第一篇：分析經濟欠發達地區《農村信用社電子化建設》的現狀和存在問題

一、經濟欠發達地區農村信用社電子化的現狀與存在問題

目前,與金融同業相比,農村信用社的電子化明顯滯后,制約了農村信用社業務的發展,主要表現在:

1.大部分網點單機作業,手工作業網點仍存在。山區一些網點的儲蓄業務仍是手工處理,縣城里的農村信用社網點之間還不能通存通兌,而農業銀行和郵政儲蓄已經實現省轄乃至全國通存通兌。目前,儲戶已經形成了一個觀念:城區通存通兌是銀行理所當然要提供的基本服務功能,而大部分農村信用社的網點還沒能實現這一基本服務功能,在與其他金融機構的競爭中處于不利的地位。

2.內部資金匯劃系統還不能跨縣、跨市。為了改變農村信用社資金匯劃手段落后的局面,部分農村信用社先后開通了縣轄電子匯兌系統,縣內資金匯劃能實現當天到賬,方便了客戶,提高了農村信用社服務手段的科技含量。但由于內部資金匯劃系統還不能跨縣、跨市,束縛了農村信用社對公業務的發展,企業、財稅、機關團體等款項匯劃業務基本由農業銀行等占據。

3.信貸管理仍停留在手工處理階段。經濟欠發達地區農村信用社的信貸員處理貸款臺賬、計算貸款利息、收貸收息靠的兩手與兩腳,與幾十年前沒有多大區別。信貸人員素質不高,造成了農村信用社貸款臺賬管理不規范、貸款利息計算錯誤多,如農村信用社利用人民銀行支農再貸款發放支農貸款的臺賬在一些信用社的不規范現象仍存在,人民銀行監管部門在每次月度抽查和季度檢查中經常提及。信貸管理手工記賬、手工計息缺少有效的監督,也造成了一些信貸風險的發生,不良貸款形態不能按貸款期限及時調整,造成不良貸款反映不真實。有的信貸員為完成壓降不良貸款的任務,而隨意調減不良貸款余額,有時甚至不良貸款過了訴訟時限也不發催收通知書,原因之一就是信貸員管理著貸款臺賬,而農村信用社的管理人員和稽核人員又不能時時關注貸款的發放收回情況,這樣漏洞大,無法真實全面反映農村信用社貸款真實性情況,給聯社決策和人民銀行監管帶來困難。

4.人員素質問題亟待解決。經濟欠發達地區農村信用社存在電腦人員嚴重不足,員工文化程度低,職工培訓不足等問題,目前一個農村信用社里會使用電腦的人員比例還很低,大部分的正副主任對電腦一知半解,外勤信貸員基本不會用電腦,會計員一般能較為熟練使用電腦。一個農村信用社綜合業務網絡系統由集成商開發安裝成功后,會計、信貸、同城、聯行、銀行卡等大量數據需要由農村信用社有關人員錄入、處理和調用。農村信用社員工對計算機的熟練程度將是綜合業務網絡系統是否能真正發揮其應有效用的重要因素,農信社目前的人員結構是電子化建設的一大障礙。

5.會計電算化仍有待改進。目前,經濟欠發達地區的農村信用社的會計電算化與其他金融機構相比,還有很大差距。農村信用社會計電算化還未實現儲蓄電算化、通存通兌、重要空白憑證電腦管理,信用社還不能通過聯社中心主機實現業務實時處理。

目前,大部分商業銀行省轄通存通兌已經實現,銀行卡代收代付業務發展迅速,網絡銀行、電話銀行、銀證通等業務也已經起步,城區內和城郊的農村信用社技術服務手段已經遠遠落后于銀行業。而在村鎮,農村信用社最大的競爭對手是農業銀行營業所和郵政儲蓄網點。目前,農業銀行營業所和郵政儲蓄網點已經實現了省轄通存通兌,農村信用社在競爭中處于不利地位。外出打工者的資金流入是經濟欠發達地區重要的儲源,由于農村信用社通存通兌未開通,打工者主要是通過郵政儲蓄和農業銀行匯款,農村信用社正在失去這一儲源。

二、對策建議

1.電子化建設要嚴格按照程序進行。農村信用社電子化建設是一個系統工程,必須按照有關步驟進行:論證考察、投票競標、確定網絡方案、總體設計、投資預算、實施計劃、請示批復。

2.量力而行,精打細算,節約費用。有的經濟欠發達地區的農村信用社經營較為困難,電子化建設一次性投入較大,農村信用社應按《關于加強農村信用社電子化建設和管理的指導意見》

要求壓縮一般性支出,適當集中資金,有計劃、分步驟、量力而行地安排電子化建設的資金投入,在業務管理費下按不低于10%的比例列出電子化專項建設經費,以保證電子化建設工作的順利開展。

3.繼續壓縮網點機構,減員增效。隨著農村信用社機構改革,低效網點將會進一步撤并。農村信用社在上馬綜合業務系統時,要搞好網點規劃,確定哪些網點將是要撤并的,以避免部分網點上了網絡系統后又要撤并所帶來的損失。農村信用社電子化建設將有利于減員增效的實施,農村信用社應著手早日完成對已不適應市場需要的勞動用工和工資制度的改革,真正實現減員增效。

4.加強人員培訓,最大限度發展網絡系統作用。要發揮農村信用社電子化系統的作用,最關鍵還在于人員的素質是否能適應系統的要求。(1)制定詳盡的培訓計劃。系統上馬前后,應開展全員培訓,讓每一位員工理解掌握相關技能。(2)重點培訓信貸人員。信貸管理電子化建設是農村信用社電子化中最復雜、難度最大的一項工作。最大限度地發揮綜合業務網絡系統中信貸管理模塊的作用關鍵在于信貸人員是否能得到全面、有效的培訓,要讓每一個信貸員都會利用信貸管理模塊跟蹤每筆貸款的收貸收息情況,并將有關情況反饋給上級管理者。(3)加快人事制度改革,引進綜合性人才。隨著農村信用社電子化進程的加快,一部分學歷低、繼續學習能力低的職工將不能適應發展的需要,加快人事制度改革,引進既懂金融又懂計算機的綜合性人才十分必要。

