第一篇：農(nóng)村生活垃圾的環(huán)境污染問(wèn)題與對(duì)策_(dá)農(nóng)村研究論文_社會(huì)論文__45625

農(nóng)村生活垃圾的環(huán)境污染問(wèn)題與對(duì)策_(dá)農(nóng)村研究論文_社會(huì)論文_

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來(lái)的生活垃圾污染開(kāi)始侵蝕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。這一威脅所帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的迅猛增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，如果再任由中國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴(lài)以生存和繁衍中華大地，可能真的會(huì)沒(méi)有一片凈土。因此，發(fā)掘農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問(wèn)題、探討相應(yīng)的治理對(duì)策，將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、“村容整潔”目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預(yù)留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

1、一個(gè)典型個(gè)案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時(shí)，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬(wàn)多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，聚集著1200多常住人口。由此而來(lái)的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個(gè)集中場(chǎng)地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個(gè)有手扶拖拉機(jī)的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運(yùn)到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬(wàn)元債務(wù)，財(cái)政收不抵支，曾經(jīng)采取過(guò)在工商戶(hù)和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運(yùn)費(fèi)的辦法來(lái)支付垃圾的運(yùn)費(fèi)，但由于沒(méi)有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進(jìn)行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒(méi)有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來(lái)了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對(duì)鎮(zhèn)政府的不滿和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意。鎮(zhèn)政府在無(wú)奈之下，只得承擔(dān)拖垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無(wú)人居住的地方。如果運(yùn)輸距離太長(zhǎng)，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會(huì)增加運(yùn)輸成本。問(wèn)題在于，這個(gè)無(wú)人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個(gè)農(nóng)戶(hù)住宅不到500米。也就是說(shuō)，垃圾的最終集中地，仍然與當(dāng)?shù)鼐用裣噜?，盡管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對(duì)當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的視覺(jué)上污染，卻沒(méi)有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會(huì)使垃圾污染過(guò)的雨水進(jìn)入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會(huì)使垃圾直接進(jìn)入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對(duì)河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問(wèn)題更在于，該鎮(zhèn)還有3個(gè)小集市和20多個(gè)集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見(jiàn)，連轉(zhuǎn)移也沒(méi)有進(jìn)行。

2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況筆者工作過(guò)的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進(jìn)行堆放，并再也沒(méi)有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個(gè)湖南省、甚至全國(guó)農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴(kuò)大，因?yàn)橐坏奖┯昶?，這些污染物又勢(shì)必會(huì)影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。有媒體報(bào)道，湖北省襄樊市襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠(yuǎn)，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂(lè)園。離垃圾場(chǎng)只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來(lái)的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移。農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來(lái)了

城市生活垃圾的迅猛增長(zhǎng)，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開(kāi)始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為15576.8萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環(huán)境的原因

1、上級(jí)財(cái)政無(wú)投入而鄉(xiāng)村財(cái)政無(wú)能力目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無(wú)人管理的局面，涉及環(huán)保的部門(mén)亦因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對(duì)環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛(ài)莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個(gè)村或者哪個(gè)鎮(zhèn)來(lái)做顯然不太現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進(jìn)行簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒(méi)有進(jìn)行。因此，即使上有政策，無(wú)奈之下基層往往會(huì)“下有對(duì)策”。

2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場(chǎng)消費(fèi)如影隨形在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費(fèi)品垃圾的進(jìn)入。隨著改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場(chǎng)消費(fèi)給農(nóng)村帶來(lái)了越來(lái)越多的生活垃圾。

3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分重視，但對(duì)農(nóng)民健康的保護(hù)，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒(méi)有引起足夠的重視。其實(shí)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會(huì)更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足所帶來(lái)的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺，而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏，這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)民對(duì)所生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之，“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門(mén)之外就不再進(jìn)行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。

4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳曾指出：“中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問(wèn)題。

三、生活垃圾污染環(huán)境的危害農(nóng)村生活垃圾造成的污染問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。

1、造成水資源的嚴(yán)重破壞隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴(lài)性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒(méi)辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬(wàn)人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬(wàn)，占總數(shù)量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來(lái)農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場(chǎng)地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒(méi)有分類(lèi)，也沒(méi)有任何處理，甚至沒(méi)有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污

染，無(wú)論給運(yùn)輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場(chǎng)地附近的農(nóng)民的生命健康帶來(lái)了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧過(guò)去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚(yú)，河里的水清澈見(jiàn)底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動(dòng)物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過(guò)去在農(nóng)村到處都是鳥(niǎo)語(yǔ)花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場(chǎng)吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時(shí)，由于臭水溝、露天垃圾場(chǎng)增多的原因，近幾年來(lái)，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲(chóng)也越來(lái)越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

4、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權(quán)法》第7章第90條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。<

第二篇：農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題及其解決對(duì)策

摘要：著重分析了農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀以及農(nóng)村生活垃圾處理所面臨的問(wèn)題，詳細(xì)提出了一些切實(shí)可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

