第一篇：農業投入管理辦法

慶城縣出口水果質量安全示范區農業投入品管理辦法

第一條為了進一步提高我縣出口水果質量安全水平，增強我縣出口水果國際競爭力，促進優勢水果擴大出口，加快果業發展步伐，根據《農產品質量安全法》，《農藥管理條例》，《肥料管理辦法》等相關法律要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于出口水果質量安全示范區農資經銷商。農業投入品包括農藥、肥料或可能影響農產品質量的物品。

第三條示范區內農業投入品經營單位應當具備的條件：

1．有與其經營的投入品相適應的技術人員；

2．有與其經營的投入品相適應的營業場所、設備、倉儲設施、安全防護措施和環境污染防護措施；

3．有與其經營的投入品相適應的規章制度；

4．有與其經營的投入品相適應的質量管理制度和管理手段。并依法辦理營業執照，方可經營。在取得營業執照后30日內向農業行政主管部門備案。

第四條農業投入品經營單位不得經營下列農資：

1．國家、山西省和輸入國禁止使用的投入品。

2．無農資產品登記證或者臨時登記證、無生產許可證或者生產批準文件、無產品質量標準的農資；

3．無產品質量合格證和檢驗不合格的農資；

4．過期而無使用效能的農資；

5．沒有標簽或者標簽殘缺不清的農資；

6．撤銷登記的農資產品；

7．假冒、偽造、轉讓登記證號或者臨時登記證號的農資產品。

第五條農業投入品經營單位購進農資，應當核對產品登記證、標簽以及農資產品質量合格證，并保存進貨憑證、做好經營檔案，銷售農資時應當做好銷售流向記錄，詳細寫明購貨人地址、購貨時間等內容，經營檔案和流向記錄保存二年以上。

第六條農業投入品經營單位銷售產品應當出具農業投入品銷售信譽卡，并向使用者正確說明產品的用途、使用方法、用量和注意事項。

第七條農業執法部門定期或不定期對農業投入品的質量進行抽查檢測，假冒、偽劣、違禁農資禁止流入縣場經營。

第八條農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理；對其收購、銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得收購、銷售。

第九條 法律責任

1．經營未取得農資產品登記證或者臨時登記證的，由農業行政主管部門依法責令停止經營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

2．經營產品包裝上未附產品標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農資產品的，由農業行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款。

3．農資產品經銷商未向農業行政主管部門備案或者在未制做經營檔案和未做銷售流向記錄的，由農業行政主管部門依據《山西省農產品質量安全管理辦法》第三十一條，責令改正，可以并處1000元以上2000元以下的罰款。

4．經營不合格或者過期無使用效能農資的，由農業行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，但罰款最多不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以并處1萬元以下的罰款。

5．將劇毒、高毒農藥用于防治示范區衛生害蟲或者蔬菜、瓜果等農業生產的，由農業行政主管部門依法責令停止違法行為，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

6．經營或者使用國家明令禁止的農藥或者撤銷登記的農藥，由農業行政主管部門責令停止經營和使用，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。

農業、工商行政管理、公安、質監、食品藥品監督管理部門按照職責分工，依法對農業投入品違法案件進行處罰。

第十條本辦法自 發布之日起施行。

第二篇：發揮財政職能,增加農業投入

發揮財政職能，增加農業投入

如皋市財政局

章曉峰

增加農民收入是現階段農業和農村工作的中心任務，是財政支農工作的努力方向和目標。近年來，如皋市財政部門積極調整財政支農思路，充分運用財政支農政策措施，發揮財政資金的導向、保障、調控、扶持等職能，吸引社會資金投入農業，為農業增效、農民增收、農村繁榮增添了活力和后勁。

