮駐地交通便利、設施齊全、人口集中的優勢，以駐地村改造為重點，吸引周邊村莊向駐地社區集聚，增強駐地小城鎮的承載功能。康驛鎮康達社區、郭倉鎮中心社區、白石鎮寨子社區等已初具規模。三是抓好部分中心村經濟強村建設。推進合村并點，整合利用資源，集中建設新型社區。義橋鎮徐村社區74棟住宅樓、次丘鎮白馬河社區41棟住宅樓等基本完成主體建設，白石鎮臥佛山社區等正在建設中。四是抓好園中村社區建設。南站鎮路通花園社區規劃占地公頃、建筑面積萬平方米，可整合縣開發區內4個村莊，一期29棟、萬平方米的多層住宅樓已建設完

萬平方米的住成，部分村民已回遷入住。南站鎮鴻福曙光社區宅樓正在建設中，可容納三官、曹堂及開發區產業工人2500多戶。五是抓好壓煤搬遷村社區建設。將壓煤村搬遷與社區建設相結合，先后啟動了義橋鎮中心社區、南站鎮欣欣花園社區等建設，為群眾營造了溫馨宜人、設施完善、服務齊全的居住環境，改善了壓煤村生活狀況，促進了煤炭經濟發展。

（四）完善基礎設施，提升服務功能。一是注重抓好社區垃圾處理和污水處理設施建設工作。積極推進社區垃圾收集和污水處理，實現了雨污管網分流。目前，楊店鄉濱湖、王樓等社區污水處理站建成并投入使用，南站鎮欣欣花園、白石鎮寨子、苑莊鎮新苑等社區污水處理設施也正在積極建設中，所有回遷入住社區實現了垃圾社區收集、縣集中運輸處理。二是加強基礎設施建設。注重搞好社區道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到亮化、綠化、美化、凈化標準，徹底改善了群眾生活環境。三是強化社區管理服務功能。所有新型農村社區都建立健全了社區黨組織和工作委員會，配套設立了群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、物業管理等機構，加強了對社區全面工作的管理，服務了社區居民群眾的生產生活。

（五）大力發展產業，實現持續發展。一是對通過掛鉤項目節約的農村建設用地指標，安排不低于40%的指標用于經營性用地，所得收益全部用于農村群眾拆遷補償、困難群眾安置和社區基礎設施建設。二是規劃建設商業設施。各社區內都建設了部分商業門面，集中租賃經營，既方便群眾生產生活，又增加集體收益，補貼社區居民水電支出和物業管理費用，避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問題。三是建設社區產業園。堅持“一區一業（園）”原則，城鄉建設用地增減掛鉤節余的指標，預留不低于20%用于發展社區

近年來，XX縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀，堅持將新型農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，因地制宜，創新思路，匯聚民智，統籌推進，全縣新型農村社區建設成效顯著，農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量水平明顯提高，實現了城鄉和諧發展，被國家民政部授予“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”，受到了全國人大領導和有關部委及省、市領導的充分肯定和高度評價。

一、基本情況和主要做法

（一）加強組織領導，創新推進機制。一是建立推進機制。成立XX縣新型農村社區建設指揮部，抽調精干人員集中辦公，整合社會資源，重點進行推進。實行縣級領導及部門包保責任制，責任到單位、到個人，縣指揮部及鄉鎮領導經常深入社區建設一線，現場辦公，一線解決問題，充分調動起各方積極性。二是加大資金投入。縣財政每年安排2000萬元專項資金，用于扶持社區建設；對節約的土地增減掛鉤指標，每畝給予20萬元的補助；對于整村遷建的農戶，提供最長5年最高5萬元的貸款貼息。積極爭取上級扶持資金，20xx年共爭取上級資金14782萬元，為新型農村社區建設提供了資金保障。

（二）堅持規劃引領，科學合理布局。堅持規劃先行，著眼長遠，統籌規劃，委托中國社會科學院當代城鄉規劃院編制了《XX縣統籌城鄉發展總體規劃綱要》、《XX縣縣域村鎮體系規劃》，同步修編了《XX縣土地利用總體規劃》，科學確定了農村社區建設布點，將全縣493個行政村規劃為97個新型農村社區，優化了城鄉空間建設布局。按照統一聘請設計部門、統一支付編制費用、統一評審規劃、統一組織實施“四統一”標準，高標準做好新型農村社區詳細規劃的編制與實施，確保了農村社區規劃和建設質量。

（三）突出建設重點，穩步全面推進。充分尊重群眾意愿，切實維護民利，突出城中城邊村、鎮中鎮邊村、中心村經濟強村、園中村、壓煤搬遷村等建設重點，堅持成熟一個，改造一個，建成一個，確保群眾滿意。截至目前，全縣建設新型農村社區42處，完成建筑面積328萬平方米，打造了白石鎮寨子社區、楊店鄉濱湖社區等一批亮點。一是抓好城中城邊村社區建設。結合城市發展總體規劃，積極搞好縣城周邊村莊的升級改造，高標準規劃建設了長樂湖社區、黃金水岸、東湖佳苑、北辰小區等一批高檔住宅小區，東和園、陽光巴黎等社區順利開工建設，西和園社區已全部完成拆遷，即將開工建設。二是抓好鄉鎮駐地社區建設。充分發揮鄉鎮駐地交通便利、設施齊全、人口集中的優勢，以駐地村改造為重點，吸引周邊村莊向駐地社區集聚，增強駐地小城鎮的承載功能。康驛鎮康達社區、郭倉鎮中心社區、白石鎮寨子社區等已初具規模。三是抓好部分中心村經濟強村建設。推進合村并點，整合利用資源，集中建設新型社區。義橋鎮徐村社區74棟住宅樓、次丘鎮白馬河社區41棟住宅樓等基本完成主體建設，白石鎮臥佛山社區等正在建設中。四是抓好園中村社區建設。南站鎮路通花園社區規劃占地

