第一篇：關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)查報(bào)告關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展 實(shí)踐服務(wù)求真知

引言：

21世紀(jì)，我國(guó)改革開放取得成果異常顯巨，尤其是自我國(guó)進(jìn)入WTO以來，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展更是面臨新得機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的問題。然而近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。以至“三農(nóng)”問題一直深受到廣大人民群眾關(guān)注。從中央到地方，對(duì)“三農(nóng)”問題的重視力度也在不斷的加大。黨的十六大報(bào)告中關(guān)于“三農(nóng)”問題的闡述占了很大的篇幅，中央農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)“三農(nóng)”問題也做了進(jìn)一步的部署和安排，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對(duì)農(nóng)村投入力度，加大對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。并指出“農(nóng)村是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村小康的建設(shè)，就沒有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。”幾年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼稅的發(fā)放更是體現(xiàn)了中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的重視、關(guān)注和具體實(shí)施。在這樣的背景下，我利用暑假時(shí)間，對(duì)所在村民委員會(huì)“三農(nóng)”政策在農(nóng)村中的具體落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查和了解。

目的：了解國(guó)情，體察民情，加強(qiáng)實(shí)踐，提高認(rèn)知，不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)，增長(zhǎng)才干。形式：深入農(nóng)村，深入基層，與民攀談，走訪調(diào)查。

時(shí)間：2007年8月1日－－8月9日

地點(diǎn)：新縣吳陳河鎮(zhèn)周灣村村民委員會(huì)

組織者：信陽(yáng)師范學(xué)院華銳學(xué)院團(tuán)總支

一、調(diào)查數(shù)據(jù)

概況：

周灣村村民委員會(huì)共有18個(gè)村民組2300多戶約35000口人，住房占地約1630畝，耕地約3480多畝，農(nóng)田約4150多畝。去年年總產(chǎn)值為約90000000元，人均毛收入為約2800元。

（一）經(jīng)濟(jì)收入狀況

經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物種植和外出務(wù)工為主，輔以副業(yè)如養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等。農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工收入占經(jīng)濟(jì)總收入的80％。農(nóng)作物包括水稻、小麥種植，經(jīng)濟(jì)作物包括蔬菜、花生、油菜、板栗、黃豆等。自在20世紀(jì)70年代末至80年代初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，該村有農(nóng)田約4150畝、蔬菜1324畝、板栗1836畝，現(xiàn)在板栗已發(fā)展到2156畝。1994年全村進(jìn)行規(guī)劃，1995年完成了梨子園的改種，把原來的經(jīng)濟(jì)效益差梨子園改種為白果園育苗近20000余棵，現(xiàn)在每棵成樹苗能收入兩百元以上，近年又?jǐn)U種了2300棵板栗樹苗，每年平均收入近50元。養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、花生、油菜等毛收入1500元左右。

（二）受教育狀況

在2006—2007學(xué)年的寒假社會(huì)實(shí)踐中，我就農(nóng)村教育情況進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡；教育消費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，兒童失學(xué)情況嚴(yán)重；教學(xué)設(shè)施落后，辦學(xué)條件較差。村民中有85％受過初等教育、10％受到過高等教育。現(xiàn)在村里的35000口人有近120個(gè)大學(xué)生。

（三）生活狀況

據(jù)調(diào)查村民的糧食、糧油、蔬菜、燒柴都自給，只買一些食鹽、肉制品等，因此大部分家庭每月生活費(fèi)在280元以下。

二、“三農(nóng)”具體情況

（一）“農(nóng)民”方面

村委會(huì)注重提高農(nóng)民的生活水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分利用。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨政府大力宣傳并支持農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出。目前，我村勞動(dòng)力的輸出方向有三：第一，進(jìn)住中小城市經(jīng)商；第二，向工業(yè)發(fā)達(dá)的大城市流動(dòng)務(wù)工；第三，向國(guó)外對(duì)口輸出勞務(wù)。此外，村委會(huì)還特別重視提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極響應(yīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取得一系列文明修身活動(dòng)和具體措施。如：村民委員會(huì)以村民組為單位加強(qiáng)精神文明建設(shè)，定期組織村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和文化娛樂活動(dòng)。

（二）“農(nóng)業(yè)”方面

我國(guó)政府采取了逐年減免農(nóng)業(yè)稅的措施，以提高農(nóng)民的收入，村委會(huì)也積極貫徹落實(shí)，確實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本的利益。另外，村委會(huì)還結(jié)合實(shí)際做了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)大批干旱農(nóng)田和育苗耕地實(shí)行了農(nóng)作物改種，如：花生、豆種、小麥和白果樹苗的間作、套作等，這樣既充分發(fā)揮了耕地、和農(nóng)田的創(chuàng)收價(jià)值，也充分滿足了農(nóng)作物日照需要，大大增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量。村委會(huì)還鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)，在行政村提倡和鼓勵(lì)一家一戶最少喂養(yǎng)一頭豬。村委會(huì)還積極貫徹實(shí)行農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)了土地的承包、轉(zhuǎn)讓，保證30年不變等。

（三）“農(nóng)村”方面

村委會(huì)組織專門的工作人員管理農(nóng)村用電、修路等。由于所在村在工業(yè)方面比較薄弱，政府便鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并于2007年建立兩個(gè)農(nóng)村工廠。村委會(huì)還施行“村村合并”方針，使村向小城鎮(zhèn)發(fā)展，以促進(jìn)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

三、我為鄉(xiāng)親獻(xiàn)計(jì)策

從實(shí)踐開始到實(shí)踐結(jié)束，我的心經(jīng)歷過一次次的感慨、震撼，一遍遍的心潮澎湃。在與父老鄉(xiāng)親們零距離的接觸到磨合再到打成一片，父老鄉(xiāng)親們對(duì)我關(guān)懷無微不至，把我視如親生兒女，我體會(huì)到父老鄉(xiāng)親們淳樸的情懷，更能感受、理解農(nóng)村對(duì)知識(shí)的渴求，對(duì)富裕的渴望。面對(duì)這份深重的情誼，我想盡自己的最大努力為本村的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻(xiàn)。然而現(xiàn)今我只能在實(shí)踐中宣傳村的一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，提一些不夠成熟的建議。