一、發揮財政職能，增加農業投入

1、發揮財政資金導向職能，吸引社會資金投向農業。在財政支農資金投入過程中，充分發揮財政資金的示范引導作用，用有限的資金采取直接補助、貼息、以獎代補等形式吸引和推動民間資本進軍農業，收效十分明顯。一是直接補助引導投資。近幾年為加快我市農業機械化進程，市財政拿出500多萬元引導農民購買先進農機，比如從1999-2002年農民每購買一臺聯合收割機，市財政直接補助購機額5%部分，從而極大地調動了農民的購機熱情。目前已引導農民投入資金1900多萬元，購聯合收割機 844 臺。僅2002年就新增聯合收割機227臺，組織跨區作業21萬畝，創收1000多萬元，2004市財政安排49萬元專項資金對農民購買先進插秧機每臺補助3000元，僅此一項可吸引220萬元民間資金進入農業；二是對農業龍頭企業貼息進行引導。本級農發資金安排專項資金對農業龍頭企業技改投入貸款進行貼息，吸引信貸投入和民間資本投入。江蘇花木大世界是南通市級龍頭企業，為促其盡快壯大，市財政投入180多萬元進行貼息，支持其發展，該公司在一期工程投入2000多萬元的基 礎上，決定加大投入，二期工程又投入3000多萬元，極大地幅射帶動了周圍4個鎮乃至全市農戶發展花木，搞創收農業；三是以獎代補進行引導。市委、市政府為加快農業產業結構戰略性調整，出臺了農業產業化經營示范獎勵，通過獎勵政策激勵“三資”投入農業。2004年拿出50多萬元專門獎勵了18個農業園區、30個規模養殖大戶、60名優秀農民經紀人、3個農民合作經濟組織，以此帶動我市農業產業化建設步伐，為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。據統計，由于財政資金的導向、示范作用，2004年截止10月份有4.51億元社會資金投向農業，為我市農業發展增強了后勁。

2、發揮財政資金保障職能，突出農業投入重點。近年來，我市按照公共財政要求，全面調整支農資金投向，把支農資金投入的重點放在改善農業基礎條件的關鍵項目和帶動農業生產的環節上，提高支農支出整體效益。

（1）加強農業基礎設施建設。由于基礎設施條件落后，農業靠自身積累和市場自發調節很難發展，要使農業中蘊藏的巨大潛力和能量釋放出來，必須強化農業基礎設施建設。2005年我市財政安排河道疏竣經費800萬元，共疏浚一級河道15.5公里、動土124萬方，縣級河道3條9.65公里、動土55.4萬方，鄉級河道45條125.38公里、動土251.8萬方;安排598萬元對農村46座危橋進行了改造；安排313萬元對9個經濟薄弱村12條長31.34公里農村機耕路進行重點扶持改造，極大地改善了我市農民生產和生活條件。

（2）加強現代農業園區建設。現代農業園區是吸引“三資”和項目資金的重要載體，加強農業園區建設能創新機制，整合資源，發揮園區示范帶動作用，促進農村產業結構調整，不斷提升我市農業現代化水平。如皋市誠信木本花卉科技示范園是省財政直接扶持的科技示范基地之一，也是我市財政支農的重點項目，是我市從事各、特、優苗木研究、開發、經營的特色農業園區之一。從2002年3月份規化建設園區起，市財政就給予了大力支持，累計投入財政資金100多萬元，完善了園區路、渠、電等基礎設施，園區的建設取得了明顯的經濟和社會效益。園區農民從原先阻止開發到后來歡迎和希望開發，原因就是與過去種田相比，農民得到了更多實惠，園區農民除了可以穩定獲得每畝600元的土地租金以外，還有園區建設和園區生產經營中的打工收入，極大地調動了農民投入開發的積極性。通過園區的示范、帶動、推廣作用，周邊2萬多農戶投入特色花木種植、生產、經營，每年可為農民增加收益近億元。

（3）大力實施農業綜合開發。加快我市中低產農田的改造步伐，構建我市高標準農田，改善農業生態環境和生產環境，確保農業可持續發展，2004年我市投入1585萬元對 3.7萬畝高沙土農田進行了改造，為我市糧食安全、高效生產夯實了基礎。

