第一篇：對我國農產品質量安全分析及監管對策的研究

對我國農產品質量安全分析及監管對策的研究

目前，我國農產品質量安全存在食用產品質量不高、專用產品不足等幾大問題，需要采取對策對其全過程及各個環節進行全面監管。

農產品安全問題主要體現在以下方面：一是食用品質量不高，主要是早秈稻、東北春小麥、南方冬小麥等品質較差，加工轉化比較困難。二是專用產品不足，主要表現在專用小麥，如硬質面包小麥、軟質餅干小麥、優質啤酒小麥等產量不足，仍需大量進口。三是衛生安全狀況不理想，主要是一些農產品農藥殘留超標，如大米、小麥的金屬殘留超標，油菜籽、花生的樂果殘留超標，茶葉的氰戊菊酯殘留超標、蔬菜的有機磷類和菊酯類農藥殘留超標，獸藥、飼料添加劑的使用不當，致使一些有害成分殘留于肉食及部分水產品中，對人體構成潛在的危害。四是農產品中摻雜使假，甚至摻進有害物質，影響農產品品質和人身健康。

筆者認為，造成這些質量安全問題有以下六方面原因：一是產地環境受到污染。工業“三廢”的排放或用污水灌溉農田，從水、土、氣等多個方面對土壤侵襲和污染，這會使土壤中某些重金屬元素含量偏高，從而造成部分農產品有害成分超標。二是高毒、劇毒農藥過量使用，造成農藥殘留超標。三是氮素化肥使用比例偏高，土壤中易生成亞硝酸鹽積累，影響農產品的品質。四是獸類、飼料添加劑、消毒劑等使用不當，造成肉類、水產品中含有有害成分。五是缺乏嚴格的生產技術標準、檢驗檢測制度和監督機制，致使不合格的農產品進入市場。六是社會誠信的缺乏。一些農產品生產者和經營者不按規定進行生產和經營，只圖經濟利益，不顧消費者的身體健康，難以保證農產品的質量。

農產品質量安全水平和管理水平是現代農業發展的重要內容和主要標志。農業生產管理必須由偏重數量向更加注重質量安全管理轉變，農產品銷售也要面對國內國際兩個市場，因此，提高農產品的國際競爭力已成為當前農業發展的一個迫切任務。近年來，由于受一部分農產品質量不過關等因素的影響，一些農產品出口受阻，被拒收、扣留、退貨、銷毀等現象時有發生。解決農產品質量安全問題，必須對“從農田到餐桌”全過程各個環節進行全面的監管。

建立農業標準體系，實行全方位監管。制定農業標準化發展規劃，科學確定農業標準的制定原則和依據，逐步實現我國農業標準體系和標準管理體系與國際慣例接軌；加快制定和完善農產品質量標準；強化農產品質量標準的實施和推廣；加強農產品質量監督和管理，尤其要加強對農產品中有毒有害物質的監測，確保農產品消費安全；加強農產品國際質量標準研究，以適應農業國際化發展的需要。

加強生產管理，強化源頭監管。凈化產地環境，嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染；強化農產品投入品管理，按照國家法律法規，建立農業投入品禁用、限用公告制度；推行標準化生產；加大無公害農產品生產技術標準和規范的實施力度，指導農產品生產者、經營者嚴格按照標準化組織生產和加工；提高農產品生產經營組織化制度，積極扶植和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作組織，通過公司加農戶、協會加農戶等多種產業化經營方式，促進農業產業化龍頭企業帶動農產品生產者按照市場要求調整農產品產業結構和布局。

實行市場準入制度，加強流通監管。實行農產品市場準入，一要實行農產品質量認證認可制度。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證，對生產出的符合質量安全標準的農產品，實行標識管理，發展品牌農產品。二要建立監測制度，建立農產品質量安全快速檢測點，開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質的殘留檢測，不符合質量安全標準的農產品不準進入流通市場。三要實行標識管理制度，推行產品分級包裝上市和產地標識制度，即對包裝上市的農產品要標明產地和生產者。四要推行追溯和承諾制度，按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度，實現農產品質量安全的可追溯。

建立檢驗檢測體系，實行全面質量監管。統一規劃、建立健全農產品質量安全執法檢測機構和自律檢測機構。國家和省、市級農業主管部門要建立農產品質量安全檢測中心，主要承擔檢測執法任務。縣級農業主管部門、農產品生產基地、批發市場、農貿市場和連鎖超市也建立速測站，主要是開展自律性檢測，同時，也可以鼓勵社會力量建立中介性檢測中心；要加大對農產品質量檢測儀器設備的投入，豐富檢測手段，充實檢測力量，提高檢測能力；嚴格把關農產品檢測機構的資質認證和計量認證，統一檢測標準，做到檢測結果互認；加強農產品質量檢驗檢測人員培訓，提高其檢驗檢測水平；推廣速測技術，讓廣大消費者充分地享有知情權和監督權。

完善法律法規體系，依法進行監督。盡快出臺農產品質量安全管理方面的法律和法規，并加強法制宣傳和教育；加強對農產品質量安全的執法監督，適時開展農產品質量安全執法檢查，對查出的有毒有害物質超標的農產品依法進行處理，從而依法確保農產品質量安全。（作者單位：黑龍江省牡丹江市產品質量監督檢驗所）

