第一篇：農村生活垃圾的環境污染問題與對策_農村研究論文_社會論文__45625

農村生活垃圾的環境污染問題與對策_農村研究論文_社會論文_

農村是農民生產生活的基本場所，是農民實現生產和再生產的主要基地，也是社會主義現代化的穩定器和蓄水池。然而，伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高，農村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，農村生態環境遭遇到前所未有的威脅。這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經濟幾十年來的迅猛增長已經對中國的城市環境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉村環境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發掘農村生活垃圾所造成的環境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新農村建設的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農村和諧社會的構建，甚至為子孫后代的生存發展，為中華民族的繁衍生息預留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環境的現狀

1、一個典型個案——某鄉鎮的生活垃圾處理筆者在湘南某鎮工作時，鎮政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮政府需要面對的現實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮政府承包給一個有手扶拖拉機的農民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮政府欠下數百萬元債務，財政收不抵支，曾經采取過在工商戶和設立在這里各行政事業單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮處于交通要道，堆積如山的垃圾發出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮政府的不滿和上級領導的注意。鎮政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當地居民相鄰，盡管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當地人居環境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態環境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。

2、從城市到鄉村——生活垃圾污染環境的整體情況筆者工作過的湘南某鎮所在的縣，不僅所有鄉鎮政府所在地的生活垃圾處理是采取轉移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據筆者調查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農村地區也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區的環境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區黃集鎮的生活垃圾就被轉移到該鎮的胡崗村，堆放的垃圾已經堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉移。農村成為了城市轉移垃圾的目的地。近年來，我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化步伐加快，帶來了

城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉”，呈向郊區和農村轉移的趨勢。據國家統計局統計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經無害化處理的生活垃圾轉移到了農村！一些郊區和農村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農村環境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環境的原因

1、上級財政無投入而鄉村財政無能力目前，農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環?；A設施等公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于空白狀態。幾乎沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面，涉及環保的部門亦因為經費不足、人力缺乏而只能對環境污染持觀望態度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統，單憑鄉鎮自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮來做顯然不太現實。鄉鎮自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。

2、農村生活垃圾與現代化市場消費如影隨形在過去計劃經濟時代，農村是自給自足的自然經濟，基本不存在著農村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農村生產、生活消費的各個方面。消費品主要是工業產品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農村，消費群體最廣，因而，現代化的市場消費給農村帶來了越來越多的生活垃圾。

3、農村環保治理責任缺失新農村建設，對農民看病難的問題十分重視，但對農民健康的保護，以及農村環境衛生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環境衛生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫藥費。農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應。農民對所生活地方的環境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農村建設，就是要加快農村的發展。但是，“人”是發展的最終目的，人的衛生健康等都得不到應有的保障，發展就失去了意義，新農村建設也就失去了方向。

4、農村環保治理措施缺位由于傳統城鄉二元結構的影響，環境保護的重點常常在城市，農村是環境保護的真空地帶，環境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農村環境治理上的典型病癥。國家環?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。而我國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。[3]顯然，農村生活垃圾污染問題的關鍵是環境治理措施的滯后：由于農村環保是環保工作的盲區，不僅表現在農村環保投入不足，基礎建設缺乏，也使得相應的治理措施滯后，不能從根本上化解環境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環境的危害農村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農村經濟可持續發展，影響新農村建設的順利進行，而且嚴重威脅城鄉居民生命健康。

1、造成水資源的嚴重破壞隨著經濟的發展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農村環境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據有關資料，農村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險隱患農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農村患病人數猛增。要么是突發心臟病，要么是突發腦溢血，還經常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污

染，無論給運輸沿線的農民，還是給垃圾場地附近的農民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧過去在農村集鎮生活的居民，可以經常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發著刺鼻的惡臭。過去在農村到處都是鳥語花香，農家小孩可肆意玩耍，放養禽畜也方便；現在由于很多空地垃圾成堆，農民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養禽畜變成了圈養禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產和生活。

4、轉移的處理方式使政府遭遇法律困境隨著《物權法》的出臺，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權法》第7章第90條規定，“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。<

第二篇：農村生活垃圾問題及其解決對策

摘要：著重分析了農村生活垃圾現狀以及農村生活垃圾處理所面臨的問題，詳細提出了一些切實可行的解決辦法。

關鍵詞：農村生活垃圾；現狀；問題；對策

1農村生活垃圾現狀

近些年來，我國農村經濟飛速發展，農民的生活水平不斷提高，消費品種越來越豐富，商品更新換代的速度明顯加快。農民在享受物質產品的同時也暴露出另一個問題：農村生活垃圾數量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，治理難度增加。農村生活垃圾污染問題已成為影響農民生活生產、農村城鎮化建設和可持續發展的重要因素。

1.1垃圾成分復雜、數量持續增長

十幾年前，農村生活垃圾以廚房剩余物為主，而且大多數廚房剩余物可作為畜禽飼料。近些年來，農村生活垃圾成分發生了明顯的變化，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如嬰幼兒使用的一次性尿不濕、婦女衛生用品、廢舊衣服鞋帽等，尤其是廢舊電器、電池、磁帶、光盤、玩具、自行車等在生活垃圾中的比例逐年增加。另外，隨著農村居住條件的改善，燃氣普及，化肥用量增加，許多有機垃圾如秸稈、果藤和稻草等未被利用和還田，而是作為垃圾隨意丟棄，使農村生活垃圾數量明顯增加。