在村莊規(guī)劃上，要是做到了公路通到家家戶戶大門口，極大地方便了村民；路旁還可以栽種銀杏、棗樹等樹，既美化了村莊環(huán)境，又為村民增加了經(jīng)濟(jì)效益，可謂一舉兩得。這可能將是農(nóng)村規(guī)劃之創(chuàng)舉。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)可以往立體結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。注意抓好農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物種植和加大勞動(dòng)力外出務(wù)工的力度，發(fā)展高效農(nóng)田種植的同時(shí)保持糧食產(chǎn)量增值。此舉既能保證了村民糧食自給，又增加了經(jīng)濟(jì)收入。

在精神文明建設(shè)方面，可結(jié)合村民樸素民風(fēng)，在村里還制定一些文化娛樂的規(guī)章制度，保證村里良好風(fēng)氣的形成，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。

當(dāng)然，這些建議只是我個(gè)人的一點(diǎn)不成熟的觀點(diǎn)。若要能夠?qū)嵤┚碗x不開村領(lǐng)導(dǎo)付出的巨大努力和廣大村民的辛勤勞動(dòng)。

通過幾天的實(shí)踐，我發(fā)現(xiàn)我村農(nóng)民還是受傳統(tǒng)觀念影響太深，人們的思想觀念還比較成舊。若能轉(zhuǎn)變觀念對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一定有重要指導(dǎo)意義的。

就短短的九天時(shí)間，我和村民結(jié)下了不解的情節(jié)，或許就像大家所說的，她成為了我永遠(yuǎn)都不能忘記的故鄉(xiāng)，在以后的生活中，無論我走到那里，她會(huì)永遠(yuǎn)讓我牽掛。有時(shí)候我想，一個(gè)人也許就為某種情感而活，為某些人而活。生我者、我生者；養(yǎng)我者、我養(yǎng)者；愛我者、我愛者，這也許就是一個(gè)人活著的理由。周灣村的鄉(xiāng)親啊！我將在城市的一角永遠(yuǎn)地為你們而活、而努力。

第二篇：關(guān)注三農(nóng),情系農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告（定稿）

關(guān)于農(nóng)民工生活現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：劉超指導(dǎo)老師：方建斌

時(shí)間：2010年暑期

地點(diǎn)：湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉(xiāng)甘道村

一 調(diào)查基本的情況：

<一> 調(diào)查范圍：湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉(xiāng)甘道村

<二> 調(diào)查對(duì)象：湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉(xiāng)甘道村從16歲到60歲的農(nóng)民工，包括工廠工人、自主創(chuàng)業(yè)的小商販、建筑工人等。

<三>：調(diào)查方式：?jiǎn)柧矸ǎ敬握{(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷130余份，共回收整理有效問卷100份。

二 調(diào)查的主要內(nèi)容

本次實(shí)踐就湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉(xiāng)甘道村農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，包括就業(yè)現(xiàn)狀、生活現(xiàn)狀、社會(huì)保障等基本情況進(jìn)行了調(diào)查。主要包空了以下內(nèi)容：農(nóng)民工的基本情況：

<一> 在這次調(diào)查中,男性農(nóng)民工、女性農(nóng)民工各占調(diào)查人數(shù)的80%、20%，其中已婚的占60%，未婚的占40；擁有土地?cái)?shù)量在3畝以上的占36%，3畝以下的占64%，其中只有26%的農(nóng)民工土地經(jīng)營(yíng)情況較好，其余的很差或者根本就讓其荒蕪；輸出地為本省農(nóng)民工占5%,輸出地為外省農(nóng)民工占95%。.<二> 年齡15—19歲的為10%，20—29歲的為25%，30—39歲的為30%，40—49歲的為30%，50歲以上的占5%。

<三>學(xué)歷：在調(diào)查的農(nóng)民工中,不識(shí)字或識(shí)字很少的有20%，小學(xué)文化程度的有30%，初中文化程度的有40%，高中文化程度的有5%，大專或大專以上文化程度的有5%。2 就業(yè)及工資待遇狀況：

<一> 求職渠道：農(nóng)民工的謀職渠道主要通過親朋好友介紹及自己找。

在調(diào)查的人中，農(nóng)民工現(xiàn)在的崗位是由親朋好友介紹及自己找的各占50%、35%，是由職介機(jī)構(gòu)或其他渠道找到工作崗位的僅為15%。

<二> 工作時(shí)間：80%左右的農(nóng)民工工作時(shí)間在8小時(shí)以上。

據(jù)調(diào)查，工作時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)的僅占15%%，8—10小時(shí)的占45%，10—12小時(shí)的占30%，而工作時(shí)間在12小時(shí)以上的農(nóng)民工也占到了10%。

<三> 工資水平：清潔工人及臨時(shí)工工資普遍比建筑工、工廠工人低。

調(diào)查結(jié)果顯示，工資水平在600元每月以下的為20%，600——2000元每月的占60%，2000——2500元每月的占15%，2500元每月以上的占調(diào)查人數(shù)的5 %，但是工資在2500元以上的多為建筑工人及工作時(shí)間特別長(zhǎng)的工廠工人。

<四> 工資領(lǐng)取方式：本次調(diào)查結(jié)果顯示，能夠按月領(lǐng)取工資的占50%，需等工程完工以后領(lǐng)取工資的為20%，計(jì)件及其他的為30%，這次調(diào)查還反映出在建筑行業(yè)中普遍存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。業(yè)余生活方式狀況：

調(diào)查結(jié)果還表明，在有限的業(yè)余空閑時(shí)間內(nèi)，選擇喝酒打牌的占50%，看電視逛街的占30%，交流郵箱：chaoxiangpeng@163.com 1

