第一篇：監管站建設指導工作意見

為了全面貫徹落實國家、省市農產品質量安全工作會議精神，加快推進我區農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站建設，根據《市人民政府辦公廳轉發市農委關于加快推進鄉鎮或區域性農產品質量安全監管公共服務機構建設意見的通知》精神，結合我區實際，現就農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站建設工作提出如下實施意見：

一、充分認識加快推進區域性農產品質量安全檢測站及街辦監管站建設的重要意義

農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站直接面對農產品生產經營者，處于農業生產第一線，在強化農產品源頭把關，推進農業標準化和保障農產品質量安全上具有十分重要的基礎性地位和作用。各街辦和相關部門要充分認識區域檢測站及街辦監管站建設的重要意義，按照全省推行的“商洛模式”，結合基層農技體系改革，加強組織領導，強化保障措施，加快推進我區區域檢測站及街辦監管站建設，實現“區級檢驗監測站+街辦監管站（區域檢測站）+村組監管員”的三級全覆蓋監管體系，提高基層農產品質量安全監管能力。

二、指導思想和建設目標

（一）指導思想。以黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門推動、立足現實、因地制宜”的原則，以滿足農產品質量安全監管服務實際需求為出發點，以監管服務職能正常履行、監管服務工作明確到位為檢驗標準，切實加強農產品質量安全區域檢測站和街辦監管站機構、隊伍、設施、運行機制建設，組建村組監管隊伍，實現監管全覆蓋，全面提升基層農產品質量安全監管服務能力，為農產品質量安全源頭監管提供有力、有效的支撐。

三、建設方式及標準

我區農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站建設，主要依托街辦農業技術推廣服務站，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，建設跨街辦的區域農產品質量安全檢測站及街辦監管站，同時，組建村組監管員隊伍。在村級監管員隊伍建設中，各街辦結合實際情況，可由村組干部、信息員、食品安全監管員兼任，也可由農民專業合作社負責人或種養殖大戶擔任，村組監管員由街辦監管站統一管理。區域農產品質量安全檢測站要配置3—4名以上專業技術人員，2—3套以上速測儀器、2間檢測用房及辦公等設施設備，保障檢測工作落到實處。街辦監管站要設立專門辦公室，加掛監管站牌子，配備2名以上監管人員及辦公設施，職能、制度上墻。村組監管員隊伍要按照村1名、各小組1名的標準配備，確保農產品質量安全監管工作無盲區。

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四、職責和任務

農產品質量安全區域檢測站，主要負責管理區域內農產品檢測、質量安全知識培訓、技術推廣等任務。

農產品質量安全街辦監管站，主要負責轄區農產品質量安全法律法規的宣傳、教育、培訓；對轄區農資經營門店、農產品生產基地、大場小區的生產經營實施質量安全監管，監督農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品的使用，嚴禁禁用農業投入品的銷售使用和限用投入品違規銷售使用；協助開展農產品例行監測，產地質量安全檢測、安全認證、產地準出、質量追溯，嚴防不合格農產品進入流通領域；收集報送農產品質量安全信息，配合開展農產品安全事故的應急處理；完成區農林局交辦的農產品質量安全相關工作。

村組農產品質量安全監管員主要承擔對轄區內農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農產品種養殖大戶生產過程進行全程指導和監督，協助基地建立生產檔案。配合街辦監管站抓好產地準出，組織實施轄區內農產品質量安全追溯制度。協助農產品質量安全區域檢測站和街辦監管站開展工作，向農民群眾宣傳農產品質量安全法律法規和知識，向上級有關部門反饋農產品質量安全信息。

五、幾點要求

（一）加強組織領導。為確保我區農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站建設工作順利開展，區政府成立以分管副區長為組長，區農林局、發改委、人社局、財政局、編辦分管領導為副組長，各街辦分管領導為成員的農產品質量安全區域站及街辦監管站建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農林局。各街辦也要成立相應工作機構，加強領導，明確目標，夯實責任，推動建設工作順利實施，確保按期完成建設任務。

（二）明確工作職責。區農林、發改、人社、財政、編辦等部門要加強溝通協調，形成工作合力，加快推進基層農產品監管機構建設。在具體工作中，區農林局負責區域檢測站建設，配備設施儀器，組織人員培訓。區人社局負責檢測人員的招聘和調配，區編辦做好人員定編定崗，區財政局負責做好財政保障。各街辦負責街辦監管站及村組監管員隊伍建設。

（三）強化能力建設。區農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站建設工作要以強化能力建設為根本出發點，從人員、經費、設施等方面給予保障。絕不允許成立機構硬件沒到位、硬件到位工作沒開展等走形式的現象發生。各街辦對村級監管員要在強化考核的基礎上，給予適當的工作補助。區發改、財政、科技等部門要將區域檢測站及街辦監管站建設納入農業服務體系項目扶持。區農林局要強化對區域檢測站及街辦監管站工作人員有關法律法規和業務知識培訓，不斷提升農產品質量安全監管服務能力和技術水平。

