第一篇：王興才在2008年全州冬季農業開發工作會議上的講話

副州長王興才在2008年全州冬季農業開發工作會議上的講話

錄入時間：2007-09-27 10:24:35作者：

搞好冬季農業開發促進農民增加收入

——在全州2008年冬季農業開發工作會議上的講話

州人民政府副州長王興才

（2007年9月 26 日）

同志們：

正值大春作物收獲的關鍵時期，州政府決定召開全州2008年冬季農業開發工作會議，主要任務是總結2007年冬季農業開發工作，研究安排2008年冬季農業開發任務。下面，我講三點意見：

一、充分認識冬季農業開發對促進農民增收的重要性

州委、州人民政府高度重視冬季農業開發工作，通過連續幾年的開發，規模不斷擴大，結構不斷優化，群眾積極性日趨高漲，開發效益逐年提高，冬季農業已成為全州農業和農民增收的一個重要組成部分。2007年，在州委、州政府的正確領導下，全州各級政府、各級農業、財政等部門切實抓好中央1號文件精神和各項支農惠農政策的貫徹落實，以社會主義新農村建設為中心，以增加農民收入為核心，大力發展冬季農業，通過全州各級黨委政府、各級各部門、廣大農業科技人員和農民群眾的共同努力，全州冬季農業開發取得顯著的效益，實現了農業增效、農民增收，促進了農業農村經濟的健康發展。

據農業部門統計，2007年全州共完成冬季農業開發總面積72.56萬畝，同比上年增1.32萬畝,增1.9%;實現農業產值3.94億元，同比上年增3100萬元,增8.5%。帶動開發區農民62.4萬人，開發區農民人均開發收入631 元，同比上年增71元，增12.7%。冬季農業的增產增收，為全年農業增產、農民增收和加快社會主義新農村建設步伐具有十分重要的意義。

二、2008年冬季農業開發指導思想、目標任務

德宏州農業部門通過總結2007年冬季農業開發工作，著眼于農業提質增效、農民增收，在深入調研的基礎上，提出了2008年冬季農業開發指導性安排意見，會上以討論稿形式印發給大家，請大家提出修改意見和建議，會后由州農業局根據大家的意見建議，作進一步修

改完善后，上報州人民政府，由州政府轉發全州各縣市貫徹執行。我州2008年冬季農業開發的基本思路是：進一步擴大開發面積(達到全州農業人口冬農開發面積人均一畝的目標)，推廣良種良法，突出重點，體現特色，依靠科技，提高單產，調優結構，提質增效，實施產業化開發，做大做強重點產業和特色產業，抓好訂單生產,搞好種養結合，全面提高開發效益。

（一）指導思想

2008年全州冬季農業開發的指導思想是：認真貫徹落實2007年中央1號文件和省委、州委農村工作會議精神、云南省2008年冬季農業開發指導性意見，緊緊圍繞州委、州政府提出的“農業強州”發展思路，以增加農民收入為核心，以提高農業綜合生產能力為重點，做大做強冬季農業產業，使我州冬季農業開發再上新臺階，扎實、穩步推進社會主義新農村建設。

（二）目標任務

全州計劃完成2008年冬季農業開發總面積82萬畝,比2007年增9.44萬畝。其中：糧豆作物47萬畝，油料作物14.6萬畝，冬早蔬菜瓜果15萬畝，亞麻0.6萬畝，種草養畜1.2萬畝，冬閑田養魚1萬畝，晾曬煙2.3萬畝，其它作物0.3萬畝；計劃實現農業產值4.84億元,比2007年增9000萬元;開發區農民人均冬季農業收入731元,比2007年增100 元。

三、強化管理，認真落實工作措施

為確保2008年冬季農業開發計劃任務目標的完成，各縣市政府、各級農業部門要切實強化管理，認真落實好各項工作措施。

一是要切實加強對冬季農業開發的組織領導。在州委、州政府的領導下，各縣市要成立由分管副縣市長為組長、農業局長為副組長、農業局分管種植的副局長和相關站所負責人等為成員的冬季農業開發領導小組，負責組織、管理、協調轄區內冬季農業開發產前、產中、產后各項服務工作，做到計劃早安排、任務早落實；為配合協助各縣市抓好2008年冬季農業開發，州級農業部門要實行領導分縣市掛鉤負責制；州縣市農業部門要抽派以站所為單位的科技人員進村入戶，辦樣板、做示范，實施科技進村入戶工程。

二是要加大對冬季農業開發的資金投入。為確保2008年冬季農業開發目標任務的完成，州級將安排冬農開發專項資金，用于冬季農業開發項目扶持，采取以獎代補的辦法，拿出30%的冬農開發資金對各縣市的重點開發產業、特色訂單生產、高產示范樣板進行獎勵。冬農開發資金由州農業局做出使用計劃后，州財政局及早安排下達。各縣市也要增加對冬季農業的資金投入。同時，對中央、省、州專項扶持經費要合理安排，專款專用，發揮效益。各級政府和農業部門要積極拓展冬季農業開發的投資渠道，探索通過“訂單農業”方式，預付部分資金投入冬季農業。

三是要強化科技措施，提高冬季農業開發的科技含量。州縣市農業部門要成立項目執行組，實行資金與項目掛鉤，推廣良種良法和配套高產栽培技術，在冬馬鈴薯上重點推廣壟作規范栽培和晚疫病綜合防治技術；在冬玉米上重點推廣地膜覆蓋栽培、規范化種植、科學施肥和病蟲害綜合防治技術；在冬油菜上重點推廣重施苗肥、控氮增硼、規范種植和病蟲害綜

合防治配套技術，擴大應用少免耕直播等輕型栽培技術，全面提高科技在冬季農業開發中的貢獻率，提高單產，提高開發效益。要保證在最佳節令進行栽種，實施精量播種，提高播種質量，推廣實施規范化栽培和管理技術，加大配方施肥示范力度，切實抓好病蟲草鼠害綜合防治工作。要圍繞重點產業、特色產業加大新技術培訓推廣力度、試驗示范及豐產示范樣板，重點抓好冬馬鈴薯、冬玉米、戶撒冬油菜、晾曬煙的高產示范和連片樣板工程。各縣市要加大科技投入，安排大面積連片的高產示范樣板，進行高產競賽。同時要抓好特色訂單生產工作，進一步擴大冬馬鈴薯、鮮食玉米、油菜訂單面積，提高開發效益，確保農民收入。今年全州爭取到2.3萬畝晾曬煙的種植指標,潞西、盈江、隴川三縣市要切實抓好晾曬煙的種植工作，加大科技投入，辦上幾個高產栽培的示范樣板，以樣板帶動大面積的豐產豐收，保證全州2.3萬畝晾曬煙種植指標的完成,促進全州晾曬煙產業穩步發展。引進優新良種，增加新的科技儲備。積極推廣無公害食品、綠色食品生產技術，加快實施農業標準化進程，提高冬農產品的質量和市場競爭力。

四是要加強管理，為冬季農業開發做好各項服務。在冬季農業生產期間，各級政府和涉農部門要切實為農民做好服務，嚴禁扣種、限制賣種事件的發生。各級農業、農資部門要迅速組織力量落實作物種植面積、種植品種，落實培訓方式和培訓內容，按農民所需及時組織良種、化肥、農膜、農藥等農資的調供，確保不誤農時；各縣市要組織農機下田作業，確保大春作物及時收獲、搶抓節令，適時進行冬農開發；要認真做好產前、產中、產后各項服務工作，確保農民增收；要加大農業綜合執法力度，整頓農資市場，嚴厲打擊制假售假違法行為，保護農民利益。

五是要突出重點產業，統籌全盤，抓好面上冬季農業開發。各縣市政府和各級農業部門，要對冬農開發各產業合理規劃布局，既要抓好冬馬鈴薯、冬玉米、冬油菜、晾曬煙等重點產業和特色產業的開發種植，又要抓好面上各產業的開發，在技術力量和資金安排等方面，既要向重點產業傾斜，又要兼顧面上的其它產業，確保冬季農業開發各產業得到健康發展，規模效益得到提高，計劃目標順利實現。

六是要加強市場開拓，搞好冬農產品銷售。各級政府和相關部門，要了解農產品的市場供求狀況，幫助農民分析市場需求信息，聯系銷售渠道，最大程度地確保冬農產品生產得出，賣得出去，提高冬農產品的產銷率，增加農民的現金收入。要充分發揮農村合作經濟組織在冬農產品銷售中的作用，努力為冬農產品銷售服務，在為農服務中找準定位，謀求發展；要圍繞冬農產品開發和農林牧漁產業開發，引導和協助農民創建專業合作經濟，提高農民進入市場的組織化程度，促進農民增加收入。

同志們，2008年冬季農業開發目標任務已明確，全面完成今年冬農開發計劃，任務艱巨。各級政府、各涉農部門要把冬季農業開發作為當前的一項重要工作來抓，全力以赴地抓好冬農開發各個環節的工作。政府分管領導要親自抓、具體抓，各涉農部門要相互配合，各司其職，狠抓各項措施的落實，確保各項計劃目標的實現。

第二篇：在2012年全州農業工作會議上的講話

在全州農業工作會上的講話

副州長 XXX（2012年2月24日）

同志們: 這次全州農業工作會議是全面落實州委經濟工作和農村工作會議部署的一次重要會議。目的，是分析當前形勢，明確目標任務，突出工作重點，確保全州農業農村經濟繼續保持增效、增收強勁勢頭。

剛才，秦開金局長結合州委、州政府新的要求，對今年農業工作進行了全面詳盡的安排部署，我完全同意，稍后吉昌常委還將作重要講話，大家要抓好落實。請大家務必認真領會，抓好落實。

下面，我就加快農業工作發展講幾點意見。

一、充分肯定取得的成就和經驗

過去五年，是我州農業經濟捷報頻傳、全線飄紅的五年。在耕地面積減少、自然災害頻發、勞動力大量轉移的壓力下，既保持了糧食的產能穩定，又實現了特色效益農業規模集中和大幅增產，糧食產量穩定在17.64萬噸以上，蔬菜、特色水果、釀酒葡萄、馬鈴薯、食用菌、道地中藥材六大特色效益產業基地總面積、總產量、總產值較2006年分別增長了60.1%、45.3%、258%。在 生產成本不斷上漲、市場波動日益加劇、同行競爭愈加激烈的壓力下，農牧民人均純收入達到4663元，較2010年增加922元，實現了24.6%的高速增長。在設備條件沒有明顯改善、工作體制不夠健全、人手相當緊張的壓力下，依然確保了農產品質量安全和農機生產安全。能夠在眾多壓力和困難下，取得這三項突出成績，實屬不易。

