第一篇：創新理念,積極發展現代特色農業

創新理念，積極發展現代特色農業

2007年中央和省委1號文件精神明確指出：發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是科學發展觀統領農村工作的必然要求，農牧部門是擔負農村社會經濟發展的重要職能部門，也是社會主義新農村建設的牽頭單位，如何發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，必須創新農業發展理念，大膽開拓進取，才能全面推進我縣農業和農村經濟發展的新突破。

一、深刻把握現代農業的內涵

發展現代農業，簡而言之，就是改造傳統農業，不斷發展農村生產力的過程，就是轉變增長方寸，促進農業又快又好的發展過程，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是市場化。

現代農業與傳統農業相比，具有4個方面的特點：一是突破了傳統農業僅僅或主要是從初級農產品原料的局限性，實現了種養產，產快銷，貿工農一體化生產，使農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟一體化發展。城市中有農業，農村中有工業的協調布局，科學合理的進行了資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合。三是突破了傳統農業部門的分制，管理交叉，服務落后的局限性，實現了 1

按市場經濟體制和農村生產力發展的要求，建立一個全方位，責權一致，上下貫通的管理和服務體系。四是突破了傳統農業的封閉低效，自給半自給的局限性，發揮了資源優勢和區位優勢，實現了農產品優勢的區域布局，產品國內外流通。

具體到一點就是有無市場的問題，農副產品如何變為農副商品的問題。

二、客觀地分析我縣農業發展形勢

我縣農業時至今日，與相鄰地區比，已發展到一定規模和一定水平，尤其是在抓住時間和空間上做文章，充分利用光熱資源，發展特色農業已取得很大成效。全縣已基本形成河谷地區4萬多畝早市蔬菜產業帶，中山地區5萬多畝的特色水果產業帶，中高山地區4萬畝的烤煙產業帶，同時，培育和扶持了華森、綠生、平大、春綠等10家農業產業化企業，發展了28家農業專合組織，通過龍頭企業的帶動，專合組織的服務，更進一步推動了特色農業的發展。目前，特色農業的發展已成為農村經濟的支柱產業，全縣農民人均純收入80%來源于特色農業的收入。

但隨著經濟的發展，尤其是現代農業的發展，我縣特色農業的發展存在以下幾個方面問題，一是農業基礎薄弱，用現代物質條件裝備不夠，抵御災害的能力不強。二是現代經營理念差。雖培育和扶持了一批龍頭企業，但規模小，帶動

力不強，產業鏈不長，農產品附加值不高。農村專業協會雖成立20多家，但不規范，服務功能差。三是農業內部結構不合理。調查力度不大。表現在地區間發展不平衡，空間潛力挖掘不夠。四是農業科技人員素質不高，觀點不新。主要表現在發展傳統農業的思想重，知識更新差，對現代農業發展的深刻內涵理解把握不夠，對前沿知識和信息掌握不及時。五是農村勞動力整體素質偏低，雖有想增收、盼技術、望科學的心切，但由于素質不高，新的科技推廣難，尤其是在山區、民區。

三、開拓創新，加快發展

今后將堅持走龍頭企業引領發展，用品牌增強競爭力的農業發展思路。一是創新機制，關鍵是解決農業產業化經營組織與農戶之間利益共享，風險共擔的機制。要認真總結推廣我縣現有培育和扶持龍頭企業成功的經驗，進一步探索適合我縣實際，符合農民意愿的農業產業化路子和專合組織模式。對現有產業化企業要進一步培育和扶持，使其做大做強，不斷增強帶動能力；同時結合產業發展，加大招商引資力度，不斷引進新的產業化龍頭企業。二是創新品牌。要牢固樹立品牌意識，對農業品牌要做好維護和發展，所謂維護就是對我縣現有注冊品牌實行保護，堅持質量第一，安全第一，銷費者第一；所謂發展就是推出新的品牌，在品牌的數量上要增加。三是創新技術。要依靠科技進步，提高勞動者素質和

專業人員素質，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民來建設現代特色農業，促進農業增長方式的轉變。當前就是要重點抓好三個方面工作：