而看書和接受技能培訓(xùn)的占5%，基本沒有業(yè)余時(shí)間和其他的休閑方式的占15%。4 社會(huì)保障程度狀況

<一> 在發(fā)生工傷事故時(shí)，有80%的用人單位能提供工傷費(fèi)用，而有20%的用人單位僅提供很少部分或者不提供任何醫(yī)療費(fèi)用。

<二> 七成左右的農(nóng)民工沒有簽勞動(dòng)合同。

調(diào)查結(jié)果顯示，僅有30%的農(nóng)民工與用人單位簽定了勞動(dòng)合同，而有70%的農(nóng)民工沒有與用人單位簽定任何勞動(dòng)合同，特別是在建筑行業(yè)，幾乎沒有民工與用人單位簽定任何合同。<三> 工資拖欠處理方式：僅有四成左右的農(nóng)民工愿意使用法律武器。

在談到拖欠工資時(shí)，有40%的民工選擇暴力和忍氣吞聲的處理方式，而選擇找老板理論和使用法律武器及找相關(guān)部門的分別占40%、20%。

<四> 在生病時(shí)，半數(shù)以上農(nóng)民工會(huì)選擇能扛則扛，或自己買藥。

本次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在生病時(shí)，農(nóng)民工選擇自己買藥和能扛則扛的分別占40%和20%，選擇去正規(guī)醫(yī)院和個(gè)體診所的各占10%和30%，社會(huì)關(guān)系狀況

<一> 與家人及同事的聯(lián)系

出門在外的日子里，很多農(nóng)民工都表示他們真的很想家，很想回到那魂?duì)繅?mèng)繞的地方想自己的老婆，孩子，父母。而每個(gè)月都通過不同渠道和家人取得聯(lián)系占到了調(diào)查人數(shù)的90%，兩個(gè)月左右聯(lián)系一次的為5%，兩個(gè)月以上或幾乎沒有聯(lián)系的占5%。

調(diào)查結(jié)果還表明，大多數(shù)民工和同事之間經(jīng)常交流，而且關(guān)系也十分融洽，有70的民工經(jīng)常和同事交流，有20%的農(nóng)民工偶爾也會(huì)和身邊的同事們交流，僅有10%的因?yàn)楦鞣N原因基本沒有和同事之間進(jìn)行交流，有60%左右的民工與同事的關(guān)系十分融洽，與同事關(guān)系一般的民工占到了30%，有10%左右的民工曾因?yàn)橐恍┰蚺c身邊的同事發(fā)生過矛盾。6 農(nóng)民工的心愿

為了深入了解農(nóng)民工的心愿，在這次調(diào)查中，我們?cè)O(shè)定了一些這樣的問題，就是問我們的農(nóng)民工“最大的愿望是什么？最想對(duì)孩子說的一句話是什么？最想對(duì)愛人說的一句話是什么？最想對(duì)老板或者雇主說的一句話是什么？最想對(duì)城里人說的一句話是什么？最想對(duì)工作地政府說的一句話是什么？您最想對(duì)我們大學(xué)生說的一句話是什么？”，其中就“您最想對(duì)我們大學(xué)生說的一句話是什么？”的回答讓我感受到了接受教育的重要性。

29歲以下的農(nóng)民工兄弟：我好羨慕你們，希望你們好好上學(xué)。

30—49歲的農(nóng)民工師傅：好好學(xué)習(xí)，不要走農(nóng)民工之路。

好好讀書，父母的錢來之不易。

珍惜機(jī)會(huì)，體諒家人，有空多給他們打個(gè)電話。

50歲以上的農(nóng)民工大伯：好好學(xué)習(xí)，給社會(huì)作貢獻(xiàn)。

好好念書，學(xué)好技術(shù)，不辜負(fù)父母的期望。

這些話語(yǔ)聽起來很普通也很平凡，但背后隱藏了太多值得我們深思的東西，可憐天下民工

心，愿以后的日子，我們都能多給他們一份關(guān)注，一份關(guān)愛，而且多關(guān)心一下那漂泊在外的親人們。

三 存在的問題

一．勞動(dòng)力的流失

眾所周知，廣東省東莞市被喻為“民工城市”，據(jù) 本人收集 到的數(shù)據(jù)顯示，該市人口近154萬(wàn)，而外來人口就高達(dá)458萬(wàn)，其實(shí)實(shí)際外來務(wù)工人員已超過600萬(wàn)。大多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商主要是為了增加收入，其次是增長(zhǎng)見識(shí)，提高技能等。根據(jù)湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉(xiāng)甘道村的調(diào)查得知，整個(gè)村子已有70%青年人到沿海一帶務(wù)工經(jīng)商，其原因大多是：甘道村地處湖北省西南部的二高山，經(jīng)濟(jì)條件較差，僅僅靠務(wù)農(nóng)的收入十分微薄，子女上學(xué)費(fèi)用昂貴，農(nóng)用費(fèi)用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農(nóng)村事務(wù)繁瑣，大多是體力活，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養(yǎng)家禽，獲得經(jīng)濟(jì)收入的途徑很少，所以多數(shù)人選擇放棄務(wù)農(nóng)，進(jìn)入城市。這樣一來家里只剩下年老體邁的人，勞動(dòng)力的流失嚴(yán)重，目前已有接近八成的土地荒蕪。

二．農(nóng)民工收入問題

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局八月啟動(dòng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)民減少了各項(xiàng)收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是大多農(nóng)民依舊選取外出務(wù)工經(jīng)商，生活狀況依然十分辛苦。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，工資水平在600元每月以下的為20%，600——2000元每月的占60%，2000——2500元每月的占15%，2500元每月以上的占調(diào)查人數(shù)的5 %，但是工資在2500元以上的多為建筑工人及工作時(shí)間特別長(zhǎng)的工廠工人。可見農(nóng)民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的大多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯提高，究其原因：①自身素質(zhì)和能力使其大多在報(bào)酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于農(nóng)民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。②社會(huì)不太健全的制度使得農(nóng)民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙了工資水平的提高。

