第一篇：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管的工作體會(huì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場(chǎng)日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時(shí)，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級(jí)政府和職能部門刻不容緩任務(wù)，就加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合食品藥品監(jiān)管實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場(chǎng)，保證農(nóng)民飲食安全對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義，是各級(jí)政府和職能部門踐行“三個(gè)代表”的直接體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、應(yīng)整合監(jiān)管資源，形成長(zhǎng)效監(jiān)管體系。按著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級(jí)政府對(duì)食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)的各職能部門工作體系，在動(dòng)態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管到位。

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2、應(yīng)建立“四個(gè)模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強(qiáng)食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評(píng)模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點(diǎn)工作的政府督導(dǎo)機(jī)制，由各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機(jī)制，由各職

能部門專項(xiàng)推進(jìn)；建立上門服務(wù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)組織各職能部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識(shí)，自身素質(zhì)等因素，簡(jiǎn)化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)，形成簡(jiǎn)潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。三是應(yīng)推行電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，為降低監(jiān)管成本、增強(qiáng)行政效能，可充分利用消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場(chǎng)信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場(chǎng)混亂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國(guó)家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

3、應(yīng)完善“三個(gè)體系”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)農(nóng)民食品安全知識(shí)匱乏，農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全管理意識(shí)不高等問題，應(yīng)重點(diǎn)探索農(nóng)村食品安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造濃厚的農(nóng)村食品安全監(jiān)管氛圍。在構(gòu)建農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)因地制宜，從宣傳、培訓(xùn)和活動(dòng)三個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是應(yīng)完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識(shí)講座，開辟食品安全專欄，專訪

的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識(shí)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。二是應(yīng)完善長(zhǎng)效培訓(xùn)體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)上，應(yīng)堅(jiān)持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補(bǔ)充的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)培訓(xùn)、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)揮“兩員”作用，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院防疫大夫和學(xué)校教師中聘請(qǐng)協(xié)管員；在村委會(huì)、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動(dòng)態(tài)宣傳。三是應(yīng)完善有效活動(dòng)的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中，應(yīng)充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式宣傳，并可針對(duì)農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動(dòng)，聘請(qǐng)專業(yè)人員講解食品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)。

4、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應(yīng)從體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會(huì)三者相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)落實(shí)好信用信息披露制度，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)。各職能部門還應(yīng)在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設(shè)。同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵(lì)、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管工作體會(huì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場(chǎng)日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時(shí)，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級(jí)政府

和職能部門刻不容緩任務(wù)，就加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合食品藥品監(jiān)管實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀，我們利用一個(gè)月時(shí)間，先后深入我市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場(chǎng)仍然存在“三多三少”現(xiàn)象。“三多”：一是“三無”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價(jià)格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場(chǎng)的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對(duì)兒童消費(fèi)群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡(jiǎn)單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識(shí)普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識(shí)匱乏的農(nóng)民多。

在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識(shí)。農(nóng)村人買食品往往只看重價(jià)格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對(duì)買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長(zhǎng)了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。“三少”：一是食品企業(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機(jī)對(duì)農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費(fèi)用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本沒有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場(chǎng)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場(chǎng)，保證農(nóng)民飲食安全對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義，是各級(jí)政府和職能部門踐行“三個(gè)代表”的直接體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、應(yīng)整合監(jiān)管資源，形成長(zhǎng)效監(jiān)管體系。按著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級(jí)政府對(duì)食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)的各職能部門工作體系，在動(dòng)態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管到位。

2、應(yīng)建立“四個(gè)模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強(qiáng)食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評(píng)模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點(diǎn)工作的政府督導(dǎo)機(jī)制，由各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機(jī)制，由各職能部門專項(xiàng)推進(jìn)；建立上門服務(wù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)組織各職能部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識(shí)，自身素質(zhì)等因素，簡(jiǎn)化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)，形成簡(jiǎn)潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。三是應(yīng)推行電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，為降低監(jiān)管成本、增強(qiáng)行政效能，可充分利用消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場(chǎng)信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場(chǎng)混亂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國(guó)家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