3、發揮財政資金調控職能，著力培育特色農業。農業要發展，農民要致富，必須堅持解放思想，實事求是，用創新思維靈活運用現行政策，因地制宜地發展特色農業。在財政支農工作中，我市除了有重點地把有限的資金用在刀刃上，促進農業加速發展外，還運用財政職能，利用政策杠桿的優勢，促進產業結構的調整。我市花木業有悠久的歷史和區域優勢，但由于相關鏈節整合不夠，目前規模仍偏 小，難以形成規模效益。為了促進產業結構調整，形成如皋花木的特色化、產業化、規模化，2004年拿出60多萬元對規模發展花木的專業村和苗木園區以及年新增花木面積100畝以上予以獎勵（100元/畝）；拿出260多萬元建成了如城和皋南10萬畝花木生產基地,引導農民發展花木業，打造如皋特色農業,提高農業產業率，從而為我市農業發展和農民增收增添活力

4、發揮財政資金扶持職能，促進農業產業化發展。大力推進農業產業化經營，是新時期財政支農工作的重要任務。我市財政部門在支持農業產業化發展上，堅持以市場為導向、以科技為依托、以經濟效益為中心、以增加農民收入為目標，著力抓好以下幾項工作：一是選擇與農民利益聯結緊密的龍頭企業，予以扶持。特別是與優勢農產品產業帶建設和特色農產品緊密相關的加工型龍頭企業發展，促進農產品加工轉化增值，拉長產業鏈，增加附加值。二是是積極鼓勵農產品創品牌、上檔次，加大對無公害農產品、綠色農產品生產的扶持力度，提高農產品的市場占有率。當年安排專項資金40多萬元，重點支持了農業標準化體系建設和無公害農產品基地建設。新建無公害農產品基地20萬畝、無公害畜產品基地3個，新制定農業地方標準6項、農業企業地方標準13項、申報綠色農產品23個，切實提高了我市農產品的市場競爭力。

二、今后我市農業投入的重點。

根據中央1號文件的要求，我市將繼續貫徹執行省委、省政府關于財政支農支出“兩個高于”的要求，保證財政支農投入穩定增長。我市財政部門將充分利用農業投入資金，突出農業投入重點，發揮農業資金的綜合效益。

1、加快農村基礎設施建設，著力解決農村生態環境等基礎建設滯后問題。以農村橋梁、縣鄉河道疏浚和水利建設重點工程等為突破口，大力改善農業生產環境和農村生活條件，實現農業可持續發展、農民生活富裕、農村生態文明。

2、積極支持農業產業化建設。為推進我市農業產業化經營，市委、市政府出臺了2005年推進農業產業化經營的目標和獎勵政策，主要有：（1）以農業產業化龍頭企業為龍頭，大力推進農業產業化經營，發展農產品深加工，做大做強龍頭企業；（2）以農業園區（基地）為基礎，大力扶持發展優質農產品基地，大力推進農業產業結構的調整；（3）以農民專業合作組織、農民經濟人、農產品行業協會為中間紐帶，強化與農民的利益聯結，提高農民的組織化程度。我們財政部門將按照市委、市政府的要求，積極籌措資金在引導、扶持、服務農業產業化經營上狠下功夫。

3、繼續支持農業科技創新和社會化服務體系的建設。一是以農業三項工程為載體，支持農業科技創新，全面提升農業科技創新能力和轉化能力；二是加快農產品質量安全體系建設，繼續支持無公害（綠色）產地認證及環境檢測，推進標準化生產示范。三是加大對農村剩余勞動力轉移的工作力度，促進富裕勞動力向非農產業轉移，開辟農民致富新渠道。

4、加大對農業科技的投入

新形勢下，加大對農業科技的投入已成為財政支農的重中之重，成為發展現代農業至關重要的部分，我市將根據現代農業的要求，加大對農業科技的投入。一是積極推進農業 科技高新化和農業高新技術產業化進程，扶持現代工業裝備和新材料應用于農業的研究和推廣，攻克和引進重要農產品的保鮮、深加工關鍵技術。二是大力扶持農業技術推廣，增加對適應性農業生產技術推廣的扶持，特別是要注重對重要農作物有明顯的節工、增產、增效作用的良種應用、科學用肥、模式化栽培、病蟲害防治、節水灌溉等技術的推廣進行扶持，同時積極支持農技改革，保障農技推廣的機構及人員經費。三是增加對農民教育和技術培訓的投入，廣泛開展農民的職業教育和技術培訓，切實提高農民科技文化素質。