公頃、建筑面積

萬平方米，可整合縣開發區內4個村莊，一期29棟、萬平方米的多層住宅樓已建設完

萬平方米的住成，部分村民已回遷入住。南站鎮鴻福曙光社區宅樓正在建設中，可容納三官、曹堂及開發區產業工人2500多戶。五是抓好壓煤搬遷村社區建設。將壓煤村搬遷與社區建設相結合，先后啟動了義橋鎮中心社區、南站鎮欣欣花園社區等建設，為群眾營造了溫馨宜人、設施完善、服務齊全的居住環境，改善了壓煤村生活狀況，促進了煤炭經濟發展。

（四）完善基礎設施，提升服務功能。一是注重抓好社區垃圾處理和污水處理設施建設工作。積極推進社區垃圾收集和污水處理，實現了雨污管網分流。目前，楊店鄉濱湖、王樓等社區污水處理站建成并投入使用，南站鎮欣欣花園、白石鎮寨子、苑莊鎮新苑等社區污水處理設施也正在積極建設中，所有回遷入住社區實現了垃圾社區收集、縣集中運輸處理。二是加強基礎設施建設。注重搞好社區道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到亮化、綠化、美化、凈化標準，徹底改善了群眾生活環境。三是強化社區管理服務功能。所有新型農村社區都建立健全了社區黨組織和工作委員會，配套設立了群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、物業管理等機構，加強了對社區全面工作的管理，服務了社區居民群眾的生產生活。

（五）大力發展產業，實現持續發展。一是對通過掛鉤項目節約的農村建設用地指標，安排不低于40%的指標用于經營性用地，所得收益全部用于農村群眾拆遷補償、困難群眾安置和社區基礎設施建設。二是規劃建設商業設施。各社區內都建設了部分商業門面，集中租賃經營，既方便群眾生產生活，又增加集體收益，補貼社區居民水電支出和物業管理費用，避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問題。三是建設社區產業園。堅持“一區一業（園）”原則，城鄉建設用地增減掛鉤節余的指標，預留不低于20%用于發展社區

產業，促進社區勞動力就近轉移就業。全縣圍繞新型農村社區，配套建設產業園10處，吸納

萬農民就業。四是推進集體產權制度改革。引導社區建立土地股份合作社，走股份經營的路子，讓農民成為股民，實現集體資產的保值增值，增加群眾的股份收入，促進社區建設可持續發展。

二、存在的主要困難和問題

（一）干部群眾認識有待提高。有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足，對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾在認識上仍有偏差，了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重。

（二）工作進展不平衡。各鄉鎮農村社區建設工作進展不平衡，有的鄉鎮規劃社區多，投資力度大，進展速度快，社會效果好，也有部分鎮工作進展緩慢。多數社區是從城中城邊村、鄉鎮駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動的，而邊遠村莊和經濟條件薄弱村莊的社區建設尚未破題。

（三）基礎設施和服務配套設施不夠完善。各鄉鎮都比較重視農村社區住房實體建設，對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務設施，以及二、三產業的發展布局統籌考慮不夠、安排不周，不能滿足農民群眾生產生活需要。

（四）社區建設成本逐步增加，建設資金不足。目前資金仍是社區建設的制約瓶頸，一些鄉鎮資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，市場化力度不夠。城鄉建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，鄉鎮資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大難度。

三、對策和建議

（一）加大宣傳引導力度，營造新型農村社區建設的濃厚氛圍。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決“三農”問題、加快社會主義新農村建設的突破口，更是加快實施城鎮化戰略、統籌城鄉發展的新契機，是一舉多得的大好事。各級各部門要高度重視，充分認識推進農村社區建設的重要意義，切實克服畏難發愁情緒和等待觀望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。要加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的思想理念指導社區建設，用實際案例教育引導群眾參與社區建設，增強廣大干部群眾主動搞好社區建設的信心，形成新型農村社區建設合力。

（二）堅持規劃先行，確保農村社區建設科學合理。要堅持“先規劃后建設”的理念，加快研究制定全縣農村社區建設的詳細規劃，使農村社區規劃與縣域經濟發展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專項規劃相銜接，與新型農村社區建設總體規劃、產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮農村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模，因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉村社區。要堅持以人為本，按照建設集約化、居住生態化、管理人性化、布局合理化的理念，對農村社區的基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮，堅持同步規劃、同步推進，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區。

（三）建立多元化投入機制，加快推進農村社區建設。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立社區建設專項資金逐年穩步增長機制。建立統籌城鄉的公共財政體系，各級政府每都要安排一部分公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區建設，為農村社區基礎設施和公共服務設施建設、社區服務開展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓，探索多渠道融資方式，進一步縮短城鄉建設用地增減掛鉤資金兌現時限。對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合各類涉農項目和資金。按照“捆綁使用、各記其功、統一撥付、集中投放”的原則，充分發揮和利用計劃、財政、農業、水利、交通、民政等部門的優勢，將相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區及基礎設施和配套公共服務設施建設。四是引導社會資金參與社區建設。實施招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對新型農村社區基礎設施、公共服務設施項目進行科學包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，滿足社區建設項目貸款需求。六是實施農村社區建設援建計劃。建立縣直單位包社區建設責任制，每個縣直單位結對幫扶一個新型農村社區，積極投入相應的人力、物力、財力，推進農村社區建設。