認真組織實施好新型農民科技培訓工程：圍繞我縣特色農業的發展和支柱產業發展，以農業科技和經營管理知識為重點，對農村青年農民開展示范性培訓，提高務農技能，促進科技種田。認真組織實施好農村實用人才“百萬中專生計劃”。結合新農村試點村建設，依托農業廣播學校和一些職業技能學校，為新農村建設試點村培養具有中專學歷的種養能手和經營能人。認真組織實施好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施。提高農民工素質，增強農民工的轉移就業的技能。

第二篇：創新農業發展理念轉變農業發展方式

創新農業發展理念轉變農業發展方式

——訪江蘇省委常委、副省長黃莉新

近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的一系列決策部署，全面落實各項強農惠農政策，加快發展現代農業，不斷深化農村改革，全省連續六年保持糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好勢頭。

對此，江蘇上下并未因驕人的成績而滿足。省委常委、副省長黃莉新在接受記者采訪時說，今后一段時期，是江蘇全面建成更高水平小康社會的關鍵階段，是率先基本實現現代化的重要時期，必須強化創新發展理念，積極轉變農業發展方式，加快推進現代農業建設，走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路。黃莉新闡述了五個方面的創新。

第一，大力推進思路創新，積極探索現代農業發展新路子。黃莉新提出，建設現代農業，必須從江蘇經濟社會發展全局出發，著力抓好“兩個化”、建設“三個載體”、推進“五個轉變”。所謂“兩個化”：一個是糧食高產技術普及化，主要通過提高糧食單產穩定糧食總產；另一個是高效農業規模化，主要通過發展設施農業提高農業效益，增加務農收入。所謂“三個載體”：一是現代農業園區，二是農產品加工集中區，三是農產品市場體系。所謂“五個轉變”：即農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變，農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變，農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變，農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變, 農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。黃莉新說，江蘇是全國人口密度最高的省份，土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，但經濟發達、科技力量雄厚，加快農業發展方式轉變，既是江蘇客觀要求，也有經濟社會條件。轉變發展方式，首先要創新和轉變我們的發展思路，以思路的創新來推進農業發展方式的轉變。

第二，大力推進科技創新，為現代農業發展提供有力支撐。黃莉新認為，科技是現代農業發展的決定性因素，也是促進農民增收的重要保障。只有用先進的科學技術改造農業、武裝農業，才能不斷提高農業的科技含量，拓展農業多種功能，推動農業產業升級，創造更多就業機會，提高農業附加值和經濟效益。據記者了解，江蘇農業科技水平較高，科技進步對農業增長的貢獻率已達到55.7%，比全國平均水平高8個百分點。近年來，江蘇順應現代農業發展要求，進一步推進農業科技創新，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”，全面實施農業新品種、新技術、新模式“三

新”工程，積極培育推廣一批優質、專用、特色新品種，著力研發一批節本、高效、安全新技術，加快開發普及了一批立體、生態、高效新模式。同時，充分發揮江蘇農業院校多、科研機構多、科技成果多的優勢，積極推進產學研、農科教結合，深入實施“掛縣強農富民”工程，健全科技特派員制度，提高農業科技到位率和入戶率。目前全省已經組織34家涉農高等院校、科研院所與38個縣（市、區）進行了掛鉤對接，1055名科技特派員已經駐村進行科技指導。

第三，大力推進機制創新，增強現代發展農業活力。“要解決農業農村發展的深層次矛盾，必須全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步解放思想，大膽探索創新。”黃莉新說。她為此向記者列舉了江蘇近年來在五個方面的的機制創新：一是構建城鄉統籌發展機制。

