第一篇：“三有一化”建設

在全市社區“三有一化”建設

工作推進會議上的講話

王奉輝

2011年8月16日

同志們:

今天，把各縣（市、區）和市直相關部門請來，主要任務就是貫徹落實市委十屆十五次全會精神，按照市委、市政府《關于進一步加強和諧社區建設的若干意見》和《全市推進和諧社區建設重點工作任務實施方案》文件要求，推進社區“三有一化”建設，加快和諧社區建設步伐，推動和諧幸福城市建設。下面，我講三點意見。

一、提高思想，加強認識，增強抓好社區“三有一化”建設工作的責任感和使命感。隨著城市化進程不斷加快，城市管理重心日益下移，迫切需要社區黨的建設要緊跟形勢、服務發展，加快社會管理創新步伐。各地、各單位要充分認識社區黨建工作面臨的新情況、新任務，切實增強做好街道社區黨建工作的責任感和使命感，推進以社區“三有一化”建設為重點的社區黨建工作，確保社區黨建工作取得實效。一是充分認識抓好社區“三有一化”建設工作，是鞏固黨在城市執政基礎的根本保證。社區是黨在城市工作的基礎，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。隨著科技進步、經濟社會發展和人民生活水平的提高，以及人們在就業方式、工作方式和生活方式上的不斷變化，社區群眾對社區歸屬感越來越強，對社區服務的要求越來越高。我們必須主動適應新形勢和新變化要求，與時俱進抓好以社區“三有一化”建設為重點的社區黨建工作，更好地聯系群眾、關心群眾、服務群眾，才能增強黨的影響力和滲透力，鞏固黨在城市中的執政地位。二是充分認識抓好社區“三有一化”建設工作，是提高社區黨的建設水平的關鍵環節。李源潮同志在全國街道社區黨建工作經驗交流會上提出：“加強街道社區黨建工作，要針對當前不少地方存在的缺優秀人才、缺工作經費、缺活動場所和協調共建機制不完善等突出問題，下力氣抓好‘三有一化’，夯實工作基礎?！睂嵺`證明，社區“三有一化”建設是在充分認識社區黨的建設重要意義，準確把握社區黨的建設深刻內涵，認真總結社區黨的建設現狀的基礎上提煉出來的，全面系統地涵蓋了當前制約社區黨組織建設進程的突出問題。推進社區“三有一化”建設，破解當前社區發展難題，對于凝聚各方力量參與社區建設，切實提高社區黨的建設整體水平具有重要的現實意義。三是充分認識抓好社區“三有一化”建設工作，是推進和諧社區建設的迫切需要。社區是群眾生產生活的根據地，是反映社情民意的集聚地。政府部門關于改善生活環境、醫療教育、文體活動、社會保障等民生工作，最終都要體現在社區，落實在社區，反映在社區。我們必須切實抓好以“三有一化”建設為重點的社區黨的建設工作，把維護民權、關注民生、服務群眾、解決困難，作為社區黨的建設的出發點和落腳點，統籌考慮，加大力度，用扎扎實實的工作，用百倍努力和實實在在效果，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。

二、明確目標、突出重點，扎實推進社區“三有一化”建設工作。

按照中央和省委戰略部署，結合我市社區建設和社區黨建工作實際，市委、市政府制定出臺了《關于進一步加強和諧社區建設的若干意見》。下一步，我們要按照文件有關要求，以社區“三有一化”建設為重點，努力做到“四個加強，四個確保”，保證社區黨組織在建設和諧社區中發揮領導核心作用。一是加強以黨組織書記為重點的社區工作者隊伍建設，確?！坝腥斯苁隆?。去年以來，我市通過“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔等方式選齊配強了350余名社區黨組織書記和副書記，并對他們進行了集中培訓。自今年起，市委又提高了社區干部的工資和社會保險水平。目前，正在組織選聘高校畢業生到社區任職工作，面向牡丹江籍應屆大學畢業生公開招聘50名社區干部，社區干部隊伍整體素質得到顯著提升。各地要進一步拓寬選任視野，改進選拔方式，在“兩推一選”和“公推直選”的基礎上，采取社會招聘、公開考錄、下派任職、跨地兼職等方式，選聘專業化、高素質的社區干部。要充分發揮高校