（四）加強監督檢查。區農林局要加強農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站建設工作的監督檢查，將此項工作納入年終食品安全目標責任考核體系。要加強日常檢查和業務指導，督促建設工作快速推進。對于在基層農產品質量安全體系建設工作中成績突出的單位和個人，要及時上報區政府給予表彰獎勵。

（五）建立月報制度。從2012年3月份開始，各街辦要對農產品質量安全街辦監管站及村組監管員隊伍建設情況實行月報制度，每月10日前將本街辦截止上月末工作開展情況報送區農林局。

第二篇：工商行政管理指導工作意見

為深入貫徹學習實踐科學發展觀,加快我省工商行政管理方式轉型的步伐，根據《全面推進依法行政實施綱要》的規定，省局決定在全省工商行政管理系統中推行行政指導工作。具體意見如下：

一、行政指導的內涵和原則

行政指導是指行政機關在其職能、職責或者管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適度靈活地采取符合法律精神、原則、規則或者政策的指導、勸告、建議等不具有行政強制力的方法，征得行政相對人的同意，引導其做出或不做出某種行為，以有效實現一定行政目的的行為。

推行行政指導，是工商機關努力做到“四個統一”的具體舉措。各級工商行政管理機關要深刻理解行政指導工作的內涵和重要性，真正樹立“責任工商”的工作理念，積極創建服務型工商，建立長效監管機制，樹立工商行政管理機關良好的社會形象。

各級工商行政管理機關要按照“立足工商職能、順應企業發展、圍繞政府調控、恪守法律規定”的要求，遵循“合法、合理、自愿、協商一致”的原則，總結經驗，積極探索，將行政指導工作通過各個工作職能全面推開。

二、建立健全行政指導的工作制度和機制

行政指導工作的宗旨是通過加強事前引導、事中規范、事后鞏固，寓管理于服務之中,實現管理與服務的統一，提高行政效能，促進社會和諧發展。重點是建立以下制度：

(一)許可事務輔導制。在實施市場主體注冊登記、戶外廣告登記等行政許可事務以及動產抵押登記等行政確認事務過程中，充分發揮工商注冊登記與事務確認職能作用及所掌握的相關信息，采用發布信息、提醒、輔導、引導等手段，主動幫助行政相對人正確辦理相關事務。

1、信息公示。通過公開工商行政管理法律法規政策信息，公開各級工商行政管理機關的監管執法信息，公開當地主要行業的市場主體數量、分布狀況及整體規模變化數據等信息，為企業投資提供參考。

2、事務提示。通過口頭通知、電話通知、手機短信、媒體公告等方式提醒企業、個體工商戶及時辦理年檢驗照手續，及時辦理出資變更登記，及時辦理有關前置審批手續，及時辦理即將到期的經營證照(如商標注冊證)的續展延期或變更、注銷、復核等手續

3、申辦導示。公示各項登記事務的登記條件、須知、程序及所需提交申請材料目錄及各種文書的示范文本，幫助申辦人填寫相關材料，并指導其正確辦理市場準入的前置許可證件及相關事宜，選擇符合自身條件的經濟類型或企業組織形式。

4、退出指示。指導清算主體明確其清算責任、義務及不履行義務可能產生的法律后果，督促其依法清算。

(二)查處違法疏導制。在行政執法過程中，堅持事前預警，通過解釋、說服、勸阻、警示等指導方式，指導相對人自行糾正或終止違法行為；對損害市場管理秩序但法律無明確處罰規定的行為，可對相對人予以行政告誡，將其經濟行為引導到規范的軌道上。

1、教育為主。在執法的各個環節，通過各種形式向行政相對人宣傳法律法規，使其了解相關規定，增強自律意識，自覺守法。

2、重在糾正。在日常巡查中發現的輕微違法行為能夠當場糾正的當場解決；對當場不能糾正的，通知限期整改，給相對人自行糾正違法行為的機會和時間，并且加強回訪。

3、苗頭預警。督促正在籌建、籌備中未開展經營活動的業主或者企業投資者及時辦理市場準入手續。督促市場主辦單位健全和落實市場管理制度、保護消費者權益。對相對人在日常經營過程中的其他違法傾向進行預警。

4、輕違告誡。對相對人輕微的違法行為、無明顯違法故意、未造成不良社會影響及嚴重后果，并能夠及時糾正的違法行為以及其他無罰則的行為進行告誡。

(三)規范經營勸導制。在實施日常監管過程中，利用職能優勢，通過宣傳、溝通、建議、提示、規勸等行政指導方式，倡導經營者依法經營，指導其建立健全相關管理制度、規范經營行為。

1、知法防誤。廣泛宣傳工商行政管理機關有關市場準入和市場交易的法律法規，指導經營者防入經營誤區。

2、依法經營。指導經營者遵守公平交易、競爭規則，切實承擔對消費者的責任。

3、建章立制。指導經營者根據業務特點建立健全合同管理制度，商標委托印制、許可使用相關制度，廣告承辦登記、驗證、審核、檔案管理及廣告審查員制度，進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、問題商品下架召回、質量承諾等相關制度。指導市場開辦者建立健全協議制度、商品檢測制度及安全生產等制度。