三．農(nóng)民工權(quán)益問題

據(jù)調(diào)查大多數(shù)農(nóng)民工工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)：進(jìn)城農(nóng)民工，工作時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)的僅占15%%，8—10小時(shí)的占45%，10—12小時(shí)的占30%，而工作時(shí)間在12小時(shí)以上的農(nóng)民工也占到了10%。究其原因主要是某些私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動(dòng)拖長(zhǎng)工作時(shí)間。

他們工作之余的主要娛樂方式僅為看電視，睡覺，賭博等，幾乎沒有其他的娛樂活動(dòng)。然而農(nóng)民工不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是文化財(cái)富的創(chuàng)造者和文化財(cái)富的創(chuàng)造者。農(nóng)民工的文化權(quán)益理應(yīng)得到全社會(huì)的關(guān)注。政府應(yīng)該積極營(yíng)造一個(gè)適合農(nóng)民工消費(fèi)的文化娛樂環(huán)境。在社會(huì)各界的關(guān)注下，全國(guó)農(nóng)民工的報(bào)酬總體上大有改善，但是少數(shù)企業(yè)任然存在克扣或拖欠報(bào)酬的現(xiàn)象，七成左右的農(nóng)民工沒有簽勞動(dòng)合同。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有30%的農(nóng)民工與用人單位簽定了勞動(dòng)合同，而有70%的農(nóng)民工沒有與用人單位簽定任何勞動(dòng)合同，特別是在建筑行業(yè)，幾乎沒有民工與用人單位簽定任何合同。就對(duì)工資拖欠的處理方式：僅有四成左右的農(nóng)民工愿意使用法律武器。在談到拖欠工資時(shí)，有40%的民工選擇暴力和忍氣吞聲的處理方式，而選擇找老板理論和使用法律武器及找相關(guān)部門的分別占40%、20%。大多

數(shù)人不能依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，更有些農(nóng)民工覺得只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關(guān)系不大，非常缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

政府和有關(guān)部門應(yīng)多提供及時(shí)準(zhǔn)確的務(wù)工信息，多提供務(wù)工崗位，減少農(nóng)民工外出務(wù)工盲目性，使其外出更容易找到活干，并開辦一些技能培訓(xùn)班，讓農(nóng)民工接受正規(guī)專業(yè)的培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，在維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益方面 ①農(nóng)民工自謀職業(yè)中被各種稅收和費(fèi)用所困，如工商稅、體驗(yàn)稅、健康證及衛(wèi)生許可費(fèi)用等，這些相關(guān)費(fèi)用農(nóng)民工都希望能有所減免②新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)很受農(nóng)民工關(guān)注，農(nóng)民工愿意積極參保，但是屬地原則制約了該項(xiàng)保險(xiǎn)的落實(shí)。例如：農(nóng)民工外務(wù)工經(jīng)商，錯(cuò)過了參保時(shí)間或參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，又無法到屬地指定參保醫(yī)院就醫(yī)，處在兩地為難的境地。農(nóng)民工生病大多能撐則撐，實(shí)在不行才去買藥。其原因有：①正規(guī)醫(yī)院費(fèi)用太高。②他們沒有習(xí)慣上正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。③沒有錢，為了節(jié)約。

四．農(nóng)民工的 住房問題

大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問題成了一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題，大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡(jiǎn)陋的宿舍里，在農(nóng)民工心愿調(diào)查中“最大的愿望是什么？” “最想對(duì)工作地政府說的一句話是什么？”等問題的回答分析得到 農(nóng)民工很希望自己有一套住房。據(jù)了解大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡(jiǎn)陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，8%在工作地點(diǎn)，7%居住在臨時(shí)搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。既然工地居住條件如此艱苦，再加上他們長(zhǎng)期在外務(wù)工，為何不由鄉(xiāng)里人轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶四兀繐?jù)深入調(diào)查，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變有兩大必不可少的條件：①在城市里有穩(wěn)定的職業(yè)和工作。②在城市里有固定的住所。從目前的情況看來，正在城里務(wù)工的億萬(wàn)農(nóng)民工都希望實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，然而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并不容易。眾所周知。由于戶籍、崗位和技能等條件的制約，進(jìn)城農(nóng)民工從事的多是最臟、最重、最險(xiǎn)、最累的活，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬低，解決住房問題比城里人更加困難。我們可以看見農(nóng)民工條件的惡劣既有他們經(jīng)濟(jì)收入低的原因，也有相當(dāng)多政策不到位和資金不足的政府力不從心的原因。因而，農(nóng)民工居住問題只能靠市場(chǎng)手段：靠租房或購(gòu)房來解決。

五．農(nóng)民工子女受教育問題

據(jù)了解農(nóng)民工子女受教育的問題也是一個(gè)很讓他們頭疼的問題。農(nóng)民工的大量輸出使得很多的孩子成了留守兒童，他們?cè)卩l(xiāng)村小學(xué)上學(xué)，平時(shí)和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學(xué)知識(shí)，缺乏法律知識(shí)以及教育現(xiàn)代孩子的正確方法，這對(duì)孩子們的成長(zhǎng)都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價(jià)值觀和法律意識(shí)，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)一年需繳納學(xué)費(fèi)近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學(xué)需繳納一定的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)。據(jù)報(bào)紙新聞資料報(bào)道：5000名隨行的農(nóng)民工子女有2500名繳納借讀費(fèi)，贊助費(fèi)，每人平均交1230元，這筆支出對(duì)農(nóng)民工來說無疑是一筆很大的負(fù)擔(dān)。

六．農(nóng)民工的輸出給社會(huì)帶來了巨大考驗(yàn)

大量農(nóng)民工進(jìn)入城市給城市交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。在廣東省東莞市調(diào)查過程中強(qiáng)烈感覺到：加強(qiáng)農(nóng)民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教

育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)自身權(quán)益的特別是人身方面的保護(hù)。由于農(nóng)民大多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們不懂國(guó)家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒有遵守法律的意識(shí)。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時(shí)有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對(duì)象。

