第一篇：做好縣級食品安全綜合監管工作的幾點思考

做好縣級食品安全綜合監管工作的幾點思考

民以食為本，食以安為先。食品與藥品一樣，是與消費者身體健康息息相關的特殊產品。食品安全無小事，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。一直來黨和國家對影響群眾生活、涉及人民身體健康的食品安全都非常重視和關心，2003年十屆人大一次會議批準，對我國食品藥品監督管理體制實行重大改革，組建國家食品藥品監督管理局。2004年9月1日，國務院印發《關于進一步加強食品安全工作的決定》，又進一步明確了食品藥品監督管理部門的工作職能，這些都是黨中央、國務院從全面建設小康社會的戰略高度出發，切實維護最廣大人民根本利益，推進政府職能轉變，提高行政效率的重要決策，標志著我國食品管理理念從“食品衛生”提升到了“食品安全”的新高度。這一改革有利于整合和優化現有行政職能配置，有利于進一步加強對食品安全的監管。國務院規定食品藥品監督管理部門在食品安全監管方面的職責是：“負責食品安全的綜合監督、組織協調、依法組織開展對重大事故的查處。”這三句話，高度概括了現階段食品安全綜合監管部門的主要職責。如何客觀、全面、準確的理解食品安全綜合監管“三句話”職能，認真研究探索縣級食品安全監管工作職能的準確運用，是縣級食品藥品監管局明晰界定職責，找準工作定位，切實履行食品安全綜合監管新職能，全面加強食品安全工作的重要前提。食品安全監管涉及到食品“從田頭到餐桌”的養殖、生產、流通、消費等多個環節和諸多部門，是一項復雜的系統工程。從我縣的情況來看，全縣現有食品生產經營單位2252家，其中生產加工業252家，批發零售業1366家，飲食服務業372家，各類集體食堂60家，食品攤販202戶，食品從業人員5172人。食品安全監管職能主要由農林、海洋與漁業、經貿、質監、工商、衛生以及食品藥品監管等部門行使。食品安全監管，對縣級食品藥品監督管理部門來說，起步晚，難度大，責任重，是一個新的工作職能和新的研究課題。筆者通過近一年來的工作實踐，談一下自己對食品安全監管“三句話”職能的粗淺的認識。

一、正確理解“三句話”職能科學涵義是做好食品安全綜合監管的前提

科學認知是理性決策和大膽實踐的前提，只有科學地找準工作定位，才能更好地履行我們的職責。吳儀副總理說過：“相對于各部門的食品監督管理職能來說，食品藥品監督管理局的職能具有宏觀性、綜合性。”這充分說明了食品藥品監管部門的食品安全監管工作具有自身的特殊性，與其他部門的食品安全具體監管職能不同，在食品安全監管工作上的職能定位是綜合監管，即負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故的查處。本人理解，“三句話”職能是一個有機的、統一的整體，相互依存、互為條件、缺一不可。食品安全綜合監管，就是通過制定方案、確定目標、部門協調、檢查指導、督察督辦等途徑，推動食品安全監管工作的開展。所謂綜合監督，就是要求發揮“抓手”作用，通過綜合現有的監督資源和力量，把分散的監管集中起來，把具體的監管統一起來，達成上下左右之間的整合和一致，使監管資源得到充分利用和發揮，形成統一、權威、高效的監管體系。所謂組織協調，就是要為有關監管部門搞好服務，加強與有關部門的溝通與協調，理順工作關系，建立工作機制，形成工作制度，合理調配力量，適時組織聯動，發揮和保護好各部門的積極性、主動性和創造力，努力形成齊抓共管的合力。所謂

依法組織開展對重大事故的查處，就是要在重大食品安全事故發生后，及時牽頭組織協調有關食品安全監管部門，對重大食品安全事故開展調查、鑒定和處理。縣級食品藥品監管部門在食品安全綜合監管具體工作中，對“三句話”職能的認識應該是：

1、開展綜合監督。就是在縣政府和縣食品安全委員會的支持和領導下，對全縣食品安全工作進行統籌規劃，把各職能部門的近、遠期監管工作安排綜合起來，形成一套整體實施方案，如制定切實加強縣級食品安全工作實施意見，全面推進食品安全三網建設實施意見、食品放心工程三年規劃和食品安全專項整治工作方案等等，明確統一的指導思想、工作目標和具體措施，科學部署，共同檢查，全面考核。通過組織開展食品安全督查活動，推進鄉鎮政府和有關職能部門食品安全各項工作的全面落實；通過組織有關部門開展重大節日、重點時段、重點區域、重要環節的食品安全專項整治，保證食品消費市場秩序；通過開展深入的調查研究，廣泛收集歸納食品安全信息，全面了解掌握本縣食品安全的現狀和存在的問題，及時反映食品安全形勢和動態，為政府和有關部門找準工作切入點，抓好食品安全提供決策服務。

2、開展組織協調。就是運用縣食品安全委員會及其辦公室這一平臺，統一領導和指揮協調食品安全工作，著力把分散的監管統一起來，把各職能部門各自為戰的行動轉化為集中的、統一的行動。通過協調建立鄉鎮政府和職能部門聯動機制，形成食品安全多鄉鎮、多部門左右聯動、上下聯動的局面；通過建立健全一整套的食品安全組織協調工作制度，使協調工作經常化、制度化、規范化；通過召開食品安全委員會全體會議、專題會議、辦公室會議、重要情況通報會議以及印發食品安全信息等多種形式，加強部門間的溝通與聯絡，實現信息資源共享，達到統一思想、統一行動的目的，從而形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管體系。

3、依法組織開展對重大食品安全事故的查處。就是針對食品安全工作中暴露出來的重大問題，代表政府組織聯合調查組深入事發地，進行督查督辦和指導當地鄉鎮政府開展調查處理工作，或者根據上級的要求直接開展事故案件的調查處理工作，及時總結事故案件的教訓，深入剖析大案要案和重大事故發生的特點和深層次原因，提出針對性的整改措施和要求，增強預見性和主動性。