第二篇：福建省農產品質量安全現狀分析與監管對策

福建省農產品質量安全現狀分析與監管對策

黃進斌1，吳朝霞2

１.福建省莆田市農業局農產品質量監督管理站

２.福建省稅務學校

《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》明確指出：大力發展現代農業，加快農產品質量安全體系建設?！陡＝ㄊ∝瀼芈鋵崌鴦赵海既舾梢庖姡镜膶嵤┮庖姟芬矎娬{，要實施農業標準化，發展品牌農業，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，積極實施國家地理標志產品保護，推行農產品質量認證和產地等標識認證制度。農產品質量安全問題關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到構建和諧社會及全面建設小康社會的全局。提高農產品質量安全水平，對于增加農民收入、維護農村穩定意義重大。

１ 農產品質量安全現狀與問題分析

１.1 農產品認證認可形勢良好，認證產地和產品的示范帶動作用逐步增強，但農產品和產地認證數量較少，環境污染較嚴重

目前，全省累計認證并有效使用標志的“農業三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）總量１７４６個，企業９７７家，其質量抽檢合格率多年來均保持在９８％以上，農產品質量安全穩定可靠，全省種植業產地監測面積超過１６萬ｈｍ。在獲證企業中，有３０多家龍頭企業在福州、廈門等城市開設了５００多個“農業三品” 專賣店（柜），獲證的蔬菜、豬肉等主要菜籃子產品的年銷售量都在２萬ｔ以

２上。從農業部發布的全國２００９年第１次農產品質量安全例行監測結果看，福建省畜禽產品質量安全、食用菌質量安全和蔬菜農藥殘留合格率分別為１００％、１００％和９２％。通過產地認定，從生產源頭和生產過程控制了污染，保護了生態環境，促進了農業可持續發展；通過產品認證，獲證企業依托基地帶動農戶，示范推廣全過程質量控制和科學種養模式，實現了規?；a，推動了農業產業化發展。同時，宣傳和普及了農產品質量安全知識，強化了生產者、經營者的責任意識、質量意識及農業生態環境保護意識，營造了安全優質農產品生產、流通和消費的市場環境和社會氛圍。但目前，全省通過“農業三品”認證的農產品比例還較低，居全國各省平均水平，與全國先進省市相比還有一定差距。各級從事農產品質量監督管理的機構、人員配備還不健全。部分農民文化素質低，沒有按照技術操作規程安全合理地使用農藥和肥料，造成農藥、重金屬等有害物質殘留超標，農業面源污染未能得到有效控制，影響了農業生產環境。個別地區工業“三廢”未經處理就直接排放，導致產地環境受到不同程度的污染。還有日常生活中使用過的廢舊電池亂丟亂棄現象較為嚴重，治理難度大，造成產地重金屬污染。此外，水域環境污染、劣質飼料污染也給養殖業構成了嚴重威脅。

１.2 農業檢驗監測初具規模與實力，但農產品質量檢驗監測體系和評價體系仍不健全，檢測技術和水平有待進一步提升

在抓好農產品主產區、農貿市場和超市自律性檢測的同時，著力構建農產品質量安全檢測網絡，加強日常監測，規范市場行為。全省已建立１個省級農業檢驗監測中心，９個設區市及大部分縣區都設立了農業檢驗監測機構，形成了以省、市級農產品質量安全檢驗監測中心為龍頭，以縣（區）監測點為基礎，大宗農產品主產區、“菜籃子” 產品基地、大中型農產品批發市場速測站為依托，覆蓋全省、布局合理、運行高效的農產品質量安全檢驗監測體系。狠抓治理“餐桌污染”工程，充分發揮各級農業檢驗監測中心作用，建立農產品質量安全例行監測制度。自２００６年起實施了農獸藥殘留監控、飼料質量安全監控等農產品質量安全例行監測，共檢測蔬菜、畜產品１萬多個；自２００１年起開展了蔬菜農藥殘留產地定點監測，累計速測蔬菜樣品４０多萬份。福建省農業檢驗監測中心現有工作人員６０名，實驗室面積約３０００ｍ２，擁有先進儀器設備２００多臺套，總值約３０００萬元，是全國唯一一家真正綜合了種養殖業檢測的綜合性農產品質量安全檢測機構。該中心已通過國家實驗室認可、省級計量認證和農業部相關資格認證，通過計量認證的檢測能力達１６５７類１０１８２項，檢測水平達到國內同行業先進水平。在動物疫病預防控制體系建設方面，按照《動物防疫法》的要求，整合現有的人力資源和技術資源，構建了市（縣、區）動物衛生防疫監督所、鄉鎮畜牧站（中心）、村防疫員三級畜禽防疫體系。但全省各農業檢測機構由于缺乏經費保障等原因存在規模偏小、檢測技術力量不強、檢測設備不齊全、檢測功能不全、檢測覆蓋面不寬等狀況，檢測技術和水平有限。部分小型超市和農貿市場的農產品質量安全管理制度不健全，管理不規范，仍沒有設立檢測室。