1.2環境日趨惡化

由于農村人口居住分散，而且大多數農村還沒有指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統，加上農村部分村民環境保護意識較差，許多難以回收利用的固體廢棄物，如舊衣服、一次性塑料制品、廢舊電池、燈管、燈泡等隨意倒在田頭、路旁、山腳和溪邊。由于這些廢棄物難以分解，致使農村暴露垃圾越來越多，嚴重影響了農村的生活環境。

大大小小的垃圾堆不僅侵占了土地，而且還成為蚊蠅、老鼠和病原體的滋生場所。隨著時間的推移，混合垃圾腐爛、發臭以及發酵甚至發生反應，不僅會釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾液還會污染水體和土壤，進而影響農產品的品質。另外，農村自來水普及率偏低，飲用水大多取自淺井，因此，垃圾中的一些有毒物質的滲漏，如重金屬，廢棄農藥瓶內殘留農藥等，隨雨水的沖刷，遷移范圍越來越廣，最終通過食物鏈影響人們的身體健康。走進農村，池塘渾濁、溪水不凈的情況普遍存在。解決農村生活垃圾問題是今后農村環境整治的難點和重點。

2垃圾處理面臨的問題

目前，大多數農村的生活垃圾無專人管理，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。對一些可變賣的固體廢棄物，如廢紙、橡膠制品、鐵罐、塑料瓶等，基本上都能自行收集，待廢品收購人員上門收購。其余一些暫時無法回收利用的垃圾，特別是塑料包裝物，則隨意傾倒，形成白色污染。農村黨支部、村委會作為農村各項事務的管理部門，目前大多數都未將環境保護納入兩委的主要管理職責和管理內容之中。更由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎設施的建設，基本上是空白。

3對策

加強管理，從源頭開始減少垃圾數量，建立農村生活垃圾收集處置系統，解決農村生活垃圾污染問題，是創造一個良好的生產、生活環境的前提，也是提高農民生活質量的重要措施。

3.1政府的關心和支持，制定相應的實施目標

農村生活垃圾問題應盡早引起各地政府及有關部門的重視，將農村生活垃圾問題的解決列為政府為民辦實事的項目。建立農村生活垃圾收集處置系統需要大量的資金投入，因此在有可能的情況下，市、區縣財政應列出專項經費，用于垃圾收集系統中必要的硬件設施、設備補貼。為解決資金困難，還要積極探索多元化投資渠道，吸納社會、企業共同參與等辦法來解決經費問題。城市附近的郊區以及一些相對比較富裕的農村，已經為農村生活垃圾的處理起到了一定的示范作用，農村生活垃圾處理要充分借鑒城市生活垃圾處理的成功經驗，根據各地的具體情況及不同的階段制定相應的目標。始終貫徹垃圾減量化、資源重復使用和再生利用（Reduce、Reuse、Recycle）的理念，尤其是減量化優先的思想。即首先是盡可能避免垃圾產生，其次是對已產生的垃圾要盡可能進行回收利用，最后是進行有利于環境的處理。

3.2制定相應的政策和法規

農村生活垃圾的處理，需要一定的法規來進行保障。通過立法手段，確立垃圾產生者對垃圾的產生、收集、清運、處理中的行為規范、義務和權利，明確垃圾產生者對垃圾處理必需承擔責任。

對已有的政策、法規要落到實處，對隨意傾倒垃圾等行為進行懲罰，以規范垃圾處理行為。

充分利用合理的經濟手段來促進垃圾的減量化、資源化和無害化處理。制定相關的垃圾處理收費政策，適當向農戶征收一定的生活垃圾費，體現“誰污染誰付費”的原則。垃圾越多，付費越高，這樣既可以抑制過度消費而產生的超量垃圾，又可以促進商家簡化商品包裝。

制定相關獎勵政策，對于垃圾分類收集、保潔工作較好的行政村，可以給予一定的優惠措施和獎勵，提高廣大農民保護環境的積極性。

3.4增強環保意識，倡導綠色消費

3.4.1加強宣傳與教育，提高農民環保意識

環保部門、新聞媒體和教學單位，應多下鄉宣傳、普及環保知識。讓農民尤其是農村基層干部熟悉和掌握一些環境保護常識，充分認識到環境保護的重要性和必要性，了解不同性質的污染物會給環境造成不同的危害以及常用的處理方法。在日常工作中，引導村民從自身做起，人人參與環保活動，共同把農村垃圾管好。教育村民養成不隨意丟棄果殼、垃圾的好習慣。

3.4.2倡導綠色消費意識，真正實現垃圾減量化

垃圾減量化是解決垃圾問題的根本途徑。要真正實現垃圾減量化，需要企業、消費者共同努力。作為生產

企業，從產品的研制開發到材料的選擇、生產、包裝、運輸、銷售等環節中，應始終堅持環保原則，提倡綠色生產，綠色包裝，從根本上減少包裝廢棄物。作為消費者，在日常消費過程中，應倡導綠色消費意識，即消費者在消費時不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產品，同時消費過程中應注重對垃圾的處置，不造成環境污染，節約能源與資源，實現可持續消費。少用或不用一次性物品，減少塑料袋的使用量，對于一些易耗、耐用品，盡可能選擇大包裝的商品，對于能重復使用的物品，盡量提高其使用次數。