總之，綜合監督、組織協調，其核心內容就是要當好政府的“抓手”，就是為各部門服務，在服務中協調，在協調中綜合，在綜合中提高，在綜合監督和組織協調以及依法對重大事故查處等方面，發揮好“抓手”的作用，樹立起“抓手”的權威。這就要求我們食品藥品監管部門要正確理順綜合監管與具體監管的關系，做到協作而不攬權，加強而不錯位，到位而不越位，代表而不代替。

二、開展調查研究和加強宣傳教育是做好食品安全綜合監管工作的基礎

1、深入調查研究，找準工作切入點。工作切入點找得準不準，直接影響食品安全工作的成效。只能通過調查研究，及時了解相關單位職能職責，掌握食品生產、經營企業的真實情況，分析當前本地區食品安全存在的主要問題和因素，才能找準食品安全綜合監管的切入點，有針對性地開展工作。縣級食品藥品監管局都是剛組建不久，對食品安全基本情況、食品監管法律法規、執行標準、監管經驗和知識所知不多，有的甚至是一片空白。只有通過主動積極到各職能部門調研情況，詳細了解從種養殖、生產加工、流通消費各個環節的職能分工以及相應的法律法規、執行標準、檢測手段，全面掌握從生產到消費，從農田到餐桌的食品加工生產、食品經營、餐飲業及食堂，以及糧食、蔬菜、水果基地、水產品養殖戶、畜牧養殖戶和定點屠宰場的數量、分布狀

況、存在的問題，并分析問題找出原因，切實做到底子清、情況明，才能擬定相應的工作措施，為全面履行食品安全綜合監管工作奠定堅實的基礎。

2、運用多種形式，加強食品安全宣傳教育。宣傳教育也是一種監管，食品安全宣傳教育工作貫穿于食品安全綜合監管的全過程，是提高消費者的自我保護意識和參與意識、提高食品生產經營者的安全意識和依法經營意識的治本之策。建立健全食品安全宣傳教育的組織協調機制，拓寬和豐富食品安全宣傳教育內容，采取多種形式擴大宣傳教育的廣度和深度，切實加強食品安全監管人員特別是領導干部的教育，突出抓好食品生產經營者的教育培訓，加強學校食品安全知識宣傳教育工作，大力開展社區居民食品安全宣傳教育活動，重視加強農村農民食品安全宣傳工作。一是要加強食品法律法規知識和假劣食品危害性的宣傳教育，普及食品安全消費知識，提高人民群眾辨假識劣的水平，增強消費者依法維權意識和生產經營者守法經營意識；二是要加強食品安全信息網絡建設，定期向社會發布食品安全信息，建立風險預警機制和監督管理的交流平臺，形成全社會齊抓共管的局面，讓假劣食品“老鼠過街，人人喊打”，讓其無處藏身，無銷售市場；三是加大輿論宣傳攻勢。堅持正面宣傳為主，突出教育重點，服務改革發展穩定大局。既要及時曝光一些食品違法典型案件，震懾違法犯罪行為，引導食品生產經營者增強食品安全意識和第一責任人意識，激勵人民群眾參與監督、抵制制售偽劣食品和有毒有害食品等不法行為的積極性；又要宣傳重視食品質量、講究信譽的典型，宣傳食品安全監管工作的成效，宣傳有機食品、綠色食品、無公害食品基地建設的成果，宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，提高本地區食品信譽，促進食品產業健康發展，增強群眾食品消費信心。

三、推進監管體系和長效監管機制建設是做好食品安全綜合監管的保證

全面推進食品安全監管體系和長效監管機制建設是實施食品放心工程的重要組成部分，做好食品安全綜合監管工作的有效舉措和根本保證。縣級食品藥品監管部門在推進食品安全監管體系和長效監管機制建設時，應立足長遠，著眼大局，視食品安全各個監管環節為一整體，強化對食品安全各環節的監控，善于抓住根本，突出重點，注重從源頭抓起，實行標本兼治、綜合治理，努力取得讓群眾放心，讓政府滿意的實效。

1、建立監管責任制和責任追究制度。堅持“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的原則，建立健全鄉鎮政府、基層組織和有關職能部門的監管責任制和責任追究制，明確鄉鎮政府、基層組織和職能部門食品安全工作的職責，并按照一個監管環節由一個部門為主的原則，采取分段監管為主，品種監管為輔的方式，理順監管部門的職責分工。并建立責任追究制度，明確鄉鎮政府主要領導和各監管部門主要負責人是本鄉鎮、本部門食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職而發生重大食品安全問題的，追究有關領導和責任人的責任。同時，按照食品安全“三網”建設的要求，加快推進農村監管責任網建設，建立鄉鎮食品安全監管員和村（社區）食品安全協管員隊伍，建立和完善縣、鄉鎮、村（社區）三級食品安全監管網絡，構建縱向到底、橫向到邊、職責明確、定員定責的食品安全監管責任體系，為全面推進食品安全工作提供有力的組織保障。

