第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)初探

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)初探

楊龍和1王國(guó)煒2

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410081）

摘要：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是貫徹落實(shí)好黨的十七屆四中全會(huì)精神的要求，也是適應(yīng)新形勢(shì)新情況的迫切需要。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改變思想觀念，更新思維方式；必須提高農(nóng)村黨員，特別是黨員干部的綜合素質(zhì)，提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力；必須促進(jìn)基層民主，完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等為主要內(nèi)容的村民自治制度；必須加大對(duì)農(nóng)村基層的投入，提高黨員干部的待遇，改善基層黨組織的活動(dòng)條件，讓農(nóng)村黨員、干部無(wú)后顧之憂地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)途徑

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，當(dāng)代中國(guó)面臨新的形勢(shì)，我們黨正處在新的歷史方位向前邁進(jìn)，面臨著各種長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的考驗(yàn)。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)成為我們黨的迫切要求。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。隨著改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境變得錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織在黨建中處于一種相對(duì)薄弱的境地，不同程度的存在一定的問(wèn)題，甚至難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化，無(wú)法勝任社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的組織基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，這是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題。

一、解放思想是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提條件 1楊龍和，女，（1960-），湖南寧鄉(xiāng)人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。王國(guó)煒，男，（1982—），湖南耒陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生。

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在，社會(huì)意識(shí)能夠正確地反映社會(huì)存在，正確的社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)客觀事物的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，這是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須解放思想的理論依據(jù)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，而且隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起諸如所有制結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)形勢(shì)的變化，利益格局的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革等一系列問(wèn)題擺在面前，并且引起了農(nóng)村群眾思想觀念的變化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)更趨復(fù)雜。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，需要堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，更新觀念，著眼大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能夠更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

首先，要組織農(nóng)村基層黨員、干部廣泛深入地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，用系統(tǒng)的科學(xué)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)武裝頭腦。這樣才能激發(fā)農(nóng)村基層黨員、干部的改革創(chuàng)新精神，才有可能使農(nóng)村基層黨組織成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

其次，要克服農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，打破舊有觀念的束縛，改變思想觀念，更新思維方式，改進(jìn)工作方法，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，逐步完善配套政策，用全新的思路和方法推進(jìn)工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

再次，加強(qiáng)農(nóng)村黨員在村際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、乃至省市之間的學(xué)習(xí)和交流，組織偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村的黨員、干部到那些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村去考察、觀摩、學(xué)習(xí)，促進(jìn)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和落后鄉(xiāng)村之間的溝通，使落后鄉(xiāng)村的黨員、干部了解自己的差距，讓他們有一種緊迫感，從而促使他們打破傳統(tǒng)做法和思維定式的束縛，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、提高黨員素質(zhì)是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村基層黨員、干部的綜合素質(zhì)普遍偏低，黨員隊(duì)伍文化層次偏低，缺乏科學(xué)素養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，而且年齡結(jié)構(gòu)不合理，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須著眼于提高基層黨員、干部的綜合素質(zhì)，提高他們駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)的能力，提高他們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突發(fā)事件的能力。

要落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員受教育渠道。有目的地在黨員中普及科學(xué)文化知識(shí)，提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷層次，通過(guò)組織集體培訓(xùn)、干部下鄉(xiāng)宣講和座談、文化書(shū)籍下鄉(xiāng)進(jìn)村、選拔優(yōu)秀黨員到黨校學(xué)習(xí)、信息遠(yuǎn)程教育等形式，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的科學(xué)文化水平，提高思想政治覺(jué)悟和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

要拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，從在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外地務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中發(fā)展和培養(yǎng)黨員干部與選聘高校畢業(yè)生到村任職工作相結(jié)合。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。

要通過(guò)組織手段改善黨員隊(duì)伍年齡、性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加大黨員隊(duì)伍中中青年、婦女黨員的比例，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，逐步改善黨員年齡老化和男女黨員比例失調(diào)問(wèn)題，真正解決農(nóng)村基層黨組織中存在的軟弱渙散問(wèn)題，使黨的基層組織永遠(yuǎn)充滿活力。

三、發(fā)展基層民主是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑

中國(guó)有兩千多年的封建歷史，封建思想在部分農(nóng)村還根深蒂固，不少地方家族觀念濃厚，宗派勢(shì)力抬頭，封建宗法觀念、派性觀念還很強(qiáng)烈，法制觀念和民主意識(shí)相對(duì)淡薄，這些因素影響以農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的村民自治的全面推行，影響社會(huì)的法制建設(shè)和民主進(jìn)程，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，必須發(fā)展基層民主，摒棄封建殘余，保證人民當(dāng)家作主，既是基層黨組織的一項(xiàng)基本任務(wù)，也是加強(qiáng)基層黨組織的有效途徑。發(fā)展基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的進(jìn)程，可以從以下幾個(gè)方面著手:

首先，要完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。抓好黨內(nèi)民主生活制度的建立和執(zhí)行，使農(nóng)村基層黨組織的民主生活經(jīng)常化、制度化、正規(guī)化，村委成員要起表率作用，帶頭遵守和執(zhí)行相關(guān)的制度，積極發(fā)揮先鋒模范作用，把農(nóng)村黨支部真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