3.5實行垃圾分類，成立廢品收購站，強化回收和利用

3.5.1垃圾分類

垃圾分類是實現垃圾減量化、資源化、無害化的前提，垃圾分類越細，越有利于垃圾回收利用和處理。但是，分類過細，勞動強度大，操作成本高。因此，根據農村生活垃圾組成、處理方式以及垃圾處理設施的建設情況，確定垃圾分類標準：若垃圾處理方式以堆肥為主，則可將廚余垃圾分開收集；若有焚燒處理設施，則應將可燃物和不可燃物分開；若考慮廢品回收，則可將廢品分為一類。

根據農村的實際情況，建議農村生活垃圾分類為：

（1）廚余垃圾，主要是有機易腐物，包括廚房剩余物、果皮等，盡可能將大部分廚余用于禽畜飼料，剩余部分進行填埋和堆肥處理。

（2）有害垃圾，主要是過期藥品、油漆桶、廢舊電池、日光燈管、燈泡、各種廢棄農藥瓶、廢棄磁帶光盤、發膠罐、摩絲罐等需要專門處理的垃圾。

（3）其他垃圾，即除去以上垃圾外的剩余物。根據以上分類，在各行政村設立相應的垃圾回收桶，分別用不同顏色的標志加以區分。

3.5.2廢品的回收利用

垃圾分類收集對減少生活垃圾和防止環境污染具有重要意義，同時還應注意垃圾分類收集和利用的銜接，使廢品得到有效的利用，真正達到垃圾減量化和資源化的目的。

成立廢品收購站，最大限度地向農戶收購可再生廢品，減少垃圾的總量。廢金屬、廢塑料、廢玻璃、布匹、橡膠、報紙、舊書籍等，建議在家庭完成分類，由廢品收購人員上門回收。這樣不僅使垃圾變廢為寶，同時農民在出售廢品的同時得到一定的經濟利益。

成立廢品交易市場，使一些可二次利用的物品得到充分利用，如淘汰的舊電器、舊書籍、雜志、衣服等。

3.6設立垃圾填埋場，建立一支相對穩定的垃圾收集和環境保潔隊伍

考慮到農村比較分散以及資金的問題，可以幾個行政村聯合設立一個垃圾填埋場，每個村至少設立一個垃圾房。充分利用農村的剩余勞動力來進行廢品的回收、環境的保潔和環?；A設施的建設。農戶的垃圾每天由專人定時收集、清運，農村宅前屋后的衛生，由各農戶負責。一些公共場所、路邊、河邊等設置專門人員進行清掃，打撈河道漂浮垃圾。對于一些歷年堆積的陳垃圾也應盡快重新清理。

4結語

保護環境，人人有責。解決農村生活垃圾問題，需要政府、企業、農民的重視、參與和行動。尤其是鄉、村的基層組織要將環保作為一項主要工作，常抓不懈。并通過生產廠家、村民等的共同努力，從源頭開始控制垃圾的產生，這不僅可以減輕垃圾處理負荷和降低垃圾處理費用，同時會使農村的生活環境有很大的改觀，使農民真正擁有宅凈、路潔、河清的新農村。

第三篇：我國農村社會保障體系問題研究論文

我國農村社會保障體系問題研究

學 生：李 婷 指導老師：王培瑄

南京大學網院0909行政管理系

論文摘要：由于我國城鄉二元經濟結構的原因，在城鎮社會保障制度得到大力發展的同時，卻在一定程度上忽略了農村社會保障制度的建立，尤其是農民工、失地農民的社會保障存在著較多的問題。本文針對農村以及農民工和失地農民的社會保障現狀和問題進行分析，指出了完善我國農村社會保障制度體系的對策建議。

論文關鍵詞：農民 社會保障 農村

前言：中國長期實行城鄉有別的二元社會保障體制，社會保障制度建設側重于城市和市民，農村和農民被隔絕在社會保障體系之外。作為公民，農民有權享有與城市居民相同的社會保障待遇和分享經濟社會發展的成果。社會保障被稱為社會的“穩定器”和“減振閥”，建立和完善農村社會保障制度是維護農村社會穩定，乃至整個社會穩定的需要。因此加強中國農村地區的社會保障制度建設尤其重要，是還農村公民國民待遇，實現社會公平的必然要求。

1.我國農村保障體系的理論界定

1.1我國農村社會保障體系概念的主要內涵

根據現階段農村社會保障的特殊性和復雜性，我們還可以把農村社會保障體系界定為：在我國社會主義初級階段國家社會保障制度發展的特定階段，與城鎮社會保障制度相對應，為廣大農村人口提供社會保障服務所有措施的集合?！稗r村社會保障體系”是我國社會主義初級階段社會結構由“二元”向“一元”過渡的社會轉型期的特有概念，這一概念的內涵有其特定的對象、內容和目標。

1.1.1農村社會保障體系的對象

主要指農村人口，我們將農村人口分為四類：一是居住在農村的“純農民”，他們占農村人口的大多數，應該是6億左右。二是鄉鎮企業的職工，大約1.3億。三是進程務工的“農民工”及其家屬，其中農民工約有1.1億人。四是城鎮化進程中的失地農民，達4000多萬。按照寬領域，廣覆蓋的原則，上述四類應作為農村養老保障體系保障服務的對象。

1.1.2農村社會保障體系的內容。

農村社會保障體系的內容包括六個方面：1是社會救濟制度。2是養老保險制度。3是優撫安置制度。4是社會福利制度。5社會互助制度。6是與上述制度配套的社會保障服務網絡等六大方面。