2、全面推進食品安全監管五大體系建設。圍繞食品安全檢測、信息、評價、信用、應急處理這5個重點，制定切實可行的工作方案，全面推進食品安全五大體系建設。一是推進食品安全檢測體系建設。切實整合各部門的檢測資源，突出特點和優勢，加快建設與整合步伐，建立系統完善的以快速檢測箱、流動檢測車、市場檢測點和檢測中心“四位一體”為依托的“布局合理、層次分明、點面結合、功能互補、科學公正、高效權威”的食品安全檢測體系，擴大檢測項目和檢測范圍，縮短檢測時限，提升檢測水平與檢測能力，完善食品質量監督抽檢制度，為食品安全監管提供必要的技術支撐。二是推進食品安全信息體系。規范食品安全監管信息的收集和發布，加強對食品安全監管信息的管理和綜合利用，構建相關部門信息溝通平臺，建立暢通的監測和通報網絡體系，規范信息發布管理機制，完善食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理和信息通報工作機制，實現信息資源共享，促進食品安全的科學監管，有效預防、及時控制和消除食品安全事故帶來的危害。三是推進食品安全綜合評價體系建設。有效地開展食品安全工作管理指標、重點品種檢測指標和消費者滿意度的綜合評價，全面了解政府及有關職能部門對食品安全工作的重視程度，準確評估各項監管保障措施的到位情況，食品源頭、生產加工、流通、消費各環節監管措施的落實情況，綜合協調工作的開展情況以及各級各類預期目標的完成情況，及時發現食品安全監管工作中存在的問題，監督和協調各有關部門行使監管職能，促進食品安全形勢得到根本好轉。四是推進食品安全信用體系建設。堅持“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，以改善食品安全信用環境，培育食品安全信用意 識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，建立健全食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，完善食品安全信用的管理體制、標準、信息征集、評價、披露和獎懲制度，規范食品生產經營行為和食品市場秩序，逐步建立起食品安全信用體系的基本框架和運行機制。五是推進食品安全應急體系建設。按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，制定出臺重大食品安全事故應急預案，建立統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系，健全和完善應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制，提高政府保障食品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大程度地預防和減少各類重大食品安全事故及其造成的損害。

3、建立和完善食品安全六大機制。一是建立綜合監管工作機制。通過建立健全食品安全協調會議制度、信息反饋制度、督查督辦制度、聯合執法制度、食品安全重大事故通報制度、事故調查處理制度和舉報投訴制度等，使各鄉鎮、各部門理順關系，及時反饋，互相協作，密切配合，齊抓共管，形成合力，形成統一、暢通、高效的食品安全監管工作機制。二是建立食品安全風險預警制度。及時收集國內外食品安全信息，充分發揮專家隊伍的作用，對重要食品安全風險信息進行評估，預見危害性，提出預警信息，為監管工作提出科學保證。三是建立快速反應機制。制定食品安全快速反應工作程序，針對食品安全突發事件和群眾投訴舉報案件，立即采取相關行政措施，實現快速反應。四是建立舉報獎勵機制。充分調動群眾的積極性，建立健全食品安全群眾監督網，建立方便、暢通的舉報渠道，完善舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾積極舉報食品領域的違法犯罪行為，拓寬食品安全監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性，嚴厲打擊制售偽劣食品和有毒有害食品的違法活動。五是建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機制。加強與檢察、公安等部門的協作與配合，加大打擊食品違法犯罪行為的力度，對涉嫌食品犯罪依法需要追究刑事責任的案件，及時移送公安機關處理。六是建立食品安全工作目標責任考核機制。協助政府建立食品安全工作目標責任制，督促和指導鄉鎮政府、職能部門層層分解落實食品安全工作目標責任書的控制指標，組織有關部門對食品安全工作目標責任書落實情況進行考核，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全目標管理責任體系。

四、全面加強干部隊伍的能力建設是做好食品安全綜合監管工作的關鍵

抓好隊伍建設是我們做好一切工作基礎，也是搞好食品安全工作的關鍵。食品安全是一個全新的課題，做好食品安全綜合監管工作，就必須加強監管隊伍的專業工作能力、綜合監管能力和組織協調能力建設，做到“四個轉變”。一要轉變思想觀念。要增強以人為本的觀念，淡化權力觀念，樹立監管就是服務的正確的權力觀、服務觀和發展觀。二要轉變工作重心。食品安全綜合監管要從過去食品安全重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自律上來，切實做到關口前移、重心下移。三要轉變工作方式。要把監管方法和手段從一般性的組織開展食品安全大檢查，轉向依靠科技手段、提高綜合監管的科技含量上來；從單純依靠集中整治轉向既抓集中整治又加強日常監督上來；從注重一般號召轉向突出重點，培育典型，以點帶面，推動全局工作上來。四要轉變工作作風。要發揚求真務實的工作作風，深入基層、深入一線、深入實際，加強調查研究，不斷研究綜合監管工作中出現的新情況、新問題、新矛盾，創出新思路、新方法、新措施，把綜合監管工作抓細、抓實、抓好。同時，還必須加強依法行政、組織協調乃至語言文字表達能力建設。

要學習一切與食品安全有關的知識。學習的目的是為了應用。食品安全綜合監管干部應熟練掌握《食品衛生法》、《產品質量法》、《消費者權利保護法》、《動物檢疫法》等法律法規，衛生監管指標和產品質量標準，根據法律法規明確監管主體、劃清責任，避免在工作中言之無序或信口雌黃。要虛心向有關職能部門請教食品監管工作成熟的經驗、先進的技巧，充分運用于巡查、督查工作中，及時發現食品安全存在的隱患和存在的問題。只有情況熟悉，業務精通，方法得當，全面掌握食品監管知識，在工作中占據主動性，才能贏得各職能部門和相對管理人的尊重，組織協調工作才能得心應手，游刃有余。

五、服務食品產業健康協調發展是做好食品安全綜合監管工作的目的安全的食品是生產出來的，而不是監管出來的。食品安全問題的最終解決，依賴于食品產業的升級換代，依賴于食品產業的集約化、規模化、現代化。食品安全監管不管涉及什么環節，也不管涉及什么部門，其監管的最終目標只有一個，那就是保證人民群眾的飲食安全，促進食品產業的健康發展。“以監督為中心、監幫促相結合”的工作方針同樣適用于食品安全監管。人民需要安全的食品是食品企業乃至食品產業發展的原動力。食品藥品監管部門要把整頓規范與促進發展、專項整治與建立長效機制、對人民負責與對食品產業負責有機結合起來，在促進發展中去監管，在促進發展中去規范。進一步加強對食品生產經營企業的引導、規范和監管，引導食品產業結構的調整和優化，促進產業的資源整合和升級換代，鼓勵和扶持名優食品生產，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格企業生產條件審查，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，積極開展食品安全認證工作，指導食品生產經營企業走以質量求生存、以品牌求發展的道路，在整頓中求規范，在規范中求發展，通過發展來全面提高食品安全保障水平,確保廣大人民群眾飲食安全和正常的生產生活，促進社會穩定和國民經濟健康發展。