3、應(yīng)完善“三個(gè)體系”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)農(nóng)民食品安全知識(shí)匱乏，農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全管理意識(shí)不高等問題，應(yīng)重點(diǎn)探索農(nóng)村食品安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造濃厚的農(nóng)村食品安全監(jiān)管氛圍。在構(gòu)建農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)因地制宜，從宣傳、培訓(xùn)和活動(dòng)三個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是應(yīng)完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識(shí)講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識(shí)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。二是應(yīng)完善長(zhǎng)效培訓(xùn)體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)上，應(yīng)堅(jiān)持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補(bǔ)充的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)培訓(xùn)、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)揮“兩員”作用，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院防疫大夫和學(xué)校教師中聘請(qǐng)協(xié)管員；在村委會(huì)、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動(dòng)態(tài)宣傳。三是應(yīng)完善有效活動(dòng)的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中，應(yīng)充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式宣傳，并可針對(duì)農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動(dòng)，聘請(qǐng)專業(yè)人員講解食品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)。

4、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應(yīng)從體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會(huì)三者相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)落實(shí)好信用信息披露制度，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)。各職能部門還應(yīng)在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設(shè)。同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵(lì)、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)

思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場(chǎng)日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時(shí)，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級(jí)政府和職能部門，特別是基層食品藥品監(jiān)管部門刻不容緩的工作任務(wù)。

一、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀，2005年5月，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)牽

頭組織食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、畜牧等7部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我縣玉山鎮(zhèn)食品安全情況進(jìn)行了為期10天的全面調(diào)查。

通過實(shí)地走訪和調(diào)研，在該鎮(zhèn)我們發(fā)現(xiàn)食品市場(chǎng)仍然存在“三多三少”現(xiàn)象。

“三多”：一是“三無”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價(jià)格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場(chǎng)的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對(duì)兒童消費(fèi)群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡(jiǎn)單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。

二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)

多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識(shí)普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店、小餐館、小手工作坊的衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。

三是食品安全知識(shí)匱乏的農(nóng)民多。在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識(shí)。農(nóng)村人買食品往

往只看重價(jià)格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對(duì)買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長(zhǎng)了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。

“三少”：一是食品企業(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機(jī)對(duì)農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費(fèi)用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。

二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本沒有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。

三是農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場(chǎng)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場(chǎng)，保證農(nóng)民飲食安全對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義，是各級(jí)政府和職能部門

踐行“三個(gè)代表”的直接體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、整合監(jiān)管資源，形成長(zhǎng)效監(jiān)管體系。按著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級(jí)政府對(duì)食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政令暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)的各職能部門工作體系，在動(dòng)態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管到位。

2、建立“四個(gè)模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強(qiáng)食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。

一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評(píng)模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點(diǎn)工作的政府督導(dǎo)機(jī)制，由各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機(jī)制，由各職能部門專項(xiàng)推進(jìn)；建立上門服務(wù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)組織各職能部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識(shí)，自身素質(zhì)等因素，簡(jiǎn)

化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)，形成簡(jiǎn)潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

三是應(yīng)推行電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，為降低監(jiān)管成本、增強(qiáng)行政效能，可充分利用消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場(chǎng)信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場(chǎng)混亂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國(guó)家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入

農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

3、完善“三個(gè)體系”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)農(nóng)民食品安全知識(shí)匱乏，農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全管理意識(shí)不高等問題，應(yīng)重點(diǎn)探索農(nóng)村食品安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造濃厚的農(nóng)村食品安全監(jiān)管氛圍。在構(gòu)建農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)因地制宜，從宣傳、培訓(xùn)和活動(dòng)三個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是應(yīng)完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識(shí)講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識(shí)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

二是應(yīng)完善長(zhǎng)效培訓(xùn)體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)上，應(yīng)堅(jiān)持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補(bǔ)充的農(nóng)村

食品安全培訓(xùn)方式，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)培訓(xùn)、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)揮“兩員”作用，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院防疫大夫和學(xué)校教師中聘請(qǐng)協(xié)管員；在村委會(huì)、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動(dòng)態(tài)宣傳。

三是應(yīng)完善有效活動(dòng)的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中，應(yīng)充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式宣傳，并可針對(duì)農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動(dòng)，聘請(qǐng)專業(yè)人員講解食品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)。

4、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應(yīng)從體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會(huì)三者相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。重

點(diǎn)落實(shí)好信用信息披露制度，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)。各職能部門還應(yīng)在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設(shè)。同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵(lì)、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。