其次，要全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會(huì)“直接選舉”，抓好民主選舉程序，制定好選舉標(biāo)準(zhǔn)，做到公開(kāi)、公正、公平，讓村民親身參與推選、選舉村干部的全過(guò)程，使村民真正享有對(duì)村干部的選舉權(quán)，把村民信任的、真正能夠帶領(lǐng)村民走上小康之路的人選拔到村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，建設(shè)一支具有廣泛群眾基礎(chǔ)、具有科學(xué)發(fā)展視野和能力的基層干部隊(duì)伍，把基層民主的層次和水平提高到一個(gè)全新的高度。

最后，還要完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。在民主決策和村務(wù)管理的過(guò)程中，要讓全體黨員及村民積極參與，廣泛征求黨員、村民的意見(jiàn)，讓他們有充分的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)，強(qiáng)化村民對(duì)重大事項(xiàng)決策和村務(wù)管理享有直接的參與權(quán)，這樣才能集思廣益，做到科學(xué)決策。村干部在村務(wù)管理工作中方法要得當(dāng)，態(tài)度要溫和，虛心聽(tīng)取群眾的心聲，多站在群眾的立場(chǎng)上去考慮問(wèn)題，避免簡(jiǎn)單粗暴的工作方式，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓村民有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，完善黨員承諾制，加強(qiáng)民主集中制，做到有限集權(quán)和有序民主。

四、加大基層投入是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)保障

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，維持農(nóng)村基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有了，部分村經(jīng)費(fèi)短缺，村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)滯緩狀態(tài)，鄉(xiāng)村干部的債務(wù)壓力增大，工作處境日趨困難，許多工作無(wú)法開(kāi)展，這是基層黨組織缺乏凝聚力和號(hào)召力的一個(gè)重要原因。基層工作瑣碎繁雜，需要黨員干部付出大量的時(shí)間，耗費(fèi)巨大的精力。一方面，由于忙于基層工作，無(wú)暇顧及家庭，他們本身就是農(nóng)村家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)地，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)家庭的生活水平，勢(shì)必影響基層黨員干部的工作積極性，勢(shì)必影響基層工作的開(kāi)展。另一方面，個(gè)別黨員認(rèn)為自己的付出與所得相差太遠(yuǎn)，不值得為工作而犧牲自己的生活質(zhì)量乃至整個(gè)家庭生活

質(zhì)量，因此動(dòng)搖社會(huì)主義理想信念，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，甚至為了追求物質(zhì)利益，通過(guò)各種不正當(dāng)?shù)氖侄畏欠ㄖ\取私利，滋生腐敗的因素，這不利于維持黨員的先進(jìn)性和黨的先進(jìn)性純潔性，不利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于加強(qiáng)基層黨組織的堡壘作用。要改變這一現(xiàn)狀，必須加大基層黨組織的資金投入，提高農(nóng)村基層黨員、干部的待遇，真正重視真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)他們，為他們提供廣闊的發(fā)展空間，讓他們無(wú)后顧之憂地投入到基層黨建工作中，投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。加大中央對(duì)農(nóng)村財(cái)政的直撥，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金的截流，要多方籌集資金，為農(nóng)村的老黨員和生活貧困的黨員解決實(shí)際困難，條件允許完全可以把主要村干部如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣納入到國(guó)家干部編制當(dāng)中去，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題。今年我省公務(wù)員考試，已把在基層擔(dān)任主要干部的人員納入招考的對(duì)象，這無(wú)疑是邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

加大基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。建設(shè)好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化平臺(tái)，積極改善農(nóng)村基層組織活動(dòng)條件。創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，擴(kuò)大黨員參與面、提高活動(dòng)實(shí)效性，確保基層黨組織活動(dòng)經(jīng)常化、制度化。

加大對(duì)農(nóng)村的政策和技術(shù)支持，優(yōu)化資源配置。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)，全面貫徹黨十七屆四中全會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，努力探索農(nóng)村黨建工作的新思路，才能創(chuàng)建農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新格局。

參考文獻(xiàn)：

⑴加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社.2009.⑵錢(qián)玉英.新農(nóng)村建設(shè)背景下的蘇南農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(3)

第二篇：切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，就要在新形勢(shì)下，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放到更加重要的位置，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須按照四中全會(huì)要求，使之著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，更好地服從和服務(wù)于黨的工作大局。一要探索激發(fā)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)新動(dòng)力，打造學(xué)習(xí)型基層黨組織。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型基層黨組織作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)農(nóng)村不斷發(fā)展進(jìn)步。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，通過(guò)完善學(xué)習(xí)制度、突出培訓(xùn)重點(diǎn)、夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)等一系列措施，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，確保了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。二要探索提高農(nóng)村干部工作水平新方法，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。四中全會(huì)特別提出要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。近年來(lái)，濮陽(yáng)縣按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)拓寬選拔渠道、加大培養(yǎng)力度、抓好后備人才等一系列措施和途徑，大力實(shí)施“發(fā)

