第一篇：農(nóng)村稅費改革后干群關(guān)系矛盾分析調(diào)研報告

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制的深入改革，尤其是稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村政權(quán)組織面臨許多新問題、新挑戰(zhàn),黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了許多新變化。如何不斷適應(yīng)新的形勢，不斷化解干群之間原有的和新生產(chǎn)的各種矛盾，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中提高鄉(xiāng)村班子的執(zhí)政能力，這是擺在各級黨委，尤其是鄉(xiāng)村兩級黨政班子面前的重要課題。解決好這一課題,就是解決農(nóng)村發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。今年以來，我們高邑縣調(diào)研組帶著這個課題，深入到全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個農(nóng)村中去，通過問卷調(diào)查、召開座談會、個別走訪、部門了解等形式，開展了全面深入的調(diào)查研究。調(diào)研期間，共召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣直有關(guān)部門、農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員和村民代表四個不同類型的座談會20次，隨機(jī)走訪村民220戶，收回《農(nóng)村“兩委”干部調(diào)查問卷》309份，《農(nóng)民走訪調(diào)查問卷》220份，共529份問卷。

一、稅費改革后干群關(guān)系矛盾分析

通過對調(diào)查問卷進(jìn)行匯總、梳理，結(jié)合走訪座談縣鄉(xiāng)村干部和群眾的情況，我們認(rèn)為隨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略的實施，當(dāng)前影響農(nóng)村干群關(guān)系的主要矛盾有以下五個：

一是農(nóng)村干部文化素質(zhì)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式與群眾對農(nóng)村干部的職能要求不相適應(yīng)的矛盾，這是基本矛盾。稅改后，農(nóng)村基層組織的職能主要是引導(dǎo)、示范、管理和服務(wù)，這對基層干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法提出了更高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在全縣農(nóng)村黨員干部隊伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數(shù)的農(nóng)村干部只有初中學(xué)歷，62%的農(nóng)村黨員僅有初中及以下文化程度，有一技之長并能帶頭致富的農(nóng)村黨員干部為數(shù)不多，對農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，許多農(nóng)村黨員干部表現(xiàn)出了很不適應(yīng)。如有50%的干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新時期的群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨群干群關(guān)系緊張；有41%的人對農(nóng)村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事，導(dǎo)致群眾不滿。如：王同莊鄉(xiāng)東西韓、西西韓村，每村5個村干部，文化最高的是初中，一個村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單匯報，有的連口頭匯報都說不了。

二是農(nóng)村干部發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)能力低與農(nóng)民要求發(fā)家致富愿望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的致富愿望越來越強(qiáng)烈。但是，作為一家一戶的生產(chǎn)單位如何與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)相銜接，如何發(fā)展壯大“一村一品”等個體工商業(yè)，如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，靠一家一戶是不能實現(xiàn)的。這就迫切需要廣大鄉(xiāng)村干部做農(nóng)民進(jìn)入市場的“領(lǐng)路人”，為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。然而，一些鄉(xiāng)村干部對市場經(jīng)濟(jì)并不熟悉，對高效農(nóng)業(yè)不了解，對農(nóng)村專業(yè)合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領(lǐng)致富。如大營鄉(xiāng)的東大營、中大營村，中韓鄉(xiāng)的小河村、徐家莊村等農(nóng)民主要以簡單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來生活。同時，農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民還盼望政府在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在收回的529份調(diào)查問卷中，“愿意讓中央在種植、養(yǎng)殖業(yè)與合作醫(yī)療、教育上給予更多補(bǔ)助”的占68.90%，列第一位；“希望鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大農(nóng)畜產(chǎn)品保險力度”的占50%，列第三位。

三是農(nóng)村干部依法履行管理職責(zé)與農(nóng)民不服管理的矛盾，這是經(jīng)常性矛盾。主要有：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行、農(nóng)村治安聯(lián)防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統(tǒng)管理運行等公益事業(yè)得不到及時有效的管理；如萬城鄉(xiāng)小石家莊村、武城村由于村集體無經(jīng)費，原先供群眾吃水的自來水系統(tǒng)已壞的無法維修，現(xiàn)在只有家家打旱井、戶戶購水吃。王同莊鄉(xiāng)的東南巖、西南巖等村由于沒有經(jīng)費，村里的垃圾得不到及時清掃等；法律法規(guī)與農(nóng)村農(nóng)民約定俗成、封建陋習(xí)等之間的矛盾，具體表現(xiàn)為精神文明建設(shè)、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發(fā)放等。例如：在農(nóng)村責(zé)任田和機(jī)動地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)性意見村里難以執(zhí)行；機(jī)動地管理不規(guī)范、增人減人后機(jī)動地調(diào)整不完善等；計劃生育“三結(jié)合”優(yōu)惠政策，由于有的鄉(xiāng)、村財力薄弱，無法及時兌現(xiàn)等，群眾有意見；有的村因發(fā)不了村干部工資，只有用房基地頂工資，用承包地的承包費頂工錢等。

四是村欠戶、戶欠村，村與農(nóng)戶之間互相欠帳的矛盾，這是歷史遺留性矛盾。農(nóng)村稅費改革、土地延包之后，使得鄉(xiāng)村集體收入減少，財政困難，債務(wù)被迫延遲償還，使一些群眾對鄉(xiāng)、村組

織的信任度越來越低。稅改后，如何進(jìn)行清收清支、妥善處理債務(wù)問題，直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，但一直沒有得到根本的解決。據(jù)統(tǒng)計：全縣截止底，107個村有債務(wù)的占70%以上，債務(wù)總額達(dá)3500多萬元，平均每個村達(dá)30多萬元，如：萬城鄉(xiāng)牛家莊村，截止，欠內(nèi)外債達(dá)50多萬元。嚴(yán)重的資金短缺使部分村級班子舉步維艱，不能及時解決好群眾關(guān)注的熱

點難點問題，影響了班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的提高。其次是，農(nóng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅費情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅費任務(wù)直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務(wù)，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其所轄村，并采取了一定的獎懲措施，而村干部為了按時完成任務(wù)，往往自己先掏錢或借貸款墊付。對那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅費，村干部墊付后很難追收。調(diào)查表明，個別村干部墊付的農(nóng)業(yè)稅費，一年墊付的金額少則幾百元，多則上萬元。

五是村干部待遇差造成不認(rèn)真工作、不及時解決群眾糾紛和矛盾造成新的矛盾，這是農(nóng)村干群關(guān)系不協(xié)調(diào)的根源性矛盾。農(nóng)村干部是黨在農(nóng)村各項方針、政策的組織推動者，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。但是，農(nóng)村干部“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)，落的是沒前途”，工作苦、工資低，職位不穩(wěn)定，養(yǎng)老前途無保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)村干部的工作積極性。通過座談和調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)主要存在三種情況，1、不愿意當(dāng)村干部，尤其是愿意當(dāng)支部書記的人在減少，在收回的309份村干部問卷中占20.50%。

2、當(dāng)干部的很不安心，精力心思沒有用在工作上，在309份問卷中占45.25%。

3、由于待遇低、沒有前途，圖在任時撈一把，犯錯誤的現(xiàn)象有所抬頭。村干部尤其是支部書記、會計犯經(jīng)濟(jì)、政策性錯誤，被處分、處罰的比例上升明顯，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，以來，村干部受查處的比例由2%上升到7%左右。尤其在集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，一些群眾“有田有地不找你、有吃有穿不靠你、有了問題就找你、不給解決就罵你”，使村干部難當(dāng)、無人愿意當(dāng)、中途撂挑子的現(xiàn)象日益突出。據(jù)統(tǒng)計，原先在全縣農(nóng)村黨支部書記中肯干事、干成事的有91個，占農(nóng)村黨支部書記總數(shù)的85%，目前能夠長期保持的有78個，占農(nóng)村黨支部書記總數(shù)的72.8%，下滑了12個百分點。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。俗話說“上面千條線，下邊一根針”。在待遇差、不愿干的情況下，發(fā)展黨員、解決難題、處理糾紛、公務(wù)辦理等不認(rèn)真、不及時難免發(fā)生。中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，傻人干不了村干部”的現(xiàn)象，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，解決問題時往往考慮眼前，不計后果，為今后的工作埋下隱患和矛盾。如高邑鎮(zhèn)的大夫莊村、大營鄉(xiāng)坊冊村、中韓鄉(xiāng)的東韓莊村、富村鄉(xiāng)的賈村等由于當(dāng)時的干部在村辦企業(yè)承包、處理責(zé)任田、高速路占地等方面不徹底、不透明，后任村干部處理不及時、不徹底，使多年前的問題到現(xiàn)在一直沒有完全解決，涉及的群眾意見很大。