全面推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保“五個一體化”，積極推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、農業向規模集中，促進城鄉資源優化配置，改善農村發展條件和環境。二是完善農業經營機制。在穩定家庭承包經營關系的基礎上，加快發展合作經營型、土地集中型和統一服務型農業適度規模經營，大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，積極發展勞務合作、供銷合作、富民合作，使農民專業合作組織成為帶動農民增收致富最重要的市場主體。三是健全促進農民就業創業機制。大力實施統籌城鄉就業和以創業帶動就業戰略，更大力度地促進農民就業創業。2003年以來，全省新增轉移農村勞動力440多萬人，目前農村勞動力非農就業比重已經達到66%。四是創新農村土地使用制度。江蘇近年來創新農村集體建設用地使用權管理辦法，加快建立城鄉統一的土地市場，完善農村宅基地制度，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，盤活農村土地資源。五是建立健全農村金融服務機制。加快推進農村金融制度改革，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，鼓勵發展適合農村特點的各種微型金融服務組織，目前已在全省105個縣（市、區）開展了農村小額貸款組織試點。同時，健全完善農業保險制度，擴大高效農業保險范圍，切實減輕農業因災損失，增強農業抗風險能力。

第四，大力推進政策創新，持續增加“三農”投入。黃莉新說，按照中央提出的“三個高于”要求，江蘇全面落實各項強農惠農政策。一是建設安排向“三農”傾斜，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，切實改善農村生產生活條件。認真組織實施農村實事工程，加大投入力度，加快建設進度，確保讓農民得益受惠。2006年至2009年，省級投入321.68億元用于農村新五件實事工程建設。二是政策支持向“三農”傾斜。

在實行“四項補貼”的基礎上，加大對農民的直接補貼力度，進一步擴大對高效設施農業、農民合作組織、農村勞動力技能培訓、高標準農田建設的補貼，調動農民生產積極性。健全完善農村社會保障體系，穩定提高農村合作醫療參合率，健全新型農村養老保險制度，認真落實被征地農民基本生活保障制度，逐步提高農村低保標準。三是財政支出向“三農”傾斜。堅持“多予、少取、放活”方針，穩定、完善和強化各項強農惠農政策，加大對“三農”的投入力度，加快建立財政支農穩定增長機制。認真落實土地出讓金、城市建設維護費、耕地占用稅新增收入主要用于農業農村等各項政策，積極調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋城鄉范圍。

第五，大力推進管理創新，形成“三農”工作合力。“堅持統籌城鄉發展方略，就要突破就‘三農’抓‘三農’的局限，大力推進‘以工哺農、以城帶鄉’，讓農民更多地享受改革開放的成果。”黃莉新說，創新工作方式，必須堅持計劃安排與市場導向相結合，用工業的理念抓“三農”，用項目的辦法管“三農”，提高“三農”工作科學化水平。創新財政支農資金項目管理辦法，積極推行以結果為導向的分配形式，圍繞優勢特色產業，大力發展各類農業專業協會，為專業合作組織和農民提供全方位服務。創新責任落實機制，分解目標任務，加大督查力度，科學考核發展成效，定期通報工作進展，確保各項工作按時序推進。為推進現代農業發展，江蘇省安排了3000萬元資金，專門用于現代農業考核獎勵。

黃莉新最后充滿信心地說，率先基本實現農業現代化，是江蘇作為東部沿海發達地區的客觀要求。我們在目標定位上要體現率先，工作思路上要勇于創新，改革實踐上要大膽探索，這也是推進江蘇農業現代化的總體要求。作為東部沿海發達地區，江蘇要為探索出一條有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路作出應有的貢獻。

摘自《農民日報 》

2010年7月20日

第三篇：臺灣發展現代特色農業的經驗

臺灣發展現代特色農業的經驗

農會組織促進現代農業發展。農會是臺灣農民的社團法人組織，也是經營多功能、多目標的綜合性事業體。其性質兼具政治性、教育性、經濟性、金融性和社會性。臺灣農會與政府部門之間是一種合作關系，政府對當地的政策性導向可以通過農會進行傳達，而農民的需求也可通過農會傳達給政府部門——“農委會”。可以說，農會是政府與農民的橋梁。臺灣農會在生產、金融、保險、營銷等方面發揮了重要作用，切實提高了農民的組織化程度，成為了農業組織的民間合法主流機構，保證了農業健康發展，促進了臺灣農業的現代化，最終實現了整個臺灣的農業發展。我們從其發展理念上能清楚地了解農會的功能，即：“以會員為本、創造會員福利，組織產銷班、輔導農民產業行銷功能，農業升級、創造農特產附加值、提高農民收益。”

