第一篇：“三改一化”試點工作

天津北方網訊：19日下午，市長黃興國主持召開市政府第91次常務會議，研究示范小城鎮“三改一化”試點工作，決定在原來3街43村的基礎上啟動第二批試點，涉及18個街鎮97個村的21萬農民。

常務副市長崔津渡，副市長張俊芳、熊建平、王治平、任學鋒和市政府秘書長王宏江出席會議。

本市自去年啟動以“農改非”、“村改居”、集體經濟改股份制經濟、促進城鄉一體化發展為內容的“三改一化”試點工作。目前，華明、無瑕、下朱莊街的43個村已基本完成試點任務，共涉及8.6萬農民。試點工作得到廣大農民的真心擁護，農民從中得到了實惠。農民變股東后，長期利益得到有效保障；農民變市民后，形成了農民和市民待遇的疊加；通過“村改居”，進一步完善了社區公共服務。

會議指出，“三改一化”是農村社會的重大變革，是城鄉統籌發展的重要步驟，是繼本市成功探索以宅基地換房建設示范小城鎮，實施示范工業園區、農業產業園區、農民居住社區“三區”聯動發展之后，邁出的加快城鎮化進程的關鍵一步，是推進大城市郊區城鄉一體化發展的重要舉措，對于系統解決“三農問題”，使廣大農民安居樂業有保障，具有十分重要的意義。全市各有關方面要認真總結試點經驗，在前一階段工作的基礎上，按照“堅持條件、尊重意愿、試點先行、有序推進”的原則，加大實施力度，積極穩妥推進各項工作，確保更多農民從中受益。

會議強調，“三改一化”試點工作是一項復雜的系統工程，涉及農村改革的方方面面，各地區、各部門要充分發揮職能作用，密切配合，通力協作，確保試點順利實施。各區縣主要負責同志要親自抓，靠前指揮，及時解決難點和重點問題。要深入細致做好群眾工作，充分尊重農民意愿，廣泛征求農民意見，嚴格按照規定程序，把每一個環節、每一項工作做細做實，確保社會和諧穩定，把好事辦好。

會議還通報了黃興國率團赴臺參訪的情況。7月8日至14日，參訪團以“會朋友、走親戚、敬媽祖、談合作”為主題，在臺期間參訪了基隆、高雄、嘉義、南投、彰化、臺中、新竹、臺北和桃園等9個市縣，通過與臺灣政商界人士和基層民眾的真誠溝通，進一步增進兩岸同胞的血脈親情和文化認同，廣泛宣傳天津經濟社會發展取得的新成就，務實推動津臺各領域的交流合作，引起臺灣各界的廣泛反響，取得了圓滿成功。

會議審議并原則通過了《天津市處置核與輻射事故應急預案》。預案共7章32條，明確了應急指揮體系和應急處置辦法等重點內容；會議還審議并原則通過了《天津市無線電管理條例(草案)》，提請市人大常委會審議。《條例(草案)》共8章54條，明確了無線電管理的政府職能、無線電頻率使用、無線電臺(站)設置和使用、無線電發射設備管理等重點內容。(記者魏彧)

第二篇：天津農村“三改一化”試點工作調查農民轉身變市民 問誰不欣喜

人民網·天津視窗5月30日電：農村“三改一化”，即：村集體經濟組織股份制改革、“農改非”、“村改居”，促進城鄉一體化。

“三改一化”工作是在天津市成功實踐以宅基地換房建設示范小城鎮和實施示范工業園區、農業產業園區、農居住社區“三區”統籌、聯動發展基礎上，提出的全面構建具有天津特色農村城鎮化模式的關鍵一步。

2011年7月，經市政府批準，本市在東麗區、武清區啟動“三改一化”試點工作。

日前，東麗區流芳臺村、大新莊村等5個村的5768名農民取得了非農業戶口，完成了從農民到市民的身份轉變，這標志著天津首批“三改一化”試點村的戶籍改革基本完成。歷史使命——探索城鄉一體化發展新路徑

近年來,天津引進的一批大項目好項目在近郊落地。然而，當地農民一旦為工業發展獻出祖輩賴以生存的土地，他們今后的謀生途徑如何解決，當地的經濟實力如何壯大，一系列涉及“三農”的問題成為制約農村經濟發展的瓶頸。從2005年開始，天津以卓越的智慧、過人的勇氣，結合實際，大膽創新，探索走出一條新路子——在不增加農民負擔、不減少耕地面積的前提下，以宅基地換房辦法建設示范小城鎮，這一方案得到國家有關部門的大力支持，列為全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市。