二、解決農(nóng)村干群矛盾的途徑

稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，需要我們按照十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，用改革的精神、發(fā)展的思路在實踐中認(rèn)真研究和解決，根據(jù)我們的調(diào)查，需要從以下五個方面采取措施：

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭農(nóng)村工作全局的本領(lǐng)。

一是選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。通過民主推薦和競爭的方式，從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派一批年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、落后村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名干部下基層活動，從縣直部門抽調(diào)了100名優(yōu)秀年輕干部到村任職，有效的增強(qiáng)了村級組織戰(zhàn)斗力、優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。同時要利用農(nóng)村“兩委”換屆選舉，推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵支部書記、委員競選村委會負(fù)責(zé)人，提高村級班子在群眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個村實現(xiàn)了支部書記、村主任“一人兼”，占農(nóng)村總數(shù)的75%；交叉任職人數(shù)為347人，占農(nóng)村干部總數(shù)的66.6%。

二是不斷深化農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”。近年來，高邑縣委緊緊圍繞中央省市建設(shè)一支與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊伍這一要求，不斷探索改進(jìn)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方式，結(jié)合高邑實際，重點在加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地建設(shè)上下功夫、做文章，開創(chuàng)了農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)新局面。自以來，全縣以基地為依托，共舉辦各類培訓(xùn)班共計22期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員、干部5500人次。目前，全縣農(nóng)村黨員中，掌握1—2門實用生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識的達(dá)到2275人，占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的30.8%。在全縣農(nóng)村兩委干部中掌握1—2門實用生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識達(dá)到234人，占全縣農(nóng)村干部總數(shù)的45%，在今年發(fā)展的151名農(nóng)村黨員中，普遍掌握了1-2門實用技術(shù)。通過培訓(xùn)，有效的提高了全縣農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)，增強(qiáng)了他們帶頭創(chuàng)業(yè)致富和帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的“雙強(qiáng)”本領(lǐng)，為加快我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。但由于學(xué)識和認(rèn)知能力有待提高，致富本領(lǐng)有待實踐，要真正發(fā)揮效益還需要一個鍛煉提高的時間。

三是不斷探索創(chuàng)新為民服務(wù)的工作體制。近年來，我縣針對農(nóng)村干部為民服務(wù)載體單

一、農(nóng)民群眾各種訴求解決不力誘發(fā)的不穩(wěn)定因素等實際問題，自10月份以來，在全縣107個行政村中全面推行了“村民事務(wù)代理制”，即以行政村為單位，村民小組隨時將農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中需要辦理的有關(guān)事宜和訴求承接下來，或由村民直接到村民事務(wù)代理室登記申請，整理歸類后由農(nóng)村“兩委”干部牽頭組織精干人員，按照“全程跑辦、無償服務(wù)”的原則，及時到縣鄉(xiāng)有關(guān)部門辦理，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。這項工作得到了群眾的歡迎，但還須在機(jī)制、經(jīng)費等方面進(jìn)行解決。

2、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是積極探索稅費改革后增加村級財富積累的新機(jī)制、積極化解農(nóng)村債務(wù)。村級集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體財富積累的重要來源，針對農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村集體財力入不敷出的矛盾，我縣于開始，從制度建設(shè)入手，切實加強(qiáng)農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)的經(jīng)營管理，推行了農(nóng)村集體財富積累機(jī)制。一年多來，全縣107個村全部建立了農(nóng)村集體財富積累機(jī)制，底新簽和規(guī)范完善合同1867份，涉及合同金額1056萬元，抵頂債務(wù)95萬元，涉及359戶。清理回收欠款160萬元。通過化解債務(wù)、清收債權(quán)，增加了村集體收入，提高了村“兩委”為民辦實事的能力。如高邑鎮(zhèn)孫家莊在村民福利上出臺了許多好政策，首先是黨員評優(yōu)制度。年終，在村內(nèi)搞一次群眾評議活動，將平時參加會議及時，表現(xiàn)突出，能為村提供合理化建議，積極發(fā)揮模范帶頭作用的黨員評為優(yōu)秀，并在物質(zhì)上給于一定獎勵，以此調(diào)動黨員參政、議政的積極性。其次是教育激勵制度。本村學(xué)生，凡是考上重點高中的每人獎1000元，本二的獎元，本一的獎4000元，考上研究生的獎6000元，學(xué)歷越高，獎金越多，以此促進(jìn)本村的教育水平。第三是敬老養(yǎng)老制度。為改善老人晚年生活質(zhì)量，對70歲以上的老人，每年補(bǔ)助300元生活費，并計劃在增加到600元。其他如東關(guān)村、西街、谷興莊、東南關(guān)等村都制定實施了各種福利制度。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創(chuàng)辦“科技示范園”，如西富村鎮(zhèn)的西富村、南焦、古城等村，在河北農(nóng)大的扶持下，創(chuàng)建了“梨棗生產(chǎn)示范基地”；要帶頭闖市場，積極爭當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如王同莊鄉(xiāng)東良莊村黨支部書記馮俊杰，積極與高邑縣富林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園專家進(jìn)行聯(lián)系，興建了200余畝的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，吸收村內(nèi)剩余勞動力50余人，受到了群眾的歡迎。

三是加大對后進(jìn)村的扶持力度。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定幫扶工作規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對后進(jìn)村的幫扶工作。抓好后進(jìn)村，形成工作合力是關(guān)鍵，為此縣委在縣直推行了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門“三包三抓”責(zé)任制：即縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級副職包片、縣直部門包村（經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點幫助指導(dǎo)后進(jìn)村黨支部抓班子、抓發(fā)展、抓為民辦實事。并建立了“三抓三包”專項述職制度作為干部實績的主要內(nèi)容進(jìn)行考核。

3、認(rèn)真執(zhí)行“一制三化”農(nóng)村運行新機(jī)制，不斷完善農(nóng)村干部的職責(zé)定位和考核，切實加大民主政治建設(shè)的力度。農(nóng)村“一制三化”運行機(jī)制是河北省自以來在全省推行的農(nóng)村規(guī)范化管理辦法。我縣按上級要求，用三年時間到已在全縣推廣，并在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機(jī)制，即黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強(qiáng)對村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)會、民兵連等村級組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。所謂“三化”就是“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。即黨支部要建立支委會工作、黨員大會、兩委聯(lián)席會、村委會重大事項向黨支部請示報告等項制度，推進(jìn)支部工作規(guī)范化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會議和村民代表會議）、村委會工作和村民管理等項制度，推進(jìn)村民自治規(guī)范化；民主監(jiān)督中，建立村務(wù)公開、民主議政日、民主評議村干部和“三審”財務(wù)等項制度，推進(jìn)民主監(jiān)督程序化。