展農(nóng)村人才中的先進(jìn)分子入黨工程”和“村支書(shū)培養(yǎng)工程”，努力把農(nóng)村人才中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村支書(shū)。三要探索基層黨建工作新定位，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能。農(nóng)村基層黨組織只有適應(yīng)新形勢(shì)、新變化的要求，才能更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極探索新的更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置模式和做法，大力實(shí)施以抓基層打基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的“雙基工程”，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局，全鎮(zhèn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到100%。同時(shí)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，加強(qiáng)黨員的分類(lèi)管理，切實(shí)提高基層黨組織工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織必須按照四中全會(huì)精神，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大農(nóng)村黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，及時(shí)化解影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。一要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。按照四中全會(huì)提出的“六個(gè)注重”要求，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治鼓勵(lì)、考核激勵(lì)以及政策扶持等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村不斷向更高層次目標(biāo)發(fā)展；引導(dǎo)中間村克服滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，增強(qiáng)信心、奮起直追，盡快邁入先進(jìn)行列；采取部門(mén)幫、干部包、強(qiáng)村強(qiáng)企帶等綜合措施，促使后進(jìn)村走出困境，跟上和諧農(nóng)村建設(shè)步伐。二要在與時(shí)俱進(jìn)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手,通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)“五好”村黨支部和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任和義務(wù)。大力推行黨支部書(shū)記和村委主任“一肩挑”的任職模式，理順村級(jí)組織之間的關(guān)系，使其真正成為功能互補(bǔ)、關(guān)系和諧、相互支持、配套聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體。三要在推進(jìn)民主政治建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織必須充分發(fā)揮的示范帶動(dòng)作用，健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，真正做到以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極探索村黨組織“公推直選”、村委會(huì)直選、兩票制選舉等制度，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，大力推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，充分保障黨員群眾的民主權(quán)利。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于堅(jiān)持改革創(chuàng)新。四中全會(huì)提出，要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的改革創(chuàng)新意識(shí)，使其勇于變革、勇于創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新精神貫徹落實(shí)到治村理政的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)要有新拓展。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的最前沿，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)。特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及農(nóng)村工作的方方面面。農(nóng)村基層黨組織必須把新農(nóng)村建設(shè)作為新時(shí)期黨在農(nóng)村工作的總抓手，在這一偉大實(shí)踐中，當(dāng)好組織者，做好推動(dòng)者，成為實(shí)踐者。二是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式要有新改進(jìn)。改善領(lǐng)導(dǎo)方式是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重大課題，農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制變革的要求，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動(dòng)功能，在村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上把好關(guān)。三是農(nóng)村基層黨組織工作作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變。四中全會(huì)提出要以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。農(nóng)村基層黨組織必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到辦實(shí)事上，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上不斷取得實(shí)效。

第三篇：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

----鄉(xiāng)人大副主席 徐子明

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中去,變成廣大黨員和群眾的自覺(jué)行動(dòng),最終要靠農(nóng)村基層黨組織。因此,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)于鞏固黨的基層政權(quán),切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村基層行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了由“政社合一”向黨組織主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)自主權(quán);農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)從單一利益主體向多元利益主體轉(zhuǎn)變,農(nóng)民開(kāi)始分化為不同的階層和利益群體;從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單一的集體經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)形式并存的轉(zhuǎn)變,既有集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作制,又有中外合資、合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來(lái)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了從一元化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變;從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式來(lái)看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向信息農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;從農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看,廣大農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)了由以種植為主的“小農(nóng)業(yè)”向種植、養(yǎng)殖、打工、經(jīng)商、1

創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等綜合經(jīng)營(yíng)的“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況和新問(wèn)題。一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都發(fā)生了很大變化。農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)越來(lái)越頻繁,離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來(lái)越多。傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置形式、管理方式、工作方法等很多已不適應(yīng)這些新變化。二是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及、現(xiàn)代生產(chǎn)工具的使用、現(xiàn)代化管理的全過(guò)程實(shí)現(xiàn),使農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能出現(xiàn)了諸多新情況。三是隨著農(nóng)村改革的不斷深化,國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整,農(nóng)村基層黨組織必須轉(zhuǎn)變工作方式,學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開(kāi)展工作,服務(wù)農(nóng)民群眾。

黨組織自身建設(shè)也出現(xiàn)了一系列新情況和新問(wèn)題。具體表現(xiàn)有,其一,一些村黨組織松散,缺乏凝聚力和向心力,“無(wú)人管事”、“無(wú)章理事”、“無(wú)錢(qián)辦事”的情況嚴(yán)重存在,個(gè)別村黨組織形同虛設(shè),處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。其二,在一些農(nóng)村黨員隊(duì)伍中不同程度地存在著信念宗旨“蛻化”、組織觀念“淡化”、致富能力“弱化”等問(wèn)題。其三,一些農(nóng)村基層黨支部組織生活不正常,缺乏行之有效的黨員教育管理辦法。

新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了新的要求。一是要促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終是農(nóng)村基層黨組織的根本任務(wù),也是推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的要義。二是要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村新秩序,是農(nóng)村基層黨組織必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政治任務(wù)和政治責(zé)任。三是要建設(shè)先進(jìn)文化。先進(jìn)文化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要特征,農(nóng)村基層黨組織和黨員,要在農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中,發(fā)揮好示范帶頭作用,做傳承先進(jìn)文化的“領(lǐng)頭羊”。四是要推動(dòng)民主管理。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)要以科學(xué)的民主管理作保證,農(nóng)村基層黨組織必須切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層管理的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。