１.3 農產品質量安全監督管理全面增強，但綜合執法力度仍顯不足 目前，福建已加強農產品生產、流通、消費等各個環節的全程監管。全省形成了縣級農業執法大隊、設區市級農業執法支隊、省級農業執法總隊的農業綜合執法體系。一是加強種子、化肥、農藥、飼料、獸藥、添加劑等農業投入品的生產經營管理，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和禁用農業投入品行為，維護正常的生產經營秩序，確保農產品質量安全。２００７年開展農產品質量安全專項整治以來，全省農業部門累計出動執法檢查人員６.98萬人次，檢查農資企業３.66萬家，立案查處假劣農資違法案件２７１３起，銷毀禁用農藥和假劣農資１０２.6t，為農民挽回經濟損失８３７２萬元。二是加強農產品產地環境和認證農產品標識的監管。全省已有４０個縣列入國家測土配方施肥項目，做好耕地土壤養分測試，指導農民科學施肥。但總的來說，“農業三品”市場影響力還不夠大。不少獲證企業因為鮮活產品不便貼標志等原因，沒有使用認證標志，造成市場上有效使用標志的“農業三品” 產品較少，市場占有率偏低；一些獲證企業沒有規范、有效地使用“農業三品”標志；違法冒用農產品質量認證標志的現象仍然存在。在農產品生產和加工中使用催化劑、化學制劑、激素類物質等違禁物現象還時有發生，農資經營秩序仍需強化整頓規范。有的農業生產者沒有科學合理地用藥、用肥，有些蔬菜、水果還存在農藥、重金屬等有害物質殘留現象。進入市場交易的部分農產品存在索證困難，難以建立完整的臺賬管理制度，給有質量安全問題的農產品追根溯源帶來了困難，難以把好質量安全關。部分農村生豬定點屠宰監管不到位，仍存在生豬私屠亂宰現象。

１.4 農業標準化工作穩步推進，但基礎比較薄弱，水平仍不高 把生產環節作為農產品質量安全管理的基礎和重點，著力推進農業標準化，指導企業和農戶科學用藥、合理施肥，提倡和推進清潔生產、健康養殖?，F代農業的標準化生產理念逐步深入人心，生產經營者的質量安全意識全面增強。福建全省已建設１５個國家級農業標準化示范區（縣）和１０４個省級農業標準化示范區，共有強制性農業地方標準２１０項，推薦性農業地方標準５３７項，基本涵蓋了福建省優勢特色農產品，為促進農業增效、農民增收作出積極的貢獻。但各級財政對農業標準化的投入還不足，農業標準化知識在全省尚未普及，實施標準化還不能成為生產者的自覺行為，制定和實施的地方標準偏少且還處于分散狀態，部分農產品基本上處于無標準生產、無標準上市、無標準流通的狀態。

１.5全社會重視農產品質量安全的氛圍逐步形成，但齊抓共管的機制還不健全

《農產品質量安全法》《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的頒布實施，使農產品質量安全工作進入依法監管新階段。各級政府、各有關部門已把農產品質量安全監管工作列入重要工作內容，并不斷健全服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的質量安全監管工作機制。但由于農產品質量安全工作涉及工商、質監、農業、經貿、衛生、企業、農民等方方面面，部門之間職責交叉，形不成合力，農產品質量安全監督管理機制尚不健全。一些小規模農產品生產企業和農戶對農產品質量的安全意識差，自律管理不到位，很多消費者也缺乏基本的安全保護意識，制約了農產品質量安全水平的整體提高。２ 農產品質量安全監督管理的對策與措施

２.1 加強農業生態環境治理，嚴格農產品質量安全執法檢查 生產環節是農產品質量安全監管的重點和難點。有關部門要全面清查隱患，加強風險評估，著力解決突出問題。要強化生產源頭管理，結合新農村建設，開展農產品大氣、土壤、水體等環境安全評價和監控，治理控制各種污染源。認真做好農產品產地建設規劃，禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。進一步推進農產品質量安全整治工作。整頓規范農資市場秩序，依法嚴厲查處違法使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為，保證安全農資的供應。有關部門要進一步完善農資質量監測和監督抽查制度，對群眾反映強烈和問題突出的區域、產品、企業進行重點監測，依法及時公布檢測結果，發布消費警示。要加強檢測結果分析，準確掌握當地農資質量狀況，提升預警能力。按照《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關規定，科學合理使用農業投入品。

建立健全農產品安全預警系統，加強農業自然災害的預測預報和農業環境污染狀況監測，針對可能出現的農產品質量安全突發事件，制定科學的應急預案。在農作物病害防治方面，通過在全省各地設立的測報點進行病害測報，及時發現病情，采取措施應對，減少災害造成的損失。進一步加強重大動物疫病防控工作，做好動物疫情的監測和分析，加大屠宰、流通環節采樣監測力度，及時排查疫情隱患。繼續落實養殖場綜合防疫管理措施，嚴格動物及動物產品安全監管，加快重大動物疫病防控科技攻關。加大產地、屠宰、流通和儲藏等環節的檢疫監管，對病死動物實施嚴格的無害化處理，保障上市肉品消費安全。認真組織開展農產品質量安全執法檢查，要把蔬菜水果中的高毒有機磷農藥、生豬中的“瘦肉精”、禽蛋中的“蘇丹紅”、牛奶中的“三聚氰胺”等作為重點，加強對大案要案的查處，對不符合質量安全標準的農產品，要堅決查封、扣押，嚴肅處理相關責任人員。重點打擊生豬私屠濫宰違法行為，加強生豬定點場規范管理，保障肉品質量安全。嚴厲打擊在食用農產品生產中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。依法規范生鮮乳收購站經營秩序，嚴厲打擊在生鮮乳生產、收購、運輸環節中違法添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為。加大工礦企業、學校、機關等公共食堂及餐飲業采購使用農產品的監管力度，確保消費安全放心。