第二篇：加強農村食品安全綜合監管的幾點思考

加強農村食品安全綜合監管的幾點

思考

隨著市場經濟的蓬勃發展，農村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農村食雜店、小超市、小集貿市場、小加工作坊猶如一夜春風來，促進了農村的經濟繁榮。在極大方便廣大農民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。強化農村食品安全監管工作已成為各級政府和職能部門，特別是基層食品藥品監管部門刻不容緩的工作任務。

一、農村食品市場現狀

為進一步摸清農村食品市場現狀，2005年5月，縣食品安全協調委員會牽

頭組織食品藥品監管、衛生、工商、質量技術監督、農業、經貿、畜牧等7部門組成聯合調查組，對我縣玉山鎮食品安全情況進行了為期10天的全面調查。

通過實地走訪和調研，在該鎮我們發現食品市場仍然存在“三多三少”現象。

“三多”：一是“三無”食品多。在農村，商店及小賣部是農民主要生活用品的來源地，這些占據農村食品流通環節主流的小賣部雖然經營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛生指標嚴重超標，極大地危害農民的身心健康。

二是衛生環境不合格的食品企業

多。在農村，農民食品安全意識普遍較差，農村食品企業業主管理意識不強，缺乏必要的衛生改造資金，在經濟效益不景氣的前提下，農村食品企業往往只注重經濟效益，不愿投入資金改造食品企業環境，造成農村食品企業衛生環境較差，尤其是小型食品生產加工廠，小食雜店、小餐館、小手工作坊的衛生環境令人擔憂，這些食品企業由于規模小，市場占有率低，有的食品企業屬季節性開工開業企業，小食品生產企業生產廠房和居住區不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業無消毒滅菌設備，居住區與消費區不分，餐飲區和灶房不分；極易使生產、經營和消費的食品產生二次污染，造成新的污染源。

三是食品安全知識匱乏的農民多。在農村，由于受傳統的自給自足生產生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農民關注食品安全的并不多，部分農民不了解食品安全知識。農村人買食品往

往只看重價格，忽略質量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容，部分農民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權，這在一定程度上助長了假劣食品在農村的泛濫。

“三少”：一是食品企業從業人員擁有健康證的少。在調研中，我們隨機對農村餐飲企業從業人員進行健康證抽查，發現農村一些餐飲企業從業人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發放的主要因素是：農村尤其偏遠地區交通不便，給農民到衛生防疫部門體檢造成不便，加之農村的經濟狀況不好，農民獲得健康證檢查又需一定費用，農民不愿意辦證，在一定程度上影響了農村食品從業人員健康證的辦理。

二是職能監管部門監管頻次少。在農村除工商部門在基層有工商所外，衛生部門在農村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉（鎮）級基本沒有人員和機構。在目前監管體制下，多數職能部門由于農村監管成本高等諸多原因，使農村食品市場的監督檢查次數遠遠少于城市的監管次數。

三是農村食品安全知識宣傳的少。農村是最大的食品市場，農民是弱勢群體，農村一旦出現了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結合食品安全專項整治在農村進行了階段性的宣傳，但總體看，農村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農村食品安全監管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農民占多數，農村仍是最大的食品市場，保證農民飲食安全對促進“三農”問題的解決和實現農村的全面奔小康有著重要而現實的意義，是各級政府和職能部門

踐行“三個代表”的直接體現，加強農村食品安全監管我們應從以下幾個方面入手：

1、整合監管資源，形成長效監管體系。按著國務院關于加強食品安全監管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負總則，各職能部門按分段監管的原則監管。這就要求在現行的監管體制下，加強農村食品安全監管應在當地政府的統一領導下，以食品安全協調委員會為指導，在縱向上應建立縣、鄉、村層級領導的工作體系，保證食品安全監管政令暢通。在橫上向應建立以食品安全協調委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態上應建立行業組織、協會、農村食品安全監督員，信息員為補充的監督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯動、動態互動的監管網絡，有利于增強監管效能，保證農村食品市場監管到位。

2、建立“四個模式”，構筑農村食品安全監督網絡。質量是食品的生命，要加強食品產品質量監管，在農村食品安全監管上應形成行之有效的監管模式，保證農民飲食安全。

一是應推行農村食品安全監管綜合督導考評模式。在農村食品安全監管中，應建立食品安全重點工作的政府督導機制，由各級政府專門機構對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進；建立上門服務機制，對農村食品企業所需的健康證等，可上門體檢、發證，減少農民開支。建立現場推進機制，對農村食品安全存在的突出問題，由食品安全協調委員會組織各職能部門現場指導、規范和推進。建立年終考核機制，對農村食品安全工作，應由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標驗收。

二是應推行統一規范的管理模式。在農村食品企業規范管理上，可結合農村實際，綜合考慮農村生產力水平，從業人員文化知識，自身素質等因素，簡

化農村食品各環節各鏈條管理規范，突出重點規范指標，形成簡潔易懂、操作性強的農村食品企業統一管理規范，便于農村食品企業實現規范管理。

三是應推行電子動態監管模式。由于農村食品企業點多、面廣、線長，為降低監管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網絡、衛生監督網絡等資源收集農村食品市場信息，倡導各職能部門建立農村食品企業電子監管檔案，整合信息資源，實現互聯互通、動態監管。

四是應推行培育基地和現代物流管理模式。農村食品市場混亂的重點環節是流通環節，從源頭抓起，培育基地和推廣現代物流管理是保證農村食品安全的重要舉措，發展綠色食品，推廣國家“綠標”食品企業為龍頭的“公司＋基地＋農戶”模式，培育綠色種植、養殖基地建設有利于規范源頭，保證食品安全。在農村食品流通環節上，應堅持“政策引導、政府推動、部門規范、市場運作”的方針，把城市的現代物流管理方式引入