在529份問卷調(diào)查中，有30.50%的黨員認(rèn)為“一制三化”需要進(jìn)一步加大落實力度，認(rèn)為“村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督有待加強(qiáng)”的占25.95%，認(rèn)為“村民會議、村民代表會議制度落實不到位”的占35.66%，認(rèn)為“民主評議村干部不到位的”占42.35%。對“參政議政不積極不支持”的占43.40%，認(rèn)為“黨員、村民代表的素質(zhì)不高、私心重”的占28.5%。在座談中普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村民主政治建設(shè)的力度需要加強(qiáng)，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質(zhì)，提高廣大村民參政議政的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮黨員大會、村民代表會的決策作用。在調(diào)動村民代表和黨員、村干部三方面積極性上做文章，在加強(qiáng)農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社建設(shè)上下功夫，使“一制三化”的各項制度進(jìn)一步落到實處。縣農(nóng)工委副書記高平安、農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長賈增軍、組織部組織科長王運岐等同志認(rèn)為，縣鄉(xiāng)黨委政府在提高農(nóng)村干部素質(zhì)、能力、學(xué)歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，不對縣負(fù)責(zé)、不對村民負(fù)責(zé)。縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村干部的考核方法需要改進(jìn)，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮(zhèn)人大主席焦成芳、王同莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李仲慶等同志認(rèn)為“民主決策”落實不力的原因主要是縣對鄉(xiāng)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的考核，看重成績多、看重財稅指標(biāo)完成、穩(wěn)定辦實事多。對各項制度落實、對村民代表、黨員的評價、對村干部個人考核抓得少，不到位。自以來，我縣在村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規(guī)范化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的逐步認(rèn)可，但從座談和問卷看，在村民代表會、村民管理和民主評議村干部、村干部考核等方面還有一定差距，需要在工作中采取措施，切實加大力度，進(jìn)一步取得實施“一制三化”制度的更大成效，這是解決干群矛盾、增加干群感情的重要方法。

4、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，不斷提高組織農(nóng)民致富發(fā)家的本領(lǐng)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠的目標(biāo)，縣委出臺了《關(guān)于在全縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)工作的實施意見》，目前，全縣已有15%的村建起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，會員數(shù)達(dá)到了全縣總戶數(shù)的10%以上。如我縣后哨營村成立了蔬菜專業(yè)合作社后，把自種自營溫室黃瓜的農(nóng)戶組織起來，在楊勝飛社長的組織下，申請注冊了“哨營”牌商標(biāo)，按照無公害栽培技術(shù)的要求，實行技術(shù)、購肥、包裝、品牌、銷售五統(tǒng)一，讓“哨營牌”黃瓜在石家莊市有了一定的市場和知名度，使會員得到了實惠和效益。高邑鎮(zhèn)寺家莊村，成立了大棚蔬菜協(xié)會，使生產(chǎn)成本顯著降低，經(jīng)營收入明顯提高，群眾發(fā)展蔬菜的積極性空前高漲。

5、建立有效的農(nóng)村干部養(yǎng)老保障和激勵機(jī)制，調(diào)動廣大農(nóng)村干部扎根農(nóng)村、愛崗敬業(yè)的工作積極性。就我縣而言，近年來縣委針對農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)待遇偏低，政治上封頂，使農(nóng)村干部崗位吸引力下降的情況，把農(nóng)村黨支部書記管理作為重中之重來抓。以來，首先認(rèn)真落實了農(nóng)村支部書記、村長每月享受定補(bǔ)的規(guī)定。在一定程度上調(diào)動了農(nóng)村干部的積極性，同時開展了一系列針對農(nóng)村干部的調(diào)研活動。二是以來，縣委制定出臺了《落實農(nóng)村黨支部書記待遇的意見》和《關(guān)于對農(nóng)村黨支部書記實行目標(biāo)考核管理的實施辦法》等文件，按照全縣110個村的地域特點、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及工作任務(wù)要求，本著可比性原則，將全縣農(nóng)村分為城區(qū)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村和一般村三個類別，給每個村制定了詳細(xì)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，將任務(wù)直接下達(dá)到村。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)目標(biāo)完成情況對居于同類村前列的農(nóng)村黨支部書記制定了三項激勵政策:

1、對連續(xù)任職以上，能夠完成縣委下達(dá)的中心工作任務(wù)，受到社會公認(rèn)，各項工作居于同類村先進(jìn)行列，具備公務(wù)員基本素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記，解決縣財政開支。

2、完成縣委下達(dá)的年度工作任務(wù)，在年終評比中居于同類村先進(jìn)行列的農(nóng)村黨支部書記，可享受一次性縣財政補(bǔ)貼，每人獎勵1萬元。

3、連續(xù)四年獲得一次性縣財政補(bǔ)貼的農(nóng)村黨支部書記，即可直接解決其鄉(xiāng)財政開支。今年初縣委對10名優(yōu)秀農(nóng)村支部書記每人給予了1萬元的經(jīng)濟(jì)獎勵，并為有突出貢獻(xiàn)的東關(guān)村支部書記李俊彥解決了縣財政開支，有效調(diào)動了農(nóng)村廣大干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作積極性和主動性，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。三是從開始，要采取切實措施，從工資、養(yǎng)老保險、福利待遇以及從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等方面出臺農(nóng)村干部管理辦法，從根本上形成一套激勵村干部愛崗敬業(yè)、積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的新機(jī)制、新體制。

第二篇：江蘇農(nóng)村稅費改革調(diào)研報告

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江蘇農(nóng)村稅費改革調(diào)研報告

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江蘇是在全國率先全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的地區(qū)，改革歷時已有一年，認(rèn)真回顧總結(jié)農(nóng)村稅費改革的工作經(jīng)驗，分析存在的矛盾和問題，研究化解矛盾的途徑和辦法，對于進(jìn)一步深化改革、鞏固和發(fā)展改革的成果具有十分重要的意義。

一、改革的基本情況和初步效果

1.農(nóng)民的減負(fù)目標(biāo)已基本實現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革的核心和主體目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，江蘇各地圍繞這個主體目標(biāo)，深入發(fā)動群眾，精心組織，周密部署，認(rèn)真實施，順利完成了方案制定、上報審批、組織歸戶、檢查驗收、夏秋兩季征交等各個階段的工作，保證了稅費改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。稅改后全省共征收農(nóng)業(yè)稅25.61億元；農(nóng)業(yè)稅附加5.08億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅0.9億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加0.18億元，一事一議籌資8.8億元，合計40.59億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)77元，較改革前稅收及合同內(nèi)、外人均負(fù)擔(dān)154元，減少77元，減幅為50％。“兩工”提取1.67億個，較上年減少 2.6億個；以資代勞總額3.86億元，較上年減少6.8億元。

2.各項配套改革取得了明顯效果。（1）大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整、人員分流工作已基本完成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已由改革前的1974個減至1372個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由3.1萬增至4.5萬；行政村由35258個減至20219個，縮減幅度為42.7％；村組干部由43萬人減至22.65萬人，其中村干部減少8.7萬人，僅此一項減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)4.4億元。（2）推進(jìn)了農(nóng)村教育體制改革。稅改中江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見》，由編制部門重新核定教師編制，人事部門核準(zhǔn)人員和工資，財政部門核撥經(jīng)費，委托銀行代發(fā)到人，使部分地區(qū)過去拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師的工資問題得到了解決。同時按照適度規(guī)模辦學(xué)的要求，調(diào)整了農(nóng)村教育布局。（3）推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。通過采取綜合設(shè)置、精簡人員編制、建立用人競爭機(jī)制、確定事業(yè)單位法人地位等措施，對原來的“農(nóng)村七站八所”，加以轍并改建。全省大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已由原先的20個左右調(diào)并為現(xiàn)在的6—8個，精簡人員編制達(dá)到30％。并從有利穩(wěn)定、人盡其才的原則出發(fā)，對精減人員實施了多渠道分流。

3.加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范了農(nóng)村稅收的征收行為。為了保證稅改后的村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育以及計劃生育等工作的開展，江蘇加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金必須優(yōu)先保障村級基本運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育。江蘇去年上述各項到村資金10.03億元，高于改革前1999年村三項支出9.27億元的水平，使大多數(shù)村的基本開支得到了保障。為了規(guī)范征稅行為，江蘇按照中央要求，將農(nóng)業(yè)“兩稅”以及附加的征收職能歸口為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財政機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府財政部門；省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》。與此同時，還針對涉農(nóng)收費問題采取了一些專門措施。

4.改革使農(nóng)村長期積累的許多矛盾得到初步化解。其中包括計稅面積與實際面積不符、第二輪承包政策落實不到位形成的機(jī)動田、黑地、兩田制、、宅田合一等問題，有力地維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革還增強(qiáng)了各地清理、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的緊迫感。各地采取措施，清理賬目，已分類處置了一批歷史債務(wù)。