２.2 建立健全農產品市場準入制度

市場準入是保證上市農產品安全、健康消費的重要關口。要認真貫徹落實《農產品質量安全法》，進一步加大工作力度，有效組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品以及名牌產品的產品質量認證和產地認定工作，積極推行“良好農業規范”“危害分析與關鍵控制點” 體系認證。狠抓“農業三品”專項整治各項工作的落實，以保障認證產品質量、規范標志使用為主線，以質量安全風險和隱患較大的產品為重點，完善認證與監管制度，逐步建立依法監管的長效機制，全面提升監管能力和水平。根據《農產品地理標志管理辦法》規定，開展農產品地理標志登記管理工作，發展品牌農業。推行農產品標識制度，規范使用原產地標識、認證產品標志、基地標牌等法定標志。加強農產品包裝和標識管理。農產品生產企業、農民專業合作經濟組織，以及從事農產品收購的單位或個人銷售的農產品，按照規定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。農產品批發市場、大型農貿市場、超市等經營企業要建立健全進貨檢查驗收制度、質量安全檢驗檢測報告制度，嚴格查驗有關產品質量安全證書，決不讓不合格產品進入市場。鼓勵農產品生產基地、農民專業合作經濟組織與農產品銷售市場直接對接或簽訂產銷合同，建立長期穩定的產銷關系，保障農產品質量安全。

２.3 加強農產品質量檢驗監測體系建設

農業檢驗監測是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，是農業執法的重要技術支撐。要加快推進農業檢驗監測體系建設，增強農業執法的技術服務能力。各級政府應落實中央預算，擴大內需投資，加大投入，省市一級農產品檢驗監測中心的檢測手段要明顯提升，建立健全縣、區農產品質檢機構，配強配齊專業技術人員，添置檢測設備。強化檢驗監測機構的管理，加強檢測人員培訓，提高檢測人員素質和水平，規范檢測程序和行為，確保檢測工作科學、公正、有效，提高農業檢驗監測機構公信力。及時制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，落實安全監測制度，實行例行監測與監督抽查相結合，日常監管與專項檢測相結合，進一步強化農產品質量安全監督抽查檢測。在生產基地、農貿市場、批發市場、超市等建立農藥、獸藥殘留速檢室，同時通過實驗室定點抽查檢測，及時分析、評估監測結果，發布質量安全信息，接受社會的監督。要不斷完善以省市級檢測中心為基礎，各縣區檢測站為骨干，基地、企業和市場檢測為補充的覆蓋生產、加工、流通各個環節的檢驗監測體系。

２.4著力推進農業標準化建設

按照黨的十七屆三中全會精神，轉變生產經營方式，制定優惠政策，鼓勵支持農業標準化發展，健全和完善農業標準化體系。按照發展無公害農產品的需要，根據產地環境、生產技術規范、產品質量安全、檢驗檢測方法和農業投入品、農產品加工品標準相配套的原則，繼續制定滿足行政執法、保障消費安全、促進公平貿易和發展優勢農產品所需要的農業地方標準和生產技術規程。建設一批農業標準化基地、無公害農產品生產示范基地、綠色食品生產基地、出口農產品示范基地。要堅持農業標準制定與實施相銜接、產前產中產后相呼應、示范與帶動相配套的農業標準化全程實施體系，建立政府推動、市場拉動、企業帶動、農民主動的農業標準化實施運行機制。以龍頭企業、農民專業合作組織為重點，將實施農業標準化與農業產業化項目、標準化示范縣建設項目和農產品質量安全認證緊密結合，加快農業標準推廣應用，提高標準化種養比重。切實加強農業標準化人才隊伍建設。重點培養農業標準化管理骨干和具備農業標準化知識的技術推廣人員。健全農業標準化宣傳培訓體系，普及標準化知識，增強農產品生產者、經營者、管理者和消費者的標準化意識。

２.5 齊抓共管，提高農產品質量監督管理成效

農產品質量安全直接關系到經濟社會的和諧發展，各級各有關部門要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識農產品質量監督管理工作的長期性、艱巨性、復雜性，增強工作的責任感、緊迫感。切實加強對本行政區域內的農產品質量安全工作的統一領導，落實農產品質量安全地方政府負責制，定期研究農產品質量安全問題。建立農產品質量安全管理工作聯席會議制度，組織協調好農業、質監、海洋與漁業、經貿、工商、衛生等有關部門的分工與合作，理順農產品質量安全管理體制，落實工作責任制。加快建立健全各級農產品質量安全行政管理和執法監督機構，強化職能，充實人員。按照《農產品質量安全法》規定，各級政府要把農產品質量安全管理工作的各項經費納入本級財政預算，逐步加大投入。

根據《農產品質量安全法》要求，按照從生產到銷售的每一個環節可上下追查的原則，建立健全農產品生產、經營記錄檔案登記制度和農產品準出制度，記錄生產者及基地環境、農業投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息，確保農產品全程質量控制信息的傳遞和可追溯。建立農產品質量安全承諾制度，生產者要向經營者，經營者要向消費者就其生產、銷售的農產品質量安全做出承諾，積極探索不合格農產品的召回和理賠制度。落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任追究制度，建立和完善農產品質量安全績效考核機制。加強農產品質量安全知識的宣傳培訓，進一步營造輿論氛圍。著力治本，進一步推進社會信用體系建設，努力創造良好的社會信用環境，提升農產品生產經營主體誠信守法意識和質量安全觀念，提高生產者的質量安全知識和技能。