過去五年，是我州農村變化最大、農業發展最快、農牧民得實惠最多的五年。中央、省制定、實行的直接補貼、良種補貼、農機補貼等系列強農惠農富農政策，極大改善了農牧民的生活條件。通過災后恢復重建、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作、牧民定居行動計劃等一系列重大民生工程的實施，農村基礎設施特別是交通運輸條件得到極大改善，農田灌溉設施有了明顯變化，產業結構得到重大調整，生產和市場實現了快速對接，新品種、新技術得到進一步推廣，發展特色效益農業深受農牧民支持。

過去五年，是充滿挑戰、蕩漾激情和振奮人心的五年。我們在與天斗、與地斗、與人斗的過程中，推進了事業、展示了風貌、錘煉了意志。我們奪取了災后重建全面勝利，構筑起了阿壩振興崛起的穩固基礎；我們推 動了經濟社會跨越發展，譜寫了阿壩歷史嶄新篇章；我們加快了特色農業跨越發展，促進了農牧民收入大幅增加。過去五年，也是全州廣大農業工作者、農業科技人員最辛苦、最欣慰、最自豪的五年。在此，我代表州委、州政府，向無私奉獻、默默無聞、長期奮戰在第一線的農業系統干部職工和龍頭企業、專合社代表，致以親切的問候和衷心的感謝！

二、正確認識面臨的挑戰和機遇

雖然我州農業和農村的發展取得了較大的成就，但與州委、州政府要求和內地農業的發展相比，都還存在較大差距。當前和下一步農業的發展，我們還面臨著各種嚴峻的挑戰。

一是我州仍屬“老、少、邊、窮”落后地區，耕地分散、質量差，自然災害頻發，資金投入有限，農業基礎脆弱，產業化經營緩慢，體系建設滯后，農牧民文化素質較低等，這些存“短板”和“軟肋”在短時期內難以得到根本改觀。二是目前，我州新型工業化、新型城鎮化處于起步階段，工業反哺農業、城市帶動鄉村的條件和能力不充足。三是落后的生產方式、經營方式，繁重的防災減災任務，變化莫測的市場風險以及高標準的農產品質量安全，對我州農業發展提出了新的要求。同志們，農業豐則基礎強，農牧民富則國家盛，農村穩則社會安。我們從事農業農村工作的同志，更要正確面對這些差距，在農業跨越發展面臨許多有利條件的時候，認清形勢，搶抓機遇，主動擔當，主動作為，盡心盡責抓好工作落實。

近年來，農牧民生活得到了極大改善，農業基礎不斷趨于穩固，產業結構不斷趨于合理，財力支撐不斷趨于堅實。“川藏高原”品牌旗幟也逐步打響，果蔬外銷率一直高居90%以上，我州特色優質農產品占據內地市場的勢頭愈加強勁。

去年，州十次黨代會在科學分析國情、省情、州情的基礎上，確定了“加快發展、構建和諧、實現富裕”的工作主題，州政府工作報告也提出了建設“五個阿壩”的奮斗目標。面對令人振奮、催人奮進的新形勢，我們一定要抓住機遇，乘勢而上。

今年，中央、省還將持續增加大農業投入和科技支撐，省上還提出了建設300個萬畝示范區，做大川西蔬菜產業帶的目標。阿壩發展進入了難得的戰略機遇期，我們一定要抓住機遇多儲備項目，盡可能多爭取項目資金。

三、把握農業農村工作中心和重點 以“三化”聯動為主線，抓住工作重心和重點，進一步優化產業結構，延伸產業鏈條，促進產業互動，提高農村產業綜合效益。

（一）堅持城鎮化與農業現代化相結合

要認真按照中央、省委、州委關于“三化”同步推進的要求，持續加大農業支持保護力度，堅持不懈地推進農業科技進步，促進農業生產要素快速有效流動。

一要提升新農村建設成果。幸福美麗家園、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點是我州涉農重點民生工程，也是推動農業發展、促進農牧民增收的重要抓手。各級農業部門要充分發揮職能作用，加快推進民生工程建設，實現資源優化利用，增強輻射帶動功能，改善農牧民生產生活條件。

二要提升農業生產標準。圍繞特色產業，抓好生產技術標準的編寫、評審、申報和登記備案工作，逐步完善標準體系。加大標準的示范、推廣、宣傳和培訓力度，引導農產品生產者、經營者按照標準化生產、銷售和加工，從解決工業產品的優質安全、市場價格入手，發揮好農業部門的監督職能作用，確保農產品優質安全問題。

三要提升農田水利建設。立足高半山、河壩等不同 地區土地的灌溉特性，因地制宜、集中連片、分類指導、加快建設。高半山地區要在小型渠系、集雨設施、灌溉方式上下功夫，在結合排澇上下功夫，確保旱澇保收，防止水土流失；河壩地區要在設施灌溉上下功夫，加大現有農村機電提灌設施維修和更新改造力度，著力解決農田灌溉“最后一公里”的問題。要加大節水技術改造，推廣應用節水設施；加強生產用道路建設，完善田間路網，實現耕作道路、干道與基地相通。

四要提升為農科技支撐。要用先進實用技術武裝農業產業化經營中的生產、加工、流通等各個環節，不斷提高整個產業鏈條的科技含量。大力引進新技術、新品種，對農業傳統產業進行改造升級，加快優質特色農產品基地的建設步伐。整合各類資源，提高農業科技貢獻率，做市場滿意的“放心菜”。

五要提升防災減災能力。牢固樹立“減災就是增效”的理念，堅持防汛與抗旱并重，增強農業抵御自然災害的能力。同時，以疫病防控為重點，組織技術員深入田間地頭、農家牧戶，積極推廣防控技術，扎實做好防疫工作，最大限度減小疫病損失。

（二）堅持政策扶持與自力更生相結合

近年，中央、省農業支持和保護政策不斷完善，農 業補貼水平不斷提高，我們一定要充分把握好重大機遇、利用好優惠政策，在挖掘增收潛力、拓寬增收渠道、提升收入水平上作文章，確保農牧民持續、穩定增收。

一要落實惠農政策。按時兌現糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼等。要本著公開、公平、公正的原則，及時將補貼兌現農牧民手中，確保惠農政策落到實處。

二要加快結構調整。要堅持因地制宜和突出特色的原則，根據不同地區特點選擇主導產業和主導產品，形成優勢互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局，把優質水果、特色蔬菜、高原馬鈴薯、中低溫食用菌、道地中藥材、釀酒葡萄等六大特色產業做大、做強，避免簡單化重復。要合理配置和充分利用各種經濟資源，堅持“宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥”原則，促進長遠綜合效益的持續提高，增強自我發展能力。

三要加快產業發展。加快農業基礎設施建設和改造，提高農田標準和農業機械化，夯實發展基礎。大力發展精品農業、設施農業、生態農業，完善特色效益產業體系，為農牧民持續穩定增收提供源源不斷的動力支撐。加快特色農產品品牌的打造，提高產地、產品知名度，不斷提升產品競爭力，增強農產品市場適應能力，推動農業轉型升級。

四要促進產業增收。要把產業增收作為重點，在加快發展特色效益農業的同時，強化農民工技能培訓，暢通輸出渠道，擴大輸出規模，提高農民工就業能力、競爭實力和收入水平，促進勞務產業上檔升級。同時，要以旅游精品村寨為重點，積極發展特色鮮明的觀光旅游、參與旅游和鄉村旅游業，促進鄉村旅游向規范化、規模化、特色化方向發展。

（三）堅持資金投入與機制創新相結合

當前，發展現代農業的步伐不斷加快，國家、省的投入不斷加大，我州財力不斷增強，給農業發展體制機制的健全完善提供較好的物質條件。

一要創新發展引導機制。要堅持市場主導、政府扶持，按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的要求，因地制宜發展專合組織，做到在發展中規范、在規范中提升。要注意通過積極引導和適當扶助，發揮農村能人、專業大戶的帶動作用建立專合組織。要鼓勵農牧民以土地承包經營權等入股成立股份合作社，增加農牧民的財產性收入。要把發展專合組織與區域化布局優勢產業結合起來，鼓勵跨村、鄉（鎮）、縣建立農牧民專業合作社聯合社。二要創新統分經營機制。要充分發揮專合組織“統”的作用，著力創新統分經營機制，提高組織化程度，推進標準化生產，真正找到推進現代農業發展的有效路子。要重點抓專合組織的“六統一分”（統一投入品使用、統一生產技術、統一疫病防控、統一質量標準、統一品牌包裝、統一收儲銷售、分戶飼養），發揮其在延伸產業鏈條中的作用，引導專合組織開展貯運、包裝等環節的經營，增加農牧民后續收益。

三要創新利益聯結機制。專合組織的生命力在于發展農牧民的利益。要積極推廣“3+1”模式（龍頭企業、專合組織、基地+農戶）和農超對接（農戶、專合組織+市場、超市)等利益聯結機制，將產業化經營主體有機聯結起來，促進產業一體化發展，帶動農牧民參與經營、獲得收益。同時，要探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，使專合組織真正成為農牧民的利益共同體。

四要創新風險防范機制。要探索建立專合組織市場風險調節金，在產業利潤高于一定水平時按一定比例提取風險準備金，在產業利潤低于一定水平時就動用風險準備金。要充分發揮專合組織這種平臺作用，不斷完善其風險準備金的積累、使用、管理機制，提高抗御市場 波動風險的能力。

四、加快推進農業提質增效和上檔升級

堅持發展現代農業，摒棄數量求效益的老路子，突破傳統的種植方式、管理方式、營銷方式，以抓工業、抓旅游業的理念抓農業，將資源優勢轉化為品牌優勢、將經營效益轉化為市場效益，促進產業提檔升級和農牧民穩定快速增收。

（一）突出資源優勢，著力提升特色化水平差異蘊藏發展優勢，特色體現競爭實力。我州生態環境優良，立體氣候明顯，地理環境獨特，有發展特色效益農業的天然優勢。按照“背靠資源，面向市場，效益優先，突出特色，選準優勢，打出品牌”的思路，加大高端品種的引進、試驗、推廣，優化品種結構和種植結構，提升產品質量和特色化水平，著力打造一批不同層次、不同品種的“名、優、特、稀”品牌，在發展精品農業上有新突破。