1農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，消費(fèi)品種越來(lái)越豐富，商品更新?lián)Q代的速度明顯加快。農(nóng)民在享受物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)也暴露出另一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，治理難度增加。農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1.1垃圾成分復(fù)雜、數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

十幾年前，農(nóng)村生活垃圾以廚房剩余物為主，而且大多數(shù)廚房剩余物可作為畜禽飼料。近些年來(lái)，農(nóng)村生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如嬰幼兒使用的一次性尿不濕、婦女衛(wèi)生用品、廢舊衣服鞋帽等，尤其是廢舊電器、電池、磁帶、光盤(pán)、玩具、自行車(chē)等在生活垃圾中的比例逐年增加。另外，隨著農(nóng)村居住條件的改善，燃?xì)馄占埃视昧吭黾?，許多有機(jī)垃圾如秸稈、果藤和稻草等未被利用和還田，而是作為垃圾隨意丟棄，使農(nóng)村生活垃圾數(shù)量明顯增加。

1.2環(huán)境日趨惡化

由于農(nóng)村人口居住分散，而且大多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有指定的堆放垃圾場(chǎng)所和專(zhuān)門(mén)的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)，加上農(nóng)村部分村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，許多難以回收利用的固體廢棄物，如舊衣服、一次性塑料制品、廢舊電池、燈管、燈泡等隨意倒在田頭、路旁、山腳和溪邊。由于這些廢棄物難以分解，致使農(nóng)村暴露垃圾越來(lái)越多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生活環(huán)境。

大大小小的垃圾堆不僅侵占了土地，而且還成為蚊蠅、老鼠和病原體的滋生場(chǎng)所。隨著時(shí)間的推移，混合垃圾腐爛、發(fā)臭以及發(fā)酵甚至發(fā)生反應(yīng)，不僅會(huì)釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾液還會(huì)污染水體和土壤，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另外，農(nóng)村自來(lái)水普及率偏低，飲用水大多取自淺井，因此，垃圾中的一些有毒物質(zhì)的滲漏，如重金屬，廢棄農(nóng)藥瓶?jī)?nèi)殘留農(nóng)藥等，隨雨水的沖刷，遷移范圍越來(lái)越廣，最終通過(guò)食物鏈影響人們的身體健康。走進(jìn)農(nóng)村，池塘渾濁、溪水不凈的情況普遍存在。解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題是今后農(nóng)村環(huán)境整治的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2垃圾處理面臨的問(wèn)題

目前，大多數(shù)農(nóng)村的生活垃圾無(wú)專(zhuān)人管理，家家戶(hù)戶(hù)以“自掃門(mén)前雪”為主。對(duì)一些可變賣(mài)的固體廢棄物，如廢紙、橡膠制品、鐵罐、塑料瓶等，基本上都能自行收集，待廢品收購(gòu)人員上門(mén)收購(gòu)。其余一些暫時(shí)無(wú)法回收利用的垃圾，特別是塑料包裝物，則隨意傾倒，形成白色污染。農(nóng)村黨支部、村委會(huì)作為農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理部門(mén)，目前大多數(shù)都未將環(huán)境保護(hù)納入兩委的主要管理職責(zé)和管理內(nèi)容之中。更由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運(yùn)、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基本上是空白。

3對(duì)策

加強(qiáng)管理，從源頭開(kāi)始減少垃圾數(shù)量，建立農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，解決農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題，是創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境的前提，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要措施。

3.1政府的關(guān)心和支持，制定相應(yīng)的實(shí)施目標(biāo)

農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題應(yīng)盡早引起各地政府及有關(guān)部門(mén)的重視，將農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的解決列為政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目。建立農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)需要大量的資金投入，因此在有可能的情況下，市、區(qū)縣財(cái)政應(yīng)列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于垃圾收集系統(tǒng)中必要的硬件設(shè)施、設(shè)備補(bǔ)貼。為解決資金困難，還要積極探索多元化投資渠道，吸納社會(huì)、企業(yè)共同參與等辦法來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。城市附近的郊區(qū)以及一些相對(duì)比較富裕的農(nóng)村，已經(jīng)為農(nóng)村生活垃圾的處理起到了一定的示范作用，農(nóng)村生活垃圾處理要充分借鑒城市生活垃圾處理的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地的具體情況及不同的階段制定相應(yīng)的目標(biāo)。始終貫徹垃圾減量化、資源重復(fù)使用和再生利用（Reduce、Reuse、Recycle）的理念，尤其是減量化優(yōu)先的思想。即首先是盡可能避免垃圾產(chǎn)生，其次是對(duì)已產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用，最后是進(jìn)行有利于環(huán)境的處理。

3.2制定相應(yīng)的政策和法規(guī)

農(nóng)村生活垃圾的處理，需要一定的法規(guī)來(lái)進(jìn)行保障。通過(guò)立法手段，確立垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理中的行為規(guī)范、義務(wù)和權(quán)利，明確垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理必需承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)已有的政策、法規(guī)要落到實(shí)處，對(duì)隨意傾倒垃圾等行為進(jìn)行懲罰，以規(guī)范垃圾處理行為。