第三篇：農產品質量檢測監管現狀、問題及其對策分析

黃岡市農產品質量安全檢測監管現狀、問題

及其對策分析

2010年我中心對黃州城區內生產基地和農貿市場的農產品進行監管和抽樣檢測，全年共抽檢 163批次，抽檢品種476個，總計抽檢樣本11335個。其中自檢11129個，合格率為98.7%，省、部抽檢206個樣本，合格率為97.2%。同時對各縣市共抽檢265個樣品，合格率為98.7%。檢測表明，基地、市場和超市蔬菜農藥殘留合格率達98.2%。2011年共抽樣板21054個，抽檢品種1178種，抽樣數量21054個，合格數20976個，合格率99.63%；不合格數78個，不合格率合格率為0.37%。和去年相比，我中心對全市的監管范圍有所擴大，內根據監管結果來看，我市農產品質量安全的合格率有所提高，但是有些地方藥物殘留的農產品依然存在，質量不合格率依然較高。現就這兩年我市農產品質量安全檢測監管現狀問題及其對策分析如下：

一、原因分析

（一）生產環境被污染。生產環境主要包括空氣狀況、水紋特質、土壤成份組成情況以及后期生產管理生產資料的投入使用情況。由于農產品有土地依賴性的特點，因此農產品的質量情況在很大程度上取決于土壤質地的好壞。而在一些農產品生產地區工業化程度較高，由于長期的工業污水，尤其是含重金屬成份較多的污水，沒有凈化措施，直接排放到河流湖泊當中，久而久之對土質造成了侵蝕和破壞，使土壤成份發生不良改變，污染土壤；同時，其長期向空氣中排放沒有過

1濾的有害氣體，造成空氣污染，一些含有毒害成份的氣體或是有害成份的粉塵顆粒隨著雨水濺落到土壤中，或是直接散落到農產品中，或是以空氣的形式被農產品吸收利用，最后都使農產品有害殘留超標，成為有害產品產生的源頭。

（二）流通檢測把關不嚴格。有害殘留超標農產品的質量之所以在市場上流通，最重要的原因還在于基地準出和市場準入制度落實不到位，對兩大關鍵環節的把關不嚴格，最終使超標產品流入是市場。

（三）流通環節設施不完善。由于農產品有鮮活性的特質，有些超標農產品的流通，可能是在儲運、包裝等環節，由于基礎設施不完善，造成腐爛變質，最終導致體內有害成分的緩慢積累，有害成分超標。

（四）市場行為主體維權意識不強。市場行為主體包括銷售者和消費者，甚至有第三方，由于銷售者對農產品的特性和檢測手段的了解缺乏，或是追求利益的原因，造成對其銷售的農產品的質量忽視。而大多數消費者對辨別農產品的質量安全情況的知識更是缺乏，這直接導致他們對不合格產品的“識別盲區”，加上信息的不對稱，消費者對超標產品更是一無所知，有些消費者即便是買到不合格產品，由于其價值較小，自己放棄了維權意識和行動，最終為超標產品的流通創造條件。

二、存在的主要問題

（一）資金保障不充足。按照《農產品質量安全法》和湖北省實施辦法的規定，農產品質量安全監管、檢測和標準化生產工作經費必須

納入本級財政預算。市直保障該項工作正常運轉經費約需140萬元，目前市財政安排的補助經費只有14萬元。去年省政府驗收組對全省17個地市州農產品質量安全工作進行考核，我市累計被扣11分，其中經費不足一項被扣了8分。各縣市區農產品安全工作經費也未按要求列入本級財政預算，檢測監管經費嚴重不足，最終致使我們對基地市場監管不嚴，仍有部分不合格農產品在流通。

（二）機構體系不健全。截止2011年底，全市大部分縣市區成立了農產品檢測中心監管機構；但仍有少數縣市區沒有成立農產品檢測中心，更談不上機構、人員落實，至使監管體制的不健全，從而導致安全監管工作出現缺位，嚴重阻礙了該項工作的有效推進。

（三）檢測管理裝備落后。全市農產品檢測目前只能實行快速定性檢測，不能進行定量分析，給指導生產和追蹤溯源造成了很大困難，而且不能作為案件處理的法定證據，對及時有效打擊農產品質量安全違法行為，震懾違法犯罪分子帶來極大不便。同時各地農產品質量安全管理所需的交通通信工具和辦公設備也非常短缺落后，嚴重影響了監管效率。

（四）農產品質量安全意識不強。部分地方生產企業和農民片面追求產量，濫用農業投入品，忽視質量安全；部分生產經營者和加工企業法律意識淡薄，違規使用保鮮劑、著色劑、調節劑等現象依然存在，農產品質量安全隱患仍然不少。

（五）農產品質量安全監測工作涉及面廣，管理復雜。農產品涉及的面比較廣，必須引起各級領導的高度重視和有關部門的協調與配

合，只有這樣才能真正從源頭治理、不留死角，才能讓全市廣大市民吃上放心農產品。

三、對策及建議

（一）加強領導，落實責任。農產品質量安全監管工作一直是農業部門的重要工作之一，市農業局領導高度重視對農產品質量安全的整頓工作，成立了以分管副局長為組長，各相關部門負責人為成員的專項整頓工作領導小組。因地制宜地制定了《黃岡市農產品質量安全整治方案》，《黃岡市蔬菜農藥殘留專項整治方案》明確整頓目標，整頓重點和整頓措施，要求各相關部門在日常監管工作中認真貫徹落實。我檢測中心狠抓落實，責任到人，并將整頓與規范，監管與自律有機結合起來，逐步建立完善長效的監管機制，切實維護人民群眾身體健康。