四 分析總結(jié)

農(nóng)民工是一個(gè)時(shí)常被提起卻也總是引人深思的話題，它是一個(gè)在中國(guó)擁有近1.5億人口的特殊而又偉大的群體。為了解湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉(xiāng)甘道村外出務(wù)工的農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀，本篇文章是由本人于2010年暑假期間親自深入湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉(xiāng)甘道村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，調(diào)查結(jié)果顯示：湖北省恩施州利川市毛壩鄉(xiāng)甘道村外出務(wù)工的農(nóng)民工的生活條件普遍較差，勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、強(qiáng)度大，生活開銷及家庭費(fèi)用大，社會(huì)保障程度低，文化程度較低。為了解決這些現(xiàn)狀我有以下建議：

1、改善農(nóng)村組織，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，要投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，改變靠天吃飯的傳統(tǒng)，增加其他副業(yè)或手工業(yè)，使農(nóng)民可以有多方的出路。總之，提高基層人員的素質(zhì)是重點(diǎn)，提高農(nóng)民的文化、認(rèn)識(shí)是主要工作。

2、政府應(yīng)該從各部門抽調(diào)人員，專門成立一個(gè)組織，專門針對(duì)農(nóng)民工身上所發(fā)生的問題。

3、完善法律制度，但同時(shí)加強(qiáng)宣傳效率，讓農(nóng)民工也能明白其簡(jiǎn)易程序，法律維護(hù)自己什么權(quán)益。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的相互了解，可以考慮也讓城區(qū)居民“下下鄉(xiāng)”了解農(nóng)民的生活，體驗(yàn)一下農(nóng)民的感受，將心比心，切實(shí)到實(shí)際行動(dòng)，完善兩者之間的關(guān)系。農(nóng)民工為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)，而反觀社會(huì)人士及大學(xué)生們，普遍對(duì)農(nóng)民工不了解也不關(guān)注，甚至持有漠視、厭惡的態(tài)度。我希望這一份資料，這一組數(shù)據(jù)能夠引起大家內(nèi)心的共鳴，為大家了解、關(guān)注農(nóng)民工提供一個(gè)有效的平臺(tái)，但由于個(gè)人能力有限，也許調(diào)查的情況有以偏概全的可能。但敬其后人能做出更為全面的調(diào)查，為飽受疾苦的農(nóng)民盡一份力。我始終堅(jiān)信一切現(xiàn)狀都會(huì)因?yàn)槲椅覀兊墓餐P(guān)注和努力而好起來！

第三篇：“關(guān)注三農(nóng) 奉獻(xiàn)社會(huì)”調(diào)查報(bào)告

“關(guān)注三農(nóng) 奉獻(xiàn)社會(huì)”調(diào)查報(bào)告

鹽窩鎮(zhèn)位于山東省東北部黃河三角洲頂端，隸屬東營(yíng)市利津縣，轄40個(gè)自然村，50個(gè)行政村，版圖面積112平方公里，耕地面積9萬(wàn)畝，人口36217人。

筆者在鹽窩鎮(zhèn)共走訪了鹽西村、新村、劉村、十東村、黃村、大茍王莊村和前左村七個(gè)村莊。

經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)村民都以棉花種植為主要生產(chǎn)項(xiàng)目。鹽西村和黃村因靠近商貿(mào)街，其村民也從事商品經(jīng)營(yíng)；新村的很多村民從事牛羊的屠宰、運(yùn)輸?shù)荣I賣；前左村等不少村子的村民都大量種植大棚蔬菜。近年來，鹽窩鎮(zhèn)的農(nóng)民純收入約為3360元。

大多村民看好當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，但由于缺乏資金和懼怕風(fēng)險(xiǎn)，很少有村民有創(chuàng)業(yè)的打算。大部分農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織、股份組織，但村民們都肯定了建立這些組織的必要性。大多數(shù)村民沒有外出務(wù)工的經(jīng)歷，主要的致富方法是勞動(dòng)力型和個(gè)體經(jīng)營(yíng)。關(guān)于山東省取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)藥化肥最高限價(jià)等惠農(nóng)政策，絕大多數(shù)村民表示受益很大。

農(nóng)民普遍認(rèn)為鄰里相處很和諧，村民的思想觀念變化大，大部分人比以前開放多了，科學(xué)多了。然而早文化方面，只有少數(shù)村子有大型集體文化活動(dòng)。部分村子建有文化大院和敬老院，但大多數(shù)村莊在文化娛樂設(shè)施上有待修建。

村民大都用上了煤氣。但柴禾依然被普遍使用，許多靠近油田提

油機(jī)的村子都用上了免費(fèi)的天然氣。在農(nóng)村環(huán)境方面，所有村民都將生活垃圾，家禽、家畜排放的廢物專門留空間存放并用做農(nóng)田肥料。此外，絕大多數(shù)的村民感覺本地的道路質(zhì)量很好。

大部分村民都能保證參加每三年一次的村委會(huì)換屆選舉，并表示如果本村舉行“民主評(píng)議村干部”活動(dòng)，會(huì)參加評(píng)議。所有村民都認(rèn)為村務(wù)公開應(yīng)向全體村民及時(shí)公布。

關(guān)于大學(xué)生擔(dān)任村干部是否可行的話題，沒有村民否定其可行性，但又超過50%的村民認(rèn)為這很難做出判斷。

大多數(shù)村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)最需要的是優(yōu)秀的農(nóng)村干部，并認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的主要資金來源和主要力量都是國(guó)家、政府和農(nóng)民自己。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鹽窩鎮(zhèn)的主要優(yōu)勢(shì)：

1、水土資源豐富。農(nóng)田有效灌溉面積9萬(wàn)畝，棉花種植面積5.2萬(wàn)畝，大棚蔬菜等種植面積3萬(wàn)畝，糧食種植面積0.8萬(wàn)畝，載畜量可達(dá)5萬(wàn)個(gè)牛單位。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施完善，生產(chǎn)、生活用水方便充足廉價(jià)，全鎮(zhèn)50個(gè)行政村全部用上了自來水。