市委、市政府及時總結經驗，推出以示范小城鎮建設為龍頭帶動農業產業園區、農民居住社區一起聯動發展的戰略。截至目前，本市已啟動四批共43個試點示范小城鎮建設，涉及100萬農民，已有40萬農民遷入新居，全市城鎮化率達到80.5%。在小城鎮建設中，一般都有三個區，工業園區、農業園區、居住社區，“三區”實現聯動發展，農民從舊村平房中遷入樓房社區，改善了生活條件，在鄰近的工業園區和農業園區中實現就業。

隨著城鎮化的快速推進，農民的生產生活方式和農村經濟社會形態發生了根本性變化，但原有的農村集體經濟組織形態和管理模式，原有的村委會管理體制，原有的農民戶籍身份，都難以適應新的形勢。為了解決好這些問題，天津又在農村探索開展了“三改一化”的改革。即：村集體經濟組織股份制改革、農業戶口改為非農業戶口、村委會改為居委會，促進城鄉一體化。2011年7月，經市政府批準，本市在東麗區、武清區的43個村正式啟動實施“三改一化”試點工作。

市發改委副局級巡視員郝裕興在接受記者采訪時表示，作為城鎮化改革的關鍵一環，本市“三改一化”這項根本性的制度改革，是徹底破解城鄉二元結構問題，加快形成城鄉一體化發展新格局，使農民群眾得到更多實惠，使區域增強綜合實力的重要舉措，為大城市周邊農村探索了一條城市化發展新路。

按照規定，凡是在政府批準的“三改一化”試點街有合法固定住所，有穩定職業或生活來源，并且已完成農村集體經濟組織成員資格界定的農民，均可申請辦理“農轉非”。農民改為非農業戶口后，農民原有享受的權益都不變，同時增加了市民的權益。

郝裕興介紹，“東麗區等地實踐經驗證明，通過‘三區聯動’‘三改一化’，許多當地農民可以獲得‘四金’，即股金、保障金、租金、薪金，實現了農民安居樂業有保障。現在，市發改委正會同有關部門在策劃第二批試點，準備2012年再搞100個村，繼續推行‘三改一化’，力爭在改革的深水區把城鄉統籌工作做得更加完善。目標是確保天津的農村城鎮化始終走在全國的前列。” 率先試水——實現富民強區的必由之路

近年來，東麗區通過宅基地換房、城中村改造、依托大項目有序撤村等模式建設新市鎮，成功破解了制約城市化進程中的土地和資金等瓶頸問題，在探索城鄉統籌發展的實踐方面走在全市前列。

規劃顯示，到2014年，東麗區將全面完成新市鎮建設，使20萬農民遷入居住社區，這可以說是該區發展史上的里程碑。目前，金鐘新市鎮、軍糧城新市鎮等11個項目正在有序推進中。

在“三改一化”方面，全市批準的三個試點街中有兩個是東麗區。該區改革具體分三步走，第一步先進行集體經濟組織股份制改革；第二步進行農村戶籍改革；第三步撤銷村委會組建居委會。循序漸進，穩步推進，成熟一個推進一個，確保每一個試點村的改革都能達到絕大多數農民的滿意。

東麗區有關負責人告訴記者，實施“三改一化”改革目的是要促進富民強區。通過“三改一化”，可以拓寬打造“四有”農民的渠道，健全農民就業增收和家庭財產持續增長機制，可以享受比市民更多的福利和服務，可以用制度形式保障廣大農民取得的各項權益。通過體制機制創新，可以整合全區各類資源，增強區域競爭力，可以提高社會管理水平，促進社區社會和諧，可以重新打造村級集體經濟，培養一支新生力量，可以激發全社會的創造活力，使創造財富的源泉充分分流。

為扎實推進試點工作，東麗區制定了示范小城鎮開展“三改一化”試點工作的指導意見及實施辦法等配套性文件，并決定在增加農民財產收入、實現公共服務均等化、保留農民對土地的經營使用權、保留計劃生育政策、拓寬農民就業渠道、集體經濟組織獲得政策補貼等十個方面支持“三改一化”，讓農民切實受益。