二、改革留有難題和大量的后續(xù)性工作

1.稅改后一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的可用財力明顯減少，難以維持低水平運轉(zhuǎn)。在蘇南如果以每年10萬元為基本自給目標(biāo)，有缺口的村約占10％；在蘇中如果以7萬元作為基本自給目標(biāo)，有缺口的村約占30％；在蘇北如果以5萬元作為基本自給目標(biāo)，有缺口的村也要達(dá)到30％。全省2.1萬個村，大致有6000個左右的村存在缺口。稅改后出現(xiàn)了一些減支因素，但總體上要保證這些村的正常運轉(zhuǎn)還相當(dāng)困難。

2.一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陳欠債務(wù)數(shù)額大、清償難。有的村僅農(nóng)民手中的各類債務(wù)憑證就有十幾萬元。大部分負(fù)債鄉(xiāng)村缺少可以盤活的集體資產(chǎn)和可以用于清償債務(wù)的資金來源。因為負(fù)債，有的鄉(xiāng)村受到了司法訴訟和凍結(jié)賬戶、查封財產(chǎn)的法律處罰，分散了干部精力，也給農(nóng)業(yè)稅征收增加了難度。農(nóng)民以債據(jù)抵稅成為今后稅收中難以回避的一個現(xiàn)實問題。

3.經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)對配套改革的承受能力較弱。一部分經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)因缺少對改革的成本投入，出現(xiàn)了教育布局調(diào)整難、事業(yè)單位改革推進(jìn)難、人員分流落實難等一系列新的矛盾。宿豫縣轍并村組以后，精減村組干部 4442人，一次性補(bǔ)償需要資金617.18萬元。灌云縣農(nóng)村教育負(fù)債4496.98萬元，目前亟待解決的學(xué)校危房有10萬平方米，需投入6000萬元，經(jīng)費的籌措十分困難。

4.由于籌資籌勞數(shù)額小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村難以舉辦公益性事業(yè)。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大型的農(nóng)田水利基本建設(shè)與鄉(xiāng)村公益事業(yè)受制于投資主體受到一定影響；一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的道路、橋梁、水渠急待修理；關(guān)系到基本國策的計劃生育和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積累性問題更多。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅靠籌資籌勞，要上那些使公眾受益的社會項目難度很大。

5.農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)因缺少征收保全措施增加了難度。稅改后，農(nóng)業(yè)稅的征收主體是農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只屬于委托代收機(jī)關(guān)，農(nóng)稅部門限于人力、物力和缺少應(yīng)對手段，要完成當(dāng)期的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)和清收尾欠稅款難度較大。發(fā)展下去，勢必造成拖欠越來越多，尾欠越來越大。

6.一部分種糧大戶和純農(nóng)戶因稅改反而增加了負(fù)擔(dān)。據(jù)丹陽市測算，稅改后，種糧大戶每戶增加負(fù)擔(dān)約50元，增負(fù)20％左右。

7.水利：工程水費等涉農(nóng)服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)提高給農(nóng)村稅費改革造成了負(fù)面影響。

8.“一事一議”的規(guī)范要求與農(nóng)村的實際情況不盡吻合。許多地區(qū)由于受到議事內(nèi)容、議事條件、農(nóng)民民主議事素質(zhì)等方面的制約，影響了議事效果。議而不決、議而不行或根本就無法議事的事情累累發(fā)生，一些地區(qū)已經(jīng)將一事一議“束之高閣”。

改革是權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，在農(nóng)村稅費改革的主體任務(wù)基本完成之后，由于舊體制的“慣性”作用，以及對解決舊體制遺留問題的思想準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備不足，方法欠妥，仍然存在一些矛盾，這是正常的。只有堅定不移地推進(jìn)改革，著力化解問題和矛盾，認(rèn)真做好改革的各項后續(xù)性工作才能實現(xiàn)改革的各項預(yù)期目標(biāo)，不斷深化和發(fā)展改革的成果。

三、積極探索稅改難題的解決途徑

（一）堅持“治本之策”，用發(fā)展的辦法化解矛盾

1.堅持“治本之策”，明晰農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。目前，江蘇農(nóng)業(yè)在增長方式上，還是以粗放經(jīng)營為主；在生產(chǎn)方式上，還是以家庭式的小規(guī)模生產(chǎn)為主；在經(jīng)營方式上，還是以對計劃的依賴性為主，特別是糧食、棉花、蠶繭生產(chǎn)。還有一個問題，就是貿(mào)、工、農(nóng)分割。這個“三為主、一分割”是導(dǎo)致一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入增長慢的主要原因。解決這個問題，必須堅定不移地走發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化。就目前的情況來說，適應(yīng)市場化的信息問題、市場體系問題、市場主體的培育問題都做得不夠，走向國際化更不夠。江蘇要發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，大踏步進(jìn)入市場，尤其是國際市場。二是提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平。不能再滿足于家庭式的經(jīng)營。因為家庭式經(jīng)營無法向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。三是用先進(jìn)的科技來提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、擴(kuò)大消費的需求。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有產(chǎn)業(yè)化才能打破貿(mào)、工、農(nóng)分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利益，解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。江蘇結(jié)合農(nóng)村稅費改革的實際，加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的研究，即規(guī)模農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的研究，是非常必要的。

2.堅持“治本之策”，積極推進(jìn)城市化帶動戰(zhàn)略。江蘇結(jié)合農(nóng)村稅費改革，推進(jìn)了行政區(qū)

劃的重大調(diào)整，其主要目的是為了解決行政區(qū)劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過發(fā)展城市，增強(qiáng)其輻射與帶動作用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全省共有13個地級市、30個縣、28個縣級市、50個轄區(qū)先后進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后中心城市的區(qū)域范圍得到了擴(kuò)大，為城市的擴(kuò)容和資源的優(yōu)勢互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。

在農(nóng)村稅費改革調(diào)研中，有人算過這樣一筆賬：一個農(nóng)民當(dāng)他由農(nóng)村遷入城市以后，其消費水平會增長2—3倍，一次性的消費支出會高達(dá)數(shù)萬元，甚至數(shù)十萬元。農(nóng)民進(jìn)城以后，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮是一支不可小視的力量，他們當(dāng)中有不少人具有經(jīng)濟(jì)實力，可以在城市投資辦工業(yè)、辦商業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)。因此，用“拆除門檻放農(nóng)民進(jìn)城”的辦法，不僅可以減少農(nóng)民，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，使留在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來，而且可以有效地刺激需求，拉動消費，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）用創(chuàng)新的思維和辦法化解矛盾

1.以創(chuàng)新的思維和辦法主動積極地化解農(nóng)村集體債務(wù)矛盾。

農(nóng)村集體債務(wù)過重是誘發(fā)亂收費、亂攤派、亂集資，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個主要原因，也是實施農(nóng)村稅費改革的一重阻力。解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的陳欠債務(wù)問題是江蘇農(nóng)村稅費改革的一項重要的后續(xù)性工作。

如何解決鄉(xiāng)村集體債務(wù)問題，江蘇各地在實踐中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，除已經(jīng)清償了一批歷史債務(wù)外，還創(chuàng)造了一些好的做法，推廣了一些成功的經(jīng)驗。如組織財政、審計或中介機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)復(fù)審，擠掉債務(wù)水份，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實還債的責(zé)任部門和責(zé)任人。對于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)，通過組織收欠還債、核銷減債、建立償債準(zhǔn)備金制度以及調(diào)減、免利息等措施逐步加以解決。又如通過轉(zhuǎn)讓、出租、承包、股份合作等形式，積極盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)矛盾。江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)大都有一定數(shù)量可以利用的存量資產(chǎn)，有的是閑置廠房、土地和設(shè)備；有的是技術(shù)、專利和品牌。將各種有形與無形資產(chǎn)加以充分利用，發(fā)揮其效益，對于化解債務(wù)矛盾是十分有利的。