充分利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理。制定相關(guān)的垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)向農(nóng)戶(hù)征收一定的生活垃圾費(fèi)，體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則。垃圾越多，付費(fèi)越高，這樣既可以抑制過(guò)度消費(fèi)而產(chǎn)生的超量垃圾，又可以促進(jìn)商家簡(jiǎn)化商品包裝。

制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于垃圾分類(lèi)收集、保潔工作較好的行政村，可以給予一定的優(yōu)惠措施和獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。

3.4增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

3.4.1加強(qiáng)宣傳與教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

環(huán)保部門(mén)、新聞媒體和教學(xué)單位，應(yīng)多下鄉(xiāng)宣傳、普及環(huán)保知識(shí)。讓農(nóng)民尤其是農(nóng)村基層干部熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法。在日常工作中，引導(dǎo)村民從自身做起，人人參與環(huán)保活動(dòng)，共同把農(nóng)村垃圾管好。教育村民養(yǎng)成不隨意丟棄果殼、垃圾的好習(xí)慣。

3.4.2倡導(dǎo)綠色消費(fèi)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量化

垃圾減量化是解決垃圾問(wèn)題的根本途徑。要真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，需要企業(yè)、消費(fèi)者共同努力。作為生產(chǎn)

企業(yè)，從產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)到材料的選擇、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中，應(yīng)始終堅(jiān)持環(huán)保原則，提倡綠色生產(chǎn)，綠色包裝，從根本上減少包裝廢棄物。作為消費(fèi)者，在日常消費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)意識(shí)，即消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產(chǎn)品，同時(shí)消費(fèi)過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，節(jié)約能源與資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。少用或不用一次性物品，減少塑料袋的使用量，對(duì)于一些易耗、耐用品，盡可能選擇大包裝的商品，對(duì)于能重復(fù)使用的物品，盡量提高其使用次數(shù)。

3.5實(shí)行垃圾分類(lèi)，成立廢品收購(gòu)站，強(qiáng)化回收和利用

3.5.1垃圾分類(lèi)

垃圾分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的前提，垃圾分類(lèi)越細(xì)，越有利于垃圾回收利用和處理。但是，分類(lèi)過(guò)細(xì)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，操作成本高。因此，根據(jù)農(nóng)村生活垃圾組成、處理方式以及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)情況，確定垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：若垃圾處理方式以堆肥為主，則可將廚余垃圾分開(kāi)收集；若有焚燒處理設(shè)施，則應(yīng)將可燃物和不可燃物分開(kāi)；若考慮廢品回收，則可將廢品分為一類(lèi)。

根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，建議農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)為：

（1）廚余垃圾，主要是有機(jī)易腐物，包括廚房剩余物、果皮等，盡可能將大部分廚余用于禽畜飼料，剩余部分進(jìn)行填埋和堆肥處理。

（2）有害垃圾，主要是過(guò)期藥品、油漆桶、廢舊電池、日光燈管、燈泡、各種廢棄農(nóng)藥瓶、廢棄磁帶光盤(pán)、發(fā)膠罐、摩絲罐等需要專(zhuān)門(mén)處理的垃圾。

（3）其他垃圾，即除去以上垃圾外的剩余物。根據(jù)以上分類(lèi)，在各行政村設(shè)立相應(yīng)的垃圾回收桶，分別用不同顏色的標(biāo)志加以區(qū)分。

3.5.2廢品的回收利用

垃圾分類(lèi)收集對(duì)減少生活垃圾和防止環(huán)境污染具有重要意義，同時(shí)還應(yīng)注意垃圾分類(lèi)收集和利用的銜接，使廢品得到有效的利用，真正達(dá)到垃圾減量化和資源化的目的。

成立廢品收購(gòu)站，最大限度地向農(nóng)戶(hù)收購(gòu)可再生廢品，減少垃圾的總量。廢金屬、廢塑料、廢玻璃、布匹、橡膠、報(bào)紙、舊書(shū)籍等，建議在家庭完成分類(lèi)，由廢品收購(gòu)人員上門(mén)回收。這樣不僅使垃圾變廢為寶，同時(shí)農(nóng)民在出售廢品的同時(shí)得到一定的經(jīng)濟(jì)利益。

成立廢品交易市場(chǎng)，使一些可二次利用的物品得到充分利用，如淘汰的舊電器、舊書(shū)籍、雜志、衣服等。

3.6設(shè)立垃圾填埋場(chǎng)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的垃圾收集和環(huán)境保潔隊(duì)伍

考慮到農(nóng)村比較分散以及資金的問(wèn)題，可以幾個(gè)行政村聯(lián)合設(shè)立一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，每個(gè)村至少設(shè)立一個(gè)垃圾房。充分利用農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行廢品的回收、環(huán)境的保潔和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)戶(hù)的垃圾每天由專(zhuān)人定時(shí)收集、清運(yùn)，農(nóng)村宅前屋后的衛(wèi)生，由各農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)。一些公共場(chǎng)所、路邊、河邊等設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行清掃，打撈河道漂浮垃圾。對(duì)于一些歷年堆積的陳垃圾也應(yīng)盡快重新清理。