2、區(qū)位及交通優(yōu)越。永館路、濱港路兩條省干線在境內(nèi)交叉貫穿，烏威高速也將通過本地。鹽窩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍?05公里，實(shí)現(xiàn)了村村通汽車，交通十分便利，是國(guó)家開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。

3、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。鹽窩鎮(zhèn)是魯北地區(qū)聞名的“屠宰之鄉(xiāng)”，建有全省最大的食草牲畜專業(yè)市場(chǎng)-魯北畜產(chǎn)品第一大市場(chǎng)，產(chǎn)品主要供應(yīng)北京、天津市場(chǎng)及南方城市，已成為華東地區(qū)最大的畜產(chǎn)品屠宰批發(fā)基地。

在新農(nóng)村建設(shè)中，鹽窩鎮(zhèn)同樣存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、人少地多，但大部分土地屬于鹽堿地，土地抵御自然能力差，簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)農(nóng)村的主導(dǎo)地位，造成農(nóng)民收入低。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，盡管棉花、蔬菜在本地大量被種植，農(nóng)業(yè)在鹽窩形成不了優(yōu)勢(shì)，蔬菜主要在當(dāng)?shù)劁N售，產(chǎn)業(yè)缺乏，市場(chǎng)信息傳達(dá)不暢。

3、農(nóng)民的思想素質(zhì)還不夠高，新的思想接收慢，新的技術(shù)應(yīng)用推廣慢，導(dǎo)致全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)不高。

4、村級(jí)建房缺乏規(guī)劃,小農(nóng)意識(shí)較為深厚，建房的隨意性較大。

5、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不夠，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。

6、盡管本地建有魯北畜產(chǎn)品第一大市場(chǎng)，畜牧業(yè)在本地并沒有形成比較健全的產(chǎn)業(yè)鏈，政府宣傳力度不夠深入，還沒有調(diào)動(dòng)起群眾參與的熱情。

管理學(xué)院2007年暑假“三農(nóng)”調(diào)查報(bào)告

“關(guān)注三農(nóng)

奉獻(xiàn)社會(huì)”調(diào)查報(bào)告調(diào)查者：聶志敏班級(jí)：06級(jí)1班

第四篇：農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)調(diào)查報(bào)告

開放教育試點(diǎn)金融專業(yè)專科社會(huì)調(diào)查

農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)調(diào)查報(bào)告

姓名 韓 世 磊 學(xué)號(hào) 1041001400556 學(xué)校 河南電大焦作分校 指導(dǎo)教師 劉 月 青

農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)調(diào)查報(bào)告

4月28日至5月5日，本人對(duì)農(nóng)村信用社的如何發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用問題進(jìn)行了調(diào)查，其中反映出一些現(xiàn)狀及存在的問題。本文主要從農(nóng)村信用社改革的歷程及其評(píng)價(jià)、農(nóng)村信用社改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析，從為“三農(nóng)”服務(wù)的要求來探討農(nóng)村信用社改革取向的問題。

一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評(píng)價(jià)

我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段（1951-1959），基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復(fù)和停滯階段（1959-1980）。農(nóng)村信用社下放給社隊(duì)，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段（1980-1996）。信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級(jí)法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行，開始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系，逐步改變?yōu)椤稗r(nóng)民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務(wù)”的合作金融組織，并由中國(guó)人民銀行對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，之后進(jìn)行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的改革。

從1996年以來迄今為止的改革實(shí)踐看，我國(guó)信用社有三種形式：農(nóng)村股份制商業(yè)銀行；農(nóng)村合作銀行；信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過一系列改革，但無論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離。縣聯(lián)社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，仍存在所有權(quán)缺位的問題，民主管理有名無實(shí)，成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人，使信用社離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)，對(duì)信用社的參與程度越來越低。在信用社擴(kuò)大規(guī)模和信貸業(yè)務(wù)高度專業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實(shí)現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，在組織形式

上，省聯(lián)社是行業(yè)自律組織，承擔(dān)著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責(zé)，而實(shí)際上，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，作為一級(jí)法人，它有合法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，省聯(lián)社對(duì)縣聯(lián)社的管理成了法人管法人，會(huì)出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來說，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對(duì)信用社的行政干預(yù)，為信用社偏離其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問題，合作制中，自然人股東多，股本小，農(nóng)民的無知和對(duì)合作社的不關(guān)心，使信用合作社的民主管理無法落實(shí)。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒有對(duì)合作銀行的實(shí)際支配權(quán)，而成了行長(zhǎng)說了算。

二、農(nóng)村信用社改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）積極影響

1、農(nóng)信社交由省級(jí)政府管理，使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預(yù)到對(duì)其負(fù)責(zé)。

農(nóng)村信用社交由省級(jí)政府管理，一方面有利于落實(shí)管理責(zé)任，發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營(yíng)和發(fā)展業(yè)務(wù)；另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔(dān)了信用社的盈虧責(zé)任，這樣，地方政府會(huì)加大打擊逃廢信用社債務(wù)行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。事實(shí)上，由于充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展，各地紛紛出臺(tái)了支持本地信用社發(fā)展的政策措施，信用社的經(jīng)營(yíng)狀況開始得到改善。

2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下

降，農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務(wù)對(duì)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已不能滿足其需要，所以，成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后，能更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村信用社成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社加強(qiáng)了管理，節(jié)約了成本和費(fèi)用，資金調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展。同時(shí)，由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實(shí)行（無息再貸款，呆壞賬分期進(jìn)入成本核銷，成立信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金），使信用社的盈利能力增強(qiáng)了，信用社有更多的資金用來支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，授信額度增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足；由于統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準(zhǔn)備金，統(tǒng)一核銷呆壞賬，過去的風(fēng)險(xiǎn)社支付壓力減小，相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。