為了適應(yīng)新形勢(shì)要求,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要在以下幾個(gè)方面作出努力。第一,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。農(nóng)村基層黨組織必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,堅(jiān)持以人為本,始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位,立足于促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展,依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展,發(fā)展成果由農(nóng)民群眾分享。第二,創(chuàng)新管理。農(nóng)村基層黨組織要完成新使命和新任務(wù)必須創(chuàng)新管理制度。各農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)自身的不同情況創(chuàng)新黨組織的管理制度,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)管理制度,以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村管理的需要。第三,拓展發(fā)展思路。農(nóng)村基層黨組織視野要更加開(kāi)闊,既要從維護(hù)大局服務(wù)大局的高度,從國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀層面出發(fā)來(lái)謀劃新農(nóng)村建設(shè),又要善于從大局中、從宏觀中尋找自己的發(fā)展位置、發(fā)展機(jī)

遇,爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間,尋求更有力的支持。第四,提升服務(wù)水平。農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化自身的服務(wù)功能,事事尊重農(nóng)民的意愿,處處維護(hù)農(nóng)民的利益,全心全意為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用,積極主動(dòng)地為農(nóng)民群眾服務(wù)。第五,提高管理能力。農(nóng)村基層黨組織既要具有宏觀駕馭能力,又要具有微觀操作能力。這就要求農(nóng)村基層黨組織能夠自如對(duì)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的環(huán)境,處理各種復(fù)雜的矛盾,協(xié)調(diào)好各方利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第六,改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)民最講實(shí)際,農(nóng)村基層黨組織只有使各項(xiàng)決策符合群眾的意愿,才能取信于民,在農(nóng)民群眾中樹(shù)立起良好的形象,增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,因而農(nóng)村基層黨組織和黨員干部必須樹(shù)立說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)。總之,在新形勢(shì)下,我們要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織,使黨的農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,服務(wù)農(nóng)民群眾,促進(jìn)農(nóng)村和諧的作用。

調(diào)

研

報(bào)

告

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是加快農(nóng)民致富奔小康的需要，也是加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。黨的農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的重要橋梁，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的先決條件。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位而言，加強(qiáng)基

層黨組織建設(shè)更是迫在眉睫的任務(wù)。針對(duì)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，結(jié)合黨的十六屆四中全會(huì)精神，我認(rèn)為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在農(nóng)村主要應(yīng)從以下四方面著手：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，使農(nóng)村基層黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，基層黨組織要把深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神作為首要的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政的理論水平，深化對(duì)執(zhí)政意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“執(zhí)政為民”的主動(dòng)性和緊迫感，緊緊圍繞“提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力”這五種能力，持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，把執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，使農(nóng)村基層黨組織成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的典型，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶動(dòng)群眾的職責(zé)。

二、結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，形成農(nóng)村基層黨組織上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。以“雙培雙帶”工程入手，全面創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部。一是大力創(chuàng)新選用機(jī)制。將那些政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的優(yōu)秀年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，將一些對(duì)黨有感情、腦子靈、懂經(jīng)濟(jì)的致富能人充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍中，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的班子。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。充分利用民主生活會(huì)和農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)班，結(jié)合“雙扶雙百”工程，加大對(duì)農(nóng)村干部的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨員干部運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力，善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力，處理復(fù)雜矛盾、問(wèn)題的能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是建立健全農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制。鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身責(zé)任，增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)意識(shí)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、整體提高的工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)已達(dá)到“五個(gè)好”的村，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提出新目標(biāo)，再上新臺(tái)階，建成示范和樣板；對(duì)中間狀態(tài)的村，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持，促其達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)，跨入先進(jìn)行列；對(duì)相對(duì)落后的村，加大整頓力度，促其轉(zhuǎn)化提高，及早達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)。

三、全面提高農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)，始終保持黨員的先進(jìn)性。一是建立黨員長(zhǎng)期受教育的學(xué)習(xí)機(jī)制。建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，忙時(shí)分散學(xué)，閑時(shí)集中學(xué)。做到學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”。二是建立保持黨員隊(duì)伍純潔的管理機(jī)制。首先，把好黨員“入口”關(guān)。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注重把符合黨員條件的各層面的先進(jìn)分子吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，強(qiáng)化黨的基礎(chǔ)。其次，把好教育培養(yǎng)關(guān)。把發(fā)展黨員與加強(qiáng)黨員教育管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員始終保持先進(jìn)性。第三，順暢“出口”關(guān)。嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)范黨員行為，及時(shí)嚴(yán)格處置不合格黨員。三是建立煥發(fā)黨員隊(duì)伍活力的激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)入黨積極分子和黨員的培訓(xùn)力度，努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，讓農(nóng)村黨員在經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)越感。創(chuàng)新選優(yōu)評(píng)先制度，把票決制、公示制引入黨員選優(yōu)評(píng)先過(guò)程，對(duì)優(yōu)秀黨員和黨支部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的持續(xù)動(dòng)力，讓黨員感到自己的人生價(jià)值得已體現(xiàn)，永葆先進(jìn)。照顧好農(nóng)村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務(wù)和幫助，讓黨員在生活中有榮譽(yù)感。四是建立黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)建立外出黨員登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，每個(gè)外出黨員定期向支部匯報(bào)思想，繳納黨費(fèi)。外出時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的黨員，按時(shí)回來(lái)參加支部組織生活。