5、盡快完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建議在農(nóng)村普遍建立申訴服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我防范和維權(quán)意識(shí)，及時(shí)處理農(nóng)村群眾的消費(fèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。拓寬群眾參與食品安全管理的渠道，如設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全的舉報(bào)電話，像“12315”這樣一個(gè)廣大人民群眾所熟悉的舉報(bào)電話，方便群眾積極參與到食品安全管理中來。

6、加快立法進(jìn)程和體制改革。應(yīng)盡快制定出臺(tái)一部專門的食品安全法

律，明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任，將食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管納入一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法部門，徹底解決多頭執(zhí)法、政出多門的弊端，并在人力、財(cái)力、物力上給予充分保證，解決以罰代管、以罰代刑的問題，確保公正執(zhí)法、公平執(zhí)法。

二oo六年月日

第四篇：食品安全綜合監(jiān)管工作的體會(huì)

食品藥品監(jiān)督管理部門是一個(gè)新機(jī)構(gòu)，而履行食品安全綜合監(jiān)管更是一項(xiàng)新職能。基層食品藥品監(jiān)督管理部門如何入手開展食品安全綜合監(jiān)管工作？結(jié)合本人近一年分管食品安全的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)以下五方面的工作：

一、爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府和政協(xié)的支持

（一）主動(dòng)依靠市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)：一是經(jīng)常主動(dòng)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)食品安全工作所面臨的形勢(shì)、階段性工作實(shí)施情況、具體工作中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，從而使市政府最大限度的支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，比如從政策、資金等方面給予一定的扶持和傾斜，為我們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是圍繞市委、市政府的中心工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，準(zhǔn)確把握監(jiān)督與發(fā)展的關(guān)系，把整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序融于全市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中，從而使市政府把食品安全工作列入重要議事日程；

（二）自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督：一是主動(dòng)把食品安全綜合監(jiān)管工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和食品安全委員會(huì)成員單位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)向市人大、政協(xié)報(bào)告清楚，使市人大、政協(xié)對(duì)食品安全“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制和模式有一個(gè)全面的了解。同時(shí)經(jīng)常將食品安全綜合監(jiān)管總體工作安排、階段性工作實(shí)施計(jì)劃、以及工作中遇到實(shí)際問題等向市人大、政協(xié)匯報(bào)，爭(zhēng)取得到支持；二是經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察食品生產(chǎn)加工、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全狀況，以促進(jìn)食品安全各監(jiān)管部門更好地履行職責(zé)。三是主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加食品安全監(jiān)督檢查工作，爭(zhēng)取將食品安全工作列入市人大常委會(huì)和市政協(xié)常委會(huì)的工作計(jì)劃；

二、密切與食品安全委員會(huì)成員單位之間的溝通聯(lián)系

食品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌的食品安全工作，是由農(nóng)林（漁業(yè)）、質(zhì)監(jiān)、工商（貿(mào)糧）、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)部門分段把關(guān)，共同完成的。食品藥品監(jiān)管局與他們是同級(jí)局，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，況且具體的行政執(zhí)法工作都是他們實(shí)施的，食品藥品監(jiān)管局主要行使食品安全委員會(huì)辦公室的職能。因此，我們既要始終站在保障人民群眾飲食安全這一重要高度，積極主動(dòng)地組織相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作，及時(shí)向各環(huán)節(jié)部門提出監(jiān)管工作的意見和建議，督促他們嚴(yán)格履行法定職責(zé)，凈化食品市場(chǎng)秩序；又要虛心向他們學(xué)習(xí)，尊重、理解他們的工作，通過定期召開食品安全委員會(huì)成員單位會(huì)議交流情況、上門走訪征求意見等形式，多溝通、多交流，從而形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制，并努力形成一個(gè)在服務(wù)中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中綜合，在綜合中提高的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體系。

三、處理好與上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的關(guān)系

食品藥品監(jiān)管部門實(shí)行的是垂直管理體制，所以，作為下級(jí)要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)食品安全綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)。一是主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)本地開展食品安全綜合監(jiān)管工作的情況、所采取的措施、存在的問題以及工作中好的做法和取得的成績(jī)。同時(shí)要將上級(jí)的階段性工作安排和要求等及時(shí)傳達(dá)貫徹到本地承擔(dān)食品安全監(jiān)管職能的相關(guān)部門，并結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)他們有針對(duì)性地開展工作；二是主動(dòng)向上級(jí)報(bào)送食品安全綜合監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的具有共性、傾向性、苗頭性的食品安全問題以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在運(yùn)用中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議意見，為上級(jí)當(dāng)好信息員和參謀員。