精致、優質和安全的農產品提高農業發展質量。臺灣農產品以精致、優質和安全在國際市場上享有較高聲譽。無論是果型、色澤、精耕細作還是營銷方面的包裝、分級等都非常注重農產品的精致和優質，以提高產品效益。又由于農產品大量出口，受國外質量安全約束和市民健康需求，反向促進了自身農產品質量安全水平的提高，進而保證了農業整體發

展質量。產業互動提高現代農業發展水平。以農業為基礎，一、二、三產業互動發展模式已成為臺灣經濟發展不可或缺的重要形式。農業硬件環境與軟件機制共生、協調和同時發展全面促進了現代農業穩定、和諧和健康發展。產業間良性互補對于增加農民收入、有效利用農業資源、增加就業機會和提高現代農業發展水平具有重要的現實意義。據介紹的典型案例看，只要具有形式多樣、內容豐富和文化氛圍濃厚特點的組織和企業，就顯示出較強的生命力。

品牌戰略加速規模和產業延伸效益。利用品牌優勢擴大企業規模、促進產業延伸和提高企業整體效益是現代企業經營理念的重要內容。臺灣農業發展就是在充分利用品牌資源和理性的品牌戰略實踐中實現了企業規模和效益的雙重發展，并賦予傳統農產品新的時代、生態和社會概念。具有百年基業的知名企業聯米集團超越了傳統理念，稟承了“與稻香共生、與自然共存”的經營理念，提出超意識概念，成立了亞洲首家由民間企業成立的集生產、加工、展示、觀光于一體的稻米博物館，實現了宣傳企業、展示產品、突出理念、增

加收益的目的。

資源整合推動產業轉型升級。充分利用市場資源、環境資源、社會資源，發揮產業資源優勢，由單一產品生產向整個產業轉型升級，推動產業發展，通過整合“產、官、學、研”各項有利資源，集合企業、政府、研發機構群策群力的強大力量，共同形成支撐產業發展的合力。

如何借鑒臺灣的經驗

借鑒臺灣農會經驗，建設農民專業合作社。《中華人民共和國農民專業合作社法》實施至今雖然已有幾年，宣城市截至2012年底已成立專合組織1721家（占全市總戶數的17%），銷售農業總產值529億元，約占全市農業總產值的35%，規模偏小，發展相對滯后。特別是融資較難、項目資金整合困難、財務不規范等問題較多，阻礙了宣城市農民專業合作社的發展。

借鑒臺灣農會經驗，在加強自身培訓、規范運作和制度創新的同時，從增強農民組織化程度出發，確有成效地大力發展農民專業合作社、家庭農場，在政府引導和服務的前提下，支持和扶持一批典型，爭取在“十三五”期間實現70%以上農戶參與農民專業合作社和開辦家庭農場。

強化產業互動、提高特色效益農業發展質量。臺灣農業十分重視產業互動，使一、二、三產業盡可能兼容發展，特別是觀光旅游與農業互動發展，通過結構調整，在突出特色產業發展的同時，大大提高了農業生產效益，為農民增收奠定了堅實基礎。而宣城市產業互動仍處于低層面發展。借鑒臺灣農業發展經驗，政府引導，每個縣市（區）可樹立3～5個典型案例，立足特色農業產業，加大休閑觀光農業資源、田園生態景觀資源、農村人文資源的開發力度，將產業發展與觀光旅游結合，豐富文化內容，并在此基礎上，結合發展實際，添加二產業成分，真正做到產業互動。（國家級研究員袁炳富）

第四篇：推進農村土地流轉發展現代特色農業

我區是個農業大區, 全區現有農戶10.64萬戶，農業人口 35.19萬人，勞動力人口22.32萬人，耕地面積26.94萬畝。近年來，我區在充分尊重農民意愿的基礎上，積極探索，加強引導，大力推進農村土地流轉，促進了農業規模經營，加快了現代特色農業的發展。至2008年底,全區耕地流轉已達5.18萬畝，占承包耕地總面積的22.15%。