黨校、實踐基地、遠程網絡等教育資源優勢，通過集中培訓、現場觀摩、掛職鍛煉、外出考察等方式開展理論培訓和實踐鍛煉，重點加強黨的建設、社會管理、公共服務、群眾工作和維護穩定等方面的培訓。要建立激勵保障機制，各縣（市）要加大從優秀社區干部中考錄公務員力度，社區干部工資和保險水平原則上不得低于城區標準，激勵社區干部扎根社區、干事創業、服務群眾。二是加強社區工作經費保障機制建設，確?！坝绣X辦事”。市委高度重視社區發展，通過采取市財政定額補助、區財政匹配的辦法解決城區社區辦公經費和取暖費，由市財政按每個社區每年5000元標準定額補助社區辦公經費和取暖費，其中至少有3000元專項用于社區黨建工作。各縣（市）也要積極拓寬籌資渠道，逐步形成以財政投入為主、社會支持為補充的經費保障體系，參照城區社區辦公經費標準，結合本地實際合理確定社區黨組織經費保障最低標準，制定經費管理、使用和監督辦法，保證社區黨務干部報酬和黨組織辦公、活動設備購買經費等必要支出。三是加強社區黨組織活動場所和服務設施建設，確?！坝袌鏊h事”。年初，我們制定了《牡丹江市社區公益服務用房配套建設管理辦法》，將社區組織活動場所和服務設施建設，納入城市新建、改建住宅小區和城市公益性服務設施建設規劃，對社區用房標準提出了明確要求。目前，全市有140個社區解決了辦公場所問題，平均面積為136㎡，其中300㎡以上的達標社區18個。各地要切實加強對活動場所和服務設施的管理，提高綜合利用效益，真正建成集黨員活動、便民服務、文化宣傳、信息傳播等多種功能于一體的黨員之家、群眾之家、社區服務之家。四是加強社區黨建模式創新，確保城市區域化黨建上水平。要以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與，完善城市基層黨建工作聯建共建協調機制。街道社區黨組織要發揮主導作用，主動與駐區單位黨組織聯系溝通，探索實施“大黨委制”，把轄區內有一定影響的駐區單位基層黨組織負責人，選聘或委任為街道社區黨組織委員會的成員，建立健全黨建工作聯席會議制度，統籌開展區域內各項黨建工作。要探索建立黨員在居住地發揮作用機制，突破黨員隸屬單位、行業和黨組織的局限，充分利用街道社區陣地和資源，為各類黨員發揮作用創造條件。要進一步推進機關在職黨員“雙重管理、雙向服務”工作，健全黨員志愿服務制度、黨員社區表現評價制度，逐步形成“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。