（四）以新型農村社區建設為契機，推進生產生活方式發生轉變。一是拓展產業發展空間。城鄉建設用地增減掛鉤節余的指標，預留 不低于20%用于發展社區產業，建設產業集聚區，使勞動力就近轉移就業。對社區涵蓋村的勞動力數量進行排查，強化技能培訓，加大勞務輸出力度，引導群眾搞好土地流轉和結構調整，吸引勞動力就近到產業聚集區工業企業就業，扶持農民工返鄉創業，扶持群眾從事二、三產業，幫助農民致富。二是推進農村土地流轉。充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，出臺政策，推進農村土地流轉。鼓勵引導農戶將承包地以入股、轉包等形式向合作社和種養大戶流轉，促進農業結構調整和規模化經營。大力發展高效種植業、生態林業、現代畜牧業和休閑觀光農業，促進傳統農業向現代都市型農業的轉型。三是抓好村容村貌整治。開展“清潔家園、美化鄉村”行動，投入財力、物力、人力，建立長效管理機制，著力解決農村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環境，為發展鄉村游創造條件。

（五）創新體制機制，不斷提高社區管理服務水平。在原行政村合并的基礎上，建立“大村莊”制，形成新型的集多種為民服務功能于一體的農村社區，構建農村社區服務新體系，顯得尤為重要和勢在必行。一是加強農村社區黨組織建設。在農村社區成立社區黨組織，由管區黨總支書記或從合村并點的村（居）黨支部中選拔優秀人員擔任社區黨組織負責人。探索實行社區黨總支領導下的農村合作組織黨支部設置新模式。對社區黨員重新組合，建立社區黨總支領導下的產業和行業支部，拉長支部服務于產業和行業的鏈條，充分發揮支部的先鋒模范作用。二是建立農村社區自治組織，實行社區居民自治。積極探索社區居委會、社區服務中心、物業管理公司有機統一的“三合一”的社區管理體制，基層政府和政府職能部門與社區居委會是指導與協助、服務與監督的關系。三是完善農村社區服務中心功能。在農村社區服務中心內部設立醫療衛生、環衛、文教體育、計劃生育、社會保障、治保等服務站，具體承接政府行政部門依法延伸在農村社區的基本政務服務及有關公共服務。凡與社區群眾密切相關的行政服務項目，力爭在農村社區實現“一門式”集中受理，使社區居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項服務。四是加強農村社區民間組織建設。大力發展各類協會、合作社等農村經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產后服務，促進農民增收。與此同時，指導成立志愿者、老年人、婦女、關心下一代、計劃生育協會等民間組織，引導支持各類民間組織參與農村社區各項服務

第四篇：先進社區建設經驗交流和體會

縣城市社區硬件設施建設自2005年9月正式啟動以來，在各級領導的關心支持下，取得了較大進展。2004—2005年，萌渚社區、陽華社區、春曉社區集辦公、休閑、娛樂于一體的現代化綜合大樓相繼竣工并投入使用，新社區辦公大樓內設有功能齊全的健身房、老年大學、遠程教育學習站、棋牌室、閱覽室，開辟了低保服務大廳，室外建有綠化休閑廣場、居務公開欄和便民休閑點等，成為了縣城一道亮麗的風景線。春曉社區先后被評為2003年省文明社區，2004年省社區建設示范社區、省科普文明社區、省民主法制示范社區，市安全文明社區、市基層黨的建設示范點、市“三增一創”黨支部先進社區。萌渚社區先后被評為2005省文明社區、省和諧社區。陽華社區先后被評為2005省老年工作先進社區、2005市敬老模范先進社區等等。我們的主要做法和體會是：

一、幾點做法

我縣城市社區建房工作先后經過選址、征地、籌資、施工建設等四個階段，在整個建設過程中自始至終，形成了縣級領導掛帥，民政部門牽頭，所在鄉鎮政府主抓，轄區單位配合，開發商支持，廣大群眾參與的良好管理格局。

一是選址用地視同公益。為了把社區建房的選址用地工作搞好，縣委常委擴大會兩次聽取縣城市社區建設領導小組辦公室的匯報，進行專題研究，最后決定，社區用地視同黨政機關團體建設用地，由縣土地儲備中心統一無償劃撥不低于3畝的建房用地，其中春曉社區占地12畝。

二是籌集資金穩步推進。資金籌集是社區建房工作的關鍵。縣委、縣政府為此下發了專門文件，要求采取“七個一部分”的籌資辦法，即縣政府解決一部分，駐社區單位贊助一部分，開發商無償提供一部分，向上爭取一部分，政策優惠減免一部分，工程隊貢獻一部分，各職能部門捐助一部分。兩年多來，共籌集資金110萬元（其中縣財政撥付經費20萬元，各職能單位捐助20萬元，縣慶項目爭取資金20萬元，開發商贊助10萬元，各社區募捐資金40萬元）。通過強化資金管理制度，嚴肅財務紀律，專款專用，嚴把“一支筆”審批關，有力地保證了四個社區建房資金的正常需求。

三是廣泛組織獻愛心。社區建房工程是“民心工程”，秉承“社區是我家，發展靠大家”的理念，我們組織了多次獻愛心活動。各社區建房工程老板以市場最低價承建，陽華社區開發商王羽誠先生，為支持陽華社區無辦公條件的現實，在陽華社區新辦公大樓建成之前，免費提供了兩套80平方米的住房供社區辦公，承建新辦公樓后，從工程款中列減2萬元捐贈給社區。

四是建筑選址獨具一格。新落成的各社區辦公大樓建筑風格上體現的是民族地域與西歐風情的完美結合。春曉社區辦公大樓位于縣城中心地帶，地域寬闊，依山傍水，轄管縣委四大家和各要害部門；萌渚社區和陽華社區的辦公大樓位于開發區內，毗鄰翠華公園，綠樹掩影，繁華似景，是個花園式的居家之地；豸山社區位于老城區，居民密集，能多層次、多方位地為廣大居民服務。四個社區辦公大樓在規模和標識上相互統一。