四、營(yíng)造良好的與論宣傳環(huán)境

藥品監(jiān)管部門承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)管職能的時(shí)間短、任務(wù)新，其工作職責(zé)和監(jiān)管模式在一定時(shí)期內(nèi)很難被社會(huì)各界所理解和支持，甚至連一些其他黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部都不了解。因此，要營(yíng)造良好的輿論宣傳環(huán)境。一是加強(qiáng)與電視、報(bào)紙等新聞媒體的聯(lián)系，加大對(duì)食品安全綜合監(jiān)管工作的宣傳力度，主動(dòng)向新聞媒體提供信息稿件，經(jīng)常邀請(qǐng)新聞?dòng)浾邊⑴c監(jiān)督檢查工作；二是發(fā)揮門戶網(wǎng)站和食品安全網(wǎng)站的作用，及時(shí)宣傳報(bào)道食品安全的法律、法規(guī)、政策和監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)；三是通過“民情懇談”、“六進(jìn)五個(gè)一”等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，形成“人人關(guān)注食品安全，人人重視食品安全”的良好社會(huì)氛圍，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，提升食品監(jiān)管部門的社會(huì)影響力。

五、選好配強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員

食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的是食品安全“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故”的“抓手”職能，這對(duì)食品安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和行政能力提出了極高的要求，在人員編制十分有限的情況下，選好配強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員顯得尤為重要。在一定程度上講，食品安全監(jiān)管人員個(gè)人的素質(zhì)和能力，決定了食品藥品監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管方面的水平和效率，決定了食品藥品監(jiān)管部門在地方黨委、政府中的地位和各職能部門中的威信。因此，食品藥品監(jiān)管部門一定要好中選優(yōu)，選好配強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員。要選配具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，有必要的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和組織協(xié)調(diào)能力的人員從事食品安全綜合監(jiān)管工作。

第五篇：淺議基層工商所對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管

淺議基層工商所對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件。食品安全則是關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的最切身利益的根本問題，是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧、穩(wěn)定，是關(guān)系到國(guó)家形象和政府威望及國(guó)計(jì)民生的重大問題。因此，食品安全越來越引起全社會(huì)的關(guān)注，作為基層工商所加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，更是當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)“小、低、散、亂”。當(dāng)前食品經(jīng)營(yíng)主體絕大部分規(guī)模小、檔次低、分布散、管理亂，大部分是家庭小作坊形式。經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)真地履行食品安全管理規(guī)定，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，副食經(jīng)營(yíng)者絕大部分為婦女、老人或病殘者，經(jīng)營(yíng)商品也以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。

2、無照經(jīng)營(yíng)較為普遍。在農(nóng)村，大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都是利用自家房屋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，檢查來了便關(guān)門歇業(yè)，因此，遍布農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍。按照規(guī)定，從事食品經(jīng)營(yíng)者必須憑前置審批手續(xù)即《衛(wèi)生許可證》方可辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，由于有關(guān)部門辦理相關(guān)許可證的收費(fèi)額度較高，部分農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶無力承受，從而使經(jīng)營(yíng)者前置審批手續(xù)缺失，也滋生了無照經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。

3、假冒偽劣產(chǎn)品突出。農(nóng)村市場(chǎng)銷售的“三無”食品多，有的即使有廠名、廠址和聯(lián)系電話，也大多屬假標(biāo)識(shí)；一些經(jīng)營(yíng)者把銷售的食品裸露在外，食品上常有蚊蟲叮咬、灰塵灑落，衛(wèi)生環(huán)境很差。另外，部分城區(qū)經(jīng)營(yíng)者和上級(jí)批發(fā)商瞅準(zhǔn)農(nóng)村市場(chǎng)的“商機(jī)”，將大量假冒偽劣、檔次低、質(zhì)量差的商品批發(fā)給農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶，也給食品安全問題的發(fā)生提供了誘因。

4、許多農(nóng)民消費(fèi)時(shí)依法維權(quán)意識(shí)淡薄。由于受地理、文化、生活及消費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏在消費(fèi)過程中應(yīng)該掌握的一般消費(fèi)品知識(shí)和基本法律知識(shí)，難以正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、基層工商所監(jiān)管中的難點(diǎn)問題