5.利用綜合業務網絡系統,不斷開拓新業務。農村信用社要充分發揮科技人員的積極性,在掌握了獨立的系統維護能力后,應繼續推進二次開發,早日實現與經濟較發達地區農村信用社網絡系統的連接,實現電子匯兌和通存通兌,并利用系統促進農村信用社代收代付、銀行卡等中間業務的發展,拉近與金融同業電子化建設的距離,實現農村信用社服務手段質的飛躍。

摘 要:在經濟欠發達地區,城區、城郊和村鎮的農村信用社由于電子化建設落后于金融同業,在金融業競爭中處于十分不利的地位。網絡化是金融業發展的趨勢,經濟欠發達地區農村信用社必農村經濟論文庫須適應這一趨勢,加快電子化建設的進程。文章分析了經濟欠發達地區農村信用社電子化建設現狀和存在問題,并提出了若干可行建議。

關鍵詞:農村信用社 電子化 經濟欠發達地區

第二篇：欠發達地區農村金融現狀分析

欠發達地區農村金融現狀分析

摘要：文章以湖北省欠發達地區長陽縣為樣本，結合其實際情況分析了欠發達地區農村金融的現狀，揭示了欠發達地區商業性金融支農功能逐步退化、農村信貸資金大量流失、信貸產品原創性少、農業保險服務不足等諸多問題。并結合欠發達地區農村建設對農村金融的要求和目標，提出了充分發揮商業性金融支農作用、嚴控資金外流渠道、完善農村信貸產品創新機制、建立支農貸款風險補償機制等建議。

關鍵詞：欠發達地區；農村金融；現狀分析；解決建議

一、引言

農村金融，是指農村貨幣流通和信用活動的總稱，包括吸收農村存款、發放農村貸款、辦理農村收支和轉賬結算及發展農村信用社等活動。當前農村金融作為農村經濟發展中最為重要的資本要素配置制度，在欠發達農村經濟發展中的作用日益顯著。

國內外學者對欠發達地區農村金融進行了廣泛研究。國內學者董曉林、院合寬（2008）指出，欠發達地區農村金融服務體系存在農村經濟基礎薄弱、信用社支農乏力、農村貸款額度偏小、貸款利率較高、金融生態環境欠佳等問題。趙啟華、裴志忠（2007）提出農村保險業發展緩慢，未能在支農中起到“保駕護航”的作用。國外學者Hugh T.Patrick（1966）認為欠發達國家金融系統的供給不足僅僅是對缺少金融服務需求的一種反映。可見，以往的研究大多集中于研究偏遠欠發達地區的農村金融服務不足和農村金融供需矛盾，專門針對發展中國家相對欠發達地區農村金融的研究有待進一步探討。為此，本文以湖北長陽縣這一典型的發展中國家相對欠發達地區為例，對欠發達地區農村金融現狀及問題展開探究是很有意義的。

二、長陽縣農村金融的現狀

（一）金融機構設置及從業人員情況

湖北長陽土家族自治縣位于鄂西南山區，人口約41萬，是典型的國家級貧困縣。截至2012年年底，長陽縣共有8家金融機構：1家政策性金融機構，4家國有商業銀行，1家農村信用社，1家郵政儲蓄和1家農村商業銀行。該市基本上形成了以商業金融、政策性金融、合作金融、郵政儲蓄四分天下的格局。金融機構網點共63個，其中農村信用合作社機構網點21個，農村商業銀行19個，郵儲銀行13個，國有商業銀行9個，政策性商業銀行1個。從總體上來看，長陽縣金融機構營業網點不多，導致農村金融市場競爭不夠、活力不足，不能滿足農村經濟發展對金融的需要。

（二）農村金融存貸款狀況

長陽縣農村金融機構存貸款規模顯著擴大，但是農業貸款占貸款總額的比重仍然較低。2012年末長陽縣金融機構各項存款余額635017萬元，比年初增加110894萬元，其中：城鄉居民儲蓄存款余額439614萬元，比年初增加81818萬元。個人貸款65377萬元，比年初增加19827萬元。金融機構各項貸款余額346807萬元，比年初增加55980萬元，其中：短期貸款余額119707萬元，比年初增加42464萬元；中長期貸款227100萬元，比年初增加12588萬元。盡管農業貸款總量有所增加，但從總體來看，農業貸款占比依然較低。2012年末，全縣金融機構農業貸款余額為61428 萬元，比2011年末增加10244萬元，但分別只占全縣金融機構各項貸款余額的17.71%和同期人民幣各項貸款增加額55980萬元的18.3%。

（三）農村金融支持“三農”情況

盡管欠發達地區農村金融支持農業產業化經營取得了明顯的成效，但是金融供需矛盾依然存在，農戶和鄉鎮小企業擴大生產經營所需的資金仍在較大程度上得不到滿足。

長陽縣2011年農民人均純收入為3611元，同比增長10.0%，2012年農民人均純收入為4190元，同比增長16.03%。由此可以看出，農民人均純收入雖然按2位數增長，但農民人均純收入的絕對數仍然較低。