4結(jié)語(yǔ)

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民的重視、參與和行動(dòng)。尤其是鄉(xiāng)、村的基層組織要將環(huán)保作為一項(xiàng)主要工作，常抓不懈。并通過(guò)生產(chǎn)廠家、村民等的共同努力，從源頭開(kāi)始控制垃圾的產(chǎn)生，這不僅可以減輕垃圾處理負(fù)荷和降低垃圾處理費(fèi)用，同時(shí)會(huì)使農(nóng)村的生活環(huán)境有很大的改觀，使農(nóng)民真正擁有宅凈、路潔、河清的新農(nóng)村。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究論文

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究

學(xué) 生：李 婷 指導(dǎo)老師：王培瑄

南京大學(xué)網(wǎng)院0909行政管理系

論文摘要：由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度得到大力發(fā)展的同時(shí)，卻在一定程度上忽略了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，尤其是農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在著較多的問(wèn)題。本文針對(duì)農(nóng)村以及農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，指出了完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的對(duì)策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民 社會(huì)保障 農(nóng)村

前言：中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制，社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民，農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會(huì)保障體系之外。作為公民，農(nóng)民有權(quán)享有與城市居民相同的社會(huì)保障待遇和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。社會(huì)保障被稱(chēng)為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“減振閥”，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)尤其重要，是還農(nóng)村公民國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。

1.我國(guó)農(nóng)村保障體系的理論界定

1.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系概念的主要內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障的特殊性和復(fù)雜性，我們還可以把農(nóng)村社會(huì)保障體系界定為：在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的特定階段，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，為廣大農(nóng)村人口提供社會(huì)保障服務(wù)所有措施的集合。“農(nóng)村社會(huì)保障體系”是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)由“二元”向“一元”過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特有概念，這一概念的內(nèi)涵有其特定的對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)。

1.1.1農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)象

主要指農(nóng)村人口，我們將農(nóng)村人口分為四類(lèi)：一是居住在農(nóng)村的“純農(nóng)民”，他們占農(nóng)村人口的大多數(shù)，應(yīng)該是6億左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，大約1.3億。三是進(jìn)程務(wù)工的“農(nóng)民工”及其家屬，其中農(nóng)民工約有1.1億人。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，達(dá)4000多萬(wàn)。按照寬領(lǐng)域，廣覆蓋的原則，上述四類(lèi)應(yīng)作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系保障服務(wù)的對(duì)象。

1.1.2農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容。

農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容包括六個(gè)方面：1是社會(huì)救濟(jì)制度。2是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3是優(yōu)撫安置制度。4是社會(huì)福利制度。5社會(huì)互助制度。6是與上述制度配套的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等六大方面。

1.1.3農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)。

按照全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)既要考慮到需要與可能，循序漸進(jìn)，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國(guó)一體化的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的顯示目標(biāo)是到2020年在廣大農(nóng)村建立起以農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障為主體的寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多層次、低標(biāo)準(zhǔn)的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系：實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，把廣大農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的未來(lái)目標(biāo)是隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目和水平不斷完善提高并向城市社?？繑n，城鄉(xiāng)兩種社保體系逐步銜接，最終接軌，最終形成全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系。

2.：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

2.1：農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的背景

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的土地被細(xì)分和不斷被調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。加入WTO后，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)已由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)斷裂。學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)仍然沿著城市鄉(xiāng)村兩分法的理念去思考問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素而忽視了社會(huì)保障存在和建設(shè)的基本初衷。

2.2：農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)資金來(lái)源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象已從2003年的204.2萬(wàn)人增加到2007年的526萬(wàn)人，基本做到了應(yīng)保盡保。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國(guó)有4000多萬(wàn)個(gè)優(yōu)撫安置對(duì)象。三是農(nóng)村社會(huì)救助制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年各級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出186.8億元，其中，中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金30億元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年后，一些地方開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得了突破和進(jìn)展。到2007年年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣市區(qū)不同程度地開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。五是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。2004年各地開(kāi)始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國(guó)務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行政府資助為主、農(nóng)民繳費(fèi)為輔的籌資機(jī)制。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣(市、區(qū))已達(dá)到2451個(gè)，參合農(nóng)民7.3億人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金169億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。

2.3：農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的意義

對(duì)于中國(guó)農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。這些建議大都建立在解決應(yīng)急問(wèn)題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤(pán)考慮。我們應(yīng)該建立一個(gè)有利于防止土地細(xì)分和荒廢、有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、有利于農(nóng)民養(yǎng)老和流動(dòng)的覆蓋全體農(nóng)民的年金制為主體的農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且此制度的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定和實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接將起到重要作用。