三、強化領導、落實責任，有力保證社區“三有一化”建設工作取得實效。

當前，加強以社區“三有一化”建設為重點的社區黨建工作目標任務和工作重點都已明確，各地、各單位要緊密結合實際，采取有力措施，切實把各項工作任務真正落到實處。一要加強領導。各縣（市、區）委要擔負起直接領導責任，把社區“三有一化”建設納入地方經濟社會發展總體規劃，同部署、同推進、同落實?？h（市、區）委書記要認真履行第一責任人職責，領導班子成員要落實“一崗雙責”和工作聯系點制度。要研究制定推進“三有一化”的具體措施，明確目標任務和階段性要求。二要分工負責。和諧社區建設黨建工作推進組成員單位要把社區工作擺上日程，全力推進。組織部門要切實擔負起領導和指導社區黨建工作的重要職責，發揮牽頭部門作用。民政部門要把街道社區黨組織建設和作用發揮情況作為和諧社區創建活動的重要內容。團市委、婦聯、殘聯和老齡辦也要加大對街道社區黨建工作的支持力度，指導有關工作，幫助解決實際問題。三要健全機制。要建立和諧社區黨建工作例會制度，今天，是推進和諧社區黨建工作第一次例會，以后，這樣的會議每隔一段時間就要召開一次，分析情況，解決問題。各地要建立和完善社區“三有一化”建設考核、檢查、評選等各項制度，特別是建立嚴格的檢查督促制度。市委將把社區“三有一化”建設工作納入縣（市、區）委黨建責任制考評重要內容，每年將進行檢查和不定期抽查，并及時通報有關情況。各地也要建立和完善督促檢查制度，并及時將工作開展情況報告上一級黨委。同志們，加強以社區“三有一化”建設為重點的社區基層黨組織建設，建設和諧社區的任務光榮而艱巨。讓我們嚴格執行黨組織書記抓社區黨建工作述職制度，面向社會接受社會監督，解放思想，開拓創新，扎實工作，努力開創社區黨建新局面，為實現全市社區黨建工

作走在全省前列而努力奮斗！

第二篇：推進三有一化加強社區建設

內部資料 注意保存

第21期

中共阿拉善左旗委員會深入開展

創 2010先爭優活動領導小組辦公室

年7月21日

推進“三有一化”

加強社區建設

阿左旗現有4個街道辦32個社區，其中巴彥浩特地區社區16個。近年來，阿左旗結合社區實際，不斷強化工作措施，理順工作體制，積極推進“三有一化”，以黨的基層組織建設帶動社區各項事業健康發展。

一是配強班子、優化隊伍，做到“有人管事”。堅持從選好配強領導班子和干部隊伍結構入手，不斷加強社區領導班子和黨員干部隊伍建設，增強班子凝聚力、戰斗力、創造力，提高干部隊伍素質能力。旗委將四個街道辦升格為旗委、政府的派出機構，配齊了街道的領導班子。以社區黨組織和社區居委會換屆為契機，開展黨組織書記“公推直選”工作，把能力強素質高、群眾信得過的干部選入社區班子中。加強對社區工作者的培訓，在選派35名社區黨組織書記參加盟委組織部專題培訓基礎上，又組織全旗各街道黨工委副書記、辦事處副主任和社區主任、民選副主任共60人在銀川舉辦了培訓班，對社區負責人進行了全員培訓。同時，各街道采取理論培訓、外出考察、座談交流等多種形式，加大了對社區干部隊伍的培訓力度。提高社區干部工資待遇，穩定社區工作隊伍，為每位社區民選干部每月增加工資100元，民選副主任、主任、書記主任“一肩挑”工資額分別達到1350元、1450元、1550元，超過上城鎮居民人均可支配收入標準，將社區工作人員工資福利待遇統一列入財政預算。

二是加大投入、規范使用，做到“有錢辦事”。按照社區工作經費逐年遞增的要求，把社區黨建工作經費納入財政預算，實行專項管理。旗委

第三篇：社區“三有一化”建設主要內容

社區“三有一化”建設主要內容

“三有一化”是指在城市社區中，開展有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進城市基層黨建區域化建設的活動。

有人管事：要從建立完善選配、教育、管理和激勵機制入手，突出抓好城市基層黨務工作者隊伍建設，特別是要把黨組織書記作為關鍵，明確社區干部職數配備和管理體制，確保做到“有人管事”。

有錢辦事：要進一步加大投入力度，不斷拓展籌資渠道，形成以財政支持為主，以黨費為補充的社區黨建工作經費保障體系。堅持高標準落實社區經費和社區干部待遇，實行“權隨責走、費隨事轉”的原則，確保做到“有錢辦事”。

有場所議事：要堅持“集約利用、資源共享”，統籌城市區域內的陣地、人才、信息、技術等資源，加快推進城市街道社區黨員服務機構建設，強力推進社區活動場所和配套設施建設，確保做到“有場所議事”。