2.用創(chuàng)新的思維和辦法積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村教育布局的調(diào)整。農(nóng)村稅費改革所涉及的教育布局問題和財政負(fù)擔(dān)問題，在江蘇大部分地區(qū)表現(xiàn)得都比較突出，即使是在比較富裕的蘇、錫、常地區(qū)，也有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映強(qiáng)烈。大家普遍認(rèn)為，我國改革開放以后，各級黨委政府和廣大農(nóng)民群眾對教育事業(yè)的關(guān)心超過了以往的任何一個時期，教育投入已經(jīng)成為一項大宗投入。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的面貌與教學(xué)條件有了較大改變，進(jìn)行教育布局調(diào)整不能搞成新一輪的達(dá)標(biāo)升級活動，而應(yīng)該以教育資源的內(nèi)部調(diào)整為主。要防止和糾正少數(shù)地區(qū)在教育布局調(diào)整上的貪大求洋傾向。對于那些原本就存在著生源不足、而要在調(diào)整中擴(kuò)班招生的學(xué)校應(yīng)首先搞好內(nèi)部挖潛。

教育布局的調(diào)整要立足現(xiàn)在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實因素，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜地搞好調(diào)整，并盡可能將學(xué)校向城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。應(yīng)允許和鼓勵農(nóng)民選擇學(xué)校，送子女進(jìn)入城市求學(xué)。這可以作為義務(wù)教育的一種輔助手段。

3.用創(chuàng)新的思維和辦法解決稅改中的其它難題。稅改中的其它一些難題，也應(yīng)該用創(chuàng)新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng)意在群眾之中，關(guān)鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調(diào)查研究和集思廣益的工作。

例如，一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題，有的基層干部和農(nóng)民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事。當(dāng)然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準(zhǔn)挪作它用，還有的人建議在郊村之間可以開展籌資籌勞等方面的互助互濟(jì)。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關(guān)鍵是村與村之間要建立信用，不搞“平調(diào)”。

又如，農(nóng)村的水利建設(shè)問題。由于稅改以后，資金投入機(jī)制發(fā)生變化，“兩工”和公積金

取消，村內(nèi)的農(nóng)田水利工程由村民實行“一事一議”來解決。但占農(nóng)村水利工程總量70—80％的跨村、跨鄉(xiāng)工程誰來負(fù)擔(dān)，誰來投入，誰來組織實施？為了保證農(nóng)村的水利建設(shè)，國家要加大資金投入，國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，大型水利工程要繼續(xù)堅持以政府組織引導(dǎo)為主。跨地區(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個人共同出資、統(tǒng)一興辦。

再如，許多地區(qū)的基層干部和農(nóng)民建議：稅改后農(nóng)民的稅負(fù)輕了，一年的稅負(fù)可以一次交納，不必再分為夏季與秋季兩次征收，這樣還可以大大減輕農(nóng)稅部門的征收壓力，減少稅收成本。對于純農(nóng)戶和種田大戶負(fù)擔(dān)較改革前減幅不大甚至有所加重的問題，也有不少地方的同志提出改進(jìn)建議。他們認(rèn)為，改革前農(nóng)業(yè)稅是按田畝征收，而“三提五統(tǒng)”是按人征收，費改稅后一律按田畝征收，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，形成了種田越多負(fù)擔(dān)越重的反常現(xiàn)象。為了緩解這一矛盾，農(nóng)業(yè)稅附加可以考慮改為以村為單位按勞負(fù)擔(dān)。

（三）克服舊體制的慣性作用，堅定農(nóng)村稅費改革的必勝信念

江蘇的農(nóng)村稅費改革有了一個很好的開局，但由于舊體制的慣性作用，化解各種積累性矛盾的難度很大。因此，當(dāng)前江蘇的農(nóng)村稅費改革一定要在鞏固和深化上做好文章。一方面要防止滋生松懈、畏難和厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)發(fā)揚知難而進(jìn)、知難而上、持之以恒、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，把工作做得更好。另一方面對前一階段的工作認(rèn)真地“回頭看”，針對存在問題及時地、實事求是地調(diào)整政策和工作部署。

第三篇：農(nóng)村稅費改革后基層干群關(guān)系出現(xiàn)新變化

取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的影響

――建議黨校研究解決的問題

固城鄉(xiāng)黨委書記李培博

2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了長達(dá)兩千多年的賦稅制度，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費改革取得重大成果。同時，隨著糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等一系列政策的推行落實，農(nóng)民從黨的惠民政策中得到了越來越多的實惠和好處，農(nóng)民種糧積極性得到調(diào)動提高，基層干群關(guān)系有效緩和，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出繁榮穩(wěn)定的大好局面。但是，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟待研究解決。

（一）農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變化，農(nóng)民對政府的依附關(guān)系減弱。一是過去以“取”為特征的分配關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本變化。除按照群眾的意愿、規(guī)定的程序和限額標(biāo)準(zhǔn)開展村內(nèi)“一事一議”外，負(fù)擔(dān)的稅費項目全面取消，農(nóng)民不再向國家和村集體上繳稅費，傳統(tǒng)的農(nóng)村分配關(guān)系格局被打破，農(nóng)民作為利益主體地位更加突出。二是過去以“管”為特征的農(nóng)村干群關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)村基層干部不僅不再向農(nóng)民要工要錢要糧，而且還要給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼，基層政府職能開始由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作重心轉(zhuǎn)移。這些變化，引起農(nóng)民與基層政權(quán)之間關(guān)系發(fā)生重要調(diào)整，農(nóng)民的依附關(guān)系減弱，同時也對基層政權(quán)管理提出新的挑戰(zhàn)，“老-1-

辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現(xiàn)象比較突出，需要盡快轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)職能。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻。取消農(nóng)業(yè)稅后，對農(nóng)村公益建設(shè)項目，采取“一事一議”方式籌集建設(shè)資金。但是，有些村民對參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，不受益農(nóng)民不愿意辦，由此出現(xiàn)“議而難決”現(xiàn)象，興修村組公路、農(nóng)田水利基本建設(shè)等，因缺乏資金投入而陷入停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)村公益事業(yè)沒錢發(fā)展。長期以來，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)稅、“兩工”及以資代勞。取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴(yán)重減少，沒有足夠的資金履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)村公共事業(yè)令人憂慮。取消農(nóng)業(yè)稅前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給一直延續(xù)著"政府＋農(nóng)民”的模式，主要由國家稅收和各種統(tǒng)籌提留、土地承包費、行政事業(yè)性收費、集資、攤派、罰款、義務(wù)工及積累工等組成。取消農(nóng)業(yè)稅后，在公共財政背景下，政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體，尤其是基層政府承擔(dān)著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要責(zé)任。然而，取消農(nóng)業(yè)稅加劇了基層財政的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有足夠能力維持農(nóng)村原有公共產(chǎn)品供給的情況下，面對不斷加大的農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求，更加力不從心。

（四）鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解難度增大。鄉(xiāng)村負(fù)債是當(dāng)前農(nóng)村面臨的突出問題。由于農(nóng)村教育“兩基”達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種原因，目前鄉(xiāng)村兩級均不同程度負(fù)債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)量較大。由于農(nóng)村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，債務(wù)化解更是艱難。

（五）縣鄉(xiāng)財政收入萎縮，基層政府運轉(zhuǎn)困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比較集中的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅取消前，縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅的依賴程度較強(qiáng)。取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅后，縣鄉(xiāng)財政收入的主體稅種缺失導(dǎo)致財政收入萎縮，縣鄉(xiāng)財政的自給能力大幅降低。基層財政收入除少部分依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以外，大部分依靠上級財政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金。但上級轉(zhuǎn)移支付主要是維持政府運轉(zhuǎn)的一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，能夠用于建設(shè)的財力非常少，與鄉(xiāng)村財政支出水平隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步不斷提高的實際相比，收入缺口依然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)較為困難。

（六）農(nóng)民負(fù)擔(dān)由政府轉(zhuǎn)向市場、顯性轉(zhuǎn)向隱性。農(nóng)業(yè)稅取消后，表面上看農(nóng)民似乎沒有了負(fù)擔(dān)，然而政策運行多年來的實際情況卻是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了由政府轉(zhuǎn)向市場、顯性轉(zhuǎn)向隱性的現(xiàn)象。化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格的大幅上漲，直接導(dǎo)致了農(nóng)民雖無稅且增產(chǎn)卻不增收的現(xiàn)象。