記者就如何讓農民享受到市民一樣的待遇問題，采訪了區委研究室主任馬迎春。他說，要以“三改一化”為重點，推進深層次改革，首先通過實行集體經濟股份制改革，使農民成為股東，擁有明晰完整并可以繼承、轉讓的個人產權，促進農民財產的保值增值，增加農民的財產性收入。其次，通過集體經濟股份制改革，使村集體成為市場經濟主體，使農村集體資產得到民主化、科學化、規范化管理，提高資產運行質量，促進集體經濟的發展。第三，提高社區管理水平，從體制上把農民納入城市經濟、社會、文化發展總體規劃和建設中，在社會管理和服務水平上使村居資源互通共享，讓群眾享受改革發展成果。

2011年，東麗區30個試點村基本完成了“三改一化”工作。2012年計劃再完成34個村的“三改一化”改革工作。精心組織——確保絕大多數群眾滿意受益

2012年5月16日上午，東麗區金橋街在華明新市鎮舉行空客五個村“農轉非”戶口本發放儀式，30位村民代表2247戶、5768名村民從當地政府領導手中領到了象征市民身份的居民戶口本。作為全市“三改一化”首批試點，空客五個村在全市率先實現集體“農轉非”。

流芳、大新莊、么六橋、三合莊和向陽五個村2006年因空客A320項目占地整體遷入華明示范鎮。作為“三改一化”的試點村，在2009年完成了集體經濟組織股份制改革，先后成立流芳投資有限責任公司、濱海大新投資有限公司、濱海成橋投資有限公司、合慶投資有限公司和德陽投資有限公司。

金橋街辦事處主任徐瑾向記者介紹說，2011年10月，空客五個村開始啟動戶籍制度改革工作。戶籍改革是“三改一化”承上啟下的關鍵環節，是消除城鄉二元結構，實現公共服務均等化的必由之路。街辦事處高度重視，成立領導小組，明確各自職責任務，制訂工作方案，深入動員部署。各村也抽調得力干部組成工作班子，召開黨員、村民代表大會進行動員。

根據戶改的硬性規定，各村以戶為單位自愿申請轉非，必須有95%戶同意，5%戶不反對，否則，該村不予批準。為此，街、村干部在廣泛宣傳“戶改”意義、目的時，重點宣傳“農轉非”后在保留農民待遇同時增加市民待遇的政策。在入戶宣傳時，有的村民家中白天沒人，干部就利用晚上登門宣講；有的村民不開門，就隔著門講；一次講不通，就兩次；家里講不通，就邀到村委會里講，確保“三改一化”政策家喻戶曉，人人皆知，溫暖了人心，贏得了支持。統計結果顯示，五個村2247個農業戶，同意率為97.19%，農業人口5768人，同意率為97.3%。

通過全體村干部的辛勤努力及廣大村民的密切配合，五個村僅用20天就完成了農戶申請、轉非材料收集、審批表和匯總表填寫以及公示等前期基礎工作，后經公安部門支持，使空客五個村順利完成戶籍制度改革農民戶口轉非工作。徐瑾在戶口本頒發現場說：“這對于廣大村民來說是一件實實在在的大好事、大喜事。村民戶口轉非后，廣大村民在保持東麗區村民原有待遇的基礎上增加了市民待遇，在就業、醫療、社會保障等各個方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活將發生翻天覆地的變化。”

東麗區副區長戴東強認為，居民戶口本的發放標志著東麗區“三改一化”工作取得重大突破，同時取得實實在在的階段性成果。

徐瑾還告訴記者，下一步空客五個村將啟動“三改一化”中的另一項“村改居”工作，整合人力資源，組建社區居委會，完善社區建設、管理和服務功能，力爭建成群眾滿意的文明的和諧社區，讓廣大農民真正實現一樣土地，不一樣的生活。親身感受——農民享受市民待遇后顧無憂

其實換戶口本前，流芳臺村有的農民以為只是上學、就業和市民不一樣，可是村里發生的一起車禍事件，讓村民對換身份有了重新認識。就因為是農業戶身份，而不是市民戶口，有關部門只賠償了應賠的一半的錢。這件事深深觸動了許多村民，加深了對“三改一化”意義和政策的認識和理解。