二、幾點體會

1、統一思想，提高認識是基礎。

首先是縣委、縣政府高度重視社區工作，認為社區建設是城市經濟和社會發展的必然要求，以辦公大樓為主的社區便件設施建設工程是事關社會穩定和發展的基礎工程，是服務群眾，造福百姓的民心工程，社區硬件設施建設工作自始至終被列為全縣的一項重要工作，縣委常委擴大會先后多次聽取社區硬件設施建設領導小組辦公室的專題匯報，及時研究和解決了工程建設過程中出現的新情況、新問題，確保了社區硬件設施建設的順利進行；其次是各級各部門識大體、顧大局，與縣委、政府保持高度的一致，民政部門始終把推動社區建設作為民政部門的一件大事要事來抓，加大了人、財、物等方面的投入；第三是強化宣傳發動，充分利用媒體加大宣傳力度，強化“社區是我家，建設靠大家”的理念深入人心，精心組織捐贈現場達10余次，在春曉社區的一次捐贈過程中，縣紀委帶頭捐款5000元，其他各轄區單位主要負責人紛紛舉牌募捐，一次性募捐社區建房資金達6萬余元，從而形成了“社區建房是好事，是實事，是在建設我們自己的美好家園”的共識，營造了全社區重視、關心、支持、參與社區硬件設施建設的濃厚氛圍。

2、加強領導，精心組織是關鍵

江華的社區硬件設施建設能有所進步，關鍵是領導重視，縣里在保持原社區建設工作領導班子不變的前提下，加強了領導力量，成立了縣委副書記為組長，國土、規劃、民政、沱江鎮主要負責人為副組長，各社區主任為成員的社區硬件設施建設領導小組，同時，縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大家各安排一名副職聯系一個社區，專門協調社區硬件設施建設工作中的有關問題，從文件制訂出臺到經費劃撥落實，從土地征用到有關問題協調解決，無一不凝聚幾大家領導的心血、汗水。縣委副書記###在整個社區建設工作過程中，既當統帥，又當兵，曾多次親自主持相關部門協調解決社區建房的國土手續問題，縣委副書記、常務副縣長###同志多次抽空組織召開協調會議，專題研究解決豸山社區的選址問題，分管民政副縣長親自帶領民政部門積極向上申報縣慶項目，爭取社區建房扶持資金等等。

3、共駐共建，形成合力是前提。

社區硬件設施建設是一項復雜系統的工程，要靠哪一個部門來完成是不可能的，在實際工作中，我們注重共筑共建形成合力，形成了由縣委政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、人民群眾參與的運作機制。一是明確各相關單位的工作職責，組織各部門參與社區硬件設施建設，下發了《江華瑤族自治縣城市社區建設工作領導小組及成員單位職責》，要求各單位切實履行職責；二是注重調動社會各界和廣大居民群眾參與社區硬件設施建設，從籌建社區居委會起，我縣共駐共建社區熱潮就一浪高過一浪。2003年上半年，縣電信局無償為各社區安裝了電話，房地產開發商為社區無償提供兩套80平方米的辦公用房，一市開發商為社區捐贈了2000元現金，民營企業家蔣學德為社區捐贈5噸水泥、現金2000元。去年縣委經濟工作會后，新一輪共駐共建熱潮不斷高漲，縣勞動和社會保障局為社區捐款6萬元，縣民政為社區捐款8萬元，縣發展計劃委為社區捐款4萬元，江華一中為社區捐款2萬元，縣地稅局為社區捐款1萬元，民營企業家王羽成捐款2萬元，兩年來，各社區已收到捐款70多萬元，水泥120余噸。

4、政策扶持，經費保障是保證。

在##這樣一個人口少，底子薄的國家級扶貧縣城，要建成高規格的社區辦公大樓沒有阻力那是笑話，然而開弓沒有回頭劍，縣委、政府痛下決心，果斷決策，為了扶持社區發展，制定了切實可行的政策措施。一是出臺了規范性的文件，在借鑒大中城市社區硬件設施建設的基礎上，結合我縣的實際研究出臺了《關于社區居委會辦公用房建設資金籌集的意見》、《關于社區居委會硬件設施建設的意見》等相關政策性文件和研究解決社區硬件設施建設過程中的專題會議紀要，為社區建房提供政策保證。二是落實經費，多方籌資。縣財政在面臨50年大慶，經費十分吃緊的情況下，為社區辦公建房擠出20萬元建設資金。各社區干部在掛點領導的帶領下，積極奔走，多方籌集40余萬元，縣委、縣政府多次聽取專題匯報，研究解決社區建房的缺口資金問題。全縣不同行業，不同身份的人，大到縣級領導，小到低保對象，紛紛為社區建房慷慨解囊，有一份熱，發一分光，有力地保證了社區建房工作的順利實施。同時，各職能單位為社區配備了相關的辦公設施，如公安負責警務室的配備，勞動負擔保障辦公室的配備，民政負責老年活動中心和低保辦公室的配備，組織部門負責遠程教育辦公室的配備等等。

我縣社區建設工作雖然取得了較大進展，但與上級領導要求和兄弟縣區相比還有一定差距，社區建設之路仍然任重而道遠，我們決心以這次會議為新起點，虛心學習wmjy.net各兄弟縣區和發達地區社區建設的先進經驗，克服困難，加壓奮進，開拓創新，使我縣的社區建設不斷邁上新的臺階，同時努力發揮社區平臺作用，更好地為廣大居民服務。