當前，我區土地流轉主要有出租、轉包、互換等多種形式。其中，出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。流轉的土地主要向農業企業、農民專業合作社、種養大戶集中，共449106畝，占土地流轉總面積的86.7%。流轉土地全部為農業用地，而且基本上用于種植業。據調查，99.6%的流轉土地用于發展農業生產，用于種植業的為44341畝，占流轉量的85.6%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養殖業的有7459畝，占流轉量的14.4%，主要以魚、蝦等水產養殖為主。

二、主要做法

1、宣傳引導，順勢推進。面對農民自發流轉土地的發展態勢，我們及時把握經濟社會發展階段、市場經濟發展規律和經濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業的發展趨勢，講解效益農業的發展路徑，引導農民轉變思想觀念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶通過流轉建設規范性生產基地的，優先安排項目補助。研究制定農村土地承包經營權流轉規范化管理實施意見，區財政將每年安排一定的專項資金，用于土地流轉的補助與獎勵。把農村土地流轉工作列入區級相關部門和鄉鎮（街道）責任考核，加大了推進力度。

2、建立機構，完善服務。首先在 鎮探索建立了土地流轉服務中心，中心實行“服務組織網絡化、交易形式多樣化、經營主體多元化”的模式運轉。在試點的基礎上，建立區、鄉、村三級土地流轉服務網絡，為規范土地流轉流程提供必要保障。服務中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過農業信息網和農民信箱網站對外發布，搭建起土地流轉的服務平臺。

3、培育主體，強力帶動。我區通過深化農技推廣責任體系改革、實施萬名農民素質工程和農業政策扶持等措施，培育了一批規模農業經營主體，目前已有區級以上農業龍頭企業54家，農民專業合作社368家（其中工商注冊的196家），種養大戶大量涌現，有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養生豬50頭以上養殖戶8660戶，年出欄5000羽以上養禽戶126戶。這些農業企業和大戶的發展，直接帶動了農村土地流轉，促進了產業結構調整、農業適度規模經營和生態特色農業的發展。

4、創新模式，加大流量。在鼓勵流轉主體選擇中長流轉的同時，探索季節性流轉方式，解決季節性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節，根據生產需要向農戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村87戶農戶的425畝農田流轉給本村大戶種植蘿卜，租金按土質和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶自己種植水稻，平均每戶年收入增加2210元。同時，該種植大戶又雇用本村農民完成蘿卜種植農事操作，年發放人工報酬11.8萬元。每年可收獲蘿卜140萬公斤，年純收入18.6萬多元。這種流轉形式既化解了季節性拋荒問題，又給農閑期農業勞動力增加了就業途徑，還提高了土地產出效率。

5、規范管理，保障權益。區里制定了《農村土地承包經營權委托流轉申請書》、《農村土地承包經營權流轉合同》樣本，下發各地參照執行，到目前，簽訂書面合同的達43004畝，占總流轉面積的83.02%。加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。2007年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構及時化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。

三、初步成效

1、開辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產業或外出務工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業科技有限公司從 鎮五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導價）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。鎮大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發放工資10萬多元。

2、增加了農業投入提高了生產效率

第五篇：發展特色農業

發展特色農業，壯大農村旅游經濟

——關于城關鎮西河村發展的調研報告

劉紅星

城關鎮西河村位于縣城西邊溝底，距離縣城僅1.5公里，過去因交通不便，地理環境不好，農村經濟發展困難。近年隨著縣城人群體到西河鍛煉休閑的增多，加之西河水利風景區建設初步完成，為西河村發展村級旅游經濟，增加農民收入奠定了基礎。在群眾路線教育活動中，通過對該村的詳細調研，在總結分析的基礎上，認為西河村應當圍繞以鄉野農村水利觀光和休閑健身活動為吸引物、以城市居民為目標市場、以滿足城鎮人群休閑娛樂和回歸自然等為目的的一種旅游方式，以展特色農業為主，充實農家樂形式，發展農村旅游經濟。它是一個市民需要、農民受益、前景無限廣闊的新興產業。具體如下：

一、西河村基本情況

西河村現有三個村民小組，640人，總耕地面積748畝，由于位于狹窄溝川地帶，全村河川水澆地僅42畝，其余706地均為溝坡地，農業生產基礎條件很差。全村農業生產以水地種植蔬菜為主，溝坡地以種植玉米、小麥為主，另在荒山荒坡上種植有400畝花椒和10畝核桃。2013年全村種菜收入25.3萬元，第一產業收入僅75.8萬元，可以說農業生產除因離城近蔬菜銷售方便收益較高外其他農業包括經濟林收益很差。