（二）突出結構調整，著力提升規模化水平立足資源優勢，穩定傳統農業產量，做大做強特色產業，從非農領域尋找突破口，發展勞務輸出、旅游服務等非農產業，直接、有效地增加農牧民收入。特別要加大半山、高半山產業結構調整和水網、路網等基礎改 善，打破行政區域界限，以六大特色產業為重點，挖潛力，找增量、樹亮點，加快形成特色產業帶、產業區，促進優質特色農產品向適宜區集中。在尊重農牧民意愿、確保農牧民實惠的前提下，積極推進土地使用權流轉，擴大產業基地規模，在經營上實現融合，體現1+1＞2的規模效益。

（三）突出質量安全，著力提升標準化水平目前，我州標準化生產起步晚、力度弱、覆蓋小，與目標任務和市場要求差距較大。因此，要加快農業標準和技術規程的制訂、修訂，努力完善體現我州具體實際、覆蓋我州特色產業和優勢產品的農業標準和技術規程體系，努力實現“有標可依”。用完善的基層農技推廣服務體系，激發調動農牧民專合組織、龍頭企業、種植大戶的積極性，搭建好標準化推廣實施平臺。要積極創建申報“三品一標”，強化示范基地的標準化建設和標準化生產，實現以點帶面、連片推進。

（四）突出市場品牌，著力提升產業化水平加強招商引資，積極引進有技術含量、有品牌影響、有市場潛力的農產品加工銷售企業落戶我州。下氣力培育一批大型龍頭企業，特別是大型農產品加工龍頭企業，逐步形成特色產業集群，推動高水平的農產品加工 基地建設。提高農牧民專合組織覆蓋率，總結推廣先進運作模式，支持鼓勵復合型經營，先行打造一批運作規范、競爭積極、實力較強、收益可觀、群眾認可的示范性合作社。加強市場體系建設，積極申請注冊和宣傳打造優質品牌，支持建立農超對接、農校對接等直銷模式，增加品牌收益，減少中間環節，保持價格穩定。

五、加強組織領導和措施落實

（一）強化組織領導

各縣要始終堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重，真正把重視“三農”體現在、落實到工作部署、措施制定、財力投入、體制完善、干部關心上。農業部門要自信自強，始終保持昂揚斗志，積極改進方式作風，加強調查研究，加強督促檢查，堅持重心下移，走村入戶，把農業政策、農業措施、農業技術落實到田間地頭。

（二）強化項目支撐

規劃是決策的基礎，項目是發展的載體。要堅持規劃先行原則，把規劃藍圖轉變為現實成果，促進農業資源優化配置,推進農業產業化發展。牢固樹立大抓項目、抓大項目的理念，圍繞產業規劃，重點突出水利基礎設施、高標準農田、農業防災減災、農業機械化建設和產 業結構調整，加大項目儲備、項目整合力度，逐步改善我州落后的基礎條件。克服“等、靠、要”思想，主動作為，加大項目協調銜接力度，爭取各方力量對農業投入，多爭取項目資金，確保項目資金早到位、早落實、早發揮效益。加強項目管理、嚴肅紀律，按照規定環節、規定要求逐步推進項目實施，堅持專款專用，實行科學、規范、陽光操作，保證項目成效。

（三）強化政策落實

各縣、州級有關部門要加大宣傳、爭取力度，把中央、省、州的各項助農惠農富農政策宣傳到千家萬戶，充分發揮政策的引導和激勵作用，增強廣大干部群眾發展生產、促進增收的信心和決心。要用好裝備改善、結構調整、產業發展、防災減災等各項助農政策，不斷夯實農業基礎、增強活力。認真執行中央關于鮮活農產品物流、交易環節的稅費減免政策，暢通農產品“綠色通道”，增加農牧民收益。

（四）強化市場監管

切實加強對農業投入品的監督管理，嚴厲打擊坑農害農等違規行為，重點嚴查、嚴打在蔬菜、水果用藥中非法添加高毒禁用農藥行為，大力推進放心農資下鄉進村，加大對個體農資經銷戶的培訓指導和管理，進一步 規范農資生產經營秩序。指導和監督農牧民專合組織、種植大戶和農戶等依法執行農產品質量安全標準，建立生產紀錄檔案，實行產地準出制度，保證產品質量安全可追溯。

同志們，困難與優勢同在，機遇與挑戰并存，2012年農業工作任務艱巨，責任重大、意義深遠，只要我們牢記使命、堅定信心、胸懷大局、肩扛責任，就一定能完成州委州政府交給我們的各項任務，一定能促進阿壩特色效益農業又好又快發展！

謝謝大家！

第三篇：在全市2009年小春生產和冬季農業開發工作會議上的講話

在全市2009年小春生產和冬季農業開發工作會議上的講話

市農業局黨組書記、局長

同志們：

為使2009年小春生產和冬季農業開發做到早安排、早部署和措施早落實，確保2009年小春生產和冬季農業開發在2008年的基礎上再上新的臺階，市農業局研究并報經市政府張平副市長同意，決定在國慶節前召開這次全市小春生產和冬季農業

開發工作會議。對2009年小春生產和冬季農業開發，市農業局已將安排意見以文件發給了各縣（區），提出了目標、任務和措施，請全市農業部門認真貫徹落實。上午，各縣（區）農業局和市農業局機關相關科室、相關單位，就做好2009年小春生產和冬季農業開發工作，講了很好的意見。下面，我就落實2009年小春生產和冬季農業開發措施、確保目標實現和當前工作講三點意見：

一、明確目標，狠抓落實，推進2009年小春生產和冬季農業開發再上新臺階

（一）要進一步提高對抓好小春生產和冬季農業開發重要性的認識

“民以食為天”、“國以糧為安”，糧食問題是關系國計民生的根本問題。國家權威部門和專家認為，人均糧食占有量400公斤僅僅是初步小康型下限標準。2007年，我市人均占有糧食僅304公斤，低于小康型下限標準96公斤。據市糧食部門統計，我市每年調進糧食在5萬噸左右，這與農業市及不相稱。因此，對農業部門來講，抓糧食生產的思想始終不能松，措施始終不能減。小春生產和冬季農業，是確保糧食增長和農民增收的重要支撐。近幾年來，我市各級黨委、政府高度重視抓小春生產和冬季農業開發，小春生產和冬季農業開發的規模逐年擴大，質量逐年提高，產量逐年增加，對促進農業產業結構調整、確保糧食安全，促進農民增收，起到了重要的支撐作用。隨著產業結構的調整，我市大力發展核桃、甘蔗、茶葉、烤煙、香蕉、蠶桑、木薯等特色產業，用于種植糧食作物的耕地面積在逐年減少，大春糧食播種面積拓展的空間越來越小，增加大春糧食播種面積的難度越來越大。確保糧食穩定增產、確保糧食安全，可挖的潛力只有依靠科技提高單產、提高農作物間套種，最大的空間和潛力在于抓好小春生產和冬季農業開發。我市秋冬季可利用的農業資源豐富，溫光水資源充沛，還有大量的冬閑田地沒有開發利用，發展冬季農業的潛力還很大，全市仍有80萬畝左右可開發利用。全市各級農業部門要充分認識抓好小春生產和冬季農業開發的重要性，把小春生產和冬季農業開發作為秋末冬初農業部門的重要任務來抓，切實落實措施，抓出成效，確保我市小春生產和冬季農業開發一年上一個新臺階。

（二）要明確2009年小春生產和冬季農業開發的目標和任務

2009年小春生產和冬季農業開發的總的要堅持市場導向原則，突出訂單農業開發重點，發揮優勢，突出特色，依靠科技，調優結構，全面提升小春生產和冬季農業開發的質量和水平。

1.總體思路：逐步壓縮傳統小麥種植面積，擴大優質小麥、飼料大麥種植面積，著力提升油菜科技水平，加快發展冬馬鈴薯、冬玉米、特色冬早反季果蔬菜、冬大豆、冬亞麻和冬水田養殖等特色種養殖業，大力發展冬季飼草飼料、冬綠肥，積極探索推廣小春和冬季農業生產生物多樣性栽培技術。力爭2009年小春生產和冬季農業開發在2008年的基礎上再上一個新臺階。

2.主要計劃目標：2009年，全市小春作物播種面積計劃160萬畝，比2008年增加8.94萬畝，增長6.1%。其中：小春糧豆播種面積計劃125萬畝，比上年增加5.58萬畝，力爭實現小春糧豆總產量12萬噸，比上年增加0.81萬噸。全市冬季農業開發面積計劃90萬畝，比上年增加6.6萬畝;冬季農業開發總產值達5億元，比上年增加0.58億元。力爭小春生產和冬季農業實現農民人均增收50元。各縣（區）要根據當地氣候、土地等資源優勢和產業發展基礎，按照突出特色調結構，發揮優勢抓產業的要求，突出各自的重點，發揮各自的優勢，選擇重點產業，集中資金、技術力量，抓好重點優勢產業發展。

（三）要切實落實2009年小春生產和冬季農業開發的措施

確保2009年小春生產和冬季農業開發的目標和任務完成，要著力落實8項措施：

1.要抓緊做好規劃,落實工作措施。各縣（區）在交流發言中，提出了2009年小春生產和冬季農業開發的思路、目標和措施，對小春生產和冬季農業開發已有很好的設想。要結合這次會議精神，進一步完善規劃，落實措施。總的要求是市農業局下達的目標和任務，產業布局上可結合實際進行調整，但小春生產和冬季農業開發計劃任務只能增加、不能減少。各縣(區)對2009年小春生產和冬季農業開要盡早安排部署，盡早下達計劃，盡早落實措施，努力確保完成和超額完成計劃目標和任務。

2.要堅持突出特色調結構，發揮優勢抓產業。近幾年來，各縣（區）都結合各自的氣候資源特點，在特色產業開發上探索出了許多新的路子，總結出了許多好的經驗。優質小

麥和飼料大麥的開發，鳳慶縣、云縣、鎮康縣、永德縣和臨翔區，種植已達到全省較好水平，其它縣也在加快發展。各縣(區)要按照逐步壓縮常規小麥種植面積，擴大優質小麥、飼料大麥種植面積的思路，進一步加大良種推廣特別是廣適性、優質、抗病性較好的優質小麥推廣力度，加快優質小麥、飼料大麥向適宜區擴展；臨翔區油菜種植已達到全省較好水平，平均單產已達