四、堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。一是圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓群眾得到黨組織帶來(lái)的真正實(shí)惠。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織要立足實(shí)際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行共建，領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)、充分利用資源優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目，營(yíng)造良好的投資、發(fā)展環(huán)境，通過(guò)多種渠道增加農(nóng)民收入。二要立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓黨組織和群眾的距離進(jìn)一步拉近。

群眾對(duì)黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動(dòng)都影響著群眾對(duì)黨的感情，影響著群眾對(duì)黨的政策的理解和配合，實(shí)質(zhì)上也就影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合“兩個(gè)務(wù)必”學(xué)習(xí)教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題，始終把人民的利益放在第一位，不與民爭(zhēng)利，不搞形式主義。凡是向群眾承

諾了事情，要努力落實(shí)，不能失信于群眾。感情上心系群眾、行動(dòng)上深入群眾、作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，通過(guò)具體的工作，使群眾領(lǐng)會(huì)到基層黨組織為民辦事的誠(chéng)心和為民謀利的熱情。三要結(jié)合解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。農(nóng)村要辦的事情很多，基層黨組織需要逐一去落實(shí)，但要把工作的著力點(diǎn)放在群眾最關(guān)注的事情上，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)各方面的力量，能夠解決的及時(shí)解決，暫時(shí)無(wú)法解決的向群眾做好解疑釋惑工作，并積極創(chuàng)造條件，盡早加以解決。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決了，群眾就會(huì)沒(méi)有后顧之憂。群眾很講感情，也很講實(shí)惠，黨組織解決了他們的難題，他們就會(huì)反過(guò)來(lái)支持黨組織的工作，群眾對(duì)黨組織越信任、支持，黨組織的執(zhí)政能力也就越強(qiáng)。基層黨組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護(hù)，才能真正有凝聚力和號(hào)召力，也就從根本上夯實(shí)了基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況

為了將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，在實(shí)踐中學(xué)到更多的知識(shí)，通過(guò)在課堂學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中，實(shí)踐中找到落實(shí)的情況，假期我根據(jù)老師布置的調(diào)查范圍于1月20號(hào)到25號(hào)對(duì)新疆的阜康市的城關(guān)鎮(zhèn)，進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)各村采取入戶調(diào)查，向相關(guān)人員討論的方式進(jìn)行了調(diào)查。

各地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)綜合情況

“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”基本情況

28個(gè)行政村，面積4.95萬(wàn)畝，全區(qū)總?cè)丝?.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.3萬(wàn)人。40個(gè)村黨(總)支部中，25個(gè)村黨(總)支部達(dá)到“五個(gè)好支部”標(biāo)準(zhǔn)，其中3個(gè)村黨(總)支部獲市先進(jìn)“五個(gè)好支部”稱號(hào)，占總數(shù)的21。黨員886人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結(jié)構(gòu)為：初中36人，高中（中專）64人，大專學(xué)歷的10人。按照村級(jí)班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評(píng)價(jià)情況，對(duì)20個(gè)村分成三個(gè)類(lèi)別：放心班子14個(gè)，占70；基本放心班子6個(gè)，占30，不放心班子沒(méi)有。

后備干部隊(duì)伍情況。全區(qū)共有村級(jí)后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數(shù)的67、33。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍基本情況

農(nóng)村黨員886人。，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)呈“倒掛”狀態(tài)。黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡老化、低文化的狀態(tài)。

阜康城關(guān)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓住兩個(gè)根本，突出三個(gè)關(guān)鍵，達(dá)到四個(gè)要求。即：圍繞創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣市”為目標(biāo)。抓住黨的先進(jìn)性建設(shè)，抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)。突出班子建設(shè)，突出黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，突出科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐。達(dá)到黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員作用突出，工作得到促進(jìn)，人民群眾滿意的要求。注重優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷健全、問(wèn)題逐步解決、經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)總結(jié)、工作均衡發(fā)展，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神

1、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)上級(jí)黨組織的安排部署，我鎮(zhèn)于2009年9月開(kāi)始全面開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，大力營(yíng)造科學(xué)實(shí)踐的氛圍，達(dá)到：提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，學(xué)習(xí)活動(dòng)于2010年2月基本完成。

2、抓好黨員十七大、十七屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)采取多種形式對(duì)廣大黨員進(jìn)行十七大和十七屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合建國(guó)60周年活動(dòng)，總結(jié)宣傳建國(guó)以來(lái)阜康市黨的建設(shè)主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)。

3、深入開(kāi)展“天山先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)。樹(shù)立宣傳科學(xué)發(fā)展、造福人民的典型。健全完善加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，針對(duì)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等層面的不同特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)廣大黨員爭(zhēng)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)先鋒、機(jī)關(guān)效能建設(shè)先鋒和育人興校先鋒。結(jié)合慶祝建黨八十八周年，表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