基層工商所作為最基本的執(zhí)法力量，處在執(zhí)法的前沿地位，必須為保障食品安全做大量的工作，但由于管理體制、消費(fèi)現(xiàn)狀和自身等主觀客觀的原因，當(dāng)前工商所在食品監(jiān)管中存在著許多困難和問題。

1、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)差，經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)弱。基層工商所，大多集中在農(nóng)村地區(qū)，總體來講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，有的農(nóng)村群眾收入有限，消費(fèi)能力相對(duì)較弱，買東西求便宜是農(nóng)村消費(fèi)的普遍心理。名牌產(chǎn)品、正規(guī)廠家生產(chǎn)的商品由于價(jià)格高等原因使老百姓感覺不實(shí)惠，加上其自身缺乏維權(quán)意識(shí)，甚至存在知假買假的情況。而另一方面，由于有這樣畸形的市場(chǎng)需求，經(jīng)營(yíng)者也樂于經(jīng)營(yíng)低檔產(chǎn)品，而且低檔產(chǎn)品的利潤(rùn)要比同類名牌產(chǎn)品高得多。在鄉(xiāng)下，買不到一瓶正宗 “可口可樂”、一袋正宗 “汰漬”洗衣粉的現(xiàn)象不足為奇。而低檔、偽劣商品的食品安全陷患是不言而喻的，這就給食品安全管理帶來了很大的難度。許多經(jīng)營(yíng)者也存在 “只要不吃死人，沒有什么大問題”的想法，經(jīng)營(yíng)者不主動(dòng)自律，僅靠管理部門的被動(dòng)監(jiān)管，是很難實(shí)現(xiàn)食品安全的。

2、執(zhí)法力量薄弱、裝備落后。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，執(zhí)法人員少，執(zhí)法裝備差。在食品安全工作日益重視的今天，很多工商所每天忙于應(yīng)付檢查，都感到人手緊張，力不從心。雖然近幾年按照“小局大所”理念不斷充實(shí)基層力量，但還是普遍感到吃力。工商所除了食品監(jiān)管外還有很多日常工作要做，山區(qū)的許多工商所，一個(gè)專項(xiàng)檢查就需要幾個(gè)工作日才僅能將轄區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查到位，經(jīng)常一個(gè)專項(xiàng)檢查還沒搞完，另一個(gè)專項(xiàng)檢查已在等待。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后山區(qū)的許多基層工商所，沒有基本的交通工具，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)全靠管理人員步行，如遇突發(fā)緊急事件極為不便，而且信息閉塞，這些無疑給監(jiān)管工作造成了很大障礙。

3、監(jiān)管手段落后，專業(yè)知識(shí)不足。目前，基層工商所對(duì)食品的檢查仍集中在食品包裝的商標(biāo)使用、文字標(biāo)注等感官檢查上，隨著制作工藝的不斷提高和發(fā)展，這樣基本的外觀檢查有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)食品的質(zhì)量問題，面對(duì)種類繁多的商品，基層工商所的食品檢查一般只能做到重點(diǎn)抽查，但很有可能食品安全問題就出在那些被遺漏的抽檢食品中，這就更需要用先進(jìn)的儀器來輔助，而大部分基層工商所缺少最基本的檢測(cè)儀器，這就給監(jiān)管工作的順利進(jìn)行帶來很大阻礙。隨著科技的不斷進(jìn)步和發(fā)展，一系列新“工藝”、新“名詞”、新“標(biāo)準(zhǔn)”不斷出現(xiàn)，非專業(yè)人員根本無法了解，基層監(jiān)管人員大部分缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，有時(shí)難以適應(yīng)商品的不斷變化，直接影響食品監(jiān)管的效果。

4、源頭堵不住，市場(chǎng)管不住。當(dāng)前食品安全監(jiān)督存在著多頭管理、權(quán)責(zé)不分現(xiàn)象，特別是源頭管理與市場(chǎng)管理嚴(yán)重脫節(jié)，普遍存在著“源頭堵不住、市場(chǎng)管不住”的現(xiàn)象。雖然國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府對(duì)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各部門職能，在宏觀角度上有原則分工，但現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)是錯(cuò)綜復(fù)雜的整體，生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)并非涇渭分明。諸如豆制品加工銷售之類自產(chǎn)自銷的行為到底屬于生產(chǎn)還是流通環(huán)節(jié)，到底應(yīng)由誰去監(jiān)管？由于市場(chǎng)監(jiān)管主體多元并存，且都有相關(guān)性專業(yè)法律法規(guī)，相互之間又缺乏協(xié)調(diào)配合，造成市場(chǎng)監(jiān)管的部分“真空帶”，影響了食品安全監(jiān)管的效能，等商品真正流入市場(chǎng)再進(jìn)行監(jiān)管，增加檢查難度和執(zhí)法成本的同時(shí)可能已經(jīng)造成了無法估量的損失和危害。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、從源頭管理的食品安全監(jiān)管體系。

