第一篇：管理辦法

巴拉嘎爾高勒物流園區 企業入駐服務管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為適應和把握經濟發展新常態，加快發展非公有制經濟，優化經濟結構，鼓勵創業、促進就業，依據自治區人民政府《關于設立巴拉嘎爾高勒物流園區的批復》（內政字[2015]9號）和旗委、政府《關于促進非公有制經濟發展的意見》（西黨發[2013]34號），我旗規劃建設巴拉嘎爾高勒物流園區（簡稱園區），結合實際，特制定本辦法。

第二條 園區整體布局以輕工、加工制造和物流項目為主，以打造小微企業孵化基地和中小企業創業園區、建設現代物流基地為目標，重點劃分為物流服務區、新型建材加工及建材貿易區、倉儲配送區、汽車及農機貿易區、草原特色食品加工區、民族工藝品及民族服飾加工、草原生物科技產業區、機械裝備制造產業及云計算數據中心產業區。

第三條 園區由旗人民政府指導管理，為加強園區的規劃建設管理，規范園區建設工作秩序，保護園區入駐企業合法權益，經十一屆旗委第30次常委會和政府旗長辦公會研究，設立巴拉嘎爾高勒物流園區籌備辦公室（簡稱“園區辦”）。園區辦按照本辦法對入駐企業規劃建設、協調管理、監督服務。

第二章 企業入駐條件

第四條 符合有關政策、產業布局、園區規劃、環評要求的項目可以入駐園區。鼓勵節能、節水環保型項目入駐，排放、排污不達標的項目不得入駐。

第五條 符合園區產業功能發展定位，以商貿物流為主，鼓勵高新技術產業、環保非資源型產業、地區特色民族產業、國家產業政策明確鼓勵發展的其他產業和產業配套及轉移產業入駐園區。

第六條 申請入駐園區的企業，在與園區辦簽定協議規定的建設期內，須按期投產達效，超過建設期沒有動工建設或不能投產達效的，將依法收回土地。入駐企業與園區辦簽定協議后不得轉讓或改變用途。

第七條 申請入駐園區項目建設主體須在西烏旗注冊獨立法人，建立健全內部管理制度和財務制度。

第八條 重點鼓勵和支持西烏旗戶籍高校畢業生、復員退伍軍人、轉移進城牧民、返鄉創業人員、失業人員等有愿望和條件的創業人員入園區創業。園區內規劃建設一處創業孵化基地，用于扶持西烏旗戶籍高校畢業生、退役士兵、進城牧民等初始創業者，政策孵化期為三年。按照市場化運作的原則和鼓勵小微企業發展的政策要求，支持多元融資，鼓勵企業建設標準廠房（或倉儲區），滿足“小、特、優”企業孵化、發展、安置需求。

第三章 申報與審批管理

第九條 投資者向園區辦提出入駐申請，必須出具投資人狀況及法定代表人身份證明、投資人資信證明和項目可研報告或項目建議書等相關證明和項目資料。

第十條 實行項目審查制度。由園區辦組織相關職能部門和專家組對投資人的情況和項目進行審核，符合入駐條件的由園區辦提交旗物流園區建設領導小組研究審定。

第十一條 園區辦與投資人簽訂投資協議。協議中應包括投資規模、投資方式、建設內容、建設周期及進度安排和雙方權利義務等事項。

第十二條 協議簽定后，園區辦根據入駐企業所從事的行業和投資規模，確定項目建設地址和用地面積，并協助入駐企業辦理相關支持性文件及證照。

第四章 規劃建設管理

第十三條 由園區辦、規劃部門給企業確定地塊位置，企業要在約定時間內提供建設項目整體規劃圖(包括廠區平面布置圖、廠容廠貌效果圖、地下管線布局及接口圖和綠化、亮化、硬化方案)，建設項目的布局、建筑物設計等由園區辦協商住建部門根據要求審核。審核通過后，辦理用地許可、規劃許可和工程規劃手續。入駐企業建設項目規劃經消防部門審查批準后，并經園區辦及規劃部門現場放線后，方可施工建設。

第十四條 工程建設各方必須嚴格執行國家相關法律法規和行業規范，嚴格履行基本建設程序，確保建設工程質量和安全。

第十五條 企業必須嚴格按照規劃許可證的要求進行項目建設，不得擅自變更，如需變更，須提交園區辦審查，按法定程序實施變更。未經批準變更的，園區辦責令整改，拒不整改的，按相關法律法規的規定處理。

第十六條 項目施工過程中，入駐企業要合理調配資金進度，確保建設資金及時足額到位，滿足建設需要。同時，按照國家有關規定，向人社部門繳納農民工工資保障金，確保農民工工資發放，嚴格做到不拖不欠。

第十七條 入駐企業因生產經營需要，需改建和擴建的，必須向園區辦提出申請，按程序辦理相關手續后方可實施改擴建工程。

第十八條 入駐企業建設期間，安排專人每月向園區辦報送項目建設進度情況。

第五章 基礎設施管理

第十九條 入駐園區企業統一使用園區內的供水、排水、電、暖、通訊、道路等資源及公用設施，不得擅自在廠區內外打井、鋪設供水管道、架設輸配電線路、修筑交通便道及建設其它任何設施。如生產需要確需建設，必須經園區辦協調批準后，嚴格按園區規劃和園區辦的要求進行建設。

第二十條 入駐企業對園區內的公共設施和園區整體形象負有保護義務，如有損壞公共設施、破壞園區形象的行為，園區辦將協調有關部門按照國家規定處理。

第六章 環境保護及安全生產管理

第二十一條 入駐園區企業必須嚴格執行環境影響評價制度。嚴格按照《國務院大氣污染防治行動計劃》及《錫盟大氣污染防治實施細則》要求；鼓勵采用清潔能源，選用先進的環保設施及工藝，保證各項污染物的排放符合國家規定的標準。

第二十二條 入駐園區企業產生的廢棄物要按照資源化、減量化的原則處理，要在指定地點堆放，不經允許不得在公共區域堆放任何物品。有毒有害廢棄物必須按國家規定的措施管理和處置，如有泄露或造成環境污染，由企業依法承擔責任。

第二十三條 園區內企業安全設施要按照設計進行施工，要在用電設施及主要設備的危險部位等設置明顯的安全警示標志。

第二十四條 入駐企業必須制定嚴格的安全生產管理制度和操作規程，落實安全生產責任制。

第二十五條 入駐企業要積極參與園區辦組織開展的安全培訓，并做好自身的安全生產教育培訓工作。

第七章 鼓勵扶持政策

第二十六條 全面貫徹執行國家、自治區、盟、旗相關稅收優惠政策，企業建設期間如國家、自治區和錫盟及我旗出臺更優惠政策，本園區依據執行。

第二十七條 入駐企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可按照《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》（2008年版）和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》等規定，按一定比例實行稅額抵免。符合要求的專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在后5個納稅年度結轉抵免。