第五篇：全國社區建設示范區經驗交流

夯實基礎 強化服務 傾力打造新型城市“和諧”社區

中共ＸＸ區委組織部

ＸＸ區是“全國社區建設示范區”、沈陽市城市社區體制改革試點區，全區下轄17個街道，100個社區。社區組建黨委98個，支部2個，社區黨組織班子成員676人，社區委員會班子成員417人，直管黨員22616名。可以自豪的說，走進ＸＸ區，無論是漫步在繁華似錦的廣場，還是徘徊在清新和諧的社區，無論是久居此地還是匆匆過客，都能夠使人切身感受到這方土地無比蒸騰的活力。幾年來，區委始終堅持把社區黨建工作作為社區建設的“龍頭”工程來抓，堅持把構建和諧社區作為社區黨建的“點睛”之筆，健全完善黨建保障體系、科學構筑和諧發展格局、不斷創新活動載體機制，注重發揮中心城區的區位優勢和經濟強區的資源優勢，區域性黨建工作與社區建設同頻共振，初步形成具有“ＸＸ”特色的社區黨建工作模式，傾力打造文明祥和、共建和諧的新型城市社區。

一、健全完善黨建保障體系，夯實社區黨組織服務群眾基礎

自1999年社區體制改革以來，區委始終把加強社區黨組織自身建設作為社區黨建工作的重點來抓，積極構建功能健全、干部到位、保障有力、運轉有序的社區黨組織體系，努力夯實社區黨組織在建設和諧社區中的服務基礎。

1、加大投入，全面加強社區黨組織硬件建設。硬件建設是社區黨組織開展工作，發揮作用，服務群眾的物質保證，我區多法并舉，采取積極措施，逐步完善基礎設施建設，確保黨建活動陣地能較好地承載社區的服務功能。

建設高標準的社區黨建用房。幾年來，區委、區政府有計劃地逐步改造、改善社區的基礎設施。從2003年起，區委區政府要求各街道每年從本級財政超收分成中拿出40%用于社區建設，加大對社區基礎設施的投入。2006年，區委區政府又投資1000萬元，強化社區基礎設施建設，專門用于社區辦公用房改造。幾年來，累積共投入資金5000余萬元。目前，通過區、街、社區三級投入及動員社會各方力量，我區100個社區辦公用房面積平均達到467平方米，不僅在全市、全省乃至全國均已達到較高水平。

建設高質量的社區黨建陣地。2005年，區委提出全面實現社區陣地建設“一二三四”目標，即一壇、兩站、三地、四室。要求每個社區在開展社區黨建論壇的同時，建立在職黨員聯絡站、流動黨員管理站；建立黨員教育基地、黨員培訓基地、黨員活動基地；建立閱覽室、醫療室、健身室、活動室。區委還以加強標準化社區黨員活動室建設為切入點，每年從區管黨費中撥出20萬專項資金，用于社區黨建陣地專項建設。在省、市委組織部投資建設的同時，加大區街兩級投入，既做到“錦上添花”，又做到“雪中送碳”。幾年來，共投入資金近180萬元，建設省級標準化社區黨員活動室6個，市級23個，區級70個。2006年，區委區政府投資300萬元，為太原街道正大社區建成1200平米的綜合社區服務設施，并建成沈陽市第一家社區再就業電子顯示屏幕。

建設高效率的社區黨建網絡。為進一步提高社區黨建工作的質量和效率，2005年，區委從區管黨費中劃撥專款50余萬元，為100個社區全部配備了社區黨建專用電腦和移動硬盤，建立完善黨組織和黨員信息庫，社區的基礎資料、數據統計及信息傳遞等均采用微機操作，充分借助“ＸＸ黨建”網絡平臺，高效率完成上情下達及下情上報工作。區委還分期分批為各社區配備了電視、VCD、投影儀等電教設施，努力實現社區黨建工作的規范化、黨內統計的系統化、黨建信息的網絡化和工作辦公的自動化。

2、充實力量，選好配強專職黨務工作者隊伍。區委在十屆三次全會中明確提出：“要進一步完善社區黨組織的職能，不斷充實社區黨組織的力量，發揮好社區黨組織的領導核心作用”。

第一，深化改革，首創建立社區專職黨務工作者隊伍。為大力推進社區黨務工作職業化、專業化進程，200*年，我區在全市首創建立一支社區專職黨務工作者隊伍，區財政每年專項撥款近百萬元，為全區100個社區的黨組織配備了專職副書記，主抓社區黨建工作，其待遇與社區副主任等同，此舉為今后社區工作者向職業化方向發展樹立了良好的范例。

第二，積極探索，全面推進社區黨政“一肩挑”領導體制。為從根本上理順社區黨組織與自治組織的關系，進一步增強黨組織在社區事業發展中的領導核心作用。區委在**街道進行成功試點的基礎上，于****年在全區全面實行社區黨組織書記和社區委員會主任雙向任職、“一肩挑”領導體制，履行法定選舉程序，把那些德才兼備，年富力強，即熟悉城市基層管理又有較豐富黨務工作經驗的人才及時選拔到社區領導崗位上來。全區現職社區書記平均年齡47歲，比上屆下降了3.5歲；大專以上學歷97人，占社區書記總數的97%，比上屆提高了17％。

第三，內選外聘，不斷優化社區領導班子結構。幾年來，區委、區政府向全社會擇優聘用近500名社區工作者，先后選派300名機關干部到社區任職，2005年又抽調230名教師到社區一線工作。同時，注重改善班子的整體結構，規定社區主要負責人年齡原則上不超過50歲，具有大專以上學歷，社區委員會班子成員中黨員比例要達到60%以上。通過采取“選、派、聘、育”辦法，優化結構、合理搭配、增強活力，極大地改善了社區工作者年齡偏高、素質偏低、身體偏差狀況。