從下表可以看出，一方面，近三年來長陽縣農戶和鄉鎮小企業各年貸款需求數額的基數遠大于其獲得的實際貸款數額的基數，兩者的差距不斷拉大，2010～2012年資金缺口分別為98990萬元、111178萬元、152002萬元。另一方面，盡管近三年來長陽縣農戶和鄉鎮小企業實際獲得的貸款數額在持續增加，2011年比2010增加了85696萬元，2012年比2011年增加了55980萬元，但是近3年來長陽縣農戶和鄉鎮小企業的貸款需求數額也在持續增加，2011年比2010增加了97884萬元，2012年比2011年增加了96804萬元，這反而造成農戶和鄉鎮小企業所獲得的實際貸款數額增加數量小于其對資金的需求增加數量。

（四）農村金融改革狀況

近幾年，長陽縣加大了對農村金融改革的力度，特別是加大了對農村合作金融改革的力度，把農村信用社按合作制原則進行改革，恢復了其合作金融的本來面目，取消了其承擔的政策性功能，從政策上、制度上支持農村信用社提高涉農貸款，主要支持農戶和農村企業。2012年，長陽農村信用社凈投5億元貸款全力支持縣域經濟發展，其中涉農貸款3.5億元。本著實事求是的原則，只要有貸款需求的符合貸款條件的農戶、農村合作組織、涉農企業，縣農信社都將積極、大力支持，力爭涉農貸款增幅占全部貸款增幅的70%以上，力爭涉農貸款投放實現“兩個高于”，即增幅高于全部貸款增幅，增量高于上年。

三、長陽縣農村金融存在的問題

當前欠發達地區農村金融存在較多的問題，其整體功能已經不適應農業和農村經濟發展的要求。

（一）商業性金融支農服務功能弱化

截止目前，長陽縣各國有商業銀行出于強化風險管理、追逐經濟利益的考慮，集中在城區開展業務。即使是以支農為主的農業銀行，由于其商業化性質，也以利潤最大化為最終目標，重新構建其自身新的組織體系。在機構設置上，大量撤并縣市以下的農村營業網點，努力向城市增設網點；在資源配置上，將內部人才、資金、技術裝備等重點向金融資源富集的城區分支機構傾斜；在業務發展上，不再直接面向一般農戶和眾多鄉鎮企業開展業務，重點開發城市優良客戶、城鎮高收入群體客戶等。這在很大程度上弱化了農村金融服務。

究其原因，農業是弱質產業，農業資金運轉具有長期性、波動性和分散性的特點，從而帶來農業資金在經營中不可避免面臨自然災害風險和系統性風險大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素，而這與商業銀行所追求的“盈利性、流動性、安全性”原則是相悖的，因此商業銀行向盈利性較高、資金回報率較高的城鎮領域轉移是情理之舉。

（二）農村信貸資金外流現象嚴重

農村經濟發展中的金融資源配置十分稀缺，需要緊急“輸血”，及時補償。但是在農村，特別是欠發達地區的農村，農村信貸資金外流嚴重。一是農村郵政儲蓄機構在農村只吸收儲蓄，而不放貸，其結果是造成了農村資金的外流。2012年末，長陽縣郵政儲蓄存款余額667 萬元，比年初增加128 萬元，增長23.7%，增速為14.9%，比全縣金融機構各項存款增速高出8.8 個百分點，其存款幾乎全部外流。二是農村信用社盡管是支農主力軍，但在利益的驅使下，欠發達地區許多農村信用社也爭相向城市的企業發放貸款，更進一步加劇了農村地區的資金大量流向城市。

（三）農村金融機構信貸產品創新不足

近年來，長陽縣金融機構結合區域經濟發展實際，在信貸產品創新方面進行了有益嘗試，但總體看，仍存在信貸產品原創少、市場適應性有限等問題。各家金融機構信貸品種大同小異，沒有對農戶和農村企業需求進行細分，市場適應性有限，不能滿足不同農戶和農村企業在不同時段、不同空間上的融資需求。此外，信貸產品創新層次低，多是從同業模仿引進的，屬吸納性創新，具有本行特色的原始性創新稀少，金融機構間的產品同質化現象嚴重。縣鄉信用社等地方法人金融機構囿于當地的經濟金融現狀，創新處于相對低級的層次，過于重視形式和宣傳的創新，側重點也在于改善金融服務，未能因地制宜的開發出適應當地經濟發展需要的信貸產品。

（四）為“三農”提供的保險服務不足

在欠發達地區農村，最具代表性的是為“三農”提供的保險服務不足。一方面，農業保險經營風險大導致保險經營主體缺失；另一方面，農險保費高和農民支付能力低導致承保規模和范圍過小。

從1992～2012 年20年間，長陽縣農業保險業務發展緩慢，且呈逐年萎縮的態勢。目前，長陽縣共有5家財產保險公司，而開辦農業保險的只有中華聯合財產保險公司長陽支公司一家，且承保的范圍、數量和險種都極其有限。目前開辦的險種只涉及農產品種植保險和牲畜養殖保險兩大類，農民選擇保險品種的余地很小。農業保險面臨供給和有效需求的雙重制約：一方面，農民普遍對農業保險認識不夠，參保積極性不高，而且由于收入增長緩慢，雖有一定保險需求但卻無力購買；另一方面，由于農業保險風險大、回報率低，各保險公司不愿涉足農業領域，即使有開設的，險種設置也不盡合理。

四、解決欠發達地區農村金融問題的建議

本文結合長陽縣農村金融現狀，詳細分析了欠發達地區農村金融存在的問題，有針對性地提出了以下建議，希望對欠發達地區的金融改革有一定的參考作用。

（一）充分發揮商業性金融支農作用

一方面，引導商業性金融為農村服務。長陽縣有些經濟相對發達的鄉鎮，已出現了不少規模化經營的產業化農業組織。規模化和產業化的經營已經能夠承載商業性金融，資金的逐利性流動能夠有效地配置經濟資源，并進一步推動農村經濟的發展。因此，政府應鼓勵商業性金融機構在農村開展業務，為部分有需求的農戶和企業提供服務。