農村，在鄉（鎮）建立連鎖超市，加快農村小型標準化超市改造進程，切實規范農村食品流通秩序。

3、完善“三個體系”，構筑農村食品安全宣傳網絡。針對農民食品安全知識匱乏，農村食品從業人員食品安全管理意識不高等問題，應重點探索農村食品安全宣傳長效機制建設，營造濃厚的農村食品安全監管氛圍。在構建農村食品安全宣傳網絡上，應因地制宜，從宣傳、培訓和活動三個方面協調推進。

一是應完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應建立長效機制，充分發揮新聞媒體的作用，通過開設知識講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規的知識，營造良好的宣傳氛圍。

二是應完善長效培訓體系。在農村食品從業人員的培訓上，應堅持邊監管、邊培訓的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓為輔，食品安全協管員、信息員協助培訓為補充的農村

食品安全培訓方式，針對農村實際制訂合理的培訓計劃，做到統一培訓培訓、統一師資隊伍、統一培訓教材、統一考試發證。同時，還應積極發揮“兩員”作用，在鄉（鎮）黨委、人大、政府、鄉（鎮）衛生院防疫大夫和學校教師中聘請協管員；在村委會、種植養殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農村開展動態宣傳。

三是應完善有效活動的宣傳體系。在農村宣傳中，應充分利用農村圍墻、鄉（鎮）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標語，散發宣傳單等形式宣傳，并可針對農閑季節、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業人員講解食品安全知識，增強農民的食品安全意識。

4、應進一步加強食品安全信用體系建設。信用是市場經濟的綠色通行證，也是改善農村食品安全的治本之策。應從體制、機制和法制等方面加快建設和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業、社會三者相結合的評價體系。重

點落實好信用信息披露制度，應積極推進農村食品企業信用信息庫建設，建立便捷的電話、計算機查詢系統。各職能部門還應在農村選擇示范的食品企業，以點帶面，帶動和推廣食品企業信用體系全面建設。同時，監管部門還應加大監管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設成為一種有制度保障的資源。

5、盡快完善農村消費維權網絡。建議在農村普遍建立申訴服務網點，進一步增強農民群眾的自我防范和維權意識，及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，調動廣大農村群眾參與食品安全管理的積極性。拓寬群眾參與食品安全管理的渠道，如設立一個統一的食品安全的舉報電話，像“12315”這樣一個廣大人民群眾所熟悉的舉報電話，方便群眾積極參與到食品安全管理中來。

6、加快立法進程和體制改革。應盡快制定出臺一部專門的食品安全法

律，明確執法主體和監管責任，將食品生產、加工、流通、消費各個環節的監管納入一個統一的執法部門，徹底解決多頭執法、政出多門的弊端，并在人力、財力、物力上給予充分保證，解決以罰代管、以罰代刑的問題，確保公正執法、公平執法。

二oo六年月日

第三篇：對做好食品安全綜合協調工作的思考

對做好食品安全綜合協調工作的思考

對做好食品安全綜合協調工作的思考

隨著市、縣兩級食品藥品監督管理局機構改革的完成，食品安全委員會辦公室(以下簡稱“食安辦”)由設置在衛生系統轉設在食品藥品監管局系統。綜合協調科經過一年來的工作，發現在工作中還存在諸多問題，為抓好食安辦的日常工作，充分發揮食安辦綜合協調作用,做好今后食品安全綜合監管協調工作，現談幾點粗淺認識和體會。

一、明確綜合協調工作職能職責

按照xx市人民政府辦公室《關于印發xx市食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（xx府辦發（2013）67號）（以下簡稱“三定方案”）的規定，市食品藥品監管局增掛xx市食品安全委員會辦公室牌子，內設綜合協調科職責是：承擔食品安全監管有關部門和區市縣、xx經開區、棗山物流商貿園區、協興生態文化旅游園區履行食品藥品安全監督管理職責的考核評價工作職責；承擔食品、藥品、醫療器械、化妝品監督管理重大問題的調查研究，并提出相關政策建議，起草重要文稿；承擔市食安辦日常工作。

“三定方案”僅籠統地規定了市食品藥品監管局（市食安辦）的職責，即“承擔市食品安全委員會日常工作，負責食品安全監督管理綜合協調，健全協調聯動機制，承辦市政府及市食品安全委員會交辦的其他事項”，沒有明確細化市食安辦具體工作職責。筆者認為，市食安辦主要職責有以下幾點：一是負責全市食品安全綜合協調工作，推動健全食品安全部門間、地區間的協調聯動機制；二是擬定食品安全工作計劃、專項整治工作方案；三是組織起草食品安全工作的監督檢查、考核方案，考核評價市級食品安全委員會相關成員單位及區市縣人民政府、經開區（園區）管委會食品安全監督管理工作；四是承辦市食安委召開的會議和重要活動，根據工作需要，組織召開成員單位聯絡員會議；五是起草食品安全委員會綜合性文稿、全體會議文件、領導講話，編印市食品安全工作簡報；六是督查食品安全委員會會議議定事項的落實情況，督查領導批示、媒體披露和公眾舉報的食品安全事項，及時報告或協調回應；七是完成市食品安全委員會交辦的其他工作。在實際工作中，市食安辦也是按照以上幾點職責開展工作的。

需要特別注意的是，食安辦是食藥監管局增掛的牌子，食安辦就是食品藥品監管局，綜合協調科（股）相當于是食安辦的辦公室，負責食安辦的日常工作，局里其他相應科（股）也應理解為食安辦的內設機構，所以在實際工作中，其他科（股）也需承擔食安辦的相關工作。