5、積極扶持農產品質量建設，提高農產品市場競爭能力

一是扶持農業質量標準體系建設。我市將安排專項資金，加快建立以質量監督部門為主體的農產品質量監督體系，以農林部門為主體的農產品行業管理體系；要緊緊圍繞名特優新產品、大宗農產品、出口創匯農產品，加快農產品質量標準建設，并積極指導和幫助農產品加工企業，制訂生產標準和技術操作規程。二是要扶持農產品檢測體系建設。我市將加大對農產品檢驗、檢測力度，積極支持開展“放心農產品工程”，強化農產品市場準入制度，實現農產品全過程質量控制。三是要加快無公害農產品基地和產品建設。我市將大力扶持無公害農產品基地和產品建設，通過扶持，建設一批規模大、效益高、品牌響、布局合理、優勢明顯的名特優農產品基地，切實提高農產品的市場競爭力。

三、加大農業投入的對策和建議。

1、大力調整財政支出結構，不斷增加本級財政支農支出比重。嚴格貫徹執行省委、省政府關于財政支農支出“兩個高于”的要求，本級財政支農支出要適應農村經濟發展的要求，優先安排財政支農隨財政收入增長同步增長，在支出所占比例上高于其它項目，在支出增長幅度上要高于財政總支出增幅。

2、轉變財政投入方式，提高財政支農效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投入農業，特別是要加大對農業基礎設施建設、農業科技推廣、農業服務體系建設、優質農產品基地建設和農業產業化龍頭企業的支持力度，充分發揮財政支農資金“四兩撥千斤”的作用。

3、切實加強農業基礎設施建設。

針對目前農業基礎設施薄弱的現狀，采取有效措施，通過各級政府投入、農民籌集籌勞、招商引資等途徑，加大農業基礎設施建設投入，增強農業抗拒自然災害的保障能力，努力改善農民的生產生活條件。

4、充分運用財政體制激勵作用，調動鄉鎮增加農業投入的積極性。

將鄉鎮當年的農業投入和農民增收指標納入對鄉鎮激勵性轉移支付范圍，作為重要指標進行考核，把增加農民收入作為衡量鄉鎮工作成效的一個重要標準，實行目標管理，綜合考評，充分調動鄉鎮增加農業投入的積極性。

第三篇：關于對我縣農業投入的調查

最近，縣政協通過對土橋、全德、侶俸等鄉鎮實地調查和召開部分涉農部門座談會的形式，就我縣五年來農業投入的情況進行了調研，形成此報告。

一、農業投入的基本情況。

五年來，我縣農業投入資金逐年增多，中央、市、縣三級財政投入預算內資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、2000年1935萬元、2001年4309萬元、2002年4455萬元，共計14175萬元，其中農村生產支出3389萬元、農業綜合開發2356萬元、農林水氣象部門事業費4466萬元、支援不發達地區287萬元、農業部門支出344萬元，基本建設支出3333萬元。而科技三項費用中用于農業支出為零,農村草場和畜禽保護補助費與農村水產補助費分別只有11萬元和58萬元。

我縣是傳統的農業大縣，產業結構以種植業、養殖業為主。雖然經過五年的產業結構調整，農業產值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2%，但總體而言，農業產業化、市場化程度低，特色農業不突出，商品農業步履維艱；基礎設施建設十分薄弱，農村生產生活環境改善甚微；農業生產效益低，農民增收難度大、幅度小。

二、存在的問題。

1、農業總體規劃的科學性不強，實施不力。

一是制定農業發展規劃沒有很好堅持科學論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規劃缺乏客觀性、科學性、可行性。二是規劃著力點失偏，重在追求農產品數量和品種的微觀規劃設計，忽略從宏觀上有效整合資源、強化基礎設施、改善環境條件、提高綜合效益。三是規劃執行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農業開發項目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。