村民劉金良對此頗有感觸，他給記者展示剛剛領到手的嶄新的戶口本，打開戶口本，在戶別一欄中，一行黑字寫著“非農業家庭戶口”。他笑著告訴記者，以前這里寫著“農業家庭戶口”，別看就差這一個字，作為一名農業低保戶，他住在華明新市鎮里，以前每月只能拿幾百塊錢的低保補助，現在變身市民后享受到了更高的低保補助，增加到一千塊錢啦，以后的生活就有保障了！

自從換了新戶口本這天開始，流芳臺村等五個村的5000多位村民在保持原有村民待遇4年不變的同時，還能在就業、醫療、社會保障等各個方面享受與市民同等待遇。在一家物業公司工作的黃玉萍激動地告訴記者：“一開始進公司的時候，農業戶口只能上三險，‘農轉非’以后，公司就可以給上五險了，包括原來沒有的門診高額賠付。以前我們看病的時候，城鄉醫保最高那檔才報55%。現在‘農轉非’以后就跟城市醫保是一樣的了，農民在這個方面得到的實惠真是挺大的。”

在中航直升機公司做保安工作的村民孫立偉拿著戶口本對記者說：“‘三改一化’不僅使農民變為市民，還為村民開拓了多個增收渠道。現在干保安，我們每月是2100元，我自己置換了3套房子，買了2套，出租了4套房子，租金每月收入4000多元，年底股金每人還分1000多元，全年收入10多萬元。大隊還給我上了醫療保險和養老保險。往后的日子啥都不發愁，越過越幸福。”

流芳投資有限責任公司監事會主席季東晨是流芳臺村一位普通村民，他對“三改一化”工作始終積極支持和配合，作為村民代表，他第一個領到了換發的城市居民戶口本，翻看著手中嶄新的戶口本，臉上洋溢著無比幸福的笑容。他告訴記者：“農村城市化建設讓鄉親們離開原先居住的村莊和平房，搬進了華明新市鎮的新樓房。就拿我家來說，雖然失去了土地，卻分到補償的5套單元房，過上有燃氣、暖氣、熱水器的城市化生活。富余的房用于出租，每年做生意還賺一二十萬元，日子越過越紅火。如今，換了戶口本，我就是一個真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪都自豪！” 據了解，“十二五”期間，本市將有43個示范鎮實施“三改一化”工作，將使上百萬農民享受到“三改一化”帶來的好處，占到全市農村人口的四分之一。（撰文/記者 何會文 攝影/記者 劉玉祥）破除二元格局惠民生

一直以來，黨和政府強調要消滅城鄉差別。然而，多年來形成的城鄉分割的二元格局，卻始終困擾著農村和農民。在改革開放30多年后的今天，這種影響廣大農村群眾生活、制約農村經濟發展的堅冰終于通過“三改一化”的實施，開始逐漸融化開來。

天津認真落實中央決策部署，大力實施城鄉一體化發展戰略，近年來從探索宅基地換房起步，到“三區聯動”，再到“三改一化”，扎扎實實地邁出了“三大步”。目前，伴隨示范小城鎮轟轟烈烈地開展，“三改一化”試點工作也在緊張有序地進行中，并取得了顯著成效。

實施“三改一化”，即“農改非”、“村改居”、集體經濟改股份制經濟，大力推進農村城鎮化，是市委、市政府的一項重要戰略決策，是適應經濟社會發展，探索天津農村城鎮化新模式的需要，是統籌城鄉發展，讓農民過上安居樂業有保障生活的重大舉措。

實施“三改一化”，就是要逐步消除城市化進程中的體制性障礙，促進資源要素合理流動，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑，實現富民強區、民生保障、公共服務均等化及和諧社會發展，換句話說就是要在體制上進行配套改革，讓農民完全變成市民，享受到與市民一樣的待遇。

“三改一化”的根本目的是為了富民惠民，為農民謀福祉。可以講，改革創新只有從經濟上保障農民的物質利益，政治上尊重農民的民主權利，才會得到農民的擁護和支持。因此，在推進“三改一化”工作中必須充分尊重農民意愿，切實維護農民權益。

第三篇：社區三有一化

夯實基礎銳意創新務實推進“三有一化”