第二十八條 入駐的綠色農畜產品加工企業，可以享受《中華人民共和國企業所得稅法》“國家對重點扶持和鼓勵發展的產業和項目，給予企業所得稅優惠”。

第二十九條 入駐企業符合《西部地區鼓勵類產業目錄》的項目，根據《關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》（財稅[2011]58號）規定，在2020年12月31日前，享受西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

第三十條 對于入駐的小型微利企業，執行內蒙古自治區人民政府《關于進一步扶持小型微型企業加快發展八條措施的通知》（內政發〔2015〕46號）。對增值稅小規模納稅人中的月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免

征收增值稅；對營業稅納稅人中的月營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。2015年12月31日前，對月銷售額2萬元（含2萬元）至3萬元（含3萬元）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對營業額2萬元（含2萬元）至3萬元（含3萬元）的營業稅納稅人，免征營業稅。其中，以1個季度為納稅期限的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，季度銷售額或營業額不超過9萬元的，按規定免征增值稅或營業稅。2016年12月31日前，對自主就業退役士兵、持《就業失業登記證》或《就業創業證》（注明“自主創業稅收政策”或“畢業年度內自主創業稅收政策”）人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元（小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限）為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對享受優惠政策未滿3年的，可繼續享受至3年期滿為止。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用自主就業退役士兵、在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業一年以上且持《就業創業證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企

業所得稅優惠。其中，退役士兵扣稅標準為每人每年6000元，其他人員扣稅標準為每人每年5200元。落實中小企業信用擔保機構有關準備金企業所得稅稅前扣除政策。第三十一條 依據《內蒙古自治區國家稅務局關于貫徹落實自治區人民政府鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干稅收優惠政策的通知》，2017年12月31日前，對年應納稅所得額20萬元以內（含20萬元）的小型微利企業，按應納稅所得額50%納稅，企業所得稅稅率按20%繳納；企業所得稅地方分享部分減免政策，按《內蒙古自治區人民政府關于修改內政發〔2012〕88號文件有關小型微利企業所得稅優惠政策的通知》（內政發〔2014〕87號）規定執行。經認定，符合條件的擔保機構可享受西部大開發減按15%稅率征收企業所得稅的優惠政策。認真貫徹落實財政部、國家發展改革委《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）要求，自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業性收費，對小微企業（含個體工商戶，下同）免征42項中央級設立的行政事業性收費。自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基

金、文化事業建設費。凡符合小型微利企業條件的，須經稅務機關認定。

第三十二條 入園區項目固定資產投資強度必須符合下列要求：即高新技術企業每公頃不少于1000萬元；輕工制造業企業每公頃不少于1300萬元；物流企業每公頃不少于1500萬元；草原特色食品加工企業及其他小微企業固定資產投資強度每公頃不少于1200萬元；2015年8月1日前入駐開工的小微企業投資額度每公頃整體下調20%。所列固定資產投資強度不包括土地出讓費用。

第三十三條 對于符合園區準入條件的項目，以招拍掛出讓方式供地；對于投資額5000萬元以上項目、高新科技等國家鼓勵類項目、產業層次高拉動力強的項目，根據投資規模、生產能力、產品市場占有率、商標品牌級別、財政貢獻率等情況，實行“一事一議”的辦法適當給予優惠政策。經營期在10年以下的項目，可采取租賃方式供地。

競得人簽訂土地出讓合同后，即可辦理建設用地批準手續，待項目竣工驗收后核發土地使用權證書。

第三十四條 園區建設用地出讓應達到通水、通電、通路、通訊、通暖氣和平整土地標準。土地出讓價格按商業用地350元/平方米；工業倉儲120元/平方米執行；2015年8月1日前入駐園區開工建設的企業，土地出讓價格下調30%，執行商業用地245元/平方米；工業倉儲84元/平方米。

第三十五條 企業申請用地規模原則上不得低于5000平方米，高新技術企業除外。對于2015年8月1日前入駐開工的小微企業，申請用地規模給予每戶企業申請用地不低于2000平方米政策扶持。

第三十六條 鼓勵金融保險機構在園區開展投資、保險和融資業務，凡在園區內建立分支機構的、享受園區開發建設的相關優惠政策。

第三十七條 發揮錫盟經元中小企業融資擔保有限責任公司股東作用，為園區企業貸款提供擔保業務。

第三十八條 為充分發揮園區入駐典型企業的引領示范作用，帶動全旗非公有制本土企業快速發展壯大，由政府出資設立非公有制經濟發展專項扶持獎勵資金，用于扶持符合國家發展前景、成長性好的“示范帶動性工程”企業。

第三十九條 對于投資額3000萬元以上的股份合作或重組的本土企業，可實行“一事一議”的辦法根據項目性質（行業類別）在供水、供電、供暖等方面給予提供政府補貼或相應優惠政策。

第四十條 入駐園區企業招用的有培訓意愿的城鄉各類人員或企業在崗需提升技能人員，可享受相應技能培訓補貼。本土小微企業業主可參加免費的創業培訓。

第四十一條 入駐園區企業的創業人員，在西烏旗進行就業失業登記的，可到就業部門申請5-8萬元創業貸款。

第四十二條 入駐園區企業招用就業困難人員及原國有企業、集體企業職工，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按社平工資60%為基數測算繳費標準，給予基本養老保險費、醫療保險費用人單位承擔部分的補貼。

第八章 入駐企業責任

第四十三條 入駐企業按照與園區辦簽定協議規定，滿1年未動工建設的，責令其退出園區，收回土地。

第四十四條 入駐企業建設項目按可研報告和初步設計規定的投產日期未能建成投產的，超過三個月以上的應向園區辦書面說明情況，申請延期;超過約定時間 1 年以上未投產的，責令其退出園區，收回土地，建筑物不予補償。遇特殊情況，對于不能按時投產的，可在規定期限之前一個月，由企業說明情況并向園區辦提出延期建設申請，原則上項目建設工期延期只批復一次。

第四十五條 項目嚴格按照可研報告和初步設計進行建設施工，項目建設容積率嚴格按照《巴拉嘎爾高勒物流園區控制性詳細規劃》執行，對擅自改變土地使用用途或超容積率建設的，責令其退出園區，收回土地，建筑物不予補償。

第四十六條 投資強度達不到規定指標，建設期滿后實際投資額達不到總額60%的和項目建設完成并驗收合格后沒有按約定的行業經營或2個月以上不經營的，責令其退出園區，收回土地，建筑物不予補償。退出園區企業對土地造成

損害的，園區辦責成其恢復原狀，不能恢復原狀的，交納相應土地補償費。

入駐企業已利用園區土地在銀信部門獲得貸款的，要限期償還，不能按期償還的，有關部門依法追究責任。對于逾期未繳納土地出讓金或到期不能投產的企業，園區辦協調有關部門收回土地使用權并對其建筑物等不動產評估作價予以拍賣，動產部分由項目投資者自行處理。

嚴格控制法人土地使用權轉讓，對于確實需要轉讓的，經旗物流產業園區建設工作領導小組批準，按照100%標準補交土地出讓金后方可轉讓，并且受讓方不得改變原有的經營行業。