2、農業投入重微觀輕宏觀、重點不突出。

目前，我縣農業投入呈兩多兩少現狀。“兩多”即向微觀層面的具體生產環節具體農業品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農民種這養那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現，至今還欠農民桑苗補助款600萬元未付，而農民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關系緊張，政府誠信下降，項目發展無果，農民受益甚微。“兩少”一是向農村基礎設施、公益項目投入少。如我縣水利設施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質差，疏于管理，嚴重制約農村發展。二是向效益高的非農產業投入少。目前外出務工經商約占農民收入的70%，但政府卻關注少投入少，幾乎處于一種農民自發自為的狀態。

由于兩多兩少，政府強為農民辦農民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農民無力所為的大事，政府又缺位失責。農業投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎上全面改善和提高農村的生產生活條件，促進農業可持續發展。

3、農業投入的體制不順。

目前，國家農業投入中計劃經濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規定既脫離實際，又不利于引入市場機制，發展市場農業。如項目的設定、資金的投放多向微觀生產領域傾斜，不重視整個農業基礎的改造提升，為農業發展創造良好環境。其次，農業投入權力部門化突出。由于農業投入體制以條為主，各涉農部門為爭取項目，通過“驗收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部門決策、各自為政、投入分散，效益低下的局面。三是基層政府統籌協調力度弱。農業開發綜合度高，比如園區建設就涉及水利、交通、電力、農技等多方面，但投入條塊分割，基層政府難以統籌協調，形成合力，滿足建設需要。

三、幾點建議。

1、制定科學合理的農業規劃。

農業規劃是農業發展的指導，必須要突出科學合理、可持續發展。

要堅持實事求是，根據當地自然條件，發揮自身資源優勢，突出特色，因地制宜，合理規劃。

要立足全局，把握世情國情，切合發展趨勢，堅持市場導向，遵循客觀規律，增強規劃的科學性、可行性。

制定規劃要堅持民主決策、科學論證，尊重民意，廣泛聽取各界意見，嚴格通過專家評審，建立民主決策制度，避免主觀獨斷、盲目決策、規劃失誤。

執行規劃要嚴肅持續，防止因領導更替、工作重點切換而隨意變更終止，保障堅持不懈實施，一屆接一屆，干出成效。

2、農業投入要著力宏觀，突出重點。

在市場經濟下，資源市場配置，微觀經濟領域活動自主自由，農業的具體生產、一家一戶的生產活動由農民自己說了算。因此，要打破計劃經濟的思維和模式，轉變職能，準確定位，堅持有所為、有所不為，對農業投入退出微觀，著力宏觀，突出重點。

一是大力加強基礎設施建設。完善配套的農業基礎設施有利于改善農業發展環境，提高農民生產生活質量，受益面廣、利用率高，是發展現代農業的必備條件，也是政府應著力培植打造的公共產品。要作為重點，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公眾受益的基礎設施建設，形成網絡，提高檔次，為實現農業的產業化、市場化、現代化搭建平臺，促進發展。

二是大力扶持主導產業、龍頭企業、專業大戶。主導產業是推進農業產業化的支撐，要大力培植，做大做強。龍頭企業、專業大戶生產水平較高，輻射帶動力較強，體現了當前農村先進生產力發展的方向，應該從政策、技術、信息、融資等方面加大支持，增加投入，提供服務，積極扶持，充分發揮他們對農村經濟的帶動作用。

三是大力促進科技推廣，開發人力資源。科學技術是第一生產力，人是促進生產力發展的主動力，大力推廣科技，開發人力資源是改變農村原始、落后現狀，實現農業現代化的根本途徑。要實施科教興農戰略，增加農業技術應用和開發的投入，大力推廣實用技術；興辦農民學校，加強對農民的教育培訓，提高科技文化素質，增強現代勞動技能，為農民就地發展商品農業、外出務工經商奠定基礎、增強實力。