2.3.1 有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。而農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶(hù)為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大,這決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有著強(qiáng)烈的依賴(lài)性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴(lài)性就越大,因此,我們沒(méi)有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。此外,我國(guó)已經(jīng)加入ＷＴＯ,不能再維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入勢(shì)必?cái)D掉我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場(chǎng),這無(wú)疑會(huì)給長(zhǎng)期受?chē)?guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊,許多農(nóng)民的生活會(huì)因此而陷入困境。針對(duì)這種情況,建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度就顯得十分重要和緊迫。2.3.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,由于生產(chǎn)格局的變化,農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)系及他們與村、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系較之以往大大減少了。這種聯(lián)系更多地是以利益相關(guān)的方式來(lái)表達(dá)。過(guò)去實(shí)行的以集體保障為主體,國(guó)家和家庭保障為補(bǔ)充的農(nóng)村勞動(dòng)者保障體系隨之解體,農(nóng)村勞動(dòng)者保障基本上由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農(nóng)村的生、老、病、死、殘等風(fēng)險(xiǎn)明顯增加;勞動(dòng)者保障由農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān),將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,極不利于農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變;隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng),農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正在退化。計(jì)劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)展,使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障要求更加迫切。

2.3.3 使計(jì)劃生育推行具有可持續(xù)性

到21世紀(jì)中期我國(guó)人口增長(zhǎng)將達(dá)到高峰，龐大的人口使我國(guó)相對(duì)貧乏的自然資源面臨超負(fù)荷的危機(jī)。控制人口，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。然而，當(dāng)前計(jì)劃生育難點(diǎn)在農(nóng)村，失控也在農(nóng)村。我國(guó)人口多，主要是農(nóng)村人口多，在農(nóng)村推行計(jì)劃生育，必須相應(yīng)解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問(wèn)題。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之所以只能依靠家庭保障，是因?yàn)榧彝ト司杖氲?，而多一個(gè)子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農(nóng)村人口控制一直就比城市難。此外，人口計(jì)劃生育的推行也加速了人口老齡化的過(guò)程。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會(huì)化，保證農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農(nóng)民的后顧之憂。只有這樣，計(jì)劃生育國(guó)策才能夠在農(nóng)村順利推行.我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

3.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會(huì)化程度低、保障功能差等問(wèn)題比較突出。

3.1：城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元化特征明顯。由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，造成了我國(guó)的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會(huì)保障實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，但農(nóng)村依然是以家庭保障為主，國(guó)家或社會(huì)的救助僅限于扶貧或救災(zāi)等項(xiàng)目，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度還沒(méi)有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會(huì)保障由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一管理，而農(nóng)村社會(huì)保障仍由人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門(mén)分別管理，管理分散，資金使用效率和統(tǒng)籌層次不高。三是保障內(nèi)容的二元性。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障存在整體性的制度缺失狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目殘缺不全。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，城市已經(jīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會(huì)保險(xiǎn)的全部?jī)?nèi)容，但農(nóng)村還遠(yuǎn)沒(méi)有建立失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也只是在少數(shù)地區(qū)實(shí)行。

3.2：農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國(guó)約有9億農(nóng)民，但享受的社會(huì)保障卻十分有限。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加了合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)很低。

3.3：農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難。資金短缺是農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的最突出問(wèn)題。一是社保資金來(lái)源單

一、有限，基本上是“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”，且大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，而單純依靠農(nóng)民自己繳納又受收入水平的限制。二是社保資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)籌款困難，農(nóng)村社會(huì)保障基金來(lái)源渠道少，農(nóng)村社會(huì)保障能力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村社?；鹜顿Y渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4：廣大農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且處于社會(huì)保障的邊緣地位。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。

4.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的原因分析 4.1 政府在農(nóng)村社會(huì)保障資金投入上相對(duì)不足

首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%；其次是各級(jí)政府重視不夠，宏觀指導(dǎo)不力。雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系，基本上都是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的，關(guān)于農(nóng)村的社會(huì)保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。至于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會(huì)保障制度，近期還沒(méi)有明確的規(guī)定。如果農(nóng)村也建立了比較全面的社會(huì)保障體系，政府向農(nóng)村居民提供最基本的公共服務(wù)和最低標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施，農(nóng)村的貧困發(fā)生率應(yīng)該會(huì)比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。

4.2 社會(huì)保障管理體制沒(méi)有理順

就農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，由于歷史原因及利益驅(qū)動(dòng)，在一些地方從開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，保險(xiǎn)公司從沒(méi)有停止與民政部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，與教育部門(mén)聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)村民辦教師進(jìn)行保險(xiǎn)，這勢(shì)必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割局面。

4.3 人口老化進(jìn)程加快，社會(huì)養(yǎng)老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長(zhǎng)到了70歲，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀(jì)末老年人口已經(jīng)超過(guò)了1.3億。