209公斤，好的已達250公斤，其它各縣也廣泛種植油菜，但種植水平較低，單產普遍達不到100公斤。較適宜的縣（區）要加大良種和科技推廣力度，積極推廣油菜育苗移栽技術，加快推廣高產、優質、早熟、抗病性強的雙低油菜新品種，努力擴大油料基地建設規模；臨翔、云縣、鎮康、永德等，冬玉米開發勢頭較好，但面積仍較小。由于冬玉米價格比大春玉米價格高，在目前糧價上漲的情況下，農民的積極性較高。同時，冬玉米基本上都是條塘點播，有的是育苗移栽，全地膜覆蓋，種植的科技水平較高，加大冬玉米推廣，可提高農民的種植水平。各縣（區）要結合實際，加大冬玉米種植推廣力度，在2009年冬季農業開發中，要力求取得新的突破；8縣（區）都要高度重視抓冬馬鈴薯、冬早果蔬菜的種植和開發，尤其是雙江縣、臨翔區、云縣、鎮康縣、耿馬縣，規模化水平逐年提高，其它縣也在逐年發展。冬馬鈴薯只適宜于南方熱帶區域種植，**是云南省種植冬馬鈴薯較具優勢的地區之一，全省種植面積已達300多萬畝，而我市還不到10萬畝，這與優勢的資源極不相稱。各縣（區）要認真研究，加大種植力度，力求2009年冬季農業開發中取得新的突破。同時，對冬亞麻、冬大豆、冬閑田種草、優質綠肥（青飼料）和冬水田養殖等，也要加大工作力度，努力擴大種植面積。特別是冬亞麻和冬水田養殖，發展的步伐和效果仍不明顯。耿馬縣、滄源縣要圍繞耿馬麻業有限公司原料需求，認真研究冬亞麻的種植，力求完成1萬畝的目標任務，臨翔區、雙江縣、永德縣對亞麻的種植已作了探索，去年臨翔區種植效果還較好，要因地制宜地抓好推廣工作。各縣（區）和水產部門要認真研究冬水田養殖問題，找準突破點，在雙江、鎮康等條件較好的縣，抓好示范，努力擴大養殖面積；鳳慶、永德等縣，對紅花等生物藥材種植也作了很好的探索，要認真總結經驗，適宜種植且能帶動農民增收的，要加快推廣。在**這塊土地上，有豐富的農業資源，充沛的溫、光、水資源，冬季讓大量的田塊閑置，勢必十分可惜。希望各縣（區）認真研究，切實把資源用好，切實作好冬季農業開發這篇大文章。

3.要著力于抓示范、促進推廣，加快提升小春生產和冬季農業開發水平。市農業局下發的《2009年小春生產和冬季農業開發工作安排意見》中，提出要著力辦好“1萬畝優質小麥示范樣板、1萬畝啤飼大麥示范樣板、1萬畝冬玉米示范樣板、1萬畝脫毒馬鈴薯訂單示范樣板、1萬畝冬早蔬菜示范樣板、1萬畝亞麻示范樣板、1萬畝優質油菜示范樣板、1萬畝優質綠肥及冬季飼草示范樣板”8塊小春生產和冬季農業開發示范樣板。各縣（區）要按照農業部和省農業廳關于開展農作物高產創建活動的有關要求，按照“市級萬畝、縣級千畝、鄉（鎮）級百畝示范樣板”的思路，結合小春生產和冬季農業開發重點，切實組織辦好不同層次、不同規模科技示范樣板，力求做到重點產業都有示范樣板。滄源縣要結合旅游產業的發展，在勐來大峽谷選擇優勢區域，開展油菜育苗移栽千畝樣板示范，以帶動滄源油菜產業的提升，以油菜產業的發展帶動旅游業發展。雙江、永德等縣，在發言中對提升油菜產業也提出了很好的設想，也可開展油菜育苗移栽高產栽培示范。要力求通過樣板的帶動，提高小春生產和冬季農業開發水平，增加農民收入。

4.要強化科技、加強培訓，狠抓關鍵性技術措施的落實。在小春生產和冬季農業開發中，市、縣（區）農業部門要派出技術力量，深入鄉村、深入田間地頭，采取召開科技培訓會、現場會、田間技術指導等形式，開展科技培訓和技術指導，組織抓好以節令為前提、良種為中心、規范化栽培為保證的科技措施落實，切實把任務落實到村、到戶，技術指導到田塊，責任分解到個人。要著力推進品種品質結構的優化，選擇主要農作物的主推品種，著力抓好、抓出規模，抓出成效；要切實組織抓好各種農作物的適時播種、中耕管理、測土配方施肥和病蟲害防治工作，積極開展輪作、間作、套作，減少病蟲災害，提高復種指數，確保增產增收；要積極組織農機下田作業服務。在目前農民外出務工人員不斷增多、農村勞動力越來越緊張的情況下，市、縣（區）農業（農機）部門，要更加重視組織發揮好農業機械作業質量好、效率高的作用，積極組織農機開展農業生產資料運輸、下田作業、中耕管理等服務，不斷擴大農機下田作業面積，為確保小春生產和冬季農業開發任務的完成提供優質、高效服務；要重視加強小春生產和冬季農業開發試驗研究工作。市、縣（區）農業部門特別是農技推廣部門，要積極與省內農業科研院校合作，開展一些具有針對性的新技術、新品種試驗、示范等科研及示范項目，努力提高小春生產和冬季農業開發后勁。

5.要著力抓訂單,促增收。全市農業部門要把發展訂單農業作為小春生產和冬季農業開發的重要措施來抓，切實加強與省內外農產品加工龍頭企業和農產品經銷商聯系，采取邀請農產品加工龍頭企業、經銷商參與小春生產和冬季農業開發現場會等形式，廣泛與農產品加工龍頭企業和經銷商洽談，簽訂農產品訂單，努力擴大訂單農業面積。市農業局機關相關科室、局屬相關單位和各縣（區）農業局主要領導，要重視研究市場供求、產銷特點及價格形成機制，隨時注重市場走勢分析，積極“跑市場，抓訂單”；要充分發揮農業信息網、數字鄉村網和“農信通”等作用，積極為農民群眾提供農業技術、農產品供求信息等服務；要圍繞龍頭企業和經銷商產品原料需求，組織建設高質量、高標準的原料基地。全市要在加工型冬馬鈴薯、冬早果蔬菜、優質油菜、冬玉米、冬亞麻等訂單農業開發上取得新的突破。各縣（區）要結合訂單農業，積極支持和鼓勵農民專業合作經濟組織開展特色農產品生產和經營，增強中介服務機構參與農業產業化經營的能力，使之成為連接企業、市場和農戶的橋梁。通過龍頭企業創品牌，提高我市冬季農產品的競爭力和市場份額，努力提高冬季農業開發的產業化水平，提高開發的質量和效益。

6.要著力推進標準化生產，提高冬農產品的質量和效益。隨著人們生活水平和生活質量的提高，對農產品質量安全的要求也越來越高。各縣（區）要結合實際，采取企業與農民聯動、樣板示范的措施，加快推進標準化農產品基地建設。要高度重視農業面源污染的治理，切實加強農產品生產用種、用肥、用藥的監管，積極推進農產品質量安全認證、無公害農產品產地認證工作，大力推進無公害農產品、綠色食品和有機食品基地建設，加快提高農產品的質量和效益。

7.要切實抓好種子、農資等調供措施落實，確保小春生產和冬季農業開發農用物資的保障供給。各縣（區）農業部門，要把保證種子、化肥、農膜、農藥等農用物資作為小春生產和冬季農業開發的重要措施來抓，層層建立責任制，明確任務，落實責任。市、縣（區）農技推廣部門和種子管理部門，要組織和指導種子、農用物資經銷部門，抓好種子和化肥、農膜、農藥等農用物資的調供工作，確保小春生產和冬季農業開發農用物資的保障供給。特別是種子管理體制改革后，種子管理部門的主要工作職能是抓好行政許可、行政處罰、行政管理和加強對本行政區域內種子市場、種子質量的監管上，全市種子管理工作要在強化監管、著力構建種子市場新秩序，加強種子管理體系建設、加強監管制度建設和加強企業誠信建設，嚴把種子品種源頭關、市場準入關和種子質量關，始終保持嚴厲打擊制售假劣種子的高壓態勢，確保全市種子質量安全。同時，要切實加強農業行政執法工作，加強農用生產資料的市場監管，積極配合有關部門，積極組織開展市場檢查，整頓農資市場秩序，加大查處假種子、假化肥、假農藥的工作力度，嚴肅查處經營假劣農資的違法行為，防止坑農害農事件發生，切實保護農民利益，保障農業生產安全。

8.要多渠道增加投入，確保小春生產和冬季農業開發順利推進。各縣（區）農業部門要積極創新多渠道投入的機制,努力增加對小春生產和冬季農業開發的投入。一是要堅持農民投入為主的原則，積極引導農民群眾投入小春生產和冬季農業開發，發展產業，促進增收；二是要通過擴大訂單農業面積，引導農產品加工龍頭企業采取發放預購墊金的形式，投入小春生產和冬季農業開發；三是要用好用活省農業廳、省財政廳安排我市的農業發展資金。8月18日，市農業局、市財政局下達了省農業廳、省財政廳安排我市的農業發展資金710萬元，其中：地膜玉米補助375萬元，新增糧食面積種子補助40元，購肥補助215萬元，優質高產創建示范建設80萬元。這筆資金可用在小春生產和冬季農業開發上，各縣（區）要加強向政府匯報，加強與財政銜接，盡快作出安排，切實把資金用好用活；四是要抓緊研究上報小春生產和冬季農業開發項目，積極爭取國家和省支持。會議以后，各縣（區）要盡快上報2009年小春生產和冬季農業開發項目計劃，市農業局計劃財務科、種植業科等，要加強與省農業廳相關處室的聯系匯報，根據省農業廳項目投資重點，在10月15日左右將項目及時上報省農業廳，爭取支持。五是要加強向當地黨委、政府匯報，積極爭取黨委、政府支持；六是要加強與扶貧、財政等有關部門銜接，爭取各級各有關部門的支持。通過多形式、多渠道增加投入，為小春生產和冬季農業開發提供了資金保證。