3、建立科學的投入體制。

國家規劃農業開發項目，制定農業投入政策，要符合市場經濟規律，切合基層發展實際，傾向宏觀領域，重視農業基礎和環境改造。對投放項目的考核驗收不能宥于條條框框，堅持“戴帽”對塊，要重實際效果，給基層合理的自主空間，增加投入實效。

基層要建立農業投入管理和監督機制，增大政府統籌協調力度。打破條塊分割，加強部門合作，“同炒一盤菜，各敬各的神”，使有限的資金能打捆投入、配套使用、聯合開發，最大限度形成合力，增大效能，節約資源，實現投入效益最大化。

第四篇：關于對我縣農業投入的調查

最近，縣政協通過對土橋、全德、侶俸等鄉鎮實地調查和召開部分涉農部門座談會的形式，就我縣五年來農業投入的情況進行了調研，形成此報告。

一、農業投入的基本情況。五年來，我縣農業投入資金逐年增多，中央、市、縣三級財政投入預算內資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、2000年1935萬元、2001年4309萬元、2002年4455萬元，共計14175萬元，其中農村生產支出3389萬元、農業綜合開發2356萬元、農林水氣象部門事業費4466萬元、支援不發達地區287萬元、農業部門支出344萬元，基本建設支出3333萬元。而科技三項費用中用于農業支出為零,農村草場和畜禽保護補助費與農村水產補助費分別只有11萬元和58萬元。我縣是傳統的農業大縣，產業結構以種植業、養殖業為主。雖然經過五年的產業結構調整，農業產值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2%，但總體而言，農業產業化、市場化程度低，特色農業不突出，商品農業步履維艱；基礎設施建設十分薄弱，農村生產生活環境改善甚微；農業生產效益低，農民增收難度大、幅度小。

二、存在的問題。

1、農業總體規劃的科學性不強，實施不力。一是制定農業發展規劃沒有很好堅持科學論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規劃缺乏客觀性、科學性、可行性。二是規劃著力點失偏，重在追求農產品數量和品種的微觀規劃設計，忽略從宏觀上有效整合資源、強化基礎設施、改善環境條件、提高綜合效益。三是規劃執行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農業開發項目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。

2、農業投入重微觀輕宏觀、重點不突出。目前，我縣農業投入呈兩多兩少現狀。“兩多”即向微觀層面的具體生產環節具體農業品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農民種這養那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現，至今還欠農民桑苗補助款600萬元未付，而農民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關系緊張，政府誠信下降，項目發展無果，農民受益甚微。“兩少”一是向農村基礎設施、公益項目投入少。如我縣水利設施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質差，疏于管理，嚴重制約農村發展。二是向效益高的非農產業投入少。目前外出務工經商約占農民收入的70%，但政府卻關注少投入少，幾乎處于一種農民自發自為的狀態。由于兩多兩少，政府強為農民辦農民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農民無力所為的大事，政府又缺位失責。農業投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎上全面改善和提高農村的生產生活條件，促進農業可持續發展。

3、農業投入的體制不順。目前，國家農業投入中計劃經濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規定既脫離實際，又不利于引入市場機制，發展市場農業。如項目的設定、資金的投放多向微觀生產領域傾斜，不重視整個農業基礎的改造提升，為農業發展創造良好環境。其次，農業投入權力部門化突出。由于農業投入體制以條為主，各涉農部門為爭取項目，通過“驗收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部門決策、各自為政、投入分散，效益低下的局面。三是基層政府統籌協調力度弱。農業開發綜合度高，比如園區建設就涉及水利、交通、電力、農技等多方面，但投入條塊分割，基層政府難以統籌協調，形成合力，滿足建設需要。

三、幾點建議。

1、制定科學合理的農業規劃。農業規劃是農業發展的指導，必須要突出科學合理、可持續發展。要堅持實事求是，根據當地自然條件，發揮自身資源優勢，突出特色，因地制宜，合理規劃。要立足全局，把握世情國情，切合發展趨勢，堅持市場導向，遵循客觀規律，增強規劃的科學性、可行性。制定規劃要堅持民主決策、科學論證，尊重～，廣泛聽取各界意見，嚴格通過專家評審，建立民主決策制度，避免主觀獨斷、盲目決策、規劃失誤。執行規劃要嚴肅持續，防止因領導更替、工作重點切換而隨意變更終止，保障堅持不懈實施，一屆接一屆，干出成效。