另一方面，發揮村鎮銀行支農的獨特功能。目前農村地區金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足，表明資金的缺乏。村鎮銀行應該發揮自身的優勢，建立營業范圍內的信貸服務網絡，加大對農戶貸款的營銷力度，變被動放款為主動放款。長陽縣村鎮銀行必須鏟除傳統農村金融的固有弊端，發揚新機制，為長陽縣貧困者提供貼心到位的資金與金融服務。

（二）嚴控資金外流渠道

農村資金主要是通過農村信用社、郵政儲蓄等金融資金渠道流出的，所以要嚴控資金外流的金融渠道。從農村信用社來看，可以從杜絕信用社違規資金外流渠道、提高信用社信貸資金的收益率等方面加以解決；從郵政儲蓄來看，可以從擴大郵政儲蓄的業務范圍、增加郵政儲蓄的信貸功能等方面加以解決。

（三）完善農村信貸產品創新機制

一是可以嘗試“綜合授信”，使一些效益高、和信用好的農村企業在其額度內能夠隨時獲得所需的資金；二是可以嘗試創新組合性信貸產品，即將不同類型的信貸產品組合在一起，為農戶提供綜合信貸服務；三是可以嘗試開發捆綁式信貸產品，如將小額農戶信用貸款、農戶聯保貸款捆綁在一起，加大對新農村建設的支持力度。

（四）構建支農貸款風險補償機制

農村經濟發展易受生產過程周期長、回報率低、自然災害等外部不確定性因素影響，因此在農業現代化步伐加快和高附加值農業產業快速發展的同時更需要建立一套適合欠發達地區特點的農村信貸風險保障機制。一方面，可參照國家助學貸款財政貼息的辦法，建立支農貸款風險補償機制，逐步引導銀行信貸資金向農業領域配置；另一方面，可對投保農民提供保險費補貼，以提高農民對農業保險的購買力，從而調動農民投保的積極性。

參考文獻：

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第三篇：經濟欠發達地區新農村建設的問題和困難

當前，在經濟欠發達地區建設新農村，還存在諸多的問題和困難。總的來講，主要體現在三個方面：一是人的問題，二是財的問題，三是物的問題。

人的問題，就是建設主體和建設主導的問題。建設新農村，離不開人的活動。這里所指的“人”，一是農民群眾，他們是建設新農村的主體；二是各級干部，他們是新農村建設的引導者。要建設好新農村，必須靠農民群眾和各級干部的合力推動。但在欠發達地區，由于“人”的主觀意識、綜合素質難以跟上形勢的發展，還存在不少問題：

首先是農民群眾的綜合素質不高。目前，在我國4.9億農村勞動力當中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發達地區，這種現象更為突出。由于受經濟發展的制約，大部分農民受教育的機會相對要少，文化程度不高，科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用農業技術和務工技能不強。甚至有少數地方封建迷信盛行，陳規陋習嚴重，這些村的群眾，腦袋里裝不進新思想，行動上邁不出新步伐。他們觀念落后，創新意識不強；思想保守，缺乏建設新農村的勇氣。由于綜合素質相對較低，他們難以擔當起新農村建設的重任。如在我縣，近幾年來，初中階段每年有千多名學生流失；高中階段，高一年級有四千多名學生入學，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發達地區人民受教育的現狀。

其次是農民群眾的思想認識不深。最近，我到農村搞了一次調研，不少農民特別是山區的農民為中央關注新農村建設、關心農民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號、粉刷一遍墻壁就沒動靜了？”“會不會又讓我們交錢？”“會不會把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對新農村建設的要求、內容、內涵缺乏應有的了解，認識模糊不清。同時，也有不少農民群眾認為，新農村建設是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設，他們的主體意識十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動參與建設的積極性不高。我在調查中得知，部分村干部和農民群眾說，搞新農村建設就是給錢，現在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農民群眾對幫建單位說，你們把錢拿來、把東西送來就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農民群眾，對怎樣建設新農村還處于“不管不問不懂”的狀態，甚至有的地方出現了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現象。

再次是新農村建設的主體相對缺失。在經濟欠發達地區，農民為了拓寬增收渠道，實現發家致富，大量外出打工（實際上，欠發達地區農民的非農收入主要也是來自外出務工），有一定能力和一技之長的青壯年勞動力長期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現狀突出，他們根本無法擔負起新農村建設的重任。特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，導致很多農村沒有合適的村干部人選，農村干部隊伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領農民群眾搞好新農村建設。如我縣的一個扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號召力不強，群眾素質不高、積極性差，導致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質較高的能人，有的小富則安，缺少開拓精神，幫扶意識不強；有的為獲得更大的發展空間，享受更舒適的生活環境，越來越多地移居城鎮，能人的帶動作用不突出。在我調查的6個鄉鎮的12個村中，95%以上的青壯年勞動力外出打工，部分素質高的農戶打工有了一定的儲蓄后，移居到城鎮生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個村的平均年齡在60歲以上，年齡結構極不合理。

第四是各級干部的主導作用發揮不夠。新農村建設，農民是主體，政府卻是主導。政府的主導作用要得到有效的發揮，就必須想辦法提高各級干部的思想認識和積極性，堅定他們的信心。如在我縣，通過問卷調查，有50%的鄉鎮干部對新農村建設的信心不足，積極性不高。他們有的認為，像我們*這樣一個欠發達地區，搞新農村建設的難度太大。很多農村特別是山區、林區的農村，由于受水災、旱災等自然災害的影響，返貧現象較為嚴重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬余人），現還處于脫貧的階段，建設新農村，那是不敢想的事。有的認為，建設新農村需要大筆資金，而像我們這樣一個經濟欠發達地區，是無法拿出多余的資金去建設新農村的，他們行動的主動性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發達地區干部的綜合素質也難以跟上新形勢的需要。一些基層的干部對建設新農村的理論知識、重要意義、指導思想、總體原則、主要任務和推進措施等學習不夠、認識不深，沒有掌握操作方法和推進手段。還有部分干部工作方式方法簡單，還停留在過去靠行政命令推進工作的管理方式上，沒有根據形勢的變化，轉變思想方法和工作方法，沒有把工作重心轉移到引導農民、服務農民上來。