4、審慎交易。指導經營者在訂立合同前把好合同文本審查關；指導商標印制單位把好商標印制審查關；指導廣告經營單位把好廣告業務審查關；指導定牌加工單位把好委托方資格審查關；指導商品經營者把好進貨質量審查關。指導市場開辦者把好經營者準入關等。

(四)維權興企引導制。充分運用職能優勢，通過各種行政指導，引導經營者提高知識產權自我保護意識、引導經營者加強企業品牌自我維權意識、自我創新意識。推動企業積極主動加強企業信用建設。鼓勵農業經濟向合作化、企業化、產業化發展。

1、強化意識。引導企業提高自我保護知識產權的意識，樹立品牌發展意識。

2、維權創牌。指導企業設立受理消費者投訴工作機制、打假維權工作機制；指導經營者積極申請商標注冊、并參加知名、著名、馳名商標的申報和認定。

3、自我完善。指導企業規范公司組織結構和議事規則，建立符合自身行業特點、切實可行、系統完整的商業秘密保護制度，商標管理制度、包裝裝潢印制使用管理制度、合同管理制度、內部質量管理制度和其他相關制度，提倡標準化管理。

4、協力發展。指導企業引入資產管理體系，提高商標知名度，推進品牌營銷，建立有效的廣告宣傳體系，加強企業信用建設，積極實現多種經營形式的優化組合。

三、結合實際，靈活運用行政指導的方式

行政指導方式靈活，可采取多種多樣的非強制性手段和方法適時進行。行政指導工作一般可采取以下方式：(1)對特定的行政相對人提出建議、勸告、警示。(2)對特定行政相對人之間的爭執采取調停措施，協調雙方關系。(3)向特定行政相對人提供輔導、協助。(4)向社會發布旨在引導行政相對人行動的信息。(5)向社會或一定范圍的行政相對人發布不具有強制力的政策指南或者提供咨詢意見。(6)其他不違背法律、法規、規章和行政規定的指導方式。在選擇行政指導方式中，要以實現工商行政管理職能為目標。

在不違背行政指導基本原則和不超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實現指導目標，可以由實施單位選擇效果最好，步驟最簡、成本最低的方式，也可以由行政相對人自行選擇，根據實際情況變化靈活運用。可以是針對某個市場主體或某一行業的具體指導項目，也可以是不針對具體相對人的抽象行政指導項目。

四、強化措施，確保行政指導工作扎實推進

(一)加強領導，明確分工。各級工商行政管理機關要加強組織領導，做好行政指導工作的組織、領導、協調、監督工作。主要領導要親自抓，法制部門牽頭，各業務部門共同配合；省局由法規處負責具體的業務管理、評估和重大項目的組織協調和基層工作經驗的總結，各業務處室根據各自業務職能做好相關領域的業務指導和制度建設，監察室配合法規處做好綜合監督工作。省局將不定期進行督查。

(二)針對實際，區別對待。推進行政指導是通過一種輔助手段來鞏固執法的成果。既不能強調行政指導而放棄對嚴重違害市場經濟秩序的違法行為的打擊，也不能只強調嚴格執法而忽視對輕微違法行為的糾正以及對經營者的引導。對嚴重危害市場經濟秩序或者損害消費者權益的不正當競爭行為、傳銷及變相轉銷、食品安全和假冒偽劣等違法行為要嚴厲打擊，需要移送司法機關追究刑事責任的決不姑息。對于情節輕微、危害不大或者尚未產生后果的違法行為，法律尚未有明文規定但是有悖市場經濟規范及誠信原則的行為可以通過預警、勸阻、引導等方式，將其引向我們的管理目標。

(三)以點帶面，扎實漸進。為確保工作有效開展，各市局、省局機關各處室(局)要以本意見為基礎制定具體的實施方案。方案重在可操作性，可以先行選擇一兩個業務素質較好的區縣局或者選擇一兩個基礎較好的工作領域進行試點，總結經驗，重點示范，并及時根據情況修正實施方案、加強相關制度的規范化建設，在條件成熟時，全面展開。省局也將對各地的行政指導工作開展的情況進行跟蹤觀察，評估工作實效，不斷完善各項工作機制。

(四)結合任務，落實到位。一是要將行政指導和包保責任制結合起來。各市局要將此項工作分解到各縣區局、各業務部門，各級機關負責人和工商所所長為此項工作的第一責任人，每個指導項目都要有明確的項目負責人，每個指導項目都要有計劃、有目標、有落實、有專人負責，要將行政指導工作納入各級機關年終考核中。二是要將行政指導與企業信用體系建設結合起來，將行政指導作為引導企業誠實守信、依法經營的重要工作方法。三是要將行政指導和目前的食品安全監管、農資市場管理等重點工作結合起來，將我們的監管從事后查處轉移到事前規范，日常引導上來，建立起一套預防在先、標本兼治的長效監管機制。