第四，強化培訓，切實提高社區干部隊伍素質。區委堅持每年舉辦為期*天的教育培訓，以黨校為主要陣地，以街道為單位，對各社區黨組織班子成員、基層黨支部書記，特別是社區黨務工作者，有針對性地強化其理論及業務素質，突出服務群眾這一重點，著力增強社區干部的服務意識和服務本領，提高他們的政治理論水平和在社會主義市場經濟條件下解決復雜問題的能力，通過走出去、請進來，特別是到南京、大連等地參觀學習城市社區管理和基層黨建工作好的經驗和做法，進一步拓展視野，開闊思路，全面促進我區社區黨建工作水平的提高。

3、專款專用，建立健全社區黨建資金保障體系。2004年，區委召開社區黨建工作會議，制定下發《關于加強社區黨的建設工作的意見》，明確規定建立健全社區黨建資金保障體系。

首先建立社區黨建專項資金。區、街每年為各社區劃撥黨建專項資金1萬元，其中，區財政撥款100萬元，各街道每年為每個社區撥社區黨建專項資金3000元；加大區管黨費對社區黨建工作的投入，每年不低于15萬元。

其次完善社區黨建統籌資金。區委科學預算，合理統籌，區財政每年用于社區黨建工作的陣地建設、專職黨務工作者生活補貼、平安社區建設等項支出不少于500萬元。

再次協調各方補充資金。區委積極協調各駐區單位共同開展黨建工作，為社區黨建工作提供物質幫助和資金支持。通過駐區各單位多方面的共同努力，社區黨建活動經費從原來的每年每個社區600元增加到現在的*萬元，為推動社區黨建工作提供了有益支持。

二、和諧構筑共駐共建格局，凝聚社區黨組織服務群眾合力

為大力推進和諧社區建設，區委區政府組織、協調各方，充分發揮區域資源優勢，積極開展以提高人居生活質量，維護發展、穩定良好環境為目的的共駐共建、相互協作。

1、科學構建區域性黨建工作新格局。全區各街道、社區黨組織與轄區內696個黨組織建立緊密聯系，定期召開街道黨建協調會、社區黨建聯席會，共商社區建設和黨建工作規劃。同時，堅持以黨建帶動工會、共青團建設，充分發揮社區內群團組織聯系群眾的橋梁作用。全區38個區直黨（工）委所屬的90%以上黨總支、支部與社區黨組織簽訂聯建協議，充分利用機關的人才資源和政策資源，組織開展百個支部幫扶百名特困黨員、啟動百個扶貧項目活動，使社區中的困難群眾都得到了關懷和幫助。各社區黨組織從實際出發，和區直黨組織緊密配合，合理配置和開發社區資源。如區委黨校與社區聯辦社區黨校，義務培訓社區黨員****人次，提高其政治素質；區工會與社區聯建流動務工人員工會，積極為其維權服務；區教育局所屬66所中小學與社區聯創社區教育體系，在砂山地區創辦全省第一家外來務工人員（農民工）子弟學校，解決其后顧之憂。

2、合理利用駐社區單位有益資源。社區建設要靠駐區單位的共同努力，實現社區與駐區單位之間的優勢互補，資源共享。對涉及社區建設及共同利益方面的重大問題和重要決策，社區黨組織注重調動社區內人民代表、政協委員、無黨派人士和居民群眾參政議政的積極性，主動征詢其意見和建議。各社區黨組織主動與駐社區696個單位黨組織取得聯系，爭取他們的理解、支持和配合，積極探討和研究社區黨建工作及社區的建設與發展，有力地推動社區黨建工作。如：中國人民解放軍沈陽軍區二○二醫院憑借其專業優勢幫助我區建立8個醫療服務中心，為社區居民提供了及時有效的醫療衛生、疾病防治服務；沈陽鐵路分局幾年來出資近300萬元，為我區8個街道10個社區解決了14棟近1000平方米的社區辦公活動用房。區委區政府還動員社會其它組織開展了與下崗職工、特困人員結對子幫扶活動，使弱勢群體得到妥善、有效的安置。

3、不斷挖掘社區黨組織自身潛力。我們清醒地認識到社區建設不是單純的政府行為或民間活動，而是各類社區主體、各種社會力量共同參與的過程，只有不斷挖掘社區自身潛力，才能不斷增強社區黨組織自身的凝聚力和吸引力。

努力創造優美的生活環境。區委區政府要求街道和相關區直部門各盡其能，加大社區基礎設施投入，實施綠化、美化、亮化工程。組織開展樓道整治，2005年為全區1090棟舊樓進行了樓道粉飾；積極實施“小巷工程”，改造街路119條，新增綠地面積近百萬平方米；加快拆遷改造進度，改造棚戶區57塊，新建勝利大橋、羅士圈和沈水灣公園；成功舉辦“韓國周”、“皇寺廟會”和“鄰居節”，提升社區品位和形象，改善了居民的生活環境，促進了和諧社區進程。

努力創造便捷的服務環境。區委按照“企業化經營，市場化運作，產業化發展”的思路，積極組織指導建設社區服務體系。全區共建立社區服務中心100個，開辦家政服務公司312個，便民服務網點3000余個，以此為依托廣泛開展面向弱勢群體的福利服務，面向全體居民的便民服務，面向社區單位的社會化服務。

努力創造良好的就業環境。全區普遍建立了下崗職工再就業服務中心，將下崗職工再就業工作作為“一把手”工程來抓，積極協調駐區單位挖掘崗位資源，開辟就業基地，溝通就業渠道，定期發布用工信息。近兩年來，全區社區黨組織共推薦安置下崗職工黨員3200人次，同時，通過積極發揮下崗職工黨員帶頭再就業、帶領再就業的“雙帶”作用，使5.4萬名下崗職工走上新的就業崗位。