2、農業投入要著力宏觀，突出重點。在市場經濟下，資源市場配置，微觀經濟領域活動自主自由，農業的具體生產、一家一戶的生產活動由農民自己說了算。因此，要打破計劃經濟的思維和模式，轉變職能，準確定位，堅持有所為、有所不為，對農業投入退出微觀，著力宏觀，突出重點。一是大力加強基礎設施建設。完善配套的農業基礎設施有利于改善農業發展環境，提高農民生產生活質量，受益面廣、利用率高，是發展現代農業的必備條件，也是政府應著力培植打造的公共產品。要作為重點，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公眾受益的基礎設施建設，形成網絡，提高檔次，為實現農業的產業化、市場化、現代化搭建平臺，促進發展。二是大力扶持主導產業、龍頭企業、專業大戶。主導產業是推進農業產業化的支撐，要大力培植，做大做強。龍頭企業、專業大戶生產水平較高，輻射帶動力較強，體現了當前農村先進生產力發展的方向，應該從政策、技術、信息、融資等方面加大支持，增加投入，提供服務，積極扶持，充分發揮他們對農村經濟的帶動作用。三是大力促進科技推廣，開發人力資源。科學技術是第一生產力，人是促進生產力發展的主動力，大力推廣科技，開發人力資源是改變農村原始、落后現狀，實現農業現代化的根本途徑。要實施科教興農戰略，增加農業技術應用和開發的投入，大力推廣實用技術；興辦農民學校，加強對農民的教育培訓，提高科技文化素質，增強現代勞動技能，為農民就地發展商品農業、外出務工經商奠定基礎、增強實力。

3、建立科學的投入體制。國家規劃農業開發項目，制定農業

第五篇：關于對我縣農業投入的調查

最近，縣政協通過對土橋、全德、侶俸等鄉鎮實地調查和召開部分涉農部門座談會的形式，就我縣五年來農業投入的情況進行了調研，形成此報告。

一、農業投入的基本情況。五年來，我縣農業投入資金逐年增多，中央、市、縣三級財政投入預算內資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、2000年1935萬元、2001年4309萬元、2002年4455萬

元，共計14175萬元，其中農村生產支出3389萬元、農業綜合開發2356萬元、農林水氣象部門事業費4466萬元、支援不發達地區287萬元、農業部門支出344萬元，基本建設支出3333萬元。而科技三項費用中用于農業支出為零,農村草場和畜禽保護補助費與農村水產補助費分別只有11萬元和58萬元。我縣是傳統的農業大縣，產業結構以種植業、養殖業為主。雖然經過五年的產業結構調整，農業產值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2，但總體而言，農業產業化、市場化程度低，特色農業不突出，商品農業步履維艱；基礎設施建設十分薄弱，農村生產生活環境改善甚微；農業生產效益低，農民增收難度大、幅度小。

二、存在的問題。

1、農業總體規劃的科學性不強，實施不力。一是制定農業發展規劃沒有很好堅持科學論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規劃缺乏客觀性、科學性、可行性。二是規劃著力點失偏，重在追求農產品數量和品種的微觀規劃設計，忽略從宏觀上有效整合資源、強化基礎設施、改善環境條件、提高綜合效益。三是規劃執行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農業開發項目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。

2、農業投入重微觀輕宏觀、重點不突出。目前，我縣農業投入呈兩多兩少現狀。“兩多”即向微觀層面的具體生產環節具體農業品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農民種這養那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現，至今還欠農民桑苗補助款600萬元未付，而農民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關系緊張，政府誠信下降，項目發展無果，農民受益甚微。“兩少”一是向農村基礎設施、公益項目投入少。如我縣水利設施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質差，疏于管理，嚴重制約農村發展。二是向效益高的非農產業投入少。目前外出務工經商約占農民收入的70，但政府卻關注少投入少，幾乎處于一種農民自發自為的狀態。由于兩多兩少，政府強為農民辦農民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農民無力所為的大事，政府又缺位失責。農業投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎上全面改善和提高農村的生產生活條件，促進農業可持續發展。