對確定退出園區企業，園區辦組織國土、住建部門核銷該企業在園區內的土地證、房產證，并予以公示。

第九章 服務承諾

第四十七條 符合入園企業和項目，園區辦出具同意建設意見，企業按照國家有關規定開展項目建設前期工作，取得立項或備案文件及辦理完善各項審批手續后，經園區辦同意，即可開工建設。小微企業辦理行政審批手續依據《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進小型微型企業持續健康發展的意見》（內政發[2012]88號）執行，如有新的政策則參照執行。

第四十八條 園區辦為園區的綜合行政服務管理機關，實行“一站式”管理、“一條龍”服務運行機制。園區辦在接到入駐企業的申請后，對材料齊備、符合條件的，協助企業辦理立項和工商注冊手續。

第四十九條 園區辦有義務保障投資者的合法權益，保證入駐企業的正常生產經營活動。

第五十條 為園區引進項目起關鍵作用的社會自然人、以商招商的引資中介人以及機關事業單位干部職工，經園區建設領導小組研究后酌情給予獎勵。對于投資額在1億元以上項目或者對經濟發展、產業培育有顯著帶動作用的項目，可根據“一事一議、特事特辦、雙方協商”的原則，給予更加優惠的政策。

第十章 公共服務及環境衛生

第五十一條 入園企業必須建立健全安全、環保、節能減排、勞動、質監等方面的管理制度，自覺接受園區辦及有關職能部門的檢查、監督與管理。

第五十二條 入園企業要注重企業文化建設，建立健全企業黨工團婦組織，充分發揮黨工團婦組織在企業生產建設中的先鋒模范作用和協調保障作用，維護企業利益、維護職工權益，建設和諧企業，構建和諧園區。

第五十三條 入園企業應遵守有關治安、維穩的法律、法規。并積極配合園區辦做好其它方面的管理工作。

第五十四條 禁止在園區內亂倒亂丟生產、生活垃圾。園區內的廢棄物、垃圾的收集、清運和處理，實行有償服務，收費標準物價部門審定后向社會公布。入園企業的生產、生活垃圾必須每日自行清收，不得隨意堆放。

第五十五條 在園區施工的單位應做好建筑垃圾的處理工作，建筑垃圾應運往園區辦指定的地點傾倒，任何單位和個人不得在園區范圍內隨意傾倒建筑垃圾。

第五十六條 園區辦責令限期清除廢棄物及生產、生活垃圾的企業或施工單位逾期不清除的，園區辦會將委托第三方對其進行清除，清除產生的費用由企業或建筑施工單位承擔，違反有關規定的由相關主管部門依法予以處理。

第五十七條 任何單位和個人不準侵占、覆蓋、排污、排水等設施。禁止向排污、排水溝渠排放有毒有害廢水、廢液、工業廢渣、工業垃圾和其他廢棄物，禁止在綠化控制帶內堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第五十八條 在園區道路、廣場、綠地、停車場等公共場所和建（構）筑物上，利用文字、圖象、實物造型、氣體填充物等方式，設置、張貼、懸掛戶外廣告的，應按照園區統一規劃，經報經園區辦審查后，向住建部門申請辦理登記手續，設置戶外廣告不得影響園區整體景觀和形象。

第五十九條 園區內任何企業和個人不得擅自拆除、損壞、占用或挪用道路、路燈、綠化、衛生等公共設施。

第十二章 附則

第六十條 本規定由巴拉嘎爾高勒物流園區籌備辦負責解釋，本規定內容如遇與國家法律法規、政策抵觸的則按照國家法律法規、政策執行。

第六十一條 本管理辦法自2015年 月 日起執行。

第二篇：管理辦法

保證金財務管理辦法

為合理有效管理保證金，及時回籠資金，減少風險，保證賬務的清晰、準確，特制定本管理辦法。

一、保證金的范圍：包括以電匯、銀行匯票、銀行承兌匯票、保函、現金、支票等方式支付的投標保證金、履約保證金。

二、保證金的支付要求：

1、必須提供正規的電子或紙質的招標文件，能走電子流程審批的公司必需走電子流程審批以提高審批效率。

2、客戶對保證金的格式有明確要求的，務必嚴格按照客戶的要求執行。如客戶無要求，保證金金額較大的、投標有效期較長的，建議以保函的形式辦理，且必須明確保函有效期；客戶對保證金沒有進行項目管理，存在隨意從保證金中扣減標書費、中標服務費等費用的，建議以銀行匯票的形式辦理；保證金申請人要求保證金的支付速度快、到賬時間緊急的可以電匯的方式辦理；支票形式的保證金只能參加同城的投標活動；一般不建議現金支付保證金，如需現金支付的保證金必須在招標文件中有明確標識，并嚴格執行上筆保證金不退回下筆現金方式的保證金不予辦理的規定。

3、保證金的支付申請必須提前三個工作日送達財務，如果是以保函的方式，必須提前五個工作日送達財務。未按時間要求而引起保證金支付不及時的，由保證金申請部門承擔全部責任。

4、保證金的支付，金額在二十萬元以內的分公司經理/部門經理審批即可；金額在二十萬（含）到五十萬的需分管副總經理/非電力銷售團隊第一負責人審批；金額五十萬（含）到八十萬的需集團高級副總裁審批；八十萬（含）以上的需集團總裁審批。

5、月度資金計劃的保證金支付都需集團總裁審批后方可支付。

6、保證金的額度準確性由申請者所在的分公司經理或部門經理以及集團招投標小組負責。

三、保證金的退回要求：

1、保證金要求在投標結束后或按保證金退回的要求實現后的一個月內退回，退回的方式包括現金或銀行存款的退回、轉為中標服務費的發票退回。

2、投標保證金若轉為履約保證金或質量保證金等其他保證金的，需提供客戶單位蓋章的證明文件。

四、保證金的催收管理要求：

1、銷售分公司經理或銷售部門經理是保證金申請和退回的第一責任人。

2、財務是協助辦理保證金和督促銷售分公司或部門及時退回的管理部門。每月由財務管理部發布投標保證金催收表及時向相關部門傳達最新情況，由預算管理部根據保證金的支付和中標等情況，向營銷下達月度保證金的回款任務，獨立統計、考核、通報。

3、對于未按本辦法第三條按時退回保證金的，每超期一天按同期銀行貸款利率對保證金的申請人進行處罰，處罰金額從結算或工資中扣除。

4、對于月度保證金退回任務未完成80%的分公司或部門，視同月度回款任務未完成，直接影響分公司經理/部門經理的績效和獎勵。

5、對因非正常因素造成保證金被沒收的情況，由保證金申請人提交報告，待明確責任人后，對相關責任人予以處罰。

6、各分公司會計、銷售費用會計辦理客戶經理異動和離職手續時，請務必查實客戶經理經辦的保證金是否已交接或清理完畢。

五、保證金的賬務核算要求：

1、針對投標保證金轉中標服務費的，特對發票的開具提出如下要求：

（1）投標保證金申請人需及時了解保證金的動向，對有投標保證金轉為中標服務費的，需及時催收發票并做好報帳工作，同時務必在發票上注明結轉的具體金額；

（2）對于已由客戶核實轉為中標服務費的投標保證金并已由客戶所開具原始發票遺失的，應由申請人出具客戶加蓋財務章的中標服務費發票的復印件以平帳或是分清發票遺失責任并給予責任人按發票金額的1%的處罰并要求做好補救措施；但原則上杜絕此情況發生。