全面提升街道社區黨建工作科學發展水平

——在全國街道社區“三有一化”建設座談會上的發言

城關區委常委、組織部長陶明貴

（2010年5月11日）

城關區是省會蘭州市的中心區，區域總面積220平方公里，建城區面積63平方公里。行政管轄24個街道和148個社區、18個行政村。常住人口100萬人，流動人口約40萬人。區內有省、市、區三級黨政軍機關，是政治、經濟、文化、軍事中心與決策指揮中心，經濟實力居全省86個縣區之首，在西北地區省會城市中心區中位列第二。2009年，地區生產總值實現330億元，地區性財政收入完成79.3億元，一般性預算收入完成8.6億元，城市居民可支配收入達到13167元，農民人均純收入達到10930元。

黨的十七屆四中全會以來，按照中央關于全面改進和加強新時期黨的建設偉大工程的要求，區委進一步全面貫徹落實黨的十七大關于黨的建設的總體部署，結合全區黨建工作和黨員干部實際，及時制定下發了《關于進一步加強和改進新形勢下基層黨的建設的實施意見》。按照《意見》精神，把“服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”貫穿街道社區黨組織活動始終，以“三有一化”為重點，實現有人管事、有錢辦事、有處議事，努力構建區域化城市社區黨建大格局，發揮好街道社區黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。大力推行社區書記、主任“一肩挑”，為“一肩挑”的社區配備專職副書記或專職副主任，研究制定社區書記、主任管理辦法，建立起由街道黨工委初始提名、區委組織部考察任免、街道黨工委管理使用的新機制。加強社區工作人員隊伍建設，按照社區常住居民人口多少，配備3—5名事業編制工作人員（含1名專職黨務工作者）。加強社區聘用人員管理，根據社區工作量合理確定聘用人員名額和條件，面向社會公開招考，待遇按照公益性崗位補貼和由區財政負擔的方式確定，并參加社會保險，由街道負責考核和管理。加強基礎設施建設，采取財政投入與街道自籌相結合的辦法，由區財政每年投入5千萬元左右資金，力爭3年內徹底解決部分街道和社區無辦公用房或面積不達標的問題，并建成“標準化一門式服務大廳”。根據責、權、利相一致和“權隨責走，費隨事轉”的原則，于2010年上半年研究出臺部門工作進社區“準入制”管理辦法，進一步理順并規范部門、街道、社區的關系。主要抓實了四項重點工作：

一是夯實基礎抓陣地，努力實現“有處議事”。去年以來，區委、區政府主要領導在現場走訪、實地勘察、深入調研的基礎上，綜合考慮交通、產業、服務等因素，確定了“分步實施，全面推進”的街道社區陣地建設總體思路，通過新建、購買、整合、擴建四種方式，有目標、有計劃地解決2個街道、43個社區無辦公用房或辦公用房面積不達標的問題。截止目前，共投入建設資金6171萬，完成了2個街道、25個社區陣地的新建任務和16個面積不達標社區辦公用房改擴建工作，新建、改擴建面積分別達到4000和5000平方米，使全區126個城市社區中陣地達標社區達到124個，剩余2處重建任務將在年內全部完成。同時，大力完善配套設施、不斷優化陣地功能，建成社區一門式服務大廳72個，在大廳內部統一設置社區黨務、勞動保障、計劃生育、民政低保、環境衛生等功能室和服務窗口，并配齊了電腦、電視、DVD、LED電子顯示屏等辦公和電教設備，征訂了各類黨報、黨刊及其他學習資料，為居民群眾提供了方便、快捷、優質、高效的貼心服務。

二是配強隊伍抓龍頭，努力實現“有人管事”。完善定期輪訓制度和分級負責、分層培訓的學習工作機制，通過崗前培訓、定期培訓、現場觀摩等方式，實行菜單式學習培訓，全面提高街道社區廣大黨員干部處理急、難、險、重問題的能力和待人接物、善抓細節、服