推進城市基層黨建區域建設：建立健全社區黨建工作協調議事機構，完善駐區單位協調聯系會議、社區支部會議、社區居民委員會會議制度等，著力構建起以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局。

第四篇：社區三有一化

夯實基礎銳意創新務實推進“三有一化”

全面提升街道社區黨建工作科學發展水平

——在全國街道社區“三有一化”建設座談會上的發言

城關區委常委、組織部長陶明貴

（2010年5月11日）

城關區是省會蘭州市的中心區，區域總面積220平方公里，建城區面積63平方公里。行政管轄24個街道和148個社區、18個行政村。常住人口100萬人，流動人口約40萬人。區內有省、市、區三級黨政軍機關，是政治、經濟、文化、軍事中心與決策指揮中心，經濟實力居全省86個縣區之首，在西北地區省會城市中心區中位列第二。2009年，地區生產總值實現330億元，地區性財政收入完成79.3億元，一般性預算收入完成8.6億元，城市居民可支配收入達到13167元，農民人均純收入達到10930元。

黨的十七屆四中全會以來，按照中央關于全面改進和加強新時期黨的建設偉大工程的要求，區委進一步全面貫徹落實黨的十七大關于黨的建設的總體部署，結合全區黨建工作和黨員干部實際，及時制定下發了《關于進一步加強和改進新形勢下基層黨的建設的實施意見》。按照《意見》精神，把“服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”貫穿街道社區黨組織活動始終，以“三有一化”為重點，實現有人管事、有錢辦事、有處議事，努力構建區域化城市社區黨建大格局，發揮好街道社區黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。大力推行社區書記、主任“一肩挑”，為“一肩挑”的社區配備專職副書記或專職副主任，研究制定社區書記、主任管理辦法，建立起由街道黨工委初始提名、區委組織部考察任免、街道黨工委管理使用的新機制。加強社區工作人員隊伍建設，按照社區常住居民人口多少，配備3—5名事業編制工作人員（含1名專職黨務工作者）。加強社區聘用人員管理，根據社區工作量合理確定聘用人員名額和條件，面向社會公開招考，待遇按照公益性崗位補貼和由區財政負擔的方式確定，并參加社會保險，由街道負責考核和管理。加強基礎設施建設，采取財政投入與街道自籌相結合的辦法，由區財政每年投入5千萬元左右資金，力爭3年內徹底解決部分街道和社區無辦公用房或面積不達標的問題，并建成“標準化一門式服務大廳”。根據責、權、利相一致和“權隨責走，費隨事轉”的原則，于2010年上半年研究出臺部門工作進社區“準入制”管理辦法，進一步理順并規范部門、街道、社區的關系。主要抓實了四項重點工作：

一是夯實基礎抓陣地，努力實現“有處議事”。去年以來，區委、區政府主要領導在現場走訪、實地勘察、深入調研的基礎上，綜合考慮交通、產業、服務等因素，確定了“分步實施，全面推進”的街道社區陣地建設總體思路，通過新建、購買、整合、擴建四種方式，有目標、有計劃地解決2個街道、43個社區無辦公用房或辦公用房面積不達標的問題。截止目前，共投入建設資金6171萬，完成了2個街道、25個社區陣地的新建任務和16個面積不達標社區辦公用房改擴建工作，新建、改擴建面積分別達到4000和5000平方米，使全區126個城市社區中陣地達標社區達到124個，剩余2處重建任務將在年內全部完成。同時，大力完善配套設施、不斷優化陣地功能，建成社區一門式服務大廳72個，在大廳內部統一設置社區黨務、勞動保障、計劃生育、民政低保、環境衛生等功能室和服務窗口，并配齊了電腦、電視、DVD、LED電子顯示屏等辦公和電教設備，征訂了各類黨報、黨刊及其他學習資料，為居民群眾提供了方便、快捷、優質、高效的貼心服務。