二、提高執(zhí)政能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作思路是：以新農(nóng)村建設(shè)為工作主線，以加強(qiáng)村班子建設(shè)為關(guān)鍵，以爭(zhēng)創(chuàng)基層建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動(dòng)為載體，抓好支部先鋒工程、黨員干部素質(zhì)工程、科技富民工程、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為群眾信任和擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2、加強(qiáng)基層黨委自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層黨（工）委自身建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理和績(jī)效考核，不斷強(qiáng)化基層黨委班子自身建設(shè)。落實(shí)好班子的思想政治建設(shè)和民主集中制建設(shè)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚合力。廣泛開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。

3、強(qiáng)化村黨組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，優(yōu)化黨組織設(shè)置，抓好“四個(gè)延伸”，即黨組織向農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)延伸、向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、向農(nóng)民工隊(duì)伍延伸。系統(tǒng)總結(jié)推廣“支部＋協(xié)會(huì)”、“支部＋合作社”等成功做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高農(nóng)村黨組織適應(yīng)市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。抓好“村村都有大學(xué)生工程”，穩(wěn)步加大在優(yōu)秀村派生中選拔鄉(xiāng)村干部的力度。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村級(jí)后備干部。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重視加強(qiáng)對(duì)非黨村委會(huì)成員的組織培養(yǎng)力度。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織抓好黨建帶團(tuán)建、帶婦建工作，不斷提升村級(jí)配套組織建設(shè)水平。鎮(zhèn)黨委要召開(kāi)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)2次。

4、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。要保證基層黨組織書(shū)記不能有空缺，村黨組織書(shū)記、黨員培訓(xùn)不能少于7天，積極推廣村黨支部書(shū)記定職定責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的“一定三有”做法。并根據(jù)實(shí)際情況建立村黨組織書(shū)記業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。突出解決一些基層干部在維護(hù)穩(wěn)定，特別是在宗教事務(wù)管理等工作中“不愿管、不會(huì)管、不敢管”問(wèn)題。在農(nóng)村全面推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制的落實(shí)，保證一年有三分之二以上的入戶工作時(shí)間。全面推行村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”工作，比例力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，健全完善書(shū)記、主任“一肩挑”村的有效監(jiān)督管理機(jī)制。

5、切實(shí)抓好后進(jìn)組織整頓。把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富，能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告異常線索、主動(dòng)化解矛盾排除隱患，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標(biāo)準(zhǔn)。組織專門(mén)力量，定期開(kāi)展摸底排查。對(duì)軟弱渙散的黨支部要制定整頓方案，明確整頓目標(biāo)、措施、期限和責(zé)任人。

6、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《中共阜康市委員會(huì)關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)調(diào)研，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃并抓好落實(shí)。尤其對(duì)年經(jīng)營(yíng)收入在2萬(wàn)元以下的村，要按照“一村多策”的辦法，逐個(gè)進(jìn)行論證，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、選好發(fā)展項(xiàng)目、明確發(fā)展目標(biāo)。要采取資金扶持、項(xiàng)目扶持、技術(shù)扶持、信息扶持等方式，3年內(nèi)徹底解決村集體無(wú)收入和經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作要納入綜合目標(biāo)進(jìn)行考核。不斷完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用市監(jiān)督”機(jī)制，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。

7、抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理使用。認(rèn)真落實(shí)好《阜康市村級(jí)辦公用房管理辦法》，制定出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法。進(jìn)一步抓好危舊狹小辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所新建、改擴(kuò)建工作。搞好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所辦公用品及取暖等設(shè)備、設(shè)施的配置工作，確保黨群活動(dòng)經(jīng)常化。充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所辦公議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂(lè)等綜合作用。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

1、認(rèn)真貫徹黨的民主集中制。抓好中央修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織工作條例（試行）》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際提出貫徹意見(jiàn)，規(guī)范和完善黨委（黨組）工作制度、議事規(guī)則和決策機(jī)制。加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的指導(dǎo)力度。

2、切實(shí)尊重黨員主體地位。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極探索落實(shí)黨員主體地位的有效途徑，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作，明確各級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍，建立和完善黨務(wù)公開(kāi)工作制度和監(jiān)督保障機(jī)制。及時(shí)收集整理各類(lèi)黨務(wù)信息，整合公開(kāi)欄、黨建網(wǎng)站等平臺(tái)，推進(jìn)黨務(wù)工作深入開(kāi)展。

3、完善黨的代表大會(huì)制度。按照區(qū)州市黨委要求，不斷探索完善黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)好黨代會(huì)年會(huì)、黨代表視察調(diào)研、黨代表議案、黨代表聯(lián)系群眾、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核、黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映等一系列工作和管理制度，實(shí)現(xiàn)黨代表發(fā)揮作用的效果。

五、建立健全保持黨的先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制

1、建立健全基層黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立健全市委抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》及下級(jí)黨組織定期向上級(jí)黨組織報(bào)告抓基層黨建工作等制度。落實(shí)好《阜康市2008年—2010年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》、《黨建工作目標(biāo)管理制度》、《黨建工作例會(huì)制度》、《抓基層黨建報(bào)告制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》。