4.4 收繳保障基金的難度較大

以養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)為例，在目前社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，招用農(nóng)民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農(nóng)民工在沒(méi)有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農(nóng)村的平均收入水平，農(nóng)民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動(dòng)大軍的壓力，農(nóng)民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農(nóng)民工很多的工資，而且還要支付各種福利費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)便是其中必須繳納的費(fèi)用之一，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，錄用一名城市職工的費(fèi)用不如多招用幾名農(nóng)民工。因此，用人單位不愿為農(nóng)民繳納社會(huì)養(yǎng)老金，一旦強(qiáng)制推行，勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)民工低人工成本的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致用人單位大量減少農(nóng)民工的需求數(shù)量。對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人來(lái)說(shuō)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金與工資收入兩者之間權(quán)衡，則會(huì)理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險(xiǎn)金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達(dá)成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和短期利益最大化的行為動(dòng)機(jī)，即使用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工個(gè)人也沒(méi)有動(dòng)力繳納個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳勢(shì)必會(huì)陷入兩難境地。

5.進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策建議

從目前來(lái)看，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。5.1：建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立籌資機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開(kāi)政府資金的支持。在農(nóng)民個(gè)人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)參保農(nóng)民給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

5.2：加快推進(jìn)多層次多類(lèi)型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。在目前的試點(diǎn)中，國(guó)家只是出臺(tái)了一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，制度建設(shè)的任務(wù)主要集中在縣級(jí)，亟待建立完善統(tǒng)一的法律制度規(guī)定。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步提高政府投入比例，各級(jí)政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會(huì)保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門(mén)都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.3：完善農(nóng)村最低生活保障制度?？偟目矗晟谱畹蜕畋Ｕ现贫?，中央和省級(jí)財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國(guó)家財(cái)政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費(fèi)用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)民收入水平。

5.4：完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。一是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，把符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點(diǎn)是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。5.5：建立農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。一是要建立專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌。二是建立失地農(nóng)民基本生活保障。農(nóng)民失去了土地，也就是失去了基本生活來(lái)源。因此，政府要為失地農(nóng)民建立基本生存之需的保障制度。鑒于失地農(nóng)民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導(dǎo)建立提供滿足其基本生活需要的額度應(yīng)有所區(qū)別。同時(shí)，也要考慮我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，生活水平不完全相同，對(duì)建立所提供保障失地農(nóng)民基本生活的水平應(yīng)保持同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活水平相適應(yīng)。另外，對(duì)失地農(nóng)民中生活在當(dāng)?shù)刈畹蜕钏揭韵碌呢毨д撸瑧?yīng)進(jìn)入低保范圍，享受低保待遇。

5.6 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入

首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傊挥修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。

5.7 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，對(duì)少數(shù)貧困老人的救助政府還可以承擔(dān)，而對(duì)為數(shù)眾多的貧困老人提供救助是任何國(guó)家和政府都難以做到的。因此，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、不失時(shí)機(jī)地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進(jìn)一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。目前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在從成年型轉(zhuǎn)向老年型，而且將向高度老年型發(fā)展，廣大農(nóng)村尤其如此。而且，隨著農(nóng)村耕地面積的減少，加之農(nóng)村青壯勞力大批外出務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，在農(nóng)村建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得尤為迫切。5.8 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。

5.9改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度

長(zhǎng)期以來(lái)，土地一直是農(nóng)民生活的最后保障，所以一些農(nóng)民由于擔(dān)心經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退路。但在目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的情況下，土地的保障功能已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱，特別是在市場(chǎng)化和城市化較高的農(nóng)村，種地養(yǎng)老已經(jīng)不太可能，特別是有些農(nóng)民工已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)了土地，進(jìn)入城市非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，政府應(yīng)保證農(nóng)民的主體地位，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)實(shí)行租賃、拍賣(mài)、企業(yè)托管等形式，有效實(shí)現(xiàn)土地增值，使外在打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)保障待遇。

參考文獻(xiàn)：

1.李珍.建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的可行性報(bào)告路徑分析，中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng) 2.郭士征.葛壽昌.1998，中國(guó)社會(huì)保障體系與探索，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 3.第六次全國(guó)人口普查

4.劉書(shū)鶴.農(nóng)村社會(huì)保障的若干問(wèn)題，人口研究,2001（5）

5.趙晷湘.建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的系統(tǒng)思考，廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2000 6.李守經(jīng).農(nóng)村社會(huì)學(xué).北京： 高等教育出版社,2000

第四篇：農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題與解決對(duì)策淺析

農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題與解決對(duì)策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染原因?qū)Σ?/p>

摘要：近年來(lái),隨著解決快速我國(guó)農(nóng)村的污染問(wèn)題越來(lái)越突出。尤其是農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村走向現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題已是刻不容緩、急待解決的重大問(wèn)題。本文主要對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并對(duì)問(wèn)題提出一些見(jiàn)解。

造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的原因很多，主要有以下幾方面：

1．農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較差，重視程度不夠。環(huán)保意識(shí)問(wèn)題是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，溫飽即足，只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，沒(méi)有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑臵污染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體不強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2．環(huán)保資金投入不足，治理力度不夠。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級(jí)環(huán)保部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不健全，落實(shí)工作還是以縣市環(huán)保部門(mén)為主，使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”，很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)保

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)臵滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題。