3、對與我公司既有應收賬款往來又有保證金往來的客戶，為避免將保證金退回誤作為回款錄入系統，請客戶經理在辦理保證金退回時，在備注欄寫明“退投標保證金”等字樣。

4、對于客戶經理以現金方式交納而客戶以對公付款的方式將保證金退回公司賬戶的情況，請客戶經理本人發起OA說明，財務管理部查實后再據以調賬。

本管理辦法至發布之日起執行，由財務部負責解釋。

第三篇：管理辦法

天津市高速公路養護有限公司

獨立核算管理辦法

第一章：總則

第一條

為了提高各養護隊管理水平，正確計算養護施工工程成本，便于成本資料的比較與分析，準確考核各養護隊工程成本完成情況，根據公司要求，特編制本辦法。

第二條

養護隊成本獨立核算的任務是：建立和完善各養護隊成本核算的基礎工作，確定成本開支范圍，合理確定成本計算對象，規范養護隊經營管理的觀念，做到條理清楚，線條明確，定崗定則，責任到人，并且能準確、及時、完整的提供成本核算資料，及時發現成本管理中存在的問題，并能夠予以糾正，以成本管理機制對養護施工提供動態指導，以便尋求降低工程成本擴大工程應收的途徑。第三條

養護公司各養護隊的成本核算，均遵循本辦法。

第二章：成本核算辦法

第四條

主要根據集團公司有關的成本管理規定并結合本單位施工管理特點編制此成本核算辦法。此次成本管理辦法采用目標成本法（產值收入-成本支出=盈、虧）進行成本核算管理。其中產值收入指:每月各隊的合同內統計產值、合同外項產值。成本支出指：每月各隊的工程直接費用（操作手工資、分包結算、施工用機械的折舊及主材消耗）、工程間接費用（養護隊管理人員工資、機械的維修與保養及配件的更換、燃油消耗、其材的消耗）、管理費用（辦公用品的折舊與攤銷、辦公用車的維修與保養及油耗費用、生活及施工的用水、用電費用、人員工服及餐費）。先通過對各養護隊每月成本及產值的測算，制定統計收入除與成本支出限額，以確定月或年的目標利潤值。在根據每月末各養護隊成本報表與月初的目標利潤值進行對比，查找并分析統計收入及成本支出過大或過小的原因。

第五條

目標利潤值只為各養護隊當月的成本盈、虧提供動態指導，以達到控制成本支出及提高工程產值的目的，不可作為各養護隊當月盈、虧的依據，盈、虧依據以各養護隊當月發生的實際成本為準。第六條

劃清本期成本和下期成本的界限，不得隨意提前、延后或待攤、虛減成本。在成本核算中，材料耗用量必須以計算期內實際材料耗用量為準。

第七條

劃清已完合同成本和未完合同成本的界限。應當由已完工程負擔的成本支出必須全部計入已完工程成本，不得任意壓低或提高未完工程的施工成本。

第八條

劃清實際成本與計劃成本的界限。

第九條 以上成本所填表格及要求，詳見成本管理細則。

第三章 成本管理職責

第十條 在公司總經理的領導下，分管領導分工負責，由財務部、合約部牽頭，各職能部門及各養護隊按規定的要求進行成本管理和核算的管理體系。第十一條 公司各職能部室的成本管理職責

一、財務部管理職責

1、配合合約部開展目標成本測定，開展目標利潤的測算與分析。

2、負責財務成本的管理和控制，出具月度財務成本控制分析報告。

3、編制月度財務成本報表，并進行月經濟活動分析。

二、合約材料部管理職責

1、編制施工預算,確定各養護隊的計劃目標成本。

2、根據月生產經營計劃編制月度目標成本。

3、對月度目標成本進行分解，落實責任到各養護隊與責任人。

4、實施對分包工程的成本控制。

5、辦理各養護隊內外工程結算、項外工程單價審批，做好結算資料統計、登記、保管，協助財務部開展成本分析。

6、合約部根據工程部上報的月工程量統計報表確定各養護隊當月產值金額，并按比例計提各養護隊職工工資總額。此項工作于當月28日完成。

7、具體負責材料費的成本管理和控制，組織開展材料的量、價分析。

8、按照施工進度計劃和材料需用計劃制定材料采購計劃，降低材料采購成本。

9、根據分部、分項工程材料控制計劃制定材料限額領用。

10、對各養護隊每月材料的耗用進行核實，保證數據填報的準確性。

三、工程部管理職責

1、實行限額設計。編制技術方案時，應對單項工程的規模、標準控制在相應單項工程合同總額的一定范圍之內。

2、實行技術方案比選制度。對50萬元以上的工程項目須提出兩套或更多的技術方案，并技術方案交合約部進行經濟比選。選擇成本最低的的技術方案。

3、優化現行的施工設計。

4、采用新技術、新工藝，提高工效、降低成本。

5、對各養護隊上報的月工程量進行校核，待準確無誤后，于26日報送合約部。

6、對各養護隊每月上報的施工計劃進行分析以確定其合理性。

7、對分包單位上報的結算工程量進行確認。分包暫估單工程量應與統計產值相一致。中期結算單工程量應與工程最終審計確認的工程量相一致。

四、機械部管理職責

1、具體負責機械使用費成本管理和控制。

2、對設備利用率、完好率、施工機械配置負責，避免因機械設備配置不合理等造成的施工成本的增加。

3、在購買施工機械時應與相應的施工方案相結合，并出具設備方案必選。防止設備配置不合理，造成的施工成本增加。

4、對設備全壽命周期進行監控，防止由于設備使用時間過長所導致的固定支出增加。

五、綜合辦公室管理職責

1、負責辦公設備、用具、用品、文印、業務招待費的計劃與控制。

2、負責生活區域水電管理，監督、檢查后勤管理工作。

3、出具辦公費用、招待費用及后勤管理的成本控制分析報告。

六、人力資源部管理職責

1、負責對人工費用的管理和控制，制定養護隊工資分配制度和勞動管理制度，依據集團公司的工資政策，控制人工工資總額。出具月人工費成本管理和控制分析報告。

七、直屬養護隊管理職責

1、各養護隊必須有一名領導分管成本管理和核算工作。

2、各養護隊每月需定期召開本單位成本分析會。

3、做好分項工作設備臺時、臺班記錄，及時上報本辦法規定的各項成本核算資料，協助項目部財務部門開展成本核算，配合機關職能部門進行的有關經濟考核工作。

4、做好材料物資的管理與控制，做好物資進庫、出庫、轉料的臺帳記錄，避免丟失，降低施工成本。

5、出具本單位月綜合成本控制分析報告。

第四章：成本計劃

第十二條 依據施工方案和管理措施,按照公司目標利潤、作業效率、工資水平、市場價格信息等進行工料機等分析,編制施工預算成本。在編制施工預算的基礎上，根劇各養護隊的月計劃目標產值確定各養護隊的目標計劃成本。