1.1.3農村社會保障體系的目標。

按照全面建設小康社會和我國社會保障體系建設的目標，農村社會保障體系建設既要考慮到需要與可能，循序漸進，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現代社會保障制度。因此，農村社會保障體系建設的顯示目標是到2020年在廣大農村建立起以農村最低生活保障、醫療保障和養老保障為主體的寬領域、廣覆蓋、多層次、低標準的與農村經濟社會發展水平相適應的社會保障體系：實現應保盡保，把廣大農民全部納入社會保障體系之中。農村社會保障體系建設的未來目標是隨著農村社會生產力的不斷發展和工業化、城鎮化的推進，農村社會保障項目和水平不斷完善提高并向城市社?？繑n，城鄉兩種社保體系逐步銜接，最終接軌，最終形成全國統一的現代化社會保障體系。

2.：我國農村社會保障體系建設的歷史與現狀

2.1：農村社會保障政策制定的背景

隨著中國農業的發展，家庭聯產承包責任制中的土地被細分和不斷被調整，不利于農業的長期投入和規模經營，導致農業生產效率低下。加入WTO后，在國際農產品競爭中處于劣勢?，F今中國社會已由“行政主導型的二元結構”轉變為“市場主導型二元結構”，城鄉經濟社會出現斷裂。學術界部分學者對農村社會保障的建設仍然沿著城市鄉村兩分法的理念去思考問題，片面強調經濟因素而忽視了社會保障存在和建設的基本初衷。

2.2：農村社會保障體系現狀

改革開放30年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社會福利等四個方面，并具體體現為六種形式：

一是農村五保供養制度。即為農村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養資金來源渠道發生了重大變化，五保供養通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據統計，我國農村五保供養對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應保盡保。二是農村軍人及家屬優撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。據了解，目前全國有4000多萬個優撫安置對象。三是農村社會救助制度。主要包括對遭受自然災害后的農民進行救濟、對其他貧困農民進行救濟以及對貧困農民進行醫療救濟等多個方面。目前，在實施農村最低生活保障制度的地區，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據統計，2007年各級財政共安排農村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農村低保制度的地區完善制度和未建立制度的地區建立制度。四是農村養老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農村養老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區市的近2000個縣市區不同程度地開展了新型農村養老保險試點工作，有5000多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農民領取了養老金。五是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。六是新型農村合作醫療制度。2003年國務院要求建立新型農村合作醫療制度，實行政府資助為主、農民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農村合作醫療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區除市區以外的參合農民補助標準由每人每年10元提高到20元。據統計，截至2007年底，全國開展新型農村合作醫療試點的縣(市、區)已達到2451個，參合農民7.3億人，占全國農業人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農村合作醫療補助資金169億元。新型農村合作醫療制度的不斷推進，緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

2.3：農村社會保障政策制定的意義

對于中國農村建構什么模式的社會保障制度，學術界進行了很多探索，為中國農村構筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。我們應該建立一個有利于防止土地細分和荒廢、有利于農業經營現代化、有利于農民養老和流動的覆蓋全體農民的年金制為主體的農村社會保障制度。農村社會保障制度的制定可以使中國農村公民的社會保障實現公平待遇，而且此制度的實施可以實現土地流轉和增加農業投入，對實現以效率為基礎的現代農業也大有幫助。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。農村社會保障制度的制定和實施對實現公平和效率的對接將起到重要作用。

2.3.1 有助于農村經濟實現可持續發展

農村經濟的可持續發展,必須以不斷深化農村改革與大力發展市場經濟為前提。而農業是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產業,我國農民的生產又是以戶為單位,具有相當大的分散性,農民的生產和生活風險性也在不斷增大,這決定了農民對農村社會保障有著強烈的依賴性,并且農村經濟市場化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農民排斥在社會保障體系之外。此外,我國已經加入ＷＴＯ,不能再維持對農產品進口的限制,國外農產品的進入勢必擠掉我國農產品的一部分市場,這無疑會給長期受國家政策保護的農業帶來巨大的沖擊,許多農民的生活會因此而陷入困境。針對這種情況,建立與完善農村社會保障制度就顯得十分重要和緊迫。2.3.2 家庭聯產承包責任制要求建立農村社會保障制度

農村實行聯產承包責任制以后,由于生產格局的變化,農戶之間的聯系及他們與村、鎮機構的聯系較之以往大大減少了。這種聯系更多地是以利益相關的方式來表達。過去實行的以集體保障為主體,國家和家庭保障為補充的農村勞動者保障體系隨之解體,農村勞動者保障基本上由農民承擔。農民與集體經濟聯系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農村的生、老、病、死、殘等風險明顯增加;勞動者保障由農民家庭負擔,將進一步強化農民“養兒防老”的傳統觀念,極不利于農民生育觀念的轉變;隨著社會經濟的發展和家庭結構的變動,農村家庭養老保障功能正在退化。計劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現代化的進展,使傳統的“養兒防老”失去了堅實的基礎,使農村養老、醫療等社會保障要求更加迫切。