二、目前綜合協調工作存在的問題

一是綜合協調機制還不完善。定期和不定期組織召開食安委成員單位會議制度還不健全。比如不定期會議通常聯合調查、協調處理處理突發性食品安全事件，研究臨時性或者緊急性工作，會議主題明確；反而是定期會議的召開時間、參會人員、會議主題沒有事先確定，沒有形成慣例、機制。二是部分考評機制缺失。因新一輪農業、畜牧食品、工商、質監等部門的機構改革、職能調整，食安委工作規則和成員單位職責遲遲不能出臺，使得對食安委成員單位工作開展的考核評價缺乏依據。三是少數部門工作人員支持食安辦工作不積極。認為食安辦設置在食品藥品監管局，自己部門只是配合工作，工作積極性、主動性不夠。特別是在縣級部門中，存在工作資料、信息報送不及時，開會遲到或不按要求參會等現象。四是工作人員還有畏難情緒。綜合協調工作文字工作多，對業務知識的掌握有較高要求，比如承擔食品、藥品、醫療器械、化妝品監督管理重大問題的調查研究，并提出相關政策建議，起草重要文稿等，如果沒有相關部門工作經歷，僅僅閉門造車很難找準問題癥結。加之綜合協調工作較之業務工作相對繁雜，很多人不愿從事這項工作。五是對綜合協調工作存在認識誤區。市食安辦設置在市食品藥品監管局，而綜合協調科承擔市食安辦日常工作。換句話說，市食安辦等于市食品藥品監管局，而不是等于綜合協調科，綜合協調科承擔市食安辦日常而不是全部工作，即它相當于市食安辦的辦公室，需要對食安辦的所有工作進行分流處理，而不是全盤接受。如國家局、省局里司和處在安排工作時，一般用食安辦名義發文，具體工作都相應司和處在辦理，如果由綜合科來辦理相關業務，往往難以達到理想工作效果。

三、做好綜合協調工作的建議

（一）準確工作定位，增強責任意識。清醒認識“為誰監管”。根據綜合協調工作的三大職能職責，可以將綜合協調工作定位為領導決策的參謀助手、信息互通的服務者、改革創新的推動者。有了準確定位，可以增強努力工作的認同感，提高工作的積極性主動性，克服畏難情緒。工作中要主動思考，善于發現日常監管、部門配合等問題，結合實際安排部署，及時完善督查督辦、考核評價、責任追究等制度，不能照搬照抄上級文件，流于一般形式，也不能大包大攬、越俎代庖、過度作為，要做到有所為，有所不為。

（二）密切工作關系，做好部門間協調工作。食品安全工作涉及的部門多，協調難度大，要當好政府和部門之間的橋梁和紐帶，只有建立與各部門融洽和諧相互支持、相互配合的工作關系才能達到整合監管力量、形成監管合力的目的。強化協調服務，就要將服務意識、協調能力強的同志配備到食品安全協調工作的崗位上，做到在與各部門交往中，做到尊重、理解、以誠相待、熱情服務，主動上門調研和溝通，了解各部門的工作特點和現狀，及時反映各部門的困難和問題。

（三）發揮平臺優勢，調動部門工作積極性。充分發揮食安辦平臺優勢，加強和完善組織協調長效機制的建設，切實發揮統一、權威、高效的組織協調作用。通過健全責任體系、綜合評價考核等措施，調動部門監管的積極性，形成良性互動，努力將食品安全工作的具體內容與各級政府、各部門的中心工作、階段工作結合起來，增強政府推動、部門聯動的實效性，形成齊抓共管的工作局面。

（四）建立數據庫，夯實工作基礎。建立基礎數據庫，全面了解食品安全監管工作情況,將生產經營監管對象的基本情況納入數據庫，包括場地、設備、原材料基地等硬件和內部管理制度、必要的工藝流程、安全管理人員等軟件資料，為擬寫綜合性材料奠定基礎。收集轄區內涉及食品安全的基礎數據，統計農業生產基地、水產養殖基地、畜牧養殖場和屠宰廠（場）、食品生產企業、食品流通企業、餐飲服務單位等基本情況，統計相關監管部門檢驗檢測機構、鄉鎮機構設置、人員到位等基本情況，每半年更新一次；統計生豬存欄、出欄數量、流動攤販、小作坊和小賣部等情況，每季度更新一次。全面了解食安委各成員單位基本情況和轄區食品安全狀況，找準薄弱環節和監管盲區。

（五）完善工作機制，轉變工作方式。完善食安委成員單位考核評價機制，將要求各成員單位報送工作信息轉變為成員單位主動報送工作信息，每月底召開一次成員單位聯絡員會議，每季度末報送一次>工作總結及統計報表，做到信息互通、資源共享，構建高效、順暢、權威的食品安全協調機制。綜合協調工作依靠報送資料但不能迷信報送資料，要“走出去”，要多與本部門業務科室交流、常跟食安委成員單位溝通、勤到基層監管一線調研，掌握第一手資料、善于發現問題，提出針對性強的調研報告，為領導決策提供有力參考。

（六）更新工作觀念，提升綜合協調能力。一是輪崗交流。綜合協調工作具有一定綜合型，需要了解、熟悉其他相關業務工作的工作，甚至直接到其他崗位上、在工作實踐中予以鍛煉，接受教育培訓，改變從書本得來的認知，提升綜合協調人員知會能力以利于工作開展。二是克服思維局限，提高駕馭全局的能力。要跳出本科（股）工作、本單位工作的局限思維，要學會站在局、食安辦甚至食安委的高度，充分吃透上級精神和工作要求，明確思路，工作上想在先、抓在前，提高統籌協調、科學安排部署的能力。三是講程序、勤匯報、守紀律。基于工作的綜合性和協調性，制定專項整治方案、落實工作措施、完善工作機制，應緊緊圍繞黨委政府的中心工作，充分體現黨委政府工作意旨，充分征求相關科（股）、單位意見建議；遇到比較重大或棘手的事情難以協調時，多主動匯報，學會“借力”，積極請求黨委政府出面解決；在今天，食品安全已不是簡單的民生問題，更是必須警悟的政治問題，關系社會和諧、大局穩定和政府形象，必須站在講政治的高度，依法辦事。）

第四篇：加強農村食品安全綜合監管工作體會

隨著市場經濟的蓬勃發展，農村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農村食雜店、小超市、小集貿市場、小加工作坊猶如一夜春風來，促進了農村的經濟繁榮。在極大方便廣大農民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。強化農村食品安全監管工作已成為各級政府