財的問題，就是建設投入的問題。建設新農村，離不開大量資金的注入。很多實實在在的工作，大部分都需要用財力作保證、需要經濟實力做后盾。但這些都是欠發達地區目前所缺乏且難以辦到的。

首先是農民增收難度大，收入水平明顯偏低。現階段，欠發達地區的農民收入主要來自兩塊，一塊是家庭種、養殖業等農業收入，文章版權歸文秘資源網作者所有!一塊是外出打工等非農收入。二十世紀末，由于農業科學技術的發展、國家扶貧力度的加大、打工潮的剛剛興起，以及市場等因素影響，農民這兩塊收入均增長較快，對溫飽問題的解決及少數農民提前實現低水平的小康生活，發揮了重要作用。但進入新世紀后，隨著農產品供求狀況的根本改變、市場經濟的不斷完善，以及國家支持農業發展政策的變化，依靠傳統的家庭種、養殖業增收已十分困難。

量投資的前提下，舊村復墾還田還林往往難以實現，客觀上造成了長期重復占用耕地或林地的現狀，這與新農村建設的初衷是相違背的。

第四篇：淺議經濟欠發達地區建設項目環境管理現狀及其對策

淺議經濟欠發達地區建設項目環境管理現狀及其對策

來源：中國論文下載中心[ 11-11-03 11:52:00 ]作者：梁秀芬

論文關鍵詞：建設項目 管理現狀 對策建議

論文摘 要：建設項目是地區經濟發展的重要載體，是壯大區域經濟實力的增長點。一些經濟欠發達地區為了當地經濟的發展，往往在建設項目管理方面，一路綠燈，不能嚴格落實環評和“三同時”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文結合渦陽縣實際，就如何在加強項目管理、控制新污染的同時更好地服務地方經濟發展進行簡要分析，提出了幾點思考與建議。

1．建設項目環境管理存在的問題

1.1地方政府片面追求經濟發展，忽視建設項目環境管理。部分黨政領導、企業法人對環境保護認識還停留在表面、停留在口頭，片面追求經濟發展，如過分熱衷于招商引資，給每個政府部門下達招商引資的指標等。為了完成招商引資任務，獲得一定的地方利益及政績，部分地方黨政領導對環保工作干擾多、支持少，事實上造成環保部門執法難、建設項目環評執行難、三同時跟蹤難。

1.2有關部門沒有認真履行法定職責，把關不嚴。《國務院關于環境保護若干問題的決定》明確規定“各級計劃、經貿、建設、工商、土地管理和其他有關部門要按照各自職責嚴把項目審批、登記、規劃、用地、設計、竣工驗收關，地方各級人民政府不得擅自批準建設未經環境影響評價的項目”。共同把好建設項目環境保護審批關是法律法規賦予各有關部門的職責，但有關部門沒有很好盡到共同把關的責任，使得環保部門獨立承擔壓力，這也是造成很多項目漏報的一個根本原因。

1.3環評單位評價工作存在隨意性。部分環評報告書（表）評價及預測模式照搬照抄，泛泛而談，缺乏科學性與真實性。相當多建設項目的實施結果和環評結論相差甚遠，引發了公眾對環評的不信任。這些問題的存在不但造成建設單位的困擾，同時也產生社會的不安，增加行政成本。部分環評單位開展環評的指導思想不正確，以為接受建設單位的委托，拿人財錢替人消災，就完全按著建設單位的意愿開展評價，失去了環評選擇最優方案、為環保部門建設項目環境管理決策提供依據的意義。

1.4建設項目“三同時”執行不到位。“三同時”制度本是我國環境保護的一項基本制度，但現實中，有的企業將“三同時”往往變成“兩同時”甚至是“一同時”（即主體工程與環保設施只是設計同時）。有些企業對“三同時”有關規則和報批程序不熟悉，執行“三同時”工作時草率處理，不遵循規定程序，不讓本單位環保部門人員參與。還有的企業在新、改、擴項目上馬時，環保設施不與主體工程同時施工投產，而是分期分類進行。大多數企業仍處于“先污染后治理”的末端控制管理階段，無法做到“預防為主”。

1.5環保設施竣工驗收問題多。從執法實踐看，相當多的建設項目未經驗收即擅自投入生產。究其原因，有的是企業環保設施建設滯后而不能驗收，有的是企業逃避環保驗收，有的是環保部門未能及時組織驗收，還有的因為生產負荷未達到驗收要求而長期不能驗收。環境監察部門負責項目驗收后的日常監管，往往也負責項目實施過程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環保設施的竣工驗收，中間斷了一節，容易產生問題。某地曾有一重污染建設項目，從項目審批到驗收，環境監察部門一直不知道，結果項目正式投產后一直未納入日常監管范圍，直至后來發生了污染事故，管理漏洞才暴露出來。.加強建設項目環境管理的對策與建議

2.1建立環境與發展綜合決策機制。要樹立科學發展觀，將實現經濟發展和人口、資源、環境相協調為目標，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。由偏重經濟增

長轉向經濟社會環境全面、協調、可持續發展，建立科學的行政績效評價體系，對黨政主要領導的考核由單純GDP量的增加轉向引入環境績效的“綠色GDP”。要落實長效執法監督機制和問責機制，加強部門聯合執法督查機制建設，加強上級政府對下級政府的監督機制，充分發揮人大和司法監督的作用。