第三篇：“兩網”建設工作意見

嘉峪關市人民政府關于深入推進農村食品藥品

監管網絡和供應網絡建設的意見

大力推進農村食品藥品監管網絡和供應網絡(以下簡稱“食品藥品兩網”)建設，是實施國務院提出的“食品藥品放心工程”的重要組成部分，是規范農村食品藥品市場秩序，確保廣大人民群眾飲食用藥安全的有效措施，也是建設社會主義新農村的必然要求。《甘肅省人民政府辦公廳批轉省食品藥品監管局關于加強藥品安全監管工作意見的通知》（甘政辦發[2007]147號）中明確要高度重視農村藥品安全工作，以政府為主導，結合推進新型農村合作醫療制度，建立健全農村藥品供應網絡，將農村藥品監督網和供應網建設納入市州、縣市區、鄉鎮政府工作目標和考核體系，切實加強農村藥品安全監管。

自國家推行“兩網”建設以來，我市各有關食品藥品監管職能部門依據各自職責，積極開展工作，初步建立起了農村食品藥品社會監管隊伍和開放式渠網、規范化管理的藥品供應網絡，基本形成了政府主導、有關部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局。為進一步保障全市農村廣大人民群眾飲食用藥安全，深入推進農村“食品藥品兩網”建設，切實維護好廣大群眾的切身利益，現提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，強化“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作-1-

為第一責任人”的食品藥品安全責任體系的構建，遵循“政府主導、管辦分開”的原則，以建立健全規范化的農村食品藥品監管網絡和供應網絡體系為目標，充分發揮政府主導作用，在現有食品藥品監督管理體系的基礎上，整合各有關部門的監管職能，重點加強和完善食品藥品監督網絡長效機制，不斷促進“食品藥品放心工程”的全面實施，切實保障廣大農村群眾飲食用藥安全，維護人民群眾的切身利益。

二、基本模式

實施“一主三輔”的食品藥品監管網絡模式。“一主”：政府負總責，組織協調相關職能部門形成工作合力，依法規范和查處影響食品藥品安全的違規違法行為。“三輔”：一是“三員”監管。聘任鎮、村食品藥品監管專干、協管員、信息員，作為農村食品藥品安全監管的補充力量；二是行業協會監管。進一步建立健全食品藥品生產經營行業協（學）會組織，加強內控，形成自我教育、自我規范、自我約束的行業內部自律體系；三是社會監管。普遍設置食品藥品監督崗、公布服務公約、監督電話，最大限度地暢通社會和廣大群眾對食品藥品安全事件投訴舉報和信息聯系渠道，形成社會各界和廣大群眾廣泛參與的社會監督網絡。

推行規范化管理的食品藥品供應網絡模式。在推進食品供應網絡建設上，以目前開展的“萬村千鄉”市場工程為骨干載體，鼓勵和引導具備一定條件和實力的企業進行集中配送、連鎖經營。同時著力創建保證食品安全的鄉鎮集市、食品市場和餐飲衛生達標的經營服務場所，積極構建農村食品供應網絡。在現有藥品供

應網絡建設的基礎上，重點是著力強化藥品源頭管理，規范藥品配送主體和質量保證承諾。

三、部門職責

食品藥品監管部門 要切實履行好食品安全“三項職能”，加強對藥品生產、流通、使用等全過程的監管，牽頭負責農村食品藥品市場和流通秩序的整頓規范，切實做好“食品藥品兩網”建設的綜合協調和組織實施工作，并積極協助鎮政府共同搞好對“三員”的培訓和“三輔”監管工作，以及面向廣大群眾飲食用藥安全的宣傳教育。

工商部門 要把好農村食品經營市場準入關，及時建立健全食品經營企業檔案及相關的管理制度，定期開展對農村食品經營企業監督檢查，實行食品經營企業安全誠信分類管理。特別要對“萬村千鄉”市場工程所確定的網點加大監管力度，從嚴查處無證經營、制售假冒偽劣食品以及虛假食品藥品廣告等違法行為。

商務部門 要圍繞推進“萬村千鄉”市場工程建設，做好發展規劃和行業指導，嚴格“萬村千鄉”市場工程的配送主體資質條件和市場準入，切實加強對配送經營食品質量的監控和對整個配送經營全過程的規范化管理。負責農村畜禽屠宰行業的監管，保證肉食供應質量。

衛生部門 要嚴格把好各類食品加工企業和餐飲單位的衛生許可關，加強農村餐飲業、學校食堂、農村紅白事聚餐等消費環節的監督檢查，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。要整頓和規范醫療秩序，嚴厲打擊非法行醫，加強對各級各類醫療機

構管理，督促推進規范藥房建設。

農林部門 要加強對農村種植業和養殖業初級農產品生產環節的監管，做好農業投入品的監管和專項整治，配合有關部門做好農藥殘留量等有毒有害物質的監測工作，加快無公害農產品生產基地建設。要實施綠色農業工程，大力引進優質抗病新品種，使農藥、化肥的施用量大幅降低，從而使農藥殘留污染減少，從根本上解決食品源頭污染問題。