以上問題，亟待在政策措施上予以研究解決。

第四篇：暑期實踐報告(農(nóng)村稅費改革)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范涉農(nóng)收費始終是部門的一項重要職責(zé)，在農(nóng)村稅費改革中物價部門既是參入者，也是監(jiān)督管理部門，不斷加大涉農(nóng)收費檢查力度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違價行為，做了大量的工作，取得了明顯的成效，得到了黨和政府的充分肯定和廣大人民群眾的好評。農(nóng)村稅費改革后的幾年來，農(nóng)村到底出現(xiàn)了哪些變化，農(nóng)業(yè)到底存在那些問題，農(nóng)民到底有哪些想法，仍然值得物價部門的高度關(guān)注。

在開展“思想政治理論課綜合實踐教學(xué)”的活動中，筆者深入三臺縣秋林鎮(zhèn)金玉鄉(xiāng)三村，走進(jìn)農(nóng)戶，貼近農(nóng)民，采取“看、聽、查、訪”的方式，對農(nóng)村稅費改革后的情況進(jìn)行了一次比較全面的深入調(diào)查，從調(diào)查情況看，目前農(nóng)民減負(fù)和涉農(nóng)收費的政策得到全面貫徹落實，廣大農(nóng)村到處充滿著陽光和生機(jī)。所見所聞、感受頗深，認(rèn)為農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)了三大特點：

一、減負(fù)力度較大 農(nóng)村稅費改革后，不僅稅費逐年從減到免，而且國家還給予種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、兩改一同價、學(xué)校落實“一費制”和“兩免一補(bǔ)”政策，土地、公安、民政、計生、供電、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等基層涉農(nóng)收費部門收費不斷規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，力度較大。通過調(diào)查統(tǒng)計，2006年與2001年相比，金玉鄉(xiāng)三村農(nóng)業(yè)人口973人，共計減負(fù)近389200元，人平減負(fù)約400元。如三村七組，農(nóng)業(yè)人口78人，稅費改革前2001年三稅（農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅）及村級三提五統(tǒng)26520元，從2003年起全部免除，2006年發(fā)放種糧補(bǔ)貼每畝6.0元，計468.0元；農(nóng)資補(bǔ)貼每畝7.0元，計546.0元；水稻補(bǔ)貼每畝15.0元，計1170.0元；退耕還林補(bǔ)貼每畝230.0元，計17940元；全鄉(xiāng)246個中小學(xué)生實行“一費制”收費政策后，每生每年減負(fù)200.0元計49200.0元；享受“兩免一補(bǔ)”學(xué)生139人，中學(xué)每生減免書雜費155.0元，小學(xué)每生減免書雜費95.0元，合計減免書雜費29370.0元；“兩改一同價”政策的落實，每度電價下降0.40元左右，全鄉(xiāng)因電價下降減負(fù)約10000元，僅上述的“一減一降多補(bǔ)”，就使農(nóng)民直接減負(fù)320000元，人平340.0元。這些還不包括農(nóng)民建房，外出務(wù)工，婚姻登記等各種涉農(nóng)收費的減免和規(guī)范而使農(nóng)民所得的經(jīng)濟(jì)利益。我們在金玉鄉(xiāng)鄉(xiāng)金樂村村農(nóng)民曾照武家算了一筆賬，他全家4口人，2001年各種稅費580.0元，學(xué)生上學(xué)670.0元，電費95.0元（每度0.9元）共計負(fù)擔(dān)1345.0元。自2003年后，稅費每年580.0元不交了，學(xué)生上學(xué)每年只交190.0元，減了460.0元，電費每度減了0.4元，計44.0元，2006年在鄉(xiāng)財政所領(lǐng)取了糧食直補(bǔ)，水稻良種、退耕還林，農(nóng)資直補(bǔ)等國家涉農(nóng)補(bǔ)貼500.0元人民幣，共計減負(fù)1584.0元人民幣，人平396.0元人民幣。

二、農(nóng)民反映良好

農(nóng)民情緒好壞，心情是否舒暢，是社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。由于黨的惠農(nóng)政策深入人心，政通人和，所到之處廣大農(nóng)民不但氣順了，怨氣沒有了，反映問題少了，待人大方了，生活方式變了，而且還表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)，飽滿的勞動熱情，和諧的人際關(guān)系，給我們留下很好的印象。我們在新洲鄉(xiāng)曾照武家里就感受到了這一點，農(nóng)村稅費改革后，負(fù)擔(dān)沒了，補(bǔ)貼有了，辦起了百頭養(yǎng)豬場和一座小酒坊，一家人過得有滋有味，住的樓房，用的高檔，穿的時尚，吃的自然。在主人的再三挽留下，我們不得不在他家作了一次客，看到帶有泥土芳香的鮮嫩蔬菜，山上吃野食的土雞，金黃亮色的雞蛋，醇正的玉米酒，一桌豐盛的農(nóng)家飯菜，令我們口饞和羨慕。主人還不時表白，我們吃的都是“土貨”，味道比城的好。

很多地方的農(nóng)民對目前黨的政策發(fā)自內(nèi)心的感激，編出了新歌謠，歌頌和贊揚現(xiàn)在黨的政策，當(dāng)筆者到了金玉鄉(xiāng)鄉(xiāng)金樂村村宋克金家，還沒等客人落座，脫口而出就是一句“順口溜”：“現(xiàn)在黨的好政策，自己種糧自己得，不但不交稅和費，反而國家給補(bǔ)貼”。而同村的湯維陽作了一首“頭”字詩：“黨把三農(nóng)放前頭，惠農(nóng)政策進(jìn)門頭，群眾冷暖記心頭，干部服務(wù)到田頭，農(nóng)民種田有勁頭，奔向小康有盼頭”。這些農(nóng)民歌謠淋漓盡致的反映了農(nóng)民對黨和政府的心聲，是新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新變化。在一定程度上概括了“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主“的新特點，同時也說明中國農(nóng)民已不是過去那種封閉自守、貧窮落后的農(nóng)民，而是具有一種新思想，新觀念，有文化，講文明的開放性農(nóng)民。

三、監(jiān)管措施得力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是與農(nóng)民最接近，最直接，最密切的基層組織。為了保護(hù)農(nóng)民利益，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一個黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視部門齊抓共管的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管格局，編織了一張“防護(hù)網(wǎng)”，架起了一條“高壓線”。

一是黨政一把手親自抓，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費工作納入全鄉(xiāng)工作的第一位，作為第一號文件下發(fā)，第一個會議召開，第一個任務(wù)落實，第一個專班組建。大會小會反復(fù)要求，大小領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督促。

二是不斷完善涉農(nóng)收費公示制度。我所在的金樂村村及大部分涉農(nóng)收費單位，街旁路邊，都有涉農(nóng)收費公示墻、公示牌，特別是鄉(xiāng)中心學(xué)校制作了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的噴繪收費公示牌，全面準(zhǔn)確，美觀醒目。三是建立了一套比較完善的監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)政府采取了年初安排，平時檢查，年底考核的辦法，做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)常抓不懈，鄉(xiāng)政府在全鄉(xiāng)各個村聘請了一批農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費監(jiān)督員，掌握農(nóng)村新動向，反映農(nóng)村新問題，宣傳農(nóng)村新政策，抵制農(nóng)村亂收費。

四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站和物價管理所的作用。為了更好的發(fā)揮職能，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、物價管理所合并為財經(jīng)所，機(jī)構(gòu)變了，但對農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費監(jiān)管的職能不變，人員不減，力度不弱，班子不撤。其主要職能是發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，開展涉農(nóng)收費公示和監(jiān)督檢查，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費情況，發(fā)放涉農(nóng)各種補(bǔ)貼，嚴(yán)格把關(guān)村級黨報黨刊人均不超過1.0元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，村級“一事一議”不超過1勞日的標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費工作常年有人抓、有人管、有人做，堅持“不放松”，確保“不反彈”。