二是配強隊伍抓龍頭，努力實現“有人管事”。完善定期輪訓制度和分級負責、分層培訓的學習工作機制，通過崗前培訓、定期培訓、現場觀摩等方式，實行菜單式學習培訓，全面提高街道社區廣大黨員干部處理急、難、險、重問題的能力和待人接物、善抓細節、服

務群眾的能力。近兩年，全區共舉辦街道、社區書記主任培訓班9期，舉辦集中社區干部培訓班15期，培訓街道社區干部1900多人次。進一步加強基層民主政治建設，完善干部考核評價體系，開展了區委全委（擴大）會議民主測評科級領導班子和領導干部工作，對街道領導班子年齡、學識、性別、特長、能力等方面進行全面優化組合。同時，采取換屆選舉和日常調整相結合的方式方法，從年紀輕、素質好、熟悉城市基層管理和基層建設的優秀人才中選拔了一批熱愛基層、辦事公道、作風民主、清正廉潔的優秀人才充實到社區班子中，夯實了黨在城市基層的工作基礎，近兩年，先后有28名政治素質高、業務能力強、群眾基礎好的社區書記（主任）被及時提拔到了街道和區直部門的領導崗位上。全區125個城市社區中有92個社區實現了書記、主任工作“一肩挑”，配備專職副書記27名，社區黨支部書記（主任）的平均年齡為41歲，大專以上學歷的占80.7%以上，使全區基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到大幅增強。

三是加大投入抓保障，努力實現“有錢辦事”。將社區黨建工作經費納入財政預算，2010年起，社區辦公經費和黨建工作專項經費分別提高至每社區每年1.5萬元和5000元，并通過黨費補貼、自主創收、有償服務、社會支持等輔助方式，形成了以財政支持為主，其他補充方式為輔的社區黨建工作經費保障體系。近兩年，區財政累計為全區147個社區撥付黨建經費800余萬元。同時，通過為社區專職工作人員辦理養老保險、醫療保險和失業保險，評選表彰先進社區工作者等措施，從制度層面逐步提高社區干部的待遇，對優秀的社區干部從物質上、精神上和政治上給予多方面獎勵，讓廣大社區干部真正感受到了“工資上有保證、政治上有待遇、經濟上有實惠、離職后有保障”，激發了廣大社區干部立足本職、樂于奉獻的信心和決心，推動了街道社區各項工作的深入開展。

四是多措并舉抓統籌，著力構建區域化黨建工作大格局。強化區委街道社區黨建工作指導委員會、街道社區黨建工作聯席會、社區黨建工作聯席分會三級網絡協調機構功能，充分發揮街道社區重點企事業單位黨組織的資源優勢和積極作用，通過“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共搞”的形式，深入開展搭建“黨群連心橋”、構筑“輿情信息臺”、實施“貧困救助線”和科技、文體、教育、衛生、法治、安全“六進社區”等風格各異、形式多樣的載體活動。深入開展以“亮身份、樹形象、比貢獻”為主要內容的基層黨組織和基層黨員“服務崗位認領”、“黨員服務崗”認領活動，目前，共有800余個單位黨組織、9000余名在職黨員、800余名入黨積極分子參與活動，近3000個社區服務崗位得到認領。開通信訪、手機和“兩代表一委員”下訪三部信息網絡“服務直通車”，通過召開意見征求會、設置意見箱、印發民情信息卡、公布社區工作人員聯系電話、組織“兩代表一委員”下基層等多種方式，著力為居民群眾答疑釋惑、排憂解難。以“奉獻、友愛、互助、進步”為導向，街道社區黨組織依托轄區學校、醫院、企業等不同組織，廣泛組建“共青團志愿者”、“巾幗黨員志愿者”、“黨員文明志愿者”等志愿者隊伍，利用學習雷鋒活動日、七一建黨節等有利時機，大力開展各種志愿服務行動，目前，全區以宣傳教育、助殘扶困、醫療保健、家政咨詢、文體衛生等為服務內容的黨員志愿者服務隊共有600余支，注冊登記2萬余人，在幫助居民群眾解決困難問題方面發揮了重要作用。通過 “條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的街道社區區域化黨建工作新格局的初步構建，全區共建成社區文體活動室160個、社區黨校（市民學校）90所、社區醫療衛生服務機構120個、文化娛樂團隊200支、健身路徑100條，逐步形成了上下聯動聚成“一條心”、左右聯動擰成“一股繩”、前后聯動編織“一張網”、內外聯動形成“一盤棋”的區域化黨建工作格局，涌現出了“五園一灣”、“七樹一林”、“五型社區建設”、“陽光惠民工程”、“民情直通車”、“民情氣象站”、“‘ 五認’公德建設”等一大批街道社區黨建工作品牌，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型街道社區，促進城市現代化建設提供了堅強的組織保證。