務群眾的能力。近兩年，全區共舉辦街道、社區書記主任培訓班9期，舉辦集中社區干部培訓班15期，培訓街道社區干部1900多人次。進一步加強基層民主政治建設，完善干部考核評價體系，開展了區委全委（擴大）會議民主測評科級領導班子和領導干部工作，對街道領導班子年齡、學識、性別、特長、能力等方面進行全面優化組合。同時，采取換屆選舉和日常調整相結合的方式方法，從年紀輕、素質好、熟悉城市基層管理和基層建設的優秀人才中選拔了一批熱愛基層、辦事公道、作風民主、清正廉潔的優秀人才充實到社區班子中，夯實了黨在城市基層的工作基礎，近兩年，先后有28名政治素質高、業務能力強、群眾基礎好的社區書記（主任）被及時提拔到了街道和區直部門的領導崗位上。全區125個城市社區中有92個社區實現了書記、主任工作“一肩挑”，配備專職副書記27名，社區黨支部書記（主任）的平均年齡為41歲，大專以上學歷的占80.7%以上，使全區基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到大幅增強。

三是加大投入抓保障，努力實現“有錢辦事”。將社區黨建工作經費納入財政預算，2010年起，社區辦公經費和黨建工作專項經費分別提高至每社區每年1.5萬元和5000元，并通過黨費補貼、自主創收、有償服務、社會支持等輔助方式，形成了以財政支持為主，其他補充方式為輔的社區黨建工作經費保障體系。近兩年，區財政累計為全區147個社區撥付黨建經費800余萬元。同時，通過為社區專職工作人員辦理養老保險、醫療保險和失業保險，評選表彰先進社區工作者等措施，從制度層面逐步提高社區干部的待遇，對優秀的社區干部從物質上、精神上和政治上給予多方面獎勵，讓廣大社區干部真正感受到了“工資上有保證、政治上有待遇、經濟上有實惠、離職后有保障”，激發了廣大社區干部立足本職、樂于奉獻的信心和決心，推動了街道社區各項工作的深入開展。

四是多措并舉抓統籌，著力構建區域化黨建工作大格局。強化區委街道社區黨建工作指導委員會、街道社區黨建工作聯席會、社區黨建工作聯席分會三級網絡協調機構功能，充分發揮街道社區重點企事業單位黨組織的資源優勢和積極作用，通過“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共搞”的形式，深入開展搭建“黨群連心橋”、構筑“輿情信息臺”、實施“貧困救助線”和科技、文體、教育、衛生、法治、安全“六進社區”等風格各異、形式多樣的載體活動。深入開展以“亮身份、樹形象、比貢獻”為主要內容的基層黨組織和基層黨員“服務崗位認領”、“黨員服務崗”認領活動，目前，共有800余個單位黨組織、9000余名在職黨員、800余名入黨積極分子參與活動，近3000個社區服務崗位得到認領。開通信訪、手機和“兩代表一委員”下訪三部信息網絡“服務直通車”，通過召開意見征求會、設置意見箱、印發民情信息卡、公布社區工作人員聯系電話、組織“兩代表一委員”下基層等多種方式，著力為居民群眾答疑釋惑、排憂解難。以“奉獻、友愛、互助、進步”為導向，街道社區黨組織依托轄區學校、醫院、企業等不同組織，廣泛組建“共青團志愿者”、“巾幗黨員志愿者”、“黨員文明志愿者”等志愿者隊伍，利用學習雷鋒活動日、七一建黨節等有利時機，大力開展各種志愿服務行動，目前，全區以宣傳教育、助殘扶困、醫療保健、家政咨詢、文體衛生等為服務內容的黨員志愿者服務隊共有600余支，注冊登記2萬余人，在幫助居民群眾解決困難問題方面發揮了重要作用。通過 “條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的街道社區區域化黨建工作新格局的初步構建，全區共建成社區文體活動室160個、社區黨校（市民學校）90所、社區醫療衛生服務機構120個、文化娛樂團隊200支、健身路徑100條，逐步形成了上下聯動聚成“一條心”、左右聯動擰成“一股繩”、前后聯動編織“一張網”、內外聯動形成“一盤棋”的區域化黨建工作格局，涌現出了“五園一灣”、“七樹一林”、“五型社區建設”、“陽光惠民工程”、“民情直通車”、“民情氣象站”、“‘ 五認’公德建設”等一大批街道社區黨建工作品牌，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型街道社區，促進城市現代化建設提供了堅強的組織保證。