（二）完善相關制度。按照省政府鄂政發【2009】72號文件：市州級政府所在城區內批發市場、超市、配送中心和倉儲單位從2011年1月1日起對新鮮蔬菜農產品必須實行市場準入和基地準出制度。到目前為止政府還未正式發文相關市場準入和基地準出制度的文件，建議市政府盡快全面落實市場準入相關事宜，確保我市農產品質量安全。

（三）突出重點，加強監管。加強對城區范圍內的農產品生產基地、批發市場超市、農貿市場抽檢力度和抽檢頻率，徹底消除農產品質量安全隱患。

（四）強化投入品管理。一是要加大農業投入品監管的組織部署力度。繼續依據“一個目標”、實現“兩個好轉”、著力“三個提高”、突出“四個加強”、堅持“五個結合”的方向和目標，制定農資打假專項行動方案。二是要加大農產品專項整治力度。對全市蔬菜、水果高毒高殘留農藥超標案件依法懲處。三要是加大農業投入品專項整治力度，一經發現流通領域中存在違規投入品，將給與嚴厲懲處。

（五）強化農源頭控制。加大對各類農產品生產標準的制定和應用，加大印發糧食、油料、蔬菜、牲豬、蛋雞等主要農產品標準化技術操作規程的范圍和離度，力爭使大宗農作物和禽畜養殖小區主要農產品項目基地都開展標準化生產工作，為我市農產品質量安全的提高起到源頭保障作用。同時，要積極申報認證農業“三品”，提升我市農產品質量層次和綜合競爭力。

黃岡市農產品質量安全檢測中心

2012年3月12日

第四篇：農產品質量安全監測現狀及對策研究

農產品質量安全監測現狀及對策研究

摘要：農產品質量安全問題是關系國計民生的大問題，了解農產品質量安全監測現狀及問題，尋找相應的解決策略十分必要。文章對全國農產品質量監測的現狀進行分析，并提出提升農產品質量安全監測水平、提高農產品質量安全監測的有效策略，以促進農產品市場的質量監管和可持續發展。

關鍵詞：農產品；質量安全；監測體系

張新煥.農產品質量安全監測現狀及對策研究[J].農業工程技術，2017，37（11）：73+75.一、加強農產品質量安全監測的意義

中國是農業大國，農業市場十分龐大，加強農產品質量安全監測意義重大。首先，隨著社會的進步和發展，全國的農產品市場也獲得了長足的發展，農產品品種和數量不斷增多，服務的人群也不斷擴展，為國民的基本生產和生活提供了強大的物質保障。農產品質量安全問題直接關系著我國國民的健康，容不得一點馬虎。

其次，農產品市場的安全穩定對國民經濟和市場經濟的發展十分重要。然而，近年來農產品質量安全問題卻越來越多，時不時有農產品質量安全糾紛報導，“豬肉精”、“膠水餛飩”、“染色雞蛋”、“毒韭菜”、“硫磺姜”等類似對消費者影響巨大社會影響惡劣的農產品質量安全事件，嚴重打擊了全國的農產品市場。中國是農業大國，農產品質量安全監測情況會影響農民的種植計劃和生產規劃，影響農業的長遠發展。

最后，提高農產品質量安全監測是實現農產品順利出口，增收創匯的重要手段。如果出現質量問題，不但會沖擊中國農產品的海外信譽，也會帶來巨大經濟損失[1]。綜上所述，加強農產品質量安全監管十分必要。

二、農產品質量安全監測的現狀

全國食品質量安全監測始于20世紀80年代末，經過多年的發展和推進，已經形成了以國家、省級監測為主體，地、縣級監測為基礎的相對完善的農產品質量安全監測體系，監測范圍不斷擴大，合格率不斷增加，為農產品的質量安全提供了強有力的保障[2]。但中國的農產品質量安全監測總體上開始比較晚，基礎比較薄弱，所以整體上發展水平還比較欠缺，存在很多問題和不足。

1、有?P部門的重視程度有待提高

農產品質量監測的重要性不言而喻，但是在很多地區，尤其是農村基層，對農產品質量安全監測的意識和觀念嚴重不足，使農產品監測缺乏嚴密的市場監管和對監測的監管嚴重不足，致使很多農產品未經監測就直接流入市場。農產品流入渠道和監測渠道多種多樣，這就需要監測部門耗費很多時間和精力進行層層篩查、監管，然而很多農產品的監測類目繁多，技術復雜，工作人員由于技術水平有限自身又缺乏責任意識，很多監測部門不愿意將精力耗在上面，執法過程中得過且過，隨意填單等，造成很多監測的漏洞或監測質量不高。

2、監測體系不完善，類型層次模糊混亂，監測不具代表性

現行對農產品的質量監測中，例行監測、抽查、普查由農產品質量安全監管局負責，但農藥及農殘、獸藥及獸殘、飼料以及各類添加劑及有害物質污染、水中殘留等分別由農業部對應的各個司來進行，監測比較分散，而且監測的種類、數量、監測參數也有很大的重復交叉或是不同級別的監測僅僅表現為品種和數量的不同，造成了人力物力等資源的浪費。而且，監測的數量和頻率、品種是人為設定的，很多時候沒有考慮農產品的產出季節、產出地、出售模式、用藥量、以前檢出率等具體因素，所以監測結果有時不具有代表性。另外，由于監測技術受限和資金的不足，中國農產品質量監測的數量和監測深度都落后于發達國家，而且未能實現抽檢分離，所以農產品的監測的公正性、獨立性和科學性明顯偏低。