2、建立健全黨員經(jīng)常性教育和聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。完善加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)黨章活動(dòng)，組織開(kāi)展向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和基層干部學(xué)習(xí)。以講黨性、重品行、作表率、樹(shù)形象為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想政治建設(shè)。推進(jìn)基層黨員、干部“素質(zhì)工程”，落實(shí)分層培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村黨員開(kāi)展分層教育，對(duì)機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展集中教育，對(duì)流動(dòng)黨員開(kāi)展屬地教育。扎實(shí)做好基層黨員、干部輪訓(xùn)工作。繼續(xù)開(kāi)展黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶、為民服務(wù)全程代辦等活動(dòng)，不斷拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，使廣大黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性。

3、建立健城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制。按照構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，建立城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”機(jī)制，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，全面推廣村警聯(lián)建、村企聯(lián)建、村信聯(lián)建等成功做法，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助的有效途徑，推動(dòng)全鎮(zhèn)黨建工作均衡發(fā)展。健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村、選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕后備干部到村掛職鍛煉、鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)骨干結(jié)對(duì)幫帶黨員種養(yǎng)殖大戶等制度，堅(jiān)持搞好“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)月，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村工作的幫扶力度。

4、建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)、幫扶機(jī)制。采取黨員互助、黨組織扶助等辦法，加大對(duì)黨員的關(guān)愛(ài)、幫扶力度。總結(jié)推廣黨員扶貧基金、愛(ài)心超市、特困黨員救助中心、黨員政治生日等成功做法，從政治上、思想上、生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層黨員干部。建立困難黨員臺(tái)帳，健全重要節(jié)日走訪慰問(wèn)老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員制度，籌集建立困難黨員幫扶基金，廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶困難黨員活動(dòng)。嚴(yán)格審核把關(guān)并落實(shí)好 “三老”人員待遇，擴(kuò)大村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

5、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于在流動(dòng)人口管理工作中做好流動(dòng)黨員信息采集和管理服務(wù)的通知》，建立健全流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳和信息庫(kù)。推行流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員制度，推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議做法，探索流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、流出地黨組織與流入地黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出跟蹤管理）工作模式，建立“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的流動(dòng)黨員管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀流動(dòng)黨員。

6、建立健全發(fā)展黨員、黨性定期分析和日常管理機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展黨員計(jì)劃、總結(jié)、通報(bào)工作制度，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。全面推行發(fā)展黨員工作公示制、票決制。借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合每年一次的專題組織生活會(huì)，組織黨員開(kāi)展黨性分析，扎實(shí)做好民主評(píng)議黨員工作。全面推行黨員“雙線”管理，即上線爭(zhēng)優(yōu)，底線跟蹤。科學(xué)設(shè)置“上線爭(zhēng)優(yōu)”與“底線跟蹤”的內(nèi)容，并將“黨員承諾制”與“設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對(duì)幫扶”等各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)與“雙線”管理相掛鉤，切實(shí)抓好考核管理，促進(jìn)工作取得實(shí)效。

7、建立健全規(guī)范黨費(fèi)收繳管理和使用機(jī)制。認(rèn)真做好中組部《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用規(guī)定》（中組發(fā)〔2008〕3號(hào)）的傳達(dá)、學(xué)習(xí)、宣傳工作，按照新的收繳標(biāo)準(zhǔn)做好黨費(fèi)的收繳、管理工作，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查工作，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁出現(xiàn)黨費(fèi)流失現(xiàn)象。

8、建立健全基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制。以改革創(chuàng)新精神深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建動(dòng)力，切實(shí)抓好基層組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“五個(gè)好”基層黨組織創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)黨建“示范工程”，總結(jié)挖掘成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升黨建工作水平。

全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

1、開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的主要做法經(jīng)驗(yàn)

以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)為重點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。以構(gòu)建“五型”班子為重點(diǎn)，全力推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

3.黨員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

以優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的發(fā)展黨員工作機(jī)制。實(shí)行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級(jí)黨組織制定好每個(gè)發(fā)展黨員“三年規(guī)劃”和“規(guī)劃”，注重在生產(chǎn)、工作一線和高知識(shí)群體、青年中發(fā)展黨員。并且，實(shí)行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實(shí)責(zé)任追究制。要求各級(jí)黨組織制定發(fā)展黨員長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，基層單位每年均培養(yǎng)入黨積極分子與入黨人員比例一般要達(dá)到5：1，對(duì)發(fā)展黨員工作不力的黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)行專項(xiàng)督查限期整改。

以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的黨員學(xué)習(xí)機(jī)制。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨員建設(shè)，要求每位黨員每年都要重點(diǎn)閱讀1—2本理論著作，同時(shí)，完善中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，區(qū)委、各部門(mén)、各鄉(xiāng)、辦事處均成立中心學(xué)習(xí)組，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，并落實(shí)“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論測(cè)試機(jī)制，進(jìn)行學(xué)習(xí)考核，規(guī)定每年開(kāi)展一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論知識(shí)測(cè)試。

以增強(qiáng)理想信念為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的黨員教育機(jī)制。以開(kāi)展黨的路線、方針、政策的教育和形勢(shì)教育為重點(diǎn)，充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面取得的成果、新業(yè)績(jī)教育黨員。同時(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用，不斷培育優(yōu)秀黨員典型。區(qū)委堅(jiān)持每?jī)赡陱臋C(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域評(píng)選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開(kāi)展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