二、創新思路，強化服務，積極探索提升農業綜合開發、產業協調發展的新路子

近幾年來，農業部門做了大量艱苦努力的工作，取得了突出的成效，但我市農業產業發展的總體質量和效益仍不高，農民增收的基礎仍不穩固，農業部門的社會地位也還較低。在今年和今后工作中，需要進一步創新機制，加快提升農業產業發展的質量和效益，促進農業穩步發展、農民持續增收。

（一）要積極探索耕作制度改革的有效途徑，努力提高土地產出率

8月8日，市農技推廣中心組織開展了一次全市“三區”立體現代農業發展研討會議，提出了一系列多熟制栽培、多樣性栽培的立體農業新路子。在耕地面積逐年減少的情況下，要確保糧食安全、確保農民持續增收，研究探索多熟制栽培、多樣性栽培的農作物間套種新路子，顯得越來越重要，越來越迫切。從2009年小春生產和冬季農業開始，全市農業部門要在以下四個方面積極進行探索。

1.林糧林飼套種模式。在今年小春生產和冬季農業開發中，各縣區要結合實際，充分利用核桃地塊資源，因地制宜地組織開展優質小麥、飼料大麥、豆類、馬鈴薯、紅薯、優質飼草、綠肥等矮稈作物套種，為核桃生長創造良好的土壤條件，以達到既發展了冬季農業，又改良土壤、促進核桃生產的目的。在核桃基地上可作的文章還很多，例如：“核桃＋蠶桑”模式；“核桃＋木瓜”模式，“核桃＋生物藥材”模式，“核桃＋食用菌”模式等等。全市農業部門要充分發揮職能部門作用，加大與核桃互利共生農作物套種試驗和探索力度，為全市核桃產業發展和土地資源的充分開發利用做出積極的貢獻。

2.糧蔗套種模式。充分利用蔗區光、熱、水資源較好的條件，開展蔗前早熟玉米多樣性種植，可將甘蔗和玉米形成合理的時空配置，從而實現甘蔗、糧食雙豐收；開展蔗中馬鈴薯、黃豆、花生、瓜果蔬菜多樣性種植，也可實現甘蔗和套種的作物雙豐收。

3.糧煙套種模式。市委、市政府決定，到2015年，我市烤煙面積要發展到40萬畝，目前烤煙種植面積近10萬畝，這意味著又要占用大春糧食播種面積30多萬畝。作為農業部門，要抓住煙草部門對烤煙支持大、大多數煙區農田建設好、水利設施配套的有利條件，積極探索和推廣煙后玉米、大豆多樣性種植技術。在開展采下部煙葉時，推廣免耕技術，選擇生育期短的玉米、大豆種植，玉米、大豆等隨著煙葉的收烤而生長。

4.糧糧套種模式。大小春作物生物多樣性栽培技術，在我市已廣為推廣，但質量和效益仍較低。各縣（區）對不同作物的科學時空配置要進行認真研究和探索，努力提高間套種作物的質量和效益。

（二）要圍繞核桃為重點的特色經濟林果基地建設，積極探索服務黨委、政府中心工作的有效機制

市委、市政府把核桃作為提升“三個核心指標”，到2020年農民人均純收入達1萬元目標實現的重要支撐產業來抓。抓好核桃產業發展，是目前各級黨委、政府的工作重點和工作中心。農業部門如何把發展農業產業與發展核桃產業結合越來，既推進農業產業發展，又能促進核桃產業發展，是值得引起重視和做好的一項重要工作。從現在開始，要充分發揮農業部門的優勢，重點做好三項工作：

1.要全面推廣和實施“林果＋飼草＋畜牧＋沼氣”循環農業示范工程。今年全市8縣（區）都開展了示范,取得了較好的效果,各級領導都前去參觀,市委、市政府召開的兩次重要會議，都安排與會代表到了云縣小忙兔示范區進行參觀，同時全省山區綜合開發現場會議和市委、市政府召開的兩次重要會議，還安排與會代表到臨翔區新村茶花雞養殖示范基地參觀，農業部門的工作對外產生了較好的影響。從2009年起，要把“林果＋飼草＋畜牧＋沼氣”循環農業示范工程作為農業部門的一項重要工作來抓，努力擴大規模，積極服務好核桃產業發展。各縣（區）要抓住年底干季、農閑的有利時機，因地制宜地組織動員有基礎、有一定經濟實力的農民群眾，圍繞核桃基地建設畜禽圈舍，促進林果業發展與畜牧業發展的有機結合，為明年推廣“林果＋飼草＋畜牧＋沼氣”循環農業示范工程打牢基礎。

2.要把測土配方施肥技術推廣到核桃種植區。目前我市耿馬縣、云縣、鳳慶縣、永德縣、滄源縣已爭取得到國家和省測土配方施肥項目支持，臨翔區、雙江縣、鎮康縣正在上報爭取國家和省測土配方施肥項目支持。要充分發揮土壤化驗分析設備和農業部門的優勢，全市各級農業部門，在抓好甘蔗、茶葉、糧食作物等測土地配方施肥技術推廣的同時，要把測土配方施肥技術推廣到核桃種植區，每個縣（區）要選擇1000畝左右核桃基地測土配方施肥技術示范區，并逐步擴大推廣面積。同時，要積極支持**凌豐（產業）集團創辦復合肥廠，按照農業部門提供的配方，生產核桃專用肥，有針對性地解決一些核桃基地因缺肥或施肥不合理而影響核桃生長的問題，積極為核桃產業發展做好服務。

3.要把農作物病蟲害綜合防治技術推廣到核桃產業上。病蟲害較為突出，是影響核桃生長的一個重要原因。全市各級農業部門，在抓好農作物病蟲害防控工作的同時，要把病蟲害綜合防治技術推廣到核桃產業上。從2009年起，要在調查研究的基礎上，每個縣（區）選擇500畝左右開展示范，并逐步擴大推廣面積。要加強與農藥生產廠家聯系合作，針對我市核桃病蟲害情況，有針對性地生產、篩選適合我市核桃病蟲害防治的專用農藥，對癥施藥，促進核桃快生長、早掛果。

（三）要積極探索提高勞動生產率的有效途徑，解決新形勢下出現勞動力緊張的問題

目前，隨著產業結構調整步伐加快，勞動力培訓轉移工作力度加大，農村勞動力顯得越來越緊張。農業部門要積極研究提高勞動生產率的有效措施，解決新形勢下出現勞動力緊張的問題。要積極總結推廣水稻、玉米等作物免耕栽培技術。今年臨翔區結合科技入戶工程的實施，組織開展了水稻免耕拋栽技術示范，雖然沒有增產，但畝節省勞動力工日3個以上。大力推廣機械化耕作、機械化收割，是提高勞動生產率、節省勞動力的重要措施。目前小麥收割、水稻收割已取得新的成效，但面仍較小；雙江縣結合農村國債沼氣項目實施，開展了機械除液、運輸、澆灌示范，耿馬縣開展了甘蔗機械化中耕管理、收割示范，效果都較好，但面積也較小；玉米等收割還沒有開展。市、縣區農業（農機）部門，要結合農機具購置補貼項目的實施，積極進行探索，加大先進適用的農機新機具引進試驗示范推廣力度，努力提高農機服務農業產業發展的水平。

三、找準差距，落實措施，千方百計確保今年農業農村經濟發展目標實現

今年以來，我市農業農村經濟發展形勢總體較好，糧食增產已成定局，雖然茶葉市場價格下幅度下降，但糧食、畜禽及產品、甘蔗等主要農產品產量增加，市場價格較好，農民全面增收，國家對農民的直接補貼大幅度增加。聽了各縣（區）的交流發言，糧食生產和農民收入，增產增收的幅度還比較大。希望各縣（區）認真總結經驗，扎實抓好今年后三個月的工作，確保各項目標任務完成或超額完成。同時，要加強與統計等部門銜接，實事求是地做好統計上報工作，以農業農村經濟發展的良好勢頭，增強全市農業干部職工和農業科技人員進一步做好工作的信心。

在總結分析今年以來農業農村工作中，也要看到工作中仍存在許多薄弱環節，必須引起全市農業部門的高度重視。一是重點項目實施進度仍較緩慢。農村國債沼氣建設、測土配方施肥、良種豬場改擴建和新建、標準化規模化養殖場建設、肉食品加工龍頭企業建設、奶牛小區建設、漁業招商引資等項目，均末能按計劃的進度目標完成；二是獸醫管理體制改革、基層農業技術推廣體系改革進度較慢。目前縣（區）仍末上報改革方案，要在10月31日前完成改革任務，有一定的難度。在今年后三個月時間內，除扎實抓好小春生產和冬季農業開發外，還要突出抓好以下五個方面的工作：

（一）要指導農民群眾抓好大春農作物的適時收割入庫

目前大春農作物正處于收割入庫的關鍵時期，各縣（區）農業部門要切實指導好大春農作物的收割入庫工作。我們一方面強調要種好，另一方面也要強調應收盡收，要堅決防止因搶收不及時而造成鼠害、霉變等現象，確保大春糧食生產顆粒歸倉。

（二）要加快推進重大農業項目實施

一是要突出抓好重大畜牧產業項目實施。市、縣（區）農業（畜牧）部門，要積極組織和指導相關企業、相關單位和重點養殖大戶，加大推進2008年計劃實施的重大畜禽養殖場、養殖小區建設，特別是臨翔、云縣計劃實施規模為2000頭的奶牛養殖小區建設，要力求年內取得初步成效；各縣區正在實施的重大畜禽養殖場、養殖小區建設項目，特別是云縣新城農場良種豬場建設、臨翔區宏發養殖場、云縣茅糧集團養殖公司良種豬場、雙江縣良種豬場等在建項目，各級農業（畜牧）部門要切實搞好服務，積極幫助協調解決項目建設中遇到的困難和問題，加快建設進度，力爭盡快建成，盡快見到成效。**華洋養殖公司、鎮康縣良種豬場改擴建和耿馬、滄源、永德縣級良種豬擴繁場建設項目，要抓緊做前期工作，力爭盡早開工建設。二是要扎實推進國債沼氣建設等重大農業項目實施。各縣區要圍繞農村國債沼氣建設項目的目標和要求，10月份雨季結束后，要在全市組織掀起農村國債沼氣建設高潮，確保目標和任務的完成。同時，要積極推進新農村建設村容村貌整治、扶持農村集體經濟發展項目實施，千方百計確保國家和省支持我市重大農業項目按照計劃完成，以爭取國家和省更大的支持。