努力創造和諧的“雙贏”環境。區委積極倡導各類社區主體、各種社會力量在與社區的共建、合作中互惠互利，取得“雙贏”。遂川街道電信社區在與沈陽卷煙廠進行充分民主協商后，用企業品牌命名社區，電信社區正式更名為“藍翎”社區，卷煙廠每年出資2萬元用于社區建設，既為社區注入了新鮮動力，又為“藍翎”品牌做了物超所值的成功宣傳。吳淞街道原北八社區更名為寧大社區，寧大賓館每年出資2萬元用于社區建設，同樣提高了知名度，取得了良好的“雙贏”效果。

三、不斷創新活動載體機制，搭建社區黨組織服務群眾平臺

社區工作千頭萬緒，說到底是要服務于民，造福于民。區委始終堅持以人為本，積極探索為民服務、構建和諧社區的有效途徑。通過不斷創新載體活動，搭建服務平臺，使每一名社區黨員都能夠受到熏陶，得到教育，增強黨性。

1、深入開展自我教育，全力打造“小紅帽”黨員志愿者服務工程。區委在社區黨組織中廣泛開展“黨員工程”，不斷深化社區黨員自我教育，在全區成立了約有7600余名黨員參加的100支“小紅帽”志愿者服務隊，組織社區廣大黨員以連民心、謀民事、解民憂為宗旨，廣泛開展“黨員‘小紅帽’志愿者奉獻在社區”活動。

一是立足服務。“小紅帽”黨員志愿者服務隊以服務群眾為根本出發點和落腳點，傾聽居民的“呼聲、心聲、嘆息聲”，關注百姓的“大事、小事、家務事”，切實滿足解決黨員群眾的基本需求和實際困難。身患偏癱的居民李蘭英，渴望有人陪她唱歌，渴望天好的時候有人扶她下樓曬太陽；喪失自理能力的中年居民孫武，熱切希望人廢了思想不能廢，渴望學習；空巢老人呂長珍夫婦，渴望有人陪他們嘮家常、打理家務。“小紅帽”黨員志愿者服務隊應聲而至，李蘭英在輪椅上學唱了“黨旗心中飄”，當她在“小紅帽”的攙扶下，沐浴在陽光中的時候，老人流下了幸福的淚水；孫武躺在床上，每周都有“小紅帽”為他送黨刊念報紙，說起當前的天下事，孫武滔滔不絕，興趣盎然；呂長珍夫婦滿臉歡笑，“小紅帽”你走他來，空巢老人從此心不空，家里的難心事有人想有人幫。

二是樹立典型。區委大力宣傳先進典型，讓大家學有榜樣、趕有目標，通過先進黨員個體形象的示范來推動黨員群體形象的提升，讓更多的黨員旗幟“樹”起來，稱號“響”起來，形象“亮”起來。吳淞街道民族社區是我區“小紅帽”黨員志愿者服務隊的起源地，“小紅帽”志愿者先進事跡層出不窮。73歲的退休黨員周淑華，退休不離崗，退休不退色，二十年如一日，義務為老同志服務，促成千余對百發婚姻，被譽為“中國第一紅娘”；殘疾人黨員李文君，下崗失業不失志，身殘志更堅，以頑強的毅力開創光彩事業，先后創辦了家政公司、米業公司，又于2005年創辦了敬老院，時刻不忘弱勢群體，先后捐款捐物4萬余元，成立了ＸＸ區殘疾人再就業基地，先后安排千余名下崗職工實現再就業；青年黨員葛秀萍視雙殘公婆為親生父母，為生病的公婆接屎接尿，為手殘的婆婆織衣做飯、噓寒問暖，被評為全國敬老之星。

三是打造品牌。區委堅持創建“小紅帽”精品服務品牌，融管理教育于為民服務之中，融黨建工作于為民排憂解難之中。“小紅帽”黨員志愿者服務隊以隨叫隨到的服務和不煩不躁的作風深入居民心中，成為ＸＸ區社區黨建工作的一道亮麗風景線。現在，“小紅帽”黨員志愿者服務隊已經走出ＸＸ，相關經驗已在全市得到推廣。遼寧電視臺、沈陽日報等多家媒體相繼報道，在社會上引起了強烈的反響。2004年，沈陽日報在報道中指出：“‘小紅帽’，作為ＸＸ區黨員奉獻社區的‘品牌’形象已深深地印在廣大居民的心中”。2005年，沈陽日報在《我市第六個“黨員社區奉獻日”活動剪影》一文中的開篇，再一次對“小紅帽”給予肯定和贊揚。

2、積極搭建服務平臺，率先開展社區新型協會試點工作。區委立足于和諧社區建設，充分發揮社區黨組織統攬全局、協調各方作用，率先在全市開展了社區新型協會試點工作，努力創建居民自治、管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型城市社區。

積極探索，大膽嘗試。為加強社區黨組織與社區中各級各類行政組織和自治組織、經濟組織、社團和社會中介組織及廣大群眾的聯系，不斷增強社區黨建工作合力，于2005年末，率先組建南湖街道保安寺社區“教育資助協會”、新興街道中興東社區“醫療救助協會”和砂山街道砂山新村社區“單親家庭協會”。隨后，于今年3月4日和17日，在南湖街道文安路社區相繼成立了全國首家業主委員會協會和業主委員會協會黨支部。區委研究決定，社區新型協會試點工作首先在南湖街道全面鋪開，其所屬的10個社區分別成立了涉及教育、衛生、環保、民政、治安五個方面的“教育資助協會”、“助殘基金協會”、“治安巡防協會”、“老年健康醫療協會”、“業主工作者協會”、“意外災害救助協會”、“環境保護協會”、“助老協會”等八大類協會。隨著新型協會在南湖街道各社區的深入試點和全面普及，進一步推動了南湖街道及社區的黨建工作，區域內的政府公共服務水平逐步提高，群眾民主自治機制不斷完善，居民群眾自我服務、自我管理的能力得到增強。