2.3.3 使計劃生育推行具有可持續性

到21世紀中期我國人口增長將達到高峰，龐大的人口使我國相對貧乏的自然資源面臨超負荷的危機?？刂迫丝冢俏覈鴮崿F現代化必不可少的重要條件。計劃生育是我國的一項基本國策，必須長期堅持下去。然而，當前計劃生育難點在農村，失控也在農村。我國人口多，主要是農村人口多，在農村推行計劃生育，必須相應解決農村的養老、醫療方面的保障問題。目前農業勞動者之所以只能依靠家庭保障，是因為家庭人均收入低，而多一個子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農村人口控制一直就比城市難。此外，人口計劃生育的推行也加速了人口老齡化的過程。通過建立農村社會保障制度，使農村居民的養老、醫療走向社會化，保證農民“老有所養”、“病有所醫”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農民的后顧之憂。只有這樣，計劃生育國策才能夠在農村順利推行.我國是農業大國，農村人口占全國總人口的絕大部分，加快農村社會保障制度建設，對實現全面小康社會目標，保持農村社會穩定，構建社會主義和諧社會，促進農村經濟社會協調發展等，都具有十分重要的意義。

3.當前我國農村社會保障制度存在的突出問題

我國農村社會保障制度雖然取得了一定發展，但與農民群眾實際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會化程度低、保障功能差等問題比較突出。

3.1：城鄉社會保障制度二元化特征明顯。由于長期以來城鄉二元經濟結構的作用，造成了我國的社會保障制度也呈現明顯的二元結構的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會保障實行了社會統籌和個人賬戶相結合的模式，但農村依然是以家庭保障為主，國家或社會的救助僅限于扶貧或救災等項目，農村養老保險等制度還沒有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會保障由人力資源和社會保障部門統一管理，而農村社會保障仍由人力資源和社會保障、衛生、民政等部門分別管理，管理分散，資金使用效率和統籌層次不高。三是保障內容的二元性。與城市相比，農村社會保障存在整體性的制度缺失狀態，農村社會保障項目殘缺不全。以社會保險為例，城市已經包括養老、醫療、失業、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會保險的全部內容，但農村還遠沒有建立失業和工傷保險，養老保險、生育保險也只是在少數地區實行。

3.2：農村社會保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國約有9億農民，但享受的社會保障卻十分有限。目前，在農村社會保障體系中，除有7億多農民參加了合作醫療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農民。同時，農村社會保障發展不平衡，在經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而大多數貧困人口所在的中西部地區的保障標準很低。

3.3：農村社會保障資金缺乏穩定來源、籌資困難。資金短缺是農村社會保障制度存在的最突出問題。一是社保資金來源單

一、有限，基本上是“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，且大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，而單純依靠農民自己繳納又受收入水平的限制。二是社保資金缺乏穩定性與持久性。農民個人繳費籌款困難，農村社會保障基金來源渠道少，農村社會保障能力嚴重不足。三是農村社?；鹜顿Y渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風險。

3.4：廣大農民工群體缺乏相應的社會保障。農民工作為我國現代化進程中產生的特殊群體，為經濟發展和城市建設做出了巨大的貢獻。但目前農民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且處于社會保障的邊緣地位。目前，我國尚未建立面向農民工群體的完善的社會保障制度，而農民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其基本權益。

4.我國農村社會保障制度建設滯后的原因分析 4.1 政府在農村社會保障資金投入上相對不足

首先是在資金投入上，城市與農村很不平衡。城鎮養老保險金已經基本實現了社會統籌，建立了國家、企業、個人共同負擔的基金模式，而在農村仍然以家庭保障為主，除養老保險、醫療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒有建立起來。城鎮的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農村覆蓋率不足2.4%；其次是各級政府重視不夠，宏觀指導不力。雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，基本上都是針對城鎮職工的，關于農村的社會保障制度只是提出在有條件的地區探索建立養老保險、醫療保險和最低生活保障制度。至于經濟落后地區要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的規定。如果農村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農村居民提供最基本的公共服務和最低標準的公共設施，農村的貧困發生率應該會比現在低的多。第三是政府組織的農村社會保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。

4.2 社會保障管理體制沒有理順

就農村的社會養老保險來說，由于歷史原因及利益驅動，在一些地方從開辦養老保險以來，保險公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯合對鄉村民辦教師進行保險，這勢必造成農村養老保險的分割局面。

4.3 人口老化進程加快，社會養老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫療技術的發展，老年人口的平均壽命增長到了70歲，60歲以上的老年人口在總人口中的比重由1964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀末老年人口已經超過了1.3億。

4.4 收繳保障基金的難度較大

以養老社會保險為例，在目前社會統籌與個人賬戶相結合的社會保險體制下，職工的養老金由單位和職工個人共同負擔。因此，對于用人單位來說，招用農民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農村的平均收入水平，農民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動大軍的壓力，農民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農民工很多的工資，而且還要支付各種福利費用，養老保險費便是其中必須繳納的費用之一，對于用人單位來說，錄用一名城市職工的費用不如多招用幾名農民工。因此，用人單位不愿為農民繳納社會養老金，一旦強制推行，勢必會降低農民工低人工成本的優勢，導致用人單位大量減少農民工的需求數量。對于農民工個人來說，在社會養老保險金與工資收入兩者之間權衡，則會理性地選擇舍棄養老保險金而保住現有的工作崗位，與用人單位私下達成妥協，不要求用人單位為其繳納社會養老保險金。同時處于低收入且不穩定的現實和短期利益最大化的行為動機，即使用人單位為其繳納社會養老保險金，農民工個人也沒有動力繳納個人賬戶養老金。因此，社會養老保險費的收繳勢必會陷入兩難境地。