2.2完善考核體系，落實“環保第一審批權”。目前我國部分地區已實行環保目標責任制考核，這是實施黨政領導干部對當地環境質量負責的一個重要舉措。應進一步完善考核指標，增加建設項目立項、用地、規劃、工商環保前置審批條件考核的份量，確實落實“環保第一審批權”，徹底改變以往環保部門唱獨角戲、環保執法難的局面。

2.3 實施環評質量糾錯制度，強化環評單位的法律責任。對環境影響評價單位實施環評質量糾錯制度，對未能認真貫徹國家法律法規的規定，未能認真按照產業政策和區域規劃的整體要求，對項目建設過程及運營過程中可能產生的環境污染和環境風險沒有進行充分慎重分析，導致環評結論錯誤的，視不同情節給予取消評價證書、證書暫停使用落實整改等處分，對責任人要取消環評上崗資格。環評單位應對評價結果經過項目建成后的回顧性評價負有法律和經濟責任。

2.4 加強建設項目竣工驗收。嚴格把好項目竣工環保驗收關，強化項目可研、初步設計及施工階段的環境監理工作，督促建設單位要嚴格執行環保“三同時”制度，未經環境保護驗收或驗收不合格的不得投入使用（生產）。對建設項目達不到環境影響評價審批文件要求的，一律不予驗收，并責令限期整改；對建設單位未經環境保護驗收就擅自投入生產使用的，依法予以查處。

2.5嚴肅查處違反建設項目環境管理法律法規的違法行為。對未經環境影響評價審批就擅自開工建設、不執行環保“三同時”制度、污染防治設施未經驗收就擅自投產的行為予以重點查處，嚴格按照監察部和國家環保總局聯合出臺的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》有關條款，追究相關責任人的責任。

參考文獻

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[J],2004,16(1):44～45.[2]張社柱.對建設項目環境管理政務公開的思考--關于環評管理有關問題的調研.陜西環境[J],2005,9(3):11～13.[3]李建斌。試論我國建設項目環境管理現狀及其對策。黑龍江環境通報[J],2006,4,18-20.

第五篇：經濟欠發達地區農村中小學音樂教學存在問題之我見

經濟欠發達地區農村中小學音樂教學存在問題之我見

【摘要】改革開放以來，我國的教育事業得到了巨大的發展，而音樂教育作為素質教育的重要組成部分和“突破口”，在培養全面發展的人才方面，所具有的重要作用，早已為人們所認識，在全社會都提倡“素質教育”和“全面發展”的今天，農村中小學音樂教育特別是經濟欠發達地區音樂教學遠遠落后于時代的要求，可以說，有些地方的音樂教育還處于初級階段，尤其是農村中小學，存在的問題很多，筆者作為一名接觸農村中小學音樂教育的一線老師，在此對農村中小學音樂教育的現狀以及存在的問題進行了分析，并就如何解決這些問題從而更好的持續深入農村中小學音樂教育改革提出一些建議。

關鍵詞：農村中小學音樂教育教學思想教學設備教師素質教育的現狀 存在問題解決問題

一、農村中小學音樂教育的現狀

（一）教學思想觀念落后

長期以來，普通學校教育在觀念上是：“人才第一”，“知識第一”，“升學第一”，這種觀念從整體上限制了教育活動，也對音樂教育造成了深重影響，加之受評價學校要看升學率高低的壓力牽制，因此，學校都把精力放在升學必考科目上，而對音樂這樣的“無關”科目總是置于附庸位置，農村中小學音樂課被挪用的現象也非常普遍，從課程表來看，音樂課時設置完整，但實際上列上課程表上的音樂課名存實亡，平時非畢業班音樂課還可以按時上，但到期中或期末，音樂課就得讓路，畢業班更糟糕，音樂課下學期全讓給語數主課，由于農村音樂老師奇缺，音樂課的教學出現了“表面多，實際少”的各式各樣的“應付”、“湊合”現象，音樂課處于可有可無，隨便湊合的狀態，有的學校雖然設置了音樂課，但都以流行歌曲代替音樂教材，高興就教，不高興就停，期末學生的成績單上的音樂分數則老師“恩賜”的，另外，一些學校對老師的考核與學生升學考試成績掛鉤，音樂課不統考，音樂老師也就沒有成績，就成了老師中的落后分子和下崗的對象，甚至有的音樂教師干脆改行，這不僅破壞了音樂課的整體教學，打擊了音樂老師的授課積極性，還造成了音樂老師流失，遏制音樂教學水平發展。

（二）師資隊伍整體水平較低

教育活動中的各個環節都需要教師的參與，教師水平的高低至關重要，音樂教育也是如此，我地區農村中小學音樂教師大部分只是中師（普師）或大專畢業。近九成以上的教師大部分是通過各種形式的進修，培訓學習取得了專科學歷，使音樂素質較弱，在近幾年的音樂教師基本功考核中，反映出專業技能不夠全面的事實，能彈的不會唱，能唱的不會彈，能跳的又不會編等問題，這些情況都說明教師隊伍整體素質的薄弱，另外，音樂教師的職業品質與文化素質也需要加強和提高。

（三）音樂教學設備落后

按照2002年國家教育部印發的《九年義務教育階段學校音樂教學器材配備目錄》標準，直至2007年的現在經調查農村中小學90%的學校沒有專門的音樂教室，上課只能在文化課教室里上，至于音樂教學配套掛圖、教材配套錄音帶和教學用的鍵盤樂器等等沒有一所學校能完全達到國家《器材配備目錄》的要求，鋼琴的普及率在農村的高級中學里只占3%！絕大多料的中小學上音樂課還是只用一個破舊的，不斷維修的腳踏風琴。至于說現代教學設備音樂教室、鋼琴、功放音箱、多媒體那只能是農村音樂老師的夢想。