質監部門 要加強對農村食品生產加工環節的監督檢查，重點對城鄉結合部和農村食品作坊進行整頓和規范，幫扶食品生產加工企業盡快獲得市場準入并逐一簽訂食品安全承諾書，實行食品生產加工企業安全誠信分類管理，嚴懲失信企業。進一步健全食品安全監督舉報制度，嚴厲查處無證生產和制假售假行為。采取有效措施，切實加強食品生產加工企業產品（制品）流向農村集貿市場的管理。

物價部門 要加強對農村食品藥品市場的價格監管，大力推行規范明碼標價制度，堅決查處虛高（哄抬）食品藥品價格等不法價格行為。

教育部門 要組織開展食品藥品安全進校園活動，采取多種形式進行相關知識的宣傳教育，建立健全學校餐飲安全管理制度，切實做好學校食堂食品安全管理，嚴防群體性食物中毒和影響師生飲食用藥安全事故的發生。

文化局 要積極配合做好全市推進“食品藥品兩網”建設和“食品藥品放心工程”的宣傳工作，圍繞科學、合理、安全飲食用藥

等主題，開辟欄目面向廣大人民群眾做好經常性普及宣傳，努力營造確保廣大群眾飲食用藥安全的良好環境。

四、具體要求

1、加強領導, 靠實責任。政府已把推行“食品藥品兩網”建設、保障農村群眾飲食用藥安全列入重要議事日程。為切實加強組織領導，特成立市農村食品藥品兩網建設領導小組。

組長：嘉峪關市市委常委、副市長楊偉

副組長：市食品藥品監督管理局局長胡生光

市郊區工作辦主任王鐵

成員：市食品藥品監督管理局副局長鄭旭東

市工商局

市商務局

市衛生局

市農林局

市質監局

市物價局

市教育局

市文化局

峪泉鎮

文殊鎮

新城鎮

領導小組辦公室設在市食品藥品監督管理局，由鄭旭東同志負責。各鎮要建立以主管領導為組長的“食品藥品兩網”建設領

導小組，并設置獨立的辦公場所（室），配備工作人員，負責具體工作。并盡力解決好農村“食品藥品兩網”建設的工作經費。

2、強化督查，嚴格考核。市農村食品藥品兩網建設領導小組將對各鎮、各部門實施“食品藥品兩網”建設和“食品藥品放心工程”工作定期不定期的進行督促檢查。各鎮政府和各職能部門也要對本轄區、本系統的工作加強督促檢查，確保工作落實。市政府已將食品藥品安全納入政府目標考核體系，進行考核。各級政府也要把食品藥品安全納入工作責任目標進行考核。要建立健全食品藥品安全事故責任追究制度，對職責不明確、責任不落實，以及對食品藥品監管不力、造成惡劣影響或引發食品藥品安全事故的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。各級政府及有關職能部門要積極開展食品藥品安全宣傳活動，使飲食用藥安全進村社、進校園。要充分利用各種媒體和宣傳陣地，開辦飲食用藥安全欄目，及時宣傳報道各鎮、村及各部門推進“食品藥品兩網”建設、實施“食品藥品放心工程”進展情況，對重大食品藥品安全案件的查處情況，也要及時跟蹤、準確報道，努力營造人人關心食品藥品安全、人人重視食品藥品安全的良好社會氛圍。

第四篇：工業園區建設工作意見

同志們：

召開今天這次會議的目的主要有兩個：一是通過項目拉練，檢驗今年以來的項目成果，對重點工作進行再動員和部署；二是進一步加強各部門統籌協調意識，確保全年目標任務的完成。上午我們利用半天的時間，現場觀摩了10個重點

在建項目，雖然時間較短，看的項目不全，但這些項目都具有一定的代表性，基本上反映了全區項目建設的整體狀況。大家邊看邊議，相互觀摩相互討論，效果很好。希望大家通過這次觀摩會，進一步振奮精神，鼓舞士氣，堅定信心，加快發展，使全區項目建設的整體水平再上一個新臺階，推動全區經濟又好又快發展。剛才，春海同志對項目及園區建設工作講了很好的意見，我都贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，明確差距，切實增強抓項目促發展的緊迫感和責任感

可以說，沒有項目，就沒有發展，沒有大的項目，就沒有大的發展。毋庸置疑，項目是立區之本，是發展之基，項目建設是拉動區域經濟增長的決定因素。

自從今年以來，各鎮、園區對項目及園區建設認識有了新的提高，重視程度明顯加強，工作力度普遍加大。比如，北部工業區加大對XX整體搬遷、Z城創業中心、商務中心等重大項目建設；東港鎮積極啟動XXX臨港工業園建設，廣泛開展招商引資活動；XX鎮彩龍商品批發市場項目建設進度迅速，并且依托宏旨真空吸砂機項目，積極推進園區建設；海陽鎮依托位置特點，大力推進興龍輪轂項目征地工作，并努力爭取到200畝建設用地指標；西港鎮對酒店、旅游類項目大力開發建設；北港鎮利用自身資源優勢，謀劃包裝寺爾山項目；太陽城推進了太陽城三期建設；園林局在前夕圓滿的完成了XX植物園開園任務；旅游局從全市規劃角度出發，謀劃了XXX片區改造及XX路片區改造項目。