多年來，我們把街道社區黨建工作擺在全區黨的建設的突出位置，積極探索、大膽創新，取得了一些成績，受到了中央和省、市委領導的充分肯定，贏得了廣大干部群眾的信任。這些成績的取得，主要得益于中央和省市黨委的正確領導，得益于社會各方面的參與支持，也得益于街道社區黨組織領導核心作用的充分發揮。在總結成績的同時，我們也深深感到，我區街道社區黨建工作與上級的要求相比，與廣大群眾的殷切期望相比，還存在許多差距和不足，主要表現在：個別街道社區黨組織書記抓黨建的意識不強、思路不清、華而不實、重經濟輕黨建，存在“兩張皮”的現象；個別街道社區黨組織黨建工作不夠得力，缺乏號召力和凝聚力；部分街道社區黨員黨的意識淡化，不能很好地發揮先鋒模范作用；街道社區黨的建設工作的創新意識、精品意識還需進一步增強等等。這些問題和不足，我們將在以后工作中完善思路、探索辦法、逐步解決。

下步工作中，我們將以這次會議為契機，認真落實會議精神，繼續務實推進“三有一化”建設、扎實開展創先爭優活動、創新加強街道社區黨建，以昂揚的斗志和得力的措施，抓主抓重抓難點、求實求新求突破，努力把全區街道社區黨建工作推上一個新臺階！

第五篇：社區三有一化

社區三有一化基本含義：即在全國城市社區中，開展有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進城市基層黨建區域化建設的活動。

社區：這里是指“社區居民委員會”，為中國大陸地區城市街道辦事處、行政建制鎮政府的下設基層組織?！吧鐓^”受街道、鎮政府的委派，在本轄區內行使一定的行政職能，管理社會事務，屬于城鎮居民的自治組織，管轄對象以城市、鎮非農業居民為主。根據居民委員會組織法的規定，社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。三有：

有人管事：要從建立完善選配、教育、管理和激勵機制入手，突出抓好城市基層黨務工作者隊伍建設，特別是要把黨組織書記作為關鍵；明確社區干部職數配備和管理體制，確保做到“有人管事”。社區干部主要通過街道（鄉鎮）機關選派、面向社會公開招聘、實行選調生、大學生村官到社區任職、選聘協管員、公益性崗位補充等五個途徑解決。

有錢辦事：要進一步加大投入力度，不斷拓寬籌資渠道，形成以財政支持為主，以黨費為補充的社區黨建工作經費保障體系。堅持高標準落實社區經費和社區干部待遇，確保做到“有錢辦事”，實行“權隨責走、費隨事轉”的原則。

有場所議事：要堅持“集約利用，資源共享”，統籌城市區域內的陣地、人才、信息、技術等資源，加快推進城市街道社區黨員服務機構建設。強力推進社區活動場所和配套設施建設，確保做到“有場所議事”。一化：

推進城市基層黨建區域化建設：建立健全社區黨建工作協調議事機構，完善駐區單位協調聯系會議、社區黨支部會議、社區居委會會議制度等，著力構建起以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局。