3、監測科技水平嚴重不足，缺乏專業人才，監測結果的利用率不高

目前的檢測技術總體上比較落后，由于檢測設備成本很高所以先進設備的研發和引進程度也比較低，造成農產品質量安全檢測無法大規模推廣，尤其是農產品生產比較落后但又占有大比重的農村地區。另外，農產品質量安全檢測工作依賴于專業的技術人員，但對應的專業技術人員十分缺乏，就出現很多地方配備了相應設備的監測機構而沒有技術人員來做檢測工作的情況[3]。

另一方面，農產品質量安全監測的結果只有被利用了才能發揮監測的意義，但全國的農產品監測結果很多時候僅僅停留在制作監測單保留的過程中，缺少各部門各行業的信息報送額通道和程序，有些部門發布的監測結果在發布渠道、發布方式上也很難被普通消費者接收和理解，所以很多監測沒有發揮實際意義。

三、提升農產品質量安全監測水平的對策

綜上所述，要想提高農產品質量安全監測水平，必須針對存在的問題和不足加以改善。

1、加強監管部門的重視程度，提高監測責任意識和監測投入

農產品質量安全監測意識的提高，必須從監管部門做起，以身作則，并擴散到其他相關農產品生產、流通行業[4]。監管部門必須積極加強自身農產品質量監管方面的學習，明確和強調監測的重要性，提高責任意識和法律意識，并積極宣傳推廣，并嚴格要求監測部門嚴格執法、按時執法，才能整體上提高我國的農產品質量安全監測意識。

2、完善監測體系，提高監測的公正性和科學性

應加快農產品質量監測的抽檢分離建設，合理設計監測的類型和層次，并確立監測的數量、品種等監測的等級和界限，同時針對季節、區域的不同，靈活的調整抽查的策略，盡可能選擇有代表性的監測品種和數量。同時，嚴格設定監測的參數，對監測渠道進行統一管理，提高人力財力物力資源的利用率，增強監測的代表性、科學性和公正性。

3、增強科技投入，保障資金，培養專業人才，提高監測結果的利用水平

科技是第一生產力。農產品質量安全監測開始的比較晚，底子薄，發展水平有限，所以加強檢測技術的研究和開發，引進必要的檢測設備和監測系統十分必要。雖然檢測設備成本較高，但是食品安全問題容不得一點松懈和馬虎，加強先進設備的使用尤其是農村基層的設備使用十分重要。先進的人才是保障檢測順利進行、高水平進行、有效使用檢測設備和監測手段的重要保障，所以應加強專業技術人才的培養，通過高校和相關研究機構合作，加強監測人員的職業道德水平的培養[5]。

另外，針對現有監測人員，應定時進行教育培訓和知識、技能與職業道德水平的考核，整體上提高監測人員隊伍的素質。要實現技術和設備的研發和引進以及專業人才的培養，充足的資金投入是必須的，所以國家應加大資金投入，為農產品質量安全監測提供保障。只有被利用了的農產品質量安全監測的結果才有意義，所以應加大農產品質量安全監測的信息網絡建設，暢通監測信息的發布、共享、報送渠道，使檢測結果有效指導農產品產業相關者的產業布局和消費者的購買方向，真正發揮農產品質量安全監測的意義。

四、結語

農產品質量安全監測具有重要意義，加強農產品質量安全監測十分必要。目前，農產品質量安全監測取得了很大進步，但還存在很多問題和不足，文章進行了具體分析，并提出了針對性的對策，對促進農產品質量安全監測水平的提高具有一定的指導意義，文章具有一定的現實意義。

參考文獻

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第五篇：我國農產品質量安全的現狀、問題及對策

我國農產品質量安全的現狀、問題及對策?

鐘麗平

（江西財經大學陽湖生態經濟研究院心江西南昌330013）

摘要：隨著人們收入水平的提高，消費觀念逐步發生變化，農產品質量安全問題越來越受到消費者的關注。文章分析了我國農產品質量安全的現狀，指出了我國農產品質量安全存在的問題，并針對存在的問題提出了相應的解決對策。關鍵詞：農產品質量安全；現狀；問題；對策

The Status, Problems and Countermeasures of Agriculture Products Quality Safety in Our Country

ZHONG Li-ping

(Institute of Poyang Lake Eco-economics, Jiangxi University of Finance

and Economics, Nanchang , Jiangxi 330013)

Abstract: With the improvement of people's income levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products.This paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems

Keywords: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.隨著改革開放的不斷深入，我國農業綜合生產能力大幅提升，農產品供求關系發生了重大變化，農產品供給實現了由長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續增長和生活水平不斷提高，農產品質量安全問題越來越受到廣大消費者的關注，提高農產品質量已成為廣大消費者的迫切需求。同時，提高農產品質量安全水平對于加快農業增長方式轉變、提高農產品市場競爭力、擴大農產品出口創匯、保障廣大城鄉居民綠色消費及發展現代農業都具有重大意義[2]。

1我國農產品質量安全的現狀

近年來，我國在農產品質量方面取了一系列措施，加強對農產品產前、產中、產后環節的控制，農產品質量全水平得到的顯著提高。

主要體現下三個方面: 一是總體水平高。根據國家農業部調查，2009年上半年，我國農產品質量安全總體形勢穩定。根據上半年農產品質量安全例行監測結果，畜禽產品、水產品、蔬菜合格率分別達到99.5%、95.8%和95.9%。根據生鮮作者簡介：鐘麗平(1986-)，男，在讀碩士，研究方向：農業經濟理論與政策。