五是干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。由過去的上門“收錢”變?yōu)樯祥T“送錢”，干群關(guān)系由“惡化”變?nèi)谇ⅲ鶎痈刹坎粌H送錢上門，而且把黨的政策、農(nóng)業(yè)科技、各類信息送上門，想辦法找竅門，主動為老百姓排憂解難。

農(nóng)村稅費改革后，盡管發(fā)生了很大變化，但與社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在相當(dāng)大的差距，問題還很多，主要表現(xiàn)在發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)不富裕，信息不靈通，收入差距大，農(nóng)資價格高，種糧效益低。部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技水平不高，民主意識不濃等等。物價部門服務(wù)“三農(nóng)”還任重道遠(yuǎn)，還有很多工作需要我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。因此，我們要一如既往的堅持服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，進(jìn)一步應(yīng)用價格杠桿和手段解決農(nóng)村價格中的矛盾和問題，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能，確保農(nóng)民減負(fù)增收，為構(gòu)建社會主義和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：農(nóng)村稅費改革及后稅費時代相關(guān)問題分析

農(nóng)村稅費改革及“后稅費時代”相關(guān)問題分析

溫鐵軍

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，農(nóng)村稅費改革的政治意義大于其經(jīng)濟(jì)作用，是有利于農(nóng)民休養(yǎng)生息和基層穩(wěn)定的關(guān)鍵性措施，但各地方在貫徹中央農(nóng)村稅費改革政策期間也出現(xiàn)了不少問題，如有的地方出臺“過頭”政策，有些鄉(xiāng)村累積債務(wù)包袱沉重，有些地方出現(xiàn)“組織空白”和“制度空白”等。這些問題充分說明，農(nóng)村改革需要進(jìn)一步深化，需要采取與稅費改革相配套的一系列改革措施，如財稅、金融和社保方面的改革等。本文秉承作者一貫的觀點——“三農(nóng)”問題是宏觀問題，提出了若干有見地、可操作的政策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革后稅費時代 “三農(nóng)”問題

國務(wù)院2004年3月臨時決定出臺農(nóng)村稅費改革政策以來，筆者在河北、河南、安徽、湖南、云南等地農(nóng)村做了大量調(diào)查研究，并對近年來發(fā)動農(nóng)民創(chuàng)辦的各地村級“新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗區(qū)”進(jìn)行了跟蹤觀察。同期，既參與了有關(guān)部委的相關(guān)政策討論，也參與了國內(nèi)外各種不同學(xué)術(shù)單位關(guān)于“后稅費時代”的鄉(xiāng)村治理的理論研討。現(xiàn)將調(diào)研討論中的情況和認(rèn)識分析如下：

一、農(nóng)村稅費改革成效：政治意義大于經(jīng)濟(jì)作用

實地調(diào)查到的情況和農(nóng)民的反映是積極的，各地農(nóng)村大多數(shù)群眾對稅費改革持肯定態(tài)度，學(xué)術(shù)界也多數(shù)認(rèn)為這次改革成效顯著。消極反映當(dāng)然也有，但十分鮮見地少于、弱于對其他農(nóng)村改革政策的負(fù)面評價。因為，持消極反映的人在基層主要是利益受損的干部群體；在學(xué)術(shù)界主要是缺乏農(nóng)村調(diào)查機(jī)會的書齋學(xué)者。

成效之一：過去那些農(nóng)村社會沖突的“重災(zāi)區(qū)”，現(xiàn)在因負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的上訪告狀下降了80%以上，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善；一些基層干部說：“我們從過去要錢的變?yōu)楝F(xiàn)在送錢的，農(nóng)民當(dāng)然歡迎了”。此外，有些過去稅費征收采取 “倒算賬”的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，本來就有30%～40%、甚至超過一半的稅款收不到，不得不靠“買稅”、“借稅”甚至騙稅來完成稅收定額任務(wù)，由此，上級政府才允許基層鄉(xiāng)村組三級干部得到工資。現(xiàn)

在，上級財政連那些從來就收不上來的“虛稅”也如數(shù)轉(zhuǎn)移支付，著實讓基層政府得了好處。只不過，大多數(shù)地方的基層干部在上級來人調(diào)查時，一般都對這種實際得到的好處隱瞞不報。

成效之二：各地已經(jīng)開始或多或少、或先或后地貫徹落實中央關(guān)于“‘三農(nóng)’問題重中之重”的指導(dǎo)思想；有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始比較實在地關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。國內(nèi)社會各方面也開始投入各種形式的支農(nóng)活動。農(nóng)民自發(fā)組織形成的合作社、協(xié)會等基層的良性中間組織得到初步發(fā)展。

成效之三：隨著主要由土地承載的稅費負(fù)擔(dān)的減輕或消失，農(nóng)民種糧和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有所提高，過去中部農(nóng)村比較普遍的耕地撂荒現(xiàn)象幾乎完全消失，筆者調(diào)查的村級試驗區(qū)大都出現(xiàn)農(nóng)民爭著承包耕地的情況。總之，只要是做過實地調(diào)查的政策研究人員，多數(shù)都能夠形成共識：稅費改革的政治意義大于其經(jīng)濟(jì)作用，是有利于農(nóng)民休養(yǎng)生息和基層穩(wěn)定的關(guān)鍵性措施，但也確有必要進(jìn)一步深化、配套。正如筆者在歸納這次稅費改革的意義時所提出的：“2004新政之最大者，莫過于免稅”。我們終于在大包干全面貫徹了27年之后，完成了“均田免賦”。這里筆者曾經(jīng)把大包干形成的土地制度歸納為類似于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的“均分制+定額租”；其后在大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)出現(xiàn)的復(fù)雜問題，則可以歸結(jié)為很簡單的常識——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)剩余過少且高度分散，難以支撐高成本的上層建筑。這種分析，仍然源于筆者在20世紀(jì)90年代就提出的“三農(nóng)”問題是宏觀問題的觀點。

二、執(zhí)行中的相關(guān)問題

貫徹中央農(nóng)村稅費改革政策期間出現(xiàn)的問題也是明顯的。

一是有的地方出臺“過頭”政策。宣布過去的“欠稅”全部免除，隨即引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，既助長了欠稅村戶中的某些不良勢力，也引起以往老實納稅的農(nóng)戶紛紛要求退回稅款的新矛盾。客觀上使得已經(jīng)宣布了這種“過頭”政策的地方政府進(jìn)退兩難。

二是有些鄉(xiāng)村累積債務(wù)包袱沉重。基層政府根本不可能自我消化，減免稅政策驟然貫徹導(dǎo)致矛盾顯化，再加上很多干部難以適應(yīng)中央“新政”帶來的形勢變化，有些利益受損的基層干部消極怠工甚至鼓動上訪，特別是在近年來主要由于基層財力不足而不得不“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的地方，那些權(quán)力受損、舊賬難收，或者難以再靠“搭車收費”來應(yīng)對開支的部門，以及那些利益同樣受損的高利貸者和工商業(yè)者們內(nèi)外結(jié)合，已經(jīng)成為基層新的不穩(wěn)定因素。而最為尷尬的情況是，已經(jīng)在基層潛規(guī)則多年運作過程中形成的“劣紳驅(qū)逐良紳”的機(jī)制作用，使得任何敢于主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)的改革者，都由于觸動地方復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)而成了悲劇人物。于是，我們都會知道隱含其中的邏輯結(jié)果：只要這種潛規(guī)則難以根本改變，債務(wù)增加的趨勢就難以逆轉(zhuǎn)。

三是隨著黨政部門下屬的鄉(xiāng)村正規(guī)組織在稅改同期必然出現(xiàn)“治理能力”弱化的問題，有的地方非法宗教勢力、家族勢力，甚至某些黑惡勢力借機(jī)而起，迅速填補(bǔ)農(nóng)村的“組織空白”和“制度空白”，如果任其發(fā)展，勢必養(yǎng)癰為患。這種情況之所以有泛濫之勢，主要是因為那些家族性組織、非法宗教組織或團(tuán)伙組織的“制度成本”，與農(nóng)村正規(guī)組織需要的高額開支相比，低到幾乎可以忽略不計的程度。