三、基層工商所處于執(zhí)法最前沿，農(nóng)村食品安全監(jiān)管已成為重中之重，責(zé)無旁貸。搞好農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)從以下幾方面入手：

1、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)“一會(huì)兩站”（消協(xié)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站）。應(yīng)該制定具有可操作性的食品安全監(jiān)管規(guī)章制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由上自下建立食品安全責(zé)任網(wǎng)，落實(shí)食品安全責(zé)任制，層層簽訂《食品安全責(zé)任書》。不斷推進(jìn)“一會(huì)兩站”的建設(shè)，完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以將站點(diǎn)的建設(shè)推進(jìn)到比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，目的在于通過對(duì)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)的宣傳和培訓(xùn)培養(yǎng)一批《消法》義務(wù)宣傳員，再通過他們?cè)鰪?qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，延伸工商監(jiān)管的觸角，拓寬消費(fèi)者申訴舉報(bào)的渠道，以彌補(bǔ)工商執(zhí)法人員人力不足和信息不暢的難題。

2、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律，加強(qiáng)商品準(zhǔn)入制度法制化。商品準(zhǔn)入制度是當(dāng)前工商部門在食品流通領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)重要規(guī)定之一，商品準(zhǔn)入制度作為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者日常經(jīng)營(yíng)行為的一項(xiàng)制度，很有必要。實(shí)施好可以達(dá)到長(zhǎng)效管理、經(jīng)營(yíng)者自我管理的效果。但這個(gè)制度在實(shí)踐中還停留在指導(dǎo)階段，主要表現(xiàn)在商品索證制度和進(jìn)銷臺(tái)賬制度落實(shí)不到位或流于形式，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者文化程度不一，大多為老人和婦女，且進(jìn)貨渠道和形式不一，要實(shí)行統(tǒng)一的索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記，在客觀上很難做到。因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的自律制度形式應(yīng)不拘一格，可以先選定重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。合理調(diào)配時(shí)間，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，不間斷對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新規(guī)定，新知識(shí)，充實(shí)自己，以迎合時(shí)代發(fā)展需要。農(nóng)村市場(chǎng)的無照經(jīng)營(yíng)是食品監(jiān)管的一個(gè)較大漏洞，要根據(jù)流動(dòng)性大等特點(diǎn)，調(diào)整監(jiān)管時(shí)間和方式，加大打擊力度，確保對(duì)農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市的監(jiān)管到位。

4、整合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)信息共享，齊抓共管，從源頭搞好食品安全。目前，我國(guó)食品安全是多部門，按職能進(jìn)行監(jiān)管。各部門職能交叉，執(zhí)法資源分散，監(jiān)管保障不利。因此，應(yīng)在職能交叉處明確管理部門和職責(zé)，在監(jiān)管“真空”處明確監(jiān)管部門和職責(zé)，逐步統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)多部門配合信息共享的完整的監(jiān)管體系。僅僅工商部門自身的信息共享遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠，還應(yīng)加強(qiáng)與部門間的信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門的食品質(zhì)量、監(jiān)管、消費(fèi)等各類信息的資源共享，實(shí)現(xiàn)食品安全協(xié)同監(jiān)管和信息互動(dòng)，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息庫、食品安全檢測(cè)信息庫、食品經(jīng)營(yíng)主體備案信息庫，作為基層工商所，也應(yīng)將一線執(zhí)法的信息及時(shí)反饋，上下聯(lián)動(dòng)，阻斷危害人民生命安全的食品流通，從源頭上遏制食品安全事故的發(fā)生。食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，處于執(zhí)法一線的基層工商所，更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要性，以對(duì)廣大農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，大力監(jiān)管、常抓不懈，努力讓每一個(gè)農(nóng)民朋友吃的放心，吃的健康！