（三）要扎實推進農村土地承包經營權證補換發工作

9月20日，市人民政府已下發了《**市人民政府關于印發**市農村土地承包經營權證補換發工作實施意見的通知》（臨政發〔2008〕147號），各縣（區）要按照省政府、市政府和省農業廳的要求，切實組織抓好農村土地承包經營權證補換發工作，確保全市農村土地承包經營權證補換發工作任務的順利完成，以調動農民經營土地的積極性。

（四）要高度重視抓好以重大動物疫病防控和農機安全監管為重點的安全生產

安全問題是事關人民群眾生命財產的重大問題，各級黨委、政府高度重視安全問題。最近省、市都先后召開了安全生產相關會議，省政府出臺了《安全生產責任規定》，對各級人民政府及相關部門和生產經營單位安全監管責任不落實者將被從嚴問責。全市各級農業部門要高度重視安全生產，特別要注重抓好重大動物疫病防控、農機安全生產和農作物種子質量監管工作。全市畜牧獸醫部門要認真貫徹落實7月30日召開的全市秋季重大動物疫病防控電視電話會議精神，切實落實動物疫病防控的各項措施，確保年內不發生重大動物疫情。當前臨近年末，將迎來國慶節、元旦節、春節等重大節日，確保動物及產品安全，是擺在我們面前的一項重要任務。全市畜牧獸醫部門一定要清醒地看到，當前重大動物疫病防控面臨著許多新情況和新問題。近期以來，周邊國家和地區、國內部份省區、鄰近州市不斷有疫情發生，前段時間，越南老街地區動物疫情大面積爆發。與我市接壤的緬甸，是動物疫情的多發地區。最近緬甸果敢地區又暴發登革熱疫情。據了解，國內的四川、廣西等地，前段也有動物疫情發生。盡管我市到目前沒有重大動物疫情發生，但我們要清醒地看到當前動物疫情的形勢，要看到我們工作中還存在動物免疫密度低、免疫保護率低、疫情監測面窄、預警預報能力弱、動物防疫基礎設施差、畜禽檢疫率低等薄弱環節。對動物疫病防控的思想不能松，措施不能減。一是要求秋季動物強制免疫的措施必須到位，必須做到應免盡免，不留空檔；二是疫情監測防堵工作必須到位。各縣（區）要對動物疫病多發區、重點區域、曾發生過疫情的地區和重點養殖場、養殖大戶，對免疫密度和免疫質量要進行一次認真檢查，對免疫密度和免疫質量達不到要求的，該補針的要進行補針；三是要高度重視對畜禽及產品流通環節的監管。各縣（區）獸醫行政管理部門，要認真落實與畜禽及產品運銷戶簽訂《責任書》的制度，對漏簽和新增的動物及其產品運銷戶，要進行補簽。特別要強調的是，要特別注意加強對調進畜禽的監管，認真落實“雙向檢疫”工作措施，確保動物疫病不傳入我市，確保年內不發生重大動物疫情的目標實現。

面對國慶節、元旦節、春節等重大節日即將來臨，以拖拉機道路交通安全監管的措施不能放松。特別在“委托”已到期，是否繼續“委托”還不明確的“空擋”時期，監管工作思想不能松，措施不能減。各縣（區）要在扎實抓好拖拉機田間道路、農田作業、農副產品加工機械安全監管工作的同時，認真履行省政府、市政府和公安部門賦予農業（農機）部門對拖拉機道路交通安全監管的工作職責，堅持以人為本，加強安全宣傳教育，強化源頭管理，依法抓好農機安全監管工作，消除農機安全隱患，促進安全發展。

（五）要加快推進獸醫管理體制、農業技術推廣體系改革

推進獸醫管理體制改革、種子管理體制改革、基層農業技術推廣體系改革和建設，是目前農業部門的一項重要任務，市人政府先后于7月21日、7月29日下發了《**市人民政府關于印發**市推進種子管理體制改革加強種子市場監管實施方案的通知》（臨政發〔2008〕111號）、《**市人民政府關于印發**市推進獸醫管理體制改革實施方案的通知》（臨政發〔2008〕112號）、《**市人民政府關于印發**市深化改革加強基層農業技術推廣體系建設實施方案的通知》（臨政發〔2008〕115號）。各縣（區）農業局要高度重視，積極穩妥地抓好各項改革工作。

1.要抓緊研究上報改革方案。各縣（區）農業局，要積極主動地加強向縣（區）政府匯報，加強與有關部門銜接，抓緊研究制定并上報改革方案，批準后認真組織實施。

2.要認真研究制定“三定”方案。各縣（區）要按照理順關系、強化職能、加強工作的要求，科學合理地確定機構、職能和人員編制。目前，市動物衛生監督所、市動物疫病預防控制中心、市畜牧技術推廣站“三定”方案和**市農機安全監理支隊、**市農機技術推廣站“三定”方案已上報市編委審批，清產核資等工作已經開始。**市植檢植保站、**市土壤肥料工作站、**市農業技術推廣站，正在研究制定“三定”方案。各縣（區）可參考市上的設置，抓緊研究制定改革方案，上報市政府審批。

3.要積極推進干部人事制度改革。市局黨組研究決定，要按照有關規定和要求，結合獸醫管理體制、種子管理體制和農業技術推廣體系改革，在市直農業系統全面推行領導干部競爭上崗制度、科技人員和工勤人員崗位競聘制度，逐步在農業系統內推行干部和科技人員交流制度。各縣（區）要結合實際，結合改革，積極創新人事管理制度，積極推進干部人事制度改革，以改革為契機，加強農業系統干部隊伍和科技人員隊伍建設，增強內部發展活力。

4.要妥善處理好人員分流和資產、債務等問題。在改革中，要努力爭取做到所有在職被聘用的科技人員、工勤人員都得到安排，對在改革過程中確需分流的人員，要予以妥善安置；要認真做好清產核資工作。特別對鄉（鎮）農業站、畜牧獸醫站、農機站、農經站等資產，要認真進行清產核資。要合理劃分資產和債務，妥善處理好各種關系和矛盾，積極穩妥地推進各項改革，切實改出動力、改出成效，通過改革，促進農業發展環境的進一步優化，促進全市農業農村經濟又好又快發展。

第四篇：在全市農業綜合開發工作會議上的講話

在全市農業綜合開發工作會議上的講話

省農業開發辦副主任 孫敬義（2010年3月17日）

同志們：

非常高興參加哈爾濱市農業綜合開發工作會議。這次會議開得很有特色，既有工作部署、典型介紹，又有調研成果交流、業務培訓和廉政講座，這種形式非常好，很值得學習借鑒。剛才聽了呈越主任的報告以及三個區、縣的典型發言，很有代表性和借鑒意義。借此機會，我代表省農業開發辦黨組對哈爾濱農業市綜合開發近年來取得的成績表示熱烈祝賀，對多年來關心和支持農業綜合開發工作的各級黨政領導表示衷心的感謝，同時對多年來堅持在工作第一線的哈爾濱市農業綜合開發廣大干部職工表示親切的慰問。受省農業開發辦黨組委托，我講三點意見。

一、哈爾濱市農業綜合開發工作取得了豐碩成果，成績可喜可賀

哈爾濱市農業綜合開發工作近些年來，取得了突出成績，在全省13個市、地中一直名列前茅，發揮了龍頭表率作用。在建設現代農業、實施產業化開發、建設高標準農田以及新農村建設上，為全省樹立了樣板，尤其在項目前期規劃、資金管理上是全省各個地市學習的榜樣。2009年，哈爾濱市農業綜合開發實現了跨越式發展，共完成投資2.55億元，其中土地治理項目爭取中省資金首次超億元，各項工作取得了可喜的成績。一是在農田基礎設施建設上取得了新突破，建設了一批旱澇保收的高標準農田。哈爾濱市農業綜合開發農田基礎設施建設本著常規農田建設與現代農業發展共舉，小區建設與規模治理同步，提高糧食總產與增加單位效益并重，打造出了依蘭袁家、南崗紅旗、賓縣居仁、通河烏鴉泡、呼蘭大用、木蘭白楊木、方正寶興等一批高標準的糧食生產核心區、現代農業展示區、農民致富的先行區。二是在十大產業發展上取得了新突破。十大產業是省財政廳和省農業開發辦針對黑龍江省實際，提出農業產業化發展要緊緊圍繞奶牛、肉牛、生豬、玉米、大豆、水稻、亞麻、馬鈴薯、蔬菜、特色經濟作物等十個產業來重點支持和發展。哈爾濱市農業綜合開發緊緊圍繞十大產業，突出本地特色，發展自身優勢，打造出了具有一定知名品牌和較大規模的賓縣賓西牛業、香坊新勝肉雞、雙城天順源肉羊加工、延壽亮珠米業等一大批農業開發扶持的產業化龍頭企業。三是在強化資金和項目管理上取得了新突破。哈爾濱市在積極對上爭取資金的同時，加大了落實配套資金的力度，并努力吸引社會資金用于農業綜合開發。在資金和項目管理上，能夠嚴格的執行各項制度，積極進行機制創新，推動資金和項目管理步入科學化、制度化、規范化的軌道。哈爾濱市農業綜合開發在計劃管理、縣級報帳制、有償資金回收上，以及在項目建設中執行法人制、招投標制和政府采購制等方面都有突出表現，為全省創新農業綜合開發工作思路提供了許多寶貴經驗。四是在創建新農村示范區和幫建新農村試點村工作上取得了新突破。第七期開發，全省重點建設了6個省級示范區，其中有南崗紅旗、依蘭袁家2個落在了哈爾濱市，由于這兩個示范區投資多、規模大、標準高、效益好、示范作用突出，得到了各方面的認可和贊譽。在全省農業開發幫建新農村試點村中，哈爾濱市農業綜合開發辦按照“一村一品”的要求，突出扶持帶動當地農民增收致富的主導產業，增強造血功能，探索出了尚志長營村、巴彥民主村、道里太安村、雙城永支村等城郊服務型、設施農業型、庭院經濟型、特色養殖型和加工增收型等發展模式，進一步增強了試點村經濟發展活力。