四是普通農(nóng)民享受到的“公共財政的陽光”仍然有限。盡管過去財稅制度下的基層權(quán)力和行為方式已經(jīng)多少有些失靈，但有的地方鄉(xiāng)村黨政干部仍然自覺不自覺地阻礙農(nóng)民合作社和各種協(xié)會等良性中間組織的發(fā)展。對于弱小農(nóng)戶自我服務(wù)的合作經(jīng)營，權(quán)力部門動輒上門收費；其他收益相對減少的政府主管部門則借機(jī)吃拿卡要，即使有上級支持鄉(xiāng)村基層的項目經(jīng)費，也一般會被截留，有的甚至截留50%以上，而且有限的政府資金還往往給了大戶或利益相關(guān)者。

三、相關(guān)對策討論

黨的十六大報告明確指出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，看來是我國長期存在的基本體制矛盾，不可能短期內(nèi)徹底改變。為此，農(nóng)村的組織和制度變革尤其需要實事求是地與城市相區(qū)別。如果我們過早地強(qiáng)調(diào)全面貫徹城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一，很可能欲速則不達(dá)。

首先，各部委和地方權(quán)力部門應(yīng)該提高對執(zhí)政黨的“三農(nóng)”政策的認(rèn)識，在農(nóng)村基層開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中認(rèn)真學(xué)習(xí)基本理論，明確認(rèn)識大包干以后執(zhí)政黨面對的仍然主要是小農(nóng)村社制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其所要求的上層建筑不能超前。

筆者認(rèn)為，我國大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)當(dāng)前大量發(fā)生的基本上也是歷史上出現(xiàn)過的老問題，老問題得用老辦法。不能簡單化、激進(jìn)地套用高成本的城市現(xiàn)代制度。同時，過去以部門為主制定的各種法律和規(guī)定，大多數(shù)不適應(yīng)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制條件下的農(nóng)村實際，亟需像加入WTO 之后政府自動清理與之相悖的文件那樣，認(rèn)真結(jié)合“三農(nóng)”需要，清理改正。對于鄉(xiāng)村債務(wù)，也可以采取“誰的孩子誰抱走”的辦法，由各部委在清理文件的過程中對過去下達(dá)任務(wù)時沒有足額配套經(jīng)費引發(fā)的負(fù)債予以“認(rèn)賬”，以后逐年從財政專項經(jīng)費中補(bǔ)足。

其次，既然是老問題，就需要采取行之有效的老辦法。20世紀(jì)60年代初期和80年代初期歷次調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系之后，都發(fā)生過類似的財務(wù)混亂、債務(wù)沉重等嚴(yán)重影響基層治理的歷史性矛盾，每次都得靠上級自上而下地派工作隊、組到鄉(xiāng)村，主導(dǎo)甚至直接從事清理工作。近年來，按照中央2004年一號文件關(guān)于“解決‘三農(nóng)’問題的責(zé)任在地縣兩級”的指示，福建、湖南、廣東等省已經(jīng)安排地縣兩級干部下鄉(xiāng)長期駐村，有些直接擔(dān)任“后進(jìn)村”、“問題村”黨支部的“第一書記”，客觀效果比任由鄉(xiāng)村自行化解矛盾要好得多。

第三，重視自下而上地促進(jìn)農(nóng)民的良性組織的發(fā)育，填補(bǔ)鄉(xiāng)村治理功能相對弱化留下的組織空間，防止和抵制各種不良勢力借機(jī)擴(kuò)張。尤其應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是：我國農(nóng)村是以兩億高度分散、兼業(yè)化的小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的，國家對那些弱勢小農(nóng)自愿聯(lián)合所形成的任何良性組織，都應(yīng)給予最大限度的支持和保護(hù)。這也是世界上所有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家普遍的政策。為此，有必要在“農(nóng)民合作社法”的立法進(jìn)程中盡力體現(xiàn)執(zhí)政黨關(guān)于“‘三農(nóng)’問題重中之重”的指導(dǎo)思想，建議全國人大和有關(guān)部門在審查其內(nèi)容時，需要特別避免過分照搬西方制度的弊病，使該法所規(guī)范和保護(hù)的農(nóng)村主體的經(jīng)營領(lǐng)域相對更寬泛些，注冊登記更容易些，國家提供的財政、稅收和準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠更多些。

四、“后稅費時代”深化農(nóng)村改革的重點

筆者一直認(rèn)為，“三農(nóng)”問題更主要的是宏觀問題。免稅之后的農(nóng)村改革重點，也在宏觀方面，即財稅、金融和社保。

先看金融。當(dāng)前農(nóng)村土地要素高度稀缺已經(jīng)是眾所周知，而資金要素極度稀缺卻沒有引起社會廣泛關(guān)注。其實農(nóng)村改革的難點，已經(jīng)越來越集中在金融方面。盡管我們2000年完成15個省區(qū)46個村的農(nóng)戶信用調(diào)查之后提出的觀點—“任何商業(yè)金融都不可能為分散的兼業(yè)小農(nóng)提供信用服務(wù)”—已經(jīng)逐漸被理論界接受，但這種根本矛盾卻仍然沒有破解之道。以往的調(diào)研還早已證明，簡單化地放開民間金融無異于為高利貸開路。為此，建議把中央為信用社提供的資金至少切出1/3直接支農(nóng)到村，專項用于發(fā)展那些村域范圍內(nèi)的農(nóng)民互助合作金融，或通過現(xiàn)有的專業(yè)合作社對會員提供信用服務(wù)。當(dāng)然，在提出這樣的政策建議的同時，一方面必須汲取20世紀(jì)90年代“農(nóng)村合作基金會”的教訓(xùn)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村黨政組織介入干預(yù)；另一方面，嚴(yán)禁任何農(nóng)民自辦的合作金融組織設(shè)立金庫，可規(guī)定其資金必須存入信用社，或者以該合作社名義在當(dāng)?shù)匦庞蒙缛牍伞＿@樣可以使得信用社的資金總量不減少，其利益必然由于能更多地為合作社這種大股東或大客戶提供規(guī)模信貸服務(wù)而增加，反對把資金切塊支農(nóng)的阻力可能也就小了。再看財稅。1998年糧改文件中把過去的“村交村結(jié)”改為“戶交戶結(jié)”的本意是好的，但客觀上難以解決土改和大包干以后同樣出現(xiàn)的政府與億萬分散農(nóng)戶之間“交易費用過高”的老矛盾。很多人堅持強(qiáng)調(diào)重新建立農(nóng)村的稅收體制，筆者認(rèn)為，今后如果考慮重建農(nóng)村稅制，最低成本的辦法是：在落實村社土地所有權(quán)的條件下，把過去的“以戶納稅”改為“以村納稅”。這不僅更符合村民自治的法理原則，而且會使富裕村社多納稅，貧困村社不納稅并且得到補(bǔ)貼。最后看社保。如果農(nóng)民合作社等良性的中間組織得到政府支持之后發(fā)展起來，則可借勢把國家給農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社保資金和扶持農(nóng)戶子女接受義務(wù)教育的資金轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的“券”，如“醫(yī)療券”、“教育券”，農(nóng)戶以“券”入社組成合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老協(xié)會等組織，并與“平價藥店”和社區(qū)敬老院等農(nóng)村公共政策相結(jié)合，這樣，農(nóng)民的基本保障就可能以較低成本形成。

此外，某些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)試行的“土地?fù)Q社保”，在社保體系沒有全國劃一的條件下，也許是可行的。不過，在把過去的農(nóng)村社區(qū)及其農(nóng)民人口都一次性地徹底改變?yōu)槌鞘芯游瘯统擎?zhèn)人口的時候，需要同時把過去社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)時期的“誰吃租誰支付管理成本”改變?yōu)檎七M(jìn)集體企業(yè)改制之后的“誰收稅誰支付管理成本”。但這種改變一般都是有高額制度成本的。②這些方面的改革亟需因地制宜地開展試驗，并且以往的教訓(xùn)證明，不能完全由當(dāng)?shù)卣闹鞴懿块T來主持和操作這種改革試驗。