第五章：成本控制

第十三條

加強材料采購成本的控制。

1、采用“同質比價、同價比質”的原則進行采購。

2、項目部建立主要及常用物資材料價格信息庫。

第十四條

加強分包工程成本控制。

1、嚴格執行工程分包管理辦法，控制工程分包，對確需協作的工程項目的產值也應降到最低限度。

2、對確需分包和協作的項目，應多方面考察選擇分包商，并采用招標方式選擇分包商。

第十五條

優化施工方案，合理調配資源，科學施工調度，減少 窩工損失，提高勞動效率和機械利用效率。

第十六條

加強施工合同管理和施工索賠管理，正確運用施工合 同條款有關法規，該索賠的及時進行索賠。

第六章：成本分析與考核

第十七條 按照量價分離的原則,用對比法分析影響成本節超的主要因素包括:實際工程量與預算工程量的對比分析,實際價格與計劃價格的對比分析,各種費用實際發生額與計劃支出額進行對比分析。及時發現計劃偏差、目標偏差和實際偏差，并以目標偏差為目的進行控制。

第十八條

根據集團公司下發的成本考核管理規定并結合本單位成本管理特點制定考核方法。

1、利潤的分配為：各養護隊每月凈利潤的10%上交公司，可分配盈余的70%計提績效工資，無利潤的養護隊不提取績效工資，利潤為負數的養護隊按虧損的程度扣減一定額度的基本工資。剩余可分配盈余的30%資金，可以留作養護隊的績效工資基金，以后發放，以豐補欠。

2、各養護隊職工的工資以每月完成的工程產值的4%計提，由分包單位完成的工程產值按1%計提工資。當分配有剩余時，可用做隊內基本工資基金，以后發放，以豐補缺。

3、由于各養護分部對計量審核日期不定，工程產值以每月統計產值為準，由最終審計結果造成的統計與計量差數，統計應及時調整，已確定過的人員工資與利潤隨當月調整過的統計數據上下調增。

4、公司管理人員也實行浮動工資制，即以現在的薪酬結構為基礎，以各養護隊實發工資與檔案工資平均數的比值為基數，相乘得出養護公司機關管理人員的應發工資數。其年終獎金也與養護隊的年終獎金掛鉤。

5、基本工資和績效提取不足的發放最低工資標準時，由公司補足。

6、利潤為負數的養護隊按虧損的程度扣減一定額度的基本工資。

7、出現當月的基本工資和績效工資提取達不到職工檔案工資現象，養護隊長要向公司領導班子說明情況，拿出整改意見，此情況持續2個月的，對該隊隊長進行留職查看一個月的處理，第三個月仍然發不了檔案工資，養護隊隊長將被免職。

8、對一些認為不能很好的履行本職工作，以及工作態度不積極，不負責任的職工，有權向公司提出停職并退回公司，經過公司調換工作崗位或一段時期的培訓，人不能適應的，解除該職工勞動協議。

第十九條

公司各職能部門及各養護隊，每月應定期召開成本分析會。對項目完成工作的預算成本、計劃成本和實際成本的狀況隨時提供情報,對發生的問題及早發出警報,并提出改進意見。第二十條

公司各職能部門及養護隊隊每月5日前向公司上報成本管理和控制分析報告。分析報告一式兩份分別報合約部和財務部。該分析報告是公司月成本例會的會議材料，應根據本單位、的具體業務特點編制。一般應包括以下基本內容：

一、上月成本核算情況，反映上月養護隊成本控制情況。

二、按上月結算的產值（實際結算收入）與同期實際成本（實際成本支出），分工程項目進行對比，反映當期盈、虧。

第七章 施工成本資料管理

第二十一條 成本資料管理是提高施工管理水平，及時反映施工過程的資源消耗，及時調整施工程序與方法，使施工成本得到有效控制的十分重要的工作，公司各部門及養護隊必須高度重視。

第二十二條

成本檔案資料的收集、整理、保存與上報。

一、各養護隊的成本管理資料，由各養護隊自行收集、整理、裝訂成冊，統一編碼保存，并接受合約部的檢查、指導與查詢。

二、各養護隊分月（年）的成本管理資料按照公司的規定日期及時報送合約部財務部。

三、所有成本管理資料，包括原始資料、各類表格中的數據，均應真實、準確、完整、及時。并將收集的資料和匯總資料及時輸入計算機。

第二十三條

成本核算資料管理要形成責任人追究制度，確保原始資料記錄的真實、準確、完整、及時。各養護隊、公司部門負責人應對所提供的數據資料審定簽字，并對數據的真實性負責。

第八章 附則

公司成本管理的方法和成本核算的數據資料是公司內部的重要經濟秘密，必須妥善存檔保管，未經主管領導和部門批準，不得擅自向外透露。

第二十五條

本辦法由合約材料部負責解釋

第二十六條

本辦法自頒布之日起執行。

第四篇：管理辦法

陜西省產業扶貧項目管理辦法

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第一章

總則

第一條

為了進一步規范產業扶貧項目管理，不斷提高我省產業扶貧工作水平，加快貧困農戶脫貧致富步伐，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（中發[2011]10號）、省委、省政府《關于貫徹〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉的實施意見》（陜發[2011]13號），《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農[2011]412號）、《財政扶貧專項資金管理實施辦法》（陜財辦農[2012]264號），《陜西省農村扶貧開發條例》等法規、政策，特制定本辦法。

第二條

產業扶貧項目是指使用財政專項扶貧資金進行扶持、補助和貼息的，能帶動貧困農戶增收的生產發展項目。具體包括貧困戶生產發展項目、產業化扶貧項目、科技扶貧項目和信貸扶貧項目。

第三條

產業扶貧項目圍繞區域特色主導產業,按照“一村一策、一戶一法”扶貧方略，以培育貧困地區優勢主導產業和貧困戶增收致富為目標，堅持“瞄準貧困、突出特色，整合資源、注重效果，民辦公助、擇優扶持”的原則，因地制宜選擇項目，扶持貧困戶發展生產，增加收入。

第四條

產業扶貧項目在扶持區域選擇上，按照國家連片特困片區縣、國家扶貧開發工作重點縣、省級連片特困片區縣及面上有扶貧任務縣的先后順序，擇優扶持。在同等條件下，對國家片區縣和國家重點縣的項目優先扶持。與移民搬遷安置小區相結合的項目優先扶持。

第五條

各級扶貧行政主管部門會同財政部門對產業扶貧項目進行管理。

項目資金在財政專項扶貧資金預算中統籌安排。

第二章

貧困戶生產發展項目

第六條

貧困戶生產發展項目是指直接扶持貧困戶圍繞區域主導產業，發展生產，提高收入水平的項目。包括整村推進項目中安排的產業開發到戶項目和產業扶貧項目中安排的生產發展項目。

第七條

貧困戶生產發展項目的扶持對象是年人均純收入在陜西省扶貧標準線以下，并登記在冊的貧困戶。

第八條

貧困戶生產發展項目資金主要用于對貧困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工業及其它增收產業所需的設施、購買種苗種畜等費用的補助。