5.進一步完善我國農村社會保障制度的政策建議

從目前來看，完善農村社會保障制度的關鍵是要進一步加大財政投入力度，提高保障水平，擴大農村社會保障制度的覆蓋面，做到應保盡保。從長遠來看，關鍵是要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移的發展形勢，按照統籌城鄉發展的要求，注重城鄉社會保障制度的統籌續接機制和政策，建立城鄉統一的社會保障制度，真正實現基本公共服務的均等化。5.1：建立新型農村社會養老保險制度。一是要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求建立籌資機制。農村養老保險制度離不開政府資金的支持。在農民個人自愿參保的基礎上，政府應為參保農民提供一定的資金補貼，有條件的農村集體經濟組織應對參保農民給予一定比例的保費補助。二是創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉二元分割體制，實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續，建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。

5.2：加快推進多層次多類型的農村醫療保險制度。一是要完善新型農村合作醫療的法規、政策體系。在目前的試點中，國家只是出臺了一些指導性意見，制度建設的任務主要集中在縣級，亟待建立完善統一的法律制度規定。二是要建立穩定的籌資增長機制。要進一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔比例要合理化。三是要創新管理體制。農村合作醫療是農村社會保障的一部分，應逐步納入社會保障范疇進行統一管理，避免多個部門都管但又管不好的現象。四是加強監督機制建設。要利用多種形式，發揮多種監督主體的監督作用，保障廣大參合農民的知情權和監督權。5.3：完善農村最低生活保障制度?？偟目?，完善最低生活保障制度，中央和省級財政要加大補助力度，做到應保盡保，并不斷提高保障標準和補助水平。同時，還要做好三方面的工作。一是制定科學的保障線標準。由于不同地區收入水平、消費水平的差異，應因地制宜，實事求是，對東中西部地區制訂不同的標準，保障農民的基本生活需要。二是合理界定保障對象。農村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財政不僅要給予農民最低生活保障費用，還要積極發展農村經濟，逐步提高農民收入水平。

5.4：完善農村社會救助制度。一是全面落實五保供養政策。要進一步明確農村稅費改革轉移支付資金中用于五保供養的資金比例，實行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時納入五保供養范圍，做到應保盡保。同時，按照中央要求確保五保供養水平達到當地農民平均生活水平。二是完善農村受災群眾救助制度。重點是提高倒塌房屋和救災口糧的救濟標準，解決好受災群眾生活安排問題。同時，鼓勵社會力量廣泛參與救災。三是落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。四是發展以扶老、助殘、救孤、賑災為重點的社會福利和慈善事業。5.5：建立農民工和被征地農民社會保障制度。一是要建立專門面向農民工的社會保障制度。重點是建立農民工工傷保險制度和養老保險制度，并逐步與城市工傷保險制度并軌。二是建立失地農民基本生活保障。農民失去了土地，也就是失去了基本生活來源。因此，政府要為失地農民建立基本生存之需的保障制度。鑒于失地農民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導建立提供滿足其基本生活需要的額度應有所區別。同時，也要考慮我國地域廣闊，經濟社會發展水平差異大，生活水平不完全相同，對建立所提供保障失地農民基本生活的水平應保持同當地經濟社會發展水平和生活水平相適應。另外，對失地農民中生活在當地最低生活水平以下的貧困者，應進入低保范圍，享受低保待遇。

5.6 大力發展農村經濟，努力增加農民收入

首先應大力發展農村鄉鎮企業，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以增加農民收入；其次應大力發展高科技農業，提高農副產品的科技含量和品質，使農民增產增收；再次要大力推進農業產業化，提高農業資源配置的效率和水平；最后努力推進農村城鎮化建設。農村城鎮化不僅能促進農村經濟的迅速發展，而且還能增加農民收入，調整農村經濟結構。總之，只有農村經濟發展壯大了，農民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。

5.7 建立農村社會養老保險制度

目前，對少數貧困老人的救助政府還可以承擔，而對為數眾多的貧困老人提供救助是任何國家和政府都難以做到的。因此，應該因勢利導、不失時機地建立農村社會養老保險制度，用現代社會保障制度替代傳統的土地保障、完善農民的城鎮化的進入機制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復土地的增值功能，進一步拓展增收渠道，提高農民儲蓄自養和家庭保障的能力，為解決“三農”問題開辟了一條現實之路。目前，我國人口年齡結構正在從成年型轉向老年型，而且將向高度老年型發展，廣大農村尤其如此。而且，隨著農村耕地面積的減少，加之農村青壯勞力大批外出務工，農村傳統的家庭養老功能趨于弱化，在農村建立完善的養老保險制度顯得尤為迫切。5.8 加快農村剩余勞動力的轉移

大力發展中小企業，拓寬農村剩余勞動力的就業渠道，努力提高農村人口文化素質和農村人力資源水平，以充分適應就業的需要。

5.9改革農村土地轉讓制度

長期以來，土地一直是農民生活的最后保障，所以一些農民由于擔心經營非農業的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉務農的退路。但在目前農民負擔沉重、農產品價格低廉的情況下，土地的保障功能已經受到嚴重削弱，特別是在市場化和城市化較高的農村，種地養老已經不太可能，特別是有些農民工已經較長時間離開了土地，進入城市非農領域，其就業觀念和生活方式已經發生了質的變化。推進農村土地流轉制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應在堅持農村土地集體所有制的前提下，政府應保證農民的主體地位，允許農民工自主轉讓土地經營權，通過實行租賃、拍賣、企業托管等形式，有效實現土地增值，使外在打工的農民擺脫土地經營的后顧之憂，使轉出土地的農民工最終享有與所在城鎮人口相同的社會保障待遇。