以實(shí)施黨員幫扶工作為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。實(shí)行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進(jìn)黨員，使黨員在幫扶、帶動(dòng)中接受教育，提高覺(jué)悟和素質(zhì)。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點(diǎn)簽訂《黨建扶貧目標(biāo)協(xié)議書(shū)》，建立黨建扶貧目標(biāo)責(zé)任制。還完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，明確每位區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)規(guī)模企業(yè)、一個(gè)困難企業(yè)、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)和一個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，每月至少到聯(lián)系點(diǎn)兩次，科級(jí)干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)村、一戶困難戶，基層站所包村；堅(jiān)持不脫貧不脫鉤。

全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城關(guān)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)黨組織成員思想解放不夠，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村的村黨支部書(shū)記占90以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢(shì)，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所帶來(lái)的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識(shí)，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴(yán)重，不敢創(chuàng)新，不會(huì)創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是稅費(fèi)改革和“一免兩補(bǔ)”后，由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應(yīng)。

2、村級(jí)黨組織和黨員帶動(dòng)能力不強(qiáng)，致富本領(lǐng)差。統(tǒng)計(jì)表明，在全區(qū)20個(gè)村級(jí)黨組織農(nóng)村黨員中，按照市場(chǎng)規(guī)律手段，帶頭致富的不足62，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的不足10，其余的在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和帶領(lǐng)農(nóng)民致富中，往往是老辦法，客觀上導(dǎo)致增收渠道不寬。在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個(gè)別村黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，只滿足于自己發(fā)財(cái)致富，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富缺乏信心和責(zé)任感，個(gè)別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。

3、村級(jí)黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導(dǎo)農(nóng)村新思維和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用的一大難題。全區(qū)村黨支部書(shū)記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學(xué)歷偏低，具有初中以下學(xué)歷的占45，工作中的惰性和被動(dòng)性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發(fā)揮，消磨了年輕干部的進(jìn)取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個(gè)別村剩下一些年老體弱和無(wú)作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見(jiàn)一斑。

4、村級(jí)財(cái)力下降，債務(wù)矛盾突出，影響了基層黨組織的執(zhí)政能力。從調(diào)查的村情況看，稅費(fèi)改革后至今，村級(jí)合法收入銳減，可支配財(cái)力明顯弱化，尤其是國(guó)家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，欠繳稅費(fèi)戶形成了理所當(dāng)然的“欠”，使一些老實(shí)的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實(shí)人吃虧”的感覺(jué)，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務(wù)，形成了村級(jí)60%的債務(wù)，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務(wù)鏈一時(shí)難以解開(kāi)，債務(wù)矛盾十分突出。從調(diào)查的村情況看，村村有債務(wù)，最多的村達(dá)130多萬(wàn)元，最少的也在20多萬(wàn)元以上，農(nóng)村基層干部承受了相當(dāng)大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個(gè)別村為償還債務(wù)變賣(mài)集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無(wú)村辦公室村，黨建工作投入不足。個(gè)別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾趨于表面化。

5、村級(jí)黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補(bǔ)工人員年工資不超過(guò)3000元，前后收入的對(duì)比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點(diǎn)兒地實(shí)惠的想法，影響了工作積極性。

6、因村級(jí)財(cái)力緊張，村級(jí)老干部補(bǔ)助費(fèi)沒(méi)有解決渠道，兌付難度加大。調(diào)查中，村干部們普遍反映農(nóng)村干部補(bǔ)助費(fèi)兌現(xiàn)難問(wèn)題。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號(hào)文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書(shū)記連續(xù)工作10年以上，累計(jì)工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書(shū)記工資額60的待遇（上述說(shuō)法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準(zhǔn)）。從調(diào)查的情況看，只有2個(gè)村兌現(xiàn)了農(nóng)村老干部補(bǔ)助費(fèi)，但兌現(xiàn)額度不夠，其它4個(gè)村因財(cái)力所限沒(méi)有兌現(xiàn)，老干部反映強(qiáng)

7、流動(dòng)、下崗職工黨員身份確認(rèn)難，活動(dòng)組織難。有的流動(dòng)下崗職工黨員認(rèn)為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認(rèn)為現(xiàn)在工作都沒(méi)有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認(rèn)自己是黨員，已與單位多年沒(méi)有了聯(lián)系，也不過(guò)組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒(méi)落，成了“口袋黨員”。有些軍轉(zhuǎn)黨員年齡小，黨性知識(shí)淡薄，手續(xù)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時(shí)與組織聯(lián)系。流動(dòng)下崗職工黨員個(gè)別流動(dòng)黨員只顧個(gè)人做生意、找工作，對(duì)參加組織活動(dòng)熱情不高。轄區(qū)內(nèi)有些下崗黨員因關(guān)系不在轄區(qū)黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無(wú)組織、無(wú)活動(dòng)狀態(tài)。

8、村級(jí)班子后繼乏人問(wèn)題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒(méi)有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問(wèn)題明顯暴露出來(lái)。全鄉(xiāng)在冊(cè)的共24名村級(jí)后備干部，平均每個(gè)村不足2人，有個(gè)村沒(méi)有合適的后備干部。