整村推進項目中財政專項扶貧資金的70%用于扶持貧困戶發展增收產業，根據產業發展需要，可適當安排部分資金用于產業發展相關的基礎設施配套，最高比例不得超過30%。

第九條

貧困戶生產發展項目的補助標準為：發展傳統種養業每戶最高補助不超過5000元，發展現代設施農業和小型農副產品加工業每戶最高補助不超過10000元。具體標準由各縣（區）根據項目實際情況確定。

第十條

貧困戶生產發展項目實行資金切塊到縣、縣級管理、省市備案的管理辦法。

第三章

產業化扶貧項目

第十一條

產業化扶貧項目是指以涉農企業和農民專業合作社（協會）為主體，采用現代農業經營模式，與貧困戶建立緊密的利益聯結關系，組織和帶動貧困戶發展生產、增加收入的項目。

第十二條

產業化扶貧項目重點扶持各類企業、農民專業合作社（協會）按照“企業（合作社）+基地+農戶”的產業化經營模式，在貧困地區建設標準化種植和養殖基地、發展山林經濟、開發鄉村旅游等帶領貧困戶增收致富的項目。

第十三條

申報產業化扶貧項目的單位應具備以下條件：

（一）在國家注冊登記機關依法注冊登記并運行兩年以上；

（二）企業注冊資本200萬元以上，專業合作社和專業協會注冊資本50萬元以上；

（三）通過建立合同、合作、股份合作等利益聯結方式帶動貧困戶達到一定數量：企業應達到100戶以上；專業合作社和專業協會應達到30戶以上或貧困戶社員占30%以上；

（四）兩年內無不良信用記錄和涉稅違法行為。

第十四條

涉及貧困農戶參股的項目申報單位除具備第十三條的條件外，還應具備以下條件：

（一）資產負債率低于70%；

（二）連續贏利2年以上，不拖欠職工工資；

（三）有注冊商標和品牌，主營產品符合國家產業政策、環保政策和質量管理標準體系，近兩年內未出現產品質量安全事件；

（四）能自覺履行社會責任和扶貧義務。

第十五條

產業化扶貧項目資金的70%用于對項目區內貧困戶按照項目實施規劃發展種養業、加工業等增收產業及參股、土地流轉進行補助，對每個貧困農戶的補助標準最高不超過1萬元，具體標準由各市縣根據當地產業發展實際確定；30%用于對項目建設所需的良種和專門技術引進、建設標準化示范設施、為貧困戶提供技術服務和培訓、市場培育和開發、生產標準及質量安全標準制定等關鍵環節的補助。

第十六條

鼓勵各類企業和專業合作經濟組織（協會）吸納貧困農戶參股，安排貧困農戶青壯年勞動力就業。對貧困農戶到扶貧龍頭企業和專業合作經濟組織參股進行適當補助，補助標準按照每個參股貧困農戶不超1萬元執行，補助資金作為貧困農戶的入股資金，量化為每個參股貧困農戶的股份。貧困農戶作為股東，依法享有其股東權益。

第十七條

為了鼓勵項目區內耕地、林地向涉農企業、專業合作組織、專業協會流轉，在當地土地轉包費用的基礎上，給貧困戶再給予一次性補助。補助標準原則上不能超過當地年土地轉包費用的50%，每畝補助金額最高不超過500元。對貧困農戶的一次性土地流轉補助可從70%的到戶補助資金部分支出。

嚴禁以實施產業化扶貧項目為名，強迫貧困戶流轉土地承包經營權，改變土地用途。

第十八條

產業化扶貧項目實行省級管理制度。每年由省扶貧辦、省財政廳根據省扶貧開發領導小組確定的扶持重點和資金預算額度，發布項目申報指南；縣級按照產業扶貧項目申報指南在本行政區域內征集項目，擇優申報；市級根據項目控制指標編制項目計劃，報省級審批。

第四章

科技扶貧項目

第十九條

科技扶貧項目是指通過引進和推廣新技術、新品種，帶動貧困戶發展產業、增收脫貧致富，并且對參與該項目的貧困戶進行相關聯的技術培訓和技術指導，增強貧困群眾的自我發展能力的項目。

第二十條

科技扶貧項目資金主要支持解決制約片區縣及重點縣特色優勢產業發展的關鍵技術和關鍵環節。

（一）產業基地建設。主要支持良種引進、扶貧對象良種補貼、培育和種植養殖技術的培訓和推廣。

（二）生產、加工環節。主要支持先進實用技術引進、推廣和培訓，推動貧困地區生產向專業化、標準化和規模化方向發展。

（三）設施農業。主要支持農戶培訓、扶貧對象種苗補貼以及技術推廣必須的少量設備購置等。

科技扶貧項目資金不能用于項目單位勞務費、廠房修建等開支。

第二十一條

科技扶貧項目主要扶持國家和省級片區縣及國家扶貧開發工作重點縣特色優勢產業的發展，片區外的項目不予扶持。

按照項目廣輻射的原則，項目實施范圍在國家和省級片區縣及國家重點縣可跨縣安排，具體范圍由省扶貧辦根據項目發展目標確定。

第二十二條

科技扶貧項目實行分級管理制度。中央財政專項扶貧資金安排的科技扶貧項目按照國務院扶貧辦和財政部的規定，由中央審批；地方財政專項扶貧資金安排的項目原則上實行同級審批。

第二十三條

科技扶貧項目由市縣負責征集項目，按程序逐級申報。中、省資金安排的項目由省級組織項目評審。中央管理的項目報國務院扶貧辦和財政部審定，省級資金安排的項目由省級審批，市、縣（區）負責組織項目實施。

第五章

信貸扶貧項目

第二十四條

信貸扶貧項目是指扶貧龍頭企業、扶貧示范合作社和貧困戶為了擴大生產規模、發展生產，向金融機構貸款或向互助資金協會借款，由財政專項扶貧資金對其貸款或借款所產生的利息支出進行補貼的項目。

第二十五條

信貸扶貧項目包括小額到戶扶貧貸款項目和扶貧龍頭企業（示范合作社）扶貧貼息貸款項目。

（一）小額到戶扶貧貼息貸款項目主要對項目區內貧困戶為了發展生產，向商業銀行、農村信用社等金融組織貸款或向互助資金協會借款所產生的利息支出進行補貼。每個貧困農戶貸款額度最高不超過50000元，利息補貼標準按照貸（借）款額度的7%給予貼息。互助資金借款額度按照互助資金管理辦法的規定執行。

對有創業技能和意愿的貧困戶，扶貧貼息貸款額度最高不超過80000元。

（二）扶貧龍頭企業（示范合作社）扶貧貼息貸款項目主要對在貧困地區從事糧油、果蔬、畜禽等農產品加工以及儲藏保鮮、產地批發市場流通設施建設的扶貧龍頭企業和示范合作社為了擴大生產規模、進行技術改造、解決流動資金等向金融機構貸款所產生的利息支出進行補貼。每個項目單位貼息貸款額度不超5000萬元，利息補貼標準按照貸款額度的5%給予貼息。