參考文獻：

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5.趙晷湘.建立我國農村社會保障制度的系統思考，廣東行政學院學報,2000 6.李守經.農村社會學.北京： 高等教育出版社,2000

第四篇：農村環境污染問題與解決對策淺析

農村環境污染問題與解決對策

關鍵詞：農村環境污染原因對策

摘要：近年來,隨著解決快速我國農村的污染問題越來越突出。尤其是農村的環境問題，嚴重制約著農業、農村走向現代化的進程。農村的環境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對農村環境問題進行簡要分析并對問題提出一些見解。

造成農村環境污染問題的原因很多，主要有以下幾方面：

1．農民的環保意識較差，重視程度不夠。環保意識問題是導致污染產生的根本原因。一是農民的環境意識不強，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠打算，片面追求經濟效益，在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中，對環境污染和破壞的危害性認識不足。二是相當部分企業環保意識淡薄，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑臵污染處理設施搞偷排。三是農村環保宣傳教育力度不夠，群眾的環境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。

2．環保資金投入不足，治理力度不夠。當前農村環保工作主要靠縣市級環保部門，鄉鎮級環保組織機構標準不健全，落實工作還是以縣市環保部門為主，使農村環保工作在工作質量和效率上大打“折扣”，很難將各項環保方針政策落到實處。環保投入不足，導致環保

基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設臵滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。

3．農業面源污染嚴重。農藥、化肥及農膜的大量使用，使農產品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農民盲目追求農產品單產，超量或不科學使用化肥，使農產品質量降低；過量或濫用農藥，使糧食、果蔬等農產品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農作物，早結果，早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進行清理或科學處理，長期使用，對土壤十分有害，造成了農用地膜污染嚴重。城鎮、農村及農業污染日益加重，農業面源污染比重逐步上升。

4．農村生活垃圾和畜禽糞便污染。農村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。隨著農業產業結構的調整，農村養殖專業戶越來越多，規模逐漸擴大，但是，大多數養殖專業戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流必然會導致疾病傳播，威脅到人體健康。

農村環境污染整治的幾點建議：

1、堅持環境保護基本國策，提高公眾環保意識。形成全社會共同參與農村環保工作的合力。

歸根結底，造成農村環境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動員全社會力量共同參與農村環保工作。各級領導要重視，要把

廣大農民群眾發動起來,從教育百姓、提高百姓思想認識和環境意識入手，使老百姓樹立可持續發展與綠色農業意識。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。幫助農民走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展和環境保護的協調統一。

2、切實加大農村環保投入，進一步提高農村生態環境保護的效能。各級組織要將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對農村污染防治、生態保護的資金投入，重點解決所轄地區污水和生活垃圾的處理。一是要切實把農村環境保護作為財政支持和保障的重點，制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，加大對鄉鎮、村兩級資金投入。二是要大力引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。農村環境保護的最終目標是要持續改善農村環境狀況，提高農民生產生活環境質量。因此農民的主體作用必須充分調動起來，在政府政策引導和財政資金“以獎代補”支持下，主要依靠農民自身力量，大力開展“三池一改”，以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農產品基地建設等工作。三是要積極爭取中央和省、市環保專項資金支持。現在從中央到地方，各級財政都將持續加強農村環保投入，我們要把握機遇，積極申報項目，努力爭取上級專項資金支持。

3．加大對農村環境的綜合管理和整治力度。

要建立農村生活垃圾集中收集轉運設施，完善管理機制清理垃圾。對所有農村產生的生活垃圾，定期集中進行全面清理。建設縣級生活垃圾填埋場，設臵農村生活垃圾桶點（垃圾中轉站），配備環衛機具等作業設施、設備，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮運轉”的農村生活垃圾集中清運體系和集中處臵機制。加大農村環保執法力度，對污染和破壞農村環境的違法行為，依法查處。防止城鎮化和工業化進程中的污染項目向農村轉移，堅決控制發生新的污染和破壞生態的現象。通過設臵環保投訴舉報熱線、信箱等渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環境的合法權益。

4、全面推進村鎮“清潔工程”，著力整治農村環境。

推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，實行秸稈綜合利用技術，發展使用清潔能源，建立健全農村環境保護長效機制。努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。大力發展農村循環經濟和推行清潔生產，積極推動鄉鎮企業結構調整，鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品，把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發展環保產業結合起來。

5、加強農業科技的攻關和推廣，大力發展生態農業。

加大先進農業生產技術的科研攻關力度，積極推廣先進的耕作技

術，實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。開展生態農業建設是控制農業面源污染的有效途徑。全面推進農業標準化，大力發展農村循環經濟和推行清潔生產，積極推動鄉鎮企業結構調整，鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品，把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發展環保產業結合起來。

6、整體推進，以創促建，促進全市農村生態環境盡快上一個臺階。

進一步加強指導農村小康環保行動的爭創工作。要把創建生態縣（市）、環境優美鄉鎮以及小康村等工作有機結合起來，從農村生態環境保護工作的組織領導、措施落實和實績考核等，層層落實責任，形成良好的創建氛圍，促進農村生態環境盡快上一個新的臺階。同時，把“優美鄉鎮、潔凈村莊、環境新居”等方面的農村小康環保建設列入鄉鎮重點工作，以有效推動了農村小康環?；顒拥纳钊腴_展。