二、西河村發展鄉村休閑娛樂的優勢、現狀與問題

西河村有許多美麗的傳說，“洗腸泉”為古代高僧佛圖澄開

肋洗腸之地，“搠槍泉”因武帝飲馬而得名，“跪姑泉”被定為“宮泉”。1997年以前這里是通往縣城西北的交通要道，但是隨著新西河橋的“一橋飛架南北，天塹變通途”，曾經繁華的西河村漸漸被人們遺忘在歷史的角落里，千年普濟寺斷續香火，軍隊營房破爛不堪，到處是一片荒涼的景象。近幾年來，隨著人們鍛煉身體的需要和休閑娛樂需求的發展，離縣城較近有溝有河的西河村成為縣城人群健身娛樂的“后花園”，每天從縣城到西河村健身娛樂的人越來越多，平均每天有2000多人的流量。2013年，澄城縣委、縣政府依托“十二五”規劃，充分利用西河村有水、近城、便于休閑等特點，作出“實施西河風景文化旅游開發項目，把西河村開發建設成集水上游樂、休閑避暑、農家餐飲等現代休閑服務于一體的綠水生態風景區”的重大決策，拉開西河走向生態田園的序幕。西河風景建設被作為“人與自然和諧相生”的亮點走進政府工作報告，“投資2500萬元，實施縣西河生態風景區建設工程”成為縣長向全縣40萬人民公開承諾的為民辦十件實事之一。

目前，中小河流治理項目完成投資1841.7萬元，對縣西河河道進行綜合治理，累計治理河道2.89Km，新建排水涵管2處，新修下河踏步23處，在項目實施過程中，水務局投資120余萬元，新增實施了8座攔水壩工程，使西河老橋上下游1km范圍內形成了3.6萬平方米水面景觀；省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目總投資1212萬元，對縣西河風景區河段及沿河兩岸山坡進行綠化和水土流失治理。這些項目的建設為西河

村發展鄉村休閑旅游奠定了基礎，現在已經有農家樂、農家燒烤等出現，村民也自發形成了新鮮蔬菜銷售群體。

通過調查，我認為，西河村具有發展鄉村休閑旅游的突出優勢，也呈現出較好的發展勢頭，但也還存在一些問題，有待于引導。

1、發展能力不足，市場觀念不強。首先是群眾對鄉村休閑旅游的產業地位認識不夠，沒有看到鄉村旅游廣闊的市場前景。認為沒有多少效益，發展路子不多。該村的村民多數外出打工，條件好的也多在外地或縣城安家，不愿意回村創業，現有群體沒有投資發展能力。

2、基礎落后,功能配套不全。目前縣城通往該村的道路差，有一條水泥路得是很窄，離縣城處道路污水垃圾縱橫，嚴重影響消費群體進村。風景區內沒有娛樂設施，留不住來往人群，現有接待消費者的農家樂的硬件設施較差，整個基礎設施的配套不全，還不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要。

3、缺乏規劃，零亂無序開發。目前，該村發展休閑娛樂等產業還處于自發狀態，沒有一個統一的規劃作指導，農家樂都是由經營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的，導致資源未得到有效利用。

4、形式單一，特色不夠鮮明。在發展中沒有和農業發展結合，沒有特色，難以吸引人。由于缺乏市場理念、定位不準、現有農家樂大都缺乏文化內涵、多數是個體經營，數量少、規模小、檔次低，且多以副業形式開展，故經營效益也不是很好。

5、沒有在“樂”字上做文章。沒有規范化經營觀念，村民小農意識濃厚,只注重眼前利益。在農家樂建設和經營中沒有在“樂”字上做文章，只顧賺錢，有的還破壞生態,污染環境。不是真正的農家樂。