二、面臨新時期新形勢，哈爾濱市農業綜合開發任務艱巨光榮

近日，國務院辦公廳轉發了財政部《關于加強農業綜合開發工作若干意見》，意見明確指出，要加大農業綜合開發資金投入，以糧食主產區為重點，支持高標準農田和現代農業產業體系建設，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業整體素質、效益和競爭力，促進農業可持續發展。

哈爾濱市作黑龍江的省會城市，是全省農業開發的窗口和龍頭，省辦對哈爾濱的農業綜合開發工作寄予厚望。第一希望哈爾濱市農業綜合開發緊緊圍繞自身優勢，加大高標準農田建設規模和開發力度，打造出在全省乃至全國叫得響的高標準農田示范區。農業綜合開發項目區不同與非項目區，是經過認真規劃設計，投入大量資金，精心組織實施，傾注了農發人的心血和汗水。我們要干一個成一個，干一個就要出一個精品。去年，省辦下大決心在綏棱、慶安、北林建設了200萬畝高標準水田項目區，標準很高，效果很好。希望哈爾濱市能夠在盡短時間內，有更多的、超過“綏慶北”的精品工程。第二是希望哈爾濱市農業綜合開發能夠緊緊圍繞區域特點，做大做強優勢產業。在養殖業上要探討規模化飼養，在加工業上要重點扶持市場競爭力強能夠拉動農民增收的產業化龍頭企業。哈爾濱有得天獨厚的優勢，發展農業產業化條件優越，希望能夠扶持出一批大型的農業產業化龍頭企業，通過重點扶持、連續扶持，使之發展壯大，成為龍江的名牌企業、優秀企業。第三是希望哈爾濱市能夠緊緊圍繞新農村建設搞好農業綜合開發。農業綜合開發的工作就是在做新農村的建設工作，建設新農村是農業綜合開發的主題和奮斗目標。我們要把農業綜合開發深入到整個新農村建設中，農業開發所有的工作任務，包括土地治理、產業化建設、科技投入，都要緊緊圍繞新農村建設來實施，集中資金，共同扶持，才能改變農村的面貌。哈爾濱市農業綜合開發要積極探索建設新農村的好經驗、好做法，為全省提供借鑒。省辦重點包扶的尚志長營新農村試點村要高標準設計、高質量建設，力爭達到全省一流、全國上游的新農村示范村。

三、哈爾濱市農業綜合開發戰線干部素質高，隊伍堅強有力

黑龍江省是全國農業綜合開發第一省，在資金投入、項目建設、工作思路創新、開發隊伍方面都是居全國各省（市）之首，哈爾濱市是黑龍江省的龍頭，農業綜合開發工作也在全國15個副省級城市中首屈一指。取得這樣矚目的成就，關鍵在于培養和鍛煉了一批優秀的農業綜合開發干部隊伍，廣大農發戰線干部職工堅持求真務實、開拓創新、勤政廉潔、無私奉獻，隊伍建設堅強有力。這些是我們的優勢，但就當前形勢而言，我們農業綜合開發的隊伍還很年青，有些同志業務能力還不很強，有個別同志對自己要求還不是很嚴。

隨著農業綜合開發投資規模的不斷擴大，特別是近日國務院轉發的《關于加強農業綜合開發工作的若干意見》中，要求穩定和加強農業綜合開發工作機構，使之與承擔的工作相適應。在國家加大農業綜合開發投入，重點扶持糧食主產區建設，實施千億斤糧食產能工程的背景下，各級農業綜合開發工作機構在這次改革中，只能加強和穩定（國家新增1000億斤糧食產能工程規劃中，農業綜合開發承擔任務是177億斤，占17.7%；實施糧食產能工程重要任務之一是改造中低產田3億畝，其中農業綜合開發承擔任務是1.5億畝，占50%;全國實施糧食產能工程的800個產糧大縣，其中黑龍江省占55個）。另外，近年來農發辦還具有了預算職能，項目資金統管，權力比較集中，所以更要正確對待和使用好自己手中的權力，要真正做到權為民所用，情為民所系，躬身為民，靜心做好農業綜合開發工作。要鉆研業務，不務虛名，把國家的投資用好、花好、花出效益、花出成果來。要廉潔自律，把握好自己，不為全系統抹黑。更要熱愛生活，珍愛家庭，平安幸福一生。謝謝大家！

第五篇：在全市農業綜合開發工作會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文這次全市農業綜合開發工作會議，是我市在國家農業綜合開發政策重新調整出臺后召開的一次重要會議。剛才，農發局孫金法副局長傳達了國家和省市農業綜合開發工作會議精神，回顧總結了2003年全市農業綜合開發工作，并對2004年全市農業綜合開發工作作了具體部署，北新鎮也作了一個很好的表態發言，我表示完全同意。近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市農業綜合開發部門認真貫徹落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞農業增效、農民增收，大力改造中低產田，加快建設優勢農產品基地，著力扶持農業產業化龍頭企業，積極推廣農業科技成果，取得了明顯的成效，對改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和綜合競爭能力，帶動農民增收，發揮了很大的作用。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝，并致以親切的慰問！農業綜合開發潛力很大，希望大家很好地總結工作經驗，研究改革開放、市場經濟條件下農業綜合開發的新情況、新問題，緊緊圍繞“增產增效增收”目標，不斷開拓創新，探索新的路子，培育新的增長點，為農業和農村經濟發展做出新的貢獻。下面，我就進一步做好農業綜合開發工作再強調四點意見：

一、統一思想，認清形勢，充分認識做好新時期農業綜合開發工作的重要意義

農業綜合開發是黨中央和國務院加強農業的一項重大決策，是國家支持和保護農業的重要舉措，是進一步發展農村生產力、提高農業和糧食綜合生產能力的有效途徑。多年來，農業綜合開發工作為我市農產品實現總量平衡、豐年有余的歷史性轉變作出了重要貢獻，為增加農民收入發揮了重要作用，加快推進了農業基礎設施建設，有力促進了農業和農村經濟結構的戰略性調整。當前，農業和農村經濟正面臨著良好的發展機遇。黨中央、國務院將“三農”工作擺上了極其重要的位置，省委、省政府出臺了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施，充分調動了農民種糧積極性。農業綜合開發作為財政支農的一個重要手段，作為農業和農村經濟工作的重要內容，對于確保糧食安全、促進農業和農村經濟發展，全面建設農村小康社會、推進農業現代化進程具有十分重要的意義。

第一，農業綜合開發是政府支持和保護農業發展的重要載體。農業綜合開發是財政增加農業投入的戰略性措施，是全省目前直接扶持農業的最大投資和農民直接受益的最大項目，是符合國家公共財政和WTO規則要求支持和保護農業的一項重要措施。農業綜合開發通過農業、林業、水利、科技等綜合措施，有利于加強農業基礎設施建設，改善農業基本生產條件，增強農業抵御自然災害的能力，鞏固和提高我市農業綜合生產能力。

第二，農業綜合開發是大力推進農業產業化經營的重要力量。農業產業化經營是當前農業發展的方向。農業綜合開發重視優勢農產品基地建設，圍繞市場建龍頭，圍繞龍頭建基地，依托基地組織農戶發展生產，為農業產業化發展奠定了良好的基礎。同時，農業綜合開發通過國家財政、銀行貸款、企業、農村集體和農民群眾自籌等方式，多渠道籌集資金，形成了良好的投資運行機制，為農業產業化經營的發展提供了可靠的資金保障。

第三，農業綜合開發是促進農民增收的重大舉措。農業綜合開發通過改善農業基本生產條件，建設農產品營銷市場，發展農村專業合作經濟組織，扶持農業產業化龍頭企業，提高農業科技水平等多種途徑，提高了農業收益，增加了農民收入，讓農民真正得到了實惠。從近年來的情況看，農業開發項目區農民年人均純收入一般比非項目區高出300元以上，高的多達500-600元。

第四，農業綜合開發是實現農業可持續發展的重要途徑。農業綜合開發的過程也是一個改善農業生態環境的過程。農業綜合開發堅持田林路綜合治理，建立協調一致的農田新格局；堅持建設規范的灌排體系，保證水資源的合理利用；堅持在項目區綠化造林，營造適宜農作物生長的環境。同時，農業綜合開發對我市沿海灘涂等后備資源進行合理有序地開發利用，推動了全市農業的可持續發展。

近年來，我市農業綜合開發工作取了很大的成績，但是面對新的形勢和要求，我們也清醒地看到，當前農業綜合開發仍然存在一些問題和不足，剛才，孫局長已經講了一些存在的問題，但還有三個方面的問題也必須引起我們高度重視：一是開發項目實施的面鋪得過大，有些地方項目和資金安排重點還不夠突出，效益不高；二是推進產業化經營的思路還不夠開闊，農業綜合開發的激勵機制還不夠完善；三是少數項目實施單位的資金管理上還存在不規范現象等等。因此，大家務必要進一步統一思想，強化認識，切實增強做好農業綜合開發工作的責任感和使命感，加大工作力度，抓住發展機遇，堅持改革、創新和發展，促進全市農業綜合開發工作再上新的臺階。

二、更新觀念，理清思路，進一步明確新階段農業綜合開發的發展方向

農業綜合開發作為政府支持和促進農業和農村經濟發展的一項戰略性舉措，必須把大力推進農業產業化經營，作為提高農業綜合競爭力，促進農民增收的重要措施。當前和今后一個時期，在推進農業綜合開發過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：

一是規模開發的原則。農業產業化經營的重要特點之一是實行規模化經營。農業綜合開發要按照農業產業化經營的要求，集中連片開發，形成具有規模優勢的主導產業。各鎮鄉要按照優勢農產品產業化發展的要求，圍繞1-2個優勢產業，統籌安排各類農業綜合開發項目，減少項目個數，擴大項目規模，實行集中扶持、連續扶持，發揮規模效益。要加強優勢農產品產業化綜合示范區建設，力爭在2-3年內取得明顯成效。

二是差別發展的原則。要注重發揮各鎮鄉的資源優勢和比較優勢，大力發展具有區域特色的優勢農產品，重點培育富有競爭力的區域經濟增長點，使資源優勢變為具有競爭力的經濟優勢，走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。當前和今后一段時期，農業綜合開發要按照《江蘇省優勢農產品產業化發展規劃(2003-2007)》，重點扶持特色蔬菜等優勢農產品產業化發展。