對貧困戶合伙經營與組織起來創業的項目優先扶持。

第二十六條

小額到戶扶貧貼息貸款項目實行貼息資金切塊到縣，縣級管理。

第二十七條

扶貧龍頭企業（示范合作社）扶貧貼息貸款項目實行省級管理。年初由項目單位向所在縣級扶貧部門申請，縣級扶貧部門審核同意后編制扶貧龍頭企業（示范合作社）扶貧貼息貸款項目計劃并逐級上報。省級審核并公示公告后下達項目計劃。

第二十八條

申報扶貧龍頭企業（示范合作社）扶貧貼息貸款項目的單位應當具備以下條件：

（一）應是市級以上扶貧龍頭企業或扶貧示范合作社；

（二）連續贏利2年以上，不欠稅、不拖欠職工工資；

（三）有注冊商標和品牌，主營產品符合國家產業政策、環保政策和質量管理標準體系，近兩年內未出現產品質量安全事件，無不良信用記錄和涉稅違法行為；

（四）應與縣級扶貧主管部門簽訂的扶貧責任書；

（五）銀行信用等級在A級以上（含A級，未向金融機構貸款的除外）。

第六章

項目組織實施

第二十九條

各市縣（區）扶貧部門要根據當地經濟和社會發展計劃，編制產業扶貧規劃，建立產業扶貧項目庫，認真做好項目儲備工作。列入項目實施方案和申報計劃的項目，應當從項目庫中選擇。

第三十條

貧困戶生產發展項目由縣級扶貧部門根據產業扶貧規劃和資金計劃編制項目實施方案，并組織項目實施，項目資金直接量化到戶，并按報賬制管理的規定，實行報賬管理。

第三十一條

產業化扶貧項目計劃下達后，項目實施單位要按照批復的項目建設內容和資金規模，制定詳細的項目實施方案，明確財政扶貧資金的具體用途和資金使用計劃。70%的到戶補助部分，要有明確的補助對象、補助標準和資金兌付方案。項目實施方案由縣級扶貧部門批復并報市級備案后組織實施。項目實施期限一般為一年，從縣級批復項目實施方案之日算起。

第三十二條

產業化扶貧項目的實施實行項目單位法人負責制管理，項目資金實行報賬制管理。按照項目實施方案、財政扶貧資金使用計劃及項目實施進度，采取預撥資金、分批報賬的方式將項目資金兌付到項目實施單位。具體預撥款比例和報賬批次由縣級扶貧、財政部門根據實際情況確定。

第三十三條

產業化扶貧項目資金中70%的到戶補助部分，原則上要由項目單位先行墊付，憑資金兌付到戶的憑證和相關資料，按照財政扶貧資金報賬程序進行報賬。縣級扶貧部門要建立貧困戶臺賬，詳細記錄對貧困戶的扶持措施及補助金額。

貧困戶參股補助在項目單位的財務賬面上要將貧困戶的股份量化到戶，持貧困戶確認后的入股證明資料按報賬程序報賬。參股資金到位后，項目單位要按照企業和專業合作組織注冊登記的有關規定，到注冊管理部門進行注冊資本變更登記，并將變更登記的批復資料報縣級扶貧部門備案。

第三十四條

扶貧貼息貸款項目要及時通知項目單位，按照項目貸款審批程序，商請金融機構進行評估,一年內落實貸款。每年10月底以前，各市縣將逐級審查后的《陜西省扶貧項目貸款利息補貼結算表》及相關的項目貸款資料上報省扶貧辦、省財政廳，省扶貧辦、省財政廳審核后撥付貼息資金。

第三十五條

小額到戶扶貧貸款貼息資金由縣級扶貧部門根據貧困戶申請和到戶貸款發放情況，將貼息資金兌付到戶。

第三十六條

產業扶貧項目資金使用涉及政府采購范圍的，應當實行政府采購。

第七章

項目檢查驗收和監測

第三十七條

縣級扶貧部門要對產業扶貧項目實施的全過程進行跟蹤監測，發現問題，及時糾正。

第三十八條

市級扶貧、財政部門要定期對各縣的項目實施情況進行監督檢查，定期對項目實施進展情況進行通報，并報省扶貧辦、省財政廳。省扶貧辦、省財政廳根據工作安排，不定期對項目實施情況進行抽查。

第三十九條

項目實施結束后，由市級扶貧、財政部門組織對各縣（市、區）的項目進行全面驗收，并形成驗收報告，報省扶貧辦、省財政廳備案。省扶貧辦、省財政廳對各市、縣的項目進行抽驗。

第四十條

各級扶貧、財政部門要按照檔案管理的有關規定，對項目申報審批、項目組織實施、項目統計監測等資料歸檔管理。

第八章

獎懲措施

第四十一條

對產業扶貧項目實施情況良好，扶貧效果明顯，并在項目檢查驗收中被評為優秀的市縣（區），在下安排產業扶貧項目時，給予項目獎勵。

第四十二條

由于項目實施監管不到位，導致產業扶貧項目實施出現問題并產生嚴重后果的縣，暫停產業扶貧項目安排，并扣減財政專項扶貧資金規模。

第四十三條

產業化扶貧項目和信貸扶貧項目實施過程中發現問題，項目單位拒不整改的，或是在項目實施期限內無法實施的項目，縣級扶貧、財政部門應當終止項目，收回資金，并提出項目調整意見，按程序報省級批復后對項目進行調整。三年內該項目單位不得再申報產業扶貧項目。

第四十四條

項目實施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規定導致項目建設出現嚴重問題、損害貧困農戶利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關法律法規，追究法律責任。

第九章

附則

第四十五條

本辦法自印發之日起實施。以陜扶辦發[2011]50號文件印發的《陜西省貧困戶產業發展項目資金管理辦法（試行）》和以陜扶辦發[2012]43號文件印發的《陜西省產業扶貧項目管理辦法（試行）》同時廢止。

第五篇：管理辦法

北京市積分落戶管理辦法（試行）

《北京積分落戶管理辦法（試行）》是北京市發展和改革委員會于2016年8月11日發布的積分落戶政策，政策的整體框架是“4+2+7”，即4個資格條件，2項基礎指標和7項導向指標。資格條件中包含需持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險7年以及無刑事犯罪記錄。

根據《辦法》規定，本市積分落戶自2017年1月1日起施行，每年申請一次。2018年4月11日，發布《北京市積分落戶操作管理細則》（以下簡稱《細則》），4月16日將正式開放在線系統，接受社會申報。[1]

中文名

北京市積分落戶管理辦法（試行）發布單位 北京市發展和改革委員會 發布日期 2016年8月11日 施行日期 2017年1月1日 有效期至 2019年12月31日

北京市積分落戶管理辦法（試行）出臺背景

北京市積分落戶管理辦法（試行）

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和國家《居住證暫行條例》明確提出，人口超過500萬的特大型城市，要建立完善積分落戶制度，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，對達到規定分值的流動人口，可以在當地申請登記常住戶口。[2]