多年來，我們把街道社區黨建工作擺在全區黨的建設的突出位置，積極探索、大膽創新，取得了一些成績，受到了中央和省、市委領導的充分肯定，贏得了廣大干部群眾的信任。這些成績的取得，主要得益于中央和省市黨委的正確領導，得益于社會各方面的參與支持，也得益于街道社區黨組織領導核心作用的充分發揮。在總結成績的同時，我們也深深感到，我區街道社區黨建工作與上級的要求相比，與廣大群眾的殷切期望相比，還存在許多差距和不足，主要表現在：個別街道社區黨組織書記抓黨建的意識不強、思路不清、華而不實、重經濟輕黨建，存在“兩張皮”的現象；個別街道社區黨組織黨建工作不夠得力，缺乏號召力和凝聚力；部分街道社區黨員黨的意識淡化，不能很好地發揮先鋒模范作用；街道社區黨的建設工作的創新意識、精品意識還需進一步增強等等。這些問題和不足，我們將在以后工作中完善思路、探索辦法、逐步解決。

下步工作中，我們將以這次會議為契機，認真落實會議精神，繼續務實推進“三有一化”建設、扎實開展創先爭優活動、創新加強街道社區黨建，以昂揚的斗志和得力的措施，抓主抓重抓難點、求實求新求突破，努力把全區街道社區黨建工作推上一個新臺階！

第四篇：社區三有一化

社區三有一化基本含義：即在全國城市社區中，開展有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進城市基層黨建區域化建設的活動。

社區：這里是指“社區居民委員會”，為中國大陸地區城市街道辦事處、行政建制鎮政府的下設基層組織。“社區”受街道、鎮政府的委派，在本轄區內行使一定的行政職能，管理社會事務，屬于城鎮居民的自治組織，管轄對象以城市、鎮非農業居民為主。根據居民委員會組織法的規定，社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。三有：

有人管事：要從建立完善選配、教育、管理和激勵機制入手，突出抓好城市基層黨務工作者隊伍建設，特別是要把黨組織書記作為關鍵；明確社區干部職數配備和管理體制，確保做到“有人管事”。社區干部主要通過街道（鄉鎮）機關選派、面向社會公開招聘、實行選調生、大學生村官到社區任職、選聘協管員、公益性崗位補充等五個途徑解決。

有錢辦事：要進一步加大投入力度，不斷拓寬籌資渠道，形成以財政支持為主，以黨費為補充的社區黨建工作經費保障體系。堅持高標準落實社區經費和社區干部待遇，確保做到“有錢辦事”，實行“權隨責走、費隨事轉”的原則。

有場所議事：要堅持“集約利用，資源共享”，統籌城市區域內的陣地、人才、信息、技術等資源，加快推進城市街道社區黨員服務機構建設。強力推進社區活動場所和配套設施建設，確保做到“有場所議事”。一化：

推進城市基層黨建區域化建設：建立健全社區黨建工作協調議事機構，完善駐區單位協調聯系會議、社區黨支部會議、社區居委會會議制度等，著力構建起以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局。

第五篇：“三有一化”工作總結

XX區“三有一化”工作進展情況分析報告

近年來，XX區委堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大、十七屆三中、四中全會為指導，以科學發展觀活動為統領，把扎實推進、完善社區“三有一化”建設作為加強社區建設、推動社區事業深入發展的重要內容，全面推進社區 “三有一化”建設，進一步夯實社區黨建工作基礎，促進了社區各項事業和諧發展。

一、“三有一化”工作進展情況

（一）積極推進“三有一化”建設，有人管事、有錢辦事、有場所議事的要求基本落實

加強隊伍建設，實現“有人管事”。從建立完善選配、教育、管理和激勵機制入手，加強社區黨務工作者隊伍建設。一是深入落實基層黨建工作責任制。推行社區黨建目標責任管理，進一步明確責任。將社區黨建工作列入街道目標管理崗位責任制，每年年終進行考核考評。二是選好配強社區黨組織班子。推行“公推直選”，把黨性好、能力強、熱心服務群眾的黨員選進社區黨組織班子，進一步優化年齡和文化結構。三是加強社區干部隊伍培訓。區委組織部和各街道黨工委每年舉辦社區黨組織書記、社區干部培訓班，采取多種形式對社區干部進行集中培訓，提升了社區干部整體素質。四是合理充實社區工作者和志愿者隊伍。按要求職數配備社區干部，同時為黨員人數較多、“一肩挑”的社區配備1名黨建協管員。成立社區黨員志愿服務隊66個，共有黨員志愿者550多名。