（二）不利影響

1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資金投入不足，資金回報(bào)率低，農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入，建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織，農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù)的義不容辭的責(zé)任。然而，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè)，必然造成資金回報(bào)率低、回收難。信用社改革后，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，信用社自身的發(fā)展無論從其本身吸收股本、擴(kuò)大規(guī)模，還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來看，都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。所以，農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)信社要生存的矛盾。

2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。

目前，我國(guó)以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn)，虧損嚴(yán)重，資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不良狀態(tài)，沒有人愿意入股。而且，落后地區(qū)的農(nóng)民相當(dāng)貧困，很少有貨幣財(cái)產(chǎn)，靠他們?nèi)牍杉Y，是達(dá)不到開辦農(nóng)信社的標(biāo)準(zhǔn)的。落后地區(qū)，有錢的人不需貸款，不愿意入股信用合作社；無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補(bǔ)充資本金，維持信用社的生存與發(fā)展。因此，出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的矛盾。在資金的運(yùn)用上，成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社與基層社的權(quán)力配置發(fā)生了變化，基層社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)變小了，原來，基層社可以根據(jù)本地情況，確實(shí)貸款的對(duì)象、期限與額度，現(xiàn)在，受到縣聯(lián)社的制約，對(duì)要地急需資金的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織難以及時(shí)給予支持。基層社的貸款授權(quán)一般在10萬(wàn)元以下，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款最多也不超過5萬(wàn)元，對(duì)最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶和企業(yè)得不到及時(shí)的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。

3、地方政府管理導(dǎo)致行政干預(yù)信用社發(fā)展。

省級(jí)人民政府要堅(jiān)持政企分開的原則，對(duì)信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不把對(duì)信用社的管理權(quán)下放給地（市）、縣、鄉(xiāng)政府。實(shí)際上，在地方政府有管理權(quán)的情況下，信用社的人事權(quán)掌握在地方政府手中，要保證其不對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)是非常困難的，農(nóng)村信用社很容易成為地方政府的第二財(cái)政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風(fēng)險(xiǎn)無法避免。目前，我國(guó)各級(jí)地方政府財(cái)政吃緊，債務(wù)纏身，所以，大有挖東墻補(bǔ)西墻之勢(shì)，盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，畢竟發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不投資哪來發(fā)展？哪來GDP增長(zhǎng)？而且，在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

問題時(shí)，就更管不了將來的虧損，將來的問題只有留待將來慢慢去解決，他們必須利用手中的權(quán)力來解決目前的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政狀況要好些，籌集資金也相對(duì)容易，這些問題還不明顯，但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴(yán)重，因?yàn)槌诵庞蒙缬锌膳灿玫馁Y金外，地方政府沒有別的渠道來解決燃眉之急。

三、以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，深化農(nóng)村信用社改革

農(nóng)村信用社作為由廣大農(nóng)民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農(nóng)村,在農(nóng)民。解決好“三農(nóng)”問題,既是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的需要,又是黨和國(guó)家賦予農(nóng)村信用社的重要社會(huì)職責(zé)。50多年來,農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn),而今已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶,成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,農(nóng)村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農(nóng)工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等新情況結(jié)合起來,依托政府組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)支農(nóng)著力點(diǎn),創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的營(yíng)銷理念，積極探索為“三農(nóng)”服務(wù)的新方式。近年來，農(nóng)村信用社發(fā)展較好的省份的共同點(diǎn)在于，在經(jīng)營(yíng)中能真正立足于“三農(nóng)”，端正經(jīng)營(yíng)方向，對(duì)支農(nóng)方式進(jìn)行創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，要求選擇不同的服務(wù)方式，因地制宜地確定各地農(nóng)村信用社的貸款投向、貸款方式、對(duì)農(nóng)戶的授信額度，積極探索金融支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務(wù)的新方式。首先，應(yīng)該準(zhǔn)確把握農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，按照優(yōu)先“三農(nóng)”的原則有效配置信貸資產(chǎn)。農(nóng)村信用社的貸款應(yīng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確有富余的，可適度支持轄內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的中小企

業(yè)。其次，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)，制定分類指導(dǎo)措施，創(chuàng)新支持方式。如對(duì)符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織、個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織，可以分別實(shí)行支農(nóng)信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評(píng)優(yōu)授信等方式，確保信貸支農(nóng)。第三，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化的新需求，強(qiáng)化服務(wù)功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務(wù)手段、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提供市場(chǎng)信息等。第四，加快改革步伐，突破機(jī)制障礙。通過加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，確保內(nèi)部機(jī)制改革和扶持政策逐步到位；通過建立約束與激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制等，提高農(nóng)村信用社的服務(wù)效益、管理效益和經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

（二）立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理的突破。

1、要繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全員營(yíng)銷。狠抓存款，壯大資金實(shí)力。盤活貸款存量，創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)。堅(jiān)持走以“農(nóng)”為本，支持中、小企業(yè)和個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色”路線。

2、要在拓展中間業(yè)務(wù)方面尋求突破。進(jìn)一步增強(qiáng)和完善信用社服務(wù)功能，充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村和城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取開辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務(wù)和代收代付業(yè)務(wù)，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開展宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，向社會(huì)推介服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)品種。加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，形成完備的支付交易結(jié)算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng)，為中間業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。

3、要在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行方面有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化內(nèi)部控制措施，使內(nèi)控真正成為農(nóng)信社內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。

4、要培育有理性的控制權(quán)代表——農(nóng)村信用社分散股東的代理者——機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者是一個(gè)專家化的群體，代表農(nóng)村信用社的自然人投資者行使資本經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)，一是有能力參與公司治理，可以克服農(nóng)村信用社眾多單個(gè)

自然人股東行權(quán)能力不足或無行權(quán)能力的問題；二是機(jī)構(gòu)投資者集農(nóng)村信用社眾多小額投資者的資本，股權(quán)集中度較高，也具備參與農(nóng)村信用社治理的條件。因此，可以認(rèn)為，農(nóng)村信用社領(lǐng)域機(jī)構(gòu)投資者的出現(xiàn)，將是農(nóng)村信用社內(nèi)部治理的歷史性轉(zhuǎn)折。