（四）師資配備情況

目前出現了兩種不同的發展趨勢：一是鄉鎮學校音樂教師嚴重缺乏，二是城市學校音樂教師又過份集中。許多大學生即使分配到了鄉鎮學校，他們也會千方百計地調到條件較好的城市學校。這不利于城鄉音樂教育的均衡發展。結果造成了農村中小學幾乎就沒有科班出身的音樂教師，而兼職的音樂教師又不具備音樂教師的基本知識和技能，不能勝任正常的音樂教學工作，并且許多學校都是班主任兼代音樂課，或是愛好音樂的其他科目老師承擔教學任務，音樂教學時間和質量能否保證就可想而知了。

（五）音樂教材內容偏深

現在的有些音樂教材與農村中小學教師現狀不相適應。很多音樂教師都是半路出家，業務能力不強，教師教起來吃力，學生學起來費勁，甚至許多教師限于自身音樂水平不高，無法教授較難的知識，學生也對此不感興趣，致使音樂課缺少系統性、多樣性和豐富性。從而破壞了音樂教學的整體，晦澀難懂的教材內容也成為提高學生音樂水平的瓶頸。

二、農村中小學音樂教育是美育的基礎，面對音樂教師師資緊缺、領導部門不重視、設備簡陋、教學質量低下，我們必須找出存在的問題原因然后采取相應措施。

1、領導的因素

美國《國家藝術教育標準》認為：音樂教育能夠培養完整的人，在發展個體直覺、推理、想象，以及表達和交流能力等方面具有獨特的作用；音樂藝術為其他學科的學習注入激情，音樂藝術本身就是一種強大的經濟力量，但在我們的農村，音樂課卻被認為是副課，不被大部分學校重視，高考是現行教育的指揮棒，在高考中不管是大綜合還是小綜合，音樂都不被列入考試內容，這樣大部分教師和學生不愿意將時間花在音樂教育的教與學上。

2、教師的因素

有的音樂教師自身素質不高，又缺乏責任感，即使上音樂課也不按音樂教材上，而是為了迎合某些學生的口味，追趕流行音樂的新潮流，擅自把一些低級趣味的和超出學生歌唱音域的歌曲引入課堂。

3、學生的因素

學生有些是為了松馳一下被眾多作業搞得很緊張的神經，有些是利用音樂課發泄一下情緒。因此，音樂教師常為課堂紀律發愁，課堂氣氛太“活”，有的學生趁機“搗亂”而影響教學的順利進行。

4、社會和家庭的因素

許多家長認為把孩子送到學校里來是為了考上高中，考上大學，他們關心的是統考科目的分數，音樂課考不及格沒關系，正是這些認為音樂課“不長知識”的認識上的偏差，給課堂教學帶來了相當大的負面效應。

5、開設第二課堂的因素

開展第二課堂，目的培養學生綜合能力及特長的發揮，這就要求教師必須有過硬的技能和全面的理論知識，而目前農村中小學教師現狀都是兼職教師，本身專業知識就有限，又談何去開展第二課堂豐富學生的整體技能提高？我國是一個具有五千年古文明傳統的文明大國，更應當努力創建自己的有深度、有高度科學性、實踐性、民族性以及具有愛國主義精神的音樂體系，通過音樂教育培養青少年健康向上的情感和良好的道德風尚，提高民族素質，加快社會主義精神文明建設的步伐。

三、針對目前農村中小學音樂教育所存在的一系列問題談談我的一些對策和建議

（一）切實加強農村音樂教育的領導和管理

1、更新觀念。要改變當前農村音樂教育的狀況，首先應提高對音樂教育的認識。學校領導要更新思想觀念，在辦學思想上要樹立“素質教育，藝術為重”的理念，徹底消除“正課”與“副課”的偏見，使音樂教育得到應有的待遇和地位。讓農村的音樂教育能正常有序地開展起來，讓每一個孩子確定擁有接受音樂教育的權利。

2、開足課程、加強管理。眾所周知，音樂教育一直處在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬地位，成了“正餐后的甜點”。根據筆者調查，我縣農村學校的音樂課程存在不能按照課程計劃開齊、開足的問題。如果農村學校不能按照課程計劃開齊、開足課程，農村孩子就失去了學習音樂的機會，素質教育就會大打折扣。在當今“和諧社會”、“均衡教育”、“教育公平”的大背景下，加強農村音樂教育尤為重要。當前，教育公平問題被各級黨委、政府以及教育行政部門擺上了重要議事日程，從教育公平的角度分析，由于重智育、輕音樂教育，這種教育模式必造成教育手段和方法的不公平，對學生的成長不利，對社會需要不能滿足。因此，必須摒棄重智育、輕音樂教育這種陳舊的教育方法和落后的教育手段。對各級學校進行音樂教育的專項檢查，把專項檢查常規化、制度化，通過檢查的方式促使各級教育管理部門對音樂教育的重視，真正使學校音樂教育工作落到實處。

（二）強化農村學校音樂教育師資隊伍建設

1、對現有師資進行在崗培訓。農村的現有師資狀況是：專職教師少，兼職教師多，音樂教師總體水平不高。進行師資培訓，提高音樂教師素質，可以從一定程度上改善專職教師的不足和農村音樂師資短缺的現狀。在崗培訓的內容包括：①音樂知識和基本技能。讓教師熟練掌握音樂基本表現要素和常見結構以及體裁形式等基礎知識，加強音樂教學基本功。②教材教法。引鑒城市中優秀音樂課例和著名的教學方法，發展教師的創造性。③即興伴奏。④合唱指揮。⑤文化素養。音樂教學包括音樂藝術內各科之間滲透，還包括音