完善保障機制，實現“有錢辦事”。采取政府分級投入、各方社會力量共同支持的社區建設投入機制，著力解決社區建設經費不足問題。在區財政將社區辦公經費納入預算的基礎上，區委每年拔付社區黨建經費17萬多元。區、街道積極籌措經費，逐步提高社區干部的生活補貼，努力落實好養老保險等優惠政策，對優秀的社區干部從物質上、精神上和政治上給予表彰獎勵，切實調動了社區干部的積極性和主動性。

加大建設力度，實現“有場所議事”。大力加強社區陣地建設。采取多種途徑，抓好社區活動場所建設，社區辦公條件得到全面改善。在商品房開發審批過程中積極協調，由開發商為社區無償提供辦公和活動場所。單位型社區則由轄區單位提供活動場所，對無房產開發項目、辦公場所緊張的社區則由政府購置房產供社區使用。二是抓好群眾服務中心建設，完善服務網絡。在完善社區硬件建設過程中，重點加強社區服務中心建設和改造。目前全區29個社區均已建立功能完備、運行規范的服務中心，受到居民群眾普遍歡迎。

（二）信息互通、資源共享、黨員共管，社區黨建區域化格局初步形成我區把共駐共建作為社區黨建工作的重中之重，各街道社區均已成立黨建聯席會，發動轄區各企事業單位參與社區建設和管理，努力構建共駐共建的區域化黨建格局。為形成社區黨建工作整體合力，街道、社區與轄區單位黨組織成立了社區黨建聯席會，簽訂《聯席會議成員單位共駐共建協議》，圍繞“開展一次黨日活動，為社區解決一個難題，為社區建設獻一計策、為居民辦一件實事”，落實共建內容。落實黨員“雙重管理”、“設崗定責”、“信息反饋”等各項黨員管理制度，不斷增強社區黨組織的凝聚力、吸引力。

二、當前“三有一化”建設存在的問題

近年來，隨著社區黨員隊伍急劇壯大，傳統的社區黨組織設置不夠合理，工作力量薄弱等問題日益突出，社區“三有一化”工作存在一些與新形勢新任務不相適應的問題。一是社區干部整體素質不高。社區干部文化水平參差不齊，整體素質偏低，維護社會穩定和發展社區經濟的能力不強。社區行政工作量增多，造成了抓社區黨建工作精力不足，加上部分社區支部書記缺少系統的專業理論學習，在一定程度上影響了社區黨建工作的有效開展。二是社區黨建聯席會作用上揮不明顯。社區黨組織在區域性黨建工作中的領導和協調作用發揮不夠，很難有效指導和協調轄區內各種組織和各項工作。隨著企業改革的深入，有些企業對社區建設的支持度不夠。三是工作經費不足。社區辦公經費除去交水電費、電話費、紙張費、書報費等經費后，余下的黨建經費不多，社區開展黨建活動仍感力不從心。部分社區基礎設施相對落后，經費不足，影響了社區工作和黨建工作的正常開展。

三、推進社區“三有一化”建設的意見和建議

（一）著力加強社區干部隊伍建設。采取多種渠道，強化培訓，著力建設一支素質過硬、專兼結合、經驗豐富的社區干部隊伍，提高工作能力和水平。通過整合社區資源、組合黨員特長、搭建服務平臺等方式，加強以黨員為骨干、社區群眾參加、服務內容廣泛、活動形式多樣的社區黨員志愿者隊伍建設，更好地服務居民群眾。

（二）強化社區黨組織服務管理功能。以服務居民群眾為社

區黨建突破口，創建完善的社區服務體系，實施“四個面向”服務工程。即面向弱勢群體開展社會救助和福利服務，面向社區居民開展便民利民服務，面向社區單位開展社會化服務，面向下崗職工開展再就業服務。

（三）推進城市基層黨建區域化建設。打破單位、行業、身份等界限，進一步調整和優化社區黨組織設置方式，形成區域化全覆蓋的組織體系。從黨員群眾的實際和個性需求出發，積極探索開放性組織生活，包括網絡組織生活，吸納隸屬黨員以及社區在職黨員、流動黨員、入黨積極分子和黨外群眾自愿參與，增強組織生活的吸引力。加強黨建聯席會建設，注重溝通交流，積極探索以社區黨組織建設為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局，強化黨組織在社區各種組織和各項工作中的領導核心地位，更好地推進社區各項工作。