同時，大家還必須清醒看到項目建設工作中存在的問題和差距，切實增強憂患意識和緊迫意識。縱向比較，我們的成績突出，但橫向比較，從全市的發展態勢來看，我們還存在很大差距。實事求是地講，我們的成績更多地是與我們自己過去比，是在低水平上的前進和提高，雖然發展速度比較快，但經濟總量小，結構層次低，存在的問題仍不容忽視。

深層次分析造成上述問題的原因，我覺得有八條：一是整體氛圍不夠，有些地方缺乏加快發展的壓力感和緊迫感，缺乏創業的激情。二是抓項目工作的體制機制不夠健全，沒有形成一套科學完整的目標制定、項目謀劃、工作推動、任務考核的管理辦法，包括有效的重點項目通報、督導、考核制度。三是園區工作跟不上，管理模式落后，基礎建設滯后，招商隊伍素質偏低。去年以來，我反復講過幾次，園區建設要搞好規劃和基礎設施建設，多條腿走路，依托企業來建設和管理。但事實求實地講，有的園區至今動作不大。四是項目建設的辦法不夠多、作風不夠硬。這里既有思路不寬的問題，也有操作層面的問題，辦法不多，不敢碰硬，遇到土地、資金等難題就開始退縮，等著上級給政策、出路子，自己想辦法不夠。五是大項目、好項目仍然偏少。雖然今年我區在億元項目在總體規模及數量上不斷上漲，但單一個體規模還偏小，缺乏50億元甚至是百億元的大項目、好項目。有的地方缺乏可看的大項目，即使有，也是喊了多年的、一般性的項目。六是工程前期工作進展緩慢。涉及立項、勘察設計、開工手續等等，辦理手續繁雜，制約因素較多。部分單位責任人專業知識缺乏，對相關政策了解不清，造成工程進展緩慢。與開工一批、投產一批、謀劃一批、儲備一批的要求差距較大。七是項目儲備工作比較滯后，雖然儲備項目從數量上逐年遞增，但由于對重大項目的前期調研、效益預測不到位，工作比較被動。八是投資環境還需進一步改善，部門之間、行業之間相互協作，共謀大局的意識有待提高。

能不能破解關鍵要看領導的決心和魄力，土地問題不好解決，有的地方照樣一拿就是幾百畝建設用地指標。我看關鍵還是壓力不夠，精力不集中，壓力夠了，精力集中了，辦法一定能夠想出來。

項目是經濟發展的載體、發展的支撐、發展的依托，是擴充經濟總量，轉變經濟增長方式和優化經濟結構的重要抓手，更是我區經濟社會實現跨越式發展的前提和基礎。雖然國家宏觀調控力度不斷加大，但發展經濟的主體地位沒有改變，從總體上看，仍是機

遇大于挑戰。因此，各有關部門、各單位要切實認識項目建設的重要性，充分抓住機遇，把握投資導向，以強烈責任感和使命感，共同推動全區重大項目建設工作上規模、上水平。

二、鎖定目標，完善措施，全面完成今年項目建設任務

我這一路觀摩各鎮、園區，并不是搞形式主義，不是隨便看一看，走一走，而是把了解情況與調動積極性結合起來，一路上講的就是要抓經濟工作，抓重點項目。我們要把科學發展作為頭頂大事，就必須抓大項目、抓好項目，抓重點項目。我反復講了一個觀點，只有抓住項目，才能促進經濟結構的調整，才能增強發展的后勁，也才能增強全區人民的信心，一個地方長期沒有項目，老百姓能有什么信心呀。現在，光憑嘴巴講是不行的，非得抓出成效來。我們每一個領導干部都要立足全區經濟發展大局，撲下身子抓發展，會議要開，文件要發，話也得講，但最后一定得落實到項目上來。今年，市下達我區確定生產性項目建設考核指標新開工億元以上項目10項、千萬元至億元項目18項，竣工億元以上項目5項、千萬元至億元項目13項。已經完成新開工億元以上項目6項（包含耀華8條生產線）、千萬元至億元項目14項，竣工億元以上項目1項、千萬元至億元項目7項。目前已進入9月份，距離全年項目指標考核時日不多。同時，由于我市舉辦奧足賽的原因，今年的項目建設時間也將大大縮短。時間緊迫，任務艱巨。為了圓滿完成這一目標，必須強力推進。做到“三個圍繞，兩個加強，一個并重”。