三、西河村發展鄉村休閑娛樂產業的對策與措施

我們認為應當堅持四項原則，采取四項策略

(一)堅持四項原則

1、突出鄉土特色的原則。對于都市人群來說,鄉村休閑娛樂就在于鄉村的特有魅力,既要保持鄉村的特有的“農”、“土”味和“野”味,也要保持鄉村旅游資源的原汁原味。從農業入手，可以依托該村蔬菜種植強項，迎合城區人員消費喜好，結合生態農業建設發展大棚時鮮蔬菜，時令水果，反季節蔬菜等農業產業，結合自采自摘，凈菜超市等項目，使之成為具有吸引力的觀光農業基地。也可以利用溝坡發展經濟效益好的土雞養殖，野雞養殖等項目，并結合農家樂現場進行消費，以吸引群眾喜好。

2、保護環境與開發并重的原則。開發是目的,保護是前提。只有山表示水秀才有吸引人，必須要保護好西河村的水、兩邊溝坡的林、植被等自然資源。特要維護好當地的生態資源,防止人為的破壞和污染，把西河變成臭水溝，讓群眾喪失消費心情。

3、自然美與人工美相協調的原則。鄉村旅游資源的開發是在其原有的自然風景的基礎上進行的加工改造,因而要使自然美和人工美有機的結合起來,協調二者的發展，使其變得山更青、水更秀。起居吃、住、行、游、購、娛等旅游接待服務設施都要

既考慮服務功能的完善和配套，也考慮與鄉村景觀協調，使之具有濃郁鄉村特色。給人以生態良好、環境優雅、獨具特色的飲食環境。

4、突出特色效益的原則。發展鄉村休閑娛樂要以取得最大經濟效益為目的，只有突出特色才能做到少投入、多產出。要尊重旅游者的消費心理和觀念，多考察，多調查，有針對性進行開發，同時又要做好基礎設施改善，加快水面開發游樂設施，并發掘民間文化，建設有質量、有特色、有內涵的娛樂消費產業。

(二)采取四項策略

1、科學編制規劃，合理開發資源。要在學習外地成功經驗的基礎上，對本村休閑游樂資源進行全面調查的基礎上，制訂出適合本村的發展規劃。要對基礎設施的建設作出統一管理安排,對資源的利用進行統籌協調，對產業的開發進行細致謀劃。規范引領，合理開發具有地方特色的自然生態資源、民俗文化、傳統飲食和制作工藝等資源，穩步發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農家樂。

2、借助各方力量，外引內聯開發。建設好鄉村休閑娛樂項目最大的難題是資金問題。首先，村政府要積極爭取，在配合縣上建設好后續水利風景區建設項目的基礎上，爭取各種農村建設性項目資金，加快本村各項基礎設施建設。特別是要全力做好通村道路和文化廣場建設，為休閑娛樂設施建設創造良好環境。第二，爭取金融部門的大力支持，給本村旅游的各種項目發放更多的就業創業貸款。第三，要大力招商引資，利用本村外出干事人

多，路子多，資金活的優勢，以一些好的娛樂項目吸引外來資本和工業資本投向本村旅游的開發。與此同時，要充分調市民和農民的主體積極性，出臺各種優惠政策，通過以項目換土地、土地作價或土地使用權為籌資方式，采用股份制開發等形式吸引外部資金。此外，還可以讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動力轉化為股份等形式，共同參與鄉村旅游的開發。

3、重大項目帶動，輻射引導發展。西河村旅游發展應當借助縣上的大力支持，堅持“大項目、大投入、大營銷”的戰略。要利用大項目擴大影響，發揮它們的輻射和帶動作用促進大批中小項目和農家樂的發展，使鄉村旅游形成星火燎原之勢。

4、加強宣傳推介，實施品牌營銷。首先要做出幾個精品項目，緊接著就要大力宣傳推介，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等現代傳媒，借助中介機構，以水利風景、農家美食、傳說遺跡、消費低廉、綠色健康、田園風光、周末休閑、回歸自然等等為賣點對外營銷。要在對鄉村旅游精品線路和項目進行整體包裝的基礎上，舉辦鄉村旅游展示會、新聞發布會加以宣傳推介，并以各種節慶活動促銷，促進鄉村旅游的蓬勃發展。

2014年6月4日