和職能部門刻不容緩任務，就加強農村食品安全監管工作，結合食品藥品監管實際，談幾點粗淺看法。

一、農村食品市場現狀

為進一步摸清農村食品市場現狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉（鎮）和42個行政村進行調研，通過實地走訪和調研，在農村我們發現食品市場仍然存在“三多三少”現象。“三多”：一是“三無”食品多。在農村，商店及小賣部是農民主要生活用品的來源地，這些占據農村食品流通環節主流的小賣部雖然經營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛生指標嚴重超標，極大地危害農民的身心健康。二是衛生環境不合格的食品企業多。在農村，農民食品安全意識普遍較差，農村食品企業業主管理意識不強，缺乏必要的衛生改造資金，在經濟效益不景氣的前提下，農村食品企業往往只注重經濟效益，不愿投入資金改造食品企業環境，造成農村食品企業衛生環境較差，尤其是小型食品生產加工廠，小食雜店和小餐館衛生環境令人擔憂，這些食品企業由于規模小，市場占有率低，有的食品企業屬季節性開工開業企業，小食品生產企業生產廠房和居住區不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業無消毒滅菌設備，居住區與消費區不分，餐飲區和灶房不分；極易使生產、經營和消費的食品產生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農民多。

在農村，由于受傳統的自給自足生產生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農民關注食品安全的并不多，部分農民不了解食品安全知識。農村人買食品往往只看重價格，忽略質量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容，部分農民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權，這在一定程度上助長了假劣食品在農村的泛濫。“三少”：一是食品企業從業人員擁有健康證的少。在調研中，我們隨機對農村餐飲企業從業人員進行健康證抽查，發現農村一些餐飲企業從業人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發放的主要因素是：農村尤其偏遠山區交通不便，給農民到衛生防疫部門體檢造成不便，加之農村的經濟狀況不好，農民獲得健康證檢查又需一定費用，農民不愿意辦證，在一定程度上影響了農村食品從業人員健康證的辦理。二是職能監管部門監管頻次少。在農村除工商部門在基層有工商所外，衛生部門在農村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉（鎮）級基本沒有人員和機構。在目前監管體制下，多數職能部門由于農村監管成本高等諸多原因，使農村食品市場的監督檢查次數遠遠少于城市的監管次數。三是農村食品安全知識宣傳的少。農村是最大的食品市場，農民是弱勢群體，農村一旦出現了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結合食品安全專項整治在農村進行了階段性的宣傳，但總體看，農村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農村食品安全監管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農民占多數，農村仍是最大的食品市場，保證農民飲食安全對促進“三農”問題的解決和實現農村的全面奔小康有著重要而現實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現，加強農村食品安全監管我們應從以下幾個方面入手：

1、應整合監管資源，形成長效監管體系。按著國務院關于加強食品安全監管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負總則，各職能部門按分段監管的原則監管。這就要求在現行的監管體制下，加強農村食品安全監管應在當地政府的統一領導下，以食品安全協調委員會為指導，在縱向上應建立市、縣、鄉、村層級領導的工作體系，保證食品安全監管政合暢通。在橫上向應建立以食品安全協調委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態上應建立行業組織、協會、農村食品安全監督員，信息員為補充的監督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯動、動態互動的監管網絡，有利于增強監管效能，保證農村食品市場監管到位。

2、應建立“四個模式”，構筑農村食品安全監督網絡。質量是食品的生命，要加強食品產品質量監管，在農村食品安全監管上應形成行之有效的監管模式，保證農民飲食安全。一是應推行農村食品安全監管綜合督導考評模式。在農村食品安全監管中，應建立食品安全重點工作的政府督導機制，由各級政府專門機構對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進；建立上門服務機制，對農村食品企業所需的健康證等，可上門體檢、發證，減少農民開支。建立現場推進機制，對農村食品安全存在的突出問題，由食品安全協調委員會組織各職能部門現場指導、規范和推進。建立年終考核機制，對農村食品安全工作，應由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標驗收。二是應推行統一規范的管理模式。在農村食品企業規范管理上，可結合農村實際，綜合考慮農村生產力水平，從業人員文化知識，自身素質等因素，簡化農村食品各環節各鏈條管理規范，突出重點規范指標，形成簡潔易懂、操作性強的農村食品企業統一管理規范，便于農村食品企業實現規范管理。三是應推行電子動態監管模式。由于農村食品企業點多、面廣、線長，為降低監管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網絡、衛生監督網絡等資源收集農村食品市場信息，倡導各職能部門建立農村食品企業電子監管檔案，整合信息資源，實現互聯互通、動態監管。四是應推行培育基地和現代物流管理模式。農村食品市場混亂的重點環節是流通環節，從源頭抓起，培育基地和推廣現代物流管理是保證農村食品安全的重要舉措，發展綠色食品，推廣國家“綠標”食品企業為龍頭的“公司＋基地＋農戶”模式，培育綠色種植、養殖基地建設有利于規范源頭，保證食品安全。在農村食品流通環節上，應堅持“政策引導、政府推動、部門規范、市場運作”的方針，把城市的現代物流管理方式引入農村，在鄉（鎮）建立連鎖超市，加快農村小型標準化超市改造進程，切實規范農村食品流通秩序。

3、應完善“三個體系”，構筑農村食品安全宣傳網絡。針對農民食品安全知識匱乏，農村食品從業人員食品安全管理意識不高等問題，應重點探索農村食品安全宣傳長效機制建設，營造濃厚的農村食品安全監管氛圍。在構建農村食品安全宣傳網絡上，應因地制宜，從宣傳、培訓和活動三個方面協調推進。一是應完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應建立長效機制，充分發揮新聞媒體的作用，通過開設知識講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規的知識，營造良好的宣傳氛圍。二是應完善長效培訓體系。在農村食品從業人員的培訓上，應堅持邊監管、邊培訓的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓為輔，食品安全協管員、信息員協助培訓為補充的農村食品安全培訓方式，針對農村實際制訂合理的培訓計劃，做到統一培訓培訓、統一師資隊伍、統一培訓教材、統一考試發證。同時，還應積極發揮“兩員”作用，在鄉（鎮）黨委、人大、政府、鄉（鎮）衛生院防疫大夫和學校教師中聘請協管員；在村委會、種植養殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農村開展動態宣傳。三是應完善有效活動的宣傳體系。在農村宣傳中，應充分利用農村圍墻、鄉（鎮）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標語，散發宣傳單等形式宣傳，并可針對農閑季節、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業人員講解食品安全知識，增強農民的食品安全意識。