“二個圍繞”： 項目建設是經濟工作的著力點，也是貫徹落實科學發展觀的有效載體。結構調整、環境保護、自主創新、關注民生等等，都要通過項目建設來實現。

一是圍繞結構調整抓項目。按照我區產業定位要求，要高度重視發展服務業，壯大提升優勢產業，積極培育高新技術產業，加快發展現代農業，進一步增強區域經濟實力。一要突出發展服務業。努力促成中首物流、清澤建材、北方物流等項目開工建設，渤通物流、奧通物流、彩龍商品批發市場等項目竣工投入使用；要提升旅游業，抓好東山道南片區開發、開灤路片區改造等項目招商；全力推進法云寺復建二期、香格里拉五星級酒店、韓國樂天等特色旅游項目；要大力發展現代服務業，深入挖掘區內各大商務寫字樓的經濟潛力，圍繞高品質的樓宇開展招商引資，積極發展服務外包、文化產業特別是文化創意等新興產業。二要壯大提升優勢產業。要提升壯大玻璃產業。加快推進xxxxxxxxx等項目建設，全面提升玻璃產業的綜合競爭力；要著力發展裝備制造業。加快推進山船重工、30萬噸造船等項目建設，擴大成套設備、重大裝備生產規模；要加快發展金屬壓延業。全力推進美鋁渤鋁、興龍輪轂等項目，打造板材、大型機械配套加工基地。要培育壯大糧油食品加工業。加快4003廠搬遷改造，廣泛開展農產品宣傳。三要培育高新技術產業。利用南資北移這一有利時機，加大對臺資及其他電子制造企業招商引資力度，著力扶持隆通電子、鑫起源節能科技等項目建設，促進高新技術產業迅速擴張。四要大力發展現代農業。堅持發展城郊特色型現代農業，加快推進百果園采摘、綠色科技園、牧羊源羊肉產品加工等項目建設，積極發展農產品加工業。

二是圍繞“兩極帶動、五鎮并進、多元發展”的產業布局，突出抓好“三個平臺”、“四個支點”。著力優化產業布局。

一要完善“三個平臺”（即北部工業區、臨港工業園和臨港物流園）。一要深入推進北部工業區建設。按照《北部片區綜合開發規劃》制定具體的實施方案，全面推進開發建設。積極培育都市型工業，進一步提升玻璃、電子產業，打造大北部工業區配套發展基地和北部工業新城。加快推進完成商務中心工程，實施xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

等基礎設施配套。二要加快東部臨港產業區（臨港工業園、臨港物流園）建設步伐。加大基礎設施投入，謀劃啟動龍港路建設。積極爭取市區相關部門的支持，科學謀劃包裝項目，爭取列入省重點，取得建設土地指標。加快推進法國圣戈班紙面石膏板、環保熱電、渤通物流等項目，實現大項目建設帶動園區發展。要保證北部工業區、東部臨港產業區（臨港工業園、臨港物流園）“正名”工作取得實質性進展，列入省級園區。二要筑就“四個支點”（即XX、西港、北港、海陽四個鎮域經濟增長點）。各鎮從鎮域實際出發，精心謀劃經濟增長點，制定鎮域產業園區發展規劃，加快項目引進，完善基礎設施，推進產業小區建設，培育壯大特色產業。

“兩個加強”，一是加強項目儲備。項目儲備、策劃等前期性工作是關系我們能否形成合理的項目梯隊，實現持續發展的重要因素，只有項目儲備更加充分一些，項目數量和質量更高一些，才能起到可供選擇和有備無患的實際效果。要精心篩選項目，善于捕捉項目信息，拓寬思路，超前性開發、前瞻性儲備、戰略性部署。各部門、各單位必須引起高度重視，抓緊謀劃一批具有全局性和較強帶動性的重大項目，完善論證資料，建立充實項目庫，形成儲備一批、開工一批、竣工一批的良性發展格局。二是加強溝通協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。各項目建設單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其它部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持，兄弟單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。非項目責任單位也不能認為自己沒有承擔建設任務，就等閑視之，要從大局著眼，從整體利益考慮，多方給予建設單位以大力支持和配合，共同服務于項目建設大局，心往一處想，勁往一處使，形成加快發展的強大合力。

“一個并重”，即項目進度與質量并重。在項目進度上，要按照“能快則快盡量快”的要求加速推進，盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成建設任務。在質量上，嚴把工程質量關，確保工程質量和工程安全，要堅持建優質工程、放心工程的要求保質保量完成。

三、加強領導，落實責任，強化推進項目及園區建設

一是要強化重大項目領導分包責任制。根據“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增資、相關聯項目抓配套”的思路，實行“一名領導牽頭、一個班子服務、一個部門負責、一抓到底”的工作落實機制，做到“四定四包”，即定時間、定目標、定責任、定獎懲，包當年投入資金到位、包相關政策落實到位、包項目建設中重大問題協調解決到位、包項目建設形象進度和工程質量到位，努力提高項目履約率、資金到位率、投產達產率。二是要建立完善項目建設督查考核機制。把項目建設和服務工作作為考核各級領導干部政績的重要內容。對列入省市重點項目，實行集中調度制度和專項督查制度，加大推進力度。