（三）做大作強(qiáng)農(nóng)村信用社必須依靠地方政府的大力支持。

一是地方政府要因地制宜，明確發(fā)展思路，加快縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)著眼大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)入手。引導(dǎo)農(nóng)村信用社資金與農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息相結(jié)合，為農(nóng)村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二是要積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股和壯大資金實(shí)力工作。地方政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營(yíng)資本等民間資本投資農(nóng)村信用社，以不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用社資金實(shí)力，為加大信貸“支農(nóng)”力度提供資金保障。

三是要大力整治信用秩序，培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。要把信用環(huán)境納入打造誠(chéng)信政府這一系統(tǒng)工程，像抓招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目工程那樣，積極推動(dòng)創(chuàng)安工作，深入開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村活動(dòng)。把打擊逃廢債務(wù)、保護(hù)債權(quán)納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，凡涉及到農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制，相關(guān)農(nóng)村信用社要參與企業(yè)改制全過程，防止企業(yè)在改制過程中懸空金融債權(quán)。要抓住源頭治理，采取強(qiáng)有力的措施，協(xié)助農(nóng)村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對(duì)蓄意不還的“釘子戶”進(jìn)行懲戒，以良好的信用環(huán)境為縣域金融保駕護(hù)航。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，如何發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是銀監(jiān)部門關(guān)注的一個(gè)重大課題，本文擬從為“三農(nóng)”服務(wù)的要求來探討農(nóng)村信用社改革取向的問題。

一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評(píng)價(jià)

我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段(1951-1959)，基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復(fù)和停滯階段(1959-1980)。農(nóng)村信用社下放給社隊(duì)，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段(1980-1996)。信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級(jí)法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行，開始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系，逐步改變?yōu)椤稗r(nóng)民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務(wù)”的合作金融組織，并由中國(guó)人民銀行對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，之后進(jìn)行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的改革。

從1996年以來迄今為止的改革實(shí)踐看，我國(guó)信用社有三種形式：農(nóng)村股份制商業(yè)銀行;農(nóng)村合作銀行;信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過一系列改革，但無論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離。縣聯(lián)社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，仍存在所有權(quán)缺位的問題，民主管理有名無實(shí)，成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人，使信用社離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)，對(duì)信用社的參與程度越來越低。在信用社擴(kuò)大規(guī)模和信貸業(yè)務(wù)高度專業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實(shí)現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，在組織形式上，省聯(lián)社是行業(yè)自律組織，承擔(dān)著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責(zé)，而實(shí)際上，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，作為一級(jí)法人，它有合法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，省聯(lián)社對(duì)縣聯(lián)社的管理成了法人管法人，會(huì)出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來說，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對(duì)信用社的行政干預(yù)，為信用社偏離其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問題，合作制中，自然人股東多，股本小，農(nóng)民的無知和對(duì)合作社的不關(guān)心，使信用合作社的民主管理無法落實(shí)。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒有對(duì)合作銀行的實(shí)際支配權(quán)，而成了行長(zhǎng)說了算。

二、農(nóng)村信用社改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)積極影響

1、農(nóng)信社交由省級(jí)政府管理，使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預(yù)到對(duì)其負(fù)責(zé)。

農(nóng)村信用社交由省級(jí)政府管理，一方面有利于落實(shí)管理責(zé)任，發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營(yíng)和發(fā)展業(yè)務(wù);另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔(dān)了信用社的盈虧責(zé)任，這樣，地方政府會(huì)加大打擊逃廢信用社債務(wù)行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。事實(shí)上，由于充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展，各地紛紛出臺(tái)了支持本地信用社發(fā)展的政策措施，信用社的經(jīng)營(yíng)狀況開始得到改善。

2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降，農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務(wù)對(duì)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已不能滿足其需要，所以，成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后，能更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村信用社成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社加強(qiáng)了管理，節(jié)約了成本和費(fèi)用，資金調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展。同時(shí)，由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實(shí)行(無息再貸款，呆壞賬分期進(jìn)入成本核銷，成立信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金)，使信用社的盈利能力增強(qiáng)了，信用社有更多的資金用來支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，授信額度增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足;由于統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準(zhǔn)備金，統(tǒng)一核銷呆壞賬，過去的風(fēng)險(xiǎn)社支付壓力減小，相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。

(二)不利影響

1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資金投入不足，資金回報(bào)率低，農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入，建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織，農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù)的義不容辭的責(zé)任。然而，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)

風(fēng)險(xiǎn)都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè)，必然造成資金回報(bào)率低、回收難。信用社改革后，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，信用社自身的發(fā)展無論從其本身吸收股本、擴(kuò)大規(guī)模，還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來看，都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。所以，農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)信社要生存的矛盾。

2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。

目前，我國(guó)以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn)，虧損嚴(yán)重，資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不良狀態(tài)，沒有人愿意入股。而且，落后地區(qū)的農(nóng)民相當(dāng)貧困，很少有貨幣財(cái)產(chǎn)，靠他們?nèi)牍杉Y，是達(dá)不到開辦農(nóng)信社的標(biāo)準(zhǔn)的。落后地區(qū)，有錢的人不需貸款，不愿意入股信用合作社;無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補(bǔ)充資本金，維持信用社的生存與發(fā)展。因此，出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的矛盾。在資金的運(yùn)用上，成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社與基層社的權(quán)力配置發(fā)生了變化，基層社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)變小了，原來，基層社可以根據(jù)本地情況，確實(shí)貸款的對(duì)象、期限與額度，現(xiàn)在，受到縣聯(lián)社的制約，對(duì)要地急需資金的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織難以及時(shí)給予支持。基層社的貸款授權(quán)一般在10萬(wàn)元以下，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款最多也不超過5萬(wàn)元，對(duì)最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶和企業(yè)得不到及時(shí)的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。