規范運行，穩步推進。在南湖街道社區新型協會成功進行試點的基礎上，區委在全區十五個街道廣泛開展專項調研，針對各自特點，對部分社區有選擇地科學地進行了試點推廣工作，分別為試點單位投入1萬元新型協會啟動資金，同時加強業務指導，要求操作程序規范。召開協會成立大會，負責制作規范的資格證件，對協會成立的背景、目的以及籌備工作情況做詳細說明，審議并通過《協會章程》，選舉產生協會會長、副會長、秘書長，理事會理事長、理事；制定詳細規范的工作方案、財務管理制度以及協會議事規則。例如南湖街道保安寺社區“教育資助協會”制定了細致的“教育資助等級認定標準”和規范的“教育資助認定程序”，按照困難或突發事故程度，將需要資助人員劃為三等四個類別進行資助；制定切實可行的管理目標，控制輟學率，初中年輟學率控制在3%以內，小學年輟學率控制在1%以內；籌集救助資金，爭取籌集救助資金10萬元（含上撥經費）；規范救助管理工作流程，完善救助資金申報、審批、使用、審計程序。

迅速行動，凸顯作用。各試點單位社區新型協會行動迅速，圍繞居民群眾的需求和實際生活需要，規范運行，黨員不計報酬、甘當“義工”，效果明顯。南湖街道保安寺社區“教育資助協會”成立后，多方籌集資金，資助特困戶子女，通過社會各界不同形式的支持、幫助，解決貧困學生在順利完成學業中存在的困難。低保戶家庭貧困學生廖齊接過保安寺社區“教育資助協會”捐贈的200元資助資金和新英漢大詞典，他激動地說：“這些東西對于我來講真是雪中送炭呀！”。新興街道中興東社區“醫療救助協會”以早救助、多救助、救助好為服務根本，積極努力的拓寬渠道，通過精神上的關懷和資金上的救助方式，盡力使更多的弱勢人群得到救助。86歲的低保戶李玉春老人于2006年1月患腦出血，家庭生活極其困難，無力承擔醫療費用。社區“醫療救助協會”評議委員會決定及時進行救助，解決其燃眉之急。

3、創新突破載體活動，著力抓好社區黨建“十大”特色工程。根據2004年區組工會議精神，區委以實施社區黨建“十大特色工程”為載體，全面提升社區黨的建設水平。探索抓好社區黨建的新途徑、新方法，結合實際，塑造一批各具特色、各有側重的高標準社區黨建典型，將社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。重點在新興街道實施堡壘工程。立足發揮社區黨組織的核心作用，規范電業社區實施班子建設龍頭工程、支部建設堡壘工程、黨員管理細胞工程“三項”工程。重點在太原街街道實施富民工程。科學經營開發城市，大力發展經濟，規范正大社區在社區工作者中廣泛開展做社區的帶頭人、做居民的貼心人、做百姓的排憂人的“三做”活動，大力實施服務居民盡心盡力、服務駐社區單位盡職盡責的“雙向服務”。重點在馬路灣街道實施陽光工程。拓寬渠道、凝聚區域共建網絡，規范202醫院社區建立社區生活服務、家電維修、文化活動、美發洗浴、幼兒教育、縫紉漿洗、招待所等“八中心”服務體系。重點在吳淞街道實施康樂工程。立足構建少有所養、殘有所助、困有所幫、老有所樂和諧社區格局，規范民族社區實施“黨員活動進家庭”活動，做到“孩子不鬧心、家長不操心、鄰里不煩心”。重點在砂山街道實施民心工程。立足紅旗社區建設，規范砂山新村實施發揮核心作用，凝聚人心；扶貧幫困，感動人心；服務群眾，貼近人心；注重教育，鼓舞人心的“四心”工程。重點在遂川街道實施凝聚力工程。加強和諧社區建設，規范藍翎社區開展黨旗在我心中、約束行為在自覺中、表率作用在群眾中的“三中”活動。重點在集賢街道實施平安工程。規范開展“思想工作聯作，共育四有新人；城市衛生聯管，共創優美環境；社會治安聯防，共保社區平安；社區服務聯辦，共享社區資源；計劃生育聯抓，共同落實國策；科學文化聯教，共促素質提高”的“六聯六共”活動。重點在八經街道實施綠色家園工程。深化八經街道在社區開展黨員“帶頭拓展社區服務，帶頭繁榮社區文化，帶頭美化社區環境，帶頭加強社區治安，帶頭遵守社會公德”的“五帶頭”活動。重點在南湖街道實施先鋒工程。強化社區黨建，發揮“兩委”合力，建設全國青年文明示范社區，健全黨委建在社區、支部建在大院、黨小組建在居民樓棟的“三建”網絡體系。重點在南市場街道實施夕陽紅工程。立足關注老年人需求，關愛老年人健康，關懷老年人情感，深化郵局胡同社區“相認、相知、相助”及“愛心牽手、愛心承諾、愛心奉獻、愛心共建”活動。全區通過實施“十大特色工程”，在服務群眾中拓展功能，發揮作用，真正體現了“一名黨員一面旗、一名黨員一盞燈”。

幾年來的探索和實踐，我區社區黨建工作有了一個良好的開端，積累了一定經驗，形成了良好的發展態勢，面對未來發展進程中社區黨建工作的新形勢、新任務，我們將不斷鞏固已取得的工作成果，不斷完善適應改革進程的工作機制，不斷創新滿足和服務于廣大群眾的工作載體，打造與“全國社區建設示范區”、與構建和諧社區和爭創“全國省會城市第一區”目標同步發展的黨建工作品牌，實現“全國社區黨建示范區”的奮斗目標。