第五篇：城市環境污染的問題及其對策論文

摘要：環境是人們生活、生產以及生存中所需要的自然資源的綜合體。在生活的過程中，人們需要從環境中，提出一定的能量以及物質，從而創造出相應的社會產品，同時，生產造成的各種污染物將會還給環境，從而污染了我們的生活環境以及生態系統。城市環境污染問題日益嚴重，需要引起人們足夠的重視。

關鍵詞：城市環境污染現狀對策

一、我國城市環境發展存在的主要問題

1、城市生活工業污染嚴重城市是一個物質、信息、能量流動較快的系統。在城市這個系統內部，存在著大量的人口，也就需要大量的資源，但是，這些資源基本上從其他生態系統中輸入。此外，城市中每天都要產生大量的垃圾與廢棄品，這些廢棄物在城市這個生態環境中不能消耗，只能運送到城市外的其他生態系統。我國最近經濟取得了迅速發展，城市化的進程較快，但是，目前還沒有實現由粗放型到集約型經濟增長方式的轉變，這也就導致了快速發展的經濟與有限的能源兩者之間的矛盾。城市中堆積著大量的較難處理的垃圾，隨著人口數量的不斷增加，每年產生的垃圾也急劇增多，再加上垃圾處理設施的落后，最終導致了垃圾成堆的現象。

2、大氣、水污染比較嚴重

現在，世界各地都存在著不同程度的城市環境污染問題，對于我國來說，污染問題尤為嚴重，這主要是由當前我國的經濟增長模式所決定的。城市污染主要體現在以下三個方面：首先，城市空氣的污染比較嚴重，城市大氣中存在著多種污染物，包括常見的毒性較低污染物與毒性較高的有機污染物；其次，水污染也比較嚴重，城市中有著大量的工廠，其中排放的各種污水廢水，通常情況下，沒有經過任何處理，直接流入河流或海洋中，造成了嚴重的水污染。

3、城市環境污染影響城市居民的健康目前，我國的城市污染威脅了城市居民的身體健康。由于污染問題，很多對人們有害的各種化合物存在于空氣、水、土壤、蔬菜中，人們在呼吸以及飲食的過程中，將這些化合物集中到自己的身體中，對身體健康有著嚴重的影響。

這也是最近呼吸器官、惡性腫瘤等疾病發生率急劇上升的主要原因之一。

4、影響著城市的天氣與氣候

當城市污染達到一定程度的時候，就會影響當地的天氣以及氣候情況，使全球的氣候發生相應的轉變，對人類的生活與生存帶來了嚴重的威脅，比如，由污染造成的干島、雨島、風島等現象，從而提高了自然災害的發生率以及危害性。

二、解決我國城市環境污染問題的對策

1、政府要組織多部門進行綜合整治綜合整治是指城市的各個部門聯合起來，通過綜合的方案策略，來實現城市整體功能的最大發揮，保護城市環境，較好的協調經濟發展與環境整治之間的關系。根據以上分析，可以知道：綜合整治是社會、經濟、環境這三個方面的協同，城市中所有的行業之間需要協調好彼此的利益關系，在生產的過程中，既要維護我們的經濟利益，又要塑造我們的城市環境。根據規劃好的環境目標，城市相關政府部門也要做出一定的努力，發動各個單位、各個行業為之行動，為之奮斗。此外，政府部門還需要在環境管理機制上，進行必要的改革，建立有效的污染防治系統，并對改善環境提供足夠的資金，更新污染檢查所需的技術設備，加大環境管理力度。

2、做好城市環境保護發展的規劃政府在進行城市規劃的時候，不僅需要考慮城市的經濟發展，提高財政收入，更重要的是將城市看成一個我們生活其中的生態系統，從生態學的角度規劃城市，在發展經濟的過程中，需要考慮城市環境的承載能力，維護城市這個生態系統的動態平衡，從而實現城市的可持續性發展。也就是說，政府不能天天挖溝，拆東墻補西墻，這樣，既浪費了城市資源，又破壞了城市環境。

3、政府加強環保的引導和支持

城市環境需要所有行業的支持，各個行業都對環境保護貢獻一定的力量，其中，貢獻最大的是城市中的環衛產業。

政府在城市環境的管理中起到主導的作用，首先，需要協調各個行業的關系，組織所有行業為防治環境污染出一份力量，其次，政府需要支持環衛產業的發展。為了有效的防治污染問題，政府應制定一套具有吸引力的融資策略，將城市中的閑散資金集中到環衛產業，支持城市環境的保護工作。此外，需要調動其它政府部門環保工作的積極性，比如，為了治理城市的大氣污染，交通局應加強對汽車尾氣排放的限制，工商局加強對企業的審批檢查，防止污染企業違章生產；市政管理局加強污染嚴重車輛的更新工作等等。

4、提高城市居民的環境保護意識為了從根本上防止環境污染，保護城市環境，需要每個市民的努力與支持。

所以，必須加強城市居民的環保意識，只有市民意識到環保的重要性，才能防止他們污染環境，才能使自己的生產、生活與消費行為對城市環境負責，才能使他們成為城市環保事業中的重要監督與支持力量。

三、結語

環境是人們生活、生產以及生存中所需要的自然資源的綜合體。在生活的過程中，人們需要從環境中，提出一定的能量以及物質，從而創造出相應的社會產品，同時，生產造成的各種污染物將會還給環境，從而污染了我們的生活環境以及生態系統。城市環境污染問題日益嚴重，需要引起人們足夠的重視。

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