4、應進一步加強信用體系建設。信用是市場經濟的綠色通行證，也是改善農村食品安全的治本之策。應從體制、機制和法制等方面加快建設和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業、社會三者相結合的評價體系。重點落實好信用信息披露制度，應積極推進農村食品企業信用信息庫建設，建立便捷的電話、計算機查詢系統。各職能部門還應在農村選擇示范的食品企業，以點帶面，帶動和推廣食品企業信用體系全面建設。同時，監管部門還應加大監管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設成為一種有制度保障的資源。

第五篇：做好食品安全綜合協調工作的幾個方面

淺談如何做好食品安全綜合協調工作 根據《食品安全法》和國務院、省委省政府的有關規定，食品安全綜合協調工作是指：各級行政部門在同級政府的領導下（地方各級行政部門還要在上級行政部門的指導下），在法律法規的指引下，通過對不同食品安全監管部門職責的提領組合、補充和互助，并與各個食品安全監管部門同心協力、配合得當，使食品安全監管工作和諧一致，形成更完善的食品安全監管機制。食品安全綜合協調工作在食品安全監管體制中具有補充、拾遺的功能。無論是“分段監管模式”，還是“一條線或單一監管模式”都不可能盡善盡美，毫無遺憾，當某種食品安全監管工作的法律規定有所疏漏時，這種拾遺補缺的作用就由食品安全綜合協調工作來體現。要做好食品安全綜合協調工作，應從以下幾方面入手：

一、做好食品安全綜合協調工作，協調服務是關鍵。食品安全工作涉及的部門多，協調難度大，只有通過高質量的服務，建立與各部門融洽和諧相互支持、相互配合的工作關系才能達到綜合監管力量、形成監管合力的目的。強化協調服務，就要從業人員素質上保證協調工作的開展，將服務意識、協調能力強的同志配備到食品安全協調工作的崗位上。就要在與各部門交往中，做到尊重、理解、以誠相待、熱情服務。就要主動上門調研和溝通，了解各部門的工作特點和現狀，使服務工作做到點子上，提高協調服務質量。就要當好政府和部門之間的橋梁和紐帶，及時反映各部門的困難和問題。

二、充分發揮平臺的優勢。首先充分發揮食安辦平臺優勢，加強和完善組織協調長效機制的建議，切實發揮統一、權威、高效的組織協調作用。其次要充分發揮食安委平臺優勢，通過責任體系、綜合評價體系的健全和完善，調動自主監管的積極性，形成良性互動，努力將食品安全工作的具體內容與各級政府、各部門的中心工作、階段工作結合起來，增強政府推動、部門聯動的實效性，形成齊抓共管的工作局面。

三、依法進行綜合協調工作。我國食品安全監管采取“分段監管為主、品種監管為輔”的方式。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；食品藥品監管部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；衛生部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。兼之其他各個監管部門分別負責不同的領域，實際上負責食品安全的遠非這幾個主要部門。綜合協調的任務在于在政府領導下，全面分析并把握某個時期或某種食品安全工作的形勢和任務，及時調整工作的重點、思路和方法，解決食品安全監管問題，對危害食品安全的行為由相應的監管部門依法查處，綜合協調工作不能或無法直接涉及具體行為人的法律權利和義務。

四、創新工作機制，調配人才，建立科學高效的綜合協調工作機構。設置食品安全綜合協調機構，有利于進一步完善食品安全監管體制，有利于克服條塊分割和各自為政的弊端，有利于加大食品安全綜合監管統領力度，建立統一、權威、高效的食品安全監管體系。選擇政治素質過硬、道德高尚、業務精通的工作人員，對黨和政府負責，對人民群眾負責。圍繞“從農田到餐桌”的食品循環順序，建立起科學監管體系，與環境保護和文化建設相協調，盡可能減少一輪又一輪的專項整治工作，明確責任，嚴肅查處非法食品生產者和失職工作人員。加快建立科學有效的食品安全檢測、評估、信息和事故查處體系。加大對綜合協調工作機構的技術、裝備支持。

五、加強宣傳教育。采取個各種行之有效的方式方法加強食品安全知識和意識的宣傳教育。強化地方政府對食品安全負總責的意識。對可能發生的食品安全事故做到早預防、早發現、早控制，及時報告和互通信息，加強協作，增強防范處置能力，確保人民群眾飲食安全。強化企業是食品安全第一責任人的意識。安全的食品不是監管出來的，是生產出來的。食品產業是良心產業，要構筑食品安全的道德底線，企業的誠信、自律以及社會責任感，是產品質量保證的基礎。強化消費者理性消費的意識。消費者購

買食品時應當仔細辨別標志，認清批準文號，選擇合格產品。消費者應當對食品添加劑有一個正確的認識，要理智、客觀的對待。食品添加劑在食品工業中有著不可替代的重要作用，只要科學合理地使用食品添加劑對人們的健康生活是有益的。

食品安全綜合協調工作不能替代職能部門行駛具體的食品安全監管職能，而是綜合協調監管資源，綜合協調監管力量，將分散的監管力量集中起來，將具體的監管內容統一起來，形成統一、協調、高效的食品安全監管體系。要做到這一點，必須堅持“統攬全局、協調各方”的原則，以參謀者、監督者、協調者身份，而不是具體區域具體環節、具體品種監管者的身份介入食品安全工作，這樣才能抓宏觀、謀全局，建良言、獻良策，為政府科學決策服務，才能抓好食品安全戰略規劃，才能做到不越位、不錯位，關鍵時刻補好位。只有從宏觀層面思考，才能高端介入，構建平臺，為各部門加強食品安全監管提供舞臺，創造條件，為構建和諧社會，保證人民群眾飲食安全和生命健康做出積極的貢獻。