乳質量安全監測結果，29個省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值規定，13個奶牛主產省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測合格率均為100%。二是發展態勢平穩。蔬菜合格率穩步上升,畜產品、水產品主要檢測指標合格率已經連續三年多保持在95%以上。三是農產品出口量逐增。自我國加入世界貿易組織以來，農產品出口貿易快速增長，2001年我國農產品出口額為160.7億美元，2008年農產品出口額為405億美元，年均增長率為13.73%[3]。

2.我國農產品質量安全存在的問題

雖然我國農產品質量在總體上是安全的，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1農產品產地環境污染

農產品的生長發育離不開環境，環境污染直接影響著農產品生長。目前農產品產地環境污染源主要有大氣污染、水質污染、土壤污染，這些污染源對農產品質量安全均有極大影響。大氣污染主要針對有葉子的農作物，通過光和作用，使農作物的一些化學元素含量超過標準含量，嚴重影響了農產品質量，還會引發食物鏈問題，給國民經濟帶來嚴重的損失。任何生物體的成長都離不開水，只要水受到污染，那么生物體必然受到影響。植物體通過根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農產品中，嚴重影響了農產品質量。土壤污染往往是通過農作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級動物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復，將長期對土壤功能產生影響，后果十分嚴重[4]。

2.2農戶組織化程度不高和文化水平低

中國是個農業大國，農村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導致我國農產品生產規模小，千家萬戶分散生產，獨立經營，無論是購進生產資料還是銷售農產品都是一家一戶單獨面向市場，分散的生產和經營不利于控制投入品的質量，也不容易統一產品質量。另外，我國農民受教育程度不高，缺乏科學生產的能力，如施肥問題，大部分農戶都簡單地認為“多施肥，產量就高”，甚至將施肥當成農業生產過程中的一個固定程序而形成一種不假思索的農業生產定式，意識不到化肥對土壤環境和人體健康造成的潛在危險[5]。還有在生產過程中如何撒農藥，如何除蟲，何時收成等問題，都不能進行科學的操作，對農產品質量也造成了極大的影響。

2.3公司的非法生產

改革開放以來，各種農產品公司猶如雨后春筍，遍布在各個地方。然而在在市場經濟條件下，有的公司會為了自己的利益，不顧社會的責任，進行非法生產，以獲取更多的利益。在生產制作、加工處理等環節中超量、違規地使用食品色素、激素、防腐劑等成分, 給農產品安全性埋下隱患，如在產品中添加色素和一些可以增加產量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業級磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[6]。

2.4農產品檢測制度不完善

長期以來，我國農產品質量檢測制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農產品頻頻進入市場，被消費者購買，危機消費者利益。農產品檢測不僅包括產后的檢測，還包括農產品產中的檢測。在農產品生產中，沒有標準的質量檢測體系，使得農產品形狀和質量參差不齊，沒有形成統一的標準。而在進入市場的時候，由于制度不健全，不合格產品又進入了市場中。另外，在農產品出口貿易方面。由于農產品質量檢測制度的不完善，使得我國農產品質量檢測不能與國際接軌，形成不了統一的檢測體制。有的產品即使達到了國家標準，但是由于各貿易國家的標準不一樣，使得我國有些農產品在其他貿易國家成為了不合格產品，嚴重阻礙了貿易出口量。

3.解決農產品質量安全的對策

提高農產品質量安全水平需要社會各個主體的共同參與，本文從農戶個人、企業、政府三個方面探討提高我國農產品質量安全的對策。

3.1農戶個人方面

農戶在提高農業與農產品環境質量的過程中起著非常重要的作用。因此，要要加強對農戶的宣傳教育和生產技能培訓，增強農戶的環保意識,提高農戶生產水平。首先，農戶要增強環保意識和對環保價值的認識，熟悉相關環境保護知識，采用環保的生產方式和和技術，減少產地環境污染。其次，由于農戶受教育水平比較低，難以進行科學的生產，農戶應該主動參加各種形式的文化培訓和技能培訓，學習農產品質量安全知識和技術等，提高農戶個人的文化素質和農業生產水平，進行科學合理的農業生產活動。

3.2企業方面

首先是工業污染企業，工業污水，二氧化碳和二氧化硫等的過量排放，嚴重影響了農產品產地環境，直接影響農產品質量。因此，工業企業應該嚴格按照國家標準進行生產活動，控制廢水，廢氣的排放量，這樣不僅有利于企業自身的持續發展，也有利于社會的可持續發展。其次是農產品生產企業，不僅要注意農業生產中造成的環境污染，比如說農藥、化肥的不合理施用和不當處理，還要注意生產過程的標準化，應該嚴格按照我國農產品質量安全標準進行生產，使得農產品質量達標。

3.3政府方面

從政府方面來說，要想強化對農產品質量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應該制定相應的環境保護政策，完善相關法律法規；提高土壤修復技術，消減污染物從土壤向農產品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產能力[7]；增加資金投入，加強對農戶的教育和技術指導，提高農戶環保意識和生產技術水平；廣泛宣傳環境保護的重要性，從而改善農業生產環境；完善農產品質量檢測體系，形成統一標準 [8]。其次，事中應該加強對農產品生產過程的檢測，要求企業嚴格按照標準生產。農產品生產過程中，政府應該定期派人去企業生產基地考察，監督企業生產過程，對不按要求進行生產的企業，應該給予嚴厲懲罰，并通過新聞媒體向外發布。最后，事后應該加強對農產品質量的監管。政府農產品質量監管部門應該經常對農產品進行監督檢查，通過日常打假與專項治理相結合，整頓規范農產品市場。嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農產品的行為。

參考文獻

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