3．農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品的污染居高不下，“白色污染”有增無(wú)減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低；過(guò)量或?yàn)E用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時(shí)還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù)，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農(nóng)作物，早結(jié)果，早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理，長(zhǎng)期使用，對(duì)土壤十分有害，造成了農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。

4．農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便污染。農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)越來(lái)越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)對(duì)畜禽場(chǎng)排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無(wú)害化處理，臭氣四溢，糞水橫流必然會(huì)導(dǎo)致疾病傳播，威脅到人體健康。

農(nóng)村環(huán)境污染整治的幾點(diǎn)建議：

1、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，提高公眾環(huán)保意識(shí)。形成全社會(huì)共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。

歸根結(jié)底，造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與農(nóng)村環(huán)保工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視，要把

廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái),從教育百姓、提高百姓思想認(rèn)識(shí)和環(huán)境意識(shí)入手，使老百姓樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)意識(shí)。開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。幫助農(nóng)民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效能。各級(jí)組織要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入，重點(diǎn)解決所轄地區(qū)污水和生活垃圾的處理。一是要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，制定“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)資金投入。二是要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)是要持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。因此農(nóng)民的主體作用必須充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在政府政策引導(dǎo)和財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持下，主要依靠農(nóng)民自身力量，大力開(kāi)展“三池一改”，以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等工作。三是要積極爭(zhēng)取中央和省、市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持。現(xiàn)在從中央到地方，各級(jí)財(cái)政都將持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保投入，我們要把握機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

3．加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。

要建立農(nóng)村生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完善管理機(jī)制清理垃圾。對(duì)所有農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾，定期集中進(jìn)行全面清理。建設(shè)縣級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)，設(shè)臵農(nóng)村生活垃圾桶點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），配備環(huán)衛(wèi)機(jī)具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，組建保潔隊(duì)伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)體系和集中處臵機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法查處。防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)象。通過(guò)設(shè)臵環(huán)保投訴舉報(bào)熱線、信箱等渠道，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)群眾享受良好環(huán)境的合法權(quán)益。

4、全面推進(jìn)村鎮(zhèn)“清潔工程”，著力整治農(nóng)村環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，實(shí)行秸稈綜合利用技術(shù)，發(fā)展使用清潔能源，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的攻關(guān)和推廣，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度，積極推廣先進(jìn)的耕作技

術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化。開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

6、整體推進(jìn)，以創(chuàng)促建，促進(jìn)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境盡快上一個(gè)臺(tái)階。

進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)的爭(zhēng)創(chuàng)工作。要把創(chuàng)建生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小康村等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實(shí)和實(shí)績(jī)考核等，層層落實(shí)責(zé)任，形成良好的創(chuàng)建氛圍，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境盡快上一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，把“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈村莊、環(huán)境新居”等方面的農(nóng)村小康環(huán)保建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，以有效推動(dòng)了農(nóng)村小康環(huán)保活動(dòng)的深入開(kāi)展。

第五篇：城市環(huán)境污染的問(wèn)題及其對(duì)策論文

摘要：環(huán)境是人們生活、生產(chǎn)以及生存中所需要的自然資源的綜合體。在生活的過(guò)程中，人們需要從環(huán)境中，提出一定的能量以及物質(zhì)，從而創(chuàng)造出相應(yīng)的社會(huì)產(chǎn)品，同時(shí)，生產(chǎn)造成的各種污染物將會(huì)還給環(huán)境，從而污染了我們的生活環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，需要引起人們足夠的重視。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境污染現(xiàn)狀對(duì)策

一、我國(guó)城市環(huán)境發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、城市生活工業(yè)污染嚴(yán)重城市是一個(gè)物質(zhì)、信息、能量流動(dòng)較快的系統(tǒng)。在城市這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，存在著大量的人口，也就需要大量的資源，但是，這些資源基本上從其他生態(tài)系統(tǒng)中輸入。此外，城市中每天都要產(chǎn)生大量的垃圾與廢棄品，這些廢棄物在城市這個(gè)生態(tài)環(huán)境中不能消耗，只能運(yùn)送到城市外的其他生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)最近經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城市化的進(jìn)程較快，但是，目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由粗放型到集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這也就導(dǎo)致了快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與有限的能源兩者之間的矛盾。城市中堆積著大量的較難處理的垃圾，隨著人口數(shù)量的不斷增加，每年產(chǎn)生的垃圾也急劇增多，再加上垃圾處理設(shè)施的落后，最終導(dǎo)致了垃圾成堆的現(xiàn)象。

2、大氣、水污染比較嚴(yán)重

現(xiàn)在，世界各地都存在著不同程度的城市環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重，這主要是由當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所決定的。城市污染主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，城市空氣的污染比較嚴(yán)重，城市大氣中存在著多種污染物，包括常見(jiàn)的毒性較低污染物與毒性較高的有機(jī)污染物；其次，水污染也比較嚴(yán)重，城市中有著大量的工廠，其中排放的各種污水廢水，通常情況下，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，直接流入河流或海洋中，造成了嚴(yán)重的水污染。