三是產業取向的原則。農業綜合開發必須實現從分散的項目建設目標向產業建設目標的根本轉變。要克服以往項目缺乏連續性，后續工作跟不上，開發效率得不到充分發揮的弊端，圍繞優勢農產品產業，統籌項目安排，將土地治理和農業產業化經營項目有機結合起來，把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到優勢產業建設之中，形成一批有規模、有特色、有市場、有效益的優勢農產品產業群。

四是突出重點的原則。農業綜合開發推進農業產業化經營，必須以基地為載體，以企業為龍頭，以科技為支撐，大力建設專業化、標準化、優質化農業生產基地和農產品出口基地，完善配套建設基礎設施，為農業產業化經營提供基礎條件。中低產田改造不能單純地就改造而改造，要講究投資效益，圍繞優勢農產品基地布局建設改造。要大力培育發展龍頭企業，重點扶持出口創匯型、成長型和部分骨干龍頭企業，尤其要積極扶持主營產品優勢明顯、出口創匯潛力大的外向型龍頭企業，增強企業的帶動功能和市場競爭能力；要加強科技創新，堅持高產、優質、高效、安全、生態的原則，積極推廣實用新品種、新技術，提高農產品的安全性、資源綜合利用率和農產品的附加值，加快農業科技成果轉化。農業綜合開發科技示范項目要突出農產品產業鏈開發，提高產業的科技競爭力。加大項目科技創新力度，提高產品科技含量，為推進產業化快速發展、促進產業優化升級提供動力。

五是促進農民增收的原則。農業綜合開發工作必須以增加農民收入為前提，以農民是否滿意為標準。要積極引導龍頭企業，通過訂單農業、保護價收購、股份合作和二次分配等多種方式，與農民結成利益共同體，形成“風險共擔，利益均沾”的利益分配機制，千方百計增加農民收入。

三、深化改革，加強管理，全面提升農業綜合開發工作水平

經過多年不斷的實踐和探索，我市農業綜合開發從資金的籌集管理，到項目的確定、建設和管護，都形成了一套較為完整、規范的制度，較好地保證了農業綜合開發資金的規范運作和項目建設的質量和效益。下一階段，我們要積極探索農業綜合開發的新思路、新機制、新方法，完善投資政策，加強科學管理，創新運行機制，全面提高我市農業綜合開發工作水平。

(一)加快推進農業綜合開發機制創新。要進一步適應市場經濟發展的要求，加大機制創新力度，將政府主導與市場機制有機結合起來。一是全面推行項目公示制、工程招投標制和工程監理制。對農業綜合開發項目實行公開選項，增加選項透明度。要通過公開、公平、公正的招投標，擇優選擇農業綜合開發項目。工程建設單位也要通過招投標來擇優確定。要積極開展項目工程監理制，聘請有資質的單位、有相應資質或能力的技術人員擔任監理，保證工程質量。二是積極推行項目法人制。對于公益性項目來說，實施主體不明確，實施項目的貴、權、利錯位，容易導致項目建設成本增加，影響財政資金投資效益。因此，公益性和經營性的農業綜合開發項目都必須逐步明確項目實施主體和責任，由實施主體對項目建設的質量和進度，項目投資的管理和安全負責，嚴格實行責任追究制度，確保投資效益。三是加快推行農業綜合開發產權制度改革。要切實克服重建輕管的思想，增強管護意識，對已建成的農業綜合開發項目，要及時明晰產權歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉和國有資產保值增值。四是完善以農民為主體的農業綜合開發機制。土地治理項目的確立，要以“農民要辦”為前提，充分尊重農民的意愿，采用民主的方法，多與農民商量，努力把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的利益。產業化經營項目的確立，要以帶動農民增收為前提，讓更多的農民從中受益。農業綜合開發項目建設，要更多地吸收農民工參與，增加農民的就業機會。五是積極穩妥地推進經營性開發的試點工作。推進經營性開發是農業綜合開發新的工作內容，具有一定的前瞻性。它主要目的是通過財政資金“自我積累，滾動開發”，促進農發資金投入機制的良性循環。其主要內容包括：創新財政資金投入機制，搞好投資參股經營試點；加強專項科技示范項目的國有資產管理，確保國有資產保全增效；加大貼息資金投入力度，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；積極強化農發資金與其他支農資金相互配合，統籌使用的機制。其中財政資金投資參股經營，滾動開發模式將是未來農業綜合開發的一種重要模式。目前國家農發辦正在草擬有關方案，我們農發和財政部門也要做好這方面準備，認真加以研究，在條件許可和時機成熟時逐步試點推廣，以不斷適應新形勢發展需要。

(二)全面提高農業綜合開發的管理水平。農業綜合開發面臨的新形勢、新任務，對管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進的管理理念，采取科學的管理方式，運用有效的管理手段，確保農業綜合開發項目高效、安全運行。一是加強項目前期工作，切實提高選項的科學性。要結合我市特色蔬菜優勢產業，切實加強項目的評估論證工作，建立嚴格的項目評審責任制，提高項目評估論證水平。要著眼于整個產業開發，著眼于優勢產區建設，走出一條由單純的產品開發到產業開發的新路子，盡快形成產業特色和規模優勢。最近市農發、財政部門已形成了我市2005~2007年的三年特色蔬菜產業發展規劃，我們要切實按照規劃嚴格實施，做好2005年和以后幾年農業綜合開發項目選項立項的前期準備和項目庫建設工作。二是加強農業綜合開發資金管理，提高資金使用效益。實行項目和資金管理有機結合，以資金投入確定項目規模，按項目管理資金。全面推行財政無償資金縣級報帳制，實行專人管理、專帳核算、專款專用的“三專”管理。實行項目法人制管理的項目，要改革項目資金撥付方式。要加強財政有償投入資金的使用管理，強化債務管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環機制，防止形成債務風險。三是加強財務檢查和審計監督，嚴禁擠占挪用農業綜合開發資金。農業綜合開發項目驗收前，必須由有資質的部門進行項目審計。凡發現違反農業綜合開發政策規定，將農業綜合開發資金挪作他用等現象的，除按照有關規定進行嚴肅處理外，酌情扣減當地今后的農業綜合開發資金。要把對龍頭企業的積極扶持與嚴格監管結合起來，加強項目立項評審工作和項目執行過程中的監管工作，防止企業多頭申報項目，嚴防資不抵債、經營業績不良和不能有效帶動農民增收的企業，套取國家財政資金，確保農業綜合開發資金的安全運行和有效使用。四是完善農業綜合開發激勵機制。按照公正、公平、公開和獎優罰劣的原則，進一步完善財政資金分配機制。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題，造成工作損失或惡劣影響的項目所在鎮鄉，要視情節暫停或取消其項目實施資格。要切實加強目標考核，對項目實施單位實行動態管理，將財政資金的投入與工作績效考核掛鉤，對開發工作做得好的鎮鄉要予以資金投入上的傾斜。

(三)多渠道增加農業綜合開發的投入。要按照“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的原則，引導整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發方式，加大農業綜合開發投入力度。要通過貼息、補助和直接投資、參股經營等手段，充分發揮農業綜合開發財政資金“四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農業綜合開發投入格局。一是加大農業綜合開發財政資金配套投入力度。要嚴格執行國家和省市的規定，根據所實施項目配套資金的要求，及時足額落實地方配套資金。二是引導、鼓勵、支持農村集體經濟組織和農民增加投入，完善農業綜合開發農民籌資投勞政策。農民群眾是農業綜合開發的直接受益者，要調動農民群眾在農業綜合開發中投工投勞的積極性，嚴格按照“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理，不得搞強迫命令。三是積極發揮財政資金的引導作用，吸引“三資”參與農業綜合開發。積極引導、鼓勵各類社會資金投入農業綜合開發，拓寬農業綜合開發的投資渠道，做大農業綜合開發的投資規模，放大財政資金的乘數效應。要通過規劃指導、政策引導、環境營造，為招商引資營造良好的軟環境，調動各類主體投資農業開發的積極性。

四、加強領導，轉變作風，努力開創農業綜合開發工作的新局面

在農業和農村經濟發展的新階段，農業綜合開發工作任務艱巨、責任重大。各鎮鄉和項目實施單位要進一步加強領導，強化服務，轉變作風、扎實工作，努力開創農業綜合開發工作的新局面。

(一)強化組織領導。各鎮鄉要切實加強對農業綜合開發工作的領導，一把手要親自過問，分管領導要全力以赴，及時了解掌握項目和工程管理進展情況、存在問題和困難，積極協調予以解決。同時，要高度重視，確保鎮鄉配套資金足額到位，并進一步完善制度，強化監督，牢固樹立依法理財的觀念。

（二）加強協調配合。農業綜合開發是一項綜合性很強的工作，涉及計劃、財政、水利、農林、土管、審計等多個部門，需要由市、鎮鄉、村以及千家萬戶農民群眾共同組織實施，僅靠農發部門的力量是遠遠不夠的，必須統籌調動各方面的積極性，形成工作合力。各有關部門和鎮鄉要樹立全局意識，加強協作，相互配合，特別是農發、財政部門，要充分發揮職能部門作用，堅持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金，積極爭取各方面的支持、理解，努力形成領導關心重視，部門協調一致，廣大人民群眾自覺參與的良好工作氛圍，盡可能減少工作上的被動和阻力。

(三)改進工作作風。農業綜合開發的主戰場在農村，服務對象主要是農民。在推進農業綜合開發工作中，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入到項目區農民群眾中，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所盼，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不求虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，以實實在在的工作成績、清正廉明的工作形象、求真務實的工作作風贏得各級各部門和社會各界的肯定和支持，為我市農業綜合開發工作創造更加良好和更加有利的工作環境。

同志們，農業綜合開發是我市農業和農村工作的一項重要內容，在全面建設農村小康社會中發揮著重要作用。今年是國家農業綜合開發新政策出臺實施的第一年也是新舊機制轉換的關鍵一年，今后中央對農業綜合開發政策將進一步放開，資金扶持力度將進一步加大，管理措施也進一步加強，我們要以此為契機，抓住機遇，樹立信心，上下一致，群策群力，共同把我市的農業綜合開發工作搞得更好，為把我市建成富裕、文明、繁榮的現代化農業大市作出我們應有的貢獻！文 章

來源 蓮山 課件 w w

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