同志們，做好項目建設工作對全區經濟社會發展意義重大、影響深遠。全區上下一定要按照科學發展觀的要求，牢固樹立項目第一、發展第一的思想，以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，銳意進取，扎實工作，加快推進項目建設，以項目建設的新成就，開創經濟社會發展的新局面。

第五篇：行風建設工作意見

大窩鎮計生辦2011年

行風建設工作意見

為貫徹落實來紀發[2011]6號文件精神，結合我鎮計生工作實際，制定2011年行風建設工作意見。

一、總體要求

認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發展為主題，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，圍繞世博后長效機制建設，重民意、重服務、重踐諾、重創新，認真解決群眾反映的突出問題，為實現“兩高一少”目標服務，不斷推進綠化和市容行業政風行風建設水平。

二、工作目標

政風行風建設在鞏固中有提高，在前進中有發展，在工作中有創新，各項指標與2010年相比有提升。

三、主要任務

1.做好基層站所民主評議工作。要細化各項工作措施，做好“專題思想發動、落實責任分解、開展自查自糾、迎接評議調研、落實整改”五個階段工作，認真抓好隊伍建設，加強人員培訓，提高服務水準，以評促建，不斷提高干部職工的責任意識、主動意識、服務意識、規范意識，推進基層站所的政風行風建設。

2.繼續深化政務公開。要進一步搞好政務公開，嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開意見》和

《上海市政府信息公開規定》，及時做好政務公開內容的調整與公開，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的綠化和市容工作機制。要繼續貫徹政務公開等有關規定，不斷豐富政務公開形式，拓展政務公開內容，以社會和群眾普遍關心、關系公眾利益、涉及公平正義的決策權、執行權、監督權等為重點，逐步擴大公開范圍，提高權力運行的透明度。

3.全面兌現各項承諾。認真制定新一輪便民利民措施，向社會公開承諾。要狠抓承諾的兌現，扎扎實實為群眾辦實事，做好事，以此作為推進政風行風建設，提升綠化和市容部門行業形象的重要舉措。要加強與居委、房管等部門溝通互動，推進城管、綠化進社區，著力為民排憂解難。

4.妥善處理各類投訴。要進一步建立健全信訪、投訴、舉報制度。把信訪工作作為聯系群眾的紐帶，溝通群眾的橋梁，體察民情的窗口，維護民主、保障權力的重要渠道。進一步落實投訴處理“三個二”制度，確保處理及時，積極、主動做好向投訴人的反饋與溝通，高標準、高質量處理“糾風在線”、“962144”、上海人民廣播電臺、“夏令熱助”等的投訴。切實做到有詢必答，有訴必受，有查必果，有問必復，不斷提高投訴處理的辦結率和群眾的滿意度。

5.著力加強問題整改。對2010年測評中群眾反映的問題進行整改和回訪，注重發現問題，解決問題，注重抓出實效，抓好反饋。要強化主動發現和及時整改機制，重視來信來訪和輿情反映，力爭市民百姓滿意。要認真履行城市管理的監管職能，做到常態長效，使城市環境面貌始終處于可控狀態。

6.繼續加強隊伍建設。加強對各鎮（開發區）綠化市容的行業指導和監管，有效推進各項工作。繼續開展行業職工培訓活動，提高干部職工的工作水平和服務能力。繼續開展崗位比武練兵，提高解決實際問題的能力。以創建黨員示范崗等活動為抓手，進一步深化創先爭優活動，形成比、學、趕、幫、超的工作氛圍。

7.推進工作機制建設。要進一步落實責任，強化條塊結合、上下聯動、分工明確的政風行風工作領導機制，深化具有行業特色的政風行風組織體系，各級領導要切實擔負起領導責任，要堅持“誰主管誰負責”的原則，進一步結合實際，明確責任，細化任務，狠抓落實。各單位要精心制訂工作方案，按照分工抓緊組織實施。

四、工作措施

1.完善測評機制。建立三個結合的測評機制，即“問題測評”和“滿意度測評”相結合，“自由測評”和“定點測評”相結合，“市級測評”和“系統測評”相結合，上下聯動，分級測評，以測促建，推進提高。

2.注重監督檢查。加強監督檢查，確保各項工作落實到位，要把監督檢查貫穿各項工作的全過程，堅持自查自糾與上級檢查相結合，明查與暗訪相結合，重在及時發現問題和快速解決問題。

3.注重輿論宣傳。抓好政風行風建設工作的信息報道，通過簡報、通報、專刊等形式宣傳政風行風建設工作的突出典型事例和先進人物。不斷拓展宣傳思路，面向社會，大力宣傳本行業的先進典型，加強與市民群眾的交流溝通，讓市民群眾了解綠化市容，使市民群眾關心和支持我們的工作，不斷提高社會各界和市民百姓的認同感。

上海市奉賢區綠化和市容管

理局

二○一一年二月二十五日