樂藝術之外的其他學科的滲透。加強教師各方面的文化素養，使教師對教材掌握的更深、更精、理解得更透徹。使他們能基本勝任音樂教學工作。

2、健全農村音樂教育教研網絡。

（1）建議各縣市教育主管部門盡快配齊音樂專職教研員，使音樂教學、科研有專人負責，能扎實有效地指導農村學校音樂教學工作。另外，沒有配齊音樂專職教研員的，兼職音樂教研員也要根據音樂新課程的總體要求，制訂具體的工作計劃，定期地開展音樂教學研究活動，認真地研究和指導農村學校音樂新課程的教改工作。

（2）農村學校由于音樂師資的缺乏，開展中小學音樂學科“校本考研”有一定的困難，建議建立“以校為本”的教研制度，可以擴大到以鎮中心校為主，定期地開展音樂教學研究活動，認真地研究和指導農村學校音樂新課程的教改工作。

（3）充分利用經濟欠發達地區中小學教師非學歷遠程培訓音樂教育教學資源，把優秀教學示范課選為學習內容，使農村專職兼職音樂教師能在網上學習新的教學模式與教學方法。

3、建立穩定的農村音樂教師隊伍。

（1）縣市教育主管部門應出臺相應的政策，提高農村音樂教師的地位和待遇。鼓勵有專業特長的農村教師從事音樂教學工作，外出參觀學習與語數外主課教師同等對待在教師的業務考核、職稱評定等方面給予一定的政策鼓勵。鼓勵教師創新，支持他們參加各種教學研討與教學競賽，并建立相應的獎勵制度。最大程度地調動廣大農村專職兼職音樂教師的積極性，充分挖掘每位教師的潛能，為農村音樂教育事業服務。

（2）整合、優化音樂教育教學資源，建立完善長期穩定的校對樹對口支援制度，鼓勵音樂教育教學開展好的學校跟農村學校建立辦學共同體，采用“走教”、“支教”等多種有效形式促進教育資源共享。

4、改善農村中小學音樂教育的教學條件。

（1）加大對農村學校音樂教育的投入。齊全的教學設施是教學得以正常實施的基本保證。要加大對學校音樂教育的投入，努力改善音樂教學條件，保障音樂教育活動的正常開展。音樂教學儀器設備、器材，是進行課堂教學，開展課外活動，提高教學質量的重要物質基礎，學校應建立嚴格的使用管理制度，加強調備管理，充分發揮音樂器材的作用。為了實現音樂教學手段的現代化，就要把電化教學引入音樂課堂學校應該設置專用音樂教室，配置桌椅、鋼琴、手風琴、五線譜黑板、教學掛圖、錄音機、錄音帶和一定數量的樂器等，有條件的學校還應配置其他必要的、必需的和自制的一些教學設備，特別是要利用多媒體網絡技術，因為這可以把靜止的、孤立的、抽象的知識轉換成動態的、整體的、具體的畫面、聲音等。把音樂這個聽覺的藝術變成可視覺、能觸覺、味覺等，對學生進行感官綜合的刺激，因而其效果有單一途徑無可比擬的優越性。因此，它對教學方式、教學內容、教學手段等諸多方面將產生巨大的影響。然而，要解決農村中小學音樂教學設備問題還需要各級教育部門的高度重視，也要發揮各種渠道籌集資金不斷完善和改進教學設備。

（2）加強對農村中小學音樂教學場地建設。場地和設施設備是完成教學任務的重要條件。農村學校應積極地創造條件，為音樂教學配備專用的音樂教室，讓學生在環境幽雅的音樂教室里學習音樂，感受音樂的無窮魅力。

（3）因地制宜，改革音樂教材，老師對教材的運用要從傳統型向研究型轉變，在教學方法上要充分發揮教師特長，尊重學生愛好，因勢利導，教學內容也要從單純的唱歌教學轉變到對學生進行全方位培養，同時制定因地制宜的音樂課程標準針對農村學生的實際情況，選用一些擁有生活氣息的優美民間音樂藝術，增加學生學習音樂的興趣。另外，還應當余棄教材中超出農村學生接受能力的內容。

5、組建專業班，培養特長生。

（1）成立各興趣小組，保證專業教學的系統性。

舞蹈興趣班提高學生肢體，諧調能力

合唱興趣班提高學生綜合音樂素質能力

器樂興趣班加強學生音樂技能的培養

（2）堅持三個原則，提高專業教學的時效性。

一是科學性原則，我們堅持做到兩點：①傳授專業知識要科學、正確，這不僅關系著給學生建立正確的知識概念，更關系著學生對藝術的理解和認識。②訓練技能的方法法要科學正確，要求教師示范正確、指導準確、訓練嚴格、決不隨意敷衍、遷就學生。

二是系統性原則，專業訓練從很大意義上課是一種技術訓練，我們堅持做到兩點：①完整的訓練計劃，要求專業教師對每個專業項目都制定出有層次，有梯度的訓練計劃，每種計劃一式三份，教師、學校、教研各存一份，以保證計劃的落實，克服訓練的隨意性。②循序漸進的訓練方法，要求技能訓練打好基礎，環環相扣，前后貫通，穩步提高。

三是針對性的原則，由于學生的基礎參差不齊，藝術素養互有差異，接受能力各不相同，所以在專業訓練中遵循針對性原則尤其重要，我們堅持做到兩點：①建立教學記錄本，包括作業批改記錄、聽課記錄等，要求詳細記錄學生的進步和不足，寫出改進意見，以提高教學與訓練的針對性；②實行老師與學生的雙向交流，在訓練過程中，指導思路，實現教與學的相配合。

總之，從經濟欠發達地區農村音樂教育現狀看，影響農村音樂教育發展的因素很多，我們應正視這些問題，我相信能找到相應的對策并逐步得到解決，經濟欠發達地區農村音樂教育一定能邁上一條健康的持續發展之路。

參考文獻：

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中小學音樂教育杭州：浙江文聯創意圖編總社2000.3

中學音樂教育法上海：上海人民出版社1443

素質教育全書北京：經濟日報出版社1497