3、城市環(huán)境污染影響城市居民的健康目前，我國(guó)的城市污染威脅了城市居民的身體健康。由于污染問(wèn)題，很多對(duì)人們有害的各種化合物存在于空氣、水、土壤、蔬菜中，人們?cè)诤粑约帮嬍车倪^(guò)程中，將這些化合物集中到自己的身體中，對(duì)身體健康有著嚴(yán)重的影響。

這也是最近呼吸器官、惡性腫瘤等疾病發(fā)生率急劇上升的主要原因之一。

4、影響著城市的天氣與氣候

當(dāng)城市污染達(dá)到一定程度的時(shí)候，就會(huì)影響當(dāng)?shù)氐奶鞖庖约皻夂蚯闆r，使全球的氣候發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)人類(lèi)的生活與生存帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，比如，由污染造成的干島、雨島、風(fēng)島等現(xiàn)象，從而提高了自然災(zāi)害的發(fā)生率以及危害性。

二、解決我國(guó)城市環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)策

1、政府要組織多部門(mén)進(jìn)行綜合整治綜合整治是指城市的各個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)綜合的方案策略，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市整體功能的最大發(fā)揮，保護(hù)城市環(huán)境，較好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治之間的關(guān)系。根據(jù)以上分析，可以知道：綜合整治是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境這三個(gè)方面的協(xié)同，城市中所有的行業(yè)之間需要協(xié)調(diào)好彼此的利益關(guān)系，在生產(chǎn)的過(guò)程中，既要維護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)利益，又要塑造我們的城市環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃好的環(huán)境目標(biāo)，城市相關(guān)政府部門(mén)也要做出一定的努力，發(fā)動(dòng)各個(gè)單位、各個(gè)行業(yè)為之行動(dòng)，為之奮斗。此外，政府部門(mén)還需要在環(huán)境管理機(jī)制上，進(jìn)行必要的改革，建立有效的污染防治系統(tǒng)，并對(duì)改善環(huán)境提供足夠的資金，更新污染檢查所需的技術(shù)設(shè)備，加大環(huán)境管理力度。

2、做好城市環(huán)境保護(hù)發(fā)展的規(guī)劃政府在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，不僅需要考慮城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政收入，更重要的是將城市看成一個(gè)我們生活其中的生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)的角度規(guī)劃城市，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要考慮城市環(huán)境的承載能力，維護(hù)城市這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展。也就是說(shuō)，政府不能天天挖溝，拆東墻補(bǔ)西墻，這樣，既浪費(fèi)了城市資源，又破壞了城市環(huán)境。

3、政府加強(qiáng)環(huán)保的引導(dǎo)和支持

城市環(huán)境需要所有行業(yè)的支持，各個(gè)行業(yè)都對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一定的力量，其中，貢獻(xiàn)最大的是城市中的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。

政府在城市環(huán)境的管理中起到主導(dǎo)的作用，首先，需要協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的關(guān)系，組織所有行業(yè)為防治環(huán)境污染出一份力量，其次，政府需要支持環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了有效的防治污染問(wèn)題，政府應(yīng)制定一套具有吸引力的融資策略，將城市中的閑散資金集中到環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，支持城市環(huán)境的保護(hù)工作。此外，需要調(diào)動(dòng)其它政府部門(mén)環(huán)保工作的積極性，比如，為了治理城市的大氣污染，交通局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)尾氣排放的限制，工商局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審批檢查，防止污染企業(yè)違章生產(chǎn)；市政管理局加強(qiáng)污染嚴(yán)重車(chē)輛的更新工作等等。

4、提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)為了從根本上防止環(huán)境污染，保護(hù)城市環(huán)境，需要每個(gè)市民的努力與支持。

所以，必須加強(qiáng)城市居民的環(huán)保意識(shí)，只有市民意識(shí)到環(huán)保的重要性，才能防止他們污染環(huán)境，才能使自己的生產(chǎn)、生活與消費(fèi)行為對(duì)城市環(huán)境負(fù)責(zé)，才能使他們成為城市環(huán)保事業(yè)中的重要監(jiān)督與支持力量。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境是人們生活、生產(chǎn)以及生存中所需要的自然資源的綜合體。在生活的過(guò)程中，人們需要從環(huán)境中，提出一定的能量以及物質(zhì)，從而創(chuàng)造出相應(yīng)的社會(huì)產(chǎn)品，同時(shí)，生產(chǎn)造成的各種污染物將會(huì)還給環(huán)境，從而污染了我們的生活環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，需要引起人們足夠的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴軍：《城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議》，《中國(guó)科技論壇》，2009，（02）。

[2]周民良：《中國(guó)城市的環(huán)境污染與可持續(xù)性發(fā)展》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2008，（05）。

[3]劉長(zhǎng)敏：《淺談我國(guó)城市的環(huán)境污染與防治措施》，《河南農(nóng)業(yè)》，2009，（07）。

[4]牛桂林：《城市環(huán)境污染及對(duì)策》，《水科學(xué)與工程技術(shù)》，2007，（05）。