3、農業投入的體制不順。目前，國家農業投入中計劃經濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規定既脫離實際，又不利于引入市場機制，發展市場農業。如項目的設定、資金的投放多向微觀生產領域傾斜，不重視整個農業基礎的改造提升，為農業發展創造良好環境。其次，農業投入權力部門化突出。由于農業投入體制以條為主，各涉農部門為爭取項目，通過“驗收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部門決策、各自為政、投入分散，效益低下的局面。三是基層政府統籌協調力度弱。農業開發綜合度高，比如園區建設就涉及水利、交通、電力、農技等多方面，但投入條塊分割，基層政府難以統籌協調，形成合力，滿足建設需要。

三、幾點建議。

1、制定科學合理的農業規劃。農業規劃是農業發展的指導，必須要突出科學合理、可持續發展。要堅持實事求是，根據當地自然條件，發揮自身資源優勢，突出特色，因地制宜，合理規劃。要立足全局，把握世情國情，切合發展趨勢，堅持市場導向，遵循客觀規律，增強規劃的科學性、可行性。制定規劃要堅持民主決策、科學論證，尊重民意，廣泛聽取各界意見，嚴格通過專家評審，建立民主決策制度，避免主觀獨斷、盲目決策、規劃失誤。執行規劃要嚴肅持續，防止因領導更替、工作重點切換而隨意變更終止，保障堅持不懈實施，一屆接一屆，干出成效。

2、農業投入要著力宏觀，突出重點。在市場經濟下，資源市場配置，微觀經濟領域活動自主自由，農業的具體生產、一家一戶的生產活動由農民自己說了算。因此，要打破計劃經濟的思維和模式，轉變職能，準確定位，堅持有所為、有所不為，對農業投入退出微觀，著力宏觀，突出重點。一是大力加強基礎設施建設。完善配套的農業基礎設施有利于改善農業發展環境，提高農民生產生活質量，受益面廣、利用率高，是發展現代農業的必備條件，也是政府應著力培植打造的公共產品。要作為重點，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公眾受益的基礎設施建設，形成網絡，提高檔次，為實現農業的產業化、市場化、現代化搭建平臺，促進發展。二是大力扶持主導產業、龍頭企業、專業大戶。主導產業是推進農業產業化的支撐，要大力培植，做大做強。龍頭企業、專

業大戶生產水平較高，輻射帶動力較強，體現了當前農村先進生產力發展的方向，應該從政策、技術、信息、融資等方面加大支持，增加投入，提供服務，積極扶持，充分發揮他們對農村經濟的帶動作用。三是大力促進科技推廣，開發人力資源。科學技術是第一生產力，人是促進生產力發展的主動力，大力推廣科技，開發人力資源是改變農村原始、落后現狀，實現農業現代化的根本途徑。要實施科教興農戰略，增加農業技術應用和開發的投入，大力推廣實用技術；興辦農民學校，加強對農民的教育培訓，提高科技文化素質，增強現代勞動技能，為農民就地發展商品農業、外出務工經商奠定基礎、增強實力。

3、建立科學的投入體制。國家規劃農業開發項目，制定農業投入政策，要符合市場經濟規律，切合基層發展實際，傾向宏觀領域，重視農業基礎和環境改造。對投放項目的考核驗收不能宥于條條框框，堅持“戴帽”對塊，要重實際效果，給基層合理的自主空間，增加投入實效。基層要建立農業投入管理和監督機制，增大政府統籌協調力度。打破條塊分割，加強部門合作，“同炒一盤菜，各敬各的神”，使有限的資金能打捆投入、配套使用、聯合開發，最大限度形成合力，增大效能，節約資源，實現投入效益最大化。

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