北京市積分落戶管理辦法（試行）制訂經過

2014年以來，北京市就組織成立了積分落戶政策起草小組，配合居住證立法工作，對北京建立實施積分落戶制度進行了深入研究。

起草組充分借鑒其他城市實施積分制度的經驗做法，結合北京經濟社會發展實際，起草形成了《辦法》初稿。

在此基礎上，起草組向市人大、市政協進行了專門匯報，聽取人大代表、政協委員意見建議;多次組織召開專題座談會，廣泛征求專家學者意見，圍繞資格條件、指標設置等關鍵問題進行了反復討論;專門聽取了部分來京人員對政策制定的相關建議。市委市政府多次召開會議，對《辦法》制定和修改情況進行審議，并于2015年12月面向社會公開征求了意見，受到社會廣泛關注。根據公開征求意見情況，起草組又對《辦法》進行了認真修改。

北京市積分落戶管理辦法（試行）辦法內容 第一條 為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強化首都城市戰略定位，進一步加強人口服務和管理，逐步有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作，緊密結合本市實際，依據有關法律法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標體系，對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。

第三條 堅持公平公正、總量控制、存量優先、有序推進的原則，穩步實施積分落戶制度。

第四條 申請人申請積分落戶應同時符合下列條件：

（一）持有本市居住證；

（二）不超過法定退休年齡；

（三）在京連續繳納社會保險7年及以上；

（四）無刑事犯罪記錄。

第五條 積分落戶指標體系由合法穩定就業、合法穩定住所以及教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標組成。總積分為各項指標的累計得分。

（一）合法穩定就業指標及分值

申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續工作滿1年及以上，或在京投資辦企業并連續經營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續經營滿1年及以上；以連續繳納社會保險年限作為合法穩定就業年限的計分標準，每連續繳納社會保險滿1年積3分。

（二）合法穩定住所指標及分值

申請人擁有取得本市房屋所有權證的自有住所；或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關規定的住所；或居住在用人單位提供的具有合法產權的宿舍。申請人需連續居住滿1年及以上。在自有產權住所每連續居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續居住滿1年積0.5分。當連續居住年限多于繳納社會保險年限，以連續繳納社會保險年限作為連續居住年限。

（三）教育背景指標及分值

申請人取得國民教育系列及教育部認可的學歷（學位）的，可獲得相應的積分。具體積分標準為：大學專科（含高職）10.5分，大學本科學歷并取得學士學位15分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。學歷（學位）的認定以申請人獲得的最高學歷（學位）為準，不累計。取得學歷（學位）期間連續繳納社會保險年限及連續居住年限的積分與學歷（學位）積分不累計。

（四）職住區域指標及分值。

自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區（東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區）轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加2分，最高加6分；申請人就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加4分，最高加12分。

（五）創新創業指標及分值 申請人在科技、文化領域以及創新創業大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。

申請人在國家高新技術企業擔任高級管理人員、核心技術人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業孵化器及眾創空間中符合一定條件的創業企業投資或就業，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業孵化器及眾創空間、技術轉移服務機構、專業科技服務機構投資或就業，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業每滿1年加1分，最高加3分。

上述創新創業各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。

（六）納稅指標及分值

申請人近3年連續納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上；依法登記注冊個人獨資企業的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業的出資人，根據企業已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。

自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業法人和個體工商戶經營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

（七）年齡指標及分值

申請人年齡不超過45周歲的，加20分。

（八）榮譽表彰指標及分值

申請人獲得以下榮譽表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范；全國道德模范或首都道德模范；全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關表彰另有規定的，按照國家規定執行。以上情況積分不累計。

（九）守法記錄指標及分值。

自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關法律被被公安機關處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

第六條 市有關部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則，包括積分落戶指標的具體認定標準和政策執行具體操作流程等。

第七條 積分落戶每年申請一次。符合第四條規定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統一向有關部門申報。

第八條 市政府根據人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關部門根據申請人積分情況和落戶分值，初步確定積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關規定辦理本市常住戶口。

第九條 獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。第十條 行政機關工作人員應當依法履行職責。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

申請人及所在單位應當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內的積分落戶申請資格；已經落戶的，予以注銷。對所在單位協助提供虛假材料的，當年及以后5年內不受理其積分落戶申請事項。以上情形構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十一條 根據本市經濟社會發展實際，由市有關部門對積分落戶指標體系適時提出調整方案，經市政府批準后向社會公布。

第十二條 本辦法自2017 年1 月1日起施行，有效期至2019年12月31 日。[3]

北京市積分落戶管理辦法（試行）申報流程

積分落戶申報流程“4、9、8”

“積分落戶498，便捷申報就靠它”，關于申報，請大家記住“4、9、8”這組數字。這里的“4”指的是4項資格條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄。需要注意的是，今年居住證的持有時間截止到細則發布前，即2018年4月10日前向本市公安機關申領《北京市居住證》，無論該證件目前是否有效，都可以參加2017的積分。

“9”指的是9項積分指標：包括合法穩定就業、合法穩定住所、教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰和守法記錄。資格條件和積分指標在《辦法》里已有明確規定。

“8”指的是8個經辦步驟：包括系統注冊、關聯單位、積分填報、確認提交、數據核查、查看初核結果、復查及現場審核、發布及公示。

本市積分落戶申報需通過用人單位，即申請人所在社保繳納單位提交申請。啟動申報后，用人單位應首先登錄市人力社保局“積分落戶服務專欄”，在申報系統注冊。用人單位注冊通過后，具備4項資格條件的人員可注冊申報系統并填寫9項積分指標，按8個經辦步驟逐一操作。[1]

北京市積分落戶管理辦法（試行）階段安排

本市積分落戶實行申報制，分為申報、核查、復查、公示和落戶辦理階段，各個階段時間相互不交叉。今年總體申報審核時間安排如下：

4月16日至6月14日為申報階段。在這60天里，申請人和所在單位可以在申報系統提起注冊申請，經系統自動核驗，符合資格條件的可成功注冊，進入實際申報頁面。申請人逐項填報各項積分指標，經用人單位確認提交后即可等待初核結果。

6月15日至7月30日為核查階段。在這一個半月，本市各相關部門分別根據確定的審核職責，對提交的申報數據進行比對核查，得出初步核查結果。7月31日至9月4日為復查階段。在這一階段，申請人可登錄系統查看初核結果。對自有住所信息、創新創業指標獎項信息、榮譽表彰指標審核結果有異議的，可提出復查申請。對合法穩定住所指標中需要證明夫妻關系、納稅指標中需要證明投資企業納稅情況的，也在這一階段進行現場審核。

9月5日以后，市政府將根據實際申請人員積分情況，統籌考慮城市承載能力和人口調控目標要求，合理劃定落戶分值，確定落戶規模。我們將在今年第四季度向社會公布落戶分值，公示擬落戶人員信息，為經